POLITICAS PBLICAS DE EDUCAO INFANTIL NO BRASIL: UMA

ANLISE DOS TRABALHOS DA ANPED (2003 A 2013)

Maraisa Silva Mascarenhas
PPGED/UESB
Isabel Cristina de Jesus Brando- UESB
PPGED/UESB
RESUMO: Este artigo tem como objeto de anlise as produes da ANPED sobre
polticas pblicas de Educao Infantil no Brasil. O interesse pelo tema se da a partir
das pesquisas que desenvolvemos sobre educao infantil. O estudo focou nas
produes recentes que tem investigado as polticas pblicas de educao infantil, de
maneira a estabelecer um panorama geral das contribuies que as pesquisas analisadas
trouxeram para este campo de educao. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, tendo o
enfoque na anlise documental, que teve como principais fontes os artigos publicados
pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED) entre o
perodo de 2003 a 2013. Na primeira parte abordamos as Polticas Pblicas
estabelecendo um dialogo entre os conceitos e dilemas a partir de um conjunto de
autores que abordam o tema. Na segunda parte trazemos uma discusso a partir dos
Documentos Oficiais levando em considerao os documentos legislativos e normativos
que regem esta etapa da educao. Na terceira parte buscamos compreender a
concepo de criana e infncia na contemporaneidade. Finalizamos este artigo
entendendo que o campo da Educao Infantil vive um intenso processo de reviso de
concepes sobre educao direcionada as crianas de 0 a 5 anos e que as polticas
pblicas esto diretamente imbricadas com este processo de reviso.
Palavras Chave: Polticas Pblicas. Educao Infantil, Produo Acadmica
Introduo
Este artigo tem como objeto de anlise e reflexo as polticas pblicas de
Educao Infantil no Brasil. Nos perguntamos sobre o que tem sido apresentado e
produzido sobre o tema nas reunies anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao,
especialmente no GT de 0 a 6 anos no novo milnio e no GT sobre Estado e Poltica
Educacional. Qual o enfoque dos estudos? Quais as proposies para a educao
infantil?
A pesquisa caracteriza-se como qualitativa, tendo o enfoque na anlise
documental. As principais fontes pesquisadas foram os artigos publicados pela
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED). Estas
fontes foram escolhidas devido a sua confiabilidade acadmica e cientfica.
Segundo Andreotti, todo o material que compe um acervo de documentos nas
suas vrias formas, papis, iconografias, fotografias, objetos etc, so fontes de consulta

que nos trazem informaes; so o ponto de partida e somente se constituem em fontes

de pesquisa a partir da indagao do pesquisador. [...] (ANDREOTTI, 2005, p. 4).
No site da ANPED, pesquisamos diretamente no Grupo de Trabalho Educao
da Criana de 0 a 6 anos (GT07), encontramos 18 (dezoito) trabalhos, distribudos entre
o perodo estabelecido, que abordam o tema polticas pblicas de educao infantil.
Posteriormente pesquisamos tambm artigos no Grupo de trabalho Estado e Poltica
Educacional (GT05), onde encontramos um total de 8 (oito) artigos relacionados ao
tema.
Para buscar os artigos nas referidas fontes, utilizamos os descritores polticas
pblicas e educao infantil. Levamos em considerao o ttulo, o resumo e as palavras
chaves dos artigos. Foram analisados somente os artigos vinculados de alguma forma ao
tema em questo. Depois de selecionados os artigos, realizamos a leitura completa de
todos os trabalhos. Sendo possvel ler, estudar e analisar diversas pesquisas e produes
acadmicas vinculadas ao tema.
A reviso bibliogrfica buscou analisar a produo, sobre o objeto de estudo em
questo, o que permitiu uma imerso terica que favoreceu a anlise da temtica.
Polticas Pblicas: conceitos e dilemas
Iniciamos esta fase com leitura dos 8 trabalhos sobre polticas pblicas de
educao infantil, encontrados no GT 05 da ANPED. Tivemos grande dificuldade
porque todos os trabalhos apresentaram diferentes teorias sobre o conceito de polticas
pblicas, o que deixou claro, logo a princpio, que no h uma definio consensual
sobre polticas pblicas. Entretanto, foi possvel perceber em algumas formulaes a
nfase no protagonismo do governo para a resoluo de problemas, bem como o
distanciamento do papel de outros agentes tambm implicados na formulao e
implementao de aes sistemticas para sanear problemas que afetam a vida social
(SILVA, SCAFF, JACOMINE, 2010).
Todas as pesquisas demonstraram preocupaes em teorizar o que se estava
chamando de polticas pblicas. Metodologicamente os trabalhos de GT 05,
apresentaram pesquisa bibliogrfica, sendo 7 tambm documental e apenas 01
documental e estatstica. Encontramos 3 documentos oficiais, que foram citados em
todos os trabalhos, so eles: Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), a Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96 (BRASIL, 1996), o Plano

