Seguridade social

Elaborado em 05/2005.
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Francisco Carlos da Silva Arajo

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1. INTRODUO

A seguridade social compreende um conjunto de aes dos poderes pblicos e da

sociedade, destinadas a assegurar o direito sade, previdncia social e assistncia
social. No Brasil, a ampliao do conceito de seguridade social surgiu com a
Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad. Todos devem ter o direito
aos benefcios que ela distribui e o dever de contribuir para manter a solidariedade entre
geraes. Foi esse o iderio que orientou as polticas sociais aps a Segunda Guerra
Mundial nos pases mais desenvolvidos e transformou aquelas sociedades em Estados
de Bem-Estar Social (welfare state). Importa consignar que esse resultado no foi
conseqncia da ao do mercado, mas sim de uma atitude deliberada das sociedades
atravs do apoio interveno do Estado. Foi essa sem dvida a base sobre a qual se
assentou o desenvolvimento econmico e social das sociedades mais evoludas.
Nada obstante os adeptos do Estado Liberal criticarem o sistema de seguridade social,
afirmando que o mesmo entrou em crise no final dos anos 70, em decorrncia do
aumento significativo de beneficirios, face ao alongamento da expectativa de vida e
incorporao de segmentos sociais desassistidos, como foi o caso dos trabalhadores
rurais, no podemos desmantelar o aparato do bem-estar erigido nos anos 40 em favor
dos defensores do Consenso de Washington que pregam o Estado mnimo.
Para a manuteno de um sistema de proteo social, a Carta Magna vigente estabeleceu
um modelo misto de financiamento, prescrevendo no seu art. 195 que a seguridade
social ser suportada por toda a sociedade, com recursos provenientes tanto do
oramento fiscal das pessoas polticas como por meio de imposies de contribuies
sociais. Logo, o custeio direto da seguridade social deve ser feito com o produto da
cobrana das empresas, dos trabalhadores, sobre a receita de concursos de prognsticos
e a importao de bens e servios (EC n 42/03), ficando o custeio indireto por conta
das dotaes oramentrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, reservando ainda Unio a competncia residual para a regulamentao de
novas fontes de custeio.

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2. EVOLUO DA SEGURIDADE SOCIAL

