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|Editorial

UM ANO INTENSO

O
Marcos Lencio
Sousa Ribeiro
Presidente
da adPf

ano de 2012 foi palco de importantes debates sobre o poder


de realizar investigaes criminais, em funo da aprovao
da PEC-37 em Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Por parte dos Delegados de Polcia Federal no desejamos apartar
o Ministrio Pblico das investigaes. Queremos que o parquet atue
de forma colaborativa com a Polcia Judiciria. Alis, como ocorrido
na Ao Penal 470 no STF.
A propsito, as condenaes na referida Ao Penal trouxeram
baila uma reflexo sobre o catico sistema prisional brasileiro. Tema
tambm abordado nesta edio da Prisma que se mostra atual com os
ltimos acontecimentos nos estados de So Paulo e Santa Catarina. A
cada nova crise nos estados, logo se prope a transferncia de presos
para os presdios federais. Os problemas estruturais, porm, no so
enfrentados e se acumulam. Busca-se apenas um paliativo crise do
momento com o emprego do sistema penitencirio federal como uma
vlvula de escape. preciso cuidado para que isso no seja uma federalizao de problemas ao invs de uma soluo nacionalmente pensada para a necessria reforma do sistema prisional brasileiro.
Nesse contexto, os Delegados Federais se preocupam com o desvio
de funo da j to desvalorizada Polcia Judiciria. So os casos onde
a custdia de presos em delegacias mais onerosa do que a atividadefim, que a de investigar. Em Minas Gerais, por exemplo, gasta-se
mais com presos do que com investigao. Os gastos da Polcia Civil
mineira com investigao e percia criminal no ano passado so menores do que o recurso destinado aos presos que ainda esto sob custdia
da Polcia Civil nas cadeias pblicas.
Em suma, infelizmente a regra de fato vigente no pas fazer a
funo alheia. assim com a policializao do Ministrio Pblico, a
Polcia Judiciria fazendo custdia prisional e os rgos policiais de
segurana ostensiva investigando para reprimir o crime longe de sua
misso de preveno nas vias e logradouros pblicos.

Prisma 72 | 3

|Nossa Capa

|Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXV, n 72 - Outubro | Novembro | Dezembro de 2012
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIReTORIA eXecUTIVA ADPf
Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Vice-presidente: Getlio Bezerra
Secretrio-geral: Bolivar Steinmetz
Primeira secretria: Tnia Maria Matos
Segundo secretrio: Lcio Jaimes Acosta
Tesoureiro Geral: Alexandre Patury
Primeiro tesoureiro: Sebastio Lessa
Primeiro suplente: Valdecy de Urquiza
Segundo suplente: Paulo Licht
Terceira suplente: Solange Vaz

O ministro da Justia afirmou que


preferia morrer a ficar preso nas cadeias
brasileiras. a polmica afirmao deixou
claro que cumprir pena no Brasil significa
passar por suplcios que vo alm do que
determina a sentena fixada pela Justia.
em muitos casos, a situao remete s
torturas praticadas em sculos passados.
foto: antonio Cruz / aBr
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita
por representantes credenciados da Prisma. A Prisma no
aceita prticas ilegais e desleais e recomenda que, em
caso de dvida quanto a ofertas de anncios por pessoa
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DIReTOR-GeRAl DA ReVISTA PRISmA


Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
cOORDeNAO eDITORIAl
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eDIO e fecHAmeNTO
Vanessa Negrini
RePORTAGeNS
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William de Brito
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Ado Ferreira Lopes
DIReO De ARTe e eDITORAO
Criacrioulo
cOlABORAO
Agncia Brasil, Agncia Cmara e Agncia Senado
Comunicao Social da Polcia Federal
Comunicao Social do Ministrio da Justia
PUBlIcIDADe, ImPReSSO e AcABAmeNTO

RGOS ceNTRAIS AUXIlIAReS


Assessoria Especial da Presidncia: Luciano Leiro
Assessoria Especial da Presidncia: Luiz Clovis Anconi
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Assuntos Jurdicos: Aloysio Jos Bermudes Barcellos
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Assuntos Parlamentares - Senado: Adilson Bezerra
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cONSelHO eDITORIAl DA PRISmA
Anderson Gustavo Torres
Cludio Bandel Tusco
Marcos Aurlio Pereira de Moura
Marcos Lencio Sousa Ribeiro

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ADPF (associados e pensionistas) e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais,
de Imprensa e Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais
de Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de
Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de
Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia
Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos
Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do
Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e Emprego; dos Transportes; e do Turismo.
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As opinies contidas em artigos assinados so de responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

4 | Prisma 72

|Quantum

288 operaes foram

R$ 6 bilhes por ano so desvia-

realizadas pela Polcia

dos dos impostos recolhidos. Os dados so da Federao das Indstrias


do estado do Paran, que lanou uma
cartilha em que alerta para o prejuzo
causado pela corrupo no Brasil
e a necessidade de cada cidado se
tornar um fiscal.

Federal em 2012 e 1.660


pessoas foram presas

200 mil presos esto em


situao de priso provisria
no pas. Esse grupo representa
40% da populao carcerria
brasileira.

O Brasil possui a quarta

maior
populao carcerria em termos
relativos e a segunda em termos
absolutos e s fica atrs em nmero
de presos para os Estados Unidos (2,2
milhes), China (1,6 milho) e Rssia
(740 mil). Os dados so da organizao
no-governamental Centro Internacional
para Estudos Prisionais.

73,3% dos tribunais


brasileiros no conseguiram
cumprir a meta de julgar
todos os processos recebidos
antes de 2007

US$ 280 milhes a quantia estimada pela


CyberSource de fraudes no comrcio eletrnico
na Amrica Latina. O estudo indica que os golpes
representam 0,71% das operaes. No Brasil, a
cifra chega a US$ 66 milhes.

6 | Prisma 72

|Do Editor
Diogo ALveS De
AbReU diretorGeral da Prisma,
scio Honorrio
da adPf

AS FUNES DA PRISMA NA COMUNICAO

recisamos saber que a nossa revista Prisma cumpre as funes especficas de dar conhecimento
aos leitores sobre a rea de segurana Pblica com matrias de diversos temas, entre aquelas
relacionadas atuao da Polcia federal no combate ao crime organizado, corrupo, drogas, bem
como entrevistas e artigos sobre as atividades do rgo.
no obstante, a adPf informa aos seus associados, delegados de Polcia federal, todas as notcias
sobre sua atuao no desempenho da sua diretoria e o andamento de suas pretenses para a melhora
da Pf e de seus servidores.
a Prisma desempenha papel importante nessa comunicao publicando todos esses assuntos,
organizando iniciativas, com preocupao nos erros de informao, de gramtica, de padronizao, de
digitao e o respeito s normas jornalsticas, da adPf e do nosso projeto editorial.
Por causa desses motivos acima, estamos sempre em contato com diversos leitores e autoridades
especficas da atividade policial que nos auxiliam com opinies diversas sobre as matrias pautadas
pelo Conselho editorial, que com erros e acertos, contribuem, incentivando-nos para um melhor desempenho de nossa redao, reviso e publicao.
desejamos a todos uma boa leitura!

|Parlatrio
A PF uma instituio do
estado brasileiro, no de
governos; porque governos
passam, mas o estado fica,
senador randOLfe rOdriGUes, vencedor do
Prmio Congresso em foco, na categoria Combate
ao Crime Organizado

O mundo um lugar
perigoso de se viver, no
por causa daqueles que
fazem o mal, mas sim
por causa daqueles que
observam e deixam o mal
acontecer,

A impresso de que h mais corrupo


agora no real. O que h mais agora
que as coisas no esto mais debaixo
do tapete. E a Polcia Federal e os rgos
todos de vigilncia e fiscalizao esto
autorizados, e com toda a liberdade
garantida pelo governo, GiLBertO CarvaLHO,
ministro da secretaria-Geral da Presidncia da repblica

A Polcia Federal no
mais uma polcia de
governo, mas uma
polcia de Estado, ministro
JOs edUardO CardOzO, em
audincia pblica na Cmara dos
deputados

aLBert einstein
Prisma 72 | 7

|Nesta Prisma
10| ENTREVISTA

o senador Randolfe Rodrigues, vencedor da categoria


Combate ao Crime organizado, do prmio
Congresso em Foco, fala sobre sua proposta
que cria o Delegado-geral Federal

12| PRESDIOS

estar preso no brasil significa viver um suplcio


comparado a penas aplicadas em sculos passados

18| RDMax

Mais rigidez para o preso envolvido em organizaes


criminosas ou no comando de rebelies

20| PEC-37

ADPF e Adepol brasil divulgam manifesto em defesa


da proposta aprovada na Comisso especial da
Cmara dos Deputados

24| GRAMPO ILEGAL

Polcia Militar de So Paulo monitorava cerca de 500


linhas no s do crime organizado, mas tambm de
jornalistas e policiais

8 | Prisma 72

Nesta Prisma

26| INQURITO POLICIAL

Direitos individuais no podem se sobrepor ao


direito da sociedade de ver criminosos punidos

30| MEDIA TRAINING

Quem ocupa um cargo pblico precisa dialogar


com os meios de comunicao

32| ENCCLA 2012

Combate corrupo e a
lavagem de dinheiro

40| MEMRIA VIVA

o delegado Feltrim lembra


histrias da operao Caf

44| EDSON GARUTTI

Algumas verdades sobre o


inqurito policial

48| AIRTON FRANCO

Poltica de Segurana Pblica

34| PORTO SEGURO E


DURKHEIM Superintendente

da PF em So Paulo d aula
de persecuo penal em
depoimento no Congresso

50| JONAS CATUNDA

videoconferncia no Processo
Penal
38 |boa Leitura
56 |PF em Ao

36| SEGURANA PRIVADA

Polcia Federal cria curso de extenso para


vigilante atuar em grandes eventos

64 |No Congresso
68 |Panormica
74 |in Fine
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|Entrevista
Por aLine sHayUri

A POlCIA FEDERAl NO
PODE SER UMA INSTITUIO DE
gOvERNOS, POIS gOvERNOS
PASSAM, MAS O BRASIl FICA
Senador Randolfe Rodrigues, vencedor da
categoria Combate ao Crime Organizado,
do prmio Congresso em Foco, fala sobre sua
proposta que cria o Delegado-Geral Federal

Foto: Pedro Frana/Agncia Senado

|no prmio Congresso em foco de 2012, o senhor foi o vencedor na categoria Combate ao Crime Organizado, patrocinada pela associao
nacional dos delegados de Polcia federal. O que representa essa
premiao?
Honrado por ser uma premiao de uma instituio que orgulha todos ns brasileiros. A Polcia
Federal s vezes to vilipendiada
com tentativa de dividir a instituio, sem o reconhecimento que ela deveria ter pelo
papel republicano que
cumpre de combate
corrupo, de colocar
na cadeia quem merece
estar na cadeia. Que no
aquele que furta a galinha para
sobreviver, mas aquele que furta e

Entrevista

Imagens: William de Brito/ADPF

rouba os ovos de ouro do patrimnio pblico, que deveria servir para melhorar coletivamente
a vida das pessoas.
|em sua opinio, qual a importncia da criao dessa nova categoria
Combate ao Crime Organizado?
Fundamental porque diagnosticamos que o que alimenta as
principais quadrilhas do crime
organizado no Brasil a poltica.
O que descobrimos na Comisso
Parlamentar de Inqurito, que
investiga os negcios do senhor
Carlos Cachoeira, que ele
uma parte de um todo que uma
organizao criminosa muito
mais poderosa. Ns no teramos
conhecimento se no tivesse tido,
mais uma vez, o trabalho da Polcia Federal e do Ministrio Pblico Federal.
Essa categoria tem que ser
permanente, porque tem que se
cobrar dos parlamentares permanentemente aes e atitudes
de combate ao crime organizado
e aes e atitudes e iniciativas
legislativas que modifiquem a
legislao que hoje acaba beneficiando o crime organizado.
Enquanto houver financiamento
privado de campanha, por exemplo, continuar tendo a apropriao de coisa pblica por parte de
quadrilhas que se organizam para
dilapidar e se apropriar do patrimnio pblico.

|PrOPOsta: O senador randolfe rodrigues defende o fortalecimento da Polcia


federal para dar mais flego ao combate corrupo. em 2013, a categoria do
Prmio Congresso em foco ser mantida, com o apoio da adPf.

|Qual a importncia do prmio


Congresso em foco?
Ns, parlamentares, somos a
expresso da representao popular. O cidado tem que acompanhar, cobrar, fiscalizar cada ato
nosso. Quanto mais ns tivermos
isso, mais democrtica ser a nossa sociedade. O Congresso em
Foco em si cumpre esse papel,
denunciando os erros do parlamento, denunciando os excessos
parlamentares, mas, ao mesmo
tempo, com prmios como esse,
reconhecendo a boa atuao parlamentar, que no s exceo.
Vimos vrios colegas premiados
e que tm se destacado pelas
atuaes republicanas. Oxal, a
gente consiga transformar o que
pode parecer exceo em regra
no parlamento brasileiro.

|no que consiste a sua proposta


que cria a figura do delegado-Geral
federal?
Primeiro temos que reconhecer o papel da Polcia Federal e
para isso temos que afastar qualquer tentativa de tentar dividir a
instituio. A Polcia Federal
uma s, no existe uma Polcia
Federal para os delegados e outra
para os agentes. uma nica instituio republicana. A Proposta
de Emenda Constitucional para
reconhecer o papel dos Delegados de Polcia Federal e, mais do
que isso, garantir, por exemplo,
que a Polcia Federal seja uma
instituio do Estado brasileiro
e no uma instituio de governos, porque governos passam, o
Brasil, o Estado Nacional, fica. O
objetivo maior da PEC esse.

Prisma 72 | 11

|Presdios
Por vanessa neGrini

EU PREFERIA
MORRER
Declarao do ministro da Justia revela que estar preso no Brasil significa
cumprir no apenas uma medida restritiva de liberdade, mas viver um
suplcio comparado a penas aplicadas em sculos passados

ichel Foucault inicia sua obra clssica


sobre a histria da
violncia nas prises descrevendo detalhadamente a execuo
de um condenado em 1757, em
Paris. O esquartejamento foi precedido por um longo ritual de
suplcio, prprio da poca. Com
o passar do tempo, relata o autor
de Vigiar e Punir, pouco a pouco, o corpo deixou de ser o alvo
principal da represso penal. Entretanto, reconhece logo frente,
nos modernos mecanismos da
justia criminal permanece um
fundo supliciante. Para Foucault,
a priso, nos seus dispositivos
mais explcitos, sempre aplicou
certas medidas de sofrimento fsico. Mesmo a privao pura e
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simples da liberdade nunca funcionou sem certos complementos


punitivos referentes ao corpo: reduo alimentar, privao sexual,
expiao fsica.
As ideias do pensador francs
se aplicam fielmente realidade brasileira, em que as prises
superlotadas e insalubres se
tornaram verdadeiros instrumentos de suplcio, conforme atesta o
prprio ministro da Justia. Durante encontro com empresrios
em So Paulo, Jos Eduardo Cardozo disse que preferia morrer
a ficar no sistema penitencirio
brasileiro. Do fundo do meu corao, se fosse para cumprir muitos anos em alguma priso nossa,
eu preferia morrer, afirmou.
O Brasil tem uma populao

carcerria de 514 mil presos, mas


a capacidade para 306 mil detentos. Isso significa um dficit
de 208 mil vagas, segundo dados
de dezembro de 2011 do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), rgo ligado ao Ministrio da Justia. A superlotao
vem acompanhada de maus-tratos e violncia entre presos, em
alguns casos com total perda de
controle por parte do Estado.
O relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do
Sistema Carcerrio, de 2008, descreve celas superlotadas, ocasionando insalubridade, doenas,
motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. Em
suas inspees, a CPI encontrou
homens amontoados como lixo

Foto: Antnio Cruz / ABr

humano em celas cheias, se revezando para dormir, ou dormindo


em cima do vaso sanitrio. Em
outros estabelecimentos, homens
seminus gemendo diante da cela
entupida com temperaturas de at
50 graus. A situao a mesma
em presdios femininos, com o
agravante da presena de crianas recm-nascidas espremidas
em celas sujas.
Quatro anos aps o trabalho
realizado pela CPI, a situao dos
presdios brasileiros parece no
ter se alterado. O tema desperta
pouca ateno do poder pblico,
mdia e sociedade, salvo em situaes de rebelio ou fuga. Essa
indiferena talvez ocorra porque,
no fundo, permanece no inconsciente coletivo que qualquer pena

um pouco sria deve conter alguma coisa do suplcio, conforme


diria Foucault. E as prises nacionais cumprem bem esse papel.

|PrOvisriO

BanaLizadO.

De
acordo com Foucault, conhecemse todos os inconvenientes da
priso e sabe-se que perigosa,
quando no intil. Entretanto,
a sociedade no enxerga o que
pr em seu lugar. Seria a priso a
detestvel soluo de que no se
pode abrir mo?
No Brasil, quase 40% dos presos deveriam estar fora das celas
aguardando julgamento em liberdade. So os chamados presos
provisrios, que somam 196 mil
encarcerados, conforme dados do
Conselho Nacional de Justia.

De acordo com especialistas,


a priso provisria utilizada em
excesso no Brasil. Nas leis penais, a priso provisria excepcional. Ou seja, se no estiverem
configurados os quesitos da priso provisria, o indivduo deve
ser posto em liberdade.
O excesso de presos provisrios foi alvo da nova lei de fiana
(Lei 12.403), a qual criou medidas cautelares com o objetivo
de combater a banalizao desse
tipo de priso no pas. No entanto, a legislao, em vigor desde
agosto de 2011, no resultou em
uma diminuio na populao
carcerria brasileira, como previsto.
A inteno da lei era evitar
a priso de algum que, mesmo
Prisma 72 | 13

Presdios

condenado, no seria preso. o


caso de um crime com pena de
at dois anos, por exemplo. A
medida restritiva de liberdade
poderia ser substituda por prestao de servio comunidade.
Mas, no Brasil, em muitos casos,
o ru acaba ficando preso provisoriamente por mais tempo do
que isso antes de ser julgado.
Alm de abusiva, a deteno
provisria se tornou onerosa. A
custdia geral dos presos representou um gasto de R$ 5 bilhes
no ano de 2011. Esse nmero seria reduzido com uma varredura
no sistema prisional brasileiro,
a fim de identificar os casos em
que o indivduo pode responder
em liberdade.

|MUtires.

Foto: Antnio Cruz / ABr

De 2008 a 2011, o
Conselho Nacional de Justia
(CNJ) realizou mutires carce-

rrios para avaliar a situao dos


processos de presos provisrios
e condenados. Foram analisados
415 mil processos. O resultado
revelou que 36 mil pessoas j
deveriam estar soltas e outras 76
mil estavam em condies de receber progresso de pena.
O relatrio do CNJ apontou
problemas como o inexpressivo
nmero de anlise dos benefcios
de comutao e indulto; duplicidade de condenaes e de execues derivadas de um mesmo crime; inexistncia de atendimento
jurdico ao preso; e morosidade
no julgamento dos recursos.
O desrespeito s regras do
regime de cumprimento da pena
tambm recorrente. So raros
os estabelecimentos adequados
para o cumprimento das penas
em regime semiaberto e quase
inexistentes aqueles destinados

Do fundo do meu
corao, se fosse
para cumprir muitos
anos em alguma
priso nossa, eu
preferia morrer,
JOs edUardO CardOzO,
ministro da Justia

14 | Prisma 72

ao regime aberto. Dessa forma,


na prtica, a maioria dos apenados em regime semiaberto se
submete s regras do regime fechado.

o estado brasileiro no
est preparado para
fiscalizar as penas
alternativas. comum o
cometimento de novos
crimes por presos do
regime semiaberto
|seM PreParO. A simples

adoo de penas alternativas, o uso


de tornozeleiras e investimentos
nos regimes aberto e semiaberto,
no resolve a catica situao do
sistema prisional brasileiro.
O Estado brasileiro ainda
no se mostrou capaz de fiscalizar adequadamente a aplicao
dessas alternativas. Falta integrao entre os rgos pblicos
envolvidos. No h uma base de
informaes compartilhada cujos
dados sejam confiveis.
Como consequncia, presos
fora do regime fechado tm descumprido as condies de execuo penal por absoluta incapacidade do Estado em realizar o
monitoramento. No Brasil, 16%
dos presos deixam a priso durante o dia e voltam para a cadeia

Foto: Antnio Cruz / ABr

Presdios

Parlamentares da CPi do sistema Carcerrio visitam cadeia de valparaso (GO)

para dormir. Mas, muitos desses


detentos continuam a cometer
crimes.
o exemplo de Alex Alcntara de Arruda. Condenado em
maro de 2011 a um ano e nove
meses, em regime semiaberto,
por uma tentativa de roubo. No
dia 10 de novembro matou a secretria Daniela Nogueira Oliveira, 25 anos, grvida de nove
meses.

|PerfiL dOs PresOs. Em 2008, a


Cmara Federal instaurou uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar os
problemas do sistema carcerrio
no pas e apontar solues. Aps
oito meses de trabalho e diligncias em 102 presdios de 18 estados, o grupo constatou uma srie
de problemas.