Nacional de Educao (PNE) Lei n 10.172/01.
Com relao aos conceitos sobre polticas pblicas, foram destacados autores
como Luz (2009), Libanori e Riscal (2011) acreditam que mudanas nas polticas
pblicas, a partir da dcada de 1990, contriburam tambm para uma poltica de gesto
voltada para a eficincia, que caracteriza o setor privado e que esto cada vez mais
direcionadas para atender o sistema capitalista.
Destacamos tambm Silva, Scaff, Jacomine (2010), Stoco (2013), que defendem
a ideia de que existem vrias definies correntes de poltica pblica, e, definem que as
polticas pblicas so um campo de conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar
o governo em ao e analisar esta ao, e, est ao deve estar voltada para a qualidade
da educao. Sousa e Martins (2013) acrescentam esta ideia ao apontar que as politicas
pblicas educacionais devem ser compreendidas a partir de um contexto poltico, social,
cultural e histrico que configura o desenho institucional para a rea em determinada
localidade.
Podemos dizer que os estudos sobre polticas pblicas no Brasil, como unidade
de anlise ou uma rea de conhecimento, ainda so recentes e esto em construo,
talvez da provenham tantos conceitos e definies sobre politicas, ora com seu foco
voltado para atendimento do sistema capitalista, ora voltado para aes do governo para
sociedade civil.
Kramer, Corsino e Nunes (2011) argumentam que foi a partir da
redemocratizao do pas, atravs da implantao da Constituio Federal de 1988, que
o pas alargou o campo dos direitos sociais e o campo da proteo social sob
responsabilidade estatal, apresentando relevantes efeitos direcionados a polticas
pblicas e a acepo de benefcios. Neste contexto, a educao infantil aparece como
direito da criana de 0 a 5 anos ao sistema educacional.
Jaccoud e Silva (2005) apontam que a partir de todo este movimento iniciado em
1980, o Sistema Brasileiro de Proteo Social trouxe para o centro das discusses
debates poltico acerca da pobreza e excluso, e estes, tornaram-se objetos de polticas
pblicas. Tais polticas tiveram como objetivos elaborar aes contra os riscos sociais,
de maneira a assegurar principalmente servios direcionados educao e sade.
Este contexto de proteo social, iniciado nos anos 1980, contribuiu para o
surgimento de tensas relaes, no que diz respeito ao Estado e educao infantil. Foi a
partir da diversidade travada sobre este respectivo tema, com a participao dos

