Graas ao desenvolvimento das tecnologias informticas, a
Administrao Pblica Federal, buscando uma melhor qualidade na prestao de seus servios sociedade, se viu obrigada a investir na tecnologia da informao dentro de seus rgos e instituies. Como grande parte dos servidores no tinha preparo e experincia na rea de tecnologia, empresas terceirizadas foram contratadas para prestar suporte a esta nova demanda. Os contratos englobavam todos os servios de tecnologia dentro da organizao: suporte ao banco de dados, a rede, aos servidores e at mesmo no planejamento, coordenao e elaborao de projetos. Esse tipo de contratao se mostrou muito ineficiente e prejudicial para a administrao pblica por diversos motivos. A licitao cujo objeto do contrato englobava todos os servios de tecnologia do rgo. O processo licitatrio no garantia para a administrao pblica o melhor preo e, ou melhor, qualidade de servio, pois grande parte das empresas no atuava em todas as reas de tecnologia demandadas. O processo acabava favorecendo empresas de grande porte que no necessariamente ofereciam o melhor preo e ou servio. Outro problema do antigo modelo de contratao estava na forma que o servio era pago empresa. Os pagamentos eram efetuados baseados na hora-trabalhada e no nos servios e produtos entregues. Isso gerava um problema muito grave, as empresas contratadas no estavam priorizando a eficincia, qualidade dos seus profissionais e de seus servios, pois quanto mais ineficientes mais recebiam. Deve-se destacar tambm que uma s empresa ficar responsvel por todos os servios de tecnologia de um rgo muito arriscado tanto para continuidade dos servios operacionais quanto para a segurana da informao. Quebra de contrato ou qualquer outro problema deixa o rgo refm da prestadora do servio. Em at certo ponto o antigo modelo de contratao de TI foi importante para a administrao pblica, pois permitiu que os rgos do governo ingressassem na nova era da tecnologia da informao traando assim um novo caminho a ser seguido. Com o passar do tempo e evoluo de todos os processos envolvidos foi constatado que tal modelo era ineficiente e prejudicial administrao pblica. Assim ficou evidente que era necessrio o desenvolvimento de uma nova metodologia de contratao de TI.
O novo modelo de contratao de TI
A administrao pblica cada vez mais gerencial entra na Era da
Tecnologia da Informao e tenta melhorar a qualidade e eficincia de seus processos e servios. O antigo modelo de contratao de servios de Tecnologia de Informao no atendia mais as exigncias dos rgos de controle ferindo princpios constitucionais da legalidade, moralidade e sobre tudo da eficincia. Um novo modelo de contratao seria ento elaborado com a ajuda do Tribunal de Contas da Unio. O rgo de controle da Administrao Publica Federal com base na experincia e fiscalizao de seus auditores sobre os antigos e ineficientes contratos de TI, determinou novas diretrizes bsicas para os futuros contratos: planejamento, parcelamento de servios, pagamento por resultados, avaliao da qualidade, controle efetivo da execuo contratual e existncia de recursos humanos capacitados. O planejamento, fundamental para qualquer atividade dentro de uma organizao. Um planejamento deficiente afetar diretamente o resultado a ser almejado, impactando no tempo, custo e no resultado do projeto, devendo ocorrer em todos seus nveis: estratgico, ttico e operacional, visando sempre a eficincia. O parcelamento de servios busca sanar o problema que a administrao pblica tinha ao licitar contratos onde o objeto inclua todas as necessidades de TI do rgo. Tais contratos prejudicavam a concorrncia na licitao influenciando no custo, na qualidade do servio e na mo de obra oferecida. Era um pssimo negcio para a administrao pblica. A Lei da Licitaes 8.666/93, determina que dever do administrador de parcelar o objeto em tantos itens possveis desde que seja tecnicamente e economicamente vantajoso para a administrao. O processo licitatrio dever descrever cada item ou servio detalhando suas exigncias para habilitao e de avaliao. Graas a essa medida empresas de pequeno e mdio porte esto mais presentes nos processos licitatrios, aumentando a concorrncia e consequentemente reduzindo os custos dos contratos. O Pagamento por resultados outra diretriz fundamental para quem busca a eficincia. Inacreditavelmente no foi adotada desde o princpio. Agora os pagamentos s devero ser feitos aps mensurao dos resultados. No antigo modelo os pagamentos eram efetuados se baseando na quantidade de horas trabalhadas. A administrao estava pagando por contratos que nem sempre atingiam o resultado almejado. Para mudar isso foi necessrio estabelecer indicadores de desempenho se baseando em padres de qualidade determinados pelo mercado e ou de acordo com a caracterstica de cada rgo. O Controle, to importante quando as outras diretrizes aqui citadas, permite que a administrao verifique atravs de indicadores se a conduo do contrato esta de acordo com as necessidades e expectativas do rgo. Em caso que falhas sejam encontradas, medidas podem ser tomadas com rapidez e eficcia.
Finalmente, servidores capacitados, talvez a pea chave deste novo
modelo de contratao. Sem eles teramos falhas no planejamento, na elaborao, na execuo e controle do contrato. Portanto de suma importncia que o quadro de funcionrios esteja composto por servidores efetivos capacitados e motivados em atuar nessas distintas atividades.