JEFERSON CALIXTO e JEFERSON CALIXTO JNIOR

Advocacia, Assessoria e Consultoria Agrria

A PROBLEMTICA DAS DESAPROPRIAES NA REGIO OESTE DO

ESTADO DO PARAN: 1- Histrico das Desapropriaes 2 Terras
Devolutas; Faixa de Fronteira
(Deciso proferida nos autos de Ao De Desapropriao de Imvel Rural, por Interesse Social,
para Fins de Reforma Agrria - N 1999.70.02.003887-0/PR)

1 - HISTRICO DAS DESAPROPRIAES

A problemtica das terras no Estado do Paran iniciou-se quando, na dcada de
1950, o Governo, nas mos do ento Governador Moyses Lupion, titulou extensas
reas de "terras devolutas" no Oeste do Estado, cujas terras estavam situadas na
chamada "faixa de fronteira". Ocorreu, porm, que as pessoas que foram tituladas
pelo Estado do Paran no foram as mesmas pessoas que, h muitos anos, j
ocupavam aquelas terras, seja na condio de proprietrios seja na condio de
posseiros, pessoas essas que, com seu trabalho e suor, cultivavam-nas e tornaram-nas
produtivas. Narram levantamentos feitos pelo INCRA e pelo MPF que o Governador,
com as titulaes, teria buscado beneficiar pessoas "chegadas" ao poder, as quais no
tinham qualquer afinidade com a agricultura, por isso mesmo que ficaram conhecidas
como "agricultores de asfalto".
O fato que, de posse dos ttulos de propriedade, os titulados pelo Estado do
Paran, ao verificarem que as terras que adquiriram estavam ocupadas por terceiros e
tambm que o preo delas subia a cada dia que passava (no s por sua extrema
fertilidade, que propiciava grandes nveis de produo, como tambm pelo fato da
abertura e do asfaltamento das estradas, que facilitava o acesso e o escoamento da
produo), passaram a tentar obter a posse fsica das reas, s vezes por meios legais
(aes judiciais etc.), mas, na maior parte das terras, fazendo uso da fora,
contratando, at mesmo, "jagunos".
Diante desse quadro, fcil concluir que a violncia encontrou terreno frtil
para explodir, como de fato ocorreu. Tanto que foi preciso, em alguns casos, a
interveno do Exrcito.

Confira-se, nesse sentido, matria veiculada no dia 14 de julho de 2001, no

jornal "Gazeta do Povo", de Curitiba/PR, denominada "A histria de grilagem no
Oeste", subttulo da matria principal ("INCRA revisar 30 mil ttulos de propriedades
rurais no Paran"), que alertava os seus leitores acerca do final do prazo para a
ratificao dos ttulos expedidos pelo Estado do Paran na regio Oeste do Estado, in
verbis:
Conforme o Livro Branco de Grilagem de Terras no Brasil, na dcada de 50 as
terras do Oeste do Paran, na fronteira com Argentina e Paraguai, foram
ocupadas por imigrantes de Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
As terras, chamadas devolutas, foram tituladas a afetos do governo, 'laranjas' e
at fantasmas. Esses ttulos foram expedidos independentemente de as terras
estarem ocupadas, foi quando nasceram os conflitos. As pessoas eram
expulsas por jagunos e at mesmo pela polcia. Segundo o livro elaborado
pelo INCRA, o Poder Judicirio foi conivente com a aparente legalidade dos
ttulos.
Em 1957, a maior parte das terras do Oeste pertencia Unio e no podia ser
titulada pelo Estado. Foi nesta poca que surgiu a cumplicidade entre o Poder
Executivo e os cartrios, que autenticaram falsas procuraes.
Dados histricos do conta que 40 mil hectares do imvel Rio Quarto, em Cu
Azul, no Oeste, foram grilados, beneficiando um diretor do Departamento de
Terras do Estado. Estima-se que o governo tenha titulado outra rea de 50 mil
hectares, a Gleba Chopinzinho, em nome de 119 fantasmas do municpio de
mesmo nome.

Em outro subtpico da mesma matria, assim est relatada a situao vivida

por causa da titulao promovida pelo Governador Moyses Lupion:
Tanto o Diretor Executivo do INCRA, Valdir Dorini, como o fundador do
instituto, o paranaense Reinhold Stephanes, reconhecem que a situao gera
polmica porque envolve uma histria de conflito agrrio, que resultou em
morte e injustias (veja histrico). 'A poca de maior conflito, entre 1955 e
1960, foi em Francisco Beltro, quando houve interveno federal com a
presena do Exrcito' disse Stephanes. Foi nessa poca, durante o governo de
Moiss Lupio (sic), que ocorreu boa parte dos conflitos.

