4 Direito Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL
OTVIO PIVA
PASSE NA OAB 1 FASE - MANUAL DE DICAS - 2012 - MARCELO HUGO DA ROCHA
TEORIA GERAL DA CONSTITUIO
1.
Toda norma constitucional dotada de eficcia. Isso significa

que a simples edio de uma norma constitucional resulta na revo
gao de todas as normas anteriores que com ela colidem.
2.
Normas de eficcia plena so aquelas de aplicabilidade imedia

ta, direta e integral, no dependendo de legislao ulterior para a
sua inteira operatividade. Normas de eficcia contida ou restringvel
so as que tm aplicabilidade imediata, integral, plena, mas podem ter
reduzido seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional.
Normas de eficcia limitada so aquelas que apresentam aplicabilida
de indireta, mediata e reduzida, somente agindo aps normatividade ul
terior que lhes desenvolva aplicabilidade. Essa categoria pode ser dividi
da em duas: a) normas de princpio institutivo e b) normas de princpio
programtico. Normas de eficcia exaurida so aquelas de aplicabili
dade esgotada, ou seja, que j extinguiram a produo de seus efeitos, a
exemplo de alguns dispositivos do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT.
3.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 deve ser

classificada formal, quanto ao contedo; escrita, quanto for
ma; dogmtica, quanto ao modo de elaborao; promulgada, quanto
origem; rgida, quanto estabilidade.
4.
Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema von

tade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A ti
tularidade do Poder Constituinte pertence ao povo, pois o Poder decorre
da soberania popular (CF, art. 1, pargrafo nico). A vontade consti
tuinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes.
Otvio Piva
5.
Poder Constituinte Originrio (de primeiro grau) aquele que

estabelece a Constituio de um Estado, organizandoo e criando
os Poderes destinados a reger os interesses da comunidade. So caracte
rsticas do Poder Constituinte Originrio: inicial, ilimitado, autno
mo e incondicionado.
6.
Poder Constituinte Derivado (ou institudo, constitudo, re

formador, de segundo grau) aquele que est inserido dentro da
prpria Constituio. aquele que permite ao legislador realizar certas
modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersti
cas: derivado, subordinado e condicionado. Subdividese em dois:
reformador (emendas e reviso) e decorrente (Constituies Estaduais).
7.
Mutao constitucional o processo informal de modificao do

significado da Constituio sem que haja a alterao formal de seu
texto, a qual somente se daria por meio de emenda constitucional. Entre
outras palavras: seria admitir a alterao do texto da Constituio, sem a
necessidade de uma emenda. A Constituio de um pas um organismo
vivo (living Constitution), dinmico e sujeito a mutaes e, consequentemen
te, a uma hermenutica que acompanhe, quanto possvel, a evoluo da
prpria sociedade. Essa possibilidade pode ocorrer, basicamente, por duas
razes: a) surgimento de novo costume ou b) via interpretativa.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ARTS. 1 A 4
8.
O STF (ADI 2.076) entendeu que o prembulo constitucional no

tem valor normativo, apresentandose desvestido de fora cogente.
Com esse entendimento, o prembulo no pode ser invocado enquanto
tal, isoladamente, nem cria direitos ou deveres. No h inconstitucio
nalidade por violao isolada do prembulo.
9.
Os Princpios Fundamentais (arts. 1 a 4) so aqueles que guar

dam os valores da ordem jurdica, no objetivando regular situa
es especficas, mas para servir como critrio de interpretao das nor
mas constitucionais para o legislador, para o juiz e para os prprios
cidados. Suas principais funes so: a) garantir a unidade da Consti
tuio; b) orientar a ao do intrprete, balizando a tomada de decises,
tanto de particulares quanto dos Poderes Legislativo, Executivo e Judici
rio; c) preservar o Estado Democrtico de Direito.
10.
Os valores sociais do trabalho defluem diretamente da digni

dade da pessoa humana. Conjugados em um nico inciso (CF,
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Direito Constitucional
art. 1, IV), demonstrou o constituinte de 1998 a inteno de relacion

los para que haja harmonia e cooperao entre a mo de obra e os deten
tores do capital.
11.
O STF entendeu que o postulado da dignidade da pessoa hu

mana representa significativo vetor interpretativo, verdadeiro
valorfonte que conforma e inspira todo o ordenamento constitucional
vigente no Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos
em que se assenta, entre os brasileiros, a ordem republicana e democr
tica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo (HC
85.988MC) .
12.
Pluralismo poltico no se limita, apenas, ao multipartidaris

mo. Ligase ao reconhecimento de que a sociedade multidiver
sificada, composta pela pluralidade de vrios centros de poder em dife
rentes setores, como associaes, grupos de presso, grupos de interesse
etc. o direito diferena.
13.
Os objetivos lanados no art. 3 da Constituio Federal afigu

ramse normas de natureza programtica, fornecendo ao gover
nante vetores da realizao de suas polticas pblicas. So comandos
valores destinados especialmente aos Poderes Legislativo e Executivo.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS ART. 5
14.
Os chamados direitos econmicos, sociais e culturais so di

reitos fundamentais de 2 gerao (ou dimenso). Juntamente
com os direitos civis e polticos (1 gerao) e os direitos difusos e
coletivos (3 gerao), formam um conjunto indivisvel de direitos
fundamentais, entre os quais no h qualquer relao hierrquica.
15.
Os direitos fundamentais de 1 dimenso (gerao) so as

clssicas liberdades (direitos civis e polticos). chamada de
dimenso negativa, pois impe ao Estado um dever de absteno,
destacandose a liberdade. So os direitos de defesa do indivduo perante
o Estado. Sua preocupao a de definir uma rea de domnio do Poder
Pblico, simultaneamente a outra de domnio individual, sendo que nes
ta ltima, o Estado no pode absolutamente agir.
16.
Os direitos fundamentais de 2 dimenso (gerao) so as cha

madas liberdades positivas (direitos econmicos, sociais e
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culturais), na medida em que exigem do Estado uma atividade de pres

tao, com especial ateno proteo dignidade da pessoa humana,
com a satisfao das necessidades mnimas da pessoa, tais como os direi
tos ao trabalho, ao amparo doena, seguridade social etc.
17.
Os direitos fundamentais de 3 dimenso (gerao) so aqueles

que englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida,
defesa do consumidor, entre tantos outros entendidos como sendo de
fraternidade, na medida em que o homem inserido dentro uma cole
tividade e passa a ter direitos dentro desse conjunto. So os direitos di
fusos e de titularidade coletiva.
18.
Entendem o STF e a doutrina que os direitos e garantias indi

viduais no tm carter absoluto. a ideia de relatividade
ou limitabilidade dos direitos fundamentais. No haveria, no sistema
constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter
absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exign
cias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ain
da que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de me
didas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio (MS 23.452).
19.
As pessoas jurdicas tambm so destinatrias de direitos e

garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte origi
nrio declarou, inclusive, direitos prprios das pessoas jurdicas, tais
como a propriedade de marcas, signos distintivos, nomes das empresas
(CF, art. 5, XXIX), associaes (CF, art. 5, XVII a XXI) entre outros.
20.
A garantia constitucional do acesso ao Poder Judicirio deno

minada de princpio da inafastabilidade de jurisdio, pre
visto no art. 5, inciso XXXV. Esse princpio constitucional assegura
que, entre outros direitos, no mbito judicial e administrativo, so asse
gurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a cele
ridade de sua tramitao. Assegura, tambm, a desnecessidade do esgo
tamento da via administrativa para fins de ingresso em juzo.
21.
Determina o art. 5, caput, da Constituio Federal, que aos bra

sileiros e aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. A
expresso constitucional estrangeiros residentes nos pas deve ser enten
dida no sentido de que a validade e a fruio dos direitos fundamentais
se exercem dentro do territrio brasileiro, o que no exclui o estrangei
ro em trnsito pelo Brasil ou mesmo estrangeiros que aqui tenham
interesses jurdicos a defender.
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22.
O princpio da proibio de retrocesso social est implci

to na Constituio. Em sntese, significa que o Estado est proi
bido de adotar medidas que tragam retrocesso aos direitos fundamentais
j consagrados, revogando, por exemplo, as leis infraconstitucionais que
regulam e conformam os direitos sociais. O princpio decorreria da con
jugao de diversos outros princpios, entre eles: a) Estado Democrtico
de Direito; b) dignidade da pessoa humana; c) mxima eficcia e efetivi
dade das normas definidoras de direitos fundamentais (art. 5, 1), d)
princpio da confiana.
23.
O princpio da proibio de proteo deficiente advm do

reconhecimento de que o princpio da proporcionalidade pos
sui uma dupla face: a) princpio da proibio de excesso; b) princpio da
proibio deficiente (infraproteo). Em outras palavras: a proibio de
proteo deficiente seria um garantismo positivo na aplicao dos direi
tos fundamentais, na perspectiva do dever de proteo da socieda
de, naqueles casos em que o Estado no pode abrir mo da proteo do
direito penal para garantir a proteo de um direito fundamental.
24.
O habeas data no pode ser impetrado em favor de terceiro

porque um remdio constitucional PERSONALSSIMO, ou
seja, visa tutelar direito informao somente relativa pessoa do impe
trante (CF, art. 5, LXXII).
25.
Em 2010, o Congresso Nacional aprovou por decreto legislativo

a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia. Essa conveno, aprovada na forma do art. 5, 3, da Cons
tituio, possui hierarquia normativa de emenda constitucional.
26.
A Constituio garante a plena liberdade de associao para

fins lcitos, vedada a de carter paramilitar (CF, art. 5, XVII).
Quanto a esse direito fundamental, correto afirmar que a criao de
uma associao independe de autorizao e, ainda, estas s podero ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci
so judicial, exigindose, no primeiro caso (dissoluo), o trnsito em
julgado (CF, art. 5, XVIII e XIX).
DIREITO DE NACIONALIDADE ART. 12
27.
Segundo a CF/88, so brasileiros natos os nascidos no estran

geiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer
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deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. A expresso a

servio da Repblica Federativa do Brasil h de ser entendida no s
como atividade diplomtica afeta ao Poder Executivo, mas tambm como
qualquer funo associada s atividades da Unio, dos Estados Federa
dos, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 12, I, b).
28.
Conforme a Constituio Federal so privativos de brasilei

ros natos os cargos de Presidente, VicePresidente da Repbli
ca; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal;
Ministro do STF, membro da carreira diplomtica; de oficial das Foras
Armadas e de Ministro do Estado e da Defesa (CF, art. 12, 3).
29.
O filho de ambos os pais estrangeiros, independentemente da

nacionalidade destes, que esto no Brasil a servio de empresa
privada, ser brasileiro nato caso venha a nascer no Brasil. Isso decorre
da fora de nossa Constituio Federal que utiliza, nesse caso, o critrio
do JUS SOLI: os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; (CF, art.
12, I, a).
30.
Ser declarada a perda da nacionalidade de brasileiro quele

que adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de reconhe
cimento de nacionalidade originria por lei estrangeira e nos casos de
imposio de naturalizao pela norma estrangeira, para fins de exerccio
de direitos civis (trabalho, previdncia, permanncia...) (CF, art. 12, 4, II).
31.
So brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adqui

riram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pa
ses de lngua portuguesa residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral, e os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Rep
blica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira (CF,
art. 12, II).
32.
O Brasil adota dois critrios para estabelecimento da nacionali

dade originria (brasileiros natos). Pelo jus soli (origem ter
ritorial), considerado nacional o nascido no territrio do Estado, inde
pendentemente da nacionalidade de sua ascendncia. Por sua vez, pelo
jus sanguinis (origem sangunea ou sucessria) considerado nacio
nal todo descendente de nacionais, no importando o local de nascimen
to. O Brasil no adotou esse ltimo critrio de forma pura, exigindo,
sempre, outros requisitos complementares (CF, art. 12, I).
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DIREITOS POLTICOS ARTS. 14 A 17
33.
Os direitos polticos no podem ser cassados (retirada arbitr

ria, sem devido processo legal). Podem, no entanto, sofrer per
da ou suspenso em alguns casos, entre eles: I cancelamento da natu
ralizao por sentena transitada em julgado; II incapacidade civil
absoluta; III condenao criminal transitada em julgado, enquanto du
rarem seus efeitos; IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa; V improbidade administrativa (CF, art. 15).
34.
De acordo com a Constituio Federal, so inalistveis e, si

multaneamente, inelegveis os estrangeiros e os conscritos
(aqueles que esto em servio militar obrigatrio). Por isso, cuidado: os
analfabetos so somente inelegveis, pois o alistamento como eleitor
facultativo (CF, art. 14, 1 e 4).
35.
Inelegibilidades absolutas so aquelas que implicam impe

