A ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA:

INTRODUO
Conceito de Estado
Varia segundo o ngulo em que considerado.
sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio;
poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superiot de ao, de mando e de
coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito Privado,
mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado
acha-se definitivamente superada.
Elementos do Estado
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de
autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
Poderes do Estado
So eles:
o Legislativo,
o Executivo;
o Judicirio,
Independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses
poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe
atribuda com precipuidade.
O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de
trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu
funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos
(pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Governo e Administrao
So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios
aspectos em que se apresentam.
Governo
Pode ser considerado:
sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
sentido material, o complexo de funes estatais bsicas;
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.

Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos
do Governo.

Administrao Pblica
Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens entregues a
guarda e conservao alheias.
Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administrao particular e no
segundo caso a administrao pblica.
Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal, estadual
ou municipal, segundo princpios - preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum.
Administrao pblica :
subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado;
objetiva: estado agindo in concreto para satisfao de seus fins a conservao do bem estar
individual dos cidados e de progresso social.
Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo oposto de propriedade, ligada a idia de
disponibilidade e alienao. Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao
onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um consentimento.
Administrao pblica: pratica, na sua gesto:
ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da administrao para o administrado. ex.:
decreto expropriatrio.
ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores ou cria direitos e
obrigaes entre ela e os administrados. ex.: despacho que determina a execuo de determinado
servio pblico.
ato de expediente: de preparo e movimentao de processos recebimento e expedio de papeis
despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo.
Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e competncia legal - ilegal o ato
realizado por agente simplesmente designado.
Natureza da administrao pblica
MNUS PBLICO encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da
coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrativa.
Fins da administrao pblica
BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no
for praticado no interesse da coletividade.
A administrao pblica no tm liberdade de procurar outro objetivo, ou dar fim diverso do prescrito em lei
para a atividade.
Visa a administrao pblica a defesa do interesse pblico, aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda uma comunidade.
O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico, configura desvio de finalidade
Formas de Administrao Pblica
O poder pblico pode se dar de duas formas::
Centralizadamente;
Descentralizadamente;
Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e
autorizatrios)
Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais).

Tipos de Administrao
Existem dois tipos de Administrao:
Direta
Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros,
os Municpios e o Distrito Federal;
Indireta
Compostas pelas entidades:
Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e
nos termos de seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s
autarquias (STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato
de sua instituio;
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei
especfica para a realizao de obras, servios (sociedades de econmica mista, empresas pblicas)
ou atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas, administrativa e
financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus
estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que
pertencem, que no interfere diretamente na sua administrao.
Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.:
Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS,
Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade jurdica de
Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB
Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence administrao
indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC.
rgos pblicos:
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes,
cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia
governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses
elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
Classificam-se os rgos Pblicos
Quanto escala governamental ou administrativa
Independentes So os rgos originrios da Constituio, e representativo dos poderes do Estado
(Executivo, Legislativo e Judicirio)..
Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia administrativa,
financeira e tcnica. Caracterizam-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia.
Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua
competncia especifica. No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Subalternos Detm deduzido poder decisrio, pois destinam-se basicamente realizao de
servios de rotina e tem predominantemente atribuies de execuo.
Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio, porque, sem sendo funo essencial,
ningum pode ser superior a ningum.
Quanto estrutura
Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.: portaria.
Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal
idntica ou com funes auxiliares diversificadas.

Quanto atuao funcional:

Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu chefe e
representante.
Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da
vontade de seus membros.
Quanto esfera de ao:
Centrais Chefia do Executivo Federal
Locais Comando de um exrcito.
Agentes pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo
estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas
excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.
A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas). No se confunda,
portanto, a imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a
justia ou terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a que ele pertence; a representao
perante terceiros ou em juzo, por certos agentes. Os agente pblicos podem ser de ordem poltica,
administrativa e particular:
Agentes polticos
So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas. So eles: presidente,
governadores, prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, ou seja, ministros e secretrios, deputados,
vereadores, senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do Ministrio Pblico.
Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes
profissionais,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a quem servem; so
todos os servidores pblicos em sentido amplo.
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico
Delegado So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra
ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do
Estado. Ex.: concessionrios e permissionrios de obras pblicas, serventurios notariais e de registro,
leiloeiros e tradutores
Credenciado So os que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante. Ex.: jurados e mesrios eleitorais.