Nessa mesma direo, escreveu o ento Prefeito do Municpio de Palotina, Sr.

Joo Bortolozzo, ao Secretrio Executivo da Comisso Especial da Faixa de Fronteira,
em 23 de agosto de 1971, cujo relatrio integra os autos da Reclamao n. 1.074/PR,
em trmite no Supremo Tribunal Federal:
Caminhava, portanto, o Municpio de Palotina a passos largos em direo ao
seu futuro de prosperidade e grandeza, quando ala-se ao comando poltico do
Estado a figura celebrrima do Moyses Lupion, acompanhado de uma coorte
faminta de lucros fceis. E l se foi a tranqilidade de nossos habitantes.
Pretendendo apossar-se daquelas terras fertilssimas, mas, tendo contra sua
pretenso as transcries imobilirias que escudavam o direito dos sucessores
da 'BRAVIACO' e de Ruy de Castro, Lupion simplesmente rebatizou a gleba
Piquiry, passando a denomin-la por colnias Rio Azul, Piquerob e Pindorama,

designaes com as quais titulou-a toda, no em favor dos que a trabalhavam

e a faziam produzir, mas em favor de seus apaniguados, os chamados
'lavradores de asfalto'.
E, pasme V. Exa., esses ttulos de Lupion, em flagrante duplicidade registrria,
foram 'normalmente' transcritos no Registro de Imveis. Ademais o D.G.T.C.
(Departamento de Terras) em tempo algum fez qualquer medio ou
demarcao na propriedade de Ruy de Castro ou na parte restante, ainda de
propriedade da 'BRAVIACO'. Acrescente-se a isso que na rea de Palotina
jamais qualquer titulado teve posse, nem ali plantou um nico p de couve.
Claro est que esses registros dplices geraram situaes complexas, as quais
desencadearam conflitos de graves propores entre os sucessores de Ruy de
Castro e titulados pelo Estado, estes acobertados ostensiva e acintosamente
pela Polcia de Lupion. E, como no poderia deixar de ser, o sangue correu
fartamente, a ponto de a 5a Cia. de Fronteiras, do Exrcito Nacional, haver
destacado um grupo para Palotina a fim de coibir os desmandos praticados
pelos sicrios do Governo Estadual.

Diante dessa situao de insegurana e violncia generalizada, o Governo

Federal, por meio do INCRA, teve que agir para que a paz e o progresso voltassem
regio.
Mas, por que desapropriar aquelas terras, quando o INCRA j tinha
conhecimento das titulaes irregulares promovidas pelo Estado do Paran na faixa de
fronteira? Por que props aes expropriatrias, em vez de aes voltadas defesa do
patrimnio da Unio como, por exemplo, aes anulatrias dos ttulos esprios ou
mesmo aes discriminatrias? o prprio expropriante (INCRA) quem responde esses
questionamentos, na sua manifestao datada de 03 de maro de 1986, constante nos
autos n. 1999.70.02.003744-0, que tramitou nesta Vara Federal:
A violncia tornou-se a palavra de ordem e muitos foram os que ali deixaram
suas vidas.
Foi diante de tal quadro que a Autarquia passou a intervir na regio,
procurando, dentre as alternativas jurdicas que se apresentavam, qual aquela
que num menor espao de tempo, viesse a satisfazer o interesse social e
devolver regio a paz de h muito almejada, rearticulando o processo
produtivo, e, sobretudo a Justia Social.
Duas foram as alternativas jurdicas: a primeira, seria ingressarmos com
diversas aes anulatrias daqueles ttulos concedido a non domino pelo
Estado na faixa de fronteira de domnio da Unio, ou, como segunda
alternativa, a desapropriao por interesse social de todas as glebas tituladas
irregularmente.
A primeira alternativa, embora juridicamente correta, na prtica, no entanto,
era invivel. Muitos daqueles ttulos j haviam sido desdobrados e o nmero
de proprietrios agora somava-se a milhares de pessoas e uma ao judicial
dessa natureza, por si s j morosa, acrescido do fato do assoberbamento de
servio que acarretaria ao judicirio, cuja precariedade de material, pessoal e
mesmo o prprio volume de aes que seriam cometidas aos magistrados que hoje j atingem o limite do incomensurvel - inviabilizaria essa primeira
alternativa.