dimento eleitoral para todos os cargos eletivos. A inelegibilida
de absoluta excepcional e submetida ao princpio da reserva constitu
cional, ou seja, somente so admitidas aquelas previstas no texto da
Constituio. So absolutamente inelegveis os estrangeiros (salvo o por
tugus equiparado a brasileiro art. 12, 1), os conscritos e os anal
fabetos (CF, art. 14, 2 e 4).
36.
Inelegibilidades relativas so as aquelas que constituem res

tries elegibilidade para determinados mandatos e em razo
de situaes especiais. Assim, inelegibilidade relativa impede o exerccio
de mandatos em relao a algum cargo ou funo eletiva, mas no invia
biliza em relao a outro. So inelegibilidades relativas as limitaes re
lativas reeleio (CF, art. 14, 5), a necessidade de desincompatibi
lizao at seis meses antes do pleito (CF, art. 14, 6), o impedimento
de parentes at 2 grau se candidatarem na mesma circunscrio (CF,
art. 14, 8), as regras quanto a eleio de militares (CF, art. 14, 8)
e, ainda, outras previstas em lei complementar (CF, art. 14, 9).
37.
Os mandatos eletivos podero ser impugnados ante a Justi

a Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude. A impugnao poder ser proposta por qualquer partido poltico,
coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral. O objetivo da impugna
o a desconstituio do mandato, tornando, consequentemente, insubsis
tente a diplomao e nula a votao porventura obtida no pleito. Os efeitos
da condenao so os seguintes: a) perda do mandato; b) inelegibilidade
Otvio Piva
por 3 (trs) anos, de acordo com a Lei Complementar n. 64/90 (CF, art.
14, 10 e 11).
38.
Disciplina o art. 16 da CF/88 que a lei que alterar o processo

eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um (1) ano da data de sua vi
gncia. Interpretando o dispositivo, o STF (ADI 3.685) entendeu que
quando a Constituio fala em lei que altera o processo eleitoral, tam
bm ser aplicada se for uma emenda constitucional. Resumindo: se
sobrevier LEI ou EMENDA CONSTITUCIONAL que altere o processo
eleitoral, esta somente poder ser aplicada na eleio que ocorra aps um
ano de sua vigncia.
39.
Partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (C

digo Civil, art. 44, V) e se destinam a assegurar, no interesse do
regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defen
der os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Conforme
diz a CF/88 (art. 17, 2), o partido poltico, aps adquirir personalidade
jurdica, na forma da lei civil, deve registrar seu estatuto no Tribunal Su
perior Eleitoral, seguindo o procedimento da Lei n. 9.096/95.
ORGANIZAO DO ESTADO (FEDERAO) ARTS. 18 A 36
40.
Os Estadosmembros so autnomos e integram a Federao jun

tamente com a Unio, os Municpios e o Distrito Federal, podendo
incorporarem
se entre si, subdividirem
se ou desmembrarem
se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, me
diante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebis
cito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (CF, art. 18, 3).
41.
Lei estadual que regulamenta o servio de mototxi inconsti

tucional, pois a matria relativa ao tema trnsito e transporte
competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI).
42.
A Federao no reconhece o direito de secesso, ou seja, a

pretenso de um Estadomembro, Distrito Federal ou qualquer
dos Municpios brasileiros querer separarse do contexto nacional, for
mando, assim, um novo Estado (na realidade, um novo pas, com total
independncia). Nos casos de tentativa de secesso, o meio para reprimir
o ato a interveno federal (nos Estadosmembros) ou interveno
estadual (nos Municpios) (CF, art. 1; art. 34, I, e art. 35, IV).
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43.
A CF/88 garantiu ao Distrito Federal a natureza de ente fede

rativo autnomo, possuidor de capacidade de autoorganizao,
autogoverno e autoadministrao. regido por Lei Orgnica a ser apro
vada na respectiva Cmara Legislativa, aps dois turnos, com interstcio
mnimo de dez dias e aprovada pelo voto de dois teros de todos os seus
membros. Seu governo eleito diretamente pelo povo (CF, art. 32, 2).
44.
O art. 18 da CF/88, pela primeira vez na histria constitucio

nal brasileira, formalizou os Municpios como entes partici
pantes da Federao brasileira. Assim, o Municpio brasileiro entidade
estatal integrante da Federao, sendo entidade polticoadministrativa
dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira. So regidos
por Lei Orgnica, votada na respectiva Cmara Municipal, em dois tur
nos, com o intervalo mnimo de dez dias, e somente ser considerada
aprovada se obtiver o voto de dois teros de todos os membros. Suas
competncias esto ligadas, fundamentalmente, s questes de predom
nio do interesse local e especialmente as descritas no art. 30 da Constitui
o da Repblica (CF, art. 29).
45.
A Unio a entidade estatal, de natureza dplice, pois ao mes

mo tempo em que representa o Estado brasileiro nas relaes
pblicas internacionais, tambm um ente dotado de competncias pr
prias. Age, portanto, em nome prprio e em nome do Estado Federal.
Consequentemente, imperfeito afirmar que a Unio possuiria SOBE
RANIA, quando em comparao aos demais entes federativos, que so
mente possuem autonomia. Em verdade, a Unio somente representa a
soberania, posto que esta qualidade do prprio Estado brasileiro.
46.
As competncias da Unio esto relacionadas nos seguintes

dispositivos constitucionais: art. 21 (competncias exclusivas:
polticoadministrativas e indelegveis); art. 22 (competncias privati
vas: legislativas e delegveis); art. 23 (competncias comuns: poltico
administrativas) e art. 24 (competncias concorrentes: legislativas).
47.
Estadomembro a entidade integrante da Federao Brasilei

ra, dotada de autonomia, ou seja, capacidade de autoorganizao
e normatizao prprias, autogoverno e autoadministrao. Na estrutura
federativa do Brasil, a autonomia importa que cada Estado federado seja
regido por sua prpria Constituio. A capacidade de possuir uma Cons
tituio caracteriza ser um Poder Constituinte decorrente, na medida
em que delimitado por parmetros trazidos pela Constituio Federal
(CF, art. 25).
Otvio Piva
48.
O Estado Federal (Federao) pode ser definido como uma

