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O antigo modelo de contratao de TI

O novo modelo de contratao de TI

Ericco Campos Bazzo

Braslia 2013

O antigo modelo de contratao de TI

Graas ao desenvolvimento das tecnologias informticas, a


Administrao Pblica Federal, buscando uma melhor qualidade na prestao
de seus servios sociedade, se viu obrigada a investir na tecnologia da
informao dentro de seus rgos e instituies.
Como grande parte dos servidores no tinha preparo e experincia na
rea de tecnologia, empresas terceirizadas foram contratadas para prestar
suporte a esta nova demanda. Os contratos englobavam todos os servios de
tecnologia dentro da organizao: suporte ao banco de dados, a rede, aos
servidores e at mesmo no planejamento, coordenao e elaborao de
projetos. Esse tipo de contratao se mostrou muito ineficiente e prejudicial
para a administrao pblica por diversos motivos.
A licitao cujo objeto do contrato englobava todos os servios de
tecnologia do rgo. O processo licitatrio no garantia para a administrao
pblica o melhor preo e, ou melhor, qualidade de servio, pois grande parte
das empresas no atuava em todas as reas de tecnologia demandadas. O
processo acabava favorecendo empresas de grande porte que no
necessariamente ofereciam o melhor preo e ou servio.
Outro problema do antigo modelo de contratao estava na forma que o
servio era pago empresa. Os pagamentos eram efetuados baseados na
hora-trabalhada e no nos servios e produtos entregues. Isso gerava um
problema muito grave, as empresas contratadas no estavam priorizando a
eficincia, qualidade dos seus profissionais e de seus servios, pois quanto
mais ineficientes mais recebiam.
Deve-se destacar tambm que uma s empresa ficar responsvel por
todos os servios de tecnologia de um rgo muito arriscado tanto para
continuidade dos servios operacionais quanto para a segurana da
informao. Quebra de contrato ou qualquer outro problema deixa o rgo
refm da prestadora do servio.
Em at certo ponto o antigo modelo de contratao de TI foi importante
para a administrao pblica, pois permitiu que os rgos do governo
ingressassem na nova era da tecnologia da informao traando assim um
novo caminho a ser seguido. Com o passar do tempo e evoluo de todos os
processos envolvidos foi constatado que tal modelo era ineficiente e prejudicial
administrao pblica. Assim ficou evidente que era necessrio o
desenvolvimento de uma nova metodologia de contratao de TI.

O novo modelo de contratao de TI

A administrao pblica cada vez mais gerencial entra na Era da


Tecnologia da Informao e tenta melhorar a qualidade e eficincia de seus
processos e servios. O antigo modelo de contratao de servios de
Tecnologia de Informao no atendia mais as exigncias dos rgos de
controle ferindo princpios constitucionais da legalidade, moralidade e sobre
tudo da eficincia.
Um novo modelo de contratao seria ento elaborado com a ajuda do
Tribunal de Contas da Unio. O rgo de controle da Administrao Publica
Federal com base na experincia e fiscalizao de seus auditores sobre os
antigos e ineficientes contratos de TI, determinou novas diretrizes bsicas para
os futuros contratos: planejamento, parcelamento de servios, pagamento por
resultados, avaliao da qualidade, controle efetivo da execuo contratual e
existncia de recursos humanos capacitados.
O planejamento, fundamental para qualquer atividade dentro de uma
organizao. Um planejamento deficiente afetar diretamente o resultado a ser
almejado, impactando no tempo, custo e no resultado do projeto, devendo
ocorrer em todos seus nveis: estratgico, ttico e operacional, visando sempre
a eficincia.
O parcelamento de servios busca sanar o problema que a
administrao pblica tinha ao licitar contratos onde o objeto inclua todas as
necessidades de TI do rgo. Tais contratos prejudicavam a concorrncia na
licitao influenciando no custo, na qualidade do servio e na mo de obra
oferecida. Era um pssimo negcio para a administrao pblica. A Lei da
Licitaes 8.666/93, determina que dever do administrador de parcelar o
objeto em tantos itens possveis desde que seja tecnicamente e
economicamente vantajoso para a administrao. O processo licitatrio dever
descrever cada item ou servio detalhando suas exigncias para habilitao e
de avaliao. Graas a essa medida empresas de pequeno e mdio porte
esto mais presentes nos processos licitatrios, aumentando a concorrncia e
consequentemente reduzindo os custos dos contratos.
O Pagamento por resultados outra diretriz fundamental para quem
busca a eficincia. Inacreditavelmente no foi adotada desde o princpio. Agora
os pagamentos s devero ser feitos aps mensurao dos resultados. No
antigo modelo os pagamentos eram efetuados se baseando na quantidade de
horas trabalhadas. A administrao estava pagando por contratos que nem
sempre atingiam o resultado almejado. Para mudar isso foi necessrio
estabelecer indicadores de desempenho se baseando em padres de
qualidade determinados pelo mercado e ou de acordo com a caracterstica de
cada rgo.
O Controle, to importante quando as outras diretrizes aqui citadas,
permite que a administrao verifique atravs de indicadores se a conduo do
contrato esta de acordo com as necessidades e expectativas do rgo. Em
caso que falhas sejam encontradas, medidas podem ser tomadas com rapidez
e eficcia.

Finalmente, servidores capacitados, talvez a pea chave deste novo


modelo de contratao. Sem eles teramos falhas no planejamento, na
elaborao, na execuo e controle do contrato. Portanto de suma
importncia que o quadro de funcionrios esteja composto por servidores
efetivos capacitados e motivados em atuar nessas distintas atividades.