Na opinio do ento relator


da CPI, deputado Domingos Dutra (PT-MA), o descaso do poder
pblico com o sistema prisional
tem um motivo: No encontrei
nenhum colarinho branco preso
em nenhum estabelecimento penal. No encontrei nenhum grfino. S gente pobre, lascada,
que viveu a vida inteira na periferia.
A constatao do parlamentar
vai ao encontro do que identificou Foucault em seus estudos.
Segundo ele, ao fazer da deteno a pena por excelncia, so
introduzidos processos de dominao caractersticos de um tipo
particular de poder.
De fato, o perfil do encarcerado brasileiro corresponde ao dos
indivduos excludos na sociedade brasileira. O Anurio Brasilei-

ro de Segurana Pblica (2012)


revela que 60,3 dos presos no
Sistema Penitencirio so negros
ou pardos. E pesquisa da Fundao Getlio Vargas (2007) mostra que 70% no completaram o
ensino fundamental e 10,5% so
analfabetos. S 18% desenvolvem alguma atividade educativa
e 72% vive em total ociosidade.
O relatrio da CPI chama ainda a ateno das autoridades para
a acomodao indiscriminada
dos presos. uma salada de presos, uma mistura de presos provisrios com sentenciados, jovens
com idosos, dos que cometeram
pequenos delitos com os de alta
periculosidade, de detentos doentes com saudveis, afirmou
Dutra, lembrando que o Cdigo
Penal estabelece uma separao
por idade, sexo e tipo de pena.
Foram apresentados 12 projetos de lei, que esto hoje em tramitao na Cmara. Dois deles j
foram aprovados e viraram leis:
o primeiro estabelece que, a cada
trs dias trabalhados pelo detendo, a pena reduzida em um dia.
O segundo aplica o mesmo princpio ao estudo.
A maior contribuio da
CPI foi com relao mudana
de mentalidade do poder pblico e da sociedade. Antes dela, s
se falava do sistema carcerrio
quando havia rebelio. Hoje, o
Estado j se deu conta que deve
fazer uma poltica sria para o

Prisma 72 | 15

Especial

Foto: Antnio Cruz / ABr

sistema prisional ou a segurana


pblica no ter soluo, concluiu o deputado.

|PaLiativO. Em vez de discutir a


eficcia do sistema penitencirio
como um todo, o governo federal se limita a tentar acabar com o
dficit de vagas. Em 2011, lanou
um plano que prev R$ 1,1 bilho
para a criao de vagas em penitencirias at 2014. O dinheiro
servir para financiar a construo de 62 mil vagas. Alm do nmero de vagas no ser suficiente,
sendo trs vezes menor do que
a demanda atual, um ano aps o
anncio do plano, nenhum presdio teve a construo iniciada.
Em Vigiar e Punir, Foucault
conclui que o suplcio, mesmo
se tem como funo purgar o
crime, no reconcilia; traa sobre
o corpo do condenado sinais que
no se apagam. O autor lembra
que juristas do sculo XVIII pregavam serem necessrias penas
severas para que o exemplo ficasse profundamente inscrito no
corao dos homens. No entanto,
o suplcio das prises brasileiras
no restabelece a Justia e sequer
est inserido numa dinmica do
exemplo.
Para Foucault, preciso que a
justia criminal puna em vez de
se vingar. No pior dos assassinos, uma coisa pelo menos deve
ser respeitada quando punimos:
sua humanidade, afirma. O pen16 | Prisma 72

sador conclui que a delinquncia a vingana da priso contra


a justia. O Brasil, com suas prises abarrotadas, alta reincidn-

cia e a manuteno de elevados


ndices de violncia e criminalidade, mostra que ele est certo.
Com informaes da EBC e G1

DIFERENA DO SISTEMA FEDERAl

nquanto o sistema penitencirio dos Estados sofre com todo


tipo de problema estruturante, o federal colhe os frutos do
planejamento e da rigidez. Nas penitencirias federais esto alguns dos criminosos mais perigosos do Brasil. Nesses presdios
no h registro de maus-tratos, de doenas contagiosas ou de superlotao, mas ainda assim so considerados o pesadelo dos
criminosos. Isso porque nos presdios federais no h regalias
e as chances de fugas ou rebelies so praticamente nulas. Horrios controlados, contatos externos restritos, impossibilidade
de acesso a drogas ou aparelhos eletrnicos, como celulares. Os
presdios federais brasileiros mostram que o sistema prisional
fechado pode representar o cumprimento de uma pena restritiva
de liberdade, proporcional gravidade dos crimes cometidos,
sem, no entanto, ferir a dignidade da pessoa humana. O perigo acabar contaminando este sistema, que funciona, com os
problemas dos Estados. Recentemente, por exemplo, So Paulo
e Santa Catarina se valeram dos presdios federais para tentar
conter crises em suas respectivas instituies estaduais.

| RDMax
Foto: Marcello Casal Jr./ ABR

da redaO

ENDURECER COM O CRIME


Parlamentar quer maior rigidez para o preso envolvido em organizaes
criminosas ou no comando de rebelies

Cmara dos Deputados


analisa Projeto de Lei
592/11, do deputado
federal Fernando Francischini
(PEN/PR), que cria um regime
disciplinar mximo RDMax
alterando a Lei de Execuo
Penal 7.210/84, impondo maior
rigidez ao preso provisrio ou
condenado envolvido em organizaes criminosas ou no comando de rebelies e crimes dentro
ou fora do presdio.
Diferentemente do criminoso comum, o integrante de uma
organizao criminosa tem um
potencial ofensivo muito maior
18 | Prisma 72

para o conjunto da sociedade. Os


crimes praticados por organizaes criminosas lesam de forma
muito mais grave do que aqueles
praticados por um elemento sozinho. Por isso, o tratamento deve
ser mais rgido.
Atualmente, a lei prev regime disciplinar diferenciado para
presos que cometerem crime doloso e provocarem a subverso
da ordem ou disciplina interna e
tambm para os presos envolvidos em organizaes criminosas,
quadrilha ou bando. Neste regime, o preso est sujeito a recolhimento em cela individual, pelo

prazo mximo de 360 dias, com


visitas semanais de no mximo
duas pessoas, com durao de
duas horas. Ele tambm tem direito a perodo dirio de duas horas de banho de sol.
Ocorre que, em alguns casos, como o crime organizado, os
presos continuam comandando o
crime de dentro da priso com o
apoio das relaes que mantm
com o pblico externo, explica
Francischini.
H necessidade, portanto, de
instituir um regime de isolamento
mais absoluto para cortar as relaes dos presos com outros cri-

Foto: Divulgao

RDMax

minosos, argumenta o autor do


projeto de lei.
No regime disciplinar mximo proposto por Francischini
para os presos, que aps o regime
disciplinar diferenciado forem
reincidentes nas condutas, est
previsto: o recolhimento em cela
individual por prazo estipulado
pelo juiz; a proibio de visita ntima; e o contato com a famlia
e advogados somente em cabine
blindada, com gravao de udio
e vdeo das conversas, autorizada judicialmente. Alm disso, o
banho de sol ser individual, e
no coletivo, e haver acesso
correspondncia do preso e sua
eventual reteno autorizada judicialmente.
Para o deputado, a aplicao
desse regime poder contribuir
para impedir que presos continuem a comandar crimes de dentro dos presdios, driblando as
regras carcerrias.

Ameaa ao deputado
Francischini paralisou
o RDMax no Congresso.
Parlamentares temem
relatar a matria e
provocar a ira dos
criminosos. Soluo
pode ser a criao do
deputado sem rosto
|rePresLia dO CriMe. Na

onda
recente de enfrentamento entre
criminosos e as foras de segurana, o crime organizado tem
espalhado o terror e promovido
o assassinato de policiais, populares e comparsas. Em represlia ao projeto de lei apresentado
pelo deputado e por sua atuao
no Congresso Nacional, detentos ligados a faces criminosas, planejavam o assassinato de
Francischini, que delegado da
Polcia Federal licenciado.
Um relatrio da inteligncia
da Polcia Federal descreve um
plano para matar o deputado. Datado de julho, o relatrio foi baseado em escutas ambientais feitas
no ptio de convivncia da penitenciria de segurana mxima de
Campo Grande. Segundo o documento, o assassinato foi discutido
por 17 detentos. Entre eles, Elias
Maluco, condenado pelo assassinato do jornalista Tim Lopes,

Marcelo PQD, o paraquedista do


trfico, e o ex-policial Alexandre de Jesus Carlos, o Choque.
Ao lado dos nomes aparecem as
quadrilhas PCC, Comando Vermelho, PGC e TC.

|dePUtadO seM rOstO. O

poder
do crime organizado assustou
o Congresso. O projeto de lei
est parado na Cmara por falta
de quem se disponha a relatar o
tema. Muitos deputados foram
consultados, mas nenhum aceitou cuidar do assunto. Os parlamentares alegam que arriscado
e pode comprometer a segurana
da famlia. O que de fato aconteceu com Francischini e sua famlia, que se viram ameaados.
Para driblar a dificuldade,
Francischini prope alterar o regimento da Cmara dos Deputados para criar o deputado sem
rosto. A proposta o sigilo de
autoria e relatoria de projetos de
lei que envolva diretamente o
crime organizado ou represente
insegurana do agente de estado.
A ideia no identificar parlamentares que trabalhem em
cima de projetos como o que
apresentei, de forma a preservar
a segurana do deputado e de
sua famlia. A providncia deve
viabilizar a tramitao de outros
importantes projetos que podem
estar parados porque o parlamentar tem medo das represlias do
crime, explicou o deputado.
Prisma 72 | 19

|PEC-37
da redaO

EM DEFESA DA
PEC DA lEgAlIDADE

Comisso Especial da
Cmara dos Deputados
confirmou: o Ministrio Pblico no pode realizar investigaes criminais por conta
prpria. Foi aprovada a Proposta
de Emenda Constituio 37/11,
que atribui exclusivamente s polcias Federal e Civil a competncia para a investigao criminal.
De autoria do deputado Lourival Mendes (PTdoB-MA), a
PEC deixa claro que o Ministrio Pblico no pode conduzir a
investigao e deve atuar apenas
como titular da ao penal na Justia. A proposta ainda precisa ser
votada em dois turnos na Cmara, antes de seguir para o Senado.

|nada de nOvO. O presidente da


Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF),
Marcos Lencio Sousa Ribeiro,
afirma que a PEC no traz alteraes, mas apenas deixa claro que
a investigao deve ser feita pela
20 | Prisma 72

polcia, sob a fiscalizao do Ministrio Pblico.


Segundo ele, no h nenhuma mudana. Todas as previses de investigao que esto na
Constituio sero preservadas.
A investigao da CPI est na
Constituio Federal. A polcia
legislativa est na Constituio
Federal. Aquilo que est na Constituio est preservado.

|COMPetnCia

das POLCias. O

deputado Bernardo Santana de


Vasconcellos (PR-MG) foi quem
apresentou o destaque para votao em separado que impede definitivamente a atuao do Ministrio Pblico nas investigaes.
De acordo com o parlamentar, o
texto da Constituio deixa claro
que a competncia para investigar crimes das polcias Civil e
Federal.
Vasconcellos lembrou que,
por causa de interpretaes diferentes, o Ministrio Pblico

passou a tambm realizar investigaes criminais. Houve alguns


erros de interpretao durante os
anos, mas [as competncias] so
muito claras e dividem os poderes. At porque uma pessoa no
pode, ao mesmo tempo, investigar e oferecer denncia.

|avaL da OaB. Em audincia pblica realizada na Cmara, para


discutir a PEC 37/11, a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB)
defendeu a exclusividade policial
na investigao criminal e criticou apuraes conduzidas pelo
Ministrio Pblico.
Representante da OAB na audincia, Edson Smaniotto disse
que hoje o Ministrio Pblico
investiga sem controle superior
e com riscos cidadania. Essa
atividade no tem forma, no tem
controle de nenhuma autoridade
superior e, afinal de contas, no
tem prazo nenhum para terminar, ressaltou.

PEC-37

ADPF e Adepol Brasil divulgam manifesto em defesa da PEC-37 aprovada


na Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Levianamente, membros
do Ministrio Pblico esto disseminando a informao de que esta seria
uma PEC da Impunidade

Foto: Alexandra Martins/Agncia Cmara


Foto: Gustavo Lima/Agncia Cmara

Segundo Smaniotto, o MP,


sendo tambm autor da investigao criminal, acaba selecionando
determinados casos, por repercusso na mdia ou por interesses que ele elege por si s. Ele
investiga o que quer, sem que o
investigado tome conhecimento
dessa investigao e sem que o
advogado tenha acesso a essas
provas, o que pode exercer um
constrangimento ilegal por um
prazo indefinido, apontou.
A ADPF, em conjunto com
a Associao dos Delegados de
Polcia do Brasil (Adepol Brasil),
emitiu uma nota em defesa da
PEC-37 e criou um site para esclarecer a populao sobre a matria: http://pecdalegalidade.org/.
De acordo com as duas entidades, membros do Ministrio
Pblico tm manifestado insatisfao sobre a referida Proposta
Legislativa, chamando-a, levianamente, de PEC da Impunidade.
Confira a ntegra a seguir:

|Mendes e vasCOnCeLLOs: Garantia de que o Ministrio Pblico no perder


poderes, mas sim continuar exercendo o seu papel constitucionalmente definido.

Prisma 72 | 21

PEC-37

PEC DA lEgAlIDADE
PEC 37 DE 2011
NOTA CONJUNTA

Associao dos Delegados de Polcia do


Brasil - ADEPOL-BR e a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF, servem-se da presente para externar posio
perante a sociedade, acerca da Proposta de Emenda
Constitucional n 37 de 2011, aprovada pela respectiva Comisso Especial na Cmara dos Deputados.
Membros do Ministrio Pblico tm manifestado
insatisfao sobre a referida Proposta Legislativa,
chamando-a, levianamente, de PEC da Impunidade.
Na realidade, os argumentos por eles utilizados
que tm nos deixado perplexos. Seno vejamos:
1. Diferente do afirmado pelos promotores e
procuradores, no texto aprovado no existe nenhum
comando que altere ou suprima qualquer das atribuies constitucionais do Ministrio Pblico, todas definidas no art. 129 da CF, dentre elas:
Art. 129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
...............................
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de
suas manifestaes processuais;
.............................

22 | Prisma 72

2. O Ministrio Pblico, mesmo com a aprovao do Substitutivo em comento, manter suas


prerrogativas de participar ativamente da investigao criminal realizada pela Polcia Judiciria, por
meio de requisies de instaurao de inqurito policial e de diligncias investigatrias.
3. Caso aprovada a citada PEC, em nada ser
afetado o salutar controle externo da atividade policial, exercido pelo Ministrio Pblico. Destarte, no
se pode falar em PEC da impunidade, se ao Ministrio Pblico compete fiscalizar o trabalho policial,
complement-lo por meio de requisio e prevenir
eventuais omisses.
4. As investigaes pelo Parquet j realizadas,
sem amparo legal (qual a lei que regulamenta a realizao, limites e controle de investigao criminal
pelo MP?), ficam totalmente ressalvadas pela modulao dos efeitos inserta no art. 3 do Substitutivo
aprovado, in verbis:
Art. 3 O Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias acrescido do art. 98, com a seguinte
redao:
Art. 98. Ficam ressalvados os procedimentos
investigativos criminais realizados pelo Ministrio
Pblico at a data de publicao da Emenda Constitucional que acrescentou o 10 ao art. 144 e os
6 e 7 ao art. 129 da Constituio Federal.
5. O Substitutivo aprovado, em seu art. 1, reitera o poder investigatrio das polcias legislativas,

PEC-37

das Comisses Parlamentares de Inqurito, bem


como dos Tribunais e do prprio Ministrio Pblico
em relao aos seus membros, conforme previsto
nas respectivas leis orgnicas.
6. As apuraes de infraes administrativas,
realizadas por todos rgos pblicos (Agncias,
Ministrios, Secretarias, Empresas Pblicas, Autarquias, etc.), evidentemente no so atingidas pela
PEC 37, visto que se prestam apurao de infraes administrativas cujo resultado pode, at mesmo, servir de base para a propositura de ao penal
pelo Ministrio Pblico.
7. a Polcia Judiciria do Brasil que tem sido
vtima de usurpao de suas funes constitucionais
desde 1988, quando teve incio uma necessidade insacivel de monoplio de poder por parte do Ministrio Pblico e de seus membros que no encontra
limite nem semelhana em qualquer outro sistema
judicial do mundo.

no (portanto falvel), no caso o promotor ou procurador, a prerrogativa de investigar quando quiser,


quem quiser, da forma que melhor lhe servir, pelo
prazo que achar adequado, sem qualquer tipo de
controle externo, com ausncia absoluta de tramitao por outro organismo, sem nenhum acesso pelo
investigado e, ao final, ele prprio decidir se arquiva
ou no aquele mesmo procedimento inquisitorial?
3. Ser que a investigao do promotor ou
procurador, livre de qualquer regramento, freio ou
controle externo, no poderia permitir o terrvel
exerccio do casusmo, ou seja, atuar conforme a
sua contempornea vontade pessoal e no em face
de regramento legal previamente estabelecido?
4. Ser que o promotor ou procurador, parte
acusadora e interessada no resultado do processo
penal, teria a suficiente iseno e imparcialidade
para trazer para a sua investigao todos os elementos que interessam verdade dos fatos, mesmo que
favoream a defesa do cidado?
5. Quantos cidados ignoram que so investigados pelo Ministrio Pblico inclusive com interceptaes telefnicas, neste momento no pas, sem
qualquer controle e devido processo legal?

Por outro lado, em nenhum momento, foram trazidas reflexes sobre as seguintes indagaes, diante do Estado Democrtico de Direito garantido pela
Constituio Federal:
1. Admite-se que um servidor pblico conduza qualquer processo ou procedimento, ou sequer
pratique ato que afete de uma forma ou de outra o
cidado, sem a devida previso legal?
2. possvel que se entregue a um ser huma-

Sendo assim, pugnamos que as discusses acerca desse importante tema sejam feitas sempre dentro do plano da reflexo sobre a verdade, sem desinformao e sensacionalismo exacerbado.