Por outro lado, havia toda uma presso social de natureza poltica e econmica
a reclamar solues urgentes, isto porque a regularizao fundiria dessas
glebas, titulando aqueles que efetivamente se encontravam na posse dos lotes
nelas inseridos, representava, no s um aumento do mercado consumidor,
bem ainda, possibilitaria um aumento da produtividade da terra a fim de
satisfazer as necessidades do mercado interno e a captao de divisas atravs
da exportao (...) para o mercado internacional, promovendo, por outro lado,
a j decantada Justia Social.
Optou-se, assim, pela segunda alternativa - a desapropriao por interesse
social - por ser esta a medida jurdica que mais de perto atende aos anseios
dos agricultores, o que, uma vez imitido na posse e transcrita a rea em nome
do INCRA possibilitaria ao rgo titular os que na posse da terra esto
possibilitando-os a obter crdito bancrio para o crescimento de suas lavouras,
desenvolvendo, por outro lado, outras atividades afins (comrcio, indstria,
etc.), em toda regio.

Conforme se constata da manifestao do expropriante, a escolha da ao de

desapropriao, em lugar das outras aes, deu-se em razo da necessidade e
urgncia do caso concreto; vale dizer, para fazer cessar os conflitos e o derramamento
de sangue, necessitava o INCRA imitir-se imediatamente na posse dos imveis
titulados ilegalmente pelo Estado do Paran, o que s seria possvel por meio de ao
em que houvesse previso de liminar imisso na posse, ou seja: a expropriatria. No
demais lembrar, tambm, que a ao expropriatria, ajuizada sob a gide do Decretolei n. 554, de 25.04.69, trazia ainda outra vantagem, pois permitia a transcrio, ab
initio, do bem expropriado em nome do expropriante (arts. 6 e 7), possibilitando ao
INCRA titular, desde logo, os imveis em nome das pessoas que verdadeiramente os
tornavam teis e produtivos (quais sejam, aquelas pessoas que detinham a posse fsica
das terras em litgio e as cultivavam).
Importante lembrar que esse "procedimento" adotado pelo INCRA j do
conhecimento do TRF da 4a Regio, conforme se v nas notas taquigrficas constantes
do julgamento dos Embargos de Declarao na AC n. 96.04.58585-1:
Juza Slvia Goraieb (Presidente):
- At hoje no entendi como o INCRA desapropriou essas reas, sabendo que
eram da Unio.
Dr. Domingos Svio Dresch da Silveira (Repres. do Min. Pblico):
- O INCRA afirma que essa era a forma mais gil de regularizar a situao do
conflito.
Juiz Jos Germano da Silva (Relator):
- Estava morrendo gente em 1974. O Governo tinha de tomar uma
providncia.

Certo ou errado, o fato que o INCRA foi bem sucedido no seu intento. Com as
desapropriaes e a outorga de ttulos s pessoas que realmente ocupavam e
produziam naquelas terras, a paz voltou regio, tanto que os imveis, que haviam
sofrido razovel desvalorizao em razo do conflito, com o fim desse, novamente
voltaram a valorizar-se.

Aqui esto, pois, as peculiaridades das aes expropriatrias levadas a efeito

pelo INCRA na Regio Oeste do Estado do Paran na dcada de 1970: o INCRA, mesmo
ciente de que as "terras devolutas" alienadas pelo Estado do Paran na "faixa de
fronteira" integravam o patrimnio da Unio, "optou" por desapropri-las porque essa
era a nica medida judicial, dadas as suas caractersticas (possibilidade de liminar
imisso na posse e transferncia do bem para o expropriante), que poderia
rapidamente pr fim violncia que se instaurara na regio, o que no sucedia com as
outras medidas sua disposio - ao discriminatria, ao de anulao de ttulos
dominiais etc, por serem de tramitao mais morosa, apesar de serem
processualmente mais adequadas, como bem reconheceu o prprio expropriante.

