Mestrado em Administrao Pblica

Pedro Jorge Rosa Borges

As medidas de apoio e os incentivos fiscais ao sector agrcola portugus no

contexto da Poltica Agrcola Comum e da evoluo do mercado agrcola
mundial
Relatrio de Estgio no mbito do Mestrado em Administrao Pblica desenvolvido na Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra

Agradecimentos
Inicio este Relatrio de Estgio, realizado no mbito do Mestrado em Administrao Pblica com
um agradecimento especial pessoa que, para alm de me mostrar as qualidades tcnicas e pessoais
necessrias liderana e harmonizao de uma equipas, foi capaz de conceder-me uma confiana que eu
acharia de todo improvvel na realizao do meu estgio na Direo de Finanas de Coimbra : Sra
Conceio Oliveira Csar, obrigado!
Foi de facto atravs desta confiana em mim depositada que comeei a envolver-me e a redigir
pareceres, quando a completa realizao no era possvel, de processos de inspeo tributria, desde o seu
incio at notificao e eventual direito de audio (elementos que iremos apresentar na primeira parte
deste relatrio). Esta confiana, que se baseou na minha curiosidade natural e interesse pela equidade e
justia fiscal, permitiu-me ter acesso a documentos, aplicaes informticas, linhas de raciocnio e, numa
acepo geral, casos, para alm dos limites aos quais um estagirio na rea dos procedimentos
administrativos de inspeo tributria se deveria cingir. Mais do que uma imerso no mundo do trabalho
que o Estgio pretende ser, a Sra Conceio permitiu-me, de facto, trabalhar.
Pela fonte extraordinria de motivao, pela crena nas minhas capacidades, e pela solidariedade
e simpatia dirias de que fez prova durante aquele perodo da minha vida, reitero portanto este
agradecimento.
equipa da EAIIT, que sempre se disponibilizaram para fazer face s minhas dvidas e
curiosidades juridico-procedimentais.
Ao Dr Jaime Devesa, Director das Finanas de Coimbra, que, tendo concordado na orientao do
meu Estgio, mas, que por pr-disposies legais no pde vir a ser o meu Orientador, no obstante ter-me
ajudado na definio mais pormenorizada do contexto da ideia que lhe apresentei, e cujos conhecimentos
me permitiram encarar este relatrio com mais pragmatismo.
Ao Dr Licnio Lopes, por ter aceite naquelas circunstncias e talvez um pouco em cima da hora
ser o meu Orientador de Estgio.
Aos Inspectores das Finanas e ao diverso pessoal de apoio, que me acolheram na instituio com
simpatia e respeito, apesar do carcter temporrio do estgio, e que, no obstante as crticas que lhes so
dirigidas, cumprem o seu trabalho para a justia fiscal entre todos os cidados, o que constitui o seu
objectivo profissional primrio, independentemente das polticas fiscais empreendidas pelos governantes e
que fomentam muitas vezes o descontentamento da populao face aos que pretendem garantir a realizao
da lei.
Aos meus pais e minha irm, que apesar da distncia fazem de tudo para estarem
permanentemente comigo, e so os possibilitadores desta que espero ser mais uma etapa do meu percurso
acadmico.
s minhas colegas de estgio e aos meus amigos, que sempre estiveram disponveis para me apoiar.
A todos estes e aos demais que tiveram influncia directa ou indirecta na realizao deste relatrio
bem como do estgio, fica portanto o meu agradecimento pelo tempo dispensado com um jovem que, de
acordo com um sonho, pretende crescer com esta etapa.

Pedro Jorge Rosa Borges, n de estudante 2006005605

Setembro de 2014

Introduo Geral
Aquele que ama a prtica sem teoria como o navegador que embarca no navio sem leme e compasso e
que nunca sabe para onde ele se pode lanar.
Leonardo da Vinci (traduzido por ns)
Esta sentena do gnio que foi Leonardo da Vinci, pareceu-nos extraordinariamente aplicvel filosofia
subjacente ao conceito de estgio. De facto, entendemos que o estgio deve ser uma experincia de aplicao
prtica de conhecimentos retirados da teoria, e no, como por vezes ouvimos, uma mera primeira abordagem
ao contexto do trabalho, pelo menos no que diz respeito aos estgios curriculares realizados sob alada de
um Mestrado.
Acreditamos pois que esta experincia (e que para muitos estudantes de mestrado no significa o
primeiro contacto com o Trabalho), deve assumir-se enquanto tal, partindo da realidade de que os alunos de
Mestrado (excluem-se os mestrados integrados) iniciam este tipo de funes temporrias com conhecimentos
tericos que, no entender de Da Vinci ( e cuja viso partilhamos), permitem saber para onde se esto a
lanar.
Iniciamos este relatrio sobre as actividades desenvolvidas no mbito do estgio, pois, em concordncia
com o preceito de Da Vinci, e tal como tivemos hiptese de formular nos agradecimentos iniciais, foi-nos
dada a oportunidade de Trabalhar, para alm da mera aprendizagem de realismos prticos aplicados na
instituio que, pelo seu carcter pblico, conformada por procedimentos legalmente estipulados.
Consideramos esta distino de pressuspostos quanto realizao do estgio, pois muitas vezes,
tivemos oportunidade de ouvir de colegas de outras instituies, estudantes ou no, as limitaes no acesso a
informaes ou elementos relevantes para apreciao de casos prticos, remetendo os estagirios para
funes mais acessrias e eventualmente muito diferentes das pretendidas, at ao limite da realizao do
relatrio de estgio durante o perodo do prprio estgio. Tal parece-nos contraditrio com a perspectiva que
a realizao de estgio permite, tornando-se nalguns casos numa experincia pouco entusiasmante ou
cativante. Felizmente, e no nosso caso, no podemos emitir estas crticas, dada a natureza e autonomia nas
funes que desempenhmos.
Estas consideraes gerais feitas no que diz respeito ao estgio, com grande orgulho, e num contexto
de esperana, que apresentamos o presente relatrio e investigao cintfica decorrente, baseados numa
ideia simples, ainda que, julgamos ns, potencialmente eficaz.
A agricultura o sector, pela sua importncia primria para o ser humano, o sector de actividade que nos
interessou para a realizao do presente texto. Num contexto global de potencial escassez de alimentos,
alicerado a um estgio realizado na rea fiscal, surgiu portanto a ideia de dedicao de uma investigao a
esta actividade, fundamental como vimos, e de potencial em constante crescimento, enquanto consequncia
directa da evoluo da populao em termos planetrios.
A estes princpios, contrape-se contudo, tal como teremos oportunidade de verificar de forma mais
detalhada, a ideia estigmatizada do agricultor pobre e marginalizado da evoluo exponencial da sociedade
moderna, ainda que, em termos recentes, tal viso resultou numa adaptao em prol do desenvolvimento
deste sector vital, acompanhado, num grau menor, das necessidades ambientalistas prprias da qualidade de
vida em termos humanos expectvel no seio da Unio Europeia.
Foi portanto este o contexto geral que suscitou a ideia de realizar uma investigao a esta rea
estratgica, e complexamente enquadrada em termos estruturais, partindo, para tal, do pressuposto que uma
modernizao do sector agrcola fundamentalmente conexa ao desenvolvimento empresarial. Admitimos
isto depois de realizar que a viso incidente sobre este sector, pelo menos no contexto portugus, leva ao subaproveitamento dum mercado produtivo que consideramos estar longe do seu potencial, isto apesar do
enquadramento europeu limitador e baseado em argumentos que teremos a possibilidade de abordar mais
adiante. De facto, reconhecida a estrutura portuguesa no mbito da agricultura, que, na sua maioria (tal
como sublinha um dos documentos ao qual voltaremos a fazer referncia), se constitui de pequenos
agricultores, com parcelas de terreno produtivo de pequena dimenso, tal como confirma o facto de 68%

dos agricultores abrangidos pelos apoios comunitrios terem beneficiado, em 2012, de valores at 1250
anuais.
Esta percentagem reafirma, no nosso entender, a definio de estratgias que visem o
desenvolvimento empresarial do sector, de forma a que passe a ser distinta a agricultura com finalidades de
auto-consumo e a agricultura ligada ao mercado agrcola (europeu, na sua esmagadora maioria, e de acordo
com os princpios de enquadramento da Poltica Agrcola Comum, que, tal como poderemos observar mais
pormenorizadamente, desenvolve uma estratgia agrcola vinculada essencialmente ao auto-abastecimento
da Unio-Europeia e s necessidades de menor impacto ambiental das produes agrcolas).
Desde logo, e derivado da facilidade de acesso a informaes relevantes nesta matria em termos
fiscais, que partem da sujeio de carcter comercial por parte dos indivduos que realizem esta actividade, e
tendo em conta um eventual desequlibrio deste ramo face aos outros em termos contabilsticos, j que os
prdios rurais, e a sua dimenso, so indissociveis da actividade agrcola extensiva (que admitimos ser
melhor em termos qualitativos quando comparada com a agricultura intensiva). Ou seja, entendemos que o
sector agrcola, fundamentalmente, sofre uma carncia no mbito das dedues relativas aos terrenos
utilizados face a outros sectores de actividade que, no obstante a sua necessidade de espao, permitem a
produo, industrial ou comercial, de forma mais intensiva. Da ter surgido a ideia de uma deduo
especfica, baseada na recente (2013) revogao do art.9/33 do Cdigo do Imposto sobre o Valor
Acrescentado (CIVA) , e subsequente (2014) obrigatoriedade de sujeio a este imposto por parte dos
pequenos agricultores, que venha a constituir uma medida de apoio a este sector, mais uma vez, estratgico.
Os fundamentos da nossa investigao apresentados numa contextualizao que permite entender as
vrias fontes que a definiram, apresentamos portanto a estrutura que servir de guia geral demonstrao da
nossa ideia.

ndice Geral
Parte I Relatrio de Estgio
I Apresentao da Instituio acolhedora
II Apresentao dos procedimentos de inspeo tributria observados no mbito de realizao do estgio
III Resumo de actividades desenvolvidas
Parte II Artigo Cintfico
I Alguns dados sobre a agricultura e desenvolvimento rural ao nvel intercontinental

I.1 Anlise s tendncias recentes do mundo em termos populacionais e agrcolas no perodo

2004-2011
I.1.1 - As terras arveis: evoluo em termos de superfcies no perodo 2004-2011
I.1.2 - A evoluo da populao rural no mundo no perodo 2004-2011
I.1.3 - A evoluo da populao mundial no perodo 2004-2011
I.1.4 - Grfico conclusrio
I.2 - A FAO: apresentao da instituio e do desafio global da indstria alimentar alguns dados
I.2.1 - Tendncias no mbito dos produtos vegetais
I.2.2 Tendncias no mbito das carnes e produtos lacticnios
II A Unio Europeia e a estruturao agrcola: A Poltica Agrcola Comum

II.1 Uma breve apresentao do mercado agrcola europeu

II.2 - Os Pilares da Poltica Agrcola Comum no perodo 2014-2020
II.2.1 O primeiro pilar da Poltica Agrcola Comum a Organizao Comum de Mercado nica
II.2.2 O primeiro pilar da PAC As ajudas directas aos agricultores
II.2.3 O Segundo Pilar da PAC O Desenvolvimento Rural (lato sensu)
II.3 - Concluses no contexto para a PAC
III Portugal e a Agricultura: uma abordagem estrutura e dimenso do mercado portugus no sector
alimentar
III.1 - Anlise estrutura agrcola em Portugal no perodo 1989-2009
III.1.1 A evoluo das superfcies agrcolas utilizadas e no utilizadas
III.1.2 A utilizao das terras agrcolas
III.1.3 Formas de explorao da Superfcie agrcola
III.1.4 -Natureza Jurdica dos agricultores portugueses
III.1.4 Evoluo do Tempo dedicado ao trabalho agrcola
III.1.5 Concluses acerca da estrutura agrcola portuguesa
III.2 - Alguns dados sobre o mercado agrcola portugus
III.3 - As Cooperativas Agrcolas Portuguesas, fiscalidade e equidade fiscal
IV A revogao do art.9/33 do Cdigo do Valor Acrescentado, e os efeitos decorrentes em sede
deste imposto e em sede de empresarializao comercial do sector agrcola
V A nossa proposta de medida fiscal em sede de Imposto Sobre o Valor Acrescentado
VI Concluses da investigao

Parte I Relatrio de Estgio A Direo de Finanas de Coimbra

I Apresentao da Instituio Acolhedora

I.1 Abordagem estrutura
De acordo com o ttulo, iremos nesta primeira parte abordar a apresentao geral da Direo de
Finanas de Coimbra.
Desta forma, remetemos inicialmente para o Decreto-Lei n118/2011, de 15/12, que veio fundir, com
incio de efeitos a 01/01/2012, trs instituies para a concretizao da Autoridade Tributria, tal como hoje a
conhecemos: a Direo Geral de Contribuies e Impostos (DGCI), a Direo Geral das Alfndegas e
Impostos Especiais sobre o Consumo (DGAIEC) e a Direo Geral de Informtica e Apoio aos Servios
Tributrios (DGITA).
No visando um comentrio sobre as razes (que variam consoante os pontos de vista) que
fundamentaram esta fuso, avanamos para as suas caractersticas fundamentais, definidas por aquela lei.
Assim, tal como definido pelo art.1/1 do D.-L. 118/2011, a Autoridade Tributria e Aduaneira um rgo
sujeito Administrao directa do Estado, princpio este de administrao regido pela Lei n4/2004, com as
sucessivas alteraes legislativas que no iremos igualmente definir mais particularmente de forma a no
extravazar do contexto apresentativo, mas que estipula no seu art.2/1 Integram a administrao directa do
Estado os servios centrais e perifricos que, pela natureza das suas competncias e funes, devam estar
sujeitos ao poder de direco do respectivo membro do Governo. Ora, no mbito fiscal, se tivermos em
ateno o art.104 (Impostos) e 2012 (Competncia dos Membros do Governo) da Constituio da
Repblica Portuguesa, entendemos que, de facto, as matrias tributrias so competncia do Governo, e
portanto dos seus membros, o que prefigura a administrao directa da Autoridade Tributria e Aduaneira por
parte do Estado.
No obstante, estamos perante uma instituio desconcentrada, nos termos do art.1/2 do DL 118/2011,
que define a desconcentrao regional (Direes de Finanas listadas exaustivamente pelo art.35 da
Portaria 320-A/2011) e a desconcentrao local (Servios locais de Finanas). Esta desconcentrao, com
autonomia administrativa (j que constitui um servio do Estado, e no uma entidade pertencente ao Estado,
pelo que a AT desprovida de personalidade jurdica), obedece ao princpio fundamental da aproximao dos
servios s populaes, princpio este reiterado pelo art.3/3 da Lei 04/2004.
Em termos internos, a Direo de Finanas de Coimbra especificamente, e com base no art.36/2 da
Portaria 320-A/2011 que prev a possibilidade de coadjuvao, segue este padro interno, j que no s se
constitui por um Director de Finanas, mas igualmente por uma Directora de Finanas Adjunta.
Desta forma, ao Director reca a responsabilidade directa de trs departamentos de ao: Divisao de
Tributao e Cobrana (DTC), Diviso de Justia Tributria (DJT) e Diviso de Planeamento e Coordenao
(DPC); sendo que as duas divises de Inspeo Tributria (DIT I e II) so indirectamente responsabilidade
do Director, j que a co-adjuvao prevista no artigo enunciado, e para o caso de Coimbra, concretizada na
direo destas duas divises especialmente vocacionadas preveno e investigao, e sobre as quais incide
um cariz mais efectivo da procura da justia tributria, sendo consideradas divises de maior carcter
economica devido sua natureza inquisitiva primria. Ainda, dirigidos pela Directora de Finanas Adjunta,
salientamos o Servio de Planeamento e Gesto de Apoio Inspeo Tributria (SPGAI) e a Equipa de
Anlise Interna da Inspeo Tributria (EAIIT).
Para uma anlise mais aprofundada da estrutura, remetemos para o grfico contido no relatrio de
estgio da nossa colega Marta Soares , que, dado prprio tema de investigao Os procedimentos
desenvolvidos pela Direo de Finanas de Coimbra no combate s infraes fiscais remete na Figura 1 o
Organograma interno da Direo de Finanas de Coimbra.
(https://estudogeral.sib.uc.pt/bitstream/10316/25396/1/RE_MartaMoraisSoares_Economia_2014.pdf)

I.2 Abordagem misso e atribuies da Autoridade Tributria

Misso
No mbito da misso da instituio, remetemos para o art.2/1 que estatui dois nveis de actuao da
Autoridade Tributria, sempre com a finalidade fiscal, econmica ou protectora da sociedade: o nvel
nacional (administrar os impostos e outros; controlar a fronteira) e o nvel supra-nacional (controlar a
fronteira externa da UE, com as mesmas finalidades fiscais, econmicas ou protectoras da sociedade).
Atribuies da AT
No que diz respeito s atribuies definidas pelo art.2/2 do mesmo diploma, podemos coorden-las em
alguns segmentos mais generalistas: atribuies executivas (alneas a), b) c)), atribuies de mbito externo
(alneas d) e i)), atribuies consultivas (alneas e) e g)), atribuies administrativas (alnea f) e finalmente
atribuies informativas no ambito dos contribuintes (alnea h)).
Dadas as atribuies gerais, seguimos portanto para as competncias especficas da Direo de Finanas
de Coimbra no mbito das atribuies especficas da Autoridade Tributria e Aduaneira, que nos so dadas
pelo art.36/1 da Portaria 320-A/2011, cujas alneas aqui remetemos:
Artigo 36.
Direes de finanas
1 s direes de finanas, compete:
a) Assegurar as funes de orientao e controlo da administrao tributria na respetiva rea de
jurisdio e coordenar os servios de finanas, salvo nas matrias das atribuies das alfndegas;
b) Executar as atividades cometidas AT que, por lei ou deciso superior, lhes sejam atribudas;
c) Aplicar a lei tributria aos factos concretos, nos casos previstos na lei;
d) Executar os procedimentos tcnicos e administrativos relativos gesto tributria para os quais sejam
competentes;
e) Instruir ou informar os procedimentos que caream de deciso superior;
f) Responder aos pedidos de esclarecimento suscitados pelos contribuintes e informar exposies e outros
documentos relativos sua situao tributria;
g) Assegurar as atividades relacionadas com a arrecadao dos impostos e outros tributos, com exceo dos
previstos no artigo seguinte, e com controlo do cumprimento da obrigao de imposto pelos sujeitos
passivos;
h) Assegurar a contabilizao de receitas e tesouraria do Estado;
i) Assegurar as atividades relacionadas com a inspeo tributria, desenvolvendo os procedimentos de
investigao das irregularidades fiscais, de preveno e combate fraude e evaso fiscais que lhes sejam
cometidas;
j) Assegurar as atividades relacionadas com a justia tributria, desenvolvendo os procedimentos inerentes
conflitualidade fiscal suscitada pelos contribuintes ou resultante do incumprimento das obrigaes fiscais;
k) Coordenar e controlar a atuao dos servios de finanas no mbito da gesto tributria e da cobrana;
l) Executar quaisquer outras atividades que lhe sejam cometidas por lei ou deciso superior.

