Inovao em Servios Pblicos

Introduo s Mudanas do Estado

Prof. Gabriela Lotta

Mudanas recentes nas Organizaes

Anos 70/80
1. Fatores que exigem mudanas nas organizaes
Internacionalizao da economia (concorrncia e
novos padres de exigncia)
Implantao da TI
Novos modos de produo (servios)
2. Especificidades das organizaes pblicas
Mudanas econmicas e sociais
Crise dos Estados fiscal e de legitimidade
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Respostas das Organizaes

1. Organizaes privadas:
Novos modos de produo (reviso de processos,
planejamento, automatizao, no-padronizao, foco no
consumidor, competitividade internacional, investimento em
marketing, terceirizao, fuso, etc.)
2. Organizaes pblicas:
Mudanas no Estado de Bem Estar Social neoliberalismo
(privatizao, fortalecimento do mercado, diminuio do
Estado)
Mudanas nas formas de execuo dos servios new public
management (eficincia, mecanismos gerenciais, inspirao
na iniciativa privada)
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Contexto Brasileiro

Constituio Federal de 88: redemocratizao

Participao social
Constituio de um Estado de Bem Estar Social
Federalismo
Instituies para garantia da democracia
Garantia do direito diversidade
Obrigatoriedade de instrumentos de planejamento
Controle interno e externo

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Agenda brasileira dos anos 90:

Construo de um estado prestador de servios

Reforma do Estado Plano Diretor da Reforma do
Estado (MARE, 1995)
Diagnstico de Problemas do Estado (PDRE, 1995):
1. Dimenso institucional-legal (obstculos de ordem legal para o
alcance de eficincia - concurso, carreiras, estabilidade,
controle a priori);
2. Dimenso cultural (coexistncia de valores patrimonialistas e
burocrticos com novos valores gerenciais );
3. Dimenso gerencial, associada s prticas administrativas: o
procedimento se tornou mais importante que o resultado; o
excesso de normas causa rigidez e dificulta a ao do Estado.
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Reforma do Estado no Brasil

Orientado por 2 eixos:
Ajuste fiscal e Mudana institucional (legislao, aumento da
arrecadao, combate sonegao)

Nova Gesto Pblica

Valorizao da eficincia;
Introduo de mecanismos de mercado na Gesto Pblica;
Flexibilizao de princpios da administrao burocrtica e
aumento da accountability.

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Estratgia da Reforma MARE

1995-1998
FORMA DE PROPRIEDADE
ESTATAL

PBLICA
no-ESTATAL

ATIVIDADES EXCLUSIVAS
Controle, Fiscalizao,
Subsdios, Seguridade

ATIVID. NO EXCLUSIVAS
Universidades, Hospitais,
Centros de Pesq., Museus
PRODUO PARA
O MERCADO
Empresas Estatais

BUROCRTICA

GERENCIAL
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NCLEO ESTRATGICO
Legislativo, Judicirio,
Presidncia, Cpula dos
Ministrios, Foras Armadas

PRIVADA

FORMA DE ADMINISTRAO

Publicizao

Privativao

Reforma Gerencial: caractersticas

Valorizao da eficincia
Preocupao com reduo e controle de custos
Busca por autonomia e flexibilidade (controle a posteriori)

Interesse pela avaliao de resultados

Foco na transparncia (resultados acordados)
Definio de objetivos para atingimento dos servidores pblicos

Competio administrada no interior do Estado

Descentralizao e reduo dos nveis hierrquicos
Cidado como contribuinte de impostos e cliente dos servios

Mudanas na natureza do emprego pblico

Criao da figura dos dirigentes pblicos
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Administrao Gerencial: caractersticas

Valorizao da eficincia: em alguns lugares funcionou, em outros ficou a discusso da eficincia apenas
pela eficincia (imprimir em frente e verso)

Preocupao com reduo e controle de custos: foco restrito, dificuldade de controle de custos

Busca por autonomia e flexibilidade: est sendo questionado. Pouco funcionou, dada a discusso da
legalidade e da discricionariedade do servidor pblico.

Interesse pela avaliao de resultados: instrumentos de avaliao de resultados no mostram resultados

positivos em todas as organizaes. Dificuldade de individualizao, de controle e de estmulo.