Associao dos Delegados de Polcia do brasil ADePoL-bR

Associao Nacional dos Delegados de Polcia


Federal - ADPF
Prisma 72 | 23

|Fora dos limites


Especial

Da REDAO

grampo
ilegal
Polcia Militar de So Paulo monitorava cerca de 500
linhas no s do crime organizado, mas tambm de
jornalistas, policiais e desembargadores

Associao Nacional dos Delegados


de Polcia Federal
(ADPF) e a Associao dos Delegados de Polcia do Estado de
So Paulo (ADPESP), por meio
de nota conjunta, repudiaram a
suposta instalao de grampos
ilegais praticada pela Polcia
Militar (PM) paulista. A central
montada em Presidente Pudente
(interior de SP), recm-desativada, monitorava 500 linhas no s
do crime organizado, mas de policiais e de jornalistas. A preocupao que haja mais centrais de
espionagem e que inocentes com
telefones interceptados tenham
morrido durante a guerra entre a
PM e o PCC na capital.
O caso veio tona com reportagem do jornal Oeste Notcias
e Folha de S.Paulo desta sextafeira (14/12). Estarrecidos, os

24 | Prisma 72

delegados resolveram protocolar,


na Delegacia Geral de Polcia,
requerimento de Instaurao de
Inqurito Polcia para que se apurem supostas irregularidades. De
acordo com os jornais, as escutas
seriam feitas por um coronel da
PM, a mando do ex-secretrio de
Segurana Pblica do Estado.
A central funcionava numa
sala disponibilizada pela SSP
dentro do Comando de Policiamento do Interior (CPI), de Prudente, onde nem mesmo o comando da regio tinha acesso.
Na nota, a ADPESP e a ADPF
afirmam que um dos princpios
mais caros do Estado Democrtico de Direito o do devido processo legal, com a garantia que
todos possuem de apenas ter sua
liberdade, seus bens ou sua privacidade atingidos pelo Estado se
houver pleno respeito lei e as

Fora dosEspecial
limites

formalidades previstas.
Para as duas entidades, os fatos apresentados pela imprensa
demonstram claramente a usurpao de funo pblica, vez que
cabe Polcia Civil o exerccio
da funo de Polcia Judiciria,
e no Polcia Militar, que ao
realizar uma atividade que no
lhe compete escapa aos rgidos
e eficazes meios de controle que
existem sobre as polcias civis e
federal.

do, seus familiares e amigos, so


impostos limites a este meio de
prova.
Um desses limites o rgido
controle judicial e o uso exclusivo como forma subsidiria de coleta de provas em investigao de
crimes punidos com recluso.
preciso utilizar sem abusar desse
recurso. Na Polcia Federal, por
exemplo, apenas 0,5% dos inquritos policiais utilizam a tcnica
da interceptao telefnica autorizada judicialmente.

|BANALIZAO. O nmero de interceptaes telefnicas concedidas pela Justia estadual paulista mais que dobrou nos ltimos
quase quatro anos da Secretaria
da Segurana Pblica.
O relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) das Escutas Clandestinas,
de 2009, j apontava So Paulo
como um estado problemtico.
Foram feitas vrias recomendaes ao final do trabalho, mas, em
vez de melhorar, a situao s fez
se agravar nos ltimos anos.
De acordo com dados fornecidos pelo CNJ (Conselho Nacional de Justia), o total de escutas
liberadas pela Justia pulou de
36.930, em 2009, para 81.813
em 2012. O crescimento foi de
121,5%.
A ADPESP e a ADPF enfatizaram na nota divulgada, que,
por atingir profundamente a esfera de intimidade do investiga-

A falta ou deficincia
do controle judicial
ou o uso que no seja
para investigao
criminal torna
qualquer prova
ou ao policial
decorrente ilegtima,
abusiva e criminosa.
A falta ou deficincia do controle judicial ou o uso que no
seja para investigao criminal
torna qualquer prova ou ao

policial decorrente ilegtima,


abusiva e criminosa. Sobretudo
quando se suspeita que informaes colhidas em interceptaes
clandestinas possam ter sido usadas em aes militares com resultados trgicos onde sequer foram
referidas.
Eis um dos riscos da investigao criminal secretamente produzida, sem controle judicial ou
externo, segundo os delegados.
Num verdadeiro Estado Democrtico de Direito os fins jamais
justificam os meios e tampouco
se toleram polticas de segurana pblica que atropelam normas
constitucionais e violam direitos
humanos fundamentais.
A ADPESP e a ADPF encerram o documento enfatizando
que a mera possibilidade de existncia de uma ou mais centrais
secretas ou clandestinas dedicadas interceptao telefnica,
situadas em reparties militares
e operadas por agentes pblicos
que no detm atribuio para investigar crimes comuns, se entremostra inadmissvel e revela uma
intolervel violao aos direitos
humanos consignados na Constituio Federal e na Conveno
Interamericana de Direitos Humanos. Para os delegados, o erro
no deve ser tolerado sob pena de
o Brasil ser novamente condenado pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos por idntico
incidente no passado.

Prisma 72 | 25

|Palestra
Por vanessa neGrini

INqURITO POlICIAl
CONTEMPORNEO
Delegado federal Mrcio Alberto fala do perigo do superdimensionamento
dos direitos individuais em detrimento do interesse da sociedade de ver
criminosos punidos
Foto: William de Brito/ADPF

e antes o orgulho de um
delegado era ver o inqurito policial transformarse em denncia e depois sentena
condenatria, hoje, o grande desafio conseguir que o processo
no seja derrubado com recursos
nos tribunais superiores. O delegado federal Mrcio Alberto
Gomes Silva palestrou sobre o
inqurito policial contemporneo, a convite da Diretoria Regional da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal no Distrito Federal (ADPF/
DF). O palestrante afirmou que
importante a categoria produzir conhecimento para influenciar
nas mudanas jurisprudenciais,
mas, ao mesmo tempo, preciso
se adaptar para no ver todo um
trabalho desperdiado.
O palestrante iniciou explicando que o inqurito policial
um procedimento administrativo,
sigiloso, escrito, inquisitivo, dispensvel, elaborado pela polcia
judiciria, presidido por delega26 | Prisma 72

Palestra

do de polcia de carreira, que tem


por objetivo coletar elementos e
provas para a propositura de ao
penal (indcios de autoria e prova
da materialidade).
O inqurito policial administrativo em contraposio ao
processo, que judicial. De acordo com o delegado Mrcio Alberto, em que pese ser descrito e
delineado no Cdigo de Processo
Penal, o inqurito no conta com
uma sequncia de atos predeterminados tal qual o processo. As
diligncias determinadas em seu
bojo e o curso do procedimento
so discricionrios, o que confere
um poder e uma responsabilidade
muito grande ao delegado de polcia. ele quem vai determinar o
melhor rumo da investigao pra
elucidar os fatos.

|dUrO GOLPe. O

sigilo deve ser


mantido para facilitar as investigaes. Para o palestrante, a
Smula Vinculante 14 do Supremo Tribunal Federal foi um duro
golpe no trabalho da polcia judiciria. O delegado lembra que
o acesso irrestrito aos autos pelo
advogado do investigado traria
evidente prejuzo s investigaes e seria contrrio prpria
natureza do procedimento, sigiloso por excelncia. Entretanto, a
partir do exame mais detalhado da
Smula 14, o palestrante conclui
que o advogado ter vista apenas
dos atos j praticados e devida-

mente juntados ao inqurito. Ou


seja, somente atos j perfeitos e
acabados e cuja juntada aos autos do inqurito foi determinada
pelo delegado de polcia podem
ser objeto de vista do advogado
de defesa. Diligncias em curso e
ainda no materializadas no podem ter seu acesso franqueado,
sob pena de evidente inutilidade
das mesmas.

o sigilo inerente
investigao criminal.
A Smula 14 conferiu
direito de vista ao
advogado de defesa
apenas sobre os
atos j praticados e
juntados ao inqurito.
Diligncias em curso
ficam de fora.
Interceptaes telefnicas em
curso, representaes de priso e
busca e apreenso ainda no deferidas e no cumpridas, solicitao de percias ainda no realizadas e intimao de testemunhas
ainda no oitivadas, por exemplo,
no podem ser mostradas ao advogado do investigado, sob pena
de total imprestabilidade da prova produzida depois do acesso.
Difcil imaginar que investigado que fica sabendo que seu
terminal mvel est interceptado
continue realizando tratativas il-

citas por telefone, afirma o delegado Mrcio Alberto.

|disPensveL. O

titular da ao
penal pode dispensar o inqurito
policial, se tiver em mos elementos que possibilitem o oferecimento da denncia. Entretanto,
em que pese ser dispensvel, o
palestrante lembrou que por se
tratar de importante meio de coleta de provas e o instrumento
mais hbil para condensar todos
os elementos que gravitam em
torno do crime, muito difcil encontrar na prtica ao penal no
precedida de inqurito policial.
O inqurito policial uma
documentao completa do que
ocorreu, no calor dos acontecimentos. Segundo o palestrante
seria invivel para o Ministrio
Pblico sair de seu gabinete e
realizar as investigaes necessrias. No mximo, o promotor
requisitaria alguma diligncia extra se no concordar com algum
aspecto relatado.
Ademais, o palestrante fez
uma crtica de ordem pragmtica
e jurdica quanto a possibilidade
de investigao presidida pelo
Ministrio Pblico. Mrcio Alberto lembra que o MP no possui corpo auxiliar organizado em
carreira e com vocao investigao criminal. Investigar no
somente requisitar documentos
e ouvir pessoas. preciso realizar vigilncias, fotografar, filmar
Prisma 72 | 27

Palestra

|vaLOr

PrOBatriO. De acordo

com o delegado Mrcio Alberto,


a doutrina atribui pequeno valor
probatrio ao inqurito policial.
Boa parte defende que no ser
possvel condenao com base
exclusivamente em prova colhida no bojo do inqurito, em que
vigora o princpio inquisitivo, ou
seja, sem a presena do contraditrio.
O palestrante chamou a ateno para o fato de que a condenao, no entanto, possvel
com base em prova cautelar (de
natureza urgente, merecedora de
produo imediata, sob pena de
28 | Prisma 72

Foto: William de Brito/ADPF

encontros e entregas ilcitas, analisar interceptaes telefnicas,


dentro outras diligncias tpicas
do aparelho policial, realizadas
por agentes pblicos que fizeram
concurso e foram treinados pelo
Estado para desempenhar essa
funo.
Dessa forma, para o MP investigar seria preciso aparelhalo com estrutura humana capaz
de investigar, o que demandaria
a criao de cargos especficos
semelhantes ao de agende de polcia, dotar o rgo de viaturas
caracterizadas e descaracterizadas para fins de investigao,
criar setores de inteligncia com
servidores aptos a analisar dados.
Enfim, isso seria transformar o
Ministrio Pblico em uma nova
Polcia Judiciria.

|Para aLM de BrasLia: Por meio de uma parceria com a Universidade Catlica de Braslia, o evento teve transmisso online ao vivo. Com isso, a adPf cumpre
com o objetivo de democratizar o acesso ao conhecimento.

perda irreparvel), no repetvel


(que necessidade de imediata
realizao em fase da natureza
do objeto ou de seu grau de perecimento) ou antecipada. Para
Mrcio Alberto, o delegado de
polcia deve concentrar seus esforos nesse tipo de provas, pois
so elas que se apresentaram de
forma robusta no processo.
Prova oriunda de interceptao telefnica judicialmente
autorizada, de quebras de sigilo
bancrio e fiscal, percias feitas
no curso da investigao, elementos de prova colhidos no curso de busca, so alguns exemplos
de provas que podem ser sustentadas na condenao.
O temor relaciona impossibilidade de condenao com
base em provas colhidas exclusivamente em fase inquisitorial,

tem ligao com um passado em


que as investigaes se baseavam nica e exclusivamente em
provas orais, como confisso e
depoimentos frgeis de testemunhas que, muitas vezes, alteravam as verses dadas na delegacia e em juzo.
Entretanto, o delegado enfatiza que a moderna investigao
calada na interceptao telefnica, em quebras de sigilos fiscal
e bancrio, com posterior percia
dos dados obtidos, trabalho de
campo com filmagens e fotografias, apreenses realizadas aps
trabalho investigativo, dentre outros meios que afastam a oscilao das provas orais.

|direitOs eM COnfLitO. O

palestrante alertou para o perigoso


superdimensionamento dos di-

Palestra

reitos individuais em detrimento


do interesse de toda sociedade
em ver responsabilizados autores
de crimes. De acordo com Mrcio Alberto, diuturnamente, so
criadas amarras eu engessam
cada vez mais o trabalho investigativo da Polcia Judiciria. Para
ele, posicionamentos sustentados
pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) em alguns julgados deveriam ser repensados. Em um
caso, o colegiado entendeu que
relatrio do COAF (Conselho de
Controle de Atividades Financei-

ras) no documento hbil para


lastrear quebra de sigilos fiscal,
bancrio e telefnico e que todas
as provas resultantes deveriam
ser anuladas. Entretanto, para o
delegado no h documento mais
robusto para endossar a quebra
de sigilos bancrio ou fiscal do
que um relatrio de inteligncia
fornecido por um rgo estatal
especializado no combate lavagem de dinheiro.
Para o palestrante, dizer que
o indivduo que dilapida o patrimnio pblico no pode ter seus

sigilos bancrio e fiscal afastados


diante de relatrio feito por rgo
estatual de inteligncia sepultar
qualquer possibilidade de responsabilizao da criminalidade
organizada.
Afinal, conforme afirma Mrcio Alberto, anos de investigao,
dinheiro pblico e esmero na produo de provas robustas e tcnicas no podem ser sumariamente
descartadas sob a proteo dos
direitos individuais dos que se locupletam do errio e contribuem
para o atraso do pas.

Prisma 72 | 29

|Media Training
Por vanessa neGrini

PARA FAlAR COM A

IMPRENSA

De acordo com especialista, quem ocupa um cargo pblico precisa


dialogar com os meios de comunicao, pois o pblico tem direito
informao: faz parte do jogo democrtico

elegados federais participaram, em BrasliaDF, de palestra com um


dos principais nomes do pas em
media training e gesto de crise
em Comunicao. O professor
Joo Jos Forni falou sobre os
impasses e os desafios na capacitao das fontes e explicou aos
participantes sobre porque to
importante falar com a imprensa.
30 | Prisma 72

O especialista enfatizou que


a maioria das pessoas no possui competncia comunicativa,
mas que, no caso de pessoas que
ocupam cargos pblicos e devem
prestar contas sociedade, imprescindvel desenvolver essa habilidade. O media training um
treinamento especfico que ajudar os delegados a dialogarem
melhor com a imprensa, contri-

buindo para o fortalecimento da


imagem institucional da prpria
Polcia Federal.
Forni revelou que um equvoco comum de gestores de organizaes achar que fala com a
imprensa quando e se quiser.
Se voc est num cargo pblico
precisa falar. Isso faz parte do
jogo democrtico; o pblico tem
direito informao, defendeu.

Media Training

O professor ressaltou que a


imprensa hoje cumpre um importante papel de vigilncia
sobre as aes do Estado, dentro
do conceito norte-americano de
watchdog role. Ou seja, o jornalista o co de guarda das
instituies. Por isso, importante as organizaes pblicas prepararem seus gestores para essa
tarefa.
Alm do dever de transparncia e publicidade, inerentes ao
servio pblico, Forni enfatizou
outra nuance. Os acontecimento
sociais, polticos e econmicos
dependem de visibilidade para
existir, falou explicando que o
que no sai na imprensa, no
noticiado, no deixa registro e,
para todos os efeitos, como se
no tivesse existido. Nesse sentido, o professor destacou que
grande parte do que vai para o
jornal de responsabilidade de

Fotos: Arquivo ADPF

As organizaes pblicas
devem preparar seus
gestores para falar
com a imprensa, que
cumpre importante papel
de vigilncia sobre
as aes do estado. o
jornalista atua como
watchdog role: o
co de guarda das
instituies

|PreParO: O delegado federal precisa se preparar, pois pode ser chamado a falar
a qualquer instante e, em geral, ser em momento de crise

fontes competentes.
O professor Forni desmistificou o mito da autonomia sobre as
pautas. No dia a dia das redaes,
muitas vezes o editor arrastado pelos acontecimentos e prevalecem os assuntos plantados
por grupos de interesses que possuem competncia e fora para
criar fatos e acontecimentos que
obrigatoriamente sero cobertos.
Ter uma boa visibilidade na
imprensa ajuda na construo
da reputao de pessoas e organizaes. Dessa forma, preciso
investir na capacitao das fontes
para que a organizao amplie
suas chances de uma boa repercusso.
Para Forni, os delegados devem investir em um bom media
training, em virtude das peculiaridades do cargo que ocupam.
Voc precisa se preparar, pois
pode ser chamado a falar a qual-

quer instante e, em geral, ser em


momento de crise, afirmou.
O evento foi mais uma iniciativa da Diretoria Regional da Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal no Distrito Federal (ADPF/DF).

|PrXiMas etaPas. O

diretor de
Comunicao da ADPF, Cludio
Tusco, destacou que a Associao ir identificar nos Estados
grupos de interessados para promover o treinamento.
A ADPF defende que o media
training seja incorporado desde
a formao inicial da categoria
na Academia. Muitos delegados
tomam posse e so designados
para chefiar unidades do interior,
sendo a nica autoridade local
responsvel pelo contato com a
imprensa. Muitos aprendem na
prtica, com erros e acertos, a
como lidar com essa tarefa.
Prisma 72 | 31

|Enccla 2013
da redaO

COMBATE CORRUPO E
lAvAgEM DE DINhEIRO
Dirigentes da ADPF participam da 10 reunio plenria da ENCCLA
defendendo as atribuies dos delegados de polcia

32 | Prisma 72

Foto: Isaac Amorim / MJ

vice-presidente da Associao Nacional dos


Delegados de Polcia
Federal (ADPF), Getlio Bezerra, e o diretor de Comunicao
Social, Cludio Tusco (foto), participaram, entre os dias 26 e 30
de novembro, da reunio plenria
anual da Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA), realizada na Paraba.
A ENCCLA foi criada em
2003, por iniciativa do Ministrio da Justia e coordenada pelo
Departamento de Recuperao
de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, como forma de
contribuir para o combate sistemtico lavagem de dinheiro no
pas. O departamento atualmente
chefiado pelo delegado federal
Ricardo Saadi.
Consiste na articulao de diversos rgos e da sociedade civil que atuam, direta ou indiretamente, na preveno e combate
corrupo e lavagem de dinhei-

|PartiCiPaO da adPf: Os diretores Cludio tusco e Getlio Bezerra


representaram os delegados federais na reunio.

ro, com o objetivo de identificar e


propor seu aprimoramento.
Nesta edio foram definidas
13 aes para o ano de 2013 (veja
abaixo), bem como revisadas as
14 aes da ENCCLA 2012.
A ADPF, em conjunto com os
delegados federais que representaram institucionalmente a Polcia Federal, acompanhou cada
um dos debates, garantindo o
protagonismo da autoridade policial e uma melhor distribuio
de atribuies para que todos os
rgos possam atuar de forma
harmnica em prol da represso

conjunta corrupo e lavagem


de dinheiro.
A participao dos delegados
federais, enquanto autoridades
policiais, contribui para uma melhor articulao com os demais
atores no combate corrupo e
lavagem de dinheiro. Em 2013,
a ADPF contribuir de forma ainda mais ativa, trazendo a colaborao de seus associados, afirma
Tusco referindo-se aos delegados
federais que atuam na ponta e podem apontar os gargalos e propor
solues para uma atuao mais
eficiente da Polcia Federal.

AES DA ENCClA PARA 2013


|aO 1 - Instituir Grupo Per-

|aO 6 - Ampliar os mecanis-

manente de Avaliao de Risco


visando elaborar relatrio para
identificar, avaliar e compreender
os riscos de lavagem de dinheiro
e financiamento do terrorismo no
Pas.

mos de combate ao suborno


transnacional para adequao s
obrigaes internacionais, especialmente no mbito da Conveno da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE).
|aO 7 - Implementar cadastro
de Pessoas Expostas Politicamente (PEPs) com acesso pblico.

mento ao Congresso Nacional,


bem como propor, analisar e
acompanhar propostas legislativas que versem sobre os seguintes temas: (i) regulamentao do
lobby; (ii) conflito de interesses;
(iii) responsabilizao de empresas por atos de corrupo; (iv)
criminalizao do enriquecimento ilcito; (v) ratificao da Conveno da OIT sobre o trabalhador migrante; e (vi) organizaes
criminosas.

|aO 8 - Propor a criao, nos

|aO 11 - Criar dispositivo legal

rgos de controle, de cadastro


contendo informaes relevantes
acerca dos procedimentos licitatrios, especialmente de dados
dos participantes, visando deteco e preveno de fraudes.

que regulamente os cadastros de


sanes administrativas, cveis e
penais e a obrigatoriedade de sua
consulta, bem como definir requisitos de integrao, aos cadastros,
dos sistemas de gesto e controle.

|aO 9 - Elaborar proposta de

|aO 12 - Elaborar um Protocolo

aperfeioamento dos meios operacionais de investigao nos crimes relacionados lavagem de


dinheiro e corrupo.