II Apresentao dos procedimentos de inspeo tributria observados no mbito de

realizao do estgio
Neste mbito da apresentao de procedimentos, e apesar dos conhecimentos adquiridos no local, iremos
nos apoiar no Relatrio de Estgio de uma colega nossa e que j referimos anteriormente, e cujo tema
especificamente vocacionado para os procedimentos tributrios, pelo que constitui uma pormenorizao
objectiva e comprovada do que tivemos oportunidade de presenciar num contexto mais geral, j que, como
enuncimos na introduo e iremos relatar mais adiante, o nosso estgio, excepto na sua vertente inicial
baseada na percepo dos procedimentos, com especial foco nas notificaes aos contribuintes, foi na sua
maioria realizado em termos de inspeo a factos tributrios e jurdicos, derivante da extraordinria
confiana que nos foi atribuda pela supervisora de estgio, Conceio Oliveira Csar.
Desde logo, e numa ideia de abordagem pragmtica, apresentamos uma esquematizao simplificada
dos procedimentos de inspeo tributria, desde o seu incio at ao envio do relatrio final, j que nesta fase
vrias opes so considerveis, nomeadamente a liquidao de imposto e coimas pelos sujeitos passivos, ou
a sua impugnao judicial, pelo que, extravazando aqui o contexto da entidade acolhedora, no iremos
abordar.
Etapa 1: Definio do sujeito passivo de ao de inspeo (art.23 e 27 do RCPIT)
Nesta primeira etapa, existem vrias fontes de informao que constituem a premissa de realizao de
ao de inspeo, seja ela preventiva ou correctiva. Assim, em termos genricos, referimos a importncia do
art.23 do Regime Complementar do Procedimento de Inspeo Yributria (RCPIT), que evoca o Plano
Nacional de Aes de Inspeo Tributria e Aduaneira (PNAITA), plano este que consideramos de vocao
generalista, uma vez que no obsta possibilidade concedida pelo n1 em existirem outras aes de inspeo.
O PNAITA tem como pressuposto essencial a monitorizao de certos sectores de actividade
considerados estratgicos ou mais susceptveis que outros em termos de comportamentos fiscais derivantes.
Em termos internos, esta estratgia repercutida pelo SPGAI que j tivemos oportunidade de abordar, j que,
como o nome o indica, este trata o Planeamento e a Gesto do Apoio (nomeadamente na auditoria
informtica, pelo que tivemos oportunidade de verificar, mas no limitativo deste mbito), j que, de acordo
com a legislao geral, os meios de comunicao de facturas, nomeadamente e sobre as quais pesa portanto a
Inspeo propriamente dita, ao investigar e averiguar a fiabilidade da informao fiscal e empresarial de
fornecimento obrigatrio (em termos gerais) Autoridade Tributria.
No obstante estes traos genricos no mbito preventivo, existem ainda outras fontes de informao
eventualmente relevante para desencadeamento de aes de inspeo, tais como so definidas pelo art.27/1b) relativo a decises sobre critrios estabelecidos pelo Director-Geral, 27/1-c) quanto participao e a
denncia, ou ainda o art27/1-d), que expressa tanto os sinais manifestos de riqueza como os pressupostos
determinao de matria tributvel por mtodos indirectos (art.87 a 89 da Lei Geral Tributria), que, por
exemplo para efeitos de IRC, e com concordncia do art.59 do Cdigo deste imposto, estipula variaes,
atravs do art.87/1-c) padres percentuais de divergncias nos rendimentos que podem servir de informao
no mbito do desencadeamento de processos de inspeo tributria.
De resto e neste mbito, remetemos ainda as fontes de informao que so decorrentes dos acordos
internacionais, bem como das relaes entre os demais servios da Administrao Pblica quando a actuao
de contribuintes em outras matrias possa envolver indcios susceptveis de desencadear procedimentos de
natureza tributria (Ex: Servios Locais de Finanas, Polcia Judiciria, Segurana Social, Relaes
Internacionais, etc).
De salientar ainda, num mbito geral, a importncia preponderante que vem a ter o cruzamento de
dados no seio do prprio sistema informtico. Ou seja, atravs dos vrios tipos de obrigaes declarativas
dos sujeitos passivos, quer anuais, mensais ou factuais (no momento do facto jurdico que os sujeite a
declarao), possvel o sistema informtico (SIIT) atribuir padres de divergncia entre as declaraes,
que, no mbito da RCPIT, se submetem ao definido pelo art.27/1-d).
Etapa 2 : Definio do tipo de ao e recolha de dados
Esta fase, que consideramos de forma conjunta, baseia-se na natureza do procedimento de recolha de
dados a recolher. Ou seja, enquanto os Despachos Internos (DI's) ou Propostas de Inspeo (PI's) so

referentes a procedimentos de consulta interna de dados derivante de factos casuais (denncias) ou

relacionados com outros casos sob inspeo (divergncias ou desvios), ou ainda no mbito de relaes
externas (por exemplo, no mbito de controlo de bens em circulao); as Ordens de Servio (ou Ordens de
Inspeo - OI's) visam a recolha de dados concretos junto dos sujeitos passivos, pelo que carece de
credenciao dos funcionrios (art.46 RCPIT) e de outros pressupostos como o mbito (geral ou parcial
conforme os impostos susceptveis de desvio) ou a extenso temporal (perodos de tributao sujeitos a
inspeo).
De notar que os DI's podem extinguir-se por falta de indcios de prtica de ilcito/infrao fiscal, ou, no
caso contrrio, darem origem a OI's para apuramento da realidade tributria do(s) Sujeito(s) Passivo(s).
Etapa 3: Notificao Prvia (Carta-Aviso) Art.49 RCPIT
Entendemos que esta etapa, em termos gerais, consiste numa presuno fundamental de inocncia que
permite ao Sujeito Passivo alvo de Procedimento de inspeo tributria em colaborar com a Administrao
Fiscal de forma a apurar a realidade material sobre a qual se fundamenta a inspeo (art.s9 e 48 do RCPIT),
sendo que dispensada a notificao prvia dos sujeitos passivos no mbito das excepes estabelecidas pelo
art.50/1 do mesmo Regime, nomeadamente, quando esta possa vir a comprometer o xito da ao inspectiva
(art.50/1-f) RCPIT).
Etapa 4: recolha de elementos Art.s 53 a 59 do RCPIT
Tal como indicado, esta fase respeita recolha de elementos, que pode ser interna (sem necessidade de
deslocao de inspectores, geralmente quando os factos podem ser apurados com base em informaes j
declaradas pelo contribuinte) ou externa (com necessidade de deslocao para recolha de elementos de
inventrios ou facturas), dentro dos parmetros gerais da credenciao dos inspectores, estipulao da Ordem
de Servio e dados nela contidos quanto aos mbitos temporal e fiscal (tipo de impostos alvos de inspeo).
Destacamos neste ttulo o art.56, que fornece critrios precisos de apuramento de factos e recolha dos
devidos elementos, bem como o art.57, que numa aproximao mais geral, possibilita a utilizao de
tcnicas de auditoria contabilstica para realizao de recolha dos elementos, nomeadamente no mbito das
amostragens de stocks e facturas.
Destacamos ainda o art.58, que se prende com a regularizao voluntria, no decorrer do procedimento
de inspeo, por parte do contribuinte, e que, no obstante no constituir o fim da ao inspectiva, deve ser
mencionada no Relatrio Final, j que este refere os impostos devidos e coimas ou sanes aplicveis.
Etapa 5: Notificao do Projecto de Relatrio
Apurados os factos com base nos elementos recolhidos interna ou externamente, realizado um projecto
de relatorio, aps notificao do fim da ao inspectiva (Nota de Diligncia, art.61/1 RCPIT), e que por sua
vez comunicado ao contribuinte para efeitos, nomeadamente, do exerccio do Direito de Audio Prvia,
reconhecido pelo art.60 do mesmo diploma, no mbito do qual, com fundamento no Projecto de Relatrio, o
contribuinte pode emitir as suas alegaes prvias no que diz respeito aos factos supostamente apurados no
mbito da recolha de elementos. Esta garantia dada ao contribuinte, permite a este expr a sua viso dos
elementos recolhidos pelos inspectores, e discordar dela nos prazos referidos no mesmo artigo. Tal como
referido pelo Relatrio de Estgio sobre o qual nos apoiamos aqui, tal direito de natureza constitucional,
nomeadamente sob alada do art.32/10 da Constituio da Repblica Portuguesa.
Etapa 6 Notificao do Relatrio Final de Inspeo
Tal como se depreende do exerccio de Direito de Audio, o Relatrio Final deve dar uma resposta
quele direito, atravs de uma resposta fundamentada perante a qual o Inspector considera vlidas ou no as
alegaes do contribuinte, podendo, perante estas, corrigir a matria colectvel de imposto, contudo nunca de
forma a prejudicar o Sujeito Passivo.
Importa aqui distinguir os conceitos de apuramento da matria tributvel por mtodos directos (art.81
da LGT) e mtodos indirectos (art.87 a 89-A LGT), j que o segundo caso, devido sua natureza, pode ser

alvo de uma stima etapa por parte do Sujeito Passivo, e ao abrigo dos art.91 a 94 da mesma LGT, e que
definem o pedido de reviso da matria tributvel (apurada, portanto, por mtodos indirectos, ou seja, com
base em indicadores desenvolvidos com base nas declaraes e que permitem uma concepo dos valores
mdios de outros sujeitos passivos no mesmo ramo de actividade e regio.
Referida portanto esta esquematizao sucinta do Procedimento inspectivo em matria tributria, seguimos
com a resenha das actividades desenvolvidas durante o estgio.

III Resumo das actividades desenvolvidas

Iniciamos portanto esta ltima parte no mbito da apresentao do Estgio e do seu contexto infraestrutural.
Assim, as actividades, no tom normalmente suposto de evoluo gradual da complexidade dos
elementos apresentados aos estagirios, foram durante os dois primeiros meses, essencialmente de
aprendizagem sobre a instituio, funcionamento, e sobre os procedimentos administrativos inerentes ao
servio realizado pela Equipa de Anlise Interna de Inspeo Tributria.
Numa segunda fase (cerca de 2 meses), realizmos inspees em sede documental, e portanto internas e
sujeitas a Despacho, nomeadamente em sede de Imposto sobre o Rendimento Singular, na sua acepo das
declaraes de rendas prediais, atravs do cruzamento de dados facultados tanto pelo sujeitos passivos como
pelas entidades com obrigatoriedade declarativa de pagamentos efectuadas aos condminos.
Neste mbito, deparmo-nos, entre vrios outros, com um caso de inspeo onde o Direito de Audio
foi exercido, tendo tido o privilgio de realizar a resposta a este no mbito do Relatrio Final, j que, de
forma geral, os projectos de relatrio j eram formalmente definidos.
Esta resposta ao direito de audio deste contribuinte em particular foi certamente fundamental para a
confiana depositada em mim pouco depois, e que me levou, nos ltimos meses, a tratar, desde a recepo de
informaes relevantes transmitidas por outros rgos do Estado at ao envio do Relatrio Final, dois casos
mais complexos, que diziam respeito a rendimentos auferidos em territrios estrangeiros (Frana e
Dinamarca).
No podendo obviamente transmitir qualquer tipo de informao mantida ao abrigo do sigilo,
enunciamos contudo os mbitos de actuao, e que se prenderam com rendimentos obtidos portanto no
estrangeiro, mas que se tornaram complexos (ou seja, para alm da mera conferncia de pagamento de
impostos num ou outro territrio) devido s alegaes realizadas, em ambos, em sede de Direito de Audio.
De facto, enquanto o primeiro previa um regime especial derivante de uma residncia condicionada, o
segundo prendeu-se com formas de pagamentos, nomeadamente, ajudas de custo.
No podendo adiantar mais detalhes, fica contudo a ideia de agradecimento devido minha
supervisora, que muito contribuiu para o fortalecimento dos meus conhecimentos, e que possibilitou-me
presenciar e realizar tarefas que eu julguei, de todo, inalcanveis.

Parte II - Artigo cintfico

As medidas de apoio e os incentivos fiscais ao sector agrcola portugus no contexto da
Poltica Agrcola Comum e da evoluo do mercado agrcola mundial
Tal como anunciado na Introduo Geral do presente Relatrio de Estgio, iremos, nesta segunda parte,
desenvolver uma investigao do enquadramento jurdico da actividade agrcola em dois mbitos que
consideramos indissociveis: o mbito das polticas internacionais (mundiais e europeias) e o mbito do
enquadramento nacional.
Podemos portanto retirar a ideia metodolgica, da explicitao sucinta do pargrafo anterior, de que a
presente investigao se far em termos qualitativos na sua maioria, no esquecendo porm que as anlises
estatsticas, ainda que bsicas como teremos oportunidade de ver, so necessariamente consideradas em
termos quantitativos. Desde logo reiteramos o conceito duma investigao terica (e portanto desprovida de
estudos de caso) de carcter misto.
Para este efeito, iremos iniciar a nossa discusso com a apresentao da Food and Agriculture
Organization of the United Nations (doravante designada por FAO), instituio de carcter director no
enquadrmento agrcola, isto no contexto conhecido de todos da potencial escassez de alimentos em termos
planetrios nas prximas dcadas. De seguida abordaremos o mbito europeu e comunitrio, mais
especificamente atravs duma anlise elementar Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia, programa
este de fundamental importncia para o sector portugus, quer na sua adequao ao mercado mundial, quer
no seu aspecto legislador relevante em termos nacionais. Finalmente, analisaremos dados estatsticos quanto
actividade agrcola portuguesa, no seu mbito estrutural mas tambm produtivo, de forma a entender a
legislao em vigor que apresentaremos, fundamentalmente no mbito fiscal, e a partir da qual decorrero
aquelas que podem ser propostas de interesse nacional relevante no apoio aos agricultores.
Esta estruturao parte de duas caractersticas especficas do mercado agrcola, que so o seu carcter
essencial para o ser humano (entenda-se aqui a indstria alimentar, apesar da nossa investigao tambm
integrar, nomeadamente para efeitos econmicos, a indstria florestal no alimentar), e o seu crescimento
contnuo, independente de tendncias por produtos considerados alternativos (tendo por exemplo,
nomeadamente, a recomendao da ONU de aumentar o consumo de insectos), de acordo com a prpria
evoluo populacional.
Estes dois factores so explicativos da escolha do presente tema: fundamentar o que poderiam ser
medidas nacionais, com eventual potencial de internacionalizao, de forma a ajudar os agricultores
portugueses num contexto de aumento da populao mundial, reduo das Superfcies Agrcolas Utilizadas
no planeta e derivante possvel escassez dos bens alimentares. Ou seja, essencialmente, como apoiar os
agricultores portugueses, no mbito da PAC, a desenvolver um tecido agrcola empresarial slido que lhes
permita exportar produtos agrcolas que se adequem s necessidades planetrias.
Este desenvolvimento do tecido empresarial portugus, para alm das vantagens bvias que decorrem
dos elementos assumidos nas linhas anteriores desta introduo, pode igualmente ser, em termos nacionais e
no exclusivamente econmicos, um factor importante no mbito da ocupao homognea do territrio, da
luta contra o abandono das terras agrcolas, facilitador de exploraes produtivas de carcter extensivo, e
restrictor duma populao tendencialmente virada para o emprego do sector tercirio.
Pedimos igualmente e desde j desculpas por qualquer erro, omisso ou falta de detalhes do presente
trabalho, sendo que, desejando uma abordagem ampla inicial de forma a objectivar o sistema agrcola
nacional, uma funilao de enquadramentos, dados e normas pareceu-nos o melhor meio de apresentar a
nossa ideia tendo em conta a generalidade dos elementos que a definiram e fundamentar, existindo, por tal, o
risco de no apreciao de elementos que podero ser considerados por outros como fundamentais.
Apresentamos portanto e de seguida a estrutura esquematizada (ndice) da presente Investigao,

ndice
I Alguns dados sobre a agricultura e desenvolvimento rural ao nvel intercontinental

I.3 Anlise s tendncias recentes do mundo em termos populacionais e agrcolas no perodo

2004-2011
I.1.1 - As terras arveis: evoluo em termos de superfcies no perodo 2004-2011
I.1.2 - A evoluo da populao rural no mundo no perodo 2004-2011
I.1.3 - A evoluo da populao mundial no perodo 2004-2011
I.1.4 - Grfico conclusrio
I.4 - A FAO: apresentao da instituio e do desafio global da indstria alimentar alguns dados
I.2.1 - Tendncias no mbito dos produtos vegetais
I.2.2 Tendncias no mbito das carnes e produtos lacticnios

II A Unio Europeia e a estruturao agrcola: A Poltica Agrcola Comum

II.4 Uma breve apresentao do mercado agrcola europeu

II.5 - Os Pilares da Poltica Agrcola Comum no perodo 2014-2020
II.2.1 O primeiro pilar da Poltica Agrcola Comum a Organizao Comum de Mercado nica
II.2.2 O primeiro pilar da PAC As ajudas directas aos agricultores
II.2.3 O Segundo Pilar da PAC O Desenvolvimento Rural (lato sensu)
II.6 - Concluses no contexto para a PAC

III Portugal e a Agricultura: uma abordagem estrutura e dimenso do mercado portugus no sector
alimentar

III.1 - Anlise estrutura agrcola em Portugal no perodo 1989-2009

III.1.1 A evoluo das superfcies agrcolas utilizadas e no utilizadas
III.1.2 A utilizao das terras agrcolas
III.1.3 Formas de explorao da Superfcie agrcola
III.1.4 -Natureza Jurdica dos agricultores portugueses
III.1.4 Evoluo do Tempo dedicado ao trabalho agrcola
III.1.5 Concluses acerca da estrutura agrcola portuguesa
III.2 - Alguns dados sobre o mercado agrcola portugus
III.3 - As Cooperativas Agrcolas Portuguesas, fiscalidade e equidade fiscal
IV A revogao do art.9/33 do Cdigo do Valor Acrescentado, e os efeitos decorrentes em sede
deste imposto e em sede de empresarializao comercial do sector agrcola
V A nossa proposta de medida fiscal em sede de Imposto Sobre o Valor Acrescentado
VI Concluses da investigao

I Alguns dados sobre a agricultura e desenvolvimento rural ao nvel

internacional
I.1 - Anlise s tendncias recentes do mundo em termos populacionais e
agrcolas
De acordo com o j dito, focaremos inicialmente e especialmente a nossa anlise nas tendncias
mundiais em termos de reas arveis, percentagem rural da populao e a prpria populao mundial,
baseando-nos para tal em dados publicados pelo Banco Mundial (constitudo elementarmente pelo Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento IBRD,1944, e pela Associao Internacional de
Desenvolvimento IDA, definida pelo Banco Mundial enquanto fundo para os pases mais pobres).
Estas anlises no aprofundadas so apresentadas aqui num mbito de contextualizao generalizada do
presente trabalho, de forma a entender de forma relativamente clara a potencialidade social mas igualmente
econmica do mercado agrcola que se constitui na nossa opinio, enquanto pilar fundamental (em termos
humanitrios) da economia mundial, e mercado estratgico no mbito da actividade agrcola nacional, mas
igualmente europeia.
Iniciamos esta sub-parte com a evoluo das terras arveis no perodo 2004-2011, baseada nos dados
fornecidos pelo Banco Mundial no seu site oficial:

I.1.1 As terras arveis: evoluo em termos de superfcies no perodo 2004-2011

Total (em hectares)
Variao (%homloga) Variao (quadrianual) Variao no perodo -

2004
1389664100

2005
1390041740

2006
1388356780

0,02717%
-

2007
1379338190

-0,12122%
-

-0,64959%
-0,74305% -

2008
1386583310

2009
1387247110

0,52526%

0,04787%
-

2010
1387918490

2011
1396174240

0,04840%

0,59483%
0,69170%
0,46847%

Quadro 1
O quadro anterior, de realizao prpria com base em dados retirados do site Data.WorldBank.org, refere
as reas arveis de um conjunto de 172 pases. Admitimos para efeitos de anlise deste quadro, que por terras
arveis se entendam terras com potencial de produo agrcola.
Como podemos constatar, apesar de uma retrao significativa em 2006 mas especialmente em 2007, a
dimenso em hectares de terras agrcolas aumentou no perodo num total de 0,4685%. Ora se aplicarmos o
mesmo mtodo a dados desde o ano 2000, retirados da mesma fonte, verificamos que a evoluo no perodo
2000-2011 foi de 1,2818%. Estes dois nmeros refletem uma variao positiva dos hectares destinados
agricultura, sendo que em termos absolutos (e apenas no mbito dos 172 pases com dados no site do World
Bank), a superfcie destinada agricultura, em termos mundiais e no perodo 2004-2011, aumentou em
6510140ha: cerca de 6,5 milhes de hctares (para efeitos de comparao, as terras arveis representavam
em 2011 em Portugal cerca de milho de hctares).
Seguindo esta lgica de clculo, e, por este relatrio no querer retratar anlises estatsticas
pormenorizadas na escala planetria, mas sim tendo em vista um enquadramento de ideias, restringmos a
lista de pases em anlise, sem determinao de factores fundamentais para a sua excluso ou incluso, seno
a sua importncia estratgica ou relevncia reconhecida (por exemplo na Europa). Assim, obtivmos os
quadro de resultados seguintes:
Pas
Austria
Bulgaria
Switzerland
Germany
De nmark
Spain
Finland
France
Greece
Hungary
Ire land
Italy
Liechtenstein
Ne therlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
Sweden
Turkey
United Kingdom

Var.[04-11]
-1,659%
-1,902%
-1,028%
-0,193%
10,137%
-3,937%
1,352%
-0,493%
-4,907%
-4,415%
-11,867%
-14,776%
-10,256%
-7,548%
-5,984%
-11,990%
-28,822%
0,897%
-1,732%
-13,958%
4,18%

Pas
Angola
Argentina
Australia
Brazil
Botsw ana
Canada
Chile
China
Ethiopia
Ghana
Guinea
Indone sia
India
Kenya
Madaga scar
Mali
Mozambique
Nigeria
Paraguay
Uruguay
United States

Var.[04-11]
24,242%
23,633%
-0,136%
7,029%
15,111%
-5,396%
-12,200%
-8,661%
33,281%
20,000%
11,765%
-4,727%
-1,317%
4,603%
18,644%
37,165%
13,043%
9,091%
15,727%
39,000%
-4,126%

Como podemos ver dos dados acima apresentados referentes ao perodo 2004-2011 em alguns pases, e
para efeito de anlise de tendncias relativamente recentes como j anunciado na introduo, as reas de
terras arveis na zona europeia (quadro da esquerda) seguem uma tendncia decrescente (com excepo da
Dinamarca, Reino-Unido, Finlndia e Romnia), mais ou menos acuentada (Portugal a figurar enquanto lder
na perda de terras deste gnero), em claro contraste com a maioria dos restantes pases selecionados onde,
nomeadamente em frica e na Amrica Latina, mas no s, as superfcies agrrias aumentaram de forma
significativa, com excepo, entre outros, dos Estados Unidos da Amrica, Indonsia, China, Chile e Canad.
Este cenrio, representativo do abandono das terras bem conhecido no mbito dos pases desenvolvidos
ocidentais, aliado a uma exploso de terras agrcolas em pases do terceiro mundo (com necessrios danos
ambientais) prfiguram uma mudana nos plos mundiais de produo agrcola. Este fenmeno ainda mais
flagrante, como veremos, quando alicerado dimenso da populao rural das naes.

I.1.2 A evoluo da populao rural no mundo no perodo 2004-2011

Neste mbito da evoluo da populao rural, os dados retirados da base do Banco Mundial so, num
primeiro tempo, em termos mundiais, os determinados pela prpria instituio na sua linha com o ttulo
World (que, por no conter dados no mbito das terras arveis, no foi considerada no ponto anterior), e,
numa segunda fase, aos mesmos pases da lista restrita que fazem parte dos quadros 2 e 3 do ponto anterior,
de forma a seguir uma lgica na definio de tendncias, ainda que concordamos sobre o facto do aspecto
planetrio das terras arveis e a sua correlao com os dados de populao rural possa sofrer necessrios
desvios face realidade, pos da se depreende que no ponto anterior esto em falta (no considerando
Taiwan, 195 pases no total), o que nos leva a um possvel desvio de (195/172)-1= 13,37% nas consideraes
sobre as reas de terras arveis.
No obstante, segue o quadro sobre os dados mundiais em termos de evoluo da populao rural:

2004
51,356%

Mundo
Variao homloga
Variao quadrianual
Variao no perodo 04/11 -

2005
50,866%

2006
50,372%

-0,954%
-

-0,972%
-

2007
49,875%

2008
49,377%

2009
48,884%

2010
48,396%

2011
47,920%

-0,986% -1,000% -0,998% -0,999%

-2,884% -

-0,982%
-2,949%
-6,691%

Quadro 4
Do quadro anterior, retira-se portanto a ideia que, no perodo a populao rural no planeta passou abaixo
da barreira dos 50%, numa tendncia de variao percentual decrescente que se fixou em 6,691% no perodo
em anlise. Desde 2004, pelo menos, possvel observar uma estagnao da variao homloga da
populao rural, que se fixou entre 0,95%(2004) e 1%(2008). Ainda, se focarmos na variao nominal, a
diferena entre as percentagens de 2011 e 2004 fixa-se nos -3,44%. Aplicada a um quadro, esta taxa d-nos
em termos de populao real:
Pop=10^6
Ano
Pop. Mundial % Pop rural Pop Rural
Variao % Variao real
2004
6,412
51,36%
3,29
2011
6,964
47,92%
3,34
1,342%
0,04420208

Quadro 5
Ou seja, entre 2004 e 2011, a percentagem de variao percentual real de reduo da populao foi de
1,342%, fixando-se em 4,42 milhes de pessoas que se tornaram habitantes citadinos.