2 - TERRAS DEVOLUTAS: CONCEITO. FAIXA DE FRONTEIRA: CONCEITO,

EVOLUO E O DOMNIO DA UNIO SOBRE AS TERRAS DEVOLUTAS
SITUADAS NESSA FAIXA.
Inicialmente, todas as terras no Brasil eram pblicas, ou melhor, pertenciam
Fazenda Real Portuguesa por direito de conquista, conforme esclareceu o Ministro
ALIOMAR BALLEIRO, em voto proferido no Recurso Extraordinrio n. 51.290, citado
pelo Juiz Federal JOS SABINO DA SILVEIRA na sentena prolatada nos autos da Ao
Civil Pblica n. 95.0000963-3, que tramitou na 9 Vara Federal da Circunscrio
Judiciria de Curitiba, Seo Judiciria do Paran:
As terras do Brasil foram objeto de conquista e posse por Pedro lvares Cabral
para o Rei de Portugal. Elas passaram a ser da fazenda do Rei, ficando no
domnio real at a Independncia, quando foram transferidas para o
Patrimnio Nacional, l permanecendo durante todo o tempo do Imprio, at
que o art. 64 da Constituio de 1891 as distribuiu aos Estados, em cujos
territrios se encontravam. Ento, os Estados, como sucessores da Nao
Brasileira, e a Nao Brasileira, como sucessora do patrimnio pessoal do Rei
de Portugal, no necessitam nenhum ttulo. O ttulo a posse histrica, o fato
daquela conquista da terra. A terra do Brasil, originariamente, era pblica.
Em razo da necessidade de rpido desenvolvimento e povoao do territrio
nacional, a Coroa Portuguesa passou a conceder parcelas de terras queles
que se interessassem em coloniz-lo, sob o regime de sesmaria. Caso o
sesmeiro fosse bem sucedido na colonizao das terras que lhe fossem
concedidas, obteria ttulo de domnio sobre as mesmas; em sentido contrrio,
estas haveriam que ser devolvidas Coroa.
Tem-se a a origem o primeiro conceito do termo "terra devoluta", quer dizer,
a terra devolvida Coroa Portuguesa pelo fato de o sesmeiro no ter cumprido
com as condies impostas na carta de sesmaria.
Entretanto, com o correr do tempo, tal conceito sofreu modificaes, sendo
que, hodiernamente, como ensina HELY LOPES MEIRELLES, "Terras devolutas
so todas aquelas que, pertencendo ao domnio pblico de qualquer das
entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem
destinadas a fins administrativos especficos. Tal conceito nos foi dado pela Lei

Imperial n. 601, de 18-9-1850, e tem sido aceito uniformemente pelos

civilistas".

Fixado, portanto, o que seja "terra devoluta", passo a estudar o conceito e a

evoluo da "faixa de fronteira", bem assim o domnio da Unio sobre as tais terras na
referida faixa.
Neste particular, dada a acuidade com que tratou do tema, adoto o estudo
desenvolvido pela ilustre Desembargadora Federal, Doutora MARIA DE FTIMA
FREITAS LABARRRE, contido no voto proferido no julgamento da Apelao Cvel n.
97.04.07470-0/PR, in verbis:
A controvrsia dos autos versa sobre a validade da cesso de terras realizada pelo
Estado do Paran em favor da Fundao Paranaense de Colonizao e Imigrao, lavrada em
29 de janeiro de 1951, transcrita no registro imobilirio em 28 de janeiro de 1956.
A tese dos desapropriados, rus na ao civil pblica que visa a anular a transferncia
das terras, e acatada pela sentena judicial, parte do princpio de que somente em 12 de
setembro de 1955 a faixa de fronteira foi ampliada para 150 km, constituindo-se em ato
jurdico perfeito o negcio jurdico realizado antes desta data, embora transcrito no registro
imobilirio somente em 28 de janeiro de 1956. Referido negcio teve por fundamento um
Termo de Acordo assinado entre o governo da Unio e o governo do Estado do Paran que
entrou em vigor aps ser registrado pelo Tribunal de Contas da Unio, onde ficou estabelecido
que o Estado do Paran transferiria para as comunidades indgenas as terras devolutas
estaduais determinadas pelo Servio de Proteo ao ndio e as reas excedentes (fl. 32)
reverteriam ao patrimnio do Estado que as utilizaria para fins de colonizao.
Para a concluso sobre essa controvrsia cumpre uma anlise da evoluo das terras
pblicas no Brasil e do conceito de faixa de fronteira, o que estabelecer quem era o titular da
terra situada no municpio de Chopinzinho, dentro da faixa de 150 km da fronteira e a validade
do contrato de cesso de terras Fundao Paranaense de Colonizao e Imigrao.
As terras brasileiras, inicialmente, eram todas pblicas e pertenciam a Portugal por
direito de conquista.
A primeira medida com vistas colonizao foi tomada em 1534, quando o Brasil foi
dividido em 14 capitanias hereditrias, com 15 lotes, doadas a 12 donatrios (Martin Afonso
recebeu duas partes e Pero Lopes, trs partes), que possuam o direito de distribuir sesmarias
aos particulares, sob o regime da enfiteuse.
Em 1822, pouco antes da independncia do Brasil, foi suspensa a concesso de
sesmarias, iniciando-se a fase de ocupao. Como no havia legislao disciplinando o uso das
terras, as pessoas tomavam posse e comeavam a cultiv-las. Nesse perodo, a morada
habitual e o cultivo da terra passaram a ser elementos essenciais de legitimidade da posse.
Em 18 de setembro de 1850, a Lei Imperial n. 601 surge com o objetivo de regularizar a
situao das terras pblicas, evitar abusos no apossamento e legitimar as ocupaes, definindo
as terras devolutas e proibindo a sua aquisio por outro ttulo que no seja o de compra,
estipulando uma exceo na faixa de fronteira, onde seriam concedidas gratuitamente para
uma colonizao mais rpida.
Aparece a, pela primeira vez, uma referncia faixa de fronteira que foi delimitada em
10 lguas (66 quilmetros), nestes termos:
"Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850:
'Art. 1o - Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de
compra.
Excetuam-se as terras situadas nos limites do imprio com pases estrangeiros em uma zona de
10 lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente.'

