UNIVERSIDADE CEUMA

ENGENHARIA DE PRODUO
LETCIO SILVA DE OLIVEIRA
CPD:019976
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO

A administrao uma arte e uma tcnica que remonta aos primrdios da civilizao
e vai crescendo em escopo e complexidade na medida em que crescem as cidades, se
organizam os Governos e surgem as grandes empresas fabris, a partir da 1
Revoluo Industrial.
Tal como o conhecemos hoje, elevado ao status de cincia, a Administrao o
resultado da contribuio de inmeros engenheiros, psiclogos, socilogos,
economistas, matemticos e estatsticos, contadores, advogados.
A cincia da Administrao e a Teoria Geral da Administrao representam, hoje, as
conquistas de uma longa histria, no campo do conhecimento humano que
despontou no incio do sculo XX, no quadro da 2 Revoluo Industrial.
A chamada 1 Revoluo Industrial comea, praticamente, com a mecanizao da
indstria txtil, na Inglaterra (1769) e ganha um extraordinrio vigor e extenso a
partir da descoberta da mquina a vapor (1776) que vai produzir um espantoso
desenvolvimento nos transportes terrestres e martimos, e uma verdadeira
revoluo nas fbricas, substituindo mo-de-obra por mquinas, mas, ao mesmo
tempo, multiplicando o tamanho e o nmero das fbricas, assim como a quantidade
dos produtos.
Com a 2 Revoluo Industrial, principalmente com o surgimento da energia eltrica
e o uso dos combustveis de petrleo, h um novo surto de progresso, acompanhado
da expanso do capitalismo financeiro, que viria permitir a criao e o
funcionamento de grandes organizaes empresariais.
Em 1776, o pai da Economia Clssica, Adam Smith, j havia enfatizado a
necessidade de racionalizar a produo, desenvolvendo os princpios da
especializao e as vantagens da diviso do trabalho, enquanto outro economista,
tambm liberal, James Mill sugeria uma srie de medidas relacionadas com o estudo
de tempos e movimentos, como meio de obter o incremento da produo nas
indstrias da poca.

ESCOLA CLSSICA DA ADMINISTRAO

No campo especfico da administrao das empresas, coube a dois engenheiros o
lanamento dos fundamentos de uma Teoria Geral da Administrao, dando origem
chamada Escola Clssica da Administrao.
O primeiro deles foi o norte-americano Frederick Taylor (1856-11915), com sua
obra Shop Management (Gerncia de Fbrica), lanada em 1903, que teve uma
repercusso enorme nos meios acadmicos e empresariais. O segundo - grego de
nascimento, porm educado na Frana - foi o tambm conhecido engenheiro Henri
Fayol (1841/1925), com seu trabalho Administracion Industrielle et Generale,
publicado em 1916, e que, como o livro de Taylor, ganhou um prestgio
extraordinrio.
Do ponto de vista didtico, costuma-se dividir a Escola Clssica ou Teoria Clssica
da Administrao em dois grupos: o primeiro grupo encabeado por F. Taylor
chamado Administrao Cientfica; e o segundo liderado por H. Fayol,
denominado Teoria Clssica da Administrao.
Assim, a abordagem clssica da Administrao cobre duas reas distintas: a
operacional, de Taylor, com nfase nas tarefas; e a administrativa, de Fayol, com
nfase na estrutura organizacional.

ESCOLA DE ADMINISTRAO CIENTFICA

A abordagem tpica dessa Escola a nfase nas tarefas e seu nome deriva da
aplicao de mtodos cientficos (observao, experincia, registro, anlise) aos
problemas da administrao, com vistas a alcanar maior eficincia industrial,
produzir mais, a custos mais baixos.
O objetivo inicial de F. Taylor estava voltado para eliminar os desperdcios nas
indstrias americanas, comprovadamente um dos elementos importantes na
formao dos preos dos produtos. Dessa forma, visava-se alcanar maior
produtividade e, como menores custos e melhores margens de lucro, enfrentar a
crescente concorrncia em todos os mercados.