J no que dis respeito s tendncias observadas no grupo de pases selecionado, apresentamos os dois
quadros seguintes, que representam as variaes das percentagens de populao rural por pas, no mesmo
perodo de observao 2004/2011:
Pases
Austria
Bulgaria
Switzerland
Germany
Denmark
Spain
Finland
France
United Kingdom
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Liechtenstein
Netherlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
Sweden
Turkey

Var. [04-11]
-3,809%
-10,502%
-1,053%
-2,423%
-8,576%
-3,487%
-5,378%
-26,425%
-3,322%
-3,173%
-10,087%
-5,012%
-2,725%
0,466%
-17,728%
-9,503%
1,593%
-9,526%
-0,022%
-6,007%
-14,856%

Pases
Angola
Argentina
Austrlia
Brazil
Botswana
Canada
Chile
China
Ethiopia
Ghana
Guinea
Indonesia
India
Kenya
Madagascar
Mali
Mozambique
Nigeria
Paraguay
Uruguay
United States

Quadro 6

Var. [04-11]
-13,158%
-15,381%
-10,090%
-11,990%
-11,759%
-3,342%
-14,616%
-15,828%
-1,788%
-9,278%
-4,407%
-10,093%
-3,339%
-3,388%
-5,723%
-6,380%
-1,990%
-8,274%
-9,645%
-9,018%
-10,111%

Quadro 7

Quanto a estes quadros, referimos nomeadamente que no mbito dos pases selecionados no Quadro 6,
seguindo os padres globais, nota-se uma clara tendncia negativa, com excepo do Liechtenstein e da
Polnia que viram a sua percentagem de populao rural aumentar no perodo 2004/2011.
A queda dos valores percentuais, mais notria no seio do grupo do Quadro 7 ainda mais preocupante,
uma vez que no existe excepo, mas especialmente tendo em conta os valores apresentados por pases
como a China, o Brazil ou a Indonsia.
portanto de notar, no mbito comparativo dos pontos I.2.1 e I.2.2 que o aumento das terras arveis
em termos globais no nos parece contingente ao decrscimo das percentagens observadas no mbito da
populao rural. Desta forma conclumos, com base na ideia geral emitida por vrios autores, que a
populao em termos mundiais concretiza uma tendncia de desertificao dos campos rurais em prol dos
centros urbanos, causando desequilbrios no s em termos de reduo da populao afecta actividade
agrcola, mas tambm relativamente disperso populacional.
I.1.3 A evoluo da populao mundial no perodo 2004-2011
Decorrendo logicamente dos dois temas (pontos I.2.1 e I.2,2) anteriores, apresentamos portanto dados
quanto populao mundial, de forma a exprimir uma ideia da evoluo desta. Assim, em termos globais e
com base nos dados retirados igualmente do site do Banco Mundial, segue o quadro da populao (iremos
novamente neste sub-tema realizar uma anlise geral e dos dois grupos j anteriormente definidos):
Country Name
World

Variao homloga
Variao quadrianual
Variao no perodo

2004
6.412.516.968,00

2005
6.490.176.815,00

2006
6.567.959.806,00

2007
6.645.716.553,00

1,198%

1,184%
3,637%

1,211%
-

2008
6.724.646.992,00

2009
6.803.742.004,00

1,188%
-

2010
6.883.512.372,00

2011
6.964.638.027,00

1,172%

1,179%
3,569%
8,610%

1,176%
-

Quadro 8
Sendo a tendncia reflectida j bastante comentada e conhecida de todos, apenas indicamos a evoluo
de 8,61% ao longo dos 7 anos em anlise, sendo que se consultarmos os dados at 2013 (no apresentados
aqui), obtemos uma taxa de variao no perodo 2004/2013= 11,104%. Este aumento por si s, mostra a
vertiginosidade do fenmeno. Ainda, nesse perodo de tempo (04/13), e no mbito quadrianual (10/13), a
variao mantm-se em 3,502% e em 1,156% em termos homlogos.

Portanto para alm de acentuado, este aumento constante, pelo menos nos dados a que se refere o quadro
(2004-2011), a variao mdia anual situa-se em 1,184%.
Vejamos as evolues no mbito dos grupos de pases selecionados:
Pases
Austria
Bulgaria
Denmark
Finland
France
Germany
Hungary
Ireland
Italy
Liechtenstein
Netherlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
S pain
S weden
S witzerland
Turkey
United Kingdom

Quadro 9

Var. [04-11]
2,866%
-5,563%
3,072%
3,062%
4,213%
-0,871%
-1,340%
12,445%
2,937%
5,641%
2,526%
7,866%
0,922%
0,703%
-6,080%
8,902%
5,067%
7,074%
9,295%
5,453%

Pases

Var. [04-11]
26,312%
6,317%
10,993%
7,115%
7,024%
7,338%
7,052%
3,708%
20,694%
19,127%
18,998%
9,952%
10,171%
20,650%
22,043%
24,573%
20,268%
20,731%
13,460%
6,413%
1,795%

Angola
Argentina
Australia
Botswana
Brazil
Canada
Chile
China
Ethiopia
Ghana
Guinea
India
Indonesia
Kenya
Madagascar
Mali
Mozambique
Nigeria
Paraguay
United S tates
Uruguay

Quadro 10

De acordo com a lgica dos pontos anteriores, verificamos igualmente na comparao destes dois
grupos um desequilbrio enorme.
Se atentarmos aos pases com variao de populao negativa, estas encontram-se, entre os pases
selecionados, apenas no grupo do quadro 9 (pases de mbito europeu), sendo, numa poro significativa, a
Romnia e a Bulgria (muito, presumimos, tambm devido s migraes destas etnias para outros pases do
Oeste da Europa), mas tambm a Hngria e especialmente a Alemanha, cujo envelhecimento da populao
tem sido noticiado, levando a um decrscimo da populao total. No mbito dos pases com taxas de
variao positiva, destacam-se a Irlanda (12,445%) e a Turquia (9,295%), taxas estas prximas dos valores
apresentados pela Austrlia, India, Indonsia e Paraguai.
J nos pases do segundo grupo (Quadro 10), notam-se os enormes aumentos no continente africano, com
Angola (tambm em parte derivado das migraes populacionais) e o Mali, sendo que os pases africanos
constantes deste quadro apresentam todos taxas de variao acima ou perto (Gana e Guin) dos 20%. J os
pases do continente americano viram a sua populao aumentar em valores entre os 6% e 7%, com excepo
do Paraguai cuja taxa atingiu os 13,46%. A India e Indnesia, tal como a Austrlia, apresentam taxas por
volta dos 10%.

Enquanto dado de interesse que contudo no foi apresentado nos valores constantes do quadro por se
tratar dum pas extremamente especfico em termos de expanso internacional nas ltimas dcadas,
referimos apenas como trivia o facto da taxa de crescimento populacional dos Emirados rabes Unidos, no
perodo igualmente em anlise, estabeleceu-se, em conformidade com os clculos aplicados aos grupos de
pases selecionados, em 143,94%, passando de cerca de 3,6 milhes de pessoas em 2004 para 8,925 milhes
em 2011 (9,2 milhes em 2013).

I.1.4 Grfico conclusrio

Em sede de concluses no mbito das tendncias de evoluo da populao mundial, da sua
percentagem de populao rural, bem como das terras arveis no mundo, remetemos o quadro seguinte, que

apresenta a evoluo das taxas de variao (homlogas e a nvel mundial) obtidas nos pontos anteriores no
perodo 2004-2011. notria a variao homloga da populao mundial (sempre acima de 1,1%/ano no
mbito dos dados obtidos), e da taxa representativa da populao rural (perto de 1%/ano). J as terras arveis
apresentam inconstncias, contudo geralmente canalizadas entre os -0,5% e os 0,5% no perodo em apreo.

1,500%
1,000%
0,500%
0,000%
-0,500% 1
-1,000%
-1,500%

Var. Terras Arveis

Var. Pop. Rural
Var. Pop. Mundial

Grfico 1
Tendo em conta portanto as necessidades de alimentao, alicerada ao recuo da populao rural afecta
actividade agrcola, sem ter em conta a inconstncia da quantidade de terras arveis disponveis,
dependentes da procura e da oferta, consideramos portanto existir fundamento para um maior
reconhecimento do mercado agrcola e da sua necessidade internacional, comprovando-se que no mbito da
internacionalizao, a empresarializao do sector fundamental, no podendo recair a responsabilidade
exportadora apenas s cooperativas e associaes que representem pequenos e mdios produtores, mas sim a
esses mesmos produtores de forma a aumentar a sua eficincia e produo, ainda que sob tutela das
instituies atrs enunciados, que no devero descuidar uma atitude impulsionadora de exportao de
produtos agrcolas atravs da sua canalizao.

I.2 A FAO: apresentao da instituio e do desafio global da indstria alimentar

I.2.1 A FAO: apresentao
Numa tentativa de aproximao funilar como admitmos na Introduo desta parte, atendemos aqui ao
aspecto internacional relevante para o presente relatrio, ou seja, alguns dados bsicos de comprovao do
mercado agrcola, e derivante potencial econmico bem como necessidade humana.
Desde logo apresentamos o organismo internacional, pensado em 1943 num encontro entre 44 governos
em Hot Springs, California Estados Unidos, e concretizado em 1945 aquando da primeira Conferncia da
FAO no Qubec Canada, que estabeleceu o organismo do mesmo nome enquanto Agncia Especializada
das Naes Unidas. (1) - cfr site FAO
Igualmente na pgina de acolhimento do site so citados os objectivos da organizao: Os nossos trs
objectivos essenciais so: a erradicao da fome, insegurana alimentar e malnutrio; a eliminao da
pobreza e a liderana para o progresso econmico e social de todos; e, a gesto e utilizao dos recursos
naturais, inclundo terra, gua, ar, clima e recursos genticos para o benefcio das geraes presentes e
vindouras.
Estes objectivos afiguram-se nos enquanto linhas directrizes da organizao mundial no mbito da
agricultura (lato sensu) que se veio configurar juridicamente aquando da ratificao do Tratado Internacional
sobre os Recursos Genticos das Plantas para Alimentao e Agricultura (TIRGPAA). No iremos versar
aprofundamente sobre o contedo deste documento, pois tal seria extravazar largamente o mbito do
presente trabalho, contudo enunciamos o Assunto do documento disponibilizado pelo site da Comisso
Europeia: A conservao e uso sustentvel dos recursos genticos das plantas para alimentao e
agricultura, e a partilha justa e equitvel dos benefcios provenientes do seu uso, em harmonia com a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica, para a agricultura sustentvel e segurana alimentar.

Mais, no mbito dos Comentrios na pgina de acesso ao documento, referido que ele (n.d.r. o
Tratado) estabelece um vnculo legal a um enquadramento global para a conservao sustentvel dos
recursos genticos das plantas para a alimentao e a agricultura, e um sistema multilateral que combina
acesso de todas as partes do Tratado Internacional a tais recursos com a partilha de benefcios de acesso
comercial ou outros aos ditos [recursos]
Portanto, este tratado ratificado por 179 pases em 2002, e vigente desde 2004, considerado um marco
na histria da FAO, acaba por reflectir apenas o acesso justo a recursos genticos por parte de todos os pases
signatrios. Tal tradado tem de facto relevncia no mbito da indstria agro-alimentar, especificamente no
ramo dos recursos vegetais, onde as descobertas decorrentes de investigao que permita a melhoria dos
produtos agrcolas portanto partilhada entre os ditos pases signatrios. Deste modo alcana-se (ou tenta-se)
uma produo vegetal definida de forma homgenea no mundo, independentemente da designao enquanto
pas em desenvolvimento ou desenvolvido.
Outro marco importante na histria da FAO foi a limitao e enquadramento da actividade pesqueira
em 1995, na ocasio dos seus 50 anos de existncia, de forma a preservar a bio-diversidade num ramo
agrcola em que a produo natural se encontrava (e encontra?) muitas vezes ameaada por fracos ndices de
regenerao derivados da pesca intensiva.
No mbito do presente trabalho, a FAO ser fundamental na sua vertente estatstica, j que iremos
utilizar, como enunciado, dados contidos no Relatrio Anual da FAO para 2014, no qual so sublinhados
aspectos fundamentais para a determinao das mudanas em curso no mercado agrcola global e que
afectam indirecta, seno directamente, os agricultores portugueses, e por consequente, a sua estrutura em
termos de necessidades produtivas ou de possveis melhoramentos.
Assim, referida a histria fundamental da FAO e a sua importncia para o nosso trabalho, retemos a
seguir as palavras no traduzidas dadas em Junho de 2011 pelo ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi
Annan, na Conferncia da FAO em Roma Itlia, e que sintetiza a problemtica mundial no mbito da
agricultura:
[] For the price of food is being driven by long-term pressures, which will continue to boost demand yet make
increasing production to meet it difficult. The global population has just passed seven billion. The latest report from the
UN Population Division warns that numbers may not stabilize at nine billion, as it forecast only two years ago, but
could reach 10 billion. At the same time, greater prosperity in developing countries will see three billion people moving
up the food chain an expanding middle class with a growing appetite for meat and dairy products. Grain once used
to feed people is increasingly being switched to feeding animals.Population growth and increasing prosperity could
alone lead to demand for food increasing by 70 per cent by 2050. This is one half of a dangerous equation. But there
are also new and linked constraints on food production which cover land, energy, water and climate [...] ( 2) Anexos A
e A1 - traduo

Kofi Annan, Discurso no mbito da Conferncia FAO,

Delivering Global Food and Nutrition Security the Challenge of our Time
Junho de 2011, Roma

Este excerto do discurso dado por Kofi Annan (ex-Secretrio-Geral das Naes Unidas) em Junho de
2011, elucidativo do contexto internacional no mbito da agricultura. Tal como poderemos ver mais adiante
atravs de alguns dados retirados do Relatrio FAO 2014, no s estas palavras continuam assertivas, como a
presso internacional sobre o sector agrcola aumentou, sabendo-se que este dever expandir-se, e para tal
admitindo duas razes fundamentais: um mercado econmico internacional em constante crescimento
derivado do prprio aumento populacional; e um mercado em constante alterao, tal como sublinha o
discurso quando se refere ao aumento galopante da classe mdia em termos de consumo agrcola, ou seja,
uma procura mais vocacionada para os produtos mais luxuosos (pense-se em termos globais), como so
exemplo a carne e produtos lcteos.
So alis estes produtos, bem como os hortcolas, cujos nveis de produo e consumo iremos ver de
seguida.

I.2.1 O Relatrio Biannual da FAO 2014: evoluo e dimenso dos mercados das carnes, dos
cereais e dos produtos lacticnios

Iniciamos esta sub-parte atravs do quadro seguinte, que retrata as importaes em termos mundiais, ou
seja, a procura internacional, acompanhado da primeira frase (traduzida) do captulo explicativo do mesmo
quadro retirado do FAO Biannual Report 2014 (cfr.pg131):
A 1,29 trilhes de USD [n.d.r-Dlares Americanos], os gastos em produtos alimentares importados esto
provisoriamente projectados em termos homlogos ao nvel revisto no ano anterior, mas 6% abaixo do
recorde de 2012, igualmente revisto. Contudo, pelo quinto ano consecutivo, a factura mundial ultrapassou
um trilho.

Quadro 11

Deste quadro retiramos a ideia de queda notvel na importao de trs tipos de produtos: acar,
cereais em gro e trigo, com valores que ultrapassam os -20% para os cereais em gro (reconhecidos
enquanto fonte de alimento de animais). Os vegetais e as frutas apresentam tambm uma previso negativa,
embora muito menos acentuada, tal como o arroz.
No mbito dos mercados crescentes, destacamos os das bebidas tropicais (ex: caf) e dos produtos
lcticnios, com especial foco neste mbito, j que a Europa em termos gerais uma reconhecida produtora
em termos mundiais deste tipo de produtos alimentares, mas tambm os produtos oleagnosos (ex: nozes,
castanhas, avels, etc). De forma um pouco menos crescente, encontramos o mercado do peixe e da carne,
que traduzem as mudanas no consumo da classe mdia mundial referidos pelo ex-Secretrio-Geral das
Naes Unidas no excerto de discurso que refermos atrs. No quadro (cfr-pg sgnt da FAOreport14),
observamos as distribuies no mercado importador (em bilies de dlares americanos):

Quadro 12
Legendas:
World: mundo; Developed: pases desenvolvidos; Developing: pases em desenvolvimento; LDC's: pases menos desenvolvidos; LIFDC's: LowIncome Food-Deficit Countries (=pases com dfice alimentar devido aos baixos rendimentos); Sub-Saharian Africa: frica Sub-sahariana; Dairy:
produtos lactcinios.

Dum ponto de vista geral, consideramos ainda activo o princpio de que os pases mais pobres (LDC's,
LIDC's e Sub-Saharian Africa) do planeta, pela sua falta ou insuficincia de estruturas e recursos ainda no
conseguem satisfazer necessidades alimentares em termos de produo nacional, contudo a tendncia de
descida da procura por parte destes pases iniciou-se, nomeadamente no mbito dos cereais, segundo os
dizeres do relatrio, em parte devido ao aumento das colheitas. Aliados s infraestruturas de transporte
relativamente pouco adequadas, estes pases demoraro contudo a alcanar os padres ocidentais nas
prximas dcadas. Por outro lado, e tal como tivemos j oportunidade de sublinhar, as especificidades
climatricas em muito condicionam as produes locais. Pelo que por estes dois factores, continua o risco de
escassez de alimentos, o aumento populacional impulsionando por si s o mercado mundial.
Estes dados preliminares sobre a globalidade das importaes no ramo alimentar observados,
avanamos para a anlise aos mercados da carne, dos produtos lcteos e dos cereais.
O mercado mundial do trigo em 2013
Seguindo a ordem utilizada no Relatrio cujo alguns quadros aqui realamos, apresentamos portanto os
quadros do World Cereal Market (cfrpg7FAOBiannualreport2014):

Quadro 13

Quadro 14

Como podemos depreender dos dados anteriores, a procura ou utilizao (utlization) segue uma
trajectria ascendente, apresentando, para o perodo 2013/2015, e com base em previses, um crescimento de
1,6% muito devido ao uso enquanto alimento para animais (3,7%), aliado a um ndice de consumo humano
inferior, considerado em 1,1%.. Quanto ao consumo per capita, os autores prevm uma estagnao em 0%
at 2015. J em termos de produo, e devido, na opinio dos autores, s possveis ms condies
climatricas nomeadamente no Canad, esta foi prevista num valor negativo at 2015, em 1,9%.
Consequentemente, e provavelmente derivado do esgotamento dos stocks recordes de 2012 aliados a uma
m colheita 2014 que teriam reflexos nos preos praticados no mercado, a comercializao do trigo
tambm segue um padro de evoluo negativo, apesar de menos acentuado: 0,7% no perodo 2013/2015.
No mbito dos pases produtores, notamos que a Unio Europeia lder mundial, seguida da China, e,
mais afastados, pela India e Estados Unidos. Em conformidade com o padro mundial, mas num valor
inferior, foi previsto um aumento da produo da Unio Europeia em 0,3%, com a China num patamar
aproximado de crescimento de 0,2%, e a India, que apresenta um valor cerca de 10 vezes superior aos outros,
com 2,7%, em completo contraste com os Estados, onde as previses meteorolgicas fazem acreditar numa
queda de 1,7% da produo at 2015.

O mercado mundial da carne e dos produtos lacticnios em 2013

Devido natureza semelhante e porque, novamente, esta primeira parte prende-se com uma
apresentao geral do mercado agrcola mundial, apresentamos de seguida os quadros extrados do Relatrio
2014 da FAO no mbito das carnes e dos produtos lacticnios:

Quadro 15

Quadro 16

Da leitura destes quadros, notamos que apesar do aumento produtivo na ordem dos 1,1% entre 2013 e
2015, foi prevista pelos autores do relatrio uma ligeira quebra no consumo per capita de carnes de 0,1%,
sendo que as tendncias comerciais revelam a procura internacional em termos globais e no por cabea,
com as carnes de aves e bovinos a aumentarem 7,4% e 3,5%, ao contrrio das carnes ovinas e de porco, que
por sua vez enfrentam tendncias negativas acentuadas. Os autores consideram vrias razes que no iremos
expr aqui por extravazarem demasiado o objecto do presente trabalho, contudo registe-se a ideia de
aumento de procura em termos globais.
No mbito do produtos lcteos, prefigura-se um aumento da produo e da comercializao em 2,1% e
1,8% respectivamente at 2015, com uma procura (consumo) per capita a alcanar um aumento de 0,9% at
2015. Tal como tivemos oportunidade de apresentar anteriormente no quadro geral introdutrio desta subparte, este um dos segmentos com mais crescimento em termos de mercado global, favorvel ao sector
agrcola portugus.
Portanto, e face ao exposto nesta primeira parte do nosso trabalho de investigao, podemos concluir
que o mercado agrcola se encontra em constante crescimento, quer pela via do aumento populacional, que
alicerado ao recuo das taxas de populao rural pr-figura uma actividade economicamente atractiva, pelo
que a sua aposta em Portugal teria certamente efeitos positivos, sendo que para tal, e como defendemos
desde o incio deste trabalho, no obstante as vantagens concedidas aos organismos pblicos ou de interesse
pblico do ramo agrcola (associaes e cooperativas) que teremos oportunidade de salientar mais adiante,
surge a necessidade em fortalecer o tecido empresarial portugus neste ramo de actividade fundamental para
a subsistncia do ser humano.
Estas tendncias apresentadas, seguimos portanto para o mbito agrcola europeu na nossa perspectiva
de investigao funilar ao sector.