Urge a necessidade de conhecermos a evoluo histrica da seguridade social no

decorrer do tempo. Procuraremos ilustrar de forma bem sucinta a sua gnese e
desenvolvimento, tanto no direito estrangeiro como no ptrio.
2.1. No Direito Estrangeiro
As primeiras manifestaes do homem em relao proteo social remontam na
Grcia e Roma antigas. Caracterizavam-se atravs de instituies de cunho mutualista
que tinham o objetivo de prestar assistncia aos seus membros, mediante contribuio,
de modo a ajudar os mais necessitados. A famlia romana, por meio do pater familias,
tinha a obrigao de prestar assistncia aos servos e clientes. No perodo da Idade
Mdia, algumas corporaes profissionais criaram seguros sociais para seus membros.
Em 1601, na Inglaterra, foi editada a Lei dos Pobres ( Poor Relief Act), marco da
criao da assistncia social, que regulamentou a instituio de auxlios e socorros
pblicos aos necessitados. Com fundamento nesta lei, o necessitado tinha o direito de
ser auxiliado pela parquia. Os juzes da Comarca tinham o poder de lanar imposto de
caridade, que seria pago por todos os ocupantes e usurios de terras, e nomear
inspetores em cada uma das parquias, visando receber e aplicar o montante arrecadado.
Na Alemanha, Otto Von Bismark instituiu uma srie de seguros sociais destinados aos
trabalhadores. Em 1883, foi criado o seguro-doena obrigatrio para os trabalhadores da
indstria, custeado por contribuies dos empregados, empregadores e do Estado. Em
1884, criou-se o seguro de acidente de trabalho com o custeio a cargo dos
empregadores. J em 1889, foi institudo o seguro de invalidez e velhice, custeado pelos
trabalhadores, empregadores e Estado. Insta registrar que as leis institudas por Bismark,
que criaram os seguros sociais, foram pioneiras para a criao da previdncia social no
mundo. Tinham o objetivo de evitar as tenses sociais existentes entre os trabalhadores,
atravs de movimentos socialistas fortalecidos com a crise industrial.
A Igreja, por seu turno, tambm teve uma participao nesse processo, preocupando-se
com o trabalhador diante das contingncias futuras. Nos pronunciamentos dos pontfices
da poca, verificamos especialmente na Encclica Rerum Novarum, de Leo XIII
(1891), a idia de criao de um sistema de peclio ao trabalhador, custeado com parte
do salrio do mesmo, visando proteg-lo dos riscos sociais.
Em 1897, na Inglaterra, atravs do Workmens Compensation Act, criou-se o seguro
obrigatrio contra acidentes de trabalho, sendo o empregador responsvel pelo sinistro,
independentemente de culpa, consolidando o princpio da responsabilidade objetiva da
empresa. Em 1907, foi institudo o sistema de assistncia velhice e acidentes de
trabalho. Em 1908, criou-se o Old Age Pensions Act, com o objetivo de conceder
penses aos maiores de 70 anos, independentemente de contribuio. Em 1911, atravs
do National Insurance Act, estabeleceu-se um sistema compulsrio de contribuies
sociais, que ficavam a cargo do empregador, empregados e do Estado.
Como se observa, a criao da seguridade social, com destaque previdncia social, foi
fruto das transformaes ocorridas no mundo, em especial com a revoluo industrial.

Posteriormente, passamos a uma nova fase, denominada de constitucionalismo social,

em que as Constituies dos pases comeam a tratar dos direitos sociais, trabalhistas e
previdencirios.
A primeira Constituio a incluir a previdncia social no seu bojo foi a do Mxico, de
1917 (art. 123). Em seguida, tivemos a alem de Weimar, de 1919 (art. 163), que
determinou ao Estado o dever de prover a subsistncia do cidado alemo, caso no
possa proporcionar-lhe a oportunidade de ganhar a vida com um trabalho produtivo.
Nos Estados Unidos, Franklin Roosevelt instituiu o New Deal, atravs da doutrina do
Estado do bem-estar social (Welfare State), visando resolver a crise econmica que
assolava o pas desde 1929. Objetivava a luta contra a misria e a defesa dos mais
necessitados, em especial os idosos e desempregados. Em 1935, foi institudo o Social
Security Act, destinado a ajudar os idosos e a estimular o consumo, bem como o auxliodesemprego aos trabalhadores desempregados.
Na Inglaterra, o Plano Beveridge (1941), reformado em 1946, elaborado pelo Lord
Beveridge, tinha como objetivo constituir um sistema de seguro social que garantisse ao
indivduo proteo diante de certas contingncias sociais, tais como a indingncia ou
incapacidade laborativa. A segurana social deveria ser prestada do bero ao tmulo
(Social security from the cradle to the grave). O Plano Beveridge tinha como
caractersticas: a) unificar os seguros sociais existentes; b) estabelecer a universalidade
de proteo social para todos os cidados; c) igualdade de proteo social; d) trplice
forma de custeio, com predominncia de custeio estatal.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, prescrevia, entre outros
direitos fundamentais da pessoa humana, a proteo previdenciria. O art. 85 do citado
diploma determinava que "todo homem tem direito a um padro de vida capaz de
assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar social, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, o direito segurana2
no caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos
meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle".
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), criada em 1919, em sua conveno n
102, aprovada em Genebra em 1952, traduzia os anseios e propsitos no campo da
proteo social, comuns s populaes dos numerosos pases que a integram. Dispe o
citado diploma: "Seguridade Social a proteo que a sociedade proporciona a seus
membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e
sociais que de outra forma, derivam do desaparecimento ou em forte reduo de sua
subsistncia como conseqncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho ou
enfermidade profissional, desemprego, invalidez, velhice, e tambm a proteo em
forma de assistncia mdica e ajuda s famlias com filhos".
Cabe ainda ressaltar os pactos realizados entre os pases na defesa da seguridade social,
entre os quais, destacamos: Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966);
Protocolo de So Salvador (1988), Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto
de So Jos da Costa Rica 1969).
2.2. No Brasil