Foco na transparncia (resultados acordados): transparncia de dados acordados, pouco trabalhados ou

revertidos em conhecimento (acrtico).

Definio de objetivos para atingimento dos servidores pblicos: planejamentos parciais, no desdobram
muitas vezes para indivduos.

Competio administrada no interior do Estado: pouco implementada. direito adquirido

Descentralizao e reduo dos nveis hierrquicos: pouco implementada. Depende de reformas extensas
em termos legais e disputas de poder.

Cidado como contribuinte de impostos e cliente dos servios: cidados tem direitos. Clientes so
consumidores.

Mudanas na natureza do emprego pblico: no conseguiu avanar. Legislao no permite demisso por
desempenho nem reverteu concursos.

Criao da figura dos dirigentes pblicos: bem estruturados em nvel federal e alguns estados. Pouco
estruturados em outros nveis.
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Alguns desafios Gesto Pblica brasileira hoje

- Informatizar
-Melhorar servios
-Diminuir custos
-Atender diversidade das expectativas dos usurios
-Necessidade de transparncia
- Direitos individuais X Direitos coletivos

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Caractersticas do Estado Brasileiro

Estado Federativo:
Diviso Territorial de Poder
+
Autonomia e Interdependncia dos entes:
Governo Federal
Governos Estaduais (26 e DF)
Governos Municipais (5564)

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Estado Federativo
Competncias Constitucionais:
Exclusivas
Comuns
Concorrentes
rea

Sade

Assistncia
Social

Habitao

Meio
Ambiente

Segurana
Pblica

Saneamento

Educao

Competncia
s
constitucion
ais

Comp.
legislativas
concorrentes

Competncia
s comuns

Competncia
federal
exclusiva para
definir normas
gerais
Competncias
comuns

Competncia
s legislativas
concorrentes
- Competncias
comuns

Divide as
competncias
para cada
organizao da
segurana
pblica (polcias
e bombeiro),
vinculadas ao
GF e aos E
M: guardas
municipais

Competncia
federal
exclusiva para
definir
normas gerais
do setor
Competncias
comuns de
GF, E e M para
programas
podem
estabelecer
suas prprias
polticas e
tarifas

- Competncias
legislativas
concorrentes

Competncia
s comuns

- GF: define
normas e
coordena
aes
- E, M e
organizaes
assistenciais
executam
programas

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- Algumas
competncias
comuns, com
priorizao
para:
GF: ES e
regulamentao
da educao do
pas; E: EM e EF
(dependendo
da capacidade
dos M);
M: EI e EF

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Estado Federativo
Diviso desigual de tributao (GF 70%, E 24%, M 4%

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Sistema Poltico Brasileiro

3 Poderes:
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio

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Poder Executivo

Funo: aplicar o que aprovado pelo poder legislativo e

propor parte do que decidido.
Membros: corpo tcnico, a burocracia, com conhecimentos
sobre os assuntos tratados e solues para os problemas.
Representao nas 3 esferas:
mbito Federal: Presidente da Repblica com o auxlio dos
Ministros de Estado
No plano estadual: Governador com o auxlio dos
Secretrios de Estado
No plano municipal:Prefeito com o auxlio dos Secretrios
Municipais

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Poder Legislativo

Funo: exercer representao, fazer legislao e controlar o

executivo.
Membros: Senadores, Deputados, Vereadores e Assessores
do legislativo
Representao nas trs esferas:
mbito Federal: Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal) e Tribunal de Cultas da
Unio
No plano estadual: Assemblia Legislativa e Tribunal de
Contas dos Estados
No plano municipal: Cmara dos Vereadores

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Poder Judicirio

Funo: ao jurisdicional e controle da constitucionalidade.

Membros: Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional

de Justia; Superior Tribunal de Justia; Superior

Tribunal Militar; Tribunal Superior do Trabalho; Tribunal
Superior Eleitoral; Tribunais Regionais Federais e juzes
federais; Tribunais e juzes do Trabalho; Tribunais e
juzes eleitorais; Tribunais e juzes militares; Tribunais e
juzes dos estados, do Distrito Federal e dos territrios
(competncias residuais).

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