II A Unio Europeia e a estruturao agrcola: A Poltica Agrcola Comum

Tal como sabemos, a estrutura agrcola portuguesa intimamente ligada poltica europeia na matria,
sendo que tanto em termos normativos como financeiros, as contribuies da Unio tm sido importantes.
Neste captulo iremos portanto abordar o mercado agrcola europeu, numa tentativa de cingir igualmente
as tendncias gerais, mas, sobretudo, na perspectiva da importncia da Poltica Agrcola Comum no sector
portugus. Iremos assim relembrar a estrutura geral deste programa, salientando algumas particularidades no
mbito do novo programa definido para o perodo 2014-2020.

II.1 Uma breve apresentao do mercado agrcola europeu

Grfico 2
Legendas:Agricultural Income in real terms per labour unit: Rendimento real agrcola por unidade de trabalho; Factor Income in nominal terms:
Factor Rendimento em termos nominais; Factor Income in Real Terms: Factor Rendimento em termos reais

O quadro anterior, retirado da pgina 62 do Relatrio denominado Prospects for the Agricultural
Market and Income in the EU 2013-2023 - Medium-term, ou seja literalmente traduzido, Projees para o
Mercado e Rendimento Agrcola na UE 2013-2023 mdio-prazo, publicado pela Comisso Europeia em
Dezembro de 2013 com a colaborao da Direo-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento, apresenta-nos
alguns dados generais do mercado europeu: a curva do Rendimento real agrcola por unidade de trabalho
(com base na referncia de 2005), Factor Rendimento em termos nominais (evoluo nominal desde 2005), e
Factor Rendimento em termos Reais (igualmente com base em 2005).
Se observarmos a tendncia ps-2008/2009, verificamos que apesar do aumento do Rendimento real
por unidade de trabalho, o factor rendimento em termos reais recua. Baseando-nos nas explicaes
fornecidas pelos autores do relatrio, entendemos que tais divergncias so consequncia, apesar da
tendncia contrria em 2014 e 2015, do aumento dos custos suportados pelo sector em termos de consumos
intermdios, tais como os adubos, fertilizantes e energias. Estes consumos intermdios tero uma tendncia
redutria em 2014 e 2015 o que explica o aumento nominal j que de facto os custos suportados so
inferiores, mas tendero novamente a um crescimento nos anos seguintes, ocasionando uma nova subida dos
preos pagos aos produtores.
No mbito portugus, a importncia dos factores intermdios de produo no mbito do crescimento do
Valor Acrescentado Bruto (VAB) no sector agrcola foi sublinhada num artigo do Professor Francisco Avillez
para a Associao Nacional das Indstrias de Lacticnios (ANILACT), cujo um excerto aqui transcrevemos:
o crescimento do VAB em 2008 foi menos virtuoso do que em 2013, uma vez que, no s os ganhos
de eficincia econmica no uso dos fatores intermdios explicam, apenas, 40% do aumentos em volume em
2008, enquanto que em 2013 explicam 100% dos ganhos em causa, como tambm o aumento, em volume, do
VAB se baseou no ano de 2008 em aumentos no volume da produo custa de acrscimos no volume dos
fatores intermdios utilizados, enquanto que em 2013 os ganhos de VAB foram obtidos por se produzir mais
utilizando menos fatores.
Fonte: http://anilact.pt/informar/lista-actualidade/1501-a-agricultura-portuguesa-2013-tera-sido-um-ano-

de-viragem-no-crescimento-economico-do-sector
Aqui, aproveitamos para entender pessoalmente que o mercado depende da quantidade (e portanto da
despesa associada) de factores intermdios de produo, ou seja, os preos pagos ao produtor parecem ir
variando em conformidade com o preo, e derivante procura quantitativa, das mercadorias intermedirias das
quais so dependentes. exactamente neste vector dos custos intermdios que queremos focalizar, uma vez
que, inclundo produtos nocivos para o ambiente (apesar do surgimento de defensores dos adubos naturais
minerais), que intervir a nossa medida, numa pretenso de aumento da terra arvel de forma a potenciar no
mdio-longro prazo uma agricultura mais extensa, em vez de intensa, que, por definio, mais dependente
dos produtos qumicos.
Em termos de rendimento real, a previso, devida ao aumento do preo (e consumo) de produtos
intermdios, levar a uma reduo daquele, j que o mercado no seguir em absoluto a tendncia crescente
dos factores intermdios de produo. Alis, tal a concluso do relatrio: Admitindo o aumento dos
preos da energia e dos fertilizantes, os custos intermedirios vo continuar a crescer, e junto com o
aumento do consumo de capital fixo, ultrapassam o aumento de valor da produo pelo que o total dos
factores de rendimento nominal decrescem entre 2019 e 2023.
portanto neste contexto de decrescimento do Rendimento para os produtores que avanamos para a
estrutura que os apoia: a PAC.

II.2 Os Pilares da Poltica Agrcola Comum no perodo 2014-2020

Iniciamos portanto esta parte sobre os dois Pilares da Poltica Agrcola Comum (PAC), no mbito da
j referida investigao funilar que pretendemos realizar. Para tal remetemos um desenho esquemtico do
sistema que representa a PAC, numa perspectiva geral:

A PAC, definida no Ttulo III da Parte III (art.38 e seguintes da verso consolidada) do Tratado
sobre o Funcionamento da Unio Europeia, tem como objectivos, em concordncia com o art.39 do mesmo
tratado que aqui transcrevemos:
Artigo 39.
(ex-artigo 33. TCE)
1. A poltica agrcola comum tem como objectivos:
a) Incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento
racional da produo agrcola e a utilizao ptima dos factores de produo, designadamente da mo-de-obra;
b) Assegurar, deste modo, um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo aumento do
rendimento individual dos que trabalham na agricultura;
c) Estabilizar os mercados;
d) Garantir a segurana dos abastecimentos;
e) Assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores.
2. Na elaborao da poltica agrcola comum e dos mtodos especiais que ela possa implicar, tomar-se- em

considerao:
a) A natureza particular da actividade agrcola decorrente da estrutura social da agricultura e das disparidades
estruturais e naturais entre as diversas regies agrcolas;
b) A necessidade de efectuar gradualmente as adaptaes adequadas;
c) O facto de a agricultura constituir, nos Estados-Membros, um sector intimamente ligado ao conjunto da economia.

Este conjunto de medidas fundamentais retrata portanto a perspectiva e vontade de organizao do

mercado nico comum em termos agrcolas. Neste contexto, a PAC pretende actuar no mbito do
desenvolvimento da produtividade agrcola e do crescimento dos rendimentos individuais dos agricultores,
estabelecendo quotas de abastecimento (ou seja, estabelecendo graus de auto-aprovisionamento) de forma a
estabilizar o mercado e assegurar por esta via preos razoveis (e estveis) aos consumidores.
De forma a constituir este mercado interno de produtos agrcolas que estimule o sector, os padres de
actuao so naturalmente definidos em conformidade com as especificidades ligadas histria e ao
territrio de cada pas signatrio do tratado, tal como definido pelo n2/a) do artigo transcrito. Este n2
elucida igualmente sobre a vitalidade (natural) do sector no mbito europeu, que pode ser entendido como
uma aluso fundamentalidade da necessidade de auto-aprovisionamento no velho continente, no contexto
de globalizao e de importao/exportao de produtos alimentares. Neste aspecto, o facto denominador da
origem europeia enquanto potencial de branding nas exportaes deve ser estimulado, face ao
reconhecimento que a qualidade do sector europeu tem em termos mundiais, mantendo-se enquanto padro
de produo agro-alimentar.
Voltando ao estmulo ao crescimento do rendimento disponvel individualmente para o agricultor, com
finalidade de equidade no nvel/qualidade de vida aos outros sectores de actividade, demonstra a
estigmatizao do sector enquanto mercado secundrio. Na realidade, e tal como os nmeros mundiais
tiveram oportunidade de demonstrar, trata-se dum mercado de alto potencial em termos mundiais, e no qual
os agricultores europeus podem e devem actuar com mais empenho, atravs duma estrutura agrcola mais
empresarial, sem contudo esquecer a vertente qualitativa que a distingue.
Tal como veremos de seguida, o mercado exportador no pode encorajado, nomeadamente dada a
subveno atravs da previso pelo Regulamento (CE) n 1234/2007 de Restituies s Exportaes quando
os valores de mercado fora da Comunidade sejam inferiores aos praticados no seio desta. Em termos gerais,
parece-nos maior a preocupao em sede europeia no mbito do auto-aprovisionamento do que no mbito do
poder de exportao dos produtos agrcolas, isto, no nosso entender, muito devido ao poder de compra no
mbito internacional poder revelar-se mais frgil, tendendo a uma diminuio do valor da produo europeia,
e afastando portanto o seu carcter de branding.
No obstante estas consideraes quanto ao efeito dos preos, e possvel utilizao de sociedades
privadas que reintegrariam, num cenrio extremo, no obstante as necessidades de certificao, e limitado
pela Pauta Aduaneira Comum (que por exemplo contempla a importao de animais de raa bovinos vivos,
mas exclui a importao de carnes e conservas ou preparaes no cozidas Regulamento CE n1254/1999),
no mercado europeu produtos adquiridos fora da comunidade mas c produzidos, admitimos que devem ser
criados mecanismos de preservao da compra da produo europeia pelas sociedades que c comercializem
esses produtos directamente ou indirectamente ao consumidor, atravs do controlo das importaes e
aumento dos rcios de auto-aprovisionamento, de resto em linha com o intuito da Organizao Comum do
Mercado, dada a variedade de territrios e climas (e portanto produtos) disponveis no continente europeu.
Anunciadas estas consideraes, avanamos portanto para a apresentao dos dois pilares da PAC,
baseada nas Fichas Tcnicas sobre esta matria emanadas do Parlamento Europeu e publicadas em 2014,
pelo que, no mbito da PAC, teremos apenas como base o quadro normativo j existente no mbito do plano
2014-2020.

II.2.1 O primeiro pilar da Poltica Agrcola Comum a Organizao Comum de Mercado nica
Tal como invocado pela ficha tcnica que aqui retratamos, o primeiro pilar da PAC fundamentado no
art.40 do Tratado de Funcionamento j referido, sendo o artigo executivo dos princpios objectivados no
art.39. Assim transcrevemos aqui o excerto do artigo referente execuo da Organizao Comum do
Mercado.

Artigo 40.
(ex-artigo 34. TCE)
1. A fim de atingir os objectivos definidos no artigo 39., criada uma organizao comum dos mercados agrcolas.
Segundo os produtos, esta organizao assumir uma das formas seguintes:
a) Regras comuns em matria de concorrncia;
b) Uma coordenao obrigatria das diversas organizaes nacionais de mercado;
c) Uma organizao europeia de mercado.
2. A organizao comum, sob uma das formas previstas no n. 1, pode abranger todas as medidas necessrias para
atingir os objectivos definidos no artigo 39., designadamente: regulamentaes dos preos; subvenes tanto
produo como comercializao dos diversos produtos; medidas de armazenamento e de reporte; e mecanismos
comuns de estabilizao das importaes ou das exportaes.
A organizao comum deve limitar-se a prosseguir os objectivos definidos no artigo 39. e deve excluir toda e qualquer
discriminao entre produtores ou consumidores da Unio.
Uma eventual poltica comum de preos deve assentar em critrios comuns e em mtodos de clculo uniformes.
3.

A fim de permitir que a organizao comum referida no n. 1 atinja os seus objectivos, podem ser criados um
ou mais fundos agrcolas de orientao e garantia.

No contexto introduzido pelo Regulamento (CE) n1234/2007 que estabelece a Organizao Comum
de Mercado nica, eram 21 as Organizaes de mercado existentes, cada uma estruturada com vista
organizao de mercado dum produto agrcola especfico. Importa aqui referir, tal como esclarece a ficha em
anlise, que at reforma do Luxemburgo em 2003 (Reunio dos Ministros da Agricultura - Ficha 5.2.3
emitida pelo Parlamento Europeu e que veremos mais adiante) decorrente da reviso intercalar PAC
efectuada em 2002, a maioria dos apoios estruturais ao mercado eram realizados mediante a aplicao de
preos tabelados e garantidos, que foram pouco a pouco sendo revistos em baixa atravs de ajudas directas e
compensaes aos agricultores pelas perdas financeiras ocorridas dos preos no tabelados. O princpio da
produo histrica, salvo algumas excepes nacionais. Este tipo de planeamento da ajuda, em conformidade
com aquela reforma, deixou de fazer sentido com uma aproximao faseada para o regime de ajudas directas
que abordaremos no ponto seguinte deste trabalho, mas que aqui referimos: o pagamento de base, ou seja, a
harmonizao das ajudas em termos europeus e com base num valor definido por hectare.
Em termos estruturais, o diploma prefigura duas vertentes, uma interna (Parte II - Mercado Interno, arts
8e seguintes) e uma externa (Parte III - Comrcio com Pases Terceiros, arts 176 e seguintes). Enquanto a
primeira vertente tal como veremos, emite as normas directoras de actuao no mbito da PAC quanto sua
organizao interna de forma a evitar as sobre-produes e outros efeitos produtivos nefastos estabilidade
dos preos de mercado, a segunda faz referncias aos termos em que produtos agrcolas podem entrar no
mercado comum (nomeadamente tendo em conta a Pauta Aduaneira que se constitui enquanto medida
protectora do mercado interno), mas igualmente sair, atravs nomeadamente de um sistema de restituies
exportao (art.196). Vejamos.
No mbito do art.6 do regulamento, enunciamos as datas legalmente estabelecidas quanto s
campanhas de comercializao dos produtos agrcolas no mercado europeu, em conformidade com limiares
de preos de referncia do art.7, do qual decorre igualmente a possibilidade da Comisso Europeia poder
alterar atravs de legislao ordinria estes valores de referncia conforme as evolues dos custos
(nomeadamente factores intermdios de produo) suportados pelo agricultor.
No artigo seguinte (art.8) inicia-se o Captulo 1 do diploma em anlise, intitulado "Interveno Pblica
e Ajuda ao Armazenamento Privado", cujo mbito de aplicao prev o estabelecimento "[d]as regras de
interveno no mercado no que respeita: a) interveno pblica, mediante a qual os produtos so
comprados pelas autoridades competentes dos Estados-Membros e por elas armazenados at serem
escoados;e b) concesso de ajuda armazenagem de produtos por operadores privados.".
Este artigo representa porquanto toda a poltica em termos de regulao do mercado comercial na Unio
Europeia, atravs do princpio da interveno no prprio mercado, que, nos dizeres da ficha tcnica que aqui
analisamos, se constitui enquanto rede de segurana iniciada quando se verificarem "crises de preos e de

perturbao de mercado". Decorrente da possibilidade de interveno pblica nos termos dos artigos supracitados, entre outros, afigura-se a possibilidade de apoio armazenagem privada (Seco 3 art.s17 e
seguintes).
Estes dois princpios de interveno podem portanto ser vistos sob trs tipos de aes pretendidas pela
Comisso Europeia de acordo com as regras definidas pelo art.39/1-c) e d): estabilizar os mercados atravs
das intervenes de compra (e de acordo com o previsto pelo art.43/3 no mbito dos preos de referncia);
conceder apoios ao armazenamento privado; ou na interveno atravs da fixao de preos diferentes, sem
compra ou apoios armazenagem privada, dese que enquadrada pelos preceitos do art.43/3 quanto
competncia do conselho de ministros no mbito da fixao de preos.
Finalmente, no mbito da primeira parte do Regulamento, e pela importncia que tem em termos
nacionais no contexto da estrutura no s produtiva, mas igualmente mercantil atravs da concentrao de
vendas (que de resto se afigura s cooperativas, no obstante as suas caractersticas macro-dimensionais
quando comparadas), aludimos s Organizaes de Produtores previstas no Captulo III (art.s 152 e
seguintes).
Este tipo de organizaes, nos termos do art.152, tm que ser constitudas por iniciativa de produtores
de um ramo especfico previsto pelo art.1/2 no mbito do seu reconhecimento legal pela entidade
competente do Estado-Membro (em Portugal continental, nas DRAP art.9 do Despacho Normativo
n11/2010, entretanto alterado pelo Despacho Normativo n03/2012). Este sistema de Organizaes de
produtores, para alm de constituirem uma mais-valia para os prprios agricultores j que centralizam as
vendas, e portanto, aumentam o potencial de escoamento dos produtos, prefiguram igualmente uma
determinao da Unio Europeia, atravs das condies requisitadas para acesso ao financiamento
comunitrio por parte destas instituies, medidas preventivas, tais como o controlo da produo subjacente
organizao, mas igualmente em termos de medidas contra desequilbrios de mercado, em planos de 3 a 5
anos. Estas organizaes, financiadas no mbito do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (2
pilar da PAC), tero igualmente relevncia no mbito do desenvolvimento do tecido empresarial portugus,
no seu aspecto potencialmente caracterizador de exportao, uma vez que, podem assumir formas comerciais
(art.4/1 do Despacho Normativo n11/2010), e tm que converger obrigatoriamente pelos menos 90% das
produes totais dos seus produtores associados. De facto, pela congregao de interesses, estas
organizaes podero assumir uma relevncia fundamental para a empresarializao do sector, desde que o
seu potencial de criao (j que a iniciativa tem que vir dos prprios produtores como j vimos) seja
promovido junto dos agricultores.
De resto, no tendo em vista apresentar um relato do regulamento quanto s especificidades previstas
para cada sector, nem os mtodos de financiamento, passamos para uma das medidas contida na Parte III do
Regulamento, uma vez que est directamente ligada exportao de produtos agrcolas.
Assim, atendemos ao art.196 que estipula no seu nmero 1: "na medida do necessrio para permitir a
exportao com base nas cotaes ou preos no mercado mundial quando as condies de mercado interno
forem as descritas no art.219/1, ou no artigo 221, e dentro dos limites decorrentes dos acordos
internacionais celebrados nos termos do TFUE, a diferena entre essas cotaes ou preos e os preos
praticados na Unio pode ser coberta por restituies exportao.". Este artigo reflecte portanto a
ideologia proteccionista do mercado agrcola europeu (e com a qual, no mbito j averiguado da qualidade
produtiva, apoiamos, especialmente na limitao e verificao de pressupostos qualitativos das importaes),
da qual decorrem igualmente os outros princpios da OCM na vertente externa: a certificao nas
importaes e exportaes e as taxas aduaneiras dos produtos agrcolas importados.
Face a esta exposio da OCM, temos, de forma a concluir esta parte, que aquela veio apresentar uma
regulao prpria baseada na auto-suficincia agrcola da prpria Unio Europeia, alicerada a medidas
protectoras do mercado nico interno, que como j referido, saudamos. Contudo, e apesar deste tipo de
estmulos, como citado pela Ficha tcnica que analismos, ser reduzido (o que pode levar a crena dum
mercado estrangulado ao auto-aprovisionamento em termos das quantidades produzidas), a sua mera
existncia condiciona o mercado exportador, do ponto de vista dos agricultores, enquanto medida de
salvaguarda, quando, no nosso entender, deveria ser substitudo por atitudes pro-exportativas, dados os
recentes processos tecnolgicos no mbito da preservao e higiene alimentar. Tais medidas de exportao
devem culminar em parcerias inter-estaduais que apenas uma representao diplomtica consegue produzir
de forma segura (entenda-se para ambas as partes) e eficaz. Aproveitamos portanto para deixar o nosso ponto
de vista na matria, que no obstante a tendncia de auto-suficincia que deve ser preservada, a UE estaria
em condies de ajudar o mercado exportador atravs de representaes no estrangeiro para apresentao de
produtos europeus de forma a que a OCM possa ter duas vertentes: interna, e verdadeiramente externa, no

se cingindo neste aspecto s limitaes ocorridas nas fronteiras reais da Unio Europeia (entenda-se o
momento em que mercadorias agrcolas entram ou saem do territrio dos Estados Membros da Unio).
Autores argumentam que a venda desses produtos no mercado global, e derivado dos preos a praticados,
teriam uma repercusso nefasta na valorizao dos prprios produtos europeus. Tendemos a descrer nesta
opinio. Ainda que possa ser considerado vlido em termos iniciais, uma melhoria na qualidade de produtos
alimentares em vrias partes do globo tais como a China e frica, com mtodos produtivos que ainda no
alcanaram os nveis ocidentais, levaria a um aumento do consumo que permitiria igualmente uma entrada
de receitas, ainda que de carcter potencialmente apenas compensador dos custos suportados pelos
produtores. Entendemos de forma geral que a apetencia externa por produtos europeus pode torn-los
definidores dos valores de mercado mundial, com as necessrias sub-valorizaes de produtos que no
alcanem essa qualidade
Neste aspecto, temos tambm como relevantes, e facto no desconhecido, da importncia, muitas vezes
nefasta (como veremos mais adiante no enquadramento das cooperativas e das vantagens cedidas aos
compradores destas, em vez de vantagens aos cooperadores) no mbito da equidade no nvel de vida dos
agricultores, prevista pelo art.39 do TFUE, dos vendedores a retalho de produtos agrcolas. Esta realidade
continua, sendo que constituiu um dos fundamentos do presente tema de investigao, j que, como teremos
oportunidade de deduzir no respectivo captulo mais adiante, existe um desequilbrio em termos de vantagens
comparativas nas dedues a impostos entre o sector agrcola e o sector revendedor.
Estes aspectos sobre a OCM avaliados, avanamos portanto para a segunda parte do primeiro pilar da
PAC, e que se prende com as ajudas directas aos agricultores europeus.