Em nosso pas, a preocupao com a proteo social do indivduo nasceu com a

necessidade de implantao de instituies de seguro social, de cunho mutualista e
particular. Tivemos a criao das santas casas de misericrdia, como a de Santos (1543),
montepios, como o da Guarda Pessoal de D. Joo VI (1808) e sociedades beneficentes.
A nossa primeira Constituio, de 1824, tratou da seguridade social no seu art. 179,
onde abordou a importncia da constituio dos socorros pblicos. O ato adicional de
1834, em seu art. 10 delegava competncia s Assemblias Legislativas para legislar
sobre as casas de socorros pblicos. A referida matria foi regulada pela Lei n 16, de
12/08/1834.
Em 1835, foi criada a primeira entidade privada em nosso pas, o Montepio Geral dos
Servidores do Estado (Montgeral). Caracterizava-se por ser um sistema mutualista, no
qual os associados contribuam para um fundo que garantiria a cobertura de certos
riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo.
O Cdigo Comercial de 1850 disps em seu art. 79 que os empregadores deveriam
manter o pagamento dos salrios dos empregados por no mximo 03 meses, no caso de
acidentes imprevistos e inculpados.
Mais tarde, o Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e
sociedades de socorros mtuos.
A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria". Preceituava
no seu art. 75 que os funcionrios pblicos, no caso de invalidez, teriam direito
aposentadoria, independentemente de nenhuma contribuio para o sistema de seguro
social.
Em 1919, o Decreto Legislativo n 3.724, de 15/01/1919, instituiu o seguro obrigatrio
de acidente de trabalho, bem como uma indenizao a ser paga pelos empregadores.
A Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo n 4.682, de 24/01/1923, foi a primeira norma a
instituir no pas a previdncia social, com a criao das Caixas de Aposentadoria e
Penso (CAP) para os ferrovirios. considerado o marco da previdncia social no
pas. A referida lei estabeleceu que cada uma das empresas de estrada de ferro deveria
ter uma caixa de aposentadoria e penso para os seus empregados. A primeira foi a dos
empregados da Great Western do Brasil. A dcada de 20 caracterizou-se pela criao das
citadas caixas, vinculadas s empresas e de natureza privada. Eram assegurados os
benefcios de aposentadoria e penso por morte e assistncia mdica. O custeio era a
cargo das empresas e dos trabalhadores. O Decreto Legislativo n 5.109, de 20/12/1926,
estendia os benefcios da Lei Eloy Chaves aos empregados porturios e martimos.
Posteriormente, em 1928, atravs da Lei n 5.485, de 30/06/1928, os empregados das
empresas de servios telegrficos e radiotelegrficos passaram a ter direito aos mesmos
benefcios.
Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que tinha a tarefa
de administrar a previdncia social. A dcada de 30 caracterizou-se pela unificao das
Caixas de Aposentadoria e Penso em Institutos Pblicos de Aposentadoria e Penso
(IAP). O sistema previdencirio deixou de ser estruturado por empresa, passando a ser
por categorias profissionais de mbito nacional. Os IAPs utilizaram o mesmo modelo