movimentos

de

mulheres,

trabalhadores

sociedade,

dos

movimentos

de

redemocratizao do pas, como tambm, das lutas dos prprios profissionais da

educao, que passou a divulgar vrias possibilidades e abordagens relacionadas com a
educao da criana de 0 a 5 anos, o que consequentemente passou a representar um
crescimento da produo e uma concreta materializao deste campo de estudo
direcionado rea educacional. (ROCHA, 2001)
Kramer (2006, p. 802) destaca que nos ltimos 20 anos, propostas decorrentes
das prticas sociais, da academia e das polticas pblicas vm gerando contornos
variados, traduzidos na prpria concepo de currculo e de proposta pedaggica.
Kramer, Corsino e Nunes (2011), destacam tambm que foi atravs de debates sobre a
educao de crianas de 0 a 5 anos, que nasceu a necessidade de formular polticas de
formao de profissionais e de estabelecer alternativas curriculares para a educao
infantil. O que abriu um leque de possibilidades para se definir as diferentes
compreenses de infncia, currculo e atendimento; como tambm alternativas prticas
distintas, em diferentes matrizes da educao infantil.
Dentro deste contexto, sobre a construo das polticas pblicas, Macdo e Dias
(2011), trazem uma discusso sobre poltica de acesso a educao infantil, e deixam
claro que polticas pblicas direcionadas para a educao infantil devem possibilitar a
ampliao do acesso e o atendimento com qualidade socialmente referenciada. E
concluem que as polticas pblicas de educao infantil, sobretudo para as crianas de 0
a 3 anos, so precrias desde o acesso. E esta precarizao abriu espao para que o
mercado assumisse um papel que cabe ao Estado, o de provedor de polticas pblicas
fundamentais, como educao, entre outras, o que, em pases em desenvolvimento como
o nosso, acaba por ampliar de certa forma, as desigualdades.
As discusses na rea de politicas pblicas de educao infantil vm passando
por mudanas rpidas, principalmente porque nesta atualidade um fato que vem
aguando essas discusses so as condies de atendimento s crianas, que cada vez
mais so direcionadas para o centro das preocupaes governamentais e no
governamentais.
O crescimento das posies sociais adotadas como elemento de garantias legais
e de proteo, regulamentadas pelo Estado, contribuiu para crescimento da
responsabilidade pblica, frente aos diversos problemas gerados de forma parcial ou
integralmente, tanto no espao pblico, quanto no espao privado. Diante de tal fato, a

interferncia estatal passou a se preocupar com a vida social, de maneira a equalizar

ascenso a oportunidades.
Em outras palavras, o alargamento das politicas pblicas, bem como o direito a
educao infantil iniciado na dcada de 1980, ainda visto como um fato recente, que
parece estar, em um momento de construo e desconstruo, cheio de idas e vindas,
avanos e retrocessos, como aponta Canavieira (2012).
Educao Infantil: o que dizem os Documentos Oficiais
Nesta fase buscamos fazer um levantamento dos caminhos percorridos pelas
polticas pblicas de educao infantil, levando em considerao os documentos
legislativos e normativos que regem esta etapa da educao. Alm da anlise dos
trabalhos destacados anteriormente, fizemos a leitura de alguns textos que versam sobre
o tema. Foi possvel perceber atravs da anlise dos textos que os direitos da criana
educao infantil esto diretamente imbricados com os documentos oficiais.
Percebemos de um modo geral, que os pesquisadores quando abordam as
polticas pblicas de educao infantil, aparecem instigados pelas Polticas
Transnacionais e Polticas Nacionais de Educao Infantil (PORTO, 2006; CAMPOS,
2008, 2009); pelos contrastes e as perspectivas das polticas pblicas frente a
instituies de educao infantil (ARAJO,2009; RODRIGUES, 2005); e as politicas
pblicas de educao infantil, dando nfase a infncia, a educao infantil, e as
estratgias para pensar os direitos das crianas ( KRAMER, CORSINO E NUNES,
2011; SILVA, 2011; RICHTER E BARBOSA, 2011; CAMPOS, 2009) ;
Foi possvel observar atravs deste estudo que parte significativas das pesquisas
que abordam a temtica da poltica pblica de educao infantil resgatam a trajetria
histrica de luta para aquisio das conquistas na rea, e assinalam que as alteraes
legislativas e normativas foram responsveis por uma alavancada nesta rea
educacional.
Ao analisar a trajetria do pensamento social a respeito de crianas e infncia,
Campos (2008), Macdo e Dias (2011) perceberam que em diferentes documentos sobre
a educao infantil tem-se referncia aos grandes eventos polticos voltados tambm
para a infncia, como, por exemplo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(ONU, 1948); a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959), a Conveno de