Descentralizao e desconcentrao e concentrao

DESCENTRALIZAR
Passar a responsabilidade da prestao do servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do Estado, o
preste. Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex : Municpio) tem personalidade jurdica, os seus
rgos no.
DESCONCENTRAR
sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa.
CONCENTRAO :
poder no diludo no mesmo rgo.
ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder Executivo.

ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de
Economia Mista, Fundaes.
Prestao de servio
SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em seu
nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio - Administrao
Direta.
SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por outorga ou
delegao.
Pode ser descentralizao:
TERRITORIAL OU GEOGRFICA: da Unio para os Estados Membros para os Municpios.
INSTITUCIONAL: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para : autarquia, entes
para estatais e delegado particulares.
SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa centralizadamente, mas
distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo
usurio.
Autarquia
Ente administrativo autnomo {no so autonomias estes legislam para si prprio e a autarquia funciona
segundo as leis editadas por quem criou}; criada por lei especfica que deve dizer especificamente sua
funo. No entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do poder pblico) assume vrias
formas e realiza qualquer servio pblico tpico, especialmente os que requeiram maior especializao.
pessoa jurdicas de Direito Pblico interno dotada de capacidade exclusivamente administrativas.
Forma descentralizada da administrao: um servio retirado da administrao centralizada - s deve ser
outorgado servio pblico tpico e no atividade industrial ou econmicas, para estes a delegao deve ser
por organizao particular ou entidade paraestatais - empresa pblica - sociedade de economia mista. um
prolongamento do Estado - Longa Manus - executa servios prprio do Estado em condies iguais
ele, age por direito prprio e no por delegao, na medida do jus imperii que lhe foi outorgada pela lei
criadora.No se subordina hierarquicamente com a entidade estatal h que pertence, h mera vinculao.
Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; Autarquias no visam lucro - podem cobrar servios
prestados - se sobrou $: supervit e se faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do Estado para Autarquia no perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem pblico que passa a esfera de
domnio do particular). Bens Imveis so transferidos de 2 formas : (bens pblicos inalienveis) - prvia
autorizao
do - legislativo :
diretamente pela lei instituidora.
lei autorizadora de transferncia de bens autarquias .
decreto no pode fazer transferncias de bens.
Executa atividade paralela ao prprio Estado - gozam das mesmas prerrogativas, tal como o Estado
(prerrogativas administrativas, no polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento, tem
oramento prprio.e prerrogativas processual da fazenda pblica.
Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que a lei instituidora conferir
privilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns - sem
infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica - os que a
posicionam so as regalias.
Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele.
Atos lesivos: ao patrimnio autrquico so passveis de anulao - AO POPULAR .
Contratos das autarquias: Sujeito a licitao.

Pessoal das autarquias

Regime Jurdico nico da entidade matriz, competncia da justia do trabalho, para as divergncias sobre as
relaes de trabalho.Proibio de acumulao remunerada de cargos: atinge servidores das autarquias.
PARA EFEITOS PENAIS: equiparam-se aos servidores pblicos - funcionrio pblico - .
Controle autrquico
S admissvel nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos da lei - Entre a Entidade Matriz e a
Autarquia, no h subordinao e sim controle. So 3 os nveis de controle O Controle no pleno - nem
ilimitado - limitado ao limite da lei - para no suprimir a autonomia administrado dessas entidades. Sempre
que a Autarquia tiver patrimnio que no for suficiente para cobrir as responsabilidades - a Entidade Matriz responde subsidiariamente.
CONTROLE POLTICO: nomeao de seus dirigentes pelo executivo. a gesto maior da autarquia e
controlada pela administrao central.
CONTROLE ADMINISTRATIVO: exerce atravs de rgo especfico - bem como para recurso interno ou
externo na forma da lei. O conjunto de atos que a administrao central pratica com a finalidade de conformar
as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a autonomia administrativa no se
confunde com hierarquia.
Formas de controle administrativo :
PREVENTIVO : aquele que se realiza antes da autarquia produzir efeitos;
o a priori : aquele que se da antes da pratica do ato
o a posteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes que ele protege seus efeitos.
REGRESSIVO : realizar aps o ato - o ato j est gerando efeitos.
CONTROLE DE MRITO : aprecia o ato quanto a prpria convenincia da sua prtica;
CONTROLE DE LEGITIMIDADE : (Legalidade) - aprecia o ato quanto a sua legalidade
(homologao).
CONTROLE FINANCEIRO: nos moldes do Direito Administrativo: fiscalizao pela administrao
central - Tribunais de Contas - onde houver.
O poder de interveno no discricionrio - mas vinculado aos pressupostos finalistas a servio
outorgado.
Extino das autarquias
Por lei, transferindo-se seu patrimnio a quem a criou - ainda que lhe seja maior, do que o inicial.
Dirigente das autarquias
Investidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. STF.: inconstitucional aprovao de nome pela
assemblia. Atos de dirigentes: atos administrativos devem conter os mesmos requisitos - sujeitos ao Exame
de legalidade - pelo judicirio - na comum (ordinrio) Afastamento dos dirigentes
admissvel nos casos regulamentares,
casos de omisso;
se sua conduta configura-se infrao penal;
ilcito administrativo previsto para servidores pblicos;
a apurao deve ser acompanhada de processo adequado a apurao dos responsveis financeiros.