da Itlia, sendo cada categoria responsvel por um fundo. A contribuio para o fundo
era custeada pelo empregado, empregador e pelo governo. A contribuio dos
empregadores incidia sobre a folha de pagamento. O Estado financiava o sistema
atravs de uma taxa cobrada dos produtos importados. Os empregados eram
descontados em seus salrios. A administrao do fundo era exercida por um
representante dos empregados, um dos empregadores e um do governo. Alm dos
benefcios de aposentadorias e penses, o instituto prestava servios de sade. Assim,
foram criados os Institutos de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM) em 1933,
dos Comercirios (IAPC) em 1934, dos Bancrios (IAPB) em 1934, dos Industririos
(IAPI) em 1936, dos empregados de Transporte e Carga (IAPETEC) em 1938. No
servio pblico, foi criado em 1938 um fundo previdencirio para os servidores
pblicos federais chamado de IPASE Instituto de Penso e Assistncia dos Servidores
do Estado.
A Carta Magna de 1934 disciplinou a forma de custeio dos institutos, no caso trplice
(ente pblico, empregado e empregador), conforme preconizava o art. 121, 1, "h".
Mencionava a competncia do Poder Legislativo para instituir normas de aposentadoria
(art. 39, VIII, item d) e proteo social ao trabalhador e gestante (art. 121). Tratava
tambm da aposentadoria compulsria dos funcionrios pblicos (art. 170, 3), bem
como a aposentadoria por invalidez dos mesmos (art. 170, 6).
A Constituio de 1937, outorgada no Estado Novo, no inovou em relao s
anteriores. Apenas empregou a expresso "seguro social" ao invs de previdncia social
em seu texto.
Em contrapartida, a Constituio de 1946 aboliu a expresso "seguro social", dando
nfase pela primeira vez na Carta da Repblica expresso "previdncia social", e
consagrando-a em seu art. 157. O inciso XVI do citado artigo mencionava que a
previdncia social custeada atravs da contribuio da Unio, do empregador e do
empregado deveria garantir a maternidade, bem como os riscos sociais, tais como: a
doena, a velhice, a invalidez e a morte. J no inciso XVII tratava da obrigatoriedade da
instituio do seguro de acidente de trabalho por conta do empregador.
No incio dos anos 50, quase toda populao urbana assalariada estava coberta por um
sistema de previdncia, com exceo dos trabalhadores domsticos e autnomos. A
uniformizao da legislao sobre a previdncia social ocorreu com o advento do
Regulamento Geral dos Institutos de Aposentadoria e Penso, aprovado pelo Decreto n
35.448, de 01/05/1954.
Em 1960, foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Foi editada a Lei
n 3.807, de 26/08/1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), cujo projeto
tramitou desde 1947, foi considerada uma das normas previdenciria mais importantes
da poca. Caracterizou-se pela fase da uniformizao da previdncia social. A citada lei
unificou os critrios de concesso dos benefcios dos diversos institutos existentes na
poca, ampliando os benefcios, tais como: auxlio-natalidade, auxlio-funeral, auxliorecluso e assistncia social.
A Lei n 4.214, de 02/03/1963, criou o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
(FUNRURAL), no mbito do estatuto do trabalhador rural.

A Emenda Constitucional n 11, de 31/03/65, estabeleceu o princpio da precedncia da