Direitos das Crianas (ONU, 1989); a Conferncia Mundial de educao para Todos
(1990) e a Cpula Mundial em Favor da Infncia (ONU, 2000).
A Constituio Federal brasileira de 1988, tambm foi de suma importncia para
consolidao da educao infantil em nosso pas, principalmente ao estabelecer no Art.
205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia [...], e em seu Art. 206.
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola; [...] IV - gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais; [...] VII - garantia de padro de qualidade. E destaca no Art.
208 que O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...]
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade.
No Brasil, a poltica da educao infantil passou a ser executada em 1994, tendo
o Ministrio da Educao (MEC), como rgo responsvel pela poltica de educao em
nvel federal no Brasil. O pensamento institucional da poltica de educao infantil,
compreendida como etapa inicial da Educao Bsica, tem como perspectiva a garantia
do direito da criana de 0 a 5 anos educao.
A implantao da educao infantil neste contexto social passa contribuir para
que as famlias economicamente com baixo poder aquisitivo pudessem inserir seus
filhos mais cedo no sistema escolar, possibilitando a ampliao de conhecimentos
cognitivos, fsicos e sociais. Esta educao a partir de 1990 passou a proporcionar s
crianas vindas de famlias de classe baixa, com condies econmicas restritas, a
possibilidade de modificar um destino, que de acordo com a histria, foi caracterizado
pela excluso social com poucas oportunidades.
Rosemberg (2010), Corsino e Nunes (2010) e Kramer (2011) destacam a
importncia do Estatuto da criana e do adolescente ao considerar principalmente como
responsabilidade do poder pblico, a garantia de dignidade humana, dentro de uma
perspectiva de liberdade para todas as crianas. Propostas que tem sua base na
Constituio Federal e que so regulamentadas pela Lei de Diretrizes Bases a Educao
Nacional (LDBEN) 9.394/96.
Outro documento oficial relevante, para a efetividade das politicas pblicas na
educao infantil foi Plano Nacional de Educao PNE (2001), uma das principais
bases normativas da educao brasileira, embora seja considerado por alguns
pesquisadores da rea de poltica educacional, uma mera carta de intenes. Para a
educao infantil foi fixado o prazo de at o final da dcada de 2010 para alcanar a
meta de atendimento de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. O

prazo se extinguiu e no atingimos as metas, especialmente na faixa-etria de 0 a 3

anos,

at

porque

no

foram

dadas

as

condies

materiais

necessrias

(SCRAMINGNON, 2011). Podemos verificar que novamente o PNE 2011-2020, repete

a meta de maneira a querer, Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da
populao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a oferta de educao infantil de
forma a atender a cinquenta por cento da populao de at trs anos (BRASIL, 2011)
na condio de pesquisadoras percebemos que esta discusso implica na dinamizao de
polticas pblicas no campo da educao compatveis no s com o atendimento das
crianas, mas, com a definio de mecanismos de atendimento possveis a serem
concretizados atravs destas polticas.
Foi possvel identificar que a primeira dcada do sculo XXI, trouxe
documentos oficiais que visam auxiliar na qualidade da educao infantil, de maneira a
equalizar a insero das crianas nesta etapa educacional. Dentre elas, Scramingnon
(2011) destacam o Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede
Escolar Pblica de Educao Infantil ProInfncia que visa a expanso de espaos
mais adequados, com a construo de creches e escolas de Educao Infantil, e a
aquisio de equipamentos. Buscando orientar as instituies quanto proposta
pedaggica, foi aprovada pelo CNE, Conselho Nacional de Educao, a Resoluo n 5,
de dezembro de 2009, que institui as novas Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil. No bojo dos avanos e polticas em relao ao atendimento das
crianas, foi destacado a Emenda Constitucional n53, de 2006, que estabelece um novo
modelo de financiamento da Educao Bsica, o FUNDEB, no qual creche e pr-escola
esto includas no Fundo. Em relao ao aspecto de ampliao do acesso, em 2006 foi
promulgada a Lei n 11.274/2006, que altera a redao dos artigos 29, 30, 32 e 87 da
LDB, legitimando, no territrio brasileiro, a ampliao do Ensino Fundamental, que
passou a ter durao de nove anos, com matrcula obrigatria aos seis anos de idade. A
partir desta lei, a Educao Infantil passa a ser direcionada s crianas de 0 a 5 anos
(Scramingnon, 2011).
Richter e Barbosa (2011) acrescentam que em desdobramento do PNE, em 2007
foi elaborado o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE/2007), lanado pelo
Governo Federal, no qual se definem 28 metas a serem alcanadas no perodo de 2007 a
2021. No PDE a Educao Infantil aparece como a diretriz n10: Promover a Educao
Infantil. Em 2009, presenciamos mais uma mudana, a qual, a Emenda Constitucional