Interinstitucional de cumprimento da Lei 9.807/99, para maior


efetividade e confiabilidade do
sistema de proteo s testemunhas.

|aO 2 - Apresentar propos-

tas de aperfeioamento do PLS


236/2012 (novo Cdigo Penal),
especialmente dos crimes contra
a administrao pblica, a ordem
econmica, tributria, financeira,
terrorismo e seu financiamento e
de lavagem de dinheiro.
| aO 3 - Desenvolver junto
justia eleitoral, empresas telefnicas, instituies financeiras,
provedores de internet e administradoras de carto de crdito o
formato padronizado das respostas s requisies veiculadas com
fundamento no art. 17-B da lei de
Lavagem de Dinheiro.
|aO 4 - Propor a regulamen-

tao do artigo 7, 1 da Lei


9613/98.
|aO 5 - Propor a criao de r-

go encarregado da administrao dos bens submetidos medida assecuratria.

|aO 10 - Acompanhar a elaborao e respectiva tramitao das


propostas legislativas sobre bloqueio administrativo de bens, em
cumprimento s Resolues do
Conselho de Segurana da ONU,
e do instituto da extino de domnio com vistas ao encaminha-

|aO 13 - Disponibilizar um site


para a ENCCLA e meios eletrnicos na rede mundial de computadores para gerenciamento de
suas aes e para interao entre
os rgos da Estratgia e com a
sociedade.

Prisma 72 | 33

|Porto Seguro e Durkheim


da redaO

PONTO PARA A PF

Ministro da Justia presta esclarecimentos sobre Operao Porto Seguro


elogiando o trabalho feito pela Polcia Federal, em audincia no Congresso

34 | Prisma 72

Foto: Antonio Cruz/ABr

m audincia pblica realizada em dezembro, na


Cmara dos Deputados,
para discutir a Operao Porto
Seguro e a Operao Durkheim.
Foram convidados a dar esclarecimentos o ministro da Justia,
Jos Eduardo Cardozo, o diretorgeral da Polcia Federal (PF), delegado Leandro Daiello Coimbra,
e o superintendente regional da
PF em So Paulo, delegado Roberto Ciciliati Troncon Filho. O
diretor de Assuntos Parlamentares da Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF), Anderson Gustavo Torres, acompanhou a reunio.
A Operao Porto Seguro foi
deflagrada em 23 de novembro
e investiga um esquema de corrupo que envolve a compra de
pareceres tcnicos de rgos oficiais para atender interesses de
empresas.
Em 2011, durante as investigaes, o ex-auditor do Tribunal
de Contas da Unio (TCU) Cyonil Borges disse PF ter recebido

|eXPLiCaes: Ministro da Justia garante que a Polcia federal agiu com


autonomia nas operaes Porto seguro e durkheim.

uma oferta de R$ 300 mil para


emitir pareceres favorveis a uma
empresa. A operao j indiciou
18 suspeitos.
J a Operao Durkheim foi
iniciada no dia 26 de novembro.
A PF indiciou 57 pessoas e prendeu 27 acusadas de violar sigilos
fiscal, telefnico e bancrio de diversas pessoas.
Ao ser questionado se sabia
da Operao Porto Seguro, o mi-

nistro da Justia, Jos Eduardo


Cardozo, afirmou que apesar de
a Polcia Federal ser subordinada
ao seu Ministrio, a operao no
teve interferncia dele, ou seja,
no houve interferncia poltica.
Hoje dirijo uma Polcia Federal que no se submeter, em
momento algum, a orientaes
polticas de instrumentalizao
ou de apaziguamento, disse. O
ministro acrescentou ainda que a

PF evoluiu e, hoje, uma polcia


de Estado que no se submete a
qualquer situao de injuno poltica ou que no seja de dimenso republicana.
|devidO PrOCessO LeGaL. Durante

seu depoimento, o delegado Roberto Troncon, superintendente


regional da PF em So Paulo,
deu uma verdadeira aula de
persecuo penal, falando sobre
a atuao da Polcia Federal nas
operaes em debate.
Trocon declarou que, frente da Diretoria de Investigao e
Combate ao Crime Organizado
da Polcia Federal, teve a oportunidade de conhecer vrios sistemas criminais e de Justia Criminal na Europa, nas Amricas e na
sia. De acordo com o delegado,
em tese ou teoricamente, o modelo brasileiro um dos mais garantistas do mundo.
No Brasil, no mbito federal,
h um rgo que executa a investigao criminal, que a Polcia
Federal. H um rgo totalmente
independente, o Ministrio Pblico, que fiscaliza na fase da investigao se a polcia est agindo de
acordo com a lei na busca do conjunto probatrio, dos indcios necessrios para responder as duas
perguntas primordiais em qualquer investigao: Houve crime?
Quem foi o seu autor ou quem
foram os seus autores? H ainda
um terceiro rgo, o Poder Judi-

cirio, que na fase pr-processual


atua como juiz das garantias individuais dos investigados.
O superintendente da PF em
So Paulo afirmou que, de todas
as atividades exercidas pelo Estado, a persecuo penal a mais
invasiva na vida do cidado. Isso
ocorre, pois por meio da atividade de a persecuo penal que
o Estado pode prender provisoriamente, devassar a intimidade
e os sigilos bancrio, telefnico,
fiscal, entrar na casa do indivduo
para fazer busca de evidncias,
de indcios ou de provas do que
est sendo investigado. Portanto,
essa atividade deve de ser totalmente controlada.
Para Troncon, como est previsto no ordenamento Jurdico
Brasileiro, nada melhor de que
o poder de investigar, fiscalizar
e acusar e julgar, esteja separado
em trs rgos distintos do Estado. Do contrrio, haveria um retrocesso poca medieval, onde
o Estado investigava, acusava e
julgava de maneira absolutista.
O delegado federal afirmou
ainda que nenhuma investigao se inicia se no houver justa
causa. Isso significa que jamais
a polcia olha para determinada
pessoa e fala: esse cidado deve
estar fazendo alguma coisa errada; pela sua aparncia, pelo seu
jeito, pelo que foi publicado na
imprensa, ele deve estar fazendo alguma coisa errada; ento

Foto: Marcelo Camargo/ABr

Porto Seguro e Durkheim

|trOnCOn: superintendente da Pf
em so Paulo d aula de persecuo
penal, em seu depoimento sobre a atuao da Polcia federal nas operaes.

vamos iniciar uma investigao,


vamos interceptar suas comunicaes, devassar a sua vida. Isso
seria ilegal, enfatizou Troncon.
Alm disso, o delegado federal enfatizou que tudo o que a
polcia faz, na execuo de medidas cautelares, expedida pelo
Judicirio, ou no seu desenvolvimento natural, passa pelo crivo
do Ministrio Pblico e da Justia, periodicamente. o caso,
por exemplo, das interceptaes
telefnicas. Quinzenalmente a
polcia presta contas do que est
sendo feito. E o Ministrio Pblico que tem o papel de fiscalizar
diz o que deve ser ajustado.
Proposta pelos deputados
Efraim Filho (DEM-PB), Edson
Santos (PT-RJ) e Mendona Filho (DEM-PE), a audincia foi
realizada pelas comisses de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado; e de Fiscalizao Financeira e Controle.
Prisma 72 | 35

|Segurana Privada
da redaO

Polcia Federal cria curso de extenso em segurana para grandes eventos.


A novidade est na portaria de controle da atividade de segurana privada
atualizada no final de dezembro. Objetivo qualificar e especializar os
vigilantes para atuao em locais com grande concentrao de pessoas

Polcia Federal publicou no dia 13/12/2012,


no D.O.U, a Portaria
n 3.233/2012 DG/DPF, que
dispe sobre as novas regras de
segurana privada, aperfeioando
vrios mecanismos de controle,
facilitando a realizao dessa atividade pelas empresas e melhorando a exigncia de qualificao
dos vigilantes.
36 | Prisma 72

Neste novo instrumento, foi


criado o Curso de Extenso em
Segurana para Grandes Eventos,
como forma de qualificar e especializar os vigilantes para atuao
nos locais onde haja grande concentrao de pessoas, principalmente nos estdios de futebol, a
exemplo da Copa das Confederaes de 2013 e Copa do Mundo
de 2014, conforme modelo pa-

dro da FIFA, que prev a utilizao de segurana privada nos


eventos esportivos de forma integrada aos rgos de segurana
pblica.
O currculo do curso foi amplamente discutido entre a Coordenao-Geral de Controle de
Segurana Privada e as entidades de classe representativas dos
trabalhadores e das empresas do

segmento, com a participao da


Secretaria Especial de Poltica de
Promoo de Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica, tendo
sido formatado em 50 horas-aula
e deve ser ministrado pelas empresas-escolas aos vigilantes que
forem trabalhar em eventos com
multides, em ginsios esportivos, estdios de futebol, shows,
feiras agropecurias, etc.
O resultado dessa iniciativa traduz-se no fato de que, em
breve, as empresas que prestam
o servio de vigilncia patrimonial somente podero empregar
nesses eventos vigilantes que tenham concludo o referido curso,
sob pena de serem autuadas ao
pagamento de multa e de outras
penalidades pela Polcia Federal,
que a responsvel pelo controle
da segurana privada no Brasil.
O curso de extenso em grandes eventos, que complementar
ao curso de formao do vigilante, ter foco nas matrias de
gerenciamento de pblico, ges-

to de multides, enfocando o
respeito aos direitos humanos e
promoo da igualdade racial,
e visa dotar o profissional de conhecimentos, tcnicas, habilidades e atitudes que o capacitem
para o exerccio da atividade de
segurana das pessoas e do patrimnio nos recintos onde forem realizados grandes eventos,
adotando medidas preventivas e
repressivas nos limites de suas
tarefas no mbito operacional
da estrutura de segurana, numa
funo complementar s atividades dos rgos estatais de segurana e servios, assegurando
um ambiente confortvel, seguro
e de perfeita normalidade e harmonia para os organizadores e
espectadores.
Esta nova Portaria da Polcia
Federal vem aperfeioar os instrumentos de controle da atividade de vigilncia patrimonial,
inclusive a realizada em instituies financeiras, bem como
escolta armada, transporte de va-

dadOs estatstiCOs dO setOr e eXPansO da atividade

vigilantes formados: 2.105.531 (em 2002: 846.049).


vigilantes em atividade regular, com vnculo empregatcio: 660.000
empresas especializadas 1.926
empresas Orgnicas 1.919
Bancos 35.935 (em 2002: 18.429)
Carros fortes: 4.110 (em 2002: 3.964).
armas: 231.624

Foto: Divulgao

Segurana Privada

|Xavier: Pf tem empreendido esforos para melhorar o controle da segurana privada no Brasil

lores, segurana pessoal e cursos


de formao, com regras mais
eficazes e adequadas ao contexto
atual.
Segundo Clyton Eustquio
Xavier (foto), Delegado de Polcia Federal e atual coordenador-geral, a Direo-Geral e a
Diretoria Executiva da PF tm
concentrados esforos na melhoria do controle dessa atividade no mbito da Polcia Federal, principalmente em relao
manuteno e incrementao do
sistema GESP Gesto Eletrnica de Segurana Privada, que
o responsvel pela informatizao dos vrios procedimentos
de segurana privada, a exemplo do processo autorizao de
funcionamento das empresas, de
compra de armas e munies, de
Prisma 72 | 37

Segurana Privada

Foto: Divulgo

|eQUiPe CGCsP: delegados Henrique (chefe da diCOf), Guilherme (chefe da deLP), Clyton (CGCsP), daniel (chefe substituto
da daPeX), Bomfim (chefe substituto da diCOf), vincius (chefe substituto da deLP), e Licinio nunes (chefe da daPeX).

trfego de armas, e recentemente


o processo-punitivo de apurao
e julgamento das infraes das
empresas e instituies financeiras, que vem funcionando na SR/
DPF/DF, a ttulo experimental,
desde o incio deste ano, com
possibilidade de abrir para todas
as demais unidades nos prximos
meses.
Atualmente a grande maioria
dos procedimentos alusivos ao
controle da segurana privada
est informatizada, tendo a CGCSP a preocupao de no s
prestar um bom servio aos usurios dos servios da Polcia Federal (empresas, instituies bancrias, entidades representativas de
classe laboral e patronal, vigilantes), mas tambm facilitar e des38 | Prisma 72

burocratizar o trabalho dirio das


DELESPs e Comisses Vistorias,
por meio da disponibilizao de
ferramentas eletrnicas que lhes
permitam mais dinamismo na
tratativa dos diversos expedientes que lhes competem.
Um exemplo claro dessa viso e que constitui importante
mudana de rotina e de prestao de servio, foi a compra de
novos equipamentos e insumos
para a impresso do novo modelo da Carteira Nacional de Vigilante - CNV, em material PVC,
com melhor qualidade e mais
itens de segurana. Atualmente
so expedidas cerca de 180 mil
documentos pela CGCSP, tendo
implantado no incio deste ano
a informatizao da CNV, com o

apoio da CGTI, que passou a ter


tramitao eletrnica, desafogando as DELESPs e Comisses de
Vistoria, que no mais recebero
grande volume de papis das empresas, j que estas tero que formular o requerimento diretamente ao rgo Central do DPF, por
meio da Internet.
Os dados da CGCSP revelam
que atualmente h cerca de 683
mil vigilantes trabalhando regularmente na atividade de segurana privada, mediante contrato
de trabalho com empresas especializadas e orgnicas (aproximadamente 4.500), no universo de
aproximadamente 2 milhes de
pessoas que concluram o curso
de formao de vigilantes e que
esto cadastradas na PF.

|Boa Leitura

inQUritO POLiCiaL
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Prisma 72 | 39

|Memria Viva
Por aPareCidO LOPes feLtriM*

DEvANEIOS hISTRICOS DE
UM PASSADO DISTANTE
Confira o empolgante relato do delegado de polcia federal aposentado
Aparecido Lopes Feltrim sobre a Operao Caf. Eram tempos em
que a Polcia Federal no contava com os recursos tecnolgicos atuais e
investigar e combater o crime podia se tornar uma aventura pica

A vida uma viagem a trs estaes:


ao, experincia e recordao,
JLiO CaMarGO, escritor

tempo implacvel!
Basta um simples lampejo cerebral para recordar dcadas passadas...
Assim, como no acender de
uma luz, veio-me mente a existncia em meus arquivos de todos
os relatrios elaborados durante
os quase vinte e cinco anos na
carreira profissional de delegado de polcia federal, em cujo
embrio teve a denominao de
inspetor. Sim, inspetor. Isto em
1976.
Foi uma luta para substituir tal
denominao.
Tenho inmeras pastas contendo minha histria, tanto na
conduo de inquritos policiais,
quanto em atividades operacio40 | Prisma 72

nais, correicionais/disciplinares
e, sobretudo, de fatos relevantes
ocorridos em dez lotaes diferentes, em seis Estados e Distrito Federal, ocupando desde uma
simples chefia de Seo Administrativa, passando pela direo de
rgos Centrais do Departamento de Polcia Federal (DPF), at
nomeao por ato presidencial,
no Ministrio da Justia.
Sem dvidas, foi uma carreira
com altos e baixos, com alegrias,
incompreenses e tristezas; com
vitrias e derrotas; com muitos
amigos e outros tantos inimigos
(dentro e fora do Departamento);
ameaas, traies, troca de tiros,
muitos habeas corpus, alguns
mandados de segurana.

Mas o starter atual conduz


para os anos de 1979/82, quando
chefiei por cinco ou seis vezes,
equipes da Operao Caf, lotado na ento denominada Diviso de PF, em Londrina/PR.
Foi - sem qualquer receio de
errar - o perodo de maior desempenho de minhas atividades operacionais, talvez pela idade, qui
pelo entusiasmo, sabe-se l!
poca anterior Constituio Cidad, em que a autoridade
policial detinha a prerrogativa legal de adentrar qualquer residncia ou expedir mandado de busca, decorrentes de investigaes,
efetuando-se, em consequncia,
apreenses e prises.
Mtodos cientficos? S nos
cinemas, com exceo de alguns
adquiridos no Curso de Tcnica
de Interrogatrio, que participei
na Escola Nacional de Informa-

Memria Viva

|Beta 5: equipe no final da


Operao Caf, nas cataratas
de foz do iguau/Pr.

es (EsNI), em 1977.
Muitos dos capacitados e eficientes policiais atuais sabem o
que representou verdadeiramente
a EsNI para o DPF?
Interceptaes
telefnicas,
sistema guardio, controle externo, setor de inteligncia, viaturas
com GPS, grupos de operaes
especiais, escritrios, frota e
pilotos de aeronaves policiais,
computadores, cruzamentos de
dados financeiros, quebras de
sigilos, radares, rastreadores, microship, interceptao VOIP?
Quimeras...
A improvisao, o discernimento pessoal, a astcia dos
agentes, falta de verbas, de equipamentos, viaturas e combustveis, at o racionamento de gasolina que atingiu o pas em 1979,
nos alcanou.
Quantos flagrantes ou apreenses foram realizadas utilizandose de uma mquina de escrever

Quantos flagrantes ou apreenses foram


realizadas utilizando-se de uma mquina
de escrever porttil, sobre o cap de
um Fusca? A veraneio veio bem depois.
Noites inteiras no interior das viaturas,
atolados em lamaais.

porttil, sobre o
cap de um Fusca.
Sim, Fusca!
A Veraneio veio
bem depois, em razo das chuvas que danificavam as estradas
avermelhadas e frteis daquele
estado. Entretanto, inmeras noites foram passadas no interior das
mesmas, atolados em lamaais
ou com problemas mecnicos,
onde cinco servidores acotovelavam-se no interior das viaturas. E
praguejando!
Feliz da equipe que levava
consigo uma corrente para traar os pneus da veraneio; uma
chave de fenda para regular o
platinado do carburador, sendo
muita das vezes substituda pelo
co do revlver Taurus. Isto
para quem tinha a manha de mecnico. No era o meu caso...
As dificuldades surgiam de
surpresa.
Ora uma queda de energia, que
permanecia por longos dias, diante da precariedade das estradas,
instalaes eltricas incipientes,

ainda no incio da energia rural;


ora a falta de comunicao com
o mundo exterior, tanto via rdio
SSB, quanto por telefonia, esta,
existente quilmetros de distncia, nas pequenas cidades como
Icarama, Loanda, Santa Cruz do
Monte Castelo, Santa Isabel do
Iva.
Identicamente, complicaes
legais surgiam sempre quando
de alguma apreenso, priso em
flagrante ou consultas sobre veculos furtados. Nestes casos, com
prazos definidos, as equipes se
superavam e demonstravam seus
verdadeiros valores.
Na hiptese de alguma enfermidade, ferimentos ou algo do
gnero, era a maior tenso e desgaste emocional. Somente quem
enfrentou verdadeiramente aqueles momentos capaz de dimensionar as agruras passadas.
O planejamento operacional daquela histrica Operao
Caf era perfeito e fora elaborado e colocado em prtica pelo
Dr. Marabuto, um competente
Prisma 72 | 41

Memria Viva

delegado de polcia federal, que


esquadrinhou toda a fronteira
do Paran e Mato Grosso do Sul
com o Paraguai. Identificou previamente os pontos estratgicos e
locais para as bases operacionais
e de vigilncia, alm de estabelecer as tarefas de todas as equipes,
tanto as fixas quanto as mveis.
As primeiras compostas por
agentes federais e fiscais; as segundas por delegados, agentes,
escrives e fiscais fazendrios e
do extinto Instituto Brasileiro do
Caf (IBC), todos selecionados
de diversos estados e sempre de
forma alternada.
Assim, de Querncia do Norte/PR (Pontal do Tigre) at Presidente Epitcio/SP, passando necessariamente por Foz do Iguau
e Guara em torno de 500 km,
conforme lembranas a seguir
oxigenadas, com suas bases em
pequenas cidades, trailers, barracas e algumas vezes no interior
de viaturas, servidores destemidos, muitos ainda vivos (quase
todos), guardam recordaes de
diferentes sentimentos.
Paralelamente a tais atividades operacionais, o planejamento
previa, tambm, grandes incurses em armazns localizados em
cidades previamente identificadas, por meio de importantes comerciantes daquele cereal, bem
como nos portos de Paranagu,
Santos e outros.
Eram as aes das denomi-

42 | Prisma 72

nadas Betas, de 1 a 5, que se


deslocavam permanentemente,
sempre comandadas por um delegado.
O foco era impedir o transporte de carregamento de caf, alm
das fronteiras, numa ocasio em
que fora noticiado ser o Paraguai
o maior exportador de caf da
Amrica do Sul, sem produzir um
gro sequer.

era uma luta inglria!


os recursos de dirias
e de manuteno
chegavam com atraso...
Para dificultar ainda mais a
misso, haviam os transportes
areos, realizados por pequenas
aeronaves suportando at quinze
sacas do cereal, utilizando-se de
pistas clandestinas, tanto para enviar o produto quanto para trazer
mercadorias contrabandeadas ou
grandes quantidades de maconha
manga rosa.
Se no bastassem tais vicissitudes, tnhamos que enfrentar os
servidores que se corrompiam,
facilitando a passagem de frotas
de caminhes para o vizinho pas
guarani.

