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Direito Administrativo II
CONTEDO PROGRAMTICO:

Apresentao, mercado de trabalho, tcnicas de estudo;

Introduo: hermenutica espiral, conceito de direito administrativo, princpios constitucionais de direito administrativo;
Bens Pblicos;
Interveno do Estado na Propriedade Privada;
Interveno do Estado no Domnio Econmico;
Servios Pblicos;
Organizao Administrativa do Estado;
Responsabilidade Civil do Estado;
Controles internos e externos dos atos da Administrao Pblica;
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92);
Princpios de direito administrativo ambiental;

BIBLIOGRAFIA:
(1) CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 17. ed. em diante. Rio de Janeiro: Lmen
Jris.
(2) MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 24. ed. em diante. So Paulo: Malheiros Editores.

I INTRODUO:
a) HERMENUTICA ESPIRAL:
No Estado Constitucional Democrtico de Direito, onde o fundamento de validade das normas est localizado no texto
constitucional vigente, a interpretao de todas os dispositivos, por decorrncia lgica, deve partir dos preceitos gravados na
Carta Maior. Nesse contexto o caminho para a correta compreenso das normas mostrase como uma verdadeira espiral,
com ncleo na Constituio e movimento percorrendo os demais diplomas que abaixo dela se encontram (considerando a
lgica kelseniana) ou, melhor dizendo, que ao seu redor transitam. Todavia tal caminho tem mo e contramo. Enquanto o
argumento de validade e a interpretao se iniciam no texto constitucional, este, por sua vez, deve suportar as necessrias
adaptaes em face do dinamismo do mundo real, cuja regulao pretendem as normas jurdicas (e o conseguem com mais
facilidade as de menor hierarquia, e.g., leis, medidas provisrias, decretos), dentre outras (morais, religiosas, etc). Nesse
ponto o movimento espiral busca guarida no conceito de constituio elstica, onde parte das normas so como clusulas
gerais que permitem (at certo ponto, haja vista o convvio com outros comandos de mesma hierarquia mais inflexveis, e.g.
conceitos determinados insertos em clusulas ptreas) a manuteno inalterada do diploma maior ainda que os fatos sociais
sejam outros, ou tenham sofrido mutaes, sendo lidos os comandos constitucionais de acordo com a realidade social
vigente.
b) CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
Breve explicao histrica: antes da Revoluo Francesa, o regime em vigor era o da Monarquia Absolutista. Como se
sabe, nesse sistema no existiam normas jurdicas limitadoras do poder do Estado (monarca) para trato com os
administrados (sditos): a conduta do "prncipe" era soberana. A partir de 1792 surgem, ento, o que hoje chamamos de
normas e princpios de Direito Administrativo. O Direito Comum, que incidia sobre as relaes entre particulares, no era
suficiente, necessrias normas "exorbitantes", ou seja, que exorbitavam, ultrapassavam o contedo do conjunto normativo
vigente (da a origem do termo que ser estudado quando da anlise dos contratos administrativos, mais adiante). A ttulo de
curiosidade, foi o contexto histrico francs psrevoluo, dadas as peculiaridades do Poder Judicirio da poca
(conservador e hbil em tomar as vezes de administrador), que trouxe a idia de violao do princpio da tripartio dos
Poderes para os casos onde o Judicirio entendiase apto a controlar os atos provenientes do Executivo (anlise da
legalidade e do mrito convenincia/oportunidade).
Conceito de Bandeira de Mello: " o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a
exercem".
Conceito de Carvalho Filho: "(...) conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as
relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir".
c) PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
Expressos (art. 37, caput, CRFB/88): Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.

Legalidade

Princpio especfico do Estado de Direito. O administrador s pode fazer o que a lei autoriza,
enquanto aos particulares permitido tudo o que a lei no veda.

Impessoalidade

Implica na igualdade de tratamento dos administrados (faceta da isonomia) e na supremacia do

interesse pblico (Princpio da finalidade).

Moralidade

Obedincia tica, lealdade e boaf.

Publicidade

Transparncia nos comportamentos.