organizao formada sobre a base de uma repartio de com
petncias entre um governo nacional e os governos estaduais, de tal
sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estadosmembros, e estes,
que normalmente participam na formao da vontade do Estado central,
so entidades dotadas de autonomia constitucional perante a Unio.
49.
A Federao no Brasil surge, provisoriamente, com a proclama

o da Repblica, por meio do Decreto n. 1, de 15 de novembro
de 1889, e foi institucionalizada pela Constituio de 1891. Na medida
em que o Brasil evoluiu de um Estado monrquico e, portanto, unitrio
para um Estado republicano e federativo, podese afirmar que a Federa
o brasileira CENTRFUGA, tambm chamada de Federao por de
sagregao ou segregao.
50.
O Brasil no possui, atualmente, territrios federais. Mas po

dem ser criados por lei complementar (CF, art. 18, 2).
Quando criados, contudo, os territrios federais no so componentes
autnomos do Estado Federal, pois constituem simples descentralizaes
administrativas territoriais da prpria Unio, sem autonomia organizat
ria e poltica. Em caso de criao de novo Territrio Federal, o Governa
dor ser nomeado pelo Presidente da Repblica (art. 84, XIV). Indepen
dentemente do tamanho de sua populao, eleger quatro (4) Deputados
Federais (art. 45, 2). Os Territrios no elegem Senadores.
51.
Unio, nos termos do art. 22, I, compete privativamente le

gislar sobre direito processual e, concorrentemente com os
Estadosmembros, cabe estabelecer normas gerais de procedimentos
em matria processual (art. 24, XI).
52.
O STF (ADI 1.007) julgou que a lei que trata sobre o tema men
salidade escolar versa sobre direito obrigacional de natureza
contratual (Direito Civil), e no de direito educacional. Consequentemen
te, na medida em que cabe Unio privativamente legislar sobre esse
assunto (CF, art. 22, I), qualquer lei estadual ou municipal sobre o mesmo
tema ser inconstitucional por incorrer no chamado vcio orgnico.
ORGANIZAO DOS PODERES ARTS. 44 A 126
53.
No processo de impedimento do Presidente da Repblica, h

necessidade de serem preenchidos alguns requisitos, entre os
quais a necessidade de autorizao por 2/3 da Cmara dos Deputados
(juzo de admissibilidade) e julgamento perante o Senado Federal (CF,
arts. 51, I e 52, I).
121
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54.
O ato do Presidente da Repblica que atenta contra o livre exer

ccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da federao consi
derado crime de responsabilidade (infrao poltico
funcional).
Mas para haver processo contra o Presidente da Repblica relativamente
ao crime praticado, haver a necessidade de autorizao prvia por 2/3
da Cmara dos Deputados e, ainda, processo e julgamento perante o Se
nado Federal (CF, art. 51, I; art. 52, I; art. 85).
55.
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem competncia para

rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos discipli
nares de juzes e membros de tribunais (se tiverem sido julgados h me
nos de um ano), zelar pela observncia dos princpios que regem a admi
nistrao pblica entre outras funes previstas na CF/88 (CF, art.
103-B, 4). Todavia, o CNJ no possui competncia para julgar magis
trados por crime de abuso de autoridade.
56.
O Conselho Nacional de Justia ser presidido pelo Presiden

te do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedi
mentos, pelo VicePresidente do Supremo Tribunal Federal. Compete ao
Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judi
cirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Entre outras
atribuies que lhe confere a Constituio Federal est a de rever, de of
cio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e mem
bros de Tribunais julgados h menos de um ano (CF, art. 103B).
57.
O Congresso Nacional e suas respectivas Casas se renem anual

mente para a atividade legislativa. Na organizao de seus traba
lhos, destacamse alguns conceitos: a) legislatura: perodo fixo de qua
tro anos; b) sesso legislativa: o perodo compreendido entre 2 de
fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro; c) sesso con
junta: a reunio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal destina
da, por exemplo, a conhecer do veto presidencial e sobre ele deliberar
(CF, art. 44, pargrafo nico, e art. 57).
58.
Se Governador de Estado desejar se insurgir contra smula vin

culante que, a seu juzo, foi formulada com enunciado normativo
que extrapolou os limites dos precedentes que a originaram, poder, dentro
dos instrumentos processuais constitucionais existentes, requerer a revi
so ou o cancelamento da smula vinculante (CF, art. 103A, 2).
59.
So competentes para provocar a aprovao, o cancelamento e

a reviso de smula vinculante os mesmos legitimados para
Otvio Piva
propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade, quais sejam: Presidente

da Repblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados,
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa Distrital, Go
vernador de Estado ou do Distrito Federal, Procurador Geral da Repbli
ca; Conselho Federal da OAB; partido poltico com representao no
Congresso Nacional e as confederaes sindicais ou entidade de classe de
mbito nacional (CF, art. 103A, 2, e art. 103).
60.
Aos Deputados Federais e Senadores, para o livre exerccio de

suas funes, so asseguradas imunidades materiais (opinies,
palavras e votos) e imunidades processuais ou formais (priso e pro
cessos criminais). Quanto s imunidades formais, recebida a denncia
contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da
ao (CF, art. 53).
61.
Os Ministros de Estado do Poder Executivo sero escolhidos

dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio
dos direitos polticos. Alm de outras atribuies estabelecidas na
Constituio, tais como exercer a orientao, coordenao e superviso
dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua compe
tncia, referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Rep
blica, expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamen
tos, apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto
no Ministrio, podem, como delegatrios do Presidente da Repblica,
extinguir cargos pblicos, desde que autorizados (CF, art. 87).
62.
O STF (RTJ 70/607) entendeu que a imunidade parlamentar

formal (processual ou relativa) no obsta, observado o devido
processo legal, a execuo de pena privativa de liberdade decorrente de
deciso judicial transitada em julgado.
63.
Quanto imunidade parlamentar formal (processual ou re

lativa), a Emenda Constitucional n. 35, de 20122001, promo
veu sensvel modificao, sobretudo porque restringiu a imunidade pro
cessual, permitindo que deputados e senadores possam ser processados
criminalmente, sem a necessidade de prvia licena da Casa res
pectiva (CF, art. 53).
64.
Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal (ve

readores) so asseguradas apenas as imunidades materiais
123
124
(absolutas), visto que lhes garantida a inviolabilidade por suas opinies,

palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do Munic
pio (CF, art. 29, VIII).
65.
Prerrogativa de foro dos parlamentares: os Deputados Fe