Era uma luta inglria! Ademais, algumas vezes os recursos


de dirias e de manuteno chegavam, por meio do IBC, com
atraso...
No sei se era coincidncia ou
obra do acaso, mas via de regra
eu era consultado para chefiar
equipes das Betas 3 e 5, nos
meses de dezembro, janeiro, fevereiro ou julho. Datas festivas!
As alegrias decorriam das
boas apreenses realizadas; das
emoes durante as abordagens,
quase sempre noturnas; as visitas
aos postos fixos, com seus cardpios alimentares diferenciados
dependendo da localidade, originria dos policiais e outros servidores ali lotados temporariamente e, sem dvida, ao trmino da
misso, s vezes prorrogadas por
mais de 45 ou 60 dias, com o ansioso encontro familiar, perodo
em que quase todos ainda jovens,
possuam filhos de pouca idade.
Como esquecer as incurses
no Porto Meira, P.2 (Santa Terezinha); a cidade de Santa Helena,
base da Beta 3, que alm dos j
citados, cobria as reas de Pato
Bragado e Porto Mendes, Porto
Stacamaqui ou Chevrolet, onde
ocorreu troca de tiros com contrabandistas paraguaios, posicionados na outra margem do Rio
Paran, isto tudo antes de formar
o lago de Itaipu e consequente
desaparecimento do Salto das
Sete Quedas, em Guara.

Memria Viva

Da mesma forma, o Porto Figueira, Porto Caiu (Pontal do


Tigre e Hotel da Dona Fidelina), Porto Camargo, Porto Rico,
Porto So Jos, Rosana e Porto
Primavera, jurisdio da Beta 5,
com base em Querncia do Norte, alm do Porto Quinze de Novembro, em Bataguassu.
Como esquecer o Dr. Moiss, ento chefe da Delegacia de
Guara, um batalhador incansvel
nesta labuta, que tempos aps militamos juntos na Sede da Polcia
Federal.
Dr. Nelson Gomes, meu dileto amigo, tambm de competncia inconteste, hoje aposentado
e esquecido no Guar/DF, o qual
com certeza cristalina, ao ler tais
recordaes ficar com o orgulho
transbordando e os olhos umedecidos.
Pena que no temos mais entre
ns, todos os delegados arrojados
que enfrentaram tais momentos
e rasgaram aquelas margens ribeirinhas, como Alaor Martins
Arruda e Paulo Marcelo Zimmermann, ambos ao lado do Grande
Arquiteto do Universo, orgulhosos do que plantaram em nossos
coraes e semearam lies para
muitos servidores do Departamento de Polcia Federal.
Assim, ao concluir, creio que o
contrabando de caf ao Paraguai
somente foi dificultado graas a
valorosos policiais federais, servidores da Secretaria da Fazenda

do Paran e fiscais do IBC, que


dedicaram seus esforos para o
cumprimento de suas obrigaes,
tendo, indubitavelmente carreado
importantes valores Unio, com
as significativas apreenses de
carretas, caminhes, aeronaves,
veculos utilizados por batedores,
barcos e muitas sacas do mencionado cereal, alm de substncias
entorpecentes e diversas mercadorias estrangeiras em quantidades.

ofereo um ltimo
tributo aos servidores
que fizeram a histria
da Polcia Federal...
Torna-se desnecessrio mencionar que aquelas aes policiais possuam um sabor especial
e emoes indescritveis, diferentemente de assentar-se atrs
de um computador pesquisando
e analisando textos, via internet,
sem querer desconsiderar tais
aes, que no mundo atual, ciberntico e interligado por redes
de computadores, traduzem uma
nova maneira de se fazer polcia,
tambm eficaz.
Num paralelo simplista, o pra-

zer em obter um dado novo, uma


informao preciosa, a confirmao de remessa de divisas, um
perfil da moderna investigao,
valendo-se de recursos sofisticados, alguns citados alhures, confunde e corresponde com a busca realizada em carregamentos
de ossos, de madeira, de carvo,
de cereal, de sucata, aps noites
insones, mal alimentados, sem
qualquer equipamento capaz de
identificar camufladamente uma
carga de drogas, de bebidas ou
qualquer produto ilcito, isto porque os mesmos objetivos foram
alcanados.
Ofereo um ltimo tributo
queles inmeros servidores que
batalharam no passado - decorridos pouco mais de 33 anos - ,
que fizeram a histria do Departamento da Polcia Federal, numa
determinada regio nacional, que
requeria a participao de homens e mulheres selecionados
pela coragem, desprendimento,
verdadeira aptido pela carreira
abraada e que, de sua maneira
rudimentar elevou o bom nome
da Instituio, numa poca em
que evitava-se a publicidade, a
divulgao, o culto personalidade, a exposio pblica objetivando ser conhecido e aps obter
dividendos de notoriedade pela
imagem de heri ou de superpolicial.
Tudo passa, menos as recordaes...

Prisma 72 | 43

|Opinio
Por edsOn fBiO GarUtti MOreira*

AlgUMAS vERDADES SOBRE


O INqURITO POlICIAl
Neste artigo, o Delegado Federal Edson Garutti, demonstra que a boa
conduo do inqurito policial uma medida de garantia do cidado

comum ouvir por a que


o inqurito policial (IPL)
pea meramente informativa que se destina a buscar
prova da materialidade e indcios
de autoria, tendo como destinatrio o Ministrio Pblico (MP),
que formar sua opinio sobre a
ocorrncia ou no de crime. Geralmente, seguem-se a esta afirmao as explicaes de que o
inqurito policial dispensvel,
que tudo o que se produz ali deve
ser reproduzido em juzo e que tal
instrumento no pode ser utilizado como nico fundamento na
deciso judicial.

44 | Prisma 72

Tais afirmaes merecem boa


dose de ponderao, pois a simples aceitao superficial delas
leva a erros fundamentais que, no
limite, diminuem as garantias do
cidado.
De fato, a existncia de IPL
no requisito necessrio para
a existncia de ao penal. Via
de regra, a ao penal tem incio com o recebimento de uma
denncia do Ministrio Publico na qual so demonstrados os
fatos que caracterizam um ou
mais crimes. a chamada fase
processual da persecuo penal,
que normalmente ocorre aps

uma apurao dos fatos. Alm


do inqurito, existem outras formas pelas quais o titular da ao
penal (o MP) chega a ter conhecimento dos fatos. o caso, por
exemplo, do recebimento pelo
MP dos resultados de apuraes
administrativas (da Receita Federal, do Banco Central, da Comisso de Valores Mobilirios etc).
Em qualquer caso, o Ministrio
Pblico poder considerar que os
fatos e seus responsveis (autores
do crime) j esto suficientemente esclarecidos, aptos a ensejar a
propositura da denncia.
preciso ponderar, porm,

Opinio

que quando um IPL tem a chance


de ser bem conduzido (deixo ao
leitor a tarefa de imaginar todos
os bices jurdicos, prticos e polticos envolvidos), os elementos
informativos nele colhidos passam a ser, em sua essncia, fundamentais para a fase processual
da persecuo penal. Alm disso,
existindo o IPL, ele no poder
simplesmente ser dispensado,
mas acompanhar a ao penal
at o final, como apenso nos autos. Ademais, como dispensar um
inqurito que esclarea efetivamente os fatos?
bem verdade que o IPL no
pode ser o nico fundamento
numa deciso judicial, pelo menos no na deciso condenatria.
Isto me parece salutar, haja vista
que no modelo brasileiro para a
chamada fase investigativa da
persecuo penal, no h contraditrio embate entre acusao
e defesa de modo que o IPL
produz elementos informativos
(na dico da lei) e no provas
(na acepo tcnica do termo
prova o resultado do crivo do
contraditrio sobre os elementos
informativos, colhidos ou no no
IPL). No inqurito no h acusao nem defesa, mas a busca pela
verdade dos fatos.
Neste ponto, dizem por a
que tudo o que foi feito no IPL
tem que ser refeito em juzo.
Na realidade, no disso que se
trata, mas sim que em juzo de-

ver ser aplicado o contraditrio


aos elementos produzidos no IPL
(oportunidade de ampla defesa na
fase processual). Em razo desta
dinmica, havendo oportunidade
de manifestao da defesa sobre
os elementos produzidos no IPL,
a deciso judicial j no ser exclusivamente tomada com base
no IPL, mas com base no contraditrio realizado sobre o IPL.
No h repetio dos elementos
informativos, mas aplicao do
contraditrio sobre eles.
Alm disso, o inqurito tambm importante para a depurao do contexto ftico. Em juzo no ser necessrio produzir
aquelas diligncias que, no IPL,
j se mostraram meras tentativas
sem xito ou ento apenas um
meio para se chegar s diligncias que efetivamente informam
a verdade. Vai-se direto ao ponto
que interessa, para o fato e suas
circunstancias, e se aplica o contraditrio sobre o elemento informativo efetivamente produzido.
Assim, por exemplo, das dezenas
de pessoas ouvidas em um inqurito, podero ser escolhidas para
testemunhar em juzo apenas algumas poucas cuja qualidade do
testemunho seja relevante e mais
rica em detalhes.
Tambm preciso melhor reflexo quando se diz que o IPL
busca a prova da materialidade
delitiva. Ora, como visto, o que
se busca a verdade dos fatos,

sejam eles caracterizadores de


crime ou no. Se as investigaes
podem concluir at mesmo pela
inexistncia de crime, como dizer
que a finalidade do IPL seria provar a materialidade delitiva? Ele
servir para esclarecer a materialidade quando houver materialidade; quando no houver, servir
para esclarecer que no h. No
pode ser diferente disso, pois o
inqurito busca a verdade real sobre os fatos.
Disso decorre uma caracterstica fundamental do trabalho de
Polcia Judiciria, notadamente
no que toca autoridade policial
o delegado de polcia j que
a nota maior de toda a sua atividade fim a imparcialidade. No
sendo parte (nem acusao, nem
defesa) ele deve buscar a verdade
dos fatos de forma isenta.
Dizem por a que ao delegado de polcia no caberia emitir
opinio sobre os fatos, mas isto
no verdade. Ao contrrio, h
momentos em que deve emitir
opinio sobre os fatos, sob pena
de alegao de nulidade dos atos
administrativos decisrios que
pratica. Por exemplo, ao apor a
tipificao penal provisria na
portaria de instaurao de IPL;
ao realizar a tipificao penal e
expor seu convencimento pessoal, cumprindo a exigncia de motivao, no ato de indiciamento
(ato privativo, pelo qual a autoridade policial enuncia sua ntima

Prisma 72 | 45

Opinio

convico de que uma determinada pessoa responsvel pelos


fatos criminosos apurados); ao
realizar tipificao e expor motivao tambm para a priso em
flagrante e em outros inmeros
casos.
No relatrio final do IPL, por
no se tratar de ato decisrio, no
h obrigao de manifestar qualquer opinio, mas da no se pode
concluir, como querem alguns,
que o delegado de polcia esteja
proibido de emitir seu juzo a respeito dos fatos. Proibido no est,
por ausncia de lei neste sentido,
de modo que pode emitir opinio
sobre os fatos que apurou, embora isto no vincule em nada o promotor, o juiz ou at mesmo outra
autoridade policial que venha dar
seguimento no feito.
Sobre o destinatrio do IPL
tambm devemos um minuto
de ateno. O Ministrio Pblico inequivocamente o principal destinatrio dos elementos
informativos colhidos no IPL,
mas no o nico. Na qualidade de titular da ao penal, ao
MP que so encaminhados os
elementos informativos colhidos
para que verifique, na sua ntima convico, se seria o caso de
oferecimento da denncia (incio
da ao penal). Todavia, recebida a denncia pelo Juiz, os autos
do IPL passam a ser anexos da
ao penal e, assim, passam a ter
como destinatrio direto o juzo,

46 | Prisma 72

que, de resto, o destinatrio de


todos os elementos informativos,
pois quem, ao final, vai valorar
todas as provas e decidir, dizendo
o direito sobre aqueles fatos concretos.

Polcia, Ministrio
Pblico e Magistratura
no possuem relao
de subordinao
hierrquica entre si,
cada qual devendo
motivar seus atos
decisrios de forma
independente e no
vinculada
Noutros pontos, o IPL ainda tem como destinatrio outros
segmentos do Poder Pblico: por
exemplo, os dados colhidos nos
IPLs so rotineiramente utilizados pelas autoridades de Segurana Pblica estaduais e nacional para servirem de indicadores
criminais aptos a motivar ou justificar Polticas Pblicas neste
segmento; tambm a prpria
Polcia pode ser destinatria do
inqurito policial em certos momentos, bastando observar que
por meio das investigaes policiais que se acaba conhecendo
os modos e metodologias de organizaes criminosas este conhecimento ser transposto como

inteligncia policial para desvendar outros crimes. Tambm a vtima pode ser tida em certos casos
como destinatria do IPL, ainda
que indiretamente, tanto que possui interesse jurdico na sua instaurao (tem direito a recurso ao
chefe de polcia caso no seja o
instaurado IPL para os fatos qu
comunicou) e na sua boa conduo, mesmo que visando eventual
futura recomposio civil dos danos causados pelo crime.
Todas as ponderaes acima
me levam a concluir que a boa
conduo do inqurito policial
uma medida de garantia do cidado, no s pelo direito de ser
investigado por algum isento e
imparcial, mas tambm pela tripla garantia de ver trs setores
distintos do Estado se compondo num sistema de freios e contrapesos - no Brasil, embora a
sistemtica de Polcia Judiciria
seja criticada por alguns setores,
como se denota pelas caractersticas fundamentais do inqurito
policial este um procedimento
que fornece uma tripla garantia,
j que os entes envolvidos (Polcia, Ministrio Pblico e Magistratura) no possuem relao de
subordinao hierrquica entre
si, cada qual devendo motivar
seus atos decisrios de forma independente e no vinculada.
Diante disso tudo, cumpre refletir sobre a figura do delegado
de polcia, cidado nomeado pelo

Opinio

Estado para a presidncia do inqurito policial, aps aprovao


em rigoroso concurso pblico
especfico. Quando atua na atividade fim de Polcia Judiciria,
este servidor pblico nada mais
faz que decidir, a todo instante,
sobre os rumos do procedimento. A maior parte destas decises
se funda em poder discricionrio
(no arbitrrio), cabendo autoridade policial uma margem de
escolha relativamente ampla. Por
exemplo: quem ser intimado,
em que ordem, o que ser perguntado, que tipo de diligncias
realizar etc. Certas decises, porm, repercutem diretamente nas
esferas individuais das pessoas e
carecem de motivao pormenorizada o caso, por exemplo,
do indiciamento, da priso em

flagrante e da instaurao de inqurito policial, da representao


pela quebra de sigilos dentre outras vrias.
Para desempenhar suas atribuies a contento, este servidor pblico precisa de garantias
para que possa ser imparcial. Por
mais que haja nveis de ingerncia poltica (por exemplo, qual
setor da segurana pblica ser
priorizado ou qual caso criminal
ser escolhido para ter direcionados recursos humanos e materiais
suplementares), acredito muito
que no mbito de suas decises
nos atos de Polcia Judiciria, o
delegado de polcia possui independncia, no podendo ser
forado a decidir num rumo ou
noutro por quem quer que seja.
preciso dizer que a salutar hie-

rarquia e disciplina que integra os


rgos policiais no se aplica no
mbito das decises de contedo
reservado ntima convico da
autoridade policial, notadamente
quelas vinculadas valorao
jurdica dos fatos.
Com estas breves linhas no
pretendi esgotar o assunto, mas
trazer reflexes prticas importantes, que afetam diariamente o
trabalho de milhares de delegados de polcia pelo Brasil. Embora me paream to bvias, as
ponderaes trazidas so criticadas por diversos setores, muitos
deles com interesses outros, que
no a boa conduo de uma investigao penal eficiente.
*edsOn fBiO GarUtti MOreira delegado
de Polcia federal.