Fundaes
Universidade de bens personalizados em ateno ao fim que lhe d unidade.
Tem como objetivos de interesse coletivo.
Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito pblico, integrante da administrao
indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais.
Quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, aparecem as fundaes como pessoa jurdica de direito
pblico, tal como as autarquias .

So criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no campo assistencial, filantrpico,
educacional, etc.. de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico - mas de interesse
coletivo.Diferente de servios pblicos. A lei que a cria determina sua funo.
Fundaes Particulares: que recebem dinheiro do Poder Pblico - submetem-se ao controle do Tribunal de
Contas - mas no desnatura sua natureza jurdica.
CONSELHO CURADOR: no so remunerados - As Fundaes podem cobrar por alguns servios que
eventualmente prestado.
CONTRATO celebrado pelas fundaes pblicas - precedida de licitao.
Observaes:
Oramento idntico ao das entidades estatais
Dirigentes da fundao pblica; Investidos no cargo na forma da lei - seu pessoal sujeito ao regime
nico - litgios decorrentes da relao de trabalho competncia da Justia do Trabalho.
Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo: Atingem servidores da
fundao pblica. so considerados funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades. para fins
penais , Mandado de Segurana e Ao Popular.

Entidades paraestatais
Embora no empregada na atual Constituio, "entidade paraestatal expresso que se encontra no s na
doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares.
O termo gera uma certa impreciso, variando de definio, conforme o doutrinador:
Cretella Jnior : paraestatais so as autarquias que conservam fortes laos de dependncia
burocrticas, possuindo, em regra, cargos criados e providos como os das demais reparties do
Estado, mbito de ao coincidente com o do territrio do Estado e participa amplamente do jus
imperii;
Themstocles Brando Cavalcanti: o vocbulo designa os entes autrquicos que tm menores laos
de subordinao com o Estado;
Hely Lopes Meirelles: entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao
autorizada por lei, com patrimnio pblico misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse coletivos, sob normas e controle do Estado"; so o meio-termo entre o pblico e o privado;
compreendem as empresas pblicas, as sociedades de economia mista as fundacionais institudas
pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos;
Celso Antonio Bandeira de Mello : a expresso abrange pessoas jurdicas privadas que colaboram
com o Estado desempenhando atividade no lucrativa, a qual o Poder Pblico dispensa especial
proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por
exemplo. No abrangendo as sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de
pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo
hipo-suficientes, de assistncia social, de formao profissional.
Empresa pblica
Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com capital exclusivamente pblico, de uma
ou vrias entidades pblicas, para realizar atividades de interesse da administrao instituidora nos moldes
da atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organizao empresarial; geralmente
destinadas a prestar servios industriais ou de atividades econmicas.
controlada pelo poder pblico.
Sujeita-se ao controle do estado, j que seu patrimnio, a sua direo e os seus fins estatais.
O ato de criao de uma empresa pblica um ato administrativo e no de direito privado.