N 59, de 11 de novembro de 2009, amplia a obrigatoriedade do ensino dos 4 aos 17

anos.
Estamos presenciando um momento de ampla discusso. O cenrio mudou, a
obrigatoriedade das crianas de quatro anos frequentarem a pr-escola se torna uma
imposio social e legal.
Fica claro diante destas conquistas, que a educao infantil principalmente neste
inicio de sculo XXI, ganha uma maior visibilidade tanto no mbito poltico e
administrativo, como no mbito terico, no qual percebemos uma nova forma de olhar
para as especificidades das crianas. Expressas por meio de diretrizes, planos,
programas, podendo ser considerados como aes empreendidas na busca da garantia
efetiva da poltica pblica de Educao Infantil no Brasil. (FULLGRAF, 2008;
SCRAMINGNON, 2011; BARBOSA E BARROS, 2011)
Que criana... Que infncia?
Atualmente diversos autores, como tambm documentos oficiais, dentre outros,
veem discutindo a infncia dentro do contexto social, por entender que assuntos como
estes fazem parte da vida diria dos indivduos, portanto no podem ser discutidos como
fatos isolados, pois j esto efetivados no mbito dos direitos humanos.
Para compreender as polticas pblicas direcionadas a educao infantil, faz-se
necessrio o entendimento do conceito de criana e infncia. No Brasil, as polticas
adotadas para a criana, especialmente a pobre ou abandonada, traz implcita a
concepo que a sociedade faz da mesma, sendo considerada por vezes um problema
social, outras um vir a ser a esperana do futuro (PEREIRA, 2008, p. 02). Pesquisas
nesta rea nos direcionam o olhar para tentar compreend-la na sua concretude, no seu
contexto vivido, entendendo-a como sujeito de direitos, direito de se expressar,
manifestar vontades, interagir em diferentes espaos e culturas, construir a sua histria.
Atravs da pesquisa aqui realizada, percebemos um conjunto de definies que
nos auxiliou a entender de que criana e de qual infncia estamos falando. Richter e
Barbosa, (2011) enfocam que foi a partir do sculo XVII que a ideia de infncia passa a
se interessar pela prpria criana, como um ser nico e exclusivo, afastando assim a
criana de toda e qualquer atividade adulta.

A crena da modernidade na soberania da razo determinava que

todos os seres humanos fossem considerados iguais, porm a
concepo da infncia enquanto o lugar da irracionalidade
emergia como um obstculo ao discurso da igualdade, pois
evidenciava o paradoxo posto pelas crianas de serem humanos
ainda que no racionais, portanto, no iguais aos adultos. Pois se
um tem a propriedade da palavra, a outra desprovida da fala.
Neste perodo h a consolidao de uma imagem hegemnica da
infncia como ser incompleto, dependente, inocente, incapaz,
sem-razo, isto uma criana idealizada e apresentada como
reflexo invertido do adulto. Esta concepo ofereceu
fundamentos para a interpretao de que as crianas so
incompletas, menores e, portanto, precisam de ateno e
proteo para cumprirem seu processo evolutivo (RICHTER E
BARBOSA, 2011, p 03).
No entanto, quando se pensa essa ideia de criana enquanto incompleta, menor
e dependente, vale destacar que esta viso muda a partir dos interesses preestabelecidos
pela sociedade. Percebemos ento, que a relao estabelecida entre o adulto e a criana
contraditria. No existe uma forma inalienvel de conduta para o desenvolvimento da
criana. Ela pode ser vista e interpretada pelo adulto de inmeras formas, como
dependente e independente, dentre outras caractersticas.
A ideia de infncia sempre sofreu modificaes no decorrer da histria. Mas
percebemos que essa ideia ganha fora na sociedade capitalista. :
A infncia aparece com a sociedade capitalista urbano-industrial
na medida em que mudam a insero e o papel social da criana
na comunidade. Se, na sociedade feudal, a criana exercia um
papel produtivo direto (de adulto) assim que ultrapassava o
perodo de alta mortalidade, na sociedade burguesa ela passa a
ser algum que precisa ser cuidada, escolarizada e preparada
para atuao futura. Este conceito de infncia , pois,
determinado historicamente pela modificao de formas de
organizao da sociedade (CANAVIEIRA, 2012 apud
KRAMER, 1998, p. 19).
A infncia em diferentes momentos da histria foi marcada com processos
desiguais de socializao, muitas vezes colocada margem da sociedade ocidental. O
adulto em todos os momentos tentou moldar a criana conforme sua maneira de ser e
ver o mundo. Talvez da provenha ideia de obedincia, a qual no foi perdida com o
passar dos tempos. Pois ainda nesta atualidade apesar de a todo instante discutirmos
direitos humanos e equidade entre todas as pessoas, o adulto ainda considera a