Prisma 72 | 47

|Opinio
Por airtOn franCO*

POlTICA DE

Foto: Marcello Casal Jr./ABr

SEgURANA
PBlICA

onda de terror que ceifa


vidas nas noites e nas
madrugadas de So Paulo consequncia e no causa de
verdades que no podem ser eternamente obnubiladas.
Enquanto no se enfrentar
essa tormentosa questo como
poltica pblica de Estado e no
de governos, a sociedade padecer diante das fantasias do voluntarismo irresponsvel, improvisado, e incapaz de desvencilhar
amarras burocrticas que maquinam solues deslumbradas e
andinas.
A sociedade j se cansou de

48 | Prisma 72

ver a mdia investigativa desmistificar, por exemplo, tantos casos


como o do boletim de ocorrncia
que denota legtima defesa de
PMs diante da execuo, ao vivo,
de um mero suspeito, aos prantos
da clemncia divina.
Afinal, os policiais so pagos
pela sociedade para interceptar a
vida das pessoas, para investiglas em seus maus feitos, e no
para inventar aqum ou alm dos
fatos objetos da investigao.
A sociedade j se cansou de
ser manipulada para, em casos
que tais, exigir a rpida identificao dos PMs dessas execues

O Delegado Federal
Airton Franco defende
a valorizao policial
como a melhor forma
de se enfrentar a
violncia
soezes e nem se lembrar - nem
mesmo para singela lembrana
ou homenagem - da identificao
desses mesmos PMs, quando so
executados covardemente nas
portas de suas casas, ou quando
no exerccio de bicos.
De bicos, sim, que no decorrem da ambio desses policiais, mas da busca por um pouco
mais de dignidade familiar, pois
os governos insistem em adotar
a poltica do faz de conta, empurrando goela abaixo solues
que no solucionam, justamente
porque, a rigor, desprezam uma
poltica pblica de remunerao
digna a seus policiais.
A sociedade j se cansou de
saber que os ricos tm carros
blindados, tm cercas eltricas,
tm cmeras de vigilncia e se
protegem pela segurana privada,
e que preferem a morte custdia
em presdios infernais, isto, quando raramente so condenados.
Como se v, em poltica de
segurana pblica no h lugar

Opinio

para o idealismo nem para o


moralismo e muito menos para
a improvisao. H lugar, sim,
para o realismo e o pragmatismo de modo bem planejado, pois
somente assim possvel afastar
todas as incertezas e as sensaes
de insegurana.
A melhor poltica de segurana pblica, a meu ver, a que
valoriza e estimula o policial a
ser unicamente policial. Pois, a
funo policial como um todo
funo de Estado, tal como o o
MP e o Poder Judicirio.
O melhor autocontrole da atividade policial o que decorre do
salrio digno.
claro que o controle externo
da atividade policial que toca ao
Ministrio Pblico um avano
vlido, mas no tem eficcia absoluta. E o controle interno da
atividade policial por uma Controladoria Disciplinar deveras
importante, mas, por si s, no
resolve tudo, sobretudo, quando
o controle no se d por meio
de instrumentos legais objetivos
aptos a desatar os ns cegos tropeados pelas apuraes infindveis e pelo corporativismo.
Nesta senda, o atual governo do Estado do Cear avanou
quando, de modo indito, instituiu uma Controladoria Geral
de Disciplina para os rgos de
Segurana Pblica (rgos de
polcia judiciria e de polcia
ostensiva, alm dos agentes pe-

nitencirios), com autonomia administrativa e financeira e com o


objetivo institucional de apurar e
de aplicar as sanes disciplinrias.
claro que o sentido das palavras evolui e as decises de
uma poca submetem-se a novos
juzos de valores, de modo que
nenhum avano no campo das
ideias e das palavras surte efeitos
seno por aes concretas.
por isto que as palavras polticas que, por si s, condenam
os presdios no surtem nenhum
efeito prtico. A no ser efeito
politiqueiro!
preciso uma poltica de
aes concretas. Pois a Poltica,
com o p em maisculo, a
mais sublime criao da criatura
humana, que, por isto, se sustenta
no fundamento histrico de regras morais, seja imposio de
autonomias, seja pela imposio
de regramentos dos limites.
No se pode desprezar que o
direito de lutar democraticamente por melhores condies de trabalho , nesse sentido, absoluto.
Mas a pretenso material para tais
conquistas relativa, pois, para
tanto, h limites que derivam da
prpria ordem constitucional.
por isto que os conflitos intersubjetivos de indivduos ou de
classes devem ser resolvidos tanto pela poltica quanto pelas regras triunfais do direito e no pelas rusgas pblicas da ciznia. Do

contrrio, as solues que unem


sero as mesmas que desunem...
Os policiais e seus gestores
devem acercar-se da conscincia
jurdica e poltica de que as respostas para seus conflitos devem
ser buscadas no pela impassibilidade que fomenta mais conflitos, mas pela interpretao da
ordem constitucional. Nenhuma
soluo pode ficar margem dessa ordem.
Eis a iseno de esprito para
compreenso dos grandes problemas que nos afligem e para a
cobrana de solues no apenas
paliativas. Assim como ningum
pode ser corrompido pela lisonja,
no justo corromper pela mentira e pela intriga.
com vivo prazer que concluo esta modesta crnica para,
em nome de um ideal, sem a pantomina democrtica, acreditar
que ainda h soluo, pois dos
grandes desentendimentos que
surgem os grandes entendimentos. Eis o que diz a histria!
E os governos, diante desse
limo azedo, bem que poderiam
fazer uma limonada conspirando
uma poltica de segurana pblica pragmaticamente til e no
quedar nesse jogo de neutralizar
pretenses salariais dos policiais
que, em essncia, so coerentes
com a realidade ftica o .
*airtOn franCO delegado de Polcia federal
aposentado. articulador da assessoria jurdica
da Controladoria Geral de disciplina dos rgos
de segurana Pblica do estado do Cear.

Prisma 72 | 49

|Opinio
Por JOnas CatUnda JniOr*

vIDEOCONFERNCIA NO
PROCESSO PENAl
O Delegado Federal Jonas Catunda defende o instrumento em prol da
agilidade do processo e da economia de recursos ao Poder Pblico

o tempo em que se v
a crescente adoo de
sistemas informticos
para a prestao de servios mais
cleres aos jurisdicionados, ainda
se nota uma forte oposio implementao de sistemas audiovisuais que permitam a coleta de
provas a distncia, especialmente
no curso de procedimentos criminais.
O ponto principal de discusso do presente artigo est, sobretudo, no chamado interrogatrio on line, para tomada, por
videoconferncia, de declaraes
de acusados em aes penais. Covm mencionar que h, tambm,
algumas divergncias quanto
aplicabilidade da videoconferncia em depoimentos testemunhais, embora, nesse aspecto, as
controvrsias sejam menores.
Vale salientar, desde logo, que
o tema eminentemente polmico, estando longe de haver um

50 | Prisma 72

entendimento majoritrio tanto do ponto de vista doutrinrio


quanto jurisprudencial. Ao contrrio, inmeras discusses giram em torno do tema e, entre os
doutrinadores, h duas posies
antagnicas e bem definidas: alguns so energicamente contra;
outros, incondicionalmente a favor. Para muitos, esse mtodo de
interrogatrio (on line) ofenderia
vrios pricpios constitucionais,
bem como Tratados Internacionais. Para a outra corrente, no
h nenhuma inconstitucionalidade, mas, sim, a valorao de
inmeros princpios previstos na
Constituio Federal.
A Lei n 10.792/03 deu nova
roupagem ao procedimento do
interrogatrio, alterando o art.
185 e seguintes do Cdigo de
Processo Penal, sofrendo um incremento com a Lei n 11.900/09,
que passou a prever a utilizao
de sistemas de informtica e ou-

tros recursos audiovisuais no


Processo Penal.
Com a edio da Lei
11.900/2009, abre-se a possibilidade da oitiva de testemunhas
por meio da videoconferncia.
O Cdigo de Processo Penal traz
em seu art. 222, do CPP, que a
testemunha residente fora da jurisdio do juiz ser ouvida por
meio de carta precatria, devendo as partes ser intimadas para o
feito.
A novidade que, com a
edio da nova lei, os mesmos
meios tecnolgicos utilizados no
interrogatrio podem ser utilizados para ouvir testemunhas que
estejam presas ou que residam
em outra cidade para prestar depoimento, reconhecer pessoas ou
coisas, ou participar de acareao.
Vale ressaltar a possibilidade
oitiva de tesmunhas ser realizada
durante a realizao da audincia

Opinio

se refere viabilidade tecnolgica e jurdica do sistema quando


adotado para a ouvida de peritos
e testemunhas, bem como para a
realizao de sustentaes verbais a distncia, ou seja, mais se
critica o teleinterrogatrio do que
propriamente a realizao de outros procedimentos judiciais por
meio da videoconferncia.
|POsiO COntrria. Defendem

que o interrogatrio ato pessoal,


e a adoo do sistema implicaria
perigosa ruptura do dever jurisdicional.
Indagam, inicialmente, a inconstitucionalidade do referido
procedimento luz do princpio
constitucional da dignidade da
pessoa humana, de modo que
todo acusado tem o direito de
falar direta e pessoalmente com
seu julgador. H ofensa a outros
princpios constitucionais, como

o contraditrio, a ampla defesa e


o devido processo legal (previstos nos incisos LV e LIV, do art.
5, da Constituio Federal), bem
como o princpio da publicidade
(acolhido do art. 93, IX, da Constituio Federal).
O interrogatrio on line infringiria tambm o disposto no
caput do art. 185, do Cdigo de
Processo Penal, o qual estatui
que o acusado tem o direito de
comparecer perante a autoridade
judiciria. No mesmo sentido, a
Conveno Interamericana de
Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica), em seu art.
7, 5 , e o Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos
(Pacto de Nova York), em seu art.
9, 3 .
Por fim, argumenta-se que o
reconhecimento do acusado pela
vtima e testemunhas ficaria prejudicado, tendo em vista que a

Prisma 72 | 51

Foto: Antonio Cruz / ABr

de instruo e julgamento, o que


tornaria mais rpido a concluso
do processo, pois, muitas vezes,
principalmente quando a carta
precatria enviada para cidades
distantes, h uma demora de meses para o cumprimento da ordem
emanada pelo juzo deprecante.
Embora seja conveniente a
implantao gradativa do sistema
de videoconferncia criminal no
Processo Penal brasileiro, tendo
em vista as dimenses continentais do Brasil e a necessidade de
eliminar formas procedimentais
burocrticas, reconhece-se que
h forte oposio de respeitveis
juristas e entidades associativas.
H inmeros prs e contras
nesse debate sobre o interrogatrio on line, que tem contornos
constitucionais focados principalmente na proteo do direito
da ampla defesa, sendo menos
numerosa a contrariedade no que

Opinio

imagem do vdeo distorce a imagem real, prejudicando a verificao da altura e da cor da pele do
acusado, por exemplo.
|POsiO favOrveL. Dentre os

apoiadores desse sistema de interrogatrio, no se pode deixar


de mencionar o Juiz que realizou o primeiro interrogatrio por
videoconferncia no pas, Dr.
Edison Aparecido Brando. Em
artigo publicado na Revista dos
Tribunais, o magistrado que presidiu o ato defendeu sua validade
luz da jurisprudncia, refutando
as crticas ento formuladas : A
deciso pioneira, por si s, no
apazigua alguns espritos conservadores, que nisto e em quase tudo, veem ameaas a direitos fundamentais dos cidados.
Acrescenta ainda o magistrado
que bastante estranho que, no
final do sculo XX, se imagine
ainda que o uso da videoconferncia deixaria desguarnecido o
ru em seus direitos fundamentais.
Segundo Brando, algumas
crticas feitas ao interrogatrio
on line no tem qualquer profundidade, quando dizem, por exemplo, que o ru se sentiria atemorizado em relatar expresses a que
estaria sofrendo dentro do presdio. Cabe perguntar se, quando o
ru interrogado no frum, tambm policiais ou servidores do
presdio o acompanham, sendo

52 | Prisma 72

bvio que o que ele disser ali ser


por eles assistido. No que tange
publicidade do ato, por vezes levantada como um dos bices do
interrogatrio virtual, para os defensores desse sistema, tambm
no deve ser considerada. Segundo Juliana Fioreze:

Nos dias de hoje,


no se pode
imaginar que o uso
da videoconferncia
deixaria desguarnecido
o ru em seus direitos
fundamentais
Com a moderna tecnologia,
milhares e milhares de pessoas
podem assistir ao ato simultaneamente, como de resto inmeros atos so assistidos em nvel
mundial, simultaneamente, via
internet. O acesso informao
no processo nitidamente estar
sendo democratizado, eis que, de
qualquer ponto do mundo, qualquer pessoa pode assistir ao ato
que bem entender. o princpio
da publicidade levado a limites
insuspeitos.
Dotti , um dos oposicionistas
do interrogatrio virtual, argumenta o seguinte:
preciso ler os lbios as palavras que esto sendo ditas; ver
a alma do acusado atravs de seus
olhos; descobrir a face humana
que se escondera por trs da ms-

cara do delinquente. preciso,


enfim, a aproximao fsica entre
o Senhor da Justia e o homem do
crime, num gesto de alegoria que
imita o toque dos dedos, o afresco
pintado pelo gnio Michelangelo
na Capela Sistina e representativo da criao de Ado.
Discordando do entendimento
de Dotti, o jurista Leandro Nalini
rebate essa assertiva:
Peo desculpas ao eminente
Professor Ren Ariel Dotti, mas
h um erro gravssimo nessa sua
afirmao: os dedos do criador e
da criatura no se tocam. No se
tocam porque o ser foi criado
sua imagem e semelhana e lhe
foi dado plena liberdade de escolha.
Pelo sistema at aqui concretizado fisicamente, o magistrado
no v o rosto do acusado. Aduz
a corrente simpatizante do interrogatrio on line que isso j ocorre com muita frequncia, seja
quando o interrogatrio feito
por precatria, seja quando o
Tribunal que condena o acusado.
Alega tambm que as expresses
corporais so suscetveis de interpretaes diversas. O juiz no
pode registrar nos autos a sua
impresso (subjetiva) dos movimentos corporais do acusado, e
no pode julgar fundamentandose apenas em questes subjetivas
quanto personalidade deste.
Nesse mesmo entendimento, Ronaldo Batista Pinto assevera que:

Opinio

Outro dado um tanto polmico, ainda no mesmo tpico, que


se refere necessidade da presena do ru, no interrogatrio, prximo ao juiz (quer dizer, no mesmo ambiente), a fim de que todas
as suas reaes sejam captadas.
Primeiro que no se tem notcia
de interrogatrio no qual o juiz
tenha feito consignar que, ao
formular determinada pergunta,
viu-se o ru acometido de intenso rubor facial ou de tremor nas
mos. Segundo que essa espcie
de constatao viria carregada
por tamanho subjetivismo que a
tornaria incapaz de conter algum
valor probatrio ou de prestar-se
como elemento de defesa em favor do ru.
Sendo o interrogatrio realizado com som e imagem em
tempo real, preserva-se o contato
visual e auditivo entre o juiz e o
interrogando. O dilogo garante a
livre manifestao de vontade do
interrogando, sobretudo porque,
tanto na sala de audincias quanto na sala do presdio, o ato est
sendo acompanhado por defensores distintos, nomeados em favor
do acusado. No ver o rosto do
acusado no quer dizer que o juiz
perdeu a sensibilidade. Ao acusado deve-se dar a oportunidade, no
interrogatrio, de apresentar sua
defesa da melhor maneira possvel.
A grande vantagem do sistema, sem dvida, consiste na pos-

sibilidade de se conferir maior


celeridade ao processo. Celeridade que, preciso se ressaltar,
no benfica apenas sociedade, que tem uma resposta mais
eficaz frente ao delito cometido,
mas, principalmente, ao ru que,
preso, v sua situao mais rapidamente definida.

o fato de no precisar
deixar o presdio para
ser ouvido pelo juiz
minimiza o risco de
eventuais fugas durante
o traslado e gera
economia de recursos
dos cofres pblicos
As constantes delongas que
assolam o regular andamento
do processo, causadas, como j
apontado, por problemas no deslocamento dos rus presos (isso
sem falar nas megaoperaes
organizadas para o transporte
de acusados perigosos, em que
at helicpteros so utilizados e
enorme contingente de pessoal
mobilizado) so evitadas com o
interrogatrio a distncia.
O assessor especial da Presidncia do Tribunal de Justia
da Paraba, Juiz Bezerra Filho ,
posiciona-se favorvel ao interrogatrio por meio de videoconferncia pelo fato de esse sistema
oferecer economia para o Estado,

como escolta, combustvel e depreciao de veculos. Alm de


evitar riscos segurana do ru,
o sistema afasta qualquer possibilidade de resgate, por no haver
deslocamento do preso. Como
exemplo, cita um acontecimento
trgico que ocorreu no interior
do estado da Paraba: houve um
caso ocorrido em Campina Grande, onde o preso, que foi prestar
depoimento, acabou morto por
familiares da vtima, dentro do
Frum. Isto no mais acontecer.
O fato de no precisar deixar o
presdio para ser ouvido pelo juiz
minimiza o risco de eventuais fugas durante o traslado, constitui
um benefcio para quem transita
pelos corredores do Frum ou do
Tribunal e da populao em geral, alm de gerar economia para
os cofres pblicos e, algumas vezes, evitar constrangimento para
os sentenciados.
Em artigo produzido pelo Delegado de Polcia Federal, Rodrigo Carneiro Gomes , este disserta:
Em prol do uso de sistemas
informatizados para interrogatrio distncia pesam fortes argumentos, como coibio de fugas
e resgate de presos no transporte
com escolta policial no trajeto
presdio-frum-presdio; celeridade processual; economia para
os cofres pblicos; realocao de
policiais em suas funes primor-

Prisma 72 | 53

Opinio

diais de patrulhamento e garantia


da ordem pblica; inexistncia de
vedao legal e o fato de o CPP
admitir a realizao de qualquer
meio de prova no proibido por
lei.
Do ponto de vista prtico, e
com observao da realidade social, da qual o bom magistrado
nunca se distancia, lembramos
que foi intensamente debatido,
nos meios de comunicao, o
passeio areo, com dois dias de
durao, proporcionado a conhecido traficante, trasladado em
confortvel aeronave (na quase
totalidade das operaes policiais federais, recorre-se a avies cargueiros para transporte de
policiais) do presdio federal no
Paran para audincia no Rio de
Janeiro, com estada na Superintendncia da Polcia Federal no
Esprito Santo. Contabilizadas as
despesas realizadas com transporte areo e hangar, dirias dos
policiais da escolta e manuteno
da aeronave, o gasto estimado
de 20 a 30 mil reais.
Em recente reunio entre a
Defensoria Pblica da Unio e o
Diretor do Sistema Penitencirio
Federal, Arcelino Vieira Damasceno, sobre a utilizao de videoconferncia como forma de viabilizar a comunicao do preso
em audincias, Arcelino Damasceno frisou:
A utilizao da videoconferncia, que consiste em um sis-

54 | Prisma 72

tema com transmisso de som e


imagem em tempo real, pode ser
uma soluo segura e econmica
para a realizao de audincias.
Precisamos resolver esse problema carcerrio que existe. As
videoconferncias so uma forma de sanar gastos e ajudar na
segurana pblica. Quando um
preso precisa ser deslocado para
uma audincia em outro estado,
em mdia R$ 145 mil so gastos.
Com essa proposta iremos gastar
trs mil reais.

o Direito deve se
adaptar s mudanas
ou ser um obstculo
intil ao progresso, a
atravancar o caminho
da civilizao, em
vez de cerc-la de
garantias
|COnCLUsO. Com a edio da Lei

n 11.900, de 8 (oito) de janeiro de 2009, logrou-se legitimar


o uso desse recurso tecnolgico
na prtica forense ptria, na tentativa de diminuir as desastrosas
consequncias do sistema prisional, sobretudo no que diz respeito ao uso de aparelhos de videoconferncia para a realizao de
interrogatrios dos rus, gerando
rapidez, celeridade e informalidade dos atos processuais, sem
atingir o direito de defesa do ru.

A videoconferncia, hoje,
causa a mesma reao provocada pela mquina de escrever ou
a estenotipia. Toda mudana de
paradigma implica traumas. O
Judicirio no pode ser um excludo digital ou informacional.
A modernidade tem de se harmonizar com a plenitude de defesa.
A medicina j usa toda aparelhagem informatizada para salvar
vidas. Do mesmo modo, desse
aparato deve-se valer o Judicirio
para assegurar a liberdade, assim
como sua conciliao com outros
direitos fundamentais.
Brilhantemente ensinou Juliana Fioreze: O Direito deve
adaptar-se s mudanas, pois, se
contrrio fosse, o Direito positivo seria um obstculo ao progresso, monlito, intil, firme, duro,
imvel, a atravancar o caminho
da civilizao, ao invs de cercla apenas de garantias. Nesse sentido, a interpretao e a aplicao
do Direito devem levar em considerao a realidade sociocultural
atual, para lograr aceitabilidade
ou razoabilidade.
Portanto, hora de ser admitido um relativo sacrifcio aos moldes tradicionais da realizao dos
atos judiciais solenes, em prol da
agilidade do processo e da prestao jurisdicional mais clere,
bem como na gerao de economia ao Poder Pblico.
*JOnas CatUnda JniOr delegado de Polcia federal

Opinio

Prisma 72 | 55

|PF em Ao
Com informaes e imagens da
Comunicao Social da Polcia Federal

aCre

tOCantins

CARDPIO COM COCANA

OPERAO TURUNA

A Polcia Federal prendeu em flagrante uma boliviana que tentava


despachar cocana escondida em mercadorias, em Rio Branco-AC.
Os policiais encontraram a droga impregnada em 40 cardpios
de restaurantes e em uma apostila de estudo, totalizando uma
quantidade bruta de aproximadamente 2 quilos. Apenas no ano de
2012 foram realizadas quinze apreenses de drogas que seriam
enviadas pelos Correios, resultando em duas prises em flagrantes.
A estrangeira foi indiciada por trfico de drogas e poder ser
condenada pena de recluso de 5 a 15 anos e multa.