derais e Senadores, desde a expedio do diploma, sero sub
metidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, mesmo que o
crime tenha sido praticado antes da diplomao (CF, art. 53, 1).
66.
Priso de parlamentares: desde a expedio do diploma, os

membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remeti
dos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, esta resolva sobre a priso (CF, art. 53, 2).
67.
Testemunho de parlamentar: os Deputados Federais e os Sena

dores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes rece
bidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas
que lhes confiaram ou deles receberam informaes (CF, art. 53, 6).
68.
Incorporao s Foras Armadas de parlamentar: a in

corporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, em
bora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia li
cena da Casa respectiva (CF, art. 53, 7).
69.
Estado de defesa e estado de stio: as imunidades de Depu

tados Federais e Senadores subsistiro durante o estado de s
tio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem
bros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional que sejam incompatveis com a execuo da medida
(CF, art. 53, 8).
70.
De acordo com deciso do STF (Informativo n. 483), a abertu

ra de inqurito policial e o indiciamento de qualquer auto
ridade com prerrogativa de foro (no STF) dependem de autorizao
judicial da Corte Suprema, sob pena de nulidade.
71.
Legislatura o perodo fixo de quatro anos. Indica o pero

do de reunio ou funcionamento da instituio a que se atribui
o poder de legislar. , assim, o espao de tempo em que os legisladores
exercem seu respectivo mandato. A Constituio Federal determina que
cada legislatura tenha a durao de quatro (4) anos. Consequentemente,
Otvio Piva
um Deputado Federal exercer seu mandato, pelo menos, por uma legis
latura. Um Senador exercer seu mandato, pelo menos, por duas legisla
turas (CF, art. 44, pargrafo nico).
72.
A CF/88 disciplinou as competncias do Congresso Nacional

especialmente em dois artigos (arts. 48 e 49). No art. 48 foram
relacionadas as matrias que, ao fim do processo legislativo, ainda neces
sitam da sano do Presidente da Repblica. Estas, do art. 48, tero a
forma de lei ordinria.
Por sua vez, no art. 49, h uma lista de matrias que o Congresso
legislar sem a possibilidade de veto do Presidente da Repblica. Por
isso, as matrias do art. 49 so chamadas de competncias exclusivas
e recebem a forma de decreto legislativo.
73.
As Comisses Parlamentares de Inqurito tem por funo

fiscalizar a conduta administrativa do governo e manter o Con
gresso e a opinio pblica informados sobre a situao do pas. Resumi
damente, as CPI objetivam orientar a atividade legislativa, servir de ins
trumento de controle sobre o governo e a administrao e, tambm,
informar a opinio pblica. Ateno: as CPI no possuem poder pu
nitivo ou sancionador (CF, art. 58, 3).
74.
Quanto aos poderes das CPI, o STF (MS 23.452), invocando o

princpio constitucional da reserva de jurisdio, entende
que alguns atos no podem ser praticados diretamente pela CPI, pois es
to reservados a rgos do Poder Judicirio. As CPI no podem, por
exemplo, por ato prprio, determinar busca e apreenso domiciliar, expe
dir mandado de priso, determinar indisponibilidade de bens, proibir que
investigado se ausente do pas, desrespeitar o direito de ampla defesa etc.
75.
As CPI esto autorizadas, por ato prprio, desde que por deci
so fundamentada, a determinar a quebra dos sigilos BANC
RIO, FISCAL e TELEFNICO (quanto ao sigilo telefnico, a possibili
dade limitase ao acesso aos registros das ligaes j realizadas e no a
ouvir a conversa, o grampo telefnico) de investigados.
76.
Na Cmara dos Deputados (CF, art. 45), esto os represen

tantes do povo, eleitos nos Estadosmembros, Distrito Federal
e Territrios (se houver), pelo sistema proporcional.
77.
No Senado Federal esto os representantes dos Estados

membros e do Distrito Federal. A representao atravs de
125
126
Senadores se faz necessria pelo sistema federativo institudo no Estado

brasileiro que determina a autonomia e a consequente representativida
de das unidades federativas. So eleitos pelo sistema majoritrio (CF,
art. 46).
78.
Presidencialismo o sistema de governo em que: a) o Presi

dente, ao mesmo tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo;
b) o Presidente escolhido por votao popular; c) o mandato presiden
cial, bem como o dos parlamentares, prefixado, no podendo o Presi
dente, exceto na hiptese do impeachment, ser demitido pelo voto parla
mentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo Presidente; d) o ministrio
designado pelo Presidente e responsvel perante ele, no perante o
Legislativo (CF, art. 76).
79.
Considerando o previsto no art. 76 da CF/88, o modelo brasilei

ro traz a ideia de um Poder Executivo unipessoal, ou seja, o
Presidente da Repblica exerce as funes executivas, quais sejam: Che
fe de Estado, Chefe de Governo, Chefe da Administrao Pblica Federal
e Comandanteem Chefe das Foras Armadas.
80.
Nos termos da CF/88 possvel estabelecer que a linha suces

sria do Presidente da Repblica ocorre na seguinte ordem:
1) Presidente da Repblica; 2) VicePresidente da Repblica; 3) Presi
dente da Cmara dos Deputados; 4) Presidente do Senado Federal; 5)
Presidente do STF (CF, arts. 80 e 81).
81.
Quanto sucesso presidencial, cuidado nas provas: verifi

que em que momento ocorreu a sucesso do Presidente da Re
pblica. Se vacncia de Presidente e VicePresidente ocorreu na primei
ra metade do mandato (dois primeiros anos), assumir a Presidncia da
Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara dos Deputados ou
o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizandose
eleies diretas para ambos os cargos noventa dias depois de aberta a
ltima vaga (de Presidente ou de VicePresidente).
Por sua vez, se a vacncia de Presidente e VicePresidente se deu na
segunda metade do mandato (ltimos dois anos), assumir a Presi
dncia da Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara dos Depu
tados ou o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizando
se eleies para ambos os cargos, pelo Congresso Nacional, trinta dias
depois de aberta a ltima vaga (de Presidente ou de VicePresidente).
82.
O Conselho Nacional de Justia foi considerado constitucio

nal pelo STF (ADI 3.367), o qual considerou que a Emenda
Otvio Piva
Constitucional n. 45/2004, que criou o CNJ, no afetou a subsistncia do

ncleo poltico do princpio da separao dos poderes, pois houve preser
vao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies mate
riais do seu exerccio imparcial e independente (CF, art. 103B).
83.
A regra do Quinto Constitucional determina, conforme a