II.2.2 O primeiro pilar da PAC As ajudas directas aos agricultores

Abordamos portanto aquele que, no obstante constituir um dos fundamentos do primeiro pilar da PAC
juntamente com a Organizao de Mercado Comum nica, se prefigura enquanto uma vertente prpria da
PAC: o sistema de apoios directos aos agricultores.
Estabelecido, para o quadro 2014-2020, pelos Regulamentos (UE) n1306/2013 e n1307/2013, a ficha
tcnica na base desta apresentao dos apoios aos agricultores, e que remetemos em anexo, inicia por uma
estipulao clara da ideia subjacente a uma nova viso da PAC, e que se traduz numa aproximao entre os
dois pilares da Poltica, isto nomeadamente no mbito financeiro. Tal como teremos oportunidade de ver, os
vnculos entre os pilares so reforados, nomeadamente de forma a evitar apoios duplicados pela utilizao
dos dois pilares (nomeadamente na parte ecolgica em que os apoios pretendidos em sede de
desenvolvimento rural tm que ter como pressuposto uma componente ecolgica de forma a evitar a
duplicao de financiamentos de mesmo cariz ecolgico), e nas transferncias possveis de dotaes entre o
1 e 2 pilar (tal como apresentado no desenho esquemtico) at 15%.
Um dos pontos mais significativos da nova PAC 2014-2020 sem dvida o fim do sistema de
pagamentos nicos, iniciado pela reforma do Luxemburgo em 2003, e que definimos atravs das palavras do
Dr Arlindo Cunha na pgina 39 do seu Manual da disciplina Poltica Agrcola Comum, no mbito do
Mestrado em Integrao Econmica Regional e Polticas Comunitrias:A dissociao proposta traduzia-se
na introduo de um pagamento nico por agricultor, desligado de qualquer actividade produtiva, que
substituiria as ajudas directas existentes baseadas nas superfcies cultivadas e no nmero de cabeas de
gado. A ajuda desligada seria equivalente ao montante que o agricultor j recebia no perodo de referncia
(2000-2002) ao abrigo do anterior regime, mas condicionado ao cumprimentos das regras de ecocondicionalidade em matria de ambiente, segurana alimentar, sanidade e bem estar animal e segurana
no trabalho. Respeitadas estas condies os agricultores estariam habilitados ao recebimento do pagamento
nico ficando com a liberdade de produzirem o que entenderem mais adequado face aos sinais do mercado e
configurao dos recursos das suas exploraes. Poderiam inclusivamente optar por no produzir nada,
desde que assegurassem que as suas terras se mantinham em boas condies agronmicas. Com o objectivo
de facilitar a mobilidade da terra e dos agricultores, propunha-se tambm que o pagamento nico fosse
dividido pela rea elegvel de cada explorao, dando origem a um determinado nmero de ttulos de
pagamento, que poderiam ser vendidos com ou sem a rea agrcola que lhe dera origem.
Destas linhas entendemos a diferena produzida pelo novo contexto de direcionamento referido pelo
Parlamento na sua ficha tcnica, ainda que de facto, a ideia comum (70% da dotao oramento do 1 pilar
destinado aos pagamentos de base-reveremos este conceito) mantm-se num processo de convergncia de
pagamento ao hectare na zona da Unio Europeia, tal como alis determina o art.25 do Regulamento
n1305/2013), definido nacionalmente com base em critrios que abordaremos. Por outro lado, tambm

notrio, para efeitos da presente investigao, a importncia das terras em pousio numa perspectiva agroambiental, j que, tal como refere o excerto de texto, Poderiam inclusivamente optar por no produzir nada,
desde que assegurassem que as suas terras se mantinham em boas condies agronmicas., ainda que esta parte
manifeste sobretudo a possibilidade do agricultor vir a ter rendimentos por uma terra no explorada.
Na poltica de direcionamento surge portanto uma ideia de pr-definio des apoios, o que leva a uma
PAC mais especfica, com componentes obrigatrias e opcionais nos mbitos oramentais do primeiro pilar.
Ainda, temas que no desenvolveremos directamente pois no cabem no determinado do presente
trabalho, mas importantes para a PAC pois constituem os seus dois pilares financeiros, referimos o Fundo
Europeu Agrcola de Garantia (FEAGA) e o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
(FEADER), disciplinados pelos Regulamentos (UE) n1310/2013 e 1306/2013, respectivamente.
Quanto ao Regulamento n1307/2013, tal como refere a ficha tcnica do Parlamento Europeu, os
pagamentos nicos ao abrigo da anterior PAC (2005-2013), so substitudos por 7 vnculos diferentes de
apoio (e cujos tectos mximos nacionais e lquidos so referidos pelos art.s 6 e 7, com remisso expressa
para demais artigos e anexos), e cujos mais caracterizadores ou inovadores para o perodo em apreo
remetemos a seguir.
O Pagamento de Base por Hectare (art.21 e ss) definido, sendo que existe um projecto de
convergncia europeia dos valores praticados pelos Estados Membros, que por determinao do art.25
devero at 2019, criar mecanismos de harmonizao nacional ou regional dos padres de distribuio dos
apoios comunitrios.
O Pagamento a jovens agricultores (art.50 e ss), que renam determinados requisitos, tais como ter
menos de 40 anos e ter-se instalado (ou ocupar cargo de responsvel) nos ltimos 5 anos (art.50/2-a) e b)),
sendo sublinhada a majorao de 25% dos direitos dos jovens agricultores, atravs do art.50/6, e cujos
critrios de majorao so definidos pelo Estado-Membro, atravs de um dos mtodos expressos pelo mesmo
artigo nas suas alneas a) e b).
O Pagamento Ecolgico (art.43 e ss), que tal como poderemos concluir, so um dos pilares temticos
da PAC, atravs de medidas que preservem os ecossistemas. Desta forma, so determinadas vrias boas
prticas em termos ecolgicos, tais como a diversificao das culturas (art.44), a manuteno de prados
permanentes (art.45 facto de importncia, tal como no artigo seguinte, para a nossa ideia que presume
existir a possibilidade de aumento deste tipo de espaos atravs de uma medida que rentabilize mais os
investimentos em activos imveis), e a manuteno de uma zona de interesse ecolgica (excepto prados e
pastagens, mas que podem incluir terras em pousio) no seio das exploraes com pelo menos 5% da
superfcie, conforme critrios definidos pelo artigo 46.
O Pagamento Redistributivo (art.41 e ss) que visa reforar os apoios concedidos (art.40/4) at aos 30
primeiros hectares, ou at mdia nacional definida nos anexos caso essa seja superior a 30 hectares.
O Apoio ao Rendimento nas zonas com dificuldades naturais (art.48 e ss), nomeadamente em zonas
montanhosas
O Pagamento no-dissociado (art.52 e ss), sendo que o art.52/2 enumera uma lista de sectores
agrcolas sujeitos susceptveis de manuteno deste regime, e com o art.52/3 a definir critrios, de
especificidade produtiva ou regional, mais gerais de forma a no eliminar sectores potencialmente
estratgicos.
O Pagamento simplificado ao pequeno agricultor (art.61 e ss), concretizvel at aos 1250 em apoio
anual, independentemente da superfcie agrcola utilizvel, e que isenta os beneficirios das
condicionalidades, exigveis para recebimento da ajuda, impostas pelo diploma, nomeadamente em termos
ecolgicos.
Por outro lado, ainda que directamente ligada aos apoios, no considerada enquanto vnculo, mas sim
enquanto regra de eligibilidade, referimos, entre outras, a estipulao do art.9, que como defende o texto da
ficha tcnica, visa reduzir o nmero de agricultores de sof que obtinham ajudas ainda que a sua actividade
principal no fosse a agricultura (tanto a nvel pessoal como em termos empresariais); e o art.4/2-b) sobre a
actividade mnima, com remisses para o art.9 referido anteriormente.
Note-se enquanto enquadramentos polticos gerais, o maior apoio aos jovens agricultores, e agricultores
ecolgicos, com tectos de dotao oramental especficos para estes tipos de vnculos.
Finalmente no mbito dos apoios directos, referimos novamente a possibilidade dada aos EstadosMembros em transferir 15% do oramento do 1 Pilar para o 2 Pilar da PAC, que descrevemos a seguir.

II.2.3 O Segundo Pilar da PAC O Desenvolvimento Rural (lato sensu)

Assim iniciamos o retrato do considerado Segundo Pilar da PAC: o Desenvolvimento Rural.
Acreditamos que, enquanto a OCM representa a vertente Mercantil e o sistema de apoios, a vertente
Social, este segundo pilar constitui a vertente Econmica (lato sensu) da PAC, uma vez que
enquadra o desenvolvimento da estrutura bsica do sistema agrcola local, nacional e europeu sem o
qual o primeiro pilar no teria fundamentos: as aldeias, a economia rural para alm da mera
produo agrcola, mas enquanto factor de desenvolvimento que igualmente e indirectamente
potencia a agricultura, e desde logo, os resultados e equidade social do sector agrcola.
Tal como tivemos oportunidade de referir anteriormente, um dos objectivos da PAC atravs do
seu art.39 a equidade no nvel de vida do sector agrcola. Se olharmos apenas para Portugal, (que
por definio errada, pois tendo tido oportunidade de crescer em Frana, podemos observar
pessoalmente que os agricultores so vistos de forma diferente pela sociedade, sendo de uma forma
geral um sector no menos atractivo), podemos eventualmente concluir que a viso sobre o sector
resume-se ao pequeno agricultor que com dificuldade cultiva a sua terra, e da qual obtm
rendimentos muitas vezes insuficientes, por si, para sobreviver. Como tivemos igualmente
oportunidade de assumir anteriormente, a empresarializao do sector agrcola portugus parecenos uma prioridade, e cujo primeiro passo pode ter sido dado com a recente revogao do art.9 do
Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado, que levou obrigao de declarao de incio de
actividade para efeitos de IVA. Retomaremos mais adiante esta ideia.
Neste quadro de estratgia de mudana de mentalidade do sector, a PAC veio assumir
atravs deste segundo pilar a necessidade de no s fazer evoluir os agricultores, mas tambm o seu
meio envolvente, como as aldeias ou as referncias culturais e pasagsticas locais. Este
desenvolvimento marcado numa era de desenvolvimento urbanstico, pode ser igualmente
suportada, se tivermos uma viso mais global, por redes de transporte mais eficientes e inovaes
tecnolgicas que devem promover um menor afastamento (j que no real, pelo menos, em
termos de nvel de vida) entre as aldeias e as cidades. Voltaremos igualmente a abordar este tema
mais adiante, pelo que, registe-se a ideia de desenvolvimento do meio rural enquanto promotor de
um espao no inferior em termos de nvel de vida, mas sim, diferente.
Estas assunes feitas quanto ao que acreditamos serem os fundamentos deste segundo pilar
da PAC, avanamos ento para a sua exposio no mbito do presente trabalho, tendo por referncia
no s o Regulamento UE n1305/2013 que o enquadra, mas tambm a ficha tcnica do Parlamento
Europeu e que versa sobre este tema.
Tal como apresentado pelo documento tcnico, sabemos que 78% do territrio da Unio
Europeia dedicado agro-silvicultura, o que constitui 170 milhes de hectares de superfcie
agrcola cuja actividade a primeira produtora de biomassa para combustveis, bem como primeira
consumidora em termos de recursos hdricos. Isto parece-nos extender o conceito de importncia do
sector agrcola na Unio Europeia, no s em termos dimensionais, mas tambm em termos
econmicos e decorrente prioridade (at aos anos 80, cerca de 80% dos recursos da UE eram
destinados agricultura, contudo de uma forma que consideramos geralmente menos rigorosa,
derivada dos tempos primrios duma construo europeia que ainda hoje em dia se sente).
Enunciando os princpios e prioridades do Desenvolvimento Rural estabelecido pela PAC so
estabelecidos logo no art.5 do Regulamento anteriormente citado neste ponto, e que a seguir
transcrevemos, com anotaes nossas quanto aos artigos de referncia, na ntegra, apesar do seu
cumprimento, pois define de forma concisa o que pretendido atravs deste segundo pilar da PAC:
Artigo 5
Prioridades da Unio em matria de desenvolvimento rural
Os objetivos do desenvolvimento rural, que contribuem para a consecuo da estratgia Europa 2020 para
um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, so realizados atravs das seguintes seis prioridades da

Unio em matria de desenvolvimento rural, que refletem os objetivos temticos pertinentes do QEC:
1) Fomentar a transferncia de conhecimentos e a inovao nos setores agrcola e florestal e nas zonas
rurais, com especial incidncia nos seguintes domnios: [n.d.r: art.14, 17, 55 e ss]
a) incremento da inovao, cooperao e desenvolvimento da base de conhecimentos nas zonas
rurais;
b) reforo das ligaes entre a agricultura, a produo alimentar e a silvicultura e a
investigao e a inovao, inclusive na perspetiva de uma melhor gesto e desempenho ambientais;
c) incentivo da aprendizagem ao longo da vida e da formao profissional nos setores agrcola e
florestal.
2) Reforar a viabilidade das exploraes agrcolas e a competitividade de todos os tipos de agricultura
em todas as regies e incentivar as tecnologias agrcolas inovadoras e a gesto sustentvel das florestas,
com especial incidncia nos seguintes domnios: [n.d.r.:art.15 e 19]
a) melhoria do desempenho econmico de todas as exploraes agrcolas e facilitao da
restruturao e modernizao das exploraes agrcolas, tendo em vista nomeadamente aumentar a
participao no mercado e a orientao para esse mesmo mercado, assim como a diversificao agrcola;
b) facilitao da entrada de agricultores com qualificaes adequadas no setor agrcola e,
particularmente, da renovao geracional;
3) Promover a organizao das cadeias alimentares, nomeadamente no que diz respeito transformao
e comercializao de produtos agrcolas, o bem-estar animal e a gesto de riscos na agricultura, com
especial incidncia nos seguintes domnios: [n.d.r.: art.16, 27 e 36 a 39]
a) aumento da competitividade dos produtores primrios mediante a sua melhor integrao na
cadeia agroalimentar atravs de regimes de qualidade, do acrescento de valor aos produtos agrcolas, da
promoo em mercados locais e circuitos de abastecimento curtos, dos agrupamentos e organizaes de
produtores e das organizaes interprofissionais;
b) apoio preveno e gesto de riscos das exploraes agrcolas.
4) Restaurar, preservar e melhorar os ecossistemas ligados agricultura e silvicultura, com especial
incidncia nos seguintes domnios:
[n.d.r.: art.21 a 26 e 28 a 32]
a) restaurao, preservao e reforo da biodiversidade, inclusivamente nas zonas Natura 2000, e
nas zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras condicionantes especficas, e nos sistemas agrrios
de elevado valor natural, bem como do estado das paisagens europeias;
b) melhoria da gesto da gua, assim como dos adubos e dos pesticidas;
c) preveno da eroso e melhoria da gesto dos solos.
5) Promover a utilizao eficiente dos recursos e apoiar a transio para uma economia de baixo teor de
carbono e resistente s alteraes climticas nos setores agrcola, alimentar e florestal, com especial
incidncia nos seguintes domnios:
[n.d.r.: art.18]
a) melhoria da eficincia na utilizao da gua pelo setor agrcola;
b) melhoria da eficincia na utilizao da energia no setor agrcola e na indstria alimentar;
c) facilitao do fornecimento e utilizao de fontes de energia renovveis, de subprodutos, resduos
e desperdcios e de outras matrias-primas no alimentares para promover a bioeconomia;
d) reduo das emisses de gases com efeito de estufa e de amonaco provenientes da agricultura;
e) promoo da conservao e do sequestro de carbono na agricultura e na silvicultura;
6) Promover a incluso social, a reduo da pobreza e o desenvolvimento econmico das zonas rurais,
com especial incidncia nos seguintes domnios: [n.d.r.: art.41 e ss]
a) facilitao da diversificao, da criao e do desenvolvimento das pequenas empresas, bem como
da criao de empregos;
b) fomento do desenvolvimento local nas zonas rurais;
c) melhoria da acessibilidade, utilizao e qualidade das tecnologias da informao e da
comunicao (TIC) em zonas rurais.
Todas estas prioridades contribuem para a realizao dos objetivos transversais ligados inovao, ao
ambiente e atenuao das alteraes climticas e adaptao s mesmas. Os programas podem dar

resposta a menos de seis prioridades, desde que tal se justifique com base na anlise da situao em termos
de pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas (anlise SWOT) e na avaliao ex ante . Os programas
devem dar resposta a pelo menos quatro prioridades. Se um Estado-Membro apresentar um programa
nacional e um conjunto de programas regionais, o programa nacional pode prever menos de quatro
prioridades. Podem ser includos nos programas outros domnios a fim de levar a cabo uma das
prioridades, se tal for justificado e mensurvel.
Simplificando, temos portanto seis prioridades definidas em sede normativa, e que so:
1) inovao e transferncia de conhecimentos, nomeadamente enquadrada pelos art.14 com ttulo
idntico, mas tambm pelo art.17 no mbito da Parceria Europeia de Inovao (PEI - art. 55 e ss) ao apoio
nos investimentos em activos fsicos (o que acrescenta uma mais-valia nossa ideia, pois os investimentos
em bens imveis, considerados enquanto activos fixos, podem ser objecto de ajuda comunitria atravs deste
art.17/1-a) e c));
2) reforar a viabilidade e competitividade das exploraes agrcolas, tendo como incentivos a
majorao das taxas de apoio nos casos de ligao das propostas Parceria Europeia de Inovao, os apoios
aos jovens agricultores e ao arranque das exploraes agrcolas (art.19);
3) uma melhor organizao das cadeias alimentares com especial foco na melhor integrao dos
produtores nos circuitos econmicos at aos consumidores, nomeadamente atravs da diferenciao dos
produtos pelos regimes de qualidade (art.16), como so exemplo as Denominaes de Origem Protegida
(DOP's), Indicaes Geogrficas Protegidas (IGP's) e Especialidades Tradicionais Garantidas (ETG's), mas
tambm uma melhor competitividade atravs dos apoios s Organizaes de Produtores (art.27), bem como
uma melhor gesto dos riscos (art.36 a 39, sendo este ltimo novo, atravs de um sistema de
compensaes por perdas dos agricultores, e apoiados por sistemas mutualistas com possibilidade de apoio
comunitrio dentro de certos parmetros);
4) Restaurar e preservar os ecossistemas (art.28, 29 e 30) como a Rede Natura 2000, bem como
apoiar as agriculturas em zonas de condicionantes naturais (art.31 e 32), e as florestas (art.21 a 26), ainda
que estas no estejam envolvidas no mbito da presente investigao;
5) Melhorar a eficincia ecolgica na produo agrcola (art.18 por exemplo), num sentido
sensivelmente mais especfico que o ponto anterior j que se foca na eficincia dos recursos, e no na sua
quantidade. Tal exemplo o uso mais eficiente da gua, j que ao abrigo da prioridade anterior, tem que ser
preservado o ecossistema sobre o qual se baseia a quantidade de gua disponvel.
6) Promover a incluso social, a reduo da pobreza e o desenvolvimento econmico das zonas rurais
(art.41), no mbito do programa LEADER, que assenta em pressupostos tais como as redes de
abastecimento de guas e energias (ou seja, nos servios bsicos), as renovaes de aldeias e actividades noagrcolas de ambiente rural. Este programa, cujo contedo j enunciamos de forma breve a seguir, enquadrase no que j referimos ao princpio da PAC que qualificamos de aproximativo do nvel de vida das cidades,
medida esta que se insere numa perspectiva de sustentatibilidade do territrio, num quadro macro-econmico
que sabemos concentrador de ofertas de trabalho no seio das cidades e grandes cidades. Desde logo, partimos
do pressuposto, em concordncia com a ideia subjacente ao programa da PAC no mbito do desenvolvimento
rural, que as zonas rurais tm que criar oportunidades de investimento, adequando tais oportunidades aos
fenmenos e realidades locais. Tal mbito de criao de oportunidades, tem de partir, no nosso entender, do
desenvolvimento das prprias estruturas agrcolas (lato sensu), ainda que muitas aldeias e vilas estejam a
investir em parques industriais. Acreditamos que a atractividade da vida local baseia-se num estilo de vida
rural que enquadrado por diferentes parmetros de mbito social que no iremos aqui relatar, mas que se
prendem com a ideia de um estilo de vida mais saudvel, num ambiente mais calmo e tranquilo que a
agitao e fenmenos de poluio da vida citadina (que vo aumentando conforme o prprio tamanho das
cidades). Portanto, e no quadro do que poderia soar contraditrio com a ideia de desenvolvimento a um nvel
mais empresarial do sector, j que a prpria capacidade dessas empresas seria de potencial interesse para o
sector rural, com as condicionantes, nomeadamente e para efeitos de crescimento sustentvel, da mo de
obra local.