A PF desarticulou uma
organizao criminosa
especializada na lavagem
de dinheiro proveniente do
trfico internacional de drogas.
Cinquenta policiais federais
do Tocantins, Maranho e
Par atuaram na ao. Para
lavar o dinheiro, uma extensa
rede de postos de combustvel
se utilizava do esquema
denominado transbordo, em
que a bomba de combustvel
colocada diretamente no
local de entrada do produto do
tanque subterrneo fazendo com
que seja registrada a sada do
combustvel sem nenhuma venda
efetuada.

rOndnia

OPERAO vRTICE
aMazOnas

FAlSIFICAO DE ATESTADO MDICO


A Polcia Federal cumpriu dois mandados de busca e apreenso
em residncias e dois mandados de conduo coercitiva. As
diligncias visam combater a falsificao e comercializao de
atestados mdicos falsos, que eram apresentados em entidades
pblicas e privadas para abonar ausncias injustificadas de
servidores e empregados em Manaus/AM. Dois homens, sendo
um auxiliar em enfermagem, aposentado e um tcnico em
fisioterapia foram presos em flagrante. Foram tambm indiciadas
outras quatro pessoas por crimes de falsidade ideolgica e uso de
documento falso.

56 | Prisma 72

A PF deflagrou operao com o


objetivo de desarticular organizao criminosa que agia no
Poder Executivo Municipal de
Porto Velho ao promover fraudes
em licitaes municipais milionrias. A PF deu cumprimento
a18 mandados de priso, 31
mandados de busca e apreenso
e 22 mandados de afastamento
de cargo pblico. Estima-se que
os valores das licitaes sob
investigao giram em torno de
R$ 100 milhes.

PF em Ao

Par

OPERAO FONTE
SECA

rOraiMa

OPERAO TABUlEIRO
A Polcia Federal, juntamente com o Ibama e o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),
desencadeou a primeira fase da Operao Tabuleiro, com o
objetivo de reprimir a caa ilegal de quelnios na regio do Baixo
Rio Branco. Quatro pessoas foram presas.
A caa para suposta subsistncia tambm contribui para o
risco de extino, pois embora capturados em menor quantidade,
ainda muito difundida na regio. O incio da operao coincide
com o momento que as tartarugas esto assoalhando, ou seja,
escolhendo os melhores bancos de areia, tambm conhecidos
como tabuleiros, para desovar.
Dos 378 quelnios resgatados pela operao, 115 pesavam de
50 a 65 quilos e se estima que tinham mais de 100 anos de idade.
Estes quelnios adultos podem desovar de 100 a 150 ovos, uma
vez por ano e so responsveis por manter em nveis equilibrados
a populao das tartarugas da Amaznia na regio do Baixo Rio
Branco.
O caador profissional de quelnios est sujeito a ser autuado
administrativamente pelo Ibama e ser preso em flagrante por
crime contra a fauna e formao de quadrilha, cujas penas
somadas chegam a seis anos de recluso. Aqueles que apreciam
carnes de animais silvestres e adquirem o produto no mercado
negro esto sujeitos as penas do delito de receptao, que podem
chegar a quatro anos de recluso.

A PF desencadeou operao
para combater o desvio de
recursos pblicos no Par.
Noventa policiais federais deram
cumprimento a 23 mandados
de conduo coercitiva e
46 mandados de busca e
apreenso. O objetivo da ao
foi desarticular uma quadrilha
supostamente comandada pelo
prefeito municipal de Redeno,
investigado pelo desvio de
recursos pblicos federais,
licitaes fraudadas, contratos
firmados entre a administrao
municipal e empresas de
fachada, tudo com a participao
de empresrios e polticos.

aMaP

OPERAO
DIS PATER
A PF deflagrou operao com o
objetivo de identificar e colher
provas a respeito de organizao
criminosa estabelecida na
Secretaria de Estado de Sade
do Amap, para desviar verbas
do Sistema nico de Sade.
A investigao teve incio h
trs anos e constatou-se que
a quadrilha teve origem no
esquema criminoso desvendado
pela Operao Sanguessuga.
Prisma 72 | 57

PF em Ao

ParaBa

BaHia

OPERAO
SqUADRE

OPERAO
BERYllOS

A PF desencadeou a
operao Squadre aluso Squadre dazione
Mussolini, grupo paramilitar da poca do fascismo
italiano -, na qual cerca
de 400 policiais cumpriram 42 mandados de priso, 23 dos quais em
desfavor de policiais civis e militares e agentes penitencirios, alm
de 11 condues coercitivas e 19 mandados de busca e apreenso.
Foram ainda lavrados 16 flagrantes por porte/posse ilegal de armas
e munies de calibres diversos. A operao desarticulou grupos de
milicianos, compostos por integrantes das Polcias Civil e Militar
locais e particulares, que atuavam em todo o estado. Dentre os crimes
praticados pelas milcias esto: segurana privada clandestina, trfico
ilcito de armas, lavagem de dinheiro, extorso, corrupo e a atuao
de um grupo de extermnio.

PiaU

Cear

OPERAO
gANgRENA

OPERAO
TRAIRI lIMPO III

A Polcia Federal no Piau


deflagrou operao visando desarticular quadrilha
especializada em desvio
de recursos pblicos do
SUS, por meio de fraudes em licitaes. Os criminosos desviaram
quase sete milhes com a ajuda de agentes pblicos. A partir das
provas colhidas, foi possvel apurar o poder de corrupo de um
grupo que foi crescendo gradativamente em nmero de componentes.
Foram cumpridos 30 mandados de busca e apreenso, 18 condues
coercitivas para interrogatrios, apreenso de veculos, bloqueio de
contas bancrias das quatro empresas e respectivos scios envolvidos, suspenso da atividade econmica das empresas (impedidas de
participar de licitao e firmar novos contratos com o poder pblico,
proibio dos scios deixarem o pas).
58 | Prisma 72

A PF realizou operao
visando represso ao
comrcio irregular de pedras
preciosas e semipreciosas
no municpio de Campo
Formoso/BA e regio. A
quadrilha atuava na extrao
e exportao das pedras, em
especial o citrino, a ametista
e a esmeralda, enviados
irregularmente para pases do
continente asitico. A PF deu
cumprimento a 24 mandados
de priso temporria e
32 mandados de busca e
apreenso.

A PF desarticulou quadrilha
especializada em corrupo
eleitoral no municpio de
Trairi/CE, cidade a 124km
de Fortaleza. Na ao, foram
cumpridos 12 mandados de
priso temporria, 20 mandados de busca e apreenso
e 8 conduo coercitiva. A
operao contou com a participao de 80 policiais. Os
presos respondero, na medida de suas participaes, por
crimes de corrupo eleitoral
e formao de quadrilha.

PF em Ao

riO Grande dO nOrte

PernaMBUCO

MACONhA EM
CEAR-MIRIM

OPERAO NEO vII

Aps cinco meses de investigao,


a Polcia Federal prendeu em
flagrante e desarticulou, em CearMirim, Regio Metropolitana de Natal, uma quadrilha de traficantes
composta por um comerciante, 31 anos; uma costureira, 35 anos; um
vendedor, 33 anos; uma auxiliar de escritrio, 24 anos, todos sulmato-grossenses, e mais, um taxista natalense, de 26 anos. Com eles
foram apreendidos 474 quilos de maconha.

A PF eliminou 83 mil ps
de maconha e 12 mil mudas,
no serto pernambucano. A
operao contou com um efetivo
de aproximadamente 80 pessoas
entre policiais federais, civis
e militares, alm de seis botes
inflveis, uma viatura de resgate
para atendimento pr-hospitalar
e um helicptero. Com a ao,
se evitou a produo de 28
toneladas da droga. As operaes
de erradicao de ps maconha
diminuem significativamente
a oferta de droga na capital
pernambucana bem como no
agreste e serto.

aLaGOas

serGiPe

MaranHO

OPERAO CID-F2

APREENSO
RECORDE

OPERAO SERTO

A PF cumpriu quatro mandados


de priso preventiva, 20
mandados de busca e apreenso
e 20 condues coercitivas,
com o objetivo de colher provas
de fraudes contra o sistema
previdencirio. Foram detectados
cerca de 20 benefcios
previdencirios que teriam sido
concedidos indevidamente. A
ao contou com a participao
de 46 policiais federais. O
nome da operao faz aluso
aos integrantes do esquema que
se passavam por portadores de
doenas psiquitricas.

A PF em Sergipe realizou a
maior apreenso de crack do
Nordeste. Foram apreendidos
185 kg de crack e 300 kg
de maconha. A partir de
uma denncia annima,
os policiais federais
fiscalizaram as principais
rodovias de acesso ao
estado e dois homens foram
presos em flagrante. Eles
respondero pelos crimes
de trfico interestadual de
drogas e associao para o
trfico.

A PF desarticulou quadrilha
especializada em assaltos a
bancos e agncias dos Correios
na Regio Tocantina. A quadrilha foi responsvel pelo assalto a
agncias dos Correios de Sambaba/MA, Cinelndia/MA e Montes Altos/MA, a uma tentativa
do assalto ao Banco do Brasil de
Tasso Fragoso/MA e Querncia/
MT e por um assalto ao Banco
do Brasil de Santa Helena/MA.
Foram cumpridos 15 mandados
de busca e apreenso, 14 mandados de priso e dois mandados
de conduo coercitiva.

Prisma 72 | 59

PF em Ao

distritO federaL

GOis

OPERAO RESgATE II

OPERAO
FUNDO FAlSO

A PF realizou operao para


combater o trfico de drogas
em Sobradinho/DF. Os policiais
cumpriram 21 mandados de busca
e apreenso. Dois adolescentes
foram apreendidos e um homem foi preso em flagrante com vrias
pedras de crack e maconha. Com um dos menores, foram encontrados aproximadamente 300 comprimidos de Rupinol, medicamento
utilizado para aplicar o golpe popularmente conhecido como Boa
noite, Cinderela. Desde o planejamento at a sua execuo, participaram em torno de 200 policiais.

riO de JaneirO

OPERAO ENTRE RIOS

A PF participou de fora-tarefa
com o objetivo de desarticular
um esquema de desvio de
recursos federais destinados
a programas assistenciais na
Prefeitura de Leopoldo de
Bulhes/GO. A ao contou
com a participao de 20
policiais federais. Estima-se
que foram desviados R$ 1,3
milho em verbas pblicas
federais e poder alcanar o
valor de R$ 1,9 milho, entre
os anos de 2010 e 2012.

A PF deflagrou operao para


desarticular duas faces rivais
que atuavam no trfico de drogas e
armas na cidade de Paraty/RJ e que
vinha aterrorizando a comunidade com trocas de tiros e tentativas de
homicdio entre seus componentes. Foram cumpridos 18 mandados
de priso e 12 mandados de busca e apreenso nas cidades de Paraty,
So Paulo e Ubatuba, no litoral paulista. Quinze pessoas foram presas
e mais 50 quilos de drogas e 2 armas de fogo foram apreendidas.
MatO GrOssO
MatO GrOssO dO sUL

COCANA NA BAgAgEM
Durante fiscalizao de rotina
na Rodovia BR-262, a PF
abordou um nibus e encontrou
nas bagagens de uma boliviana
aproximadamente 3,8 kg de
cocana. Conduzida at a Delegacia de Polcia Federal em Corumb,
a mulher afirmou que recebeu as malas de um indivduo no
identificado e que no sabia da droga. Ela disse que estava indo para
So Paulo em virtude de uma proposta de trabalho temporrio.
60 | Prisma 72

NOvA lANChA
A Delegacia de Polcia Federal
em Cceres/MT passa a contar
com mais um importante
instrumento na luta contra os
crimes cometidos na regio
de fronteira: uma potente
lancha que ser utilizada nos
principais rios da regio, para
inibir principalmente a entrada
de drogas e armas oriundas dos
pases vizinhos.

PF em Ao

esPritO santO

OPERAO CAlOURO

A PF deflagrou operao para desarticular organizaes


criminosas especializadas em fraudar vestibulares para
entidades de ensino superior de Medicina em todo o Brasil.
Foram cumpridos 70 mandados de priso e 73 mandados
de busca. Para realizar a operao, foram empregados mais
de 290 policiais federais, em 10 estados. Foram presas 51
pessoas. Os estudantes beneficiados que forem identificados
sero indiciados e respondero a processo criminal.

sO PaULO

OPERAO ChAKAl
A PF, em atuao coordenada
com o Ministrio do Trabalho
e Emprego, deflagrou operao
com o objetivo de desarticular
organizao criminosa suspeita de fraudar o Programa do
Seguro Desemprego em mais de R$ 30 milhes, por quase trezentas
empresas. As investigaes tiveram incio em outubro de 2011 aps a
comunicao do MTE de suspeitas de fraude relacionadas a empresas
que estariam declarando a contratao e demisso de empregados
com o fim de requerer o seguro desemprego. Verificou-se que tanto
os scios das empresas como os requerentes do seguro desemprego
eram fictcios - eles haviam sido criados com a utilizao de documentos falsos. O grupo realizava fraudes em grande escala, como se
fosse uma grande empresa especializada. J foram identificadas mais
de 280 empresas.

Minas Gerais

OPERAO JOgO SUJO


A Polcia Federal em Divinpolis prendeu um homem de 36 anos, acusado de abusar sexualmente
de menores e praticar atos de pedofilia. Segundo as investigaes, iniciadas h dois meses, o
homem atuava como rbitro em jogos infantis na regio Centro-Oeste mineira e se valia da
proximidade com os garotos para atra-los a sua residncia, onde os fotografava e em alguns casos
abusava sexualmente deles. Foram encontradas pela PF fotos e vdeos de algumas cenas.

Prisma 72 | 61

PF em Ao

riO Grande dO sUL

santa Catarina

OPERAO
gRUMAT

lSD E ECSTASY

Desde o incio do ano,


a PF investiga rede de
narcotraficantes que atua
a partir da cidade de Aral
Moreira (MS), na fronteira com o Paraguai, com a distribuio
de centenas de quilos de cocana para o Brasil, principalmente
para a regio sul. A Operao Grumat iniciou quando
surgiram indcios de que a organizao era comandada pelo
traficante gacho E.D.S, conhecido como Pingo, extraditado
do Paraguai h cerca de dois anos e atualmente recolhido
Penitenciria Agrcola de Piraquara (PR) para cumprimento
de penas que somam mais de 40 anos de priso. A PF cumpriu
sete mandados de priso preventiva e dez de busca e apreenso
nos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do
Sul. Por serem integrantes de uma das principais organizaes
introdutoras de cocana no pas, os dois lderes sero
encaminhados Penitenciria Federal de Segurana Mxima
de Catanduvas, no Paran. A operao foi denominada
Grumat, um peixe difcil de ser fisgado, originrio da regio
sul do Brasil. Os presos devero ser julgados por trfico
de drogas, associao ao trfico de drogas e pelo crime de
lavagem de dinheiro, podendo ser condenados a penas que
variam de 10 a 30 anos de recluso.

A Polcia Federal prendeu um


homem com 2.700 selos de LSD
e 6.142 comprimidos de ecstasy,
no pedgio de Araquari/SC.
Durante uma ao de represso
ao trfico de drogas sintticas,
a PF descobriu um possvel
carregamento de drogas vindas
de Foz de Iguau/PR e um carro
que seguia em direo cidade
paranaense foi abordado. Com
o motorista foram encontrados
R$7 mil em espcie e drogas
escondidas dentro do estepe.

Paran

MEDICAMENTOS
CONTRABANDEADOS
A PF apreendeu aproximadamente 83 mil comprimidos para
disfuno ertil, 2 mil cpsulas
de suplementos e 5 mil anabolizantes provenientes do Paraguai,
no Aeroporto Internacional de
Foz do Iguau. Policiais federais em trabalho de investigao
suspeitaram de um funcionrio
de uma empresa de aviao estar
remetendo cargas suspeitas de
forma dissimulada, sem o conhecimento da companhia.

62 | Prisma 72

PF em Ao

POlCIA FEDERAl E BANCO CENTRAl NO


COMBATE MOEDA FAlSA

Polcia Federal e o Banco Central assinaram


um acordo de cooperao para aprimorar o intercmbio de informaes entre as duas
instituies visando o combate ao
crime de moeda falsa no Brasil.
Esse o segundo acordo firmado pelas duas instituies. O
primeiro foi em 2006 e resultou
em uma significativa reduo da
incidncia de falsificao de cdulas no pas. Essa diminuio
medida pelo indicador PPM - cdulas falsas por milho em circulao, que passou de 162, em
2006, para 84 em 2011. A ttulo
de comparao, na rea do Euro o
mesmo indicador situa-se em 70
PPM, e na Inglaterra, em torno de
120 PPM.
Segundo levantamento feito
pelo Banco Central, somente nos
cinco primeiros meses de 2012
foi apreendido uma mdia de 45
mil cdulas falsas por ms. No
Brasil, segundo as investigaes
da PF, o mtodo de impresso
mais utilizado pelos falsrios o
jato de tinta. Em segundo lugar,
aparecem os exemplares produzidos em offset.
O novo acordo prev a criao do SIMCOM (Sistema de

Monitoramento de Contrafao
da Moeda), um banco de dados
gigantesco que vai permitir o
cruzamento do contedo das investigaes da PF e do BC com o
objetivo de identificar criminosos
iniciantes e reincidentes.
|OPeraes. No ano de 2012, a

PF deflagrou trs operaes e diversas aes para combater esse


tipo de crime.
Na Operao Moedeiros, a PF
descobriu uma oficina que produzia dinheiro falso em So Paulo.
Foram apreendidas 12.146 notas
falsas, sendo 8.622 cdulas de R$
1 e 3.108 de R$ 50. Alm disso,
a PF encontrou diversos equipa-

mentos utilizados para a confeco das cdulas.


J na Operao Holograma, a
PF prendeu um grupo que fazia
circular cerca de R$ 300 mil em
cdulas falsas todo ms. A quadrilha falsificava notas de R$ 20,
R$ 50 e de R$ 100. De acordo
com a investigao, eles no s
produziam as cdulas, mas tambm aliciavam pessoas para circular as notas no comrcio.
No Paran, a Polcia apreendeu uma das maiores quantias
de dinheiro falso j registrado
no Brasil. Com os dois criminosos detidos em Curitiba, foram
recolhidos R$ 682 mil em notas
falsas.
Prisma 72 | 63

|No Congresso
Com informaes da Agncia Senado e
da Agncia Cmara

NOvAS REgRAS DE COMBATE


AO CRIME ORgANIzADO
Projeto prev pena especfica para o
crime de integrar organizao criminosa
e regulamenta a colaborao premiada e
a infiltrao de agentes

Plenrio da Cmara dos Deputado


aprovou em dezembro o Projeto
de Lei 6578/09, que agora aguarda no Senado a reviso final do texto, que
define organizao criminosa, os meios de
obteno de prova e o procedimento crimi
criminal. A matria foi aprovada na forma do subs
substitutivo do deputado Vieira da Cunha (PDT-RS).
A Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF) trabalha pela sua aprovao.
De acordo com o texto, ser considera organizao criminosa a
obassociao de quatro ou mais pessoas, de forma estruturada com ob
jetivo de obter vantagem de qualquer natureza por meio da prtica de
crimes cujas penas mximas sejam superiores a quatro anos ou que
sejam de carter transnacional.
recluA pena por integrar a organizao ser de trs a oito anos de reclu
so e multa. Tambm est sujeito a essa pena quem promover, constituir ou financiar o grupo. A pena aplicvel sem prejuzo daquelas
especficas pelos crimes cometidos (assassinato, sequestro, por exemplo).
O texto impe diversos agravantes, como aumento da metade da

64 | Prisma 72

pena se houver emprego de arma


de fogo e aumento de 1/6 a 2/3
se houver participao de criana
ou adolescente, servidor pblico
ou se houver conexo com organizaes.
A Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF) tem se empenhado pela
aprovao do projeto, por consider-lo estratgico para o trabalho da Polcia Federal.
Para o presidente da ADPF,
Marcos Lencio Sousa Ribeiro,
essa uma agenda extremamente positiva, a maior resposta que o
Legislativo brasileiro pode dar a
essa onde violncia em So Paulo e Santa Catarina. De acordo
com o delegado federal, o projeto
de lei afasta a insegurana jurdi-

No Congresso

ca que atrapalha as investigaes


sobre o crime organizado.

|OBtenO de PrOvas.