O Decreto n. 1.318, de 30 de janeiro de 1854, ao regulamentar a referida lei,

determina:
'Art. 82. Dentro da zona de dez lguas contguas aos limites do imprio com pases
estrangeiros, e em terras devolutas, que o governo pretende povoar, estabelecer-se-ho
Colnias Militares.'
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 atribuiu aos EstadosMembros as terras devolutas situadas em seus respectivos territrios, cabendo Unio a
poro do territrio nacional necessrio defesa das fronteiras, assim explicitando:
'Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos
territrios, cabendo Unio somente a poro do territrio que for indispensvel para a defesa
das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais.
Pargrafo nico - Os prprios nacionais, que no forem necessrios para o servio da Unio,
passaro ao domnio dos Estados, em cujo territrio estiverem situados.'
A doutrina e a jurisprudncia entendem que, por no fixar a dimenso da faixa de
fronteira, a Constituio Federal de 1891 recepcionou o disposto na Lei Imperial n. 601, ou seja,
66 quilmetros.
Assim permaneceu at a promulgao da Constituio da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil, em 16 de julho de 1934, que fixou a faixa de fronteira em 100 quilmetros,
nestes termos:
'Art. 166. Dentro de uma faixa de cem quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma
concesso de terras ou de vias de comunicao e a abertura destas se efetuaro sem audincia
do Conselho Superior da Segurana Nacional, estabelecendo este o predomnio de capitais e
trabalhadores nacionais e determinando as ligaes interiores necessrias defesa das zonas
servidas pelas estradas de penetrao.
1 - Proceder-se- do mesmo modo em relao ao estabelecimento, nessa faixa, de
indstrias, inclusive de transportes, que interessem segurana nacional.
2 - O Conselho Superior da Segurana Nacional organizar a relao das indstrias acima
referidas, que revistam esse carter podendo em todo o tempo rever e modificar a mesma
relao, que dever ser por ele comunicada aos governos locais interessados.
3 - O Poder Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitria, aduaneira e da
defesa nacional, regulamentar a utilizao das terras pblicas, em regio de fronteira pela
Unio e pelos Estados ficando subordinada aprovao do Poder Legislativo a sua alienao.'
Porm, as terras da Unio continuam sendo aquelas dentro de 66 km da fronteira
porque o art. 20 assim dispunha:
'Art. 20. So do domnio da Unio:
I - os bens que a esta pertencem, nos termos das leis atualmente em vigor.'
Logo, a concesso de terras devolutas situadas na faixa de 66 at 100 km da fronteira,
poderia ser feita pelos Estados com audincia do Conselho Superior da Segurana Nacional,
porque estas continuavam na propriedade estadual, mas estavam dentro da faixa necessria
defesa das fronteiras.
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937, alterou a
faixa de fronteira para 150 km, nestes termos:
'Art. 165. Dentro de uma faixa de 150 quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso
de terras ou de vias de comunicao poder efetivar-se sem audincia do Conselho Superior de
Segurana Nacional, e a lei providenciar para que nas indstrias situadas no interior da
referida faixa predominem os capitais e trabalhadores de origem nacional.
Pargrafo nico - As indstrias que interessem segurana nacional s podero estabelecer-se
na faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras, ouvido o Conselho Superior
de Segurana Nacional, que organizar a relao das mesmas, podendo a todo tempo rev-la e
modific-la.'