Para Taylor, a organizao e a administrao das empresas devem ser estudadas e

tratadas cientificamente e no empiricamente. A improvisao deve ceder lugar ao
planejamento e o empirismo cincia. Assim, a obra de Taylor se reveste de
especial importncia pela aplicao de uma metodologia sistemtica na anlise e na
soluo dos problemas da organizao, no sentido de baixo para cima.
Taylor foi o primeiro a fazer uma anlise completa do trabalho na fbrica, inclusive
dos tempos e movimentos, estabelecendo padres de execuo. Ele treinou os
operrios, especializou-os de acordos com as fases do trabalho, inclusive o pessoal
de superviso e direo; instalou salas de planejamento e organizou cada unidade,
dentro do conjunto.
Taylor teve muitos seguidores de alto valor, geralmente todos eles engenheiros
norte-americanos, entre os quais se destacam: Carl Barth (1860-1939), Henry Gautt
(1861-1919), Harrington Emerson (1853-1931), Frank Gilberth (1868-1924) e Lilian
Gilbreth (1878-1961), psicloga.
Em resumo, assim se descreve a contribuio de cada um desses seguidores:

Henry Gautt trabalhou como auxiliar de Taylor at 1902, quando passou a

desenvolver estudos individuais sobre o papel do trabalhador na produo. Enquanto
Taylor concentrava-se no estudo da tarefa em si, Gautt passou a preocupar-se mais
com os trabalhadores.

Frank Gilbreth foi o colaborador de Taylor que estudou com maior

profundidade as tcnicas para medir os tempos e movimentos em que se decompe
cada tarefa.

Harrington Emerson foi um dos principais colaboradores de Taylor, tendo

procurado simplificar a metodologia de aplicao da Administrao Cientfica, com
o propsito de torn-la acessvel a um nmero maior de organizaes. Algumas de
suas propostas o colocam entre os precursores da Administrao por Objetivos,
como, por exemplo, a nfase que d ao desenvolvimento de um plano especificamente voltado para alcanar maior eficincia.
Henry Ford foi o fundador da Ford, empresa que, hoje, se situa entre as maiores do
mundo. Ele foi o idealizador da produo atravs de linhas de montagem, que
permitiu enorme expanso na escala da produo industrial.

Os princpios bsicos por ele defendidos para alcanar maior eficincia e

produtividade foram:
- Intensificao: diminuir o tempo da fabricao e da comercializao
- Economicidade: manter estoques reduzidos de matrias primas
- Produtividade: aumentar a capacidade de produo dos trabalhadores, atravs da
especializao e do trabalho conjugado.
Lilian Gilbreth, esposa de Frank Gilbreth, foi a precursora da psicologia aplicada
ao trabalho. Defendeu que o aumento da produtividade depende, fundamentalmente,
da atitude dos empregados, das oportunidades a eles oferecidas e ao ambiente fsico
do local de trabalho. Realizou, tambm, estudos sobre micromovimentos,
concluindo que qualquer tarefa na produo industrial pode ser dividida nos
seguintes movimentos bsicos: 1) procurar; 2) escolher; 3) pegar; 4) transportar
vazio; 5) transportar cheio; 6) pr-posicionar; 7) posicionar; 8) unir; 9) separar; 10)
utilizar; 11) soltar a carga; 12) inspecionar; 13) segurar; 14) esperar; 15) repousar e
16) planejar.
A OBRA DE TAYLOR
Frederick Taylor nasceu de uma famlia quaker, de princpios rgidos de
disciplina, devoo ao trabalho e poupana. Durante seus estudos, foi muito
influenciado pelos problemas sociais e empresariais decorrentes da Revoluo
Industrial, na poca mais aguda do ento denominado capitalismo selvagem.
Iniciou sua vida como operrio, em 1878, passando a capataz, contramestre, chefe
de oficina e engenheiro, em 1885.
Naquela poca, o sistema de pagamento era por pea ou tarefa, o que muitas vezes
levava o patro a forar demasiado o ritmo de produo, criando conflitos com os
empregados, ou levando esses a reaes que terminavam por afetar negativamente a
produo. Isso levou Taylor a examinar o problema da produo em seus mnimos
detalhes. Iniciou suas observaes e estudos pelo trabalho do operrio, no cho da
fbrica, tendo posteriormente estendido suas concluses tambm aos nveis de
administrao. Taylor registrou cerca de 50 patentes de invenes sobre mquinas,
ferramentas e processos de trabalho.
Trabalhando junto aos operrios, no nvel de execuo, Taylor realizou um paciente
trabalho da anlise das tarefas de cada operrio, decompondo seus movimentos e
processos de trabalho, aperfeioando-os e racionalizando-os gradativamente.