Eficincia

Qualidade do servio prestado. Modo. Economicidade, produtividade. Diferente de aptido

para produzir efeitos (eficcia) e produo (efetividade).

Art. 37 CF/88 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).

Reconhecidos/implcitos: Supremacia do interesse pblico, Autotutela, Indisponibilidade, Continuidade dos servios

pblicos, Segurana jurdica, Razoabilidade e Proporcionalidade.
Supremacia do interesse pblico

Benefcio da coletividade. No excludente do direito privado, todavia. Prevalncia.

Autotutela

Rever os seus prprios atos. Anulao (ilegalidade) e revogao (inconveniente, inoportuno) de

ofcio. Segurana jurdica prazo decadencial (v. Lei 9.784/99).

Indisponibilidade

Os bens no pertencem Administrao ou aos agentes, no havendo possibilidade de livre

disposio. Licitao.

Continuidade do servio pblico

Segurana jurdica
Razoabilidade
Proporcionalidade

No devem ser interrompidos, salvo em situaes especiais.

Estabilidade das relaes jurdicas. Confiana do indivduo nos atos da Administrao.
A discricionariedade no pode ser exercida de maneira ilgica, incongruente.
O ato deve ser proporcional ao fim pretendido. Nem mais extenso, nem mais intenso.

EXERCCIOS:
34 Exame de Ordem OAB
Questo 76: Considere a seguinte situao hipottica:
O diretorgeral de determinado rgo pblico federal exarou despacho concessivo de aposentadoria a um servidor em cuja
contagem do tempo de servio fora utilizada certido de tempo de contribuio do INSS, falsificada pelo prprio
beneficirio. Descoberta a fraude alguns meses mais tarde, a referida autoridade tornou sem efeito o ato de aposentadoria.
Na situao hipottica considerada, o princpio administrativo aplicvel ao ato que tornou sem efeito o ato de aposentadoria
praticado o da:
A (X) autotutela.
B ( ) indisponibilidade dos bens pblicos.
C ( ) segurana jurdica.
D ( ) razoabilidade das decises administrativas.
A administrao pode rever seus atos atravs da autotutela.
Questo 79: Encontrase sedimentado o entendimento de que ao Poder Judicirio defeso apreciar o mrito dos atos
administrativos, limitando sua atuao quanto aferio dos aspectos relativos sua legalidade. A esse respeito, assinale a
opo correta.
A ( ) A garantia constitucional de que ningum ser obrigado a deixar de fazer algo seno em virtude de lei assegura ao
administrador pblico ilimitada discricionariedade na escolha dos critrios de convenincia e oportunidade nos casos de
anomia.
B ( ) Embora discricionariedade e arbitrariedade sejam espcies do mesmo gnero e, portanto, legtimas, apenas a
segunda passvel de controle de legalidade em sentido estrito.
C ( ) O abuso de poder e a arbitrariedade tm como trao de distino o fato de que aquele se sujeita ao controle judicial
e esta, somente reviso administrativa.
D (X) No h discricionariedade contralegem.
O Poder Judicirio no pode se meter em questes de mrito, convenincia e oportunidade. Quanto
discricionariedade, sob o princpio da razoabilidade, ele pode retirar o ato desproporcional do ordenamento jurdico,
no pode, todavia, criar um que acredite ser mais adequado.
Anomia falta de norma para o caso. O pblico s pode agir diante de lei que o imponha conduta. O particular pode fazer o
que a lei no probe.
Discricionariedade trabalhar dentro dos limites permitidos por lei, por isso, se o ato for alm, e o sujeito agir alm do
limite que lhe foi conferido, arbitrariedade. O ato no totalmente discricionrio, pois os trs primeiros requisitos so
vinculados.
Arbitrariedade ir alm do limite que a lei deixou para ele agir. ilegal. Controle de mrito.
32 Exame de Ordem OAB
Questo 66: De acordo com o princpio da publicidade administrativa:
A ( ) no se admite qualquer espcie de sigilo no exerccio de funes administrativas.
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B ( ) s existem atos administrativos escritos e sua eficcia sempre condicionada publicao no Dirio Oficial.
C ( ) o ato administrativo deve ser sempre publicado em stio do rgo ou entidade pblica na Internet.
D (X) pode haver sigilo de informaes administrativas quando tal for imprescindvel segurana do Estado e da
sociedade.