E em seu artigo 36, relativamente aos bens da Unio, novamente manteve as leis em
vigor.
'Art. 36. So do domnio federal:
a) os bens que pertencerem Unio nos termos das leis atualmente em vigor;
b) os lagos e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrios estrangeiros;
c) as ilhas fluviais ou lacustres nas zonas fronteirias.'
Isto , a Constituio ampliou a faixa de fronteira para 150 quilmetros, mantendo a
obrigatoriedade da audincia do Conselho Superior de Segurana Nacional para as concesses
de terras nessa rea, mas no passou para a Unio o domnio das terras devolutas situadas
entre 66 km e 150 km. Continuaram dos Estados e estes somente poderiam conced-las nos
termos do artigo 165.
A Constituio Federal de 1946 atribuiu Unio a poro de terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras em dispositivo assim redigido:
'Art. 34. Incluem-se entre os bens da Unio:
II - a poro de terras devolutas indispensvel defesa das fronteiras, s fortificaes,
construes militares e estradas de ferro.'
E em nenhum dispositivo fixou a faixa de fronteira, estabelecendo no art. 180:
'Art. 180. Nas zonas indispensveis defesa do Pas, no se permitir, sem prvio assentimento
do Conselho de Segurana Nacional:
I - qualquer ato referente concesso de terras, abertura de vias de comunicao e
instalao de meios de transmisso;
II - a construo de pontes e estradas internacionais;
III - o estabelecimento ou explorao de quaisquer indstrias que interessem segurana do
Pas.
1. A lei especificar as zonas indispensveis defesa nacional, regular a sua utilizao e
assegurar, nas indstrias nelas situadas, predominncia de capitais e trabalhadores
brasileiros.'
Isto no significa que entre a sua promulgao e a edio da Lei n. 2.597, de 12 de
setembro de 1955, a faixa de fronteira inexistia ou era de 66 km, conforme estabelecido na
sentena, porque foram recepcionadas as leis ento vigentes relativas faixa de fronteira.
Assim manifesta-se Pontes de Miranda em sua obra, Comentrios Constituio de 1967, pg.
525, 3a Edio, sobre a recepo da lei ordinria para estabelecer a faixa de fronteira:
'A situao jurdica que se criou com o art. 34, II, da Constituio de 1946, foi deveras
interessante. Quem fala de terras devolutas, fala de terras devolvidas (nunca tiveram dono ou
tiveram e j no o tm). Tais terras podem estar sob a deteno ou sob a posse de algum, ou
serem, alm de sem dono, sem posse: adspotas. A 18 de setembro de 1946 todas as terras sob
as quais no havia domnio conforme registro de imveis (eficcia contra terceiros ou erga
omnes) ficaram sujeitas a nelas se revelar o interesse da Unio, no tocante defesa das
fronteiras, fortificaes, construes, construes militares e estradas de ferro. No se disse
qual a zona, mas haveremos de entender a fixada, ento, pela lei ordinria.'
E a lei vigente era o Decreto-Lei n. 852, de 11 de novembro de 1938 que, com base na
Constituio Federal de 1937, j impunha uma faixa de fronteira de 150 km, no poderia
estabelecer outra menor. Referida lei disps pertencerem Unio, as guas dos lagos, bem
como dos cursos d'gua existentes dentro da faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo
das fronteiras.
Esta tese defendida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que em sua obra, Direito
Administrativo, assim assevera:

'A faixa de fronteira prevista desde a Lei n. 601, de 1850, cujo art. 1o fixava uma largura de
dez lguas. Essa faixa foi fixada depois em 100 km (Decreto n. 24.643, de 10.07.34, art. 29, I, c;
depois passou a ser de 150 km (Decreto-Lei n. 852, de 11.11.38, art. 2o, V); atualmente,
mantida essa largura pela Lei n. 6.634, de 02.05.79.' (pg. 472, 9a Edio).
Na mesma esteira deste decreto-lei, o Decreto-Lei n. 1.164, de 18 de maro de 1939, ao
dispor sobre as concesses de terras e vias de comunicao na faixa de fronteira, fixou-a em
150 km, nestes termos:
'Art. 1o. As concesses de terras na faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo da
fronteira do territrio nacional com os pases estrangeiros no se faro sem prvia audincia
do Conselho de Segurana Nacional.'
Nesse mesmo sentido o Decreto-Lei n. 7.916, de 30 de agosto de 1945, em seu art. 3o,
assim dispe:
'Art. 3o. Todo aquele, pessoa natural ou jurdica, que tenha obtido permisso do Conselho de
Segurana Nacional, ou que goze do direito de adquirir terras ou exercer atividades
econmicas, na faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras, de acordo com
o que dispem os Decretos-Leis ns. 1.968, de 17 de janeiro de 1940 (*), e 2.610, de 20 de
setembro de 1940 (*), poder requerer ao Governador do respectivo Territrio, lhes seja
deferido cultivar lote desocupado de terrenos marginais ou devolutos, em qualquer ponto dos
terrenos territoriais, desde que tais lotes tenham testada inferior a um quilmetro sobre os rios
ou estradas e comunicao regionais, e a sua rea no exceda dois mil hectares.
1. Os Governadores dos Territrios, independente de qualquer outra formalidade, mandaro
proceder localizao do requerente, expedindo, previamente, a 'licena de ocupao', da qual
faro constar os dados quanto ao local e confrontaes do lote escolhido e quanto identidade
do requerente ou requerentes.
2. Uma cpia da licena expedida ser remetida, obrigatoriamente, Delegacia Regional do
Servio do Patrimnio da Unio, para fins da expedio posterior do ttulo definitivo de
aforamento que competir nos termos do art. 4o do Decreto-Lei n. 7.724, de 10 de julho de
1945.
3. Depois da data da vigncia do presente Decreto-Lei, nenhuma ocupao gozar da
preferncia prevista no art. 5o, do Decreto-Lei n. 3.438, de 17 de julho de 1941, se no estiver
protegida pela autorizao de que cogita o presente artigo e seus pargrafos.'
No pode prevalecer a tese de que o Decreto-Lei n. 7.724, de 10 de julho de 1945, teria
fixado a faixa de fronteira em 66 km e seria ele o recepcionado pela Constituio Federal de
1946, em primeiro lugar porque seria inconstitucional em face da Constituio de 1937 que j o
fixara em 150 quilmetros, e, em segundo lugar, porque esta lei apenas ps fim ao regime de
concesses gratuitas de terras devolutas em faixa de fronteira, substituindo-as pelo
aforamento, e, em seu artigo 2o, somente confirmou o domnio da Unio na faixa de 66 km
porque no poderia faz-lo de outro modo. No poderia porque o artigo 36 da Constituio
Federal de 1937 havia reconhecido como bens da Unio apenas aqueles que j o eram quando
promulgada a Constituio Federal de 1937, no cabendo ao legislador ordinrio alterar essa
propriedade.
Estabelecida a faixa de fronteira em 150 km em 1938, e passando para a Unio as
terras devolutas necessrias para a defesa das fronteiras com a Constituio de 1946, no
poderia o Estado vender terras situadas nesta faixa no ano de 1951, porque no lhe
pertenciam.
O acordo celebrado entre a Unio e o Estado do Paran no pode servir de suporte
para este ato, pois no conferiu ttulo algum ao Estado do Paran, apenas tratou sobre terras
devolutas que considerava serem do Estado do Paran, e no pode ser contraposto ao
ordenamento jurdico que estabelecia em sentido contrrio.

Mesmo reconhecendo-se, ad argumentandum, a propriedade do Estado do Paran

sobre a rea em controvrsia, a transferncia para a fundao nula, pois no contou com a
anuncia do Conselho de Segurana Nacional, nos termos do artigo 180 da Constituio
Federal de 1946.
(...)
como voto.