Chegou concluso de que o operrio mdio produzia potencialmente muito menos

do que era capaz, com o equipamento disponvel. Da, a idia mecanicista de fazer
com que o trabalhador se ajustasse mquina. Observou, igualmente, que o
trabalhador mais diligente perdia o estmulo e o interesse ao receber remunerao
igual ao que produzia menos e concluiu pela necessidade de criar condies para
pagar mais ao operrio que produzisse mais.
Em seu livro Gerncia de Fbrica, Taylor expe as seguintes concluses:
1)
O objetivo de uma boa administrao pagar salrios altos e ter baixos custos
unitrios de produo.
2)
A administrao deve aplicar mtodos cientficos de pesquisa e
experimentao, a fim de formular princpios e estabelecer processos padronizados
que permitam o controle das operaes fabris.
3)
Os empregados devem ser cientificamente colocados em servios ou postos
em que os materiais e as condies de trabalho sejam cientificamente selecionados,
para que as normas possam ser cumpridas.
4)
Os empregados devem ser cientificamente adestrados para aperfeioar suas
aptides e, portanto, executar um servio ou tarefa de modo que a produo normal
seja cumprida.
5)
Uma atmosfera de cooperao deve ser cultivada entre a Administrao e os
trabalhadores, para garantir a continuidade dessa ambiente psicolgico que
possibilite a aplicao dos princpios mencionados.
Posteriormente, em uma fase que se costuma caracterizar com o 2 perodo de
Taylor, este chegou concluso de que no basta a racionalizao do trabalho
operrio, mas, que necessariamente, essa racionalizao deve abranger toda a
empresa, a estruturao geral da empresa.
Assim, em seu livro Administrao Cientfica, Taylor concluiu que a baixa
produtividade do trabalho que chegava a um tero do que seria normal decorre
no apenas do operrio, mas, tambm de um sistema defeituoso de administrao,
aos mtodos ineficientes de organizao e falta de uniformidade das tcnicas e
mtodos de trabalho. Nesse livro, Taylor enumera as bases da administrao
cientfica:
1 o estudo do tempo e padres de produo;
2 a superviso funcional;

3 a padronizao de ferramentas e instrumentos;

4 o planejamento de tarefas e cargos;
5 o princpio da exceo;
6 a utilizao de instrumentos para economizar tempo;
7 fichas de instruo de servio;
8 a idia de tarefa, associada a prmios de produo;
9 um sistema de classificao dos produtos e dos insumos (matria prima, etc); 10um sistema de delineamento das rotinas de trabalho.
Ao abordar a questo dos tempos e movimentos, a idia de Taylor era a de eliminar
os desperdcios do esforo humano, substituindo movimentos inteis por outros mais
eficazes, treinar os operrios com vistas maior especializao, de acordo com as
tarefas e estabelecimento de normas de atuao. Paralelamente, procurava melhorar
a eficincia do operrio e o rendimento da produo, permitindo maior remunerao
(prmios) pelo aumento da produo.
Dos seguidores auxiliares de Taylor, destaca-se Frank Gilberth, na rea dos estudos
sobre tempos e movimentos e sobre a fadiga. Outro importante colaborador foi
Harrington Emerson, que no s popularizou a Administrao Cientfica, como
desenvolveu os primeiros trabalhos sobre seleo e treinamento de empregados. o
autor dos Doze Princpios da Eficincia.
Ainda dentro da escola Clssica, temos Henry Ford que, como Taylor, iniciou sua
vida como simples mecnico, chegando a engenheiro chefe de fbrica. Em 1899,
fundou sua primeira fbrica de automveis, com srias dificuldades, mas, em 1913
j fabricava 800 carros por dia, modelos populares, com planos financiados de
vendas e de assistncia tcnica, que revolucionaram a estratgia comercial da poca.
Ford estabeleceu o salrio mnimo de 5 dlares por dia, para seus empregados e a
jornada de 8 horas de trabalho, quando, na Europa, a jornada ainda variava de 10 a
12 horas.
Atravs da racionalizao da produo, idealizou a linha de montagem, que permitiu
a produo em srie e em massa. Ford adotou trs princpios bsicos:
- Princpio da intensificao (diminuir o tempo de produo)
- Princpio da economicidade (estoque mnimo e alta velocidade de vendas) Princpio da produtividade

TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO

Conforme assinalamos antes, ao lado da Administrao Cientfica de F. Taylor,
desenvolvida nos Estados Unidos, surgiu na Frana o outro pilar da Escola Clssica,
comandado por Henry Fayol - tambm engenheiro -, nascido na Grcia e educado no
Frana, onde trabalhou e desenvolveu seus estudos.
Enquanto na Administrao Cientfica a nfase est colocada na tarefa que realiza
cada operrio, na Teoria Clssica de Fayol e seus seguidores a nfase posta na
estrutura da organizao. No fundo, o objetivo das duas correntes o mesmo: maior
produtividade do trabalho, maior eficincia do trabalhador e da empresa.
A Teoria Clssica da Administrao partiu de uma abordagem sinttica, global e
universal da empresa, com uma viso anatmica e estrutural, enquanto na
Administrao Cientfica a abordagem era, fundamentalmente operacional
(homem/mquina).
A experincia administrativa de Fayol comea como gerente de minas, aos 25 anos e
prossegue na Compagnie Comantry Fourchambault et Decazeville, aos 47 anos, uma
empresa em difcil situao, que ele administra com grande eficincia e, em 1918,
entrega ao seu sucessor em situao de notvel estabilidade.
Fayol sempre afirmou que seu xito se devia no s s suas qualidades pessoais, mas
aos mtodos que empregara. Exatamente como Taylor, Fayol procurou demonstrar
que, com previso cientfica e mtodos adequados de gerncia, os resultados
desejados podem ser alcanados.
Sua teoria da Administrao est exposta em seu famoso livro Administrao
Industrial e Geral, publicado em 1916 e, basicamente, est contida na proposio de
que toda empresa pode ser dividida em seis grupos de funes, a saber:
1) Funes tcnicas, relacionadas com a produo de bens e servios da empresa.
2) Funes comerciais, relacionadas com a compra e venda.
3) Funes financeiras, relacionadas com a procura e gerncia de capitais. 4)
Funes de segurana, relacionadas com a proteo e preservao dos bens e das
pessoas.

5)
Funes contbeis, relacionadas com os inventrios, registros, balanos e
estatsticas.
6)
Funes administrativas, relacionadas com a integrao de cpula das outras
cinco funes. As funes administrativas coordenam e sincronizam as demais
funes da empresa, pairando sempre acima delas.
Nenhuma das cinco funes essenciais tem o encargo de formular o programa geral
da empresa. Essa atribuio compete 6 funo, a funo administrativa que
constitui, propriamente, a Administrao.
Para deixar claro essa funo coordenadora, Fayol assim define o ato de administrar:
1) Prever: visualizar o futuro e traar o programa de ao.
2) Organizar: constituir o duplo organismo da empresa, material e social.
3) Comandar: dirigir e orientar o pessoal
4) Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos. 5)
Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as
ordens dadas.
Segundo Fayol, a Administrao no se refere apenas ao topo da organizao: existe
uma proporcionalidade da funo administrativa, que no privativa da alta cpula,
mas, ao contrrio, se distribui por todos os nveis hierrquicos. Segundo ele, tudo em
Administrao questo de medida, de ponderao e de bom senso. Os princpios
que regulam a empresa devem ser flexveis e maleveis, e no rgidos.
So princpios fundamentais de Fayol:
1) diviso de trabalho;
2) autoridade e responsabilidade;
3) disciplina;
4) unidade de comando;
5) unidade de direo;
6) subordinao dos interesses individuais ao interesse geral;
7) remunerao justa ao pessoal;
8) centralizao;
9) linha de autoridade;