obedincia e o respeito maior virtude que a criana pode desenvolver na infncia. A

todo o momento o adulto, tenta mostrar que superior a criana, contribuindo para o
reprodutivismo e as desigualdades existentes (RICHTER E BARBOSA, 2011, SILVA,
2011, VIEIRA, 2007).
Percebemos a partir da anlise dos trabalhos publicados, a existncia de
pesquisas que focaram autores que elaboraram uma compreenso de criana sob o vis
crtico, com possibilidades de anlise multirreferencial, como Canavieira (2012),
Kramer (2011), Rosemberg (2010), Richter e Barbosa (2011), Silva (2011), Vieira
(2007), apenas para citar alguns exemplos.
Silva (2011) acredita que a noo de que a infncia uma construo, sendo
importante ento, analisar a abordagem do termo infncia juntamente com associao
cidadania.
H, neste momento, o reconhecimento de que a infncia tambm o
lugar de experincias vinculadas ao exerccio da cidadania. Percebe-se
ainda que ao mesmo tempo em que se afirma a infncia como o lugar
das crianas e de suas especificidades (brincadeiras, jogos, educao),
afirma-se a infncia como o lugar do cidado. Identifica-se tambm a
compreenso de que existem vrias e diferentes concepes de
infncia [...]. Isso significa que, embora seja tambm um fator
biolgico, sua construo se d socialmente (SILVA, 2011,p.04).

Fica claro, a existncia de muitas e diversas infncias. H um reconhecimento de

que as crianas, sujeitos concretos da infncia, possuem um jeito prprio de ser e estar
no mundo. Dessa maneira, no h como negar infncia, ao contrrio, as pesquisas
apontam para uma valorizao nas suas especificidades (SILVA, 2011)
Porto (2006) destaca que as crianas so sujeitos que fazem a histria, por isto,
devem ser mais do que preparadas para a sociedade, devem ser preparadas para
compreender o mundo em que as rodeiam. E acrescenta que os sujeitos infantis em
estados mentais, em experincias subjetivas, em competncias individuais e coletivas,
so transformados em racionalidades polticas que findam por inscrev-los como
objetivos e aspiraes dos poderes pblicos (PORTO, 2006, p. 01). As Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, tambm apontam a criana, como
sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que
vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja,
aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a
sociedade [...]. (BRASIL, 2010, p.14)

Discutimos a noo da infncia como forma social, observando que a infncia

tanto um perodo em que as criana vivem suas vidas quanto uma categoria, ou parte da
sociedade, como classe social. [...] embora a infncia seja um perodo temporrio para a
criana, uma categoria estrutural permanente na sociedade (CORSARO, 2011 p.42).
Por se tratar de uma categoria permanente na sociedade, a infncia no pode ser deixada
de lado, pois est diretamente envolvida nas transformaes sociais.
Quando falamos em infncia ou direitos da infncia em geral, temos que levar
em considerao tambm o ordenamento jurdico que sustenta e defende tais direitos.
Ao analisarmos a trajetria do pensamento social a respeito da infncia, percebemos que
desde 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelecida pela
Organizao das Naes Unidas - ONU j levava em considerao o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da famlia humana, considerando essencial que
os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado, de maneira que os direitos sociais da
criana estejam garantidos. O pressuposto de que todas as pessoas nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. A declarao concebe a famlia como ncleo natural e
fundamental da sociedade, e como tal, tem direito proteo da sociedade e do Estado,
incluindo tambm dignidade humana e educao.
Tomando como base o Estatuto da Criana do Adolescente de 1990, a partir do
livro I, das disposies gerais, o seu artigo 2 define a criana como: pessoa at 12
(doze) anos de idade incompletos, e, adolescente como sendo aquela entre 12 (doze) e
18 (dezoito) anos de idade. E em seu Art. 4 considera como responsabilidade da
famlia, da sociedade e do poder pblico, a garantia de dignidade humana, dentro de
uma perspectiva de liberdade para todas as crianas. Inclusive a liberdade de estudar,
brincar e ser protegida independente da idade.
No entanto, Rosemberg (2010) enfoca que o descaso histrico das polticas
pblicas para a infncia demonstra a enorme dvida da sociedade brasileira com as
crianas, tornando necessrio manter a mobilizao social pela causa da Educao
Infantil.
Esta pesquisa nos permitiu observar que a criana, sujeito de direitos desde o
nascimento, alcana nas sociedades contemporneas uma visibilidade sem equivalente
na histria da humanidade, apesar de paradoxalmente sofrer altos ndices de violncia
fsica e simblica.
O dilogo entre os repertrios poltico-filosfico dos direitos civis e o
socialeducacional dos projetos pedaggicos vem tornando-se cada vez mais difcil, pois