Estas consideraes pessoais realizadas no mbito do desenvolvimento rural, e para efeitos de

definio do programa PIC-LEADER (Programa de Iniciativa Comunitria: Ligao entre Aces de
Dessenvolvimento da Economia Rural), nas palavras de Oscar Jos Rover e Maria Adosinda Henriques, no
seu artigo para a revista crtica de Cincias Sociais, edio n75, 2006, intitulado A gesto democrtica em
debate:O programa LEADER e a sua relao com a sociedade civil local,e que refere na pgina 8: O
programa surge como uma iniciativa comunitria, inovadora na sua perspectiva de actuao, sendo que h
alguns aspectos principais que lhe esto associados: ser uma interveno feita numa perspectiva bottom-up,
instituindo o regime de parceria e defnindo um conjunto de medidas elegveis que privilegia as reas mais
dbeis, reforar a multifuncionalidade do espao rural, valorizar economicamente as PME, acentuar a
questo da qualidade e da especifcidade locais e realar a importncia do funcionamento em rede e da
utilizao de novas tecnologias de informao. Na sua actuao, dada especial relevncia aos conceitos
de inovao, demonstra-tibilidade e transferibilidade.
Trata-se de um programa concebido para regies essencialmente rurais (OCDE, 99), onde vrios
indicadores de desenvolvimento se apresentam normalmente abaixo dos observados em regies
essencialmente ou medianamente urbanas..
Destas palavras retiramos os conceitos bottom-up, que no mbito de qualquer poltica pblica, reflecte
a ideia de partida nos pressupostos operacionais ou locais, em vez dos pressupostos de deciso geral.
portanto um programa de estratgia definida localmente, no caso do desenvolvimento rural. Surge
igualmente o tema de reforo da multifuncionalidade rural, que pretende implementar caractersticas mais
citadinas no seio das zonas rurais, j que por definio, o territrio se divide em zonas rurais ou urbanas ou
mistas. Entendemos que este conceito da multifuncionalidade deve ser adequado pretenso de vida local,
diferente da vida citadina, ainda que tendo acesso aos mesmos servios que na cidade. importante este
conceito, pois define especificamente a ideia que temos, e que segue, parece-nos pelo menos em parte, o
consenso europeu, segundo a qual o desenvolvimento rural tem que se basear na tipicidade da vida rural em
si (e no s do meio envolvente natural), aliada aos servios disponveis nas cidades. Essencialmente esses
servios bsicos so desenvolvidos no mbito do LEADER, contudo, e novamente, sublinhamos a
importncia de no se querer a todo o custo desenvolver econmicamente uma zona, j que esse
desenvolvimento deve fazer-se, no nosso entender, de uma forma que preserve no s os aspectos
ambientais, mas igualmente de identidade local em termos sociais.
Resumindo, entendemos que o programa LEADER visa ao desenvolvimento das zonas rurais,
nomeadamente aldeias, em mini-cidades com estilo de vida misto que conjuga os servios e comodidades
da vida citadina com os benefcios, geralmente de mbito pessoal, que cada um pode encontrar na
tranquilidade da vida rural. Consideramos finalmente, que esta ideia parte do pressuposto de atrair a
populao citadina para a vida local. Neste contexto, importante no descuidar o factor da oferta de
trabalho, que, desenvolvendo-se primariamente nas cidades, tem que ser impulsionado ao nvel agrcola
atravs de medidas que reforem a vitalidade empresarial aliada s comidades da maquinaria moderna, de
forma a que o trabalho do campo seja progressivamente visto de forma diferente daquela que
actualmente. Neste sentido, o sector agrcola tem que realmente modernizar-se, e isto, acreditamos, de
possvel alcane atravs duma maior empresarializao do sector que potencie a acquisio de mais e
melhores equipamentos, sem que este desenvolvimento seja ameaador do meio-ambiente, levando a que a
mdio-longo prazo as empresas desenvolvidas no ramo agrcola tenham tambm capacidade para diversificar
a sua actividade nacional e internacional.

II.3 Concluses no contexto para a PAC

Enquanto concluso desta segunda parte, e no que cinge ao necessrio para efeitos da presente
investigao, fora os limites nacionais que aboradaremos mais frente , entendemos que a PAC mudou
substancialmente para o perodo 2014-2020, nomeadamente no quadro da condicionalidade dos pagamentos
em termos ecolgicos, mas sobretudo no mbito dos apoios concedidos aos agricultores, j que estes deixam
de se enquadrar num pagamento nico, como era at ento vigente, para se modernizar com a diversidade
agrcola e a necessidade de estruturao do sistema agrcola em conformidade com o Desenvolvimento
Rural, estabelecendo-se entre os dois pilares da PAC vnculos naturais. Ora estes apoios, pelas suas
caractersticas actuais, permitem diversificar no s os apoios concedidos, mas igualmente o que se pretende
com eles, deixando a ideia geral que a PAC, e neste sentido especfico dos apoios financeiros, deixa uma
porta aberta a mais condicionantes de pagamento dos apoio. J no mbito da Organizao Comum de

Mercado nica, o novo diploma no veio trazer diferenas susceptveis de serem consideradas no mbito da
investigao, ainda que se saliente a norma relativa s Restituies exportao, que, sem contrariar as
condies de entrada no mercado europeu, e contrariando os autores que alegam uma reduo do valor da
produo agrcola europeia, acreditamos que, pelo menos neste domnio da exportao, a Unio no deveria
indemnizar por perdas de rendimentos ocasionadas no estrangeiro, at porque acreditamos que, sendo a
Unio Europeia reconhecida mundialmente em termos de qualidade, possvel que os preos aplicados na
Unio Europeia, com o potencial de negociao de organizaes que representem os agricultores ao nvel
internacional, poderiam influenciar os padres internacionais. Forte da sua histrica capacidade de
negociao (a Unio Europeia acaba por ser uma iniciativa nica no mundo), forte de pilares e experincias
que foram consolidados ao longo dos tempos, e que deveriam servir como base de expanso dos mercados,
de forma a que estes atinjam expresses internacionais caracterizadoras no s da qualidade europeia, mas
tambm da sua liderana em termos de conciliao internacional e fora negocial. Neste aspecto remetemos
novamente a ideia que os agricultores europeus necessitam de um apoio directo, mas no financeiro, no
mbito negocial, cujos primeiros passos esto a ser consolidados ao nivel das Organizaes de Produtores,
mas que devem avanar sob a tutela que s os prprios Estados-Membros podem de facto alcanar no mbito
internacional atravs da diplomacia e do consenso poltico. Neste quadro realamos que os Estados no
devem apenas intervir no mercado quando necessrio, mas igualmente impulsion-lo atravs de medidas de
verdadeira liderana e no de mero direcionamento, j que, no obstante as gigantescas multi-nacionais, o
peso necessrio nas negociaes internacionais tem que ser assumido por rgos da tutela que representem e
assegurem os direitos dos seus cidados.
Realizadas estas consideraes no mbito do segundo pilar da PAC, avanamos portanto para o que
seria um segundo captulo da nossa investigao, isto , uma aproximao ao quadro das vantagens aos
agricultores proporcionadas em Portugal, fora as consideraes europeias que acabmos de ver, tentando
alcanar a ideia de estrutura geral do sistema agrcola, alicerado a dados que nos permitiro introduzir a
nossa proposta de medida fiscal de apoio aos agricultores.

III Portugal e a Agricultura: uma abordagem estrutura e dimenso do

mercado portugus no sector alimentar
De forma contnua na nossa aproximao funilar ao sistema agrcola, e depois de abordadas a perspectiva
de tendncias mundiais e equandramento europeu de mercado, apoios e desenvolvimento, tentaremos nesta
terceira parte, fundamentando-nos em dados retirados das Estatsticas Agrcolas publicadas anualmente pelo
Instituto Nacional de Estatsticas (INE), tentar descobrir padres no s econmicos (resultados do sector),
mas tambm estruturais (tamanhos das exploraes agrcolas) e de consumo (nomeadamente em factores
intermdios de produo agrcola).
Iniciamos este mbito de anlise com uma breve referncia ao documento, no mbito de conexo entre
o aspecto europeu e nacional, publicado pela Comisso Europeia em Abril deste ano (2014), intitulado
Portugal Common Agricultural Policy, o que traduzido literalmente equivale PAC Portugal, e que
apresenta alguns dados gerais e estruturais do sector agrcola portugus.
Assim, e conforme a publicao, para o programa 2014-2020 Portugal ter disponveis 8 mil milhes
de Euros em dotaes oramentais de ambos pilares, estando equitavelmente distribudos, pois os apoios
directos do Primeiro pilar que analismos atrs tero um valor de cerca de 4 mil milhes de euros.
Deste montante do primeiro pilar, tal como tivemos oportunidade de enunciar anteriormente, um dos
objectivos a ecologizao do sector agrcola, pelo que 30% da dotao oramental nacional do primeiro
pilar tem que ser distribuda naquele mbito, o que equivale portanto a 1,2 mil milhes em Portugal. Tais
apoios devem ser atribudos com base em trs critrios de medidas ambientais: a) diversificao das culturas;
b) manuteno de prados e pastagens; c) conservao de 5% de reas de interesse ecolgico, como terras em
pousio, jardins no cultivados, etc.

Abordando alguns resultados da PAC 2007-2013, o documento evoca, entre outros factos, que, em
2012 (penltimo ano do programa portanto), foram concedidos 642 milhes de euros em ajudas directas (o
que representa 16,05% do oramento total dos apoios directos no perodo (cerca de 8,3 mil milhes de euros
e admitindo uma distribuio semelhante do perodo 2014/2020 entre os dois pilares da PAC), e que fica
portanto acima do que seria uma distribuio equitvel no mbito do programa (4 mil milhes/7anos de
programa representam cerca de 571 milhes de euros). Foram 186520 beneficirios dos apoios directos em
Portugal em 2012, sendo que 68% deles receberam valores inferiores a 1250.
Este nmero representa o que j dissemos antes, ou seja um estmulo aos pequenos agricultores, que, tal
como tambm tivemos oportunidade de dizer, deveriam ser suprimidos, pois no nosso entender a PAC deve
circonscrever-se ao apoio empresarial, no obstante concordarmos nas vantagens introduzidas pela
agrciultura em pequena escala: esta deve contudo circonscrever-se, acreditamos, a indviduos que no
fazendo dela a sua actividade, optam, para efeitos de poupana de recursos monetrios ou por procura de
maior qualidade dos produtos, dedicar-se agricultura para consumo prprio. Contestamos de facto os
apoios concedidos neste mbito, que mais no fazem que estimular o comrcio duma pequena agricultura,
que pela sua terminologia, nunca evolura para o mbito realmente produtivo econmico. No obstante, e
novamente, concordamos que seja fomentado, a nvel local e por outras medidas, a produo agrcola para
auto-consumo do produtor, num mbito ps-laboral ou de lazer.
Neste contexto referimos igualmente os dados relativos produo ecolgica, que distribuiu apoios de
mbito ambiental a 21000 agricultores, com 10000 exploraes certificadas em termos ambientais e, facto
interessante pois tambm se enquadra na nossa ideia de extensividade das produes agrcolas, 1500
produtores da Regio Autnoma dos Aores receberam apoios para adoptarem uma agricultura mais
extensiva.
Ainda, o documento da Comisso evoca os nmeros relativos, na globalidade do perodo, aos jovens
agricultores e emprego no sector agrcola: 5000 novos jovens agricultores, 9000 novos empregos directos, o
que leva a um aumento de 34000 postos de trabalho directo e indirecto.
Finalmente, reproduzimos aqui alguns grficos e quadros contidos no documento, e que mostram a
estrutura bsica do sistema agrcola portugus repartido por vrios temas.

Grfico 3

Grfico 4

Destas duas imagens retiramos portanto a ideia, no mbito do grfico circular, que a produo portuguesa,
para alm de diversificada, como anuncia o prprio ttulo, v os seus maiores volumes de produo nos
sectores das frutas (21,3%), Vegetais e produtos hortcolas (19,1%), leite (12,8%), sunos (9,9%).
J no mbito da importncia das reas rurais, observamos uma predominncia apenas no mbito do
territrio, j que no mbito da populao, do Valor Acrescentado Bruto (VAB=GVA Gross Value Added) e
do emprego, as reas urbanas so predominantes, tal como seria de suspeitar.

Grfico 5

O quadro anterior, quanto a ele, mostra-nos a evoluo dos rendimentos de quatro sectores de actividade
comparados (agricultura, construo, indstria e servios), com base num index deduzido dos prprios
rendimentos agrcolas (base). Neste perodo, e depois de diferenas mais significativas entre 2006 e 2013, o
rendimento agrcola subiu ao nvel dos indicadores de outros sectores. No nos cabe aqui invocar razes,
contudo podemos observar que sob efeito provvel do contexto macro-econmico, os rendimentos das
indstrias e servios tiveram uma tendncia negativa, ao contrrio do sector agrcola que verificou uma curva
ascendente, encontrando uma razo que eventualmente se possa sobrepor a outras, e que seria reflexo do
rendimento agrcola crescer com base no decrscimo dos custos (derivados dos preos de mercado num
contexto difcil) dos sectores intermedirios que so a indstria e os servios. Contudo tal razo deve ser
ponderada, uma vez que, tal como sabemos, o contexto tambm afecta o custo da alimentao, trazendo a
decrscimos no valor dos produtos agrcolas.
Este aspecto mais geral do cenrio agrcola portugus observado, avanamos para a anlise elementar
estrutura agrcola portuguesa, com base em dados fornecidos pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE).

III.1 Anlise estrutura agrcola em Portugal no perodo 1989-2009

Iremos portanto nesta parte, e com base nos Documentos Excel intitulados Estatsticas Agrcolas,
disponibilizados pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE) averiguar a estrutura elementar do sistema
agrcola portugus, na sua vertente primria, ou seja, apenas considerando os produtores, e no os
transformadores. Por outro lado, o perodo em anlise fundamentado nos prprios recenseamentos do INE,
efectuados todos os 10 anos, pelo que, tanto aqui como nas seces seguintes desta Terceira parte da nossa
investigao, iremos utilizar dados referentes a 2005 e 2009, de forma a estabelecer uma certa contingncia
nos dados apresentados e dedues da obtidas.
Apresentamos portanto os quadros seguintes, por categorias do prprio quadro original, e cujos dados
foram retranscritos do quadro 5.1 do Documento Excel com o Estatsticas Agrcolas 2005 para a obteno
dos dados de recenseamento de 1989 e 1999, bem como o documento Estatsticas Agrcolas 2009 para os
dados referentes ao indicado pelo ttulo, e igualmente com base no quadro 5.1:

evoluo das superfcies agrcolas utilizadas e no utilizadas;

utilizao das terras
formas de explorao das terras
natureza jurdica dos produtores
caractersticas humanas dos produtores singulares (empresariais ou no)

III.1.1 A evoluo das superfcies agrcolas utilizadas e no utilizadas

Exploraes
n
598.742

Superfcie total
Superfcie Agrcola Utilizada (SAU)

594.418

SAU mdia por explorao

Disperso da SAU (n)
Total de blocos com SAU

1989
Superfcie
ha
5.316.160

Exploraes
n
415.969
-30,53%
4.005.573
412.612
-30,59%
6,69
3.173.794
-

N mdio de blocos por explorao

5,30
-

Matas e florestas sem cult. sob-coberto

279.419

978.256

Superfcie agrcola no utilizada

95.098

245.110

Outras superfcies

464.073

887.219

Superfcie irrigvel

472.641

877.695

201.098
-28,03%
91.043
-4,26%
336.107
-27,57%
285.684
-39,56%

1999
Superfcie
Exploraes
ha
n
5.188.938
305.266
-2,39%
-26,61%
3.863.094
303.867
-3,56%
-26,36%
9,3
39,01%
2.406.637
-24,17%
5,8
9,43%
1.008.374
3,08%
202.898
-17,22%
114.573
-87,09%
791.986
-9,77%

61.447
-69,44%
59.575
-34,56%
282.651
-15,90%
162.611
-43,08%

2009
Variaes 1989/2009
Superfcie
Exploraes
Superfcie
ha
n
ha
4.709.131
-9,25%
-49,02%
-11,42%
3.668.145
-5,05%
-48,88%
-8,42%
12,0
29,03%
79,37%
1.797.377
-25,32%
5,9
1,72%
842.208
-16,48%
127.691
-37,07%
71.087
-37,95%
540.593
-31,74%

-43,37%

11,32%

-78,01%

-13,91%

-37,35%

-47,90%

-39,09%

-91,99%

-65,60%

-38,41%

Quadro 17
De forma a entender melhor o quadro, remetemos algumas definies dadas pelo INE
(http://smi.ine.pt/Pesquisa). Assim:
SUPERFCIE AGRCOLA UTILIZADA
Superfcie da explorao que inclui: terras arveis (limpa e sob-coberto de matas e florestas), horta familiar,
culturas permanentes e pastagens permanentes.
SUPERFCIE AGRCOLA NO UTILIZADA
Superfcie da explorao anteriormente utilizada como superfcie agrcola, mas que j o no por razes
econmicas, sociais ou outras. No entra em rotaes culturais. Pode voltar a ser utilizada com auxlio dos
meios geralmente disponveis na explorao.
OUTRAS SUPERFCIES DA EXPLORAO
reas ocupadas por edifcios, eiras, ptios, caminhos, barragens, albufeiras e ainda jardins, matas e
florestas orientadas exclusivamente para fins de proteo do ambiente ou de recreio.

Do quadro anterior possvel fazer uma leitura generalizada de queda dos valores, quer sejam eles
referentes ao nmero de exploraes, quer superfcie agrcola utilizada, com a excepo, facto de
relevncia pois adequa-se perfeitamente ao nosso tema no mbito do alargamento das exploraes pela
compra de terras agrcolas para uma agricultura mais extensiva, da SAU mdia por explorao, que
aumentou cerca de 80% entre 1989 e 2009, bem como o nmero de blocos mdios por explorao, que
aumentou cerc de 11% no perodo configurando-se enquanto anexado ao aumento da SAU/explorao.
No mbito das maiores quedas, registamos nomeadamente o nmero de blocos com SAU (-43,7%), as
superfcies agrcolas no utilizadas (-47,9% que demonstram uma reduo na sustentabilidade ecolgica por
fora da retirada de terras do estado de pousio), as outras superfcies (-91,99%, que, no nosso entender, se
deve ao aumento dos blocos mdios por explorao, e que traduz uma quebra no ambiente ecolgico
proporcionado pela manuteno deste tipo de superfcies), e a prpria Superfcie Agrcola utilizada, que num
ambiente geral, v a sua dimenso recuar 8,42%).
Acreditamos portanto que os dados deste quadro admitem duas vertentes: uma utilizao mais intensiva
das terras agrcolas, aliceradas a uma regresso generalizada das superfcies agrcolas, numa tendncia que
deveria ser, no nosso entender, de aumento.

III.1.2 A utilizao das terras agrcolas

Exploraes
n
Total de Exploraes 598490
Utilizao das terras
Cereais para gro
Variao
Leguminosas secas para gro
Variao
Prados temporrios
Variao
Culturas forrageiras
Variao
Batata
Variao
Culturas industriais
Variao
Culturas hortcolas extensivas
Variao
Culturas hortcolas intensivas
Variao
Flores e plantas ornamentais
Variao
Pousio
Variao
Horta familiar
Variao
Frutos frescos (excepto citrinos)
Variao
Citrinos
Variao
Frutos sub-tropicais
Variao
Frutos de casca rija
Variao
Olival
Variao
Vinha
Variao
Prados e pastagens permanentes
Variao

Superfcie
ha

Taxa Representat. Exploraes

s/total exploraes
n
415519

370.017

900.878

61,83%

238.782

81.976

39,90%

306.434

652.690

51,20%

344.189

107.187

57,51%

5.300

64.460

0,89%

52.774

39.100

8,82%

44.766

23.719

7,48%

2.031

662

0,34%

97.075

859.713

16,22%

379.959

32.488

63,49%

90.332

76.266

15,09%

57.260

26.759

9,57%

14.776

3.047

2,47%

50.310

73.860

8,41%

179.570

340.514

30,00%

366.901

266.326

61,30%

1.170

946

0,20%

113.668

856.334

18,99%

Superfcie
ha

Taxa Representat.
s/total exploraes
-30,57%

197.484
602.270
-46,63%
-33,15%
95.425
25.724
-60,04%
-68,62%
19.566
37.250
-93,61%
-94,29%
188.106
542.120
-45,35%
405,77%
181.558
50.173
3325,62%
-22,16%
4.529
74.537
-91,42%
90,63%
28.937
29.796
-35,36%
25,62%
20.859
14.875
927,02% 2146,97%
2.040
1.123
-97,90%
-99,87%
69.301
562.717
-81,76% 1632,08%
249.656
21.606
176,38%
-71,67%
64.772
52.746
13,12%
97,11%
45.863
23.453
210,39%
669,71%
10.554
2.612
-79,02%
-96,46%
50.869
80.470
-71,67%
-76,37%
159.029
335.028
-56,66%
25,80%
246.934
215.041
21005,47% 22631,61%
107.692
1.436.823
-5,26%
67,79%

47,53%
-14,30%
22,97%
-16,93%
4,71%
-46,49%
45,27%
-12,24%
43,69%
42,81%
1,09%
-7,73%
6,96%
-0,52%
5,02%
4,68%
0,49%
-15,73%
16,68%
-46,81%
60,08%
44,99%
15,59%
6,02%
11,04%
8,57%
2,54%
-5,87%
12,24%
-17,76%
38,27%
-23,03%
59,43%
59,23%
25,92%
6,93%

Exploraes
n
305266

Superfcie
ha

110.852
345.941
-43,87%
-42,56%
29.959
13.239
-68,60%
-48,53%
13.326
31.661
-31,89%
-15,00%
107.839
462.703
-42,67%
-14,65%
66.258
18.745
-63,51%
-62,64%
2.579
24.923
-43,06%
-66,56%
12.403
31.422
-57,14%
5,46%
20.859
14.875
0,00%
0,00%
1.296
1.643
-36,47%
46,30%
59.155
341.534
-14,64%
-39,31%
199.378
19.695
-20,14%
-8,84%
41.588
40.127
-35,79%
-23,92%
24.822
16.930
-45,88%
-27,81%
9.126
3.048
-13,53%
16,69%
45.488
115.150
-10,58%
43,10%
130.568
335.841
-17,90%
0,24%
156.404
177.381
-36,66%
-17,51%
91.502
1.827.899
-15,03%
27,22%

Taxa Representat.
s/total exploraes
-26,53%
36,31%
-11,21%
9,81%
-13,15%
4,37%
-0,34%
35,33%
-9,94%
21,71%
-21,99%
0,84%
-0,25%
4,06%
-2,90%
6,83%
1,81%
0,42%
-0,07%
19,38%
2,70%
65,31%
5,23%
13,62%
-1,96%
8,13%
-2,91%
2,99%
0,45%
14,90%
2,66%
42,77%
4,50%
51,24%
-8,19%
29,97%
4,06%

Variaes 1989/2009
Exploraes Superfcie Taxa Representat.
n
ha
s/total exploraes
-48,99%

-70,04%

-61,60%

-25,51%

-87,45%

-83,85%

-30,08%

-95,65%

-95,15%

-46,84%

-68,67%

331,68%

-22,18%

1150,15%

-70,92%

20,82%

-95,11%

-36,26%

-7,97%

-72,29%

32,48%

-3,42%

927,02%

2146,97%

6,49%

-98,66%

-99,81%

-15,80%

-84,43%

951,26%

-44,11%

120,72%

-74,18%

50,22%

-27,37%

49,96%

4,06%

67,99%

455,63%

5,66%

-81,86%

-95,87%

-5,42%

-74,67%

-66,18%

-15,10%

-64,41%

26,10%

-18,53%

13267,86%

18650,63%

51,04%

-19,50%

113,46%

10,98%

Quadro 18

Do quadro anterior retiramos as concluses gerais segundo as quais, e no perodo em anlise, assistimos
a uma re-direcionamento da produo nas exploraes agrcolas, no obstante as exploraes que
provavelmente cessaram actividade (lato sensu no restrito declarao para efeitos fiscais), sendo que os
dados aqui retirados no nos podem exprimir qual o impacto que essas cessaes de actividade tiveram na
reduo das exploraes e superfcies afectas s produes agrcolas retratadas pelo quadro.
Sem portanto querer revendicar a fonte das redues notadas, e seguindo apenas o perfil estatstico
apresentado, existem sectore que, longe de seguirem os padres de queda, contrariaram-nos fortemente, tal
como se pode deduzir nomeadamente do desenvolvimento das exploraes e superfcies afectas produo
de batata, as culturas hortcolas intensivas, as hortas familiares, os citrinos, e especialmente as vinhas, cujo
aumento exponencial se deve a vrias polticas tomadas na matria nos anos 80 e 90, e que no nos cabe aqui
discutir, antes de sofrerem uma queda a partir dos anos 2000.
Enquanto especificidades, enunciamos ainda os aumentos no mbito das superfcies, e relativos aos
prados e pastagens, bem como s culturas forrageiras e os olivais, que apesar da reduo do nmero de
exploraes afectas produo, viram a superfcie agrcola dedicada a essa produo aumentar.
Este quadro de utilizao das terras visto, avanamos para as formas jurdicas de explorao das terras
agrcolas portuguesas.