Patrimnio da empresa pblica

Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estaturia,
independente de autorizao legislativa especial, todo seu patrimnio, bens e rendas serve para garantir
emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia inicial de bens pblicos imveis, tem
sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrativo ou escritura pblica.
Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitam-se a licitao.
Dirigentes das empresas pblicas
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada,
com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.Os dirigentes das entidades so
investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso
do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. - As funes pblicas outorgadas ou delegadas aos
entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O
estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para fins criminais
dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios pblico, por expressa determinao do
Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os dirigentes e
empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Atos dos dirigentes de empresa pblica
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de
autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR.
As empresas pblicas no possuem qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual - s auferindo
os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder.
Constituio indica a Justia Federal como competente para as causas em que as empresas pblicas da
Unio forem interessadas e a Justia do Trabalho para os litgios trabalhistas.

Sociedade de economia mista

So pessoas jurdicas de direito privado com participao do poder pblico e de particulares no seu capital carter hbrido - e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define a
participao ativa do Poder Pblico na vida e realizao da empresa - poder de atuar.
A constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica.
realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado.
Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se
mercantis.

pelas normas da sociedades

Dependem do Estado para sua criao e ao lado do Estado e sob seu controle desempenham
atribuies de interesse pblico que lhe forem cometidas - instrumento de descentralizao de servio.

as

Seu patrimnio e de natureza de direito pblico - particular no tem direito sobre o patrimnio - s sobre o
capital
A Constituio impe que quando o Estado incumbir uma empresa de alguma atividade econmica deve
explora-la em igualdade de condies com as empresas privadas, para no lhe fazer concorrncia.
Forma da sociedade de economia mista
Tem sido a ANNIMA S/A obrigatria para a Unio, mas no para as demais entidades estatais. Adotada
esta forma , a sociedade organiza-se pelas normas pertinentes.
Patrimnio das sociedades de economia mista
formado com bens pblicos e subscries de particulares Os bens pblicos recebidos para integralizao
do capital inicial e os havidos no desempenho das atividades, na parte cabente ao poder pblico, continuam
sendo patrimnio pblico, mas com destinao especial.
Sociedade de economia mista no esta sujeita a falncia , mas seus bens esto sujeitos a penhora e
execuo, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obrigaes.

Atos e contratos da sociedade de economia mista

Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas particulares. A entidade fica sempre
sujeita as exigncias administrativas que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A contratao de
obras e servios, compras ou alienaes ficam sujeitas a licitao.
Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada,
com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.
Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da
diretoria pode ser feita no curso do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. As funes pblicas outorgadas ou delegadas aos
entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O
estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para fins criminais,
dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios pblico, por expressa determinao do
Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os dirigentes e
empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de
autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR.
As sociedades de economia mista no tem por qualquer natureza qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas e tributrias e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei
criadora. Se, porm, forem concessionrias de servio pblico, por lei ou contrato, devem ser consideradas
isentas do imposto municipal de servios.
Servios sociais autnomos
So todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex.: SENAI, SESC, SESI, SENAR etc..
Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham ao lado
do Estado, sob seu amparo por isso, recebem, oficializao do poder pblico e autorizao legal para
arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no subsistem
diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou.
So passveis, estas entidades, de Mandado de Segurana ou ao popular
Regem-se por normas de direito privado, com as adaptaes da lei administrativa de sua instituio e
organizao.
Dirigentes e pessoal dos servios sociais autnomos
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada,
com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.
Atos dos dirigentes dos servios sociais autnomos
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de
autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR.
No gozam de privilgios administrativos fiscais, nem processuais, alm dos que a lei expressamente
conceder. O STF j sumulou que o SESI, est sujeito Justia Estadual que se aplica aos demais servios
congneres.
Agncias reguladoras
So autarquias de regime especial, so responsveis pela regulamentao, o controle e a fiscalizao de
servios pblicos transferidos ao setor privado. As duas principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional

de Energia Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP Agncia
Nacional de Petrleo
Agncias executivas
So autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta celebram contrato de gesto visando a
melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.
Organizaes sociais
No integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do Estado,
cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios pblicos no exclusivos do
Estado, previsto em lei.
A lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica,
ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse contrato de gesto art. 37, 8 (
um contrato diferente j que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta),
dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transferncia de servio pblico (facilita o
desvio do dinheiro pblico). Podem receber: dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma
permisso de uso, recebem servidores pblicos.