os direitos das crianas e a alteridade das infncias tm sido percebidos pelos

educadores mais como um impasse, que como uma perspectiva de futuro para a
educao, como apontam Canavieira (2012), Kramer (2011), Rosemberg (2010), Richter e
Barbosa (2011).

Para no Concluir
Esta pesquisa nos permitiu observar que as politicas pblicas de educao
infantil so definidas, implementadas e reformuladas dentro de um processo dinmico,
em que conceitos, modelos e interpretaes da realidade no so imutveis, podendo ser
originados em outras reas e perfeitamente, transitarem pela educao.
Ao analisar a dinmica na dcada de 1990 e 2000, constatamos que os estudos
direcionados a educao infantil, tendo como nfase as polticas pblicas passaram por
reformas econmicos, polticos e sociais, apresentando mudanas nas concepes
pedaggicas, na organizao dos sistemas, bem como, as tendncias na gesto da
educao pblica frente aos rumos na gesto do Estado como apontam Silva, Scaff,
Jacomine, (2010).
Os 26 trabalhos analisados atravs do site da ANPED permitiram diagnosticar
que quando se trata de polticas pblicas de educao infantil no Brasil, possvel
constatar que esta rea ainda est em processo de desenvolvimento e construo. As idas
e vindas encontradas apontam que as polticas passam por mudanas rpidas, visando
equalizar ascenso a oportunidades. No entanto, estas mudanas se configuram
enquanto obstculos, pois, suas lacunas e desafios ainda so assumidos parcialmente,
muito mais a partir de iniciativas individuais do que como expresso de trabalhos em
grupos organizados (CANAVIERA, 2012).
Em relao aos Documentos Oficiais, foi possvel perceber que a trajetria
histrica de luta para aquisio das conquistas na rea, se assinalam atravs das
alteraes legislativas e normativas, que foram responsveis por marcar uma alavancada
nesta rea educacional.
Podemos inferir que aps quase quatro dcadas de lutas (tomando como base a
luta pela educao infantil a partir da dcada de 1980), de investimentos conceituais e
polticos no debate da Educao Infantil, ocorreram avanos nas definies de polticas,
na criao de programas, no compromisso das universidades com esta rea educacional

que resultaram em pesquisa e extenso que fecundaram uma produo cientfica que
vem se destacando no cenrio das vrias reas de conhecimento e com mais nfase nas
cincias humanas e sociais (FERNANDES, GIMENES, CAMPOS, 2013).
O mapeamento sobre a infncia e a criana, tambm deixou claro uma nova
forma de ver criana, que vem se constituindo desde o surgimento do capitalismo e
ganhou fora no sculo XX. Silva (2011) ajudou a compreender a infncia quando
destacou que existem diferentes infncias. Dessa maneira, no h como negar
infncia, ao contrrio, as pesquisas apontam para uma valorizao nas suas
especificidades.
O estudo deixou claro que a infncia deve ser respeitada, pois est diretamente
envolvida nas transformaes sociais. Vimos que os documentos oficiais tm
contribudo para romper com o pensamento adultocntrico direcionado para criana, da
a necessidade de considerar a criana enquanto sujeito de direito com vontades
subjetivas.
As produes analisadas asseguraram que o campo da Educao Infantil vive um
intenso processo de reviso de concepes sobre educao direcionada as crianas, e
que as polticas pblicas esto diretamente imbricadas com este processo de reviso.
Acreditamos que a pesquisa aqui realizada contribui para a compreenso da
poltica pblica de educao infantil no Brasil, descortinando as concepes subjacentes
a esse assunto.

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