III.1.3 Formas de explorao da Superfcie agrcola

Exploraes
n

1989
Superfcie
ha

540.817

2.761.888

Forma de explorao da SAU

Conta prpria
Variao

Arrendamento

145.732

1.050.804

Variao

Outras formas

37.830

192.882

Variao

1999
Superfcie
ha

Exploraes
n

387.661
-28,32%
58.108
-60,13%
42.152
11,42%

2.797.208
1,28%
867.492
-17,44%
198.394
2,86%

Exploraes
n
287.010
-25,96%
33.953
-41,57%
23.817
-43,50%

2009
Superfcie
ha

Variaes 1989/2009
Exploraes
Superfcie
n
ha

2.641.916
-5,55%

-46,93%

-4,34%

-4,91%

-76,70%

-21,50%

1,50%

-37,04%

4,40%

824.855
201.374

Explorao de Superfcie agrcola por conta prpria

Forma de explorao de terras que so propriedade do empresrio ou de membros do seu agregado familiar e que so
cultivados como se pertencessem ao empresrio, embora este no possua nenhum ttulo de propriedade. [n.d.r.:
entendemos aqui ser necessrio corrigir a definio, pois esta, na sua segunda parte, contraria o estipulado pela
primeira, pelo que consideramos ser necessrio substituir embora por no obstante ou apesar da possibilidade
depara efeitos de entendimento do conceito].
Superfcie Agrcola explorada por outras formas
Forma de explorao da Superfcie Agrcola Utilizada que no seja conta prpria ou arrendamento (cedida
gratuitamente, explorada mediante licena de cultura, etc.).

Numa abordagem geral, sem surpresas, vemos um recuo em todos os dados relativos ao nmero de
exploraes, com nveis altos (-47% dos agricultores por conta prpria), que passaram de cerca de 541000
em 1989 para 287000 em 2009.
J no que diz respeito s superfcies, e apesar da queda mais acentuada no mbito dos arrendamentos,
assistimos a um recuo ligeiro nas superfcies exploradas por conta prpria, e um aumento igualmente ligeiro
no mbito das outras formas de explorao.

III.1.4 -Natureza Jurdica dos agricultores portugueses

Singular autnomo
Variao
Singular empresrio
Variao
Sociedades
Variao
Baldios e outras formas
Variao
Estado e pessoas pblicas
Outras

Exploraes
n
598.490

1989
Superfcie
ha
5.130.708

571.532

3.240.068

22.058

1.243.852

3.964

485.582

246

63.430

307
383

79.518
18.258

Exploraes
n
415.519
-30,57%
392.065
-31,40%
17.243
-21,83%
5.053
27,47%
1.158
370,73%
-

1999
Superfcie
Exploraes
ha
n
5.188.948
305.266
1,14%
-26,53%
2.879.743
292.445
-11,12%
-25,41%
1.161.604
4.936
-6,61%
-71,37%
912.002
6.776
87,82%
34,10%
235.599
1.109
271,43%
-4,23%
-

2009
Superfcie
ha
4.709.313

Variaes 1989/2009
Exploraes
Superfcie
n
ha
-9,24%

-48,99%

-8,21%

-5,67%

-48,83%

-16,16%

-56,79%
1.221.813
33,97%
269.167
14,25%
-

-77,62%

-59,64%

70,94%

151,62%

350,81%
-

324,35%
-

2.716.373
501.960

Quadro 19

No mbito da nossa pesquisa de fundamentos, o quadro anterior traz uma prova irrevogvel da ligao
entre a forma empresarial e o aumento consequente de superfcie agrcola utilizada. Tal como podemos ver,
no s o nmero de exploraes aumentou em 70,94%, passando de aproximadamente 4000 para cerca de
7000 exploraes, e cuja SAU relativa seguiu igualmente o ritmo ascendente com uma taxa de 151% no
perodo em apreo. Mais uma vez no conseguindo distinguir com preciso os fenmenos que levaram a
estes aumentos, julgamos contudo que os novos apoios s Organizaes de Produtores no quadro europeu,
bem como as prprias vantagens inerentes a este tipo de entidades pode ter fomentado a ecloso das
sociedades no sector agrcola, que estimamos ter que ser impulsionada.
J no que diz respeito aos outros tipos de formas jurdicas, e igualmente sem surpresa, assistimos a um
recuo acentuado destes valores, em concordncia com a teoria geral de abandono na actividade agrcola.

III.1.4 Evoluo do Tempo dedicado ao trabalho agrcola

Tempo de trabalho agrcola
> 0 a < 50 %
> = 50 % a < 100 %
Tempo completo

1989
1999
2009
N Indivduos
N Indivduos
Variao dcada
N Indivduos
Variao
593.590
409.308
-31,05%
297.331
285.854
205.867
-27,98%
151.241
183.947
136.397
-25,85%
82.944
123.789
67.044
-45,84%
63.146

Quadro 20

dcada
Variao 1989/2009
-27,36%
-49,91%
-26,53%
-47,09%
-39,19%
-54,91%
-5,81%
-48,99%

Neste mbito do tempo de trabalho dedicado agricultura, a concluso conduz igualmente a uma
retrao elevadssima do sector agrcola em cerca de 50%, em todas as vertentes, a um ritmo constante de
cerca de 30% por dcada, com excepo do trabalho a tempo completo, que mostra sinais de estabilizao no
perodo 1999/2009, com um decrscimo de apenas (quando comparado com os outros) de 5,81%. Estes
dados mostram claramente os sinais de abrandamento da agricultura ocasional ou em regime part ou pslaboral. Este fenmeno pode ser fundamentado na procura de tempo completo em outros sectores de
actividade mais rentabilizadores (tal como prova o artigo que veremos mais adiante do Parlamento Europeu,
os rendimentos do sector agrcola portugus encontram-se abaixo das mdias industriais ou dos servios).

III.1.5 Concluses acerca da estrutura agrcola portuguesa

Dos quadros anteriores, e apesar da sua dimenso largamente negativa quanto ao retrato da
agricultura portuguesa, retiramos alguns conceitos que revestem um carcter de fundamento no
mbito da presente investigao. De facto, e tal como tivemos oportunidade de verificar em vrios
quadros, as reas destinadas s novas culturas estratgicas evoluram (hortcolas, citrinos, culturas
de forragens) de forma positiva, mas sobretudo, as SAU's ligadas ao ramo empresarial mostram
sinais positivos, com aumento, no perodo 1989/2009 da SAU em 151%, bem como a SAU por
explorao, com uma tendncia de evoluo positiva.
igualmente de destaque neste contexto o decrscimo muito menos acentuado que o
expectvel quanto ao nmero de indivduos que trabalham a tempo completo no sector agrcola, o
que indica, apesar do contexto macro-econmico, uma certa estabilidade.

III.2 Alguns dados sobre o mercado agrcola portugus

Nesta parte, iremos essencialmente apresentar os dados transmitidos pelo INE atravs dos quadros sobre
o Valor Acrescentado Bruto no mbito agrcola, a preos correntes, e cuja reproduo adaptada aqui
remetemos:
Quadro 42 - Valor acrescentado bruto, rendimento e formao bruta de capital fixo na agricultura,
a preos correntes (Base 2000)
Portugal
2007 - 2009
Unidade: 106 Euros
Anos
2007
2008
2009 (a)
Rubricas
16

Produo do ramo agrcola a preos de base

6.670,48

7.037,12
5,496%

17

Consumo intermdio,

17.1

dos quais:
Energia e lubrificantes

4.560,85

4.943,15
8,382%

447,35

517,29
15,634%

17.2

Adubos e correctivos do solo

159,59

176,58

17.3

Produtos fitossanitrios

98,82

117,03

17.4

Alimentos para animais

1.899,23

2.111,21

18

Valor acrescentado bruto a preos de base (16 - 17)

2.109,63

2.093,97

19

Consumo de capital fixo

705,21

740,47

20

Valor acrescentado lquido a preos de base (18 - 19)

1.404,42

1.353,50

21

Outros impostos sobre a produo

5,01

5,05

22

Outros subsdios produo

704,97

794,92

23

Rendimento dos factores (20 - 21 + 22)

2.104,38

2.143,37

24

Remunerao dos assalariados

635,51

653,99

25

Excedente lquido de explorao ou rendimento misto

(23 - 24)

5,000%
18,427%
11,161%
-0,742%
5,000%
-3,626%
0,798%
12,759%
1,853%
5,000%

1.468,87

1.489,38
1,396%

26

Rendas a pagar

52,90

53,77

27

Juros a pagar

216,80

248,17

28

Rendimento empresarial lquido (25 - 26 - 27)

1.199,17

1.187,44

29

Formao bruta de capital fixo (excluindo IVA

dedutvel)

1,645%
14,470%
-0,978%

768,59

816,88
6,283%

30

Transferncias de capital

205,77

27,06
-86,849%

(a) INE, I. P., Contas Econmicas da Agricultura, dados previsionais calculados com a informao disponvel em 31 de Janeiro de 2010.

6.761,36
-3,919%

4.691,63
-5,088%

432,03
-16,482%

149,22
-15,494%

112,32
-4,025%

1.879,75
-10,963%

2.069,73
-1,158%

732,84
-1,030%

1.336,89
-1,227%

5,21
3,168%

655,40
-17,551%

1.987,08
-7,292%

670,63
2,544%

1.316,45
-11,611%

53,12
-1,209%

233,68
-5,839%

1.029,65
-13,288%

689,09
-15,644%

238,76
782,336%

2010 Po

2011 Po

2012 (a)

6.339,99

6.298,39

6.343,11

-6,232%

3.922,51
-16,393%

384,06
-11,103%

176,55
18,315%

129,11
14,948%

2.012,87
7,082%

2.417,48
16,802%

690,66
-5,756%

1.726,82
29,167%

17,18
229,750%

732,63
11,784%

2.442,27
22,907%

792,64
18,193%

1.649,63
25,309%

44,60
-16,039%

210,51
-9,915%

1.404,00
36,357%

668,67
-2,963%

258,93
8,447%

-0,656%

4.146,79

0,710%
1,690%

-1,208%

2.151,11

5,171%

-10,998%

672,98
-2,560%

1.478,62
-14,373%

17,67

8,208%

-14,178%

2.089,71

-8,914%

-1,905%

1.312,17
-20,457%

46,26

2,393%

12,246%

1.039,08
-25,991%

686,75

-1,180%

15,375%

-7,542%

-3,425%

19,744%

2,803%

-6,498%

23,138%

36,224%

13,661%

-10,015%

17,567%

-1,026%

9,425%

15,972%

-1,891%

-12,048%

0,786%

-0,070%

3,918%

-2,628%

-4,637%

-4,808%

-15,816%

3,510%

3,992%

2,969%

253,094%

-7,032%

12,051%

16,448%

-5,574%

-7,588%

7,250%

5,526%

-5,923%

17,337%

-10,377%

-8,389%

2,885%

0,416%

6,480%

-10,227%

7,786%

-11,078%

-13,658%

-14,136%

-8,405%

7,240%

1.453,71
-1,685%

17,69
0,113%

820,92
30,562%

2.256,94
8,003%

745,69
-4,096%

1.511,25
15,172%

47,49
2,659%

187,19
-20,780%

1.285,99
23,762%

2,704%

298,74

7,505%

672,51

3,722%

236,29

2,867%

2.126,22

-14,436%

777,54

-4,908%

2.202,58

2,852%

628,76

0,049%

116,18

6,868%

2.151,60

1,362%

217,40

13,798%

127,55

Variao
2007-2012

459,89

13,857%

200,91

Variao
2010-2012

4.216,89

5,718%

437,28

Variao
2007-2009

16,032% -

-10,344%

Quadro 21

Da observao do quadro anterior retiramos algumas ideias fundamentais, que tambm servem de
suporte investigao que aqui propomos.
Assim, notamos o recuo no perodo 2007-2012, da produo (-4,91%) e dos custos intermdios (7,54%). Contudo, de notar que os custos intermdios apresentados de forma discriminada demonstram
todos uma tendncia ascendente, com especial destaque para os adubos e correctivos de solo que viram o
seu valor consumido crescer em cerca de 36%, ou seja, o maior aumento que se pode deduzir do quadro de
dados.
No obstante estes valores, em termos de valor acrescentado lquido (VAL), Rendimento dos factores
(Rendibilidade operacional) e Rendimento Empresarial Lquido (Resultado Lquido), o tom positivista,
com aumentos respectivos de 3,51%, 7,52% e 7,24%.
portanto de retirar deste quadro dois elementos: o aumento do consumo de adubos e correctivos de
solo com o impacto ambiental que todos conhecemos pela utilizao destes produtos, e o incremento da
rendibilidade operacional e empresarial, que sublinham o interesse econmico da actividade quando
desenvolvida de forma empresarial, j que este crescimento contraria a queda da produo bruta. Mas, nesta
ltima perspectiva, tambm importante realar possveis efeitos contrrios, j que fica provado que, apesar
do aumento dos rendimentos, a produo pode seguir uma vertente decrescente que no desejvel em
termos globais.
Assim, estes dados bsicos apurados, seguimos com aquilo que pode ser uma das maiores entraves ao
sistema que aqui propomos, uma vez que pelo seu cariz, ainda que apenas parcialmente, de interesse pblico,
pode-se emitir a dvida segundo a qual at que ponto fiscalmente eficiente para agricultores reagruparemse sob esta forma ao invs da forma comercial: o cooperativismo do sector portugus. Iremos, neste mbito,
apresentar portanto algumas reflexes pessoais.

III.3 As Cooperativas Agrcolas Portuguesas, fiscalidade e equidade fiscal

No mbito da presente parte, tentaremos encarar aquela que ser certamente a maior resistncia face
aos preceitos de medidas que esta investigao pretende apresentar: as cooperativas.
No abordaremos esta parte com pressuposto ideolgico face ao que se sub-entende pela diferena entre o
sector empresarial orientado para a obteno dos lucros e o sector cooperativo orientado para a solidariedade
social.
Contudo, e de forma a abordar todos os temas relevantes para a ideia de medida que tentamos propr,
necessrio encarar o sector cooperativista com rigor.
Par tal, iremos apoiar esta nossa anlise ao sector cooperativo a partir de trs documentos
fundamentais: o artigo 66 do Estatudo dos Benefcios Fiscais, o Cdigo Cooperativo vigente, o Regime
Jurdico das Cooperativas Agrcolas, bem como numa srie de power-points realizada por Jos Antnio
Rodrigues, em 2012 e com o ttulo COOPERATIVAS: QUADRO JURDICO E FISCAL PARA
ENFRENTAR OS DESAFIOS, publicada pelo Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social
(CASES).
Abordamos desde j o aspecto de definio jurdico das cooperativas, que em conformidade com o
disposto no n1 do Cdigo Cooperativo, constituem-se enquanto associaes, como se depreende do
estabelecido por aquele artigo: As cooperativas so pessoas colectivas autnomas, de livre constituio, de
capital e composio variveis, que, atravs da cooperao e entreajuda dos seus membros, com obedincia
aos princpios cooperativos, visam, sem fins lucrativos, a satisfao das necessidades e aspiraes
econmicas, sociais ou culturais daqueles., que o Decreto-Lei n425/79 vem esclarecer ao confirmar as
cooperativas enquanto pessoas colectivas de utilidade pblica.
Num mbito generalista, e como j tivemos oportunidade de afirmar, somos a favor da manuteno da
pequena agricultura para efeitos de auto-consumo. Contudo, e apesar do seu estado dbil, a agricultura no
pode ser deixada de ser encarada enquanto actividade econmica, cujos outros sectores so igualmente
disciplinados. Desde logo, h que aqui definir os conceitos de pequenos produtores conforme a orientao da
actividade agrcola desenvolvida. Assim, por pequenos produtores devem ser entendidos, no nosso entender,
aqueles que produzem de forma a auto-satisfazer certas necessidades, que por definio no so todas
possveis de cultivo, e desde logo transmite a ideia de limitao dos pequenos agricultores em adequao

com a dimenso das suas superfcies agrcolas utilizveis.

Na perspectiva que tentamos aqui propr, um pequeno agricultor tem por definio um pequeno
terreno, isto em termos absolutos. Acreditamos por exemplo que a definio no mbito do documento
anteriormente abordado publicado pela Comisso Europeia, em que 68% dos apoios eram concedidos a
pequenos agricultores com superfcies inferiores a 2ha, seria excessiva, at porque acreditamos, dum ponto
de vista puramente neutro mas ciente de alguns padres imobilirios, e por ser conhecedor da produtividade
agrcola atravs da residncia em zona rural, que dois hectares de terreno permitem de facto o
desenvolvimento do que se pode considerar uma actividade econmica.
Desde logo, deveria existir, no nosso entender, um ponto de diferenciao mais definido entre a
produo prpria e a produo comercial.
Deste ponto de vista, ainda que, por fora do art.66/1 do Estatuto dos Benefcios Fiscais, seja
entendido como rendimento sujeito a Imposto sobre o Rendimento Colectivo, aquele obtido atravs de
operaes com terceiros, de ponderar onde acaba a actividade social e se inicia a actividade econmica. No
caso agrcola, novamente no nosso entender, a produo agrcola, por parte destas instituies, deveria ser
limitada aos casos de entre-ajuda entre indviduos que desejem praticar agricultura para consumo prprio. Ou
seja, entendemos que o modelo cooperativo tem por base uma cooperao entre agricultores para efeitos de
reduo de despesas (nomeadamente em activos) que permitam a cultura de produtos prprios abaixo do
custo de mercado. No entanto, as cooperativas so igualmente vistas, e definidas por lei (art.2/b) do Cdigo
Cooperativo, enquanto instituies concentradoras de vendas, o que por si, tambm define um carcter social
da instituio j que permite um melhor escoamento dos produtos por parte dos agricultores cooperadores.
No obstante este conceito de concentrao, entendemos que parte daqui o que qualificamos de dvidas
quanto ao objectivo. De facto, tal como igualmente tivemos oportunidade de referir, apesar do seu estado
dbil, o sector agrcola no pode ser encarado, em termos de equidade fiscal, como um sector de actividade
diferente dos outros, isto apesar do seu carcter nitidamente fundamental para a sobrevivncia humana.
Entendemos que ao proteger este tipo de imagem do agricultor frgil, expande-se essa imagem a todo o
sector, o que, em alguns casos, errada (pois alguns agricultores conseguem nveis de vida bastante
qualitativos atravs dos rendimentos obtidos da agricultura). Mais, esta imagem contraria a vontade de
equidade do sector. Desde logo, e porque j referimos que a pequena agricultura no deve ser encorajada
para fins comerciais (ao contrrio do que pretende o art.66/1)2 do EBF que concede a iseno total de IRC a
cooperativas com pelo menos 75% dos membros enquanto trabalhadores dependentes da prpria instituio e
75% dos membros prestarem servios mesma entidade (o que se traduz na ideia de trabalho, pelo que o
trabalho, neste caso alicerado para efeitos de IRC, determina uma vertente comercial dos objectivos
cooperativos), acreditamos que as cooperativas teriam que se cingir a este mbito de ao: ajudar os
pequenos agricultores. Desta forma, emitimos a nossa primeira crtica aos artigo de power-points da CASES,
uma vez que l referido (ppt n5) pelo autor um Presidente executivo, com especial foco numa frase sua:
Para ser franco, eu no trabalho para o accionista. Trabalho para o consumidor, para as partes
interessadas.. Entendemos que, no fosse esta frase referida num artigo sobre cooperativos, essa seria
completamente assertiva em termos gerais. No entanto, limitando-nos a uma aproximao cooperativista,
entendemos que tal referncia no faz qualquer sentido face ao que aludmos atrs ser a nossa perspectiva
sobre a matria cooperativa, uma vez que, tal como dissemos, as cooperativas deveriam ter por objectivo
fundamental os seus cooperadores, tal como alis salienta o art.3/f ) do Cdigo Cooperativo, que enuncia
serem possveis operaes entre a cooperativa e terceiros, desde que seja dada a prioridade, quando possvel,
aos prprios cooperadores.
O artigo ainda procede com tons mais claros relativos ao que consideramos ser uma empresarializao
do sector cooperativo, ponderando, entre outros temas, a possibilidade de financiamento externo (ou seja a
entrada de investidores no capital, j que vimos que as admisses de membros so limitadas prossecuo
de uma actividade definida e raramente financeira nunca financeira em termos agrcolas) e a possibilidade
de voto plural (em vez do voto nico referido no art.51 do Cdigo Cooperativo).
Em termos de financiamento externo, e porque estamos a falar de cooperativas numa abordagem pessoal
que j defendemos, no entendemos qualquer validade possibilidade de financiamento externo, uma vez
que tal, alicerado a direitos de votos que o autor prope mudar (e que criticamos j a seguir), deixaria
espao para o que consideramos uma verdadeira equiparao ao sector empresarial comercial. Mais, a
proibio de financiamento externo enquadra-se no nosso entender como uma base de regulamento interno
que torna menos alcanvel a concretizao de mega-cooperativas, mais semelhantes a empresas do que a
instuies de apoio.
No que toca aos votos e a proposta de voto plural (dependente dos ttulos de capital), enveredamos pelo
mesmo caminho anterior, j que tal medida prefigura um sistema onde os maiores detentores de capital so