fonte de custeio e relao criao ou majorao de benefcios.
O Decreto-Lei n 72, de 21/11/1966, unificou os institutos de aposentadoria e penso,
criando o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), hoje INSS. Com isso, o
governo centralizou a organizao previdenciria em seu poder.
A Constituio de 1967 no inovou muito em relao Carta anterior. O art. 158
manteve quase as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 2 do art.
158 da Constituio de 1967 preceituava que a contribuio da Unio no custeio da
previdncia social seria atendida mediante dotao oramentria, ou com o produto da
arrecadao das contribuies previdencirias, previstas em lei.
O sistema de seguro de acidente de trabalho integrou-se ao sistema previdencirio com
a Lei n 5.316, de 14/09/1967. Foram criados adicionais obrigatrios de 0,4% a 0,8%
incidentes sobre a folha de salrios, objetivando o custeio das prestaes de acidente de
trabalho.
Os Decretos-Leis ns 564 e 704, de 01/05/1969 e 24/07/1969, respectivamente,
estenderam a previdncia social ao trabalhador rural.
A Emenda Constitucional n 1, de 1969, no apresentou mudanas significativas em
relao s Constituies de 1946 e 1967.
A Lei Complementar n 11, de 25/05/1971, instituiu o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural (Pro-Rural). A partir desse momento os trabalhadores rurais passaram
a ser segurados da previdncia social. No havia contribuio por parte do trabalhador,
este tinha direito aposentadoria por velhice, invalidez, penso e auxlio-funeral.
A Lei n 5.859, de 11/12/1972, incluiu os empregados domsticos como segurados
obrigatrios da previdncia social.
A Lei n 6.367, de 19/10/1976, regulou o seguro de acidente de trabalho na rea urbana,
revogando a Lei n 5.316/67.
Em 01/07/1977, atravs da Lei n 6.439, foi criado o SINPAS (Sistema Nacional de
Previdncia e Assistncia Social), destinado a integrar as atividades de previdncia
social, da assistncia social, da assistncia mdica e de gesto administrativa, financeira
e patrimonial das entidades vinculadas ao Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. O SINPAS tinha a seguinte composio:
a)o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) cuidava da concesso e manuteno
das prestaes pecunirias;
b)o Instituto Nacional de Assistncia Mdica de Previdncia Social (INAMPS) tratava
da assistncia mdica;
c)a Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA) prestava assistncia social
populao carente;

d)a Fundao do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) promovia a execuo da poltica

do bem-estar social do menor;
e)a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV) era
responsvel pelo processamento de dados da Previdncia Social;
f)o Instituto da Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS) era
responsvel pela arrecadao, fiscalizao, cobrana das contribuies e outros recursos
e administrao financeira;
g)a Central de Medicamentos (CEME) era responsvel pela distribuio dos
medicamentos.
A Lei n 6.345/77 regulou a possibilidade de criao de instituies de previdncia
complementar, matria regulamentada pelos Decretos ns 81.240/78 e 81.402/78, quanto
s entidades de carter fechado e aberto, respectivamente.
Em 1984, ocorreu a consolidao da legislao previdenciria (CLPS), que reuniu toda
a legislao de custeio e benefcio em um nico documento (Decreto n 89.312)..
Com a Constituio de 1988, houve uma estruturao completa da previdncia social,
sade e assistncia social, unificando esses conceitos sob a moderna definio de
"seguridade social" (arts. 194 a 204). Assim, o SINPAS foi extinto. A Lei 8.029, de
12/04/1990, criou o Instituto Nacional do Seguro Social -INSS (fuso do INPS e
IAPAS), vinculado ao ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, tendo sido
regulamentado pelo Decreto n 99.350, de 27/06/90. O Decreto n 99.060, de
07/03/1990 vinculou o INAMPS ao Ministrio da Sade. Posteriormente, a Lei 8.689,
de 27/07/1993, extinguiu o INAMPS. Houve, tambm, a extino da LBA e
FUNABEM em 1995 e da CEME em 1997.
A seguridade social foi organizada, atravs da edio da Lei n 8.080, de 19/09/1990
que cuidou da Sade. Depois, pelas Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24/07/1991, que
criaram, respectivamente, o Plano de Organizao e Custeio da Seguridade Social e o
Plano de Benefcios da Previdncia Social. E por ltimo, pela Lei n 8.742, de
07/12/1993, que tratou da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS.
A Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998, denominada de Reforma da
Previdncia, introduziu profundas alteraes no sistema previdencirio, dentre elas
destacam-se: modificao dos critrios de aposentadoria, tanto do servidor pblico,
como o trabalhador da iniciativa privada; vinculao da receita das contribuies
previdencirias ao pagamento dos benefcios, previdncia complementar, mudana da
aposentadoria por tempo de servio para tempo de contribuio etc.
A Emenda Constitucional n 29, de 13/09/2000, alterou a Constituio, assegurando os
recursos mnimos para o financiamento das aes e servios pblicos de sade.
Recentemente, tivemos uma nova reforma da previdncia social, a Emenda
Constitucional n 41, de 31/12/2003, que alterou principalmente as regras do regime
prprio de previdncia social dos servidores pblicos, com o fim da paridade e
integralidade para os futuros servidores, a contribuio dos inativos/pensionistas,