Constituio, que 1/5 da composio total dos Tribunais Regio
nais Federais e dos Tribunais de Justia dos Estados, Distrito Federal e
Territrios seja preenchida por membros do Ministrio Pblico com
mais de dez anos de carreira e por advogados com notrio saber jurdico,
reputao ilibada e com mais de dez anos de efetiva atividade profissio
nal (art. 94 da CF/88).
PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL ARTS. 61 A 69
84.
O STF (ADI 4568), em 03112011, julgou ser constitucional

artigo de lei ordinria que atribui ao Poder Executivo a incum
bncia de editar decreto para divulgar, a cada ano, os valores mensal,
dirio e horrio do salrio mnimo, com base em parmetros fixados
pelo Congresso Nacional.
85.
A iniciativa popular uma das formas de exerccio da sobera

nia previstas na CF/88. Todavia, o projeto de lei resultante de
iniciativa popular deve ser apresentado Cmara dos Deputados,
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, dis
tribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dci
mos por cento dos eleitores de cada um deles (CF, art. 61, 2).
86.
Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar que conce

de aumento de remunerao a servidores pblicos estaduais do
Poder Executivo e vem a ser convertido em lei aps a sano do Gover
nador do Estado , mesmo com a sano, inconstitucional, uma vez que
so de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que dispo
nham sobre aumento de remunerao de servidores pblicos da admi
nistrao direta e autrquica estadual. Lembrese que as regras relativas
ao processo legislativo federal so aplicadas simetricamente nos Esta
dos e Municpios (CF, art. 61, 1, II, a).
87.
A Emenda Constitucional n. 32/2001, promoveu profunda mo

dificao da disciplina das Medidas Provisrias. Uma das prin
cipais alteraes realizadas foi a de impor a vedao para a edio de
127
128
medidas provisrias relativamente a alguns assuntos, entre eles: nacio

nalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleito
ral, direito penal, processual penal, processual civil, organizao do Po
der Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros, planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e cr
ditos adicionais e suplementares, deteno ou sequestro de bens, de pou
pana popular ou qualquer outro ativo financeiro, matria reservada a
lei complementar e, ainda, quando a mesma questo j foi disciplinada
em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de san
o ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 62, 1).
88.
Mesmo que o STF (RE 377.457) j tenha se manifestado que

entre a lei complementar e ordinria no h hierarquia, essa
discusso ainda permanece na doutrina constitucionalista.
89.
Independentemente da discusso doutrinria sobre haver ou no

hierarquia entre lei complementar e ordinria, h diferenas
entre essas duas espcies normativas que podem at gerar vcios de
inconstitucionalidade caso no respeitadas durante o processo legislativo.
As duas principais diferenas entre elas esto no qurum de apro
vao (maioria absoluta para lei complementar e maioria simples para
lei ordinria) e o campo material (as matrias que devem ser regradas
por lei complementar encontramse indicadas no texto constitucional.
Por sua vez, desde que no seja assunto especfico de normatizao por
decreto legislativo ou resoluo, o regramento de todo o resduo compe
tir lei ordinria).
90.
A Medida Provisria que perder eficcia por decurso de prazo

(60 dias prorrogveis por mais 60 dias) ou, em carter expresso,
for rejeitada pelo Congresso Nacional ter vedada sua reedio na mes
ma sesso legislativa (anual art. 57) (CF, art. 62, 10).
91.
No processo legislativo, o Presidente da Repblica poder so

licitar URGNCIA para apreciao de seus projetos de lei. Nes
se caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero manifestar
se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa). No
obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia,
sobrestandose a deliberao (congela a pauta) quanto aos demais as
suntos, para que se ultime a votao (CF, art. 64, 1 a 4).
92.
Delegao interna corporis a possibilidade de as Comis

ses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal discutir e
votar projetos de lei de forma definitiva, sem necessidade de ir ao Ple
nrio (CF, art. 58, 2, I).
Otvio Piva
93.
Mesmo depois de findo o prazo de 120 dias, contado da sua

edio, uma medida provisria conserva integralmente a sua
vigncia se, nesse perodo de cento e vinte dias, tiver sido aprovado, pelo
Congresso Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja
aguardando sano presidencial (CF, art. 62, 12).
94.
A regra, na tramitao de projetos de lei ordinria e comple

mentar, a de que o projeto aprovado em uma das Casas do
Congresso Nacional ser revisto pela outra e, se aprovado, remetido
sano Presidencial, ou, se sofrer rejeio, arquivado. Se a Casa revisora
emendar o projeto, este voltar Casa iniciadora. O Presidente da Rep
blica poder vetar o projeto aprovado (CF, arts. 64 a 67).
95.
Se o Presidente da Repblica decretar interveno federal, esta

do de defesa ou estado de stio, isso ter, como efeito colateral,
impedir a promulgao de qualquer proposta de emenda Consti
tuio em trmite no Congresso Nacional. a denominada limitao
circunstancial ao poder de reforma constitucional (CF, art. 60, 1).
96.
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao

Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mni
mo, um por cento do eleitorado nacional, distribudos, pelo menos, por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles (CF, art. 61, 2).
97.
Quanto ao processo legislativo ordinrio, o projeto de lei,

aps ser revisto em um s turno de discusso e votao, ser
enviado pela Casa do Congresso Nacional, na qual tenha sido concluda
a votao (revisora, no caso de aprovao integral ou a iniciadora, se
houver emenda), ao Presidente da Repblica, cujo silncio importar
sano (sano tcita) caso decorridos quinze dias (CF, art. 66, 3).
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
98.
A jurisprudncia do STF (ADI 5589) entende que no ofende a