os que tm maior peso nos votos. Admitindo por base esta ideia, tal resumiria-se portanto a um sistema de
voto capitalista, pelo que, atendendo natureza do prprio conceito de capitalismo, tal no deve ser aplicado
a instituies que no procurem o lucro mas sim o desenvolvimento social dos seus cooperadores, que
apenas se alcana atravs da igualdade nos votos independente da estrutura capitalista, o que por si leva a
uma reduo da vontade e interesses comerciais da prpria instituio.
Alis, nos prprios diplomas regulamentadores, a vertente comercial torna-se notria quando abordamos
a estruturao de distribuos dos ttulos de capital e distribuio de dividendos, ao abrigo dos art.20 e 73.
De facto, o primeiro vai at estipular (art.20/3),Os ttulos representativos do capital social das
cooperativas podem ser representados sob a forma escritural, aplicando-se aos ttulos
escriturais o disposto no ttulo II do Cdigo dos Valores Mobilirios, com as adaptaes
necessrias. . Ainda que consideremos de facto esta medida como equitvel nos termos da
distribuio de capital e ttulos respectivos, acreditamos que esta aproximao expressa do Cdigo
Cooperativo ao Cdigo dos Valores Mobilirios apresenta a aproximao entre as duas formas de
sociedade.
Acreditamos portanto que dum ponto de vista de equidade fiscal entre contribuintes, o
cooperativismo pode representar riscos de desequlibrio quando toma propores que ultrapassam,
no nosso entendimento, o objectivo social (entenda-se lato sensu). Sabemos igualmente,
nomeadamente atravs do art.44/1-d) do Estatuto dos Benefcios Fiscais, com referncia expressa
s associaes de agricultores, que os imveis detidos por cooperativas, e de acordo com os fins
prosseguidos pela instituio, so isentos de Imposto Municipal sobre Imveis, pelo que seguimos a
ideia segundo a qual no dever ser aplicada esta medida a cooperativas ou associaes de
produtores, at porque, fora das isenes em sede de IRC, e no mbito do Imposto Municipal sobre
Imveis, o art.48 do Estatuto dos Benefcios fiscais isenta de IMI os prdios rsticos e urbanos
destinados a habitao prpria e permanente do sujeito passivo ou do seu agregado familiar, e que sejam
efectivamente afectos a tal fim, desde que o rendimento bruto total do agregado familiar, englobado para
efeitos de IRS, no seja superior a 2,2 vezes o valor anual do IAS e o valor patrimonial tributrio global da
totalidade dos prdios rsticos e urbanos pertencentes ao sujeito passivo no exceda 10 vezes o valor anual
do IAS.. Existem portanto incentivos suficientes aos pequenos agricultores em termos de IMI para
que as associaes, pelo menos no mbito agrcola, no retirem benefcios excessivos em termos de
iseno deste imposto, j que, se considerarmos uma cooperativa produtiva agrcola, em que todos
os seus membros trabalhem dependentemente da cooperativa, esta obter uma vantagem fiscal
considervel na acquisio de novos prdios rsticos que pode levantar dvidas no mbito da
equidade fiscal. Mais, o incentivo de iseno de IMI para pequenos prdios e indivduos de baixos
rendimentos possibilitam o desenvolvimento empresarial, j que, como repetimos vrias vezes, a
pequena agricultura no deve ser encorajada para fins comerciais.
Ainda no contexto dos imveis, referimos igualmente a iseno em sede de Imposto sobre a
Transmisso Onerosa de Imveis (IMTT), isto ao abrigo do art.6/d).
Partindo deste princpios, acreditamos que a nossa proposta de medida para efeitos de IVA, j
que as cooperativas esto sujeitas ao enquadramento do IVA, no deve abranger este tipo de
instituies com base em dois argumentos: as pequenas cooperativas j dispem de medidas fiscais
vantajosas em termos de IRC para prossecuo do que consideramos deverem ser os seus objectivos
primrios, e, por outro lado, porque as grandes cooperativas, excepto na vertente em que cedem
produtos de consumo intermedirio necessrio produo agrcola, deixam de representar uma
verdadeira vantagem para os membros, e passam a constituir um segmento econmico especfico
que leva a maiores vantagens (na compra) aos adquirentes dos produtos agrcolas vendidos que aos
prprios cooperadores, j que para esse efeito, os preos so padronizados, independentemente dos
custos estruturais associados produo de cada agricultor.
Feitas estas reflexes quanto ao sistema cooperativo agrcola portugus, avanamos ento para
uma referncia s normas fiscais consideradas enquanto de vantagens fiscais no mbito da
agricultura, bem como para a recente alterao legislativa que veio revogar o artigo n9/33 relativo
iseno de Imposto sobre o Valor Acrescentado no sector agrcola, e consequente necessidade de
declarao de actividade para efeitos de enquadramento deste imposto, que, tal como dizemos desde
incio, ser o mbito de aplicao da nossa proposta, tendo esta especial foco nesta alterao que
consideramos ter de ser um impulso para a empresarializao e verdadeira modernizao do sector
conforme outros parmetros que consideramos importantes no mbito do desenvolvimento do sector.

IV A revogao do art.9/33 do Cdigo do Valor Acrescentado, e os efeitos

decorrentes em sede deste imposto e em sede de empresarializao comercial do
sector agrcola
Iniciamos portanto esta parte relativa s alteraes em sede legislativa que vieram revogar o
art.9/33 do Cdigo do IVA quanto iseno do sector agrcola, no decorrer das quais tentaremos
apresentar as consequncias directas e indirectas que podem surgir para efeitos da investigao
realizada, nomeadamente em termos de declarao de actividade para efeitos de enquadramento, e
em termos da possibilidade de deduo em sede deste imposto.
Para efeitos da presente apresentao de mbito legislativo, iremos fundamentalmente nos
apoioar no Ofcio Circulado n30143/2013, emitido pela Direo de Servios de IVA, que constitui
uma resenha das alteraes e suas consequncias possveis.
Comeamos portanto por apresentar o regime revogatrio do art.9/33 do CIVA, decorrente
do art.195 da Lei do Oramento de Estado para 2013 (Lei n66-B/2012).
Esta norma, pela sua revogao expressa do artigo referente ao IVA supra-citado, estabelece
portanto enquanto dever indirecto, a obrigao de declarao de actividade (art.31 CIVA) para
efeitos de enquadramento de IVA, tal como enunciado pelo Ofcio Circulado. Esta alterao tem
igualmente como efeito, para efeitos de IVA e tal como igualmente citado pelo documento, a
possibilidade de deduo de IVA para os agricultores enquadrados.
Ora precisamente esta consequncia que mais nos interessa no mbito da investigao que
aqui desenvolvemos. De facto, tendo em conta que a nossa ideia se baseia numa possibilidade de
deduo nas acquisies de activos imveis e para efeitos de IVA, a norma 195 do OE2013
portanto expressamente fundamental para ns, uma vez que salienta a possibilidade, at agora
inexistente, dos agricultores virem a deduzir IVA ao abrigo do art.19 do Cdigo do IVA.
Esta medida, no nosso entender, trar mais vantagens ao agricultor do que um sistema
simples de iseno. Acreditamos na realidade que o sistema de iseno, uma vez que apenas abrange
as acquisies e a no sujeio ao IVA dos produtos agrcolas vendidos, desconsiderava os efeitos
benficos, para os agricultores, das dedues possveis de efectuar, j que, indirectamente, estas
dedues, e apesar da possibilidade de pagamento efectivo de imposto nos perodos de
enquadramento, surte duma base geral que acreditamos ter igualmente repercusses em termos de
IRC e IRS (quando com contabilidade organizada), j que trar possveis vantagens dedutivas
igualmente no mbito destes dois impostos, pelo que so possveis melhorias na rendibilidade, bem
como nos consumos intermdios em activo que passam a ser dedutveis, dos agricultores.
Se tomarmos neste mbito uma perspectiva mais generalista, a verdade que nos parece
sobresair, o facto do IVA aumentar as tendncias de compra de activos, ou pelo menos de
renovao, j que, investindo em equipamentos de maior qualidade, o agricultor ter uma duplavantagem: uma melhoria produtiva decorrente da prpria melhoria da maquinaria, bem como uma
fonte de deduo em termos de IVA. Tal deduo nossa baseia-se no oposto das medidas de IVA, ou
seja, considerando um agricultor isento em termos de vendas, este no ter tanta vantagem em
adquirir equipamentos novos (sujeitos a IVA), pelo que preferir, no nosso entender, investimentos
em materiais em segunda mo, geralmente propriedade de indviduos particulares no sujeitos ao
IVA (art.1/1-a) do CIVA), e que podem por tal representar compras sem sujeio (pelo menos
comprovvel e dependendo dos valores) de ordem fiscal.
Em termos de sujeio no mbito da natureza jurdica das exploraes agrcolas, vem o
art.2/1-a) definir enquanto actividade sujeita a imposto (e portanto, as pessoas, singulares ou
colectivas que a exeram) a) As pessoas singulares ou colectivas que, de um modo independente e com
carcter de habitualidade, exeram actividades de produo, comrcio ou prestao de servios, incluindo
as actividades extractivas, agrcolas e as das profisses livres [...]. Desde logo, qualquer actividade
agrcola, seja ela sujeita a rendimentos da Categoria B de Imposto sobre o Rendimento Singular
(com ou sem contabilidade organizada), ou sujeita a Rendimentos Colectivos (inclundo as
cooperativas), abrangida pela sujeio obrigatria ao IVA.

Finalmente, e na perspectiva apenas da dedutibilidade que queremos apresentar (configurada

pelo art.19 do CIVA), no iremos tratar de outras consequncias directas ou indirectas destas
alteraes legislativas, nomeadamente no mbito do IVA liquidvel (e que pode ser sujeito a autofacturao para o caso de venda directa a particulares no sujeitos a este imposto), e dos prazos para
efeitos de declarao de actividade, elementos igualmente abordados pelo Ofcio-Circulado.

portanto de salientar esta introduo legal em termos de IVA, j que, no s constitui um

dos elementos que consideramos fundamentais para a empresarializao e desenvolvimento do
sector, como constitui uma slida base de apoio nossa proposta de medida para efeitos de IVA, que
apresentamos de seguida.

V A nossa proposta de medida fiscal em sede de Imposto Sobre o Valor

Acrescentado
Considerado o enquadramento geral da actividade portuguesa, bem como das suas novas
particularidades em termos de IVA consideradas no ponto anterior, iniciamos portanto aquilo que
pretendemos ser a nossa ideia de medida fiscal no sector agrcola, e que tivemos oportunidade de
apresentar e fundamentar ocasionalmente nas pginas desta investigao.
Partimos portanto da ideia generalista sobre a qual se baseou esta pesquisa, antes ainda da
entrada em vigor da norma revogatria da iseno de IVA em sede agrcola, e que se constitui
enquanto constatao de que a terra agrcola, ou seja, o solo, tem propriedades que afectam
directamente a produo vegetal ou animal, o que, por si, deveria constituir um fundamento para a
possibilidade de considerao dos terrenos agrcolas no s enquanto bens imveis onde realizada
a produo, mas sim enquanto activos biolgicos dos quais depende essa produo.
Por outro lado, partimos igualmente da constatao de um desequilbrio entre os nveis de
possibilidade dedutria de IVA no sector agrcola quando comparado com outros sectores. Isto ,
consideramos que ao invs de outras actividades, a superfcie de implementao da actividade
fundamental no sector agrcola, no s em termos de quantidade produtiva, como em termos de
qualidade da produo e melhoramento das condies ambientais. De facto, aplicando este
raciocnio a outros sectores como o servio ou a indstria, constatamos que no decorrem da
vantagens particulares, seno meramente financeiras, j que o vnculo entre a superficie utilizada
pela indstria no tem repercusses em termos de qualidade ou ambiente (pelo menos, repercusses
positivas), tal como sucede nos servios, onde as superfcies no so repercussivas de melhorias na
qualidade dos servios prestados ou do factor ambiental. Neste mbito, o sector agrcola perfila-se
portanto enquanto nico, pois no novo o debate no seio da comunidade quanto aos efeitos
nefastos da agricultura intensiva (mais rentvel), baseada em terrenos de menor dimenso.
Mais, conforme vimos no mbito da PAC, sabemos que a extensividade da produo um
fundamento ecolgico, susceptvel de apoios superiores aos que inicialmente previstos. Assim, o
aumento das superfcies agrcolas que esta medida pretende desencadear pode dar origem a maiores
apoios em termos comunitrios, atravs nomeadamente dos alicerces ecolgicos legalmente
institudos entre o primeiro e segundo pilar.
Por outro lado ainda, as novas regras estabelecidas pelo OE2013 vm obrigar os agricultores
a declarar o incio de actividade para efeitos de IVA, possibilitando-lhe portanto a deduo em sede
deste imposto.
Finalmente, no consideramos como opositrios ao princpio que a nossa medida vem
enunciar, os casos abrangidos pelo art.6/j) quanto iseno dos jovens agricultores (menos de 40
anos) em sede de IMTT.
Assim, evocamos a ideia da forma mais simples que actualmente surge na nossa perspectiva:

uma deduo de imposto em sede de IVA calculado com base na taxa equiparada ao sector
produtivo agrcola, e no mbito da acquisio de prdios rsticos afectos mesma actividade .
Ou seja, a criao de uma deduo para efeitos de IVA, calculada sobre o valor de acquisio de
imveis para fins agrcolas, de acordo com as taxas vigentes em sede de IVA e no sector de
referncia (agrcola), sendo que, de forma a no poder impulsionar qualquer manipulao quanto
aos valores de mercado, tal taxa seria definvel com base no Valor Patrimonial do prdio, estipulado
para efeitos de clculo de IMI.
Enquanto limites a esta iniciativa, poderamos reconhecer uma necessidade de limitao da
vantagem concedida (estipulao de um tecto mximo de valor patrimonial dos imveis adquiridos),
de forma a manter esta medida no seio das pequenas e mdias empresas.
Entendemos igualmente que esta medida de apoio no deve servir para efeitos de IVA
recupervel, no sentido de, se a diferena entre o IVA liquidado e IVA dedutvel for favorvel ao
contribuinte aps determinao contabilstica, o valor dedutvel calculado sobre as transaes
onerosas de bens imveis teriam que ser ajustados ao valor liquidado, no podendo exceder este, j
que, sem este apoio, o contribuinte teria que entregar IVA ao Estado. Tal proibio poderia contudo
ser superada atravs da disseminao do IVA dedutvel especial que aqui propomos, atravs da sua
diluio em quantidades idnticas e num perodo de tempo de 5 anos que consideramos adequvel
proposta, tanto por fundamentar-se na ideia de valor patrimonial geralmente reduzido das
propriedades rsticas, quer em termos de equiparao de activo biolgico, j que o solo produz
elementos essenciais (no temos aqui em considerao culturas hidropnicas) para o
desenvolvimento quer das plantas quer dos animais, ou seja, e essencialmente, uma equiparao das
terras agrcolas a activos biolgicos para efeitos de dedutibilidade em sede de IVA.
Ainda, tal como tivemos oportunidade de observar, consideramos que, por via da nossa ideia
de no-promulgao empresarial da pequena agricultura, e tendo em conta os possveis benefcios
excessivos retirados desta medida em termos de acumulao por parte de associaes de produtores,
bem como de forma a limitar esse tipo de sociedades com vrios mbitos de iseno, a nossa
proposta no deveria ser aplicada aos sectores da pequena agricultura e sectores associativos.
Pretendemos de facto, numa acepo que j evocmos, promover o crescimento empresarial do ramo
agrcola, na sua vertente comercial, para efeitos internacionais cujos fundamentos foram invocados
na primeira parte.

VI Concluses da investigao
A presente investigao, realizada no mbito do Mestrado em Administrao Pblica, vem portanto
trazer o que esperemos ser uma ideia inovadora, no obstante a sua exequibilidade (ainda que consolidada
pelas recentes alteraes legais na matria) de curto-prazo, tentar constituir-se enquanto poltica pblica, com
o objectivo geral de apoio a um sector essencial para a sobrevivncia do ser humano, isto num contexto
mundial de rarefao alimentar decorrente do forte aumento populacional que se faz sentir ao nvel
planetrio.
Aps termos averiguado essa conjunctura internacional, que demonstrou alguns sectores comerciais
agrcolas em expanso, e outros em clara retrao, mas que deixou a ideia geral da potencialidade econmica
desse mercado para o sector europeu e portugus, verificmos que, no seio da Unio Europeia, no obstante
alguma medidas restritivas (cfr restituies exportao), a produo agrcola tem-se focado em factores de
auto-sustentabilidade da Unio, em termos de produtos, e de medidas ambientais de sustentabilidade, que,
genricamente, se deduzem da aproximao entre os dois pilares da PAC, com manifestas caractersticas de
protecionismo ecolgico.
Enquanto medidas estruturais do mercado do primeiro pilar da PAC, temos a salientar que a poltica de
preos realizada tem que ter um claro foco no agricultor, e no s no consumidor, pois, partindo apenas desta
perspectiva, pressupe-se a possibilidade de esquecer o sistema em cadeia de chegada de produtos
alimentares aos consumidores, que manifestamente acarreta um valor acrescentado bruto considervel face
ao rendimento do agricultor pela produo da venda. para ns fundamental que a indstria transformadora,

e comercializadora, seja igualmente monitorizada no mbito dos preos no output, sem que tal monitorizao
signifique uma queda do valor da produo de base agrcola. Entendemos que a nossa investigao no
assumiu as caractersticas deste mercado intermedirio, que no entanto determina muitas vezes o preo pago
pelo consumidor, bem com o preo pago ao agricultor.
Ainda, no mbito da estrutura agrcola portuguesa, tivemos a oportunidade de observar que no obstante
uma queda significativa e generalizada da populao afecta a esta actividade, bem como das reas arveis
(lato sensu), consideramos como notas positivas o aumento da SAU/explorao, bem como o aumento do
nmero de sociedades e respectivas superfcies agrcolas utilizadas no mbito da presente investigao, que,
aliceradas a uma estabilidade relativa do nmero de agricultores afectos a tempo completo ao trabalho
agrcola, representa uma oportunidade de desenvolvimento do prprio sistema.
Este desenvolvimento empresarial que sustentamos atravs desta investigao, em prol de um
abandono do cooperativismo e dos apoios pequena agricultura que se deve manter de essncia autosatisfatria do produtor, apoiado pelas recentes alteraes legislativas em sede de IVA que vieram trazer a
possibilidade de deduo que aqui nos interessa observar, permitiu-nos apresentar o que consideramos
portanto uma poltica pblica (que se enquadra no mbito do Mestrado realizado Administrao Pblica),
tendo em conta a sua perspectiva nacional e de potencial internacional, e aplicada ao ambiente fiscal que
tivemos oportunidade de conhecer ao longo da realizao do nosso estgio.
Finalmente, e enquanto notas conclusrias, admitimos algumas eventuais falhas involuntrias de
metodologia da presente investigao, que se baseou numa anlise de dados e materiais bibliogrficos numa
perspectiva funilar que adequa a nossa proposta a vrios patamares legislativos, sendo eles locais, nacionais e
internacionais.
Ainda, temos que a nossa proposta, numa perspectiva que no abordmos por extravazar demasiado o
seu mbito, pode ter eventuais efeitos positivos no que diz respeito a uma melhor homogeneizao na
ocupao do territrio, com a possibilidade de reduo dos terrenos agrcolas abandonados (ou quase) e o
aumento do rendimento operacional para os agricultores de forma a conseguirem atravs desta medida
benfica, aumentar os seus nveis de produo, e portanto, indirectamente, criarem postos de trabalho local
que reduziriam eventualmente a atractividade conhecida pelos centros urbanos em termos de oferta de
trabalho (no consideraremos aqui o aspecto qualitativo das potenciais ofertas de trabalho que esta ideia
proporciona).
Acreditamos, verdadeiramente, que uma empresarializao coesa e slida da estrutura agrcola
portuguesa poderia trazer um nvel de vida mais qualitativo aos indviduos dependentes da actividade
agrcola, bem como potenciaria o fortalecimento do sector num mercado global em expanso, e sobre o qual
j emitmos opinies anteriormente.

Lista de Anexos
Anexo A _ Discurso de Kofi Annan, Roma, Itlia, 2011
Anexos B a D_ Fichas Tcnicas do Parlamento Europeu quanto aos pilares da PAC

Anexo A

Anexo B

Anexo C

Anexo D