10) ordem;
11) equidade;
12) estabilidade do pessoal;
13) iniciativa e;
14) esprito de equipe.
A Teoria Clssica de Fayol concebe a organizao em termos de estrutura, forma e
disposio das partes que a constituem. Assim, a estrutura e a forma de organizao
marca a essncia da Teoria Clssica, como concebida por Fayol.
Vrios seguidores de Fayol realizaram estudos relevantes sobre a Teoria da
Administrao, destacando-se entre eles:
Luther Gulick: Foi o terico de posies menos dogmticas, considerando como
elementos fundamentais na caracterizao de uma organizao a diviso do trabalho
e a coordenao. Quanto s funes administrativas, props a seguinte diviso: 1)
planejamento;
2) organizao; 3) administrao de pessoal; 4) coordenao; 5) informao
e oramento.

James D. Mooney: Estudioso dos problemas relacionados com a

coordenao, principalmente, enfatizando a importncia de realiz-la dentro de uma
comunho de interesses de todos os envolvidos, coordenador e coordenados. O
poder coordenador supremo representa a autoridade dentro da empresa. Analisou o
princpio escolar, o qual envolve os conceitos de liderana, delegao e definio
funcional. Para ele, o modelo militar deveria ser o paradigma do comportamento
administrativo.

Oliver Sheldon: Foi o nico autor da Escola Clssica a perceber a

responsabilidade social das organizaes, ou seja, a responsabilidade da empresa em
fornecer bens e servios para o bem estar da populao. Props a diviso da
administrao em trs nveis: administrao que fixa as polticas; gerncia que as
executa; e organizao, que combina os trabalhos individuais e grupais.

Lyndal F.Urwick: Foi muito mais um compilador e divulgador de Fayol do

que propriamente um colaborador, at porque era 50 anos mais novo que aquele.
Ampliou os atos da funo administrativa para: investigao, previso,
planejamento, organizao, coordenao, comando e controle.

Para Urwick a diviso do trabalho se processa em duas direes: uma vertical,

indicando os tipos de atividades; e outra horizontal indicando os nveis de
autoridade. Tambm defendeu o princpio da departamentalizao, atravs da qual
se obtm a homogeneidade, ou seja, a integrao da funo, do processo, da clientela
e da localizao.
V-se, pois, que diviso do trabalho o elemento comum mais importante entre
Taylor e Fayol, mas enquanto na Administrao Cientfica a diviso do trabalho se
processa ao nvel do operrio, fragmentando as tarefas, na Administrao Clssica a
preocupao com a diviso se opera ao nvel dos rgos que compem a
organizao, isto , os departamentos, divises, sees, unidades.

CRTICAS:
A maior crtica relativa influncia negativa que os conceitos Taylor e Fayol
tiveram na gesto de empresas - mais especificamente nas indstrias pode ser
claramente observado no filme de Carlitos: "Tempo Modernos".
Dessa forma, tanto as teorias desenvolvidas por Taylor, como as de Fayol, sofreram
crticas por serem eminentemente mecanicistas e, at mesmo, motivadas no sentido
da explorao do trabalhador, como se fora uma mquina. Principalmente a partir da
contribuio de psiclogos e socilogos, iniciada com Elton Mayo e Mary Parker
Follet, surgem outras escolas de Administrao, a comear pela Escola de Relaes
Humanas.
A partir da, as teorias de Taylor so vistas como distorcidas, do ponto de vista do
trabalhador, considerado uma simples pea no processo de produo e submetido a
uma superviso policialesca. Por outro lado, no corresponde verdade o conceito
genrico de que o trabalhador no tem outros interesses e motivaes seno os
representados pela recompensa financeira.
Da mesma forma se estendem as crticas s teorias de Fayol, s quais se nega a
comprovao da validade dos princpios estabelecidos, pela ausncia de trabalhos
experimentais.