Constituio Federal norma de Constituio Estadual que atri
bui legitimidade para a propositura de representao de inconstituciona
lidade (ADI) aos Deputados Estaduais e ao ProcuradorGeral do Estado
(CF, art. 125, 2).
99.
A ADI e a ADC so consideradas aes de carter dplice ou

ambivalente. Isso se justifica na medida em a improcedncia
de uma, leva procedncia da inversa. Em outras palavras: se proposta
129
130
uma ADI e esta julgada improcedente, dever o STF julgar a constitu

cionalidade da mesma lei. Enfim, so aes muito prximas, mas h
diferenas as quais se pode exemplificar: para propor a ADC, ne
cessrio demonstrar a existncia da controvrsia judicial relevante, a ma
nifestao do AGU no obrigatria na ADC e a ADC no cabe em rela
o s leis estaduais ou municipais.
100.
A obrigatoriedade ou necessidade de deliberao plenria

dos tribunais, no sistema de controle de constitucionalidade
brasileiro, significa que somente pelo voto da maioria absoluta de to
dos seus membros (plenrio) ou dos membros do respectivo rgo espe
cial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico. a denominada clusula de reserva de
plenrio, a qual foi objeto da Smula Vinculante n. 10 do STF. Tambm
chamada de full bench (CF, art. 97, e CPC, arts. 480 e 481).
101.
Declarando o Supremo Tribunal Federal, incidentalmente

(controle difuso), a inconstitucionalidade de lei ou ato nor
mativo federal em face da Constituio Federal, ser dada cincia ao
Senado Federal para que este, discricionariamente, possa suspen
der a execuo da lei, total ou parcialmente, conforme o caso, desde
que a deciso do Supremo Tribunal Federal seja definitiva (art. 52, X).
102.
A ideia de controle da constitucionalidade est intima

mente ligada SUPREMACIA da Constituio sobre todas
as leis e normas jurdicas e, ainda, sua RIGIDEZ. Realizar o controle
de constitucionalidade das leis significa verificar a adequao (compati
bilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verifi
cando seus requisitos formais e materiais.
103.
O controle preventivo de constitucionalidade exercido

pelo(a): a) Presidente da Repblica: atravs do veto jurdi
co; b) Comisses de Constituio e Justia CCJ e; c) Poder Judici
rio: por intermdio de mandado de segurana, para trancar a tramitao
de emendas constitucionais tendentes a abolir clusulas ptreas ou de pro
jetos de lei em ofensa ao devido processo legislativo constitucional.
104.
O Poder Legislativo realiza controle repressivo de constitu

cionalidade quando o Congresso Nacional, por meio de decreto
legislativo, susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do po
der regulamentar (decretos regulamentares art. 84, IV) ou dos limites da
delegao legislativa (Leis delegadas art. 68) e, ainda, quando o Congresso
Nacional rejeita Medida Provisria por considerla inconstitucional.
Otvio Piva
105.
O STF (RTJ 2/386) tem historicamente referendado a auto

ridade dos Chefes dos Poderes Executivos e Legislativos
para determinar a no aplicao administrativa da lei que se de
monstra inconstitucional, devendo observar, contudo, que a determina
o estar circunscrita ao mbito administrativo de seu Poder.
106.
Controle difuso de constitucionalidade aquele que cabe

a qualquer juzo ou tribunal, indistintamente apreciar a
alegao de inconstitucionalidade no caso concreto, inclusive ex officio.
um poderdever. Pode ser suscitado em processos de qualquer nature
za, seja de conhecimento, de execuo, cautelar e em qualquer rito:
ordinrio, sumrio, ao especial, ao constitucional etc.
107.
No controle difuso a questo da inconstitucionalidade

incidental, ou seja, a alegao de inconstitucionalidade
apreciada pelo juiz como um incidente da ao. A ao judicial no tem
por objeto principal a anulao de uma lei, e sim a satisfao de uma
pretenso, em um caso concreto.
108.
No controle difuso (incidental ou incidenter tantum) o que

se objetiva uma declarao de inconstitucionalidade que
determine, no caso concreto, o efeito de, apenas, no aplicar da lei ao
caso concreto. Em relao a terceiros, a lei ou ato permanecem v
lidos. uma deciso, portanto, INTER PARTES.
109.
A clusula de reserva de Plenrio (full bench) uma

condio de eficcia jurdica para as declaraes de incons
titucionalidade, tanto no controle difuso quanto no controle con
centrado. Essa exigncia determina que os rgos fracionrios (Turmas,
Cmaras, Grupos, Sees...) dos Tribunais no possuem competncia
para decidir sobre a inconstitucionalidade de norma jurdica. Devem,
portanto, cumprindo o art. 97 da CF/88, remeter a questo ao Plenrio
ou ao rgo Especial para que esse colegiado maior de julgadores ana
lise a alegao de inconstitucionalidade (ver arts. 480 e 481 do CPC).
110.
O STF (Informativo n. 341 do STF) tem aplicado ao controle

difuso a tcnica de MODULAO prevista no art. 27 da Lei
n. 9.868/99, o que as provas do Exame de Ordem tm denominado de
restrio de efeitos.
Isso significa que, em algumas situaes, a deciso em controle di
fuso no ser, necessariamente, EX TUNC. Em casos de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social e pelo voto de 2/3 de seus
131
132
membros, o STF poder alterar os efeitos da deciso, determinando, por

exemplo, eficcia ex nunc, mesmo no controle difuso.
111.
Somente no controle difuso, depois de declarada inconsti

tucional pelo STF, caber a Suprema Corte dar cincia ao Se
nado Federal dessa deciso, para que o Senado, discricionariamente,
possa editar uma resoluo suspendendo a execuo da lei declarada
inconstitucional (CF, art. 52, X).
112.
Ateno: o papel do Senado Federal no controle difuso de

constitucionalidade est sofrendo alterao. O STF (Informa
tivo n. 454 do STF) est entendendo que o papel do Senado no controle
difuso seria de apenas dar publicidade s decises finais as quais j
seriam, por si, erga omnes. Essa posio, contudo, ainda no est paci
ficada no STF, at porque, at o fechamento da presente edio, o julga
mento no havia sido concludo.
113.
No controle concentrado de constitucionalidade, a compe

tncia para julgar a questo de (in)constitucionalidade re
servada a um nico rgo ou a determinados rgos judiciais (STF, TJ e
TJDF), de acordo com a origem do ato impugnado e o parmetro consti
tucional de controle (CF, art. 102, I, a, e art. 125, 2).
114.
O objeto das aes de controle concentrado a declarao,

in tese, de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da
prpria lei ou ato normativo. No h disputa entre partes, pois no
envolve direitos subjetivos violados. A lei ou ato normativo o prprio
objeto da ao, o que faz ser um controle objetivo.
115.
As decises, no controle concentrado, em geral, tm efic