Entre os
meios listados para obteno de
prova do crime de participar de
organizao criminosa esto a
colaborao premiada; a escuta;
o acesso a registros de ligaes
telefnicas e de e-mail; o grampo; a quebra de sigilo e a infiltrao por policiais, em atividade de
investigao.

|COLaBOraO

PreMiada.

No
caso da colaborao premiada,
condies especiais so previstas
para conseguir resultados na investigao. O juiz poder reduzir
em at 2/3 a pena privativa de liberdade, substitu-la por uma restritiva de direitos ou at mesmo
conceder o perdo, dependendo
dos progressos obtidos com a colaborao.
O texto permite a suspenso,
por at seis meses, do prazo para
o Ministrio Pblico oferecer a
denncia com o objetivo de permitir o cumprimento das medidas
resultantes da colaborao, tais
como a identificao de participantes, a recuperao do produto
da ao criminosa ou a preveno
de crimes.
O juiz no participar das
negociaes realizadas para o
acordo de colaborao, que ser
conduzida pelo delegado, pelo investigado e seu defensor ou pelo

Ministrio Pblico, pelo acusado


e seu defensor.
Alm das medidas de proteo
de sua identidade, o colaborador
ser conduzido a juzo separadamente dos demais coautores do
crime e, se condenado, cumprir
pena em presdio diverso.

|aO

COntrOLada. Para per-

mitir polcia esperar o melhor


momento para agir contra a organizao criminosa, o projeto
permite o que se chama de ao
controlada. Isso ocorre quando as
aes do grupo so observadas e
acompanhadas sem interveno
da polcia.
Os limites dessa prtica sero estabelecidos pelo juiz aps
prvia comunicao. Se a ao
sob controle envolver a transposio de fronteiras, esse retardamento da interveno da polcia
somente poder ocorrer com a
cooperao das autoridades dos
pases envolvidos para diminuir
os riscos de fuga ou extravio do
produto do crime.

|infiLtraO de aGentes. Quanto infiltrao de agentes de polcia nas organizaes, ela poder
ser autorizada pelo juiz apenas se
a prova no puder ser produzida
por outros meios disponveis.
A infiltrao ter prazo de seis
meses, prorrogveis de acordo
com a necessidade. Para obter a
autorizao do juiz, o delegado

ou o Ministrio Pblico tero de


mostrar, em relatrio, o alcance
das tarefas dos agentes e, se possvel, os nomes ou apelidos das
pessoas investigadas e o local da
infiltrao.
Sobre o tipo de crime que o
agente poder cometer enquanto estiver infiltrado, o relatrio
aprovado retirou do texto original do Senado a previso de que o
agente responder pela prtica de
crimes contra a vida, a liberdade
sexual e de tortura.
A redao da Cmara determina apenas que ele responder pelos excessos praticados, devendo
guardar, em sua atuao, proporcionalidade com a finalidade da
investigao.

|siGiLOs.

O projeto estipula
meios mais rpidos de acesso aos
nmeros discados pelas pessoas
de organizaes criminosas investigadas, assim como a dados
de reservas e registro de viagens.
As empresas de transporte e
as concessionrias de telefonia
mantero, por cinco anos, esses
registros disposio da polcia,
do Ministrio Pblico e do juiz.
Dados como qualificao pessoal, filiao e endereo podero
ser obtidos independentemente
de autorizao judicial das empresas de telefonia, das instituies financeiras, dos provedores
de internet e das administradoras
de carto de crdito.
Prisma 72 | 65

No Congresso

Foto: Valter Campanato/ABr

REMDIOS FAlSIFICADOS NA
MIRA DA POlCIA FEDERAl
Projeto prev pena especfica para o crime de integrar organizao
criminosa e regulamenta a colaborao premiada e a infiltrao de agentes

Comisso de Constituio e Justia (CCJ)


aprovou nesta quartafeira (14) projeto que inclui a falsificao de medicamentos e sua
venda, inclusive pela internet, na
lista de crimes de repercusso interestadual e internacional passveis de investigao pela Polcia
Federal (PF).
O autor do projeto, senador
Humberto Costa (PT-PE), expli66 | Prisma 72

ca que a PF enfrenta dificuldade


para investigar a falsificao de
remdios e a venda dos mesmos
por no haver previso legal para
ao do rgo no combate a esses
delitos, dentro de sua esfera de
competncia.
Para acabar com a dificuldade, o senador quer incluir na Lei
10.446/2002, como atribuies
da PF, a investigao da prtica
de falsificao, corrupo, adul-

terao ou alterao de produto


destinado a fins teraputicos ou
medicinais, e a venda, inclusive
pela internet, o depsito ou a distribuio do produto falsificado,
corrompido, adulterado ou alterado.
O autor do projeto argumenta
que a Polcia Federal tem enfrentado um cenrio de incerteza
jurisprudencial sobre a competncia para investigao desses

No Congresso

crimes desde que o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu s


reconhecer o interesse da Unio
quando houver indcios de delito
internacional.
O relator, senador Incio Arruda (PCdoB-CE), observou que
a globalizao de mercados e os
acordos de livre comrcio entre
pases tm resultado no aumento
da oferta de produtos falsificados.
Ele ressalta que a falsificao de medicamentos representa
uma ameaa sade da populao, pois os produtos, mesmo
que contenham o princpio ativo
correto (algumas vezes, em subdoses), podem tambm conter
substncias potencialmente fatais
e que podem colocar em perigo a
vida das pessoas.
Em seu voto favorvel, Incio
Arruda lembrou que a Polcia Federal est capacitada para investigar esses crimes, especialmente pelos servios de alfndega e
fiscalizao que j realiza. Para
o senador, o rgo poder identificar as fontes das falsificaes e
frear a distribuio dos remdios
adulterados, mesmo quando isso
feito internet.
No debate, o senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) alertou
para a gravidade da falsificao
de medicamentos e apoiou a medida proposta por Humberto Costa. Ao tambm apoiar a proposta,
o senador Pedro Taques (PDTMT) apontou a possibilidade de

o projeto gerar dvidas quanto


competncia criminal na apurao desse tipo de crime, se da
Justia federal ou estadual.
O relator informou, no entanto, que a proposta conta com
a concordncia do Ministrio da
Justia e da Polcia Federal.
Para o diretor de Prerrogativas da ADPF e chefe da Unidade
de Represso a Crimes Cibernticos da Polcia Federal, Carlos
Eduardo Miguel Sobral, a
falsificao e a venda ilegal de
medicamentos so extremamente
perversas. Aproveita-se do desespero, da doena, da angstia e
da dor para se causar ainda mais
sofrimento em troca de alguma
vantagem econmica.
De acordo com o delegado,
a internet est sendo utilizada

como meio de propagao desta


mazela. Para Sobral, a proposta
de alterao legislativa vem em
momento muito oportuno para
permitir Polcia Federal que
tambm atue no enfrentamento
deste problema, somando esforos s Polcias estaduais.
Aps a publicao da nova lei,
a PF estar autorizada a dedicar
toda sua fora e estrutura em proveito da sade pblica e proteo
do cidado contra o comrcio ilegal de medicamento promovido
na rede mundial de computadores.
O projeto foi aprovado em
deciso terminativa na CCJ e, se
no for apresentado recurso para
votao em Plenrio, pode seguir
diretamente para exame pela Cmara dos Deputados.

Prisma 72 | 67

|Panormica
Com informaes e imagens da Agncia Brasil
e Comunicao Social da ADPF

EMOO E REENCONTROS
O primeiro Encontro Nacional de Aposentados e Pensionistas promovido
pela ADPF foi um grande sucesso
Fotos: Arquivos pessoais dos participantes

urante os dias 6 a 9 de
dezembro, foi realizado
o I Encontro Nacional
de Aposentados e Pensionistas
na cidade de Bento Gonalves,
no Rio Grande do Sul, promovido pela Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF).
Os associados aposentados e
pensionistas presentes se emocionaram com o reencontro com
amigos que no se viam h muito
tempo.
Alm das atividades recreativas e culturais, os associados
participaram de uma mesa redonda com a Diretoria da ADPF
e elaboraram a Carta de Bento
Gonalves. O documento pontua todos os desejos e reivindicaes dos associados aposentados
e pensionistas dentro da Associao e da prpria Polcia Federal.
A carta, alm de todas essas
questes, tambm explicita em
seu contedo a alegria de todos
os que participaram do encontro, disse o delegado Bolivar
Steinmetz.
68 | Prisma 72

A Comisso Organizadora do
evento foi formada pelo secretrio geral da ADPF, Bolivar Steinmetz, pela diretora de Assuntos
Sociais, Esporte e Lazer, Solange
Vaz dos Santos, e pela diretora de
Aposentados e Pensionistas, Viviane da Rosa.
Para a delegada Solange Vaz
dos Santos foi gratificante o
nosso trabalho por ver os colegas
reencontrando os amigos que h
muito tempo no se viam e poder
confraternizar com todos de uma
maneira to prazerosa.
O presidente da ADPF, Marcos Lencio Sousa Ribeiro, tambm esteve presente no encon-

tro e afirmou que eventos dessa


natureza a forma que a ADPF
tem de reconhecer os relevantes
servios prestados por esses associados tanto entidade quanto
categoria e Polcia Federal.
A inteno tornar isso uma
praxe no calendrio de eventos
da ADPF, disse.
Ribeiro completou agradecendo o apoio da Diretoria Regional
da ADPF no Rio Grande do Sul
(ADPF/RS) e do Sindicato dos
Delegados de Polcia Federal do
Rio Grande do Sul (SINDPF/
RS). Segundo ele, o evento s
foi possvel graas ao apoio dessas entidades.

Panormica

Fotos: Arquivos pessoais dos participantes

Prisma 72 | 69

Panormica

Foto: Elijonas Maia / ADPF

Joo dado, Marcos Lencio, Policarpo e roberto Kupski.

FONACATE ElEgE NOvA


DIRETORIA PARA 2013-2015
ADPF integra a Diretoria Executiva

a ltima assembleia geral


do ano de 2012, realizada
na sede da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), foram eleitos a nova
Diretoria Executiva e o Conselho
Fiscal do Frum Nacional Permanente de Carreiras Tpicas de
Estado FONACATE para o trinio 2013-2015.
Roberto Kupski, que era secretrio-geral na gesto anterior,
o novo presidente eleito do Frum. Kupski tambm comanda a
Federao Brasileira de Associaes de Fiscais de Tributos Es-

70 | Prisma 72

taduais (Febrafite). O presidente


da ADPF, Marcos Lencio Sousa
Ribeiro, foi eleito como 1 vicepresidente do Fonacate.
Em seu discurso, Kupski enfatizou a importncia de fortalecer as carreiras de Estado. Vamos fortalecer cada vez mais o
Fonacate, respeitando as peculiaridades de cada categoria., disse
o novo presidente.
Ao empossar a nova Diretoria, Pedro Delarue, ex-presidente
do Fonacate e presidente do Sindifisco Nacional, desejou xito na
gesto de Kupski. Esse Frum

rene o ncleo estratgico do


Estado. Temos que ter em mente a importncia da unio dessas
carreiras e continuao das lutas
que visem qualidade do servio
pblico e a valorizao dos servidores.
|Lei de Greve. Durante a Assem-

bleia foi discutida tambm a minuta do projeto de Lei de Greve


do Servio Pblico elaborada por
um grupo temtico do Frum.
O projeto do Fonacate, que
norteado por dados j aprovados
na Conveno 151 da Organiza-

Panormica

hOMENAgEM DA ADEPOl
Quatro delegados federais associados ADPF
foram contemplados com a Medalha Senador
Delegado Romeu Tuma
Fotos: Adepol do Brasil

o Internacional do Trabalho
(OIT), aborda alm do direito
de greve, a importncia da mesa
de negociao coletiva, a definio de data-base, regras para o
reajuste anual do funcionalismo
pblico e a liberdade para o exerccio classista.
Para debater o tema, foi convidado o deputado federal Roberto Policarpo (PT-DF), que inclusive apresentou no comeo de
novembro um projeto na Cmara
dos Deputados que tambm trata
da matria. Na viso do deputado, o projeto de Lei de Greve do
Funcionalismo deve entrar em
discusso no incio de ano legislativo de 2013.
Na oportunidade, o presidente
da ADPF conversou com o parlamentar sobre o PLP-554/2010,
que trata da aposentadoria policial.
|vaLOrizaO. J que valorizao

das Carreiras um dos objetivos


do Fonacate, foi nesse eixo que
o deputado Joo Dado (PDT/SP)
fez seu discurso ao participar da
posse dos membros eleitos.
Estamos perdendo o jogo
poltico. Recentemente vivemos
a criao da Funpresp, que vai resultar na desvalorizao de todos
os servidores que recebem acima
do teto do INSS, e j tivemos reformas anteriores que nos tiraram
importantes conquistas histricas, alertou Joo Dado.

Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol


Brasil) homenageou quatro delegados federais com a Medalha Delegado Romeu Tuma. A condecorao homenageia pessoas que prestaram relevantes servios entidade ou classe de Delegado de Polcia.
Receberam a distino o secretrio- geral da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), Bolivar Steinmetz, o
delegado federal Marco Antnio Cavaleiro, e os deputados federais
e delegados da Polcia Federal Fernando Francischini e Protgenes
Queiroz.
De acordo com Paulo Roberto D`Almeida, presidente da Adepol do Brasil, ambos os delegados foram homenageados por sua
relevante histria dentro da Polcia Federal e por sua capacidade de
excelncia profissional.
Prisma 72 | 71

Especial

UM ANO DE MUITO
TRABAlhO E gRANDES
NOvIDADES
Presidente da ADPF fala das metas de trabalho para 2013

presidente da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, sintetiza em uma
frase como ser o ano de 2013
na Associao: Muito trabalho
e grandes novidades. A seguir,
o dirigente pontua as principais
inovaes:

o associado alm de poder se informar sobre assuntos da ADPF,


ter acesso a uma srie de servios online, e poder se conectar
com todos os delegados do Brasil por meio de uma rede social
corporativa. Neste ambiente, o
associado ter acesso ainda a um
canal de educao distncia, o
EADelta, com diversos cursos,
palestras e seminrios.

|CentraL de atendiMentO. Den-

tro da misso, que servir os


delegados federais associados,
com servios e benefcios assistenciais e atuando na defesa dos
direitos e prerrogativas da classe,
a ADPF lanar uma central de
atendimento 0800 para que o associado possa esclarecer dvidas,
obter informaes e fazer crticas
e sugestes.
|nOvO site.O site da ADPF est

sendo reformulado. Em 2013, ele


ter o formato de um portal onde

72 | Prisma 72

|CaLendriO de eventOs. Den-

tro de sua preocupao constante


com a formao e capacitao da
categoria, que agrega os dirigentes da Polcia Federal, a ADPF
est organizando um calendrio
de eventos em todas as regies
do Pas. A ideia fazer com que
todos os associados, e no apenas
os que esto lotados nas capitais,
possam participar e estar mais
prximos da Associao.
A ADPF realizar uma srie
de seminrios para discutir a pre-

veno e a represso aos crimes


transfronteirios. A ADPF realizar ainda, ao longo de 2013,
encontros com as delegadas e,
novamente, com os aposentados.
Em maro, em Goinia/GO, est
prevista a realizao de encontro
com os delegados da regio Centro-Oeste.
Ao longo de 2013, a ADPF
dar incio organizao do VI
Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal, previsto
para ocorrer em 2014. Os associados sero chamados a opinar
sobre a data, local, temtica e
metodologia do evento.
|seMinriOs e COnGressOs. Em

conjunto com a Diretoria Regional da Paraba, a ADPF realizar


o II Seminrio de Direito Penal
e Processual Penal. O primeiro
evento foi um sucesso reunindo
um pblico mdio de 500 pessoas
em cada dia. Em paralelo com a

Especial

|nOvOs PrOJetOs. Para 2013,

tambm est previsto o desenvolvimento de trs novos projetos pilotos. O primeiro trata-se
de disponibilizar, na Capital Federal, apartamentos de trnsito e
servio de transfer para acolher
os associados em misso na cidade. O segundo vai dinamizar a
gesto financeira das Diretorias
Regionais, com a implantao de
servios bancrios eletrnicos.
O projeto, que ser testado inicialmente no Distrito Federal e
na Paraba, eliminar a emisso
de cheques e outros documentos
e tornar mais gil essas rotinas.
J no Rio Grande do Sul, ter
incio o modelo de repasse desconcentrado. As delegacias descentralizadas desse estado, com
representantes da ADPF eleitos,
podero receber repasses financeiros diretos da Nacional.

|vOtaO eLetrniCa. Em 2013,

a ADPF aprovar junto aos associados a regulamentao da


votao eletrnica e intensificar
as reunies por meio de videoconferncia. A campanha de valorizao do Delegado de Polcia
Federal ter continuidade, com
o objetivo de firmar a categoria
como primeira garantidora dos
direitos do cidado, num trabalho
intenso de combate corrupo.
Dentro dessa meta, a ADPF intensificar o trabalho nas redes
sociais, com campanhas e promoes no Facebook.

policial e a autonomia da investigao policial. Esse debate deve


ser intensificado com a realizao
da 2 Conferncia Nacional de
Segurana Pblica, prevista para
ser realizada em 2013.
|ParLaMentar e JUrdiCO. A

ADPF continuar, em 2013,


com seu trabalho sistemtico de
acompanhamento parlamentar,
junto ao Congresso Nacional, e
jurdico, sobretudo no mbito do
Supremo Tribunal Federal (STF).
Essas duas vertentes de atuao
so primordiais na defesa dos interesses da categoria.

|reLaO institUCiOnaL. A As-

sociao tambm dar continuidade a sua forte atuao institucional. Inserida no contexto do
Frum Nacional Permanente de
Carreiras Tpicas de Estado (Fonacate) discutir a regulamentao da poltica salarial, da negociao coletiva anual e do direito
de greve. Em conjunto com a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) e com a Associao dos
Delegados de Polcia do Brasil
(Adepol do Brasil) realizar uma
srie de eventos para debater o
poder de realizar investigaes
criminais. Dentro do Conselho
Nacional de Segurana Pblica
(Conasp) vai continuar discutindo a modernizao do inqurito

|nOvOs deLeGadOs. Por ltimo,

mas igualmente importante, to


logo seja solucionado o impasse
do concurso pblico para a seleo de novos delegados, a ADPF
dar incio ao projeto Novos
Delegados. O objetivo fazer
a acolhida dos futuros delegados
desde o seu ingresso na Academia Nacional de Polcia. A ideia
que j neste primeiro momento
tenha incio o relacionamento do
futuro delegado com a principal
entidade de classe da categoria.
E com todas as aes desenvolvidas pela ADPF, a meta que essa
relao perdure durante todas as
etapas de sua vida como Delegado de Polcia Federal.

Prisma 72 | 73

Fotos: Arquivo da ADPF

reunio da Estratgia Nacional de


Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (Enccla), realizar o encontro dos delegados da
regio Sul, em Livramento/RS.
No incio do ano, em So Paulo,
realizar o encontro dos delegados federais da regio Sudeste e
dos diretores regionais da ADPF.
A ocasio ser de avaliao do
que j foi feito na gesto e de planejamento dos prximos passos.

|In Fine

Crnicas, charges, fotografias. envie sua sugesto ou colaborao para a coluna in fine para o
e-mail prisma.revista@gmail.com

74 | Prisma 72