Diante da evoluo apresentada pela Eminente Desembargadora Federal,

extrai-se a seguinte concluso:
a) de 1850 a 1934, a "faixa de fronteira" era de 10 lguas ou 66 quilmetros (Lei
Imperial n. 601 de 1850), e as "terras devolutas", situadas nessa extenso,
eram da Unio;
b) de 1934 a 1937, a "faixa de fronteira" passou a ser de 100 quilmetros
(Constituio de 1934), e as "terras devolutas", na faixa de 66 quilmetros
continuaram a pertencer Unio, e as localizadas na faixa de 66 a 100
quilmetros pertenciam aos Estados;
c) de 1937 at hoje, a "faixa de fronteira" foi ampliada para 150 quilmetros
(Constituio de 1937, mantida pela Constituio de 1988), sendo que as
"terras devolutas" situadas na faixa de 66 quilmetros (no perodo de 1934 a
1946 pertenciam Unio, e as localizadas entre 66 e 150 quilmetros
pertenciam aos Estados), e as localizadas em toda essa faixa de 150
quilmetros, desde 1946 at hoje, pertencem Unio.
Observe-se que, na faixa de 66 quilmetros, o domnio das "terras devolutas"
sempre foi da Unio. Esta observao extremamente relevante porque os imveis
desapropriados pelo INCRA, cujas aes tramitam perante as Varas Federais da
Circunscrio Judiciria de Foz do Iguau, ao contrrio das Varas das outras
Circunscries deste Estado, esto todos contidos nesse faixa. Ou seja, em princpio,
todas as alienaes feitas pelo Estado do Paran nessa faixa de 66 quilmetros so
rritas, porque realizadas a non domino.
E nem se alegue que o domnio dessas terras no pertencia Unio, por no se
acharem registradas em seu nome. Como visto no tpico anterior, no incio toda as
terras eram pblicas, pertenciam ao Rei de Portugal pelo fato da conquista daquelas
terras. Portanto, a Unio, como sucessora da Coroa Portuguesa, no necessita de
nenhum ttulo para provar o seu domnio. O seu ttulo, no tocante s "terras
devolutas" situadas na "faixa de fronteira", a posse histrica.
Por fim, h que se ressaltar que o Egrgio Supremo Tribunal Federal, todas as
vezes em que foi chamado para dirimir a questo da dominialidade das "terras
devolutas" na "faixa de fronteira", sempre afirmou a propriedade da Unio Federal
sobre as mesmas. Em especial, confira-se o acrdo proferido no RE n. 52.331,

referente a terras alienadas pelo Estado do Paran ao longo do Rio Paraguai, dentre as
quais a rea ora "sub judice", que restou assim ementado:
TERRAS DEVOLUTAS - FAIXA DE FRONTEIRA - CONCESSO FEITA PELO ESTADO
- RESCISO.
- As terras devolutas situadas na faixa de fronteira so bens dominicais da
Unio.
- As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteiras, feitas pelo
Estado anteriormente vigente Constituio, devem ser interpretadas
legitimando o uso, mas no a transferncia do domnio, em virtude da
manifesta tolerncia da Unio e de expresso reconhecimento de legislao
federal.
- O Estado concedente de terra devoluta na faixa de fronteira parte legtima
para rescindir os contratos de concesso com ele celebrados, bem como para
promover o cancelamento de sua transcrio no Registro de Imveis.

Ainda, o Pretrio Excelso determinou, inclusive, a sustao de pagamento de

precatrio nessas condies:
DECISES JUDICIAIS PROFERIDAS EM AO DE EXPROPRIAO,
DETERMINANDO A EXPEDIO DE PRECATRIOS RELATIVOS A INDENIZAO
FIXADA. ALEGADA OFENSA A ACRDO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
QUE DECLAROU DE DOMNIO DA UNIO AS TERRAS ONDE SITUADOS OS
IMVEIS EXPROPRIADOS.
"Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio
segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o
titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n..
3.365/41; art. 13 do DL n.. 554/69; e 2 do art. 6 da LC n.. 76/93). Caso em
que o domnio dos expropriados foi impugnado na prpria inicial da
expropriao, sem prejuzo do processamento desta, que teve o declarado
objetivo de regularizar a situao dos inmeros ocupantes do imvel, ento
submetido a tenso social. Ao civil em curso, colimando a declarao de que
as terras sempre foram de domnio da Unio, qualidade que, de resto, fora
reconhecida por deciso do STF, no RE 52.331, em razo da qual resultou
cancelado, por mandado judicial, o registro de que se originaram os ttulos
aquisitivos dos expropriados. Absoluta inconsistncia, por outro lado, da
alegao de que o ajuizamento da ao de desapropriao valeu pelo
reconhecimento da legitimidade do domnio dos expropriados sobre o imvel,
raciocnio que, se admitido, levaria a inocuidade do condicionamento legal do
pagamento da indenizao a prova do domnio. Tais as circunstancias, a
expedio do precatrio determinada pelas decises impugnadas no se far
sem ofensa ao decidido pelo STF no precedente invocado, porquanto
importara indenizao, pela Unio, de suas prprias terras. Procedncia da
reclamao.

(Deciso proferida nos autos de Ao De Desapropriao de Imvel Rural, por Interesse Social,
para Fins de Reforma Agrria - N 1999.70.02.003887-0/PR)

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