cia erga omnes e ex tunc, sem a necessidade da manifesta
o do Senado Federal. Contudo, poder o STF, em razes de seguran
a jurdica ou excepcional interesse social e pelo voto de 2/3 de seus
membros, restringir os efeitos da deciso (modulao de efeitos) (Lei n.
9.868/99, art. 27).
116.
Das vias de controle concentrado, a ADI, a ADC e a ADPF

possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativa
mente aos demais rgos do Poder Judicirio (o STF no se autovincula)
e do Poder Executivo de todos os nveis federais. Todavia, para evitar
o fenmeno da fossilizao da norma constitucional, os rgos do
Poder Legislativo no ficam vinculados s decises do STF (CF,
art. 102, 2).
Otvio Piva
117.
No controle concentrado de constitucionalidade, alguns

dos legitimados para a propositura da ADI (art. 103) necessi
tam demonstrar ao STF (ADI 4441) a existncia de um [...] requisito ob
jetivo da relao de pertinncia entre a defesa do interesse especfico do legi
timado e o objeto da prpria ao. a exigncia de ser demonstrada a
pertinncia temtica. Esse requisito exigido das Mesas de Assem
bleia Legislativa e Cmara Legislativa Distrital, Governadores de Estado
e do Distrito Federal e, ainda, das Confederaes sindicais e das entida
des de classe de mbito nacional.
118.
Pode ser ajuizada reclamao com a finalidade de preser

var a autoridade das decises do STF (CF, art. 102, I, l). Cui
dado: A possibilidade de reclamao limitase a uma circunstncia par
ticular, qual seja, o ato judicial que se alega tenha desrespeitado a
deciso do STF no pode ter transitado em julgado. o que dispe a
Smula 734 do STF.
119.
A partir de 2009, com a promulgao da Lei n. 12.063, pas

sou a ser possvel a concesso de medidas cautelares em
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO). A cau
telar poder ser concedida em caso de excepcional urgncia e relevncia
da matria, por deciso da maioria absoluta do STF, aps ouvidos os r
gos ou autoridades responsveis pela omisso constitucional.
120.
No caso da ADI por Omisso (CF, art. 103, 2), a me

dida cautelar poder consistir em: a) no caso de omisso
parcial, suspenso da lei ou ato normativo questionado; b) suspenso de
processos judiciais ou procedimentos administrativos; e c) outra provi
dncia a ser fixada pelo STF (Lei n. 12.063/2009).
121.
Em relao ao controle de constitucionalidade, a CF/88 de

terminou que a qualquer processo de competncia do STF
dever haver a manifestao prvia do ProcuradorGeral da Repbli
ca. Portanto, no importa a forma de controle que chegue ao STF, seja
difuso, seja concentrado, sempre haver a manifestao do PGR naquela
Corte (CF, art. 103, 1).
122.
O AdvogadoGeral da Unio o curador da lei. Sua mani

festao obrigatria nos termos do art. 103, 3, da CF/88.
Ateno: entendeu o STF (ADI 1.616) que o munus a que se refere a
Constituio deve ser entendido com temperamentos. O Advogado Geral
da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta
Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade.
133
134
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA ARTS. 127 A 135
123.
De acordo com a Constituio Federal de 1988, so considera

das funes essenciais atividade jurisdicional o Ministrio
Pblico, a Advocacia Pblica, a Advocacia e a Defensoria Pblica.
124.
O Ministrio Pblico do Tribunal de Contas, em que

pese a seus integrantes serem aplicveis todos os direitos,
vedaes e forma de investidura estabelecidos, genericamente, ao Minis
trio Pblico, regido por Lei Orgnica prpria, de iniciativa do pr
prio Tribunal de Contas.
Assim, o Ministrio Pblico que atua nos Tribunais de Contas no
faz parte do Ministrio Pblico da Unio ou, conforme o caso, no inte
gra o Ministrio Pblico dos Estados, mas se qualifica como rgo de
extrao constitucional, fazendo parte da intimidade estrutural da
Corte de Contas (CF, art. 130).
125.
A Defensoria Pblica instituio essencial atividade

jurisdicional do Estado, cabendolhe a orientao jurdica
e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV (CF, art. 134).
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES

DEMOCRTICAS ARTS. 136 A 144
126.
Estado de defesa e estado stio so medidas que visam

estabilizao e defesa da Constituio contra processos
violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tam
bm defesa do Estado quando a situao crtica derive de guerra exter
na, momento em que a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria (CF, arts. 136 a 141).
127.
O Estado de defesa e o estado de stio, juntamente com as

demais regras que formam o sistema constitucional de crises,
so regidos por trs princpios: a) princpio fundante da necessidade:
s podem ser decretados luz de fatos que os justifiquem e nas situaes
previstas taxativamente na Constituio; b) princpio da temporarie
dade: so medidas temporrias, mesmo que, em alguns casos, se admita
a prorrogao dos prazos previstos na Constituio; e c) princpio da
proporcionalidade: as medidas a serem empreendidas devem guardar
relao de proporcionalidade com os fatos que justificaram sua adoo.
Otvio Piva
128.
As Foras Armadas so constitudas pela Marinha, pelo

Exrcito e pela Aeronutica, as quais so instituies nacio
nais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e destinam
se: a) defesa da Ptria; b) garantia dos Poderes constitucionais; e c) por
iniciativa de qualquer dos Poderes, da lei e da ordem (CF, art. 142).
129.
A Constituio Federal, expressamente, proibiu a conces

so de Habeas Corpus em relao s punies discipli
nares dos militares. A vedao, contudo, deve ser entendida com tempe
ramentos. O STF (RHC 78.951) tem entendido que o que probe a norma
constitucional a anlise do mrito das punies disciplinares, o que
no afasta da jurisdio a possibilidade de verificao de pressupostos
de legalidade, tais como se havia hierarquia, se a autoridade possua
poder disciplinar, se o ato est ligado funo e se a pena foi adequada
mente aplicada (CF, art. 142, 2).
130.
Autoriza a CF/88, na forma da lei, que os Municpios consti

tuam guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes. A Constituio, portanto, no autorizou a
criao de rgo policial de segurana ou de polcia judiciria por
parte dos Municpios, mas apenas uma Guarda que visa assegurar a
incolumidade do patrimnio municipal, que envolve bens de uso comum
do povo, bens de uso especial e bens patrimoniais, mas no de polcia
ostensiva, que funo exclusiva da Polcia Militar (CF, art. 144, 8).
REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito bra
sileiro. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
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