redutor da penso, base de clculo da aposentadoria com base da mdia contributiva,

abono permanncia, criao de tetos e subtetos, etc. Em seguida, tivemos a Emenda
Constitucional n 47/2005, denominada PEC Paralela que procurou reduzir os prejuzos
causados aos servidores pblicos pela Emenda n 41/2003.
2.2.1.A Seguridade Social na Constituio de 1988
Quando os Constituintes insculpiram no Texto Constitucional o captulo da Seguridade
Social (arts. 194 a 204) dentro das disposies da Ordem Social, visavam a ampliao e
democratizao do acesso da populao sade, previdncia social e assistncia
social. Nesse trip, cuja implementao deveria envolver iniciativas dos Poderes
Pblicos e da sociedade, os Constituintes depositaram suas esperanas de maior justia
social, bem-estar e melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. O postulado
fundamental da solidariedade social (art. 3, I) transparece como baliza para o sistema
de seguridade social, rompendo definitivamente com a lgica econmica do seguro
privado, ou seja, a rgida correlao entre prmio e benefcio.
Podemos definir a Seguridade Social, atravs do conceito de Srgio Pinto Martins: 3 "
um conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um
sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de
prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social".
A seguridade social um direito social garantido no art. 6 da Carta Magna de 1988. A
competncia para legislar sobre a seguridade social privativa da Unio, conforme
preceitua o art. 22, XXIII, da Constituio de 1988.
2.2.1.1. Previdncia Social
A previdncia social um seguro coletivo, pblico, compulsrio, destinado a
estabelecer um sistema de proteo social, mediante contribuio, que tem por objetivo
proporcionar meios indispensveis de subsistncia ao segurado e a sua famlia, quando
ocorrer certa contingncia prevista em lei.
Wladimir Novaes Martinez4 conceitua a previdncia social "como a tcnica de proteo
social que visa propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana
quando esta no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira
pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade, nascimento,
incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade avanada, tempo de servio ou
morte mediante contribuio compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada
um dos participantes".
A previdncia social consiste, portanto, em uma forma de assegurar ao segurado, com
base no princpio da solidariedade, benefcios ou servios quando seja atingido por uma
contingncia social. O sistema previdencirio pblico utiliza o modelo de repartio
simples, na qual os ativos contribuem para os inativos. Logo, existe uma solidariedade
entre os participantes no custeio do sistema, cujos valores arrecadados destinam-se aos
benefcios futuros.