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

So os seguintes princpios: legalidade, moralidade impessoalidade e publicidade, so fundamentos de
validade da ao administrativa, sustentculo da atividade pblica.
A Constituio Federal, no se refere expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sobre o
princpio da impessoalidade.
Princpio da legalidade
O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, e as exigncias do bem comum, sob pena de
praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade civil e criminal conforme o caso.
Eficcia da atividade administrativa, esta condicionada ao atendimento da lei. No h, na administrao
pblica, liberdade, nem vontade pessoal, s permite-se fazer o que a lei autoriza.
Lei administrativa - ordem pblica - seus preceitos no podem ser descumpridos, nem por acordo de vontade
entre as partes. Alm da legalidade a administrao pblica deve ser honesta e conveniente.
Princpio da moralidade - moral jurdica
Pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
Moral jurdica : conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao.
O agente administrativo atuando, deve distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto.
O ato administrativo no obedece somente a lei jurdica, mas a tica da prpria instituio, nem tudo que
legal honesto.
Moral administrativa imposta para conduta interna, segundo exigncia da instituio a que serve, sua
finalidade o bem comum.
Moralidade administrativa contm a idia de bom administrador.
Moralidade , finalidade e legalidade, so pressupostos de validade , sem os quais toda atividade pblica ser
ilegtima.
Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da finalidade
O administrador pblico s deve praticar ato, para o seu fim legal.
Fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objeto do ato de
forma impessoal.
Esse princpio compreende - ART. 37 1 CF - a excluso da promoo pessoal de autoridade ou servidores
pblicos sobre suas realizaes administrativas.

 FINALIDADE: objetivo certo de qualquer ato administrativo - interesse pblico - afastado esse objetivo
sujeita-se a invalidade, desvio de finalidade.
DESVIO DE FINALIDADE: conceito da lei de ao popular: fim diverso daquele previsto, explicita ou
implicitamente na regra de competncia do agente.
Princpio da finalidade o ato deve ser sempre praticado com a finalidade pblica, impedido de pratic-lo em
interesse pessoal ou de terceiros.
O ato praticado sem o interesse pblico e a convenincia para a administrao pblica - um desvio de
finalidade - constituindo uma modalidade de abuso de poder
Princpio da publicidade
Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
Leis atos e contratos administrativos so produtores de conseqncia jurdica, fora dos rgos que os emitem,
exigem, portanto, publicidade para adquirirem validade universal - perante as partes e terceiros.
Publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e de moralidade do ato.
Atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade
quando a lei regulamentar o exige.
Em princpio todo ato administrativo deve ser publicado, sigilo nos casos de segurana nacional, investigao
policial ,etc..
princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, assegura os efeitos externos, propicia seu
conhecimento e controle pelos interessados direto e pelo povo atravs do mandado de segurana, direito de
petio, ao popular e habeas data.
Publicidade como princpio da administrao pblica, abrange toda atuao estatal, divulgando seus atos e
conduta interna de seus agentes.
Atinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento, pareceres tcnicos ou jurdicos,
despachos, etc...
Publicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases de certos procedimentos
administrativos, como ocorre por exemplo na concorrncia e tomada de preos. Essa publicao em rgo
oficial que produz os efeitos jurdicos; no a da imprensa particular pela televiso ou rdio, ainda que em
horrio oficial, vale a afixao dos atos na Cmara ou Prefeitura onde no houver rgo oficial.
Atos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria deixam de produzir regulares
efeitos, se expe a invalidao por falta de requisitos de eficcia e moralidade, no fluem os prazos para
impugnao administrativa ou anulao judicial.
Regime jurdico e princpios basilares
PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DO DESEMPENHO DA ATIVIDADE PBLICA: essencialidade,
previsto o servio pblico h de ser prestado - funo do Estado - deve ser prestado pelo Estado.
PRINCPIO DO CONTROLE ADMINISTRATIVO OU TUTELA: Tribunal de contas rgo de controle
externo, seus atos devem ser controlados. Controle externo e interno
PRINCPIO DA IGUALDADE (ISONOMIA) DOS ADMINISTRADOS EM FACE DA ADMINISTRAO:
A administrao ao agir deve tratar a todos igualmente. Igualdade no de fato e varia conforme
norma jurdica especfica.
PRINCPIO DA INALIENABILIDADE DOS DIREITOS CONCERNENTES AOS INTERESSES
PBLICOS.
Base da tarefa da administrao (cnones fundamentais):
Supremacia do interesse pblico sobre o do particular: est implcito uma necessidade pblica
Indisponibilidade dos interesses pblicos: no pode ser confundido com sua prpria pessoa o
administrador pblico.