O art. 201 da Constituio Federal dispe que a previdncia social ser organizada sob a
forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados os
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, nos termos da lei, e atender a:
I-cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II-proteo maternidade, especialmente gestante;
III-proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV-salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;
V-penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiros e
dependentes.
As principais regras esto disciplinadas na Lei n 8.213/91, que trata dos benefcios
previdencirios e regulamenta o caput do art. 201 da Carta Magna, e na Lei n 8.212/91,
que dispe sobre o custeio da seguridade social. Merece destaque tambm o Decreto n
3.048/99, que trata do Regulamento da Previdncia Social.
Cabe destacar tambm a previdncia privada, denominada de previdncia complementar
prevista no art. 202 da Carta de 1988. Caracteriza-se por ser um sistema de seguro
complementar ao regime oficial, de carter facultativo, de natureza contratual. A Lei
Complementar n 109/2001 dispe sobre o regime de previdncia complementar ao
benefcio pago pelo INSS. J a Lei Complementar n 108/2001 disciplina a previdncia
fechada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive suas
autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas.
2.2.1.2. Assistncia Social
A assistncia social foi inserida na Constituio de 1988 nos arts. 203 e 204. Encontrase regulamentada pela Lei n 8.742/93 ( Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS).
uma poltica social destinada a atender as necessidades bsicas dos indivduos,
traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e
pessoa portadora de deficincia. As prestaes de assistncia social so destinadas aos
indivduos sem condies de prover o prprio sustento de forma permanente ou
provisria, independentemente de contribuio seguridade social.
Wladimir Novaes Martins5 define a assistncia social como "um conjunto de atividades
particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos hipossuficientes, consistindo
os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade,
fornecimento de alimentos e outras pequenas prestaes. No s complementa os
servios da Previdncia Social, como a amplia, em razo da natureza da clientela e das
necessidades providas".
A principal caracterstica da assistncia social ser prestada gratuitamente aos
necessitados. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas
com os recursos dos oramentos dos entes federativos e mediante o recolhimento das
contribuies previstas no art. 195 da Constituio, alm de outras fontes, observandose as seguintes diretrizes:

I-descentralizao poltico-administrativa das aes;

II-participao da populao.
2.2.1.3. Sade
A Constituio de 1988 tratou da sade como espcie da seguridade social. Dispe o art.
196 que a sade direito de todos e dever do Estado. A sade garantida mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo,
proteo e recuperao. A execuo das aes de sade pode ser realizada diretamente
pelo Estado ou atravs de terceiros, pessoa fsica ou jurdica de direito privado, de
forma complementar, conforme preconiza o art. 199 da Constituio.
O art. 198 da Lei Maior dispe sobre o Sistema nico de Sade (SUS), que um
conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas
federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes
pblicas, e instituies privadas de forma complementar, com as seguintes diretrizes:
I-descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II-atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos
servios assistenciais;
III-participao da comunidade.
A Lei n 8.080/90 a principal norma que trata da sade. O art. 2 da Lei n 8.212/91
dispe que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
A sade pblica dever do Estado, logo a prestao do servio gratuita,
independentemente de ser o paciente contribuinte ou no da seguridade social.
O sistema de sade ser financiado pelo oramento da seguridade social, alm de outras
fontes (art. 198, 1 da Constituio).
2.2.2. Princpios Constitucionais da Seguridade Social
O nico do art. 194 da Carta Magna vigente determina ao Poder Pblico, nos termos
da lei, organizar a Seguridade Social com base em objetivos, que seriam na realidade
princpios, pois so as proposies bsicas, fundamentais ou alicerces de um sistema.6
As leis ns 8.212/91 e 8.213/91, atendendo ao disposto no diploma legal supracitado, em
consonncia com o art. 59 do ADCT/88, instituram o Plano de Organizao e Custeio
da Seguridade Social e o Plano de Benefcios da Previdncia social, respectivamente. O
nico do art. 1 da Lei 8.212/91 menciona os mesmos princpios constitucionais
descritos no nico do art. 194 da Constituio. Vejamos a seguir os citados princpios:

2.2.2.1. Universalidade da cobertura e atendimento

A seguridade social tem como postulado bsico a universalidade, ou seja, abranger
todos os residentes de um pas, que, diante de uma contingncia tero direito aos
benefcios. Contudo, na prtica, s tero direito aos benefcios e s prestaes da
seguridade social de acordo com a disposio da lei. S tem direito aos benefcios da
previdncia social (art. 201), a pessoa que contribui. J as prestaes nas reas da sade
e da assistncia social (arts. 196 e 203) so destinadas ao cidado, independentemente
de sua contribuio.
2.2.2.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais
O Constituinte se preocupou com a uniformidade e equivalncia das prestaes da
seguridade social, uma vez que existiam diferenas entre os direitos do trabalhador
urbano e rural.
As prestaes da seguridade social so divididas em benefcios e servios. Os benefcios
so prestaes em dinheiro, tais como a aposentadoria e a penso. J os servios so
bens imateriais colocados disposio da pessoa, como assistncia mdica, reabilitao
profissional, servio social etc.
A legislao previdenciria instituiu benefcios aos trabalhadores rurais e urbanos
inscritos no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) sem qualquer distino.
2.2.2.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios
A seleo das prestaes vai ser feita de acordo com as condies econmicofinanceiras do sistema de seguridade social. A lei ir dispor a que pessoas as prestaes
sero estendidas. A distributividade tem carter social, pois deve atender
prioritariamente aos mais necessitados.
2.2.2.4. Irredutibilidade dos benefcios
Os benefcios da previdncia social devem ter o seu valor real preservado. Assim, o
constituinte assegurou a irredutibilidade dos benefcios da seguridade social. A forma de
correo dos benefcios deve ser feita de acordo com o disposto em lei, com fulcro no
4 do art. 201 da Carta Constitucional.
2.2.2.5. Eqidade na forma da participao no custeio
O princpio da eqidade na forma de participao no custeio da seguridade social um
desdobramento dos princpios da igualdade e da capacidade contributiva. Os
contribuintes que se encontram em condies contributivas iguais devero ser tributados
da mesma forma. Assim, a contribuio da empresa ser distinta do trabalhador, pois
este no tem as mesmas condies financeiras que aquela. O 9 do art. 195 da
Constituio um exemplo claro de eqidade no financiamento da seguridade social, ao
possibilitar a diferenciao da base de clculo e alquota da contribuio, em razo da
atividade econmica ou utilizao intensiva de mo-de-obra.

2.2.2.6. Diversidade na base de financiamento

As fontes de financiamento devem ser diversificadas a fim de garantir a manuteno do
sistema de seguridade social. Alm das fontes previstas nos incisos I a IV do art. 195 da
Carta Magna, nada impede que se instituam outras fontes de custeio, desde que por lei
complementar, no tendo fato gerador ou base de clculo de imposto previsto na
Constituio, nem sendo cumulativo, conforme art. 195, 4 c/c art. 154, I do Texto
Constitucional.
2.2.2.7. Carter democrtico e descentralizado da administrao
O inciso VII, nico do art. 194 da Constituio, com redao alterada pela Emenda
Constitucional n 20/98, dispe que a gesto administrativa da Seguridade Social
qadripartide, com a participao do governo, aposentados, trabalhadores e
empregadores. Tal dispositivo se coaduna com o art. 10 da Constituio que garante a
participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados de rgos do governo em
que se discutam ou deliberem sobre assuntos relativos seguridade social. Como
exemplo, temos o Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), conforme art. 3
da Lei n 8.213/91, que tem representantes do governo federal, dos aposentados e
pensionistas, dos trabalhadores e dos empregadores.

Notas
01

A expresso Segurana Social adotada na Espanha e Portugal, sendo sinnima de

Seguridade Social.
02

MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. So Paulo: Atlas, 19 ed., 2003,
p. 43.
03

MARTINEZ, Wladimir Novaes. A seguridade social na Constituio Federal. So

Paulo: LTR, 2 ed., 1992, p.99.
04

Ibidem, p. 83.

05

Nada obstante o citado diploma legal preceituar que a seguridade social deva ser
organizada com base em objetivos, adotamos o posicionamento do Prof. Srgio Pinto
Martins ("Direito da Seguridade Social".So Paulo: Atlas, 2003, p. 76-77) que entende
que a Seguridade Social tem princpios prprios que devem nortear as atividades do
Poder Pblico, tanto o Legislativo (na elaborao de leis), quanto o Executivo na edio
de atos complementares legislao.

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