Publicidade trazer transparncia aos atos da Administrao pblica. Estes atos so de interesse da coletividade.
Ato administrativo cada ato de acordo com interesse pblico. No precisa ser necessariamente escrito.
O resultado dos atos deve ser pblico, mas o procedimento no necessrio ser publicado.
Questo 67: A revogao do ato administrativo:
A (X) pode ser decretada por autoridade legislativa.
B ( ) s cabvel quando h vcio de legalidade.
C ( ) opera efeitos retroativos data da publicao do ato.
D ( ) s cabvel quando se tratar de ato vinculado .
Revogao do ato administrativo quando o ato inconveniente e inoportuno, ou assim se tornou.
Para vcio de legalidade anulao.
Ex tunc tudo.
Ex nunc nunca mais.
Efeito ex nunc diferido devese colocar em primeiro lugar o interesse coletivo.
Defensor Pblico da Unio CESPE 2007
Quanto a controle da administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
Questo 141: De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas,
sim, privados.
R.: Errado
Bens das sociedades de economia mista (tem dinheiro pblico e privado); empresa pblica so privados.
O TCU tem legitimidade para julgar contas dos bens dessas empresas, pois apesar do patrimnio ser privado, afeta
diretamente o patrimnio da Unio.
Petrobrs CESGRANRIO 2008
Questo 31: Observandose a classificao prevista no art. 99 do Cdigo Civil, so bens pblicos de uso especial:
A ( ) as estradas, as praas e os rios.
B ( ) as estradas, os rios e os teatros pblicos.
C ( ) as praas, os veculos oficiais e os teatros pblicos.
D ( ) as praas, os veculos oficiais e os imveis onde esto localizadas as reparties pblicas.
E (X) os cemitrios pblicos, os teatros pblicos e os imveis onde esto localizadas as reparties pblicas.
II BENS PBLICOS:
a. CONCEITOS:
1) Domnio Pblico: conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou
indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de direito pblico. No necessariamente
propriedade. Ex.: Requisio.
O Estado, como Nao politicamente organizada, exerce poderes de Soberania sobre todas as coisas que se encontram em
seu territrio. Alguns bens pertencem ao prprio Estado; outros, embora pertencentes a particulares, ficam sujeitos s
limitaes administrativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, no pertencem a ningum, por inapropriveis, mas sua
utilizao subordinase s normas estabelecidas pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado
constitui o domnio pblico, em seus vrios desdobramentos.
O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do
seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as
coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius). Neste sentido amplo e genrico o
domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico interno como as demais coisas que, por sua
utilidade coletiva, merecem a proteo do Poder Pblico, tais como as guas, as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo
e as que interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional.
Domnio Pblico: bens que servem coletividade. Podem ser corpreos ou incorpreos.
2) Domnio eminente: quando se pretende fazer referncia ao poder poltico que permite ao Estado, de forma geral,
submeter sua vontade todos os bens situados em seu territrio, empregase a expresso domnio eminente. No tem
relao com o domnio de carter patrimonial, pois este importa a incluso dos bens que o Estado possui na qualidade de
proprietrio, tal como se fosse uma pessoa privada.
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A expresso alcana o poder geral do estado sobre tudo quanto esteja em suas linhas territoriais, sendo este poder decorrente
de sua soberania, o seu poder potencial sobre tudo que est em seu territrio. Tal domnio que justifica as intervenes
na propriedade privada (e.g. requisio, tombamento, limitao, servido, desapropriao). Abrange os bens pblicos, os
bens privados e os bens no sujeitos ao regime de propriedade (exemplo: espao areo).
O domnio eminente no constitui um direito de propriedade; o poder que o Estado exerce potencialmente sobre as
pessoas e os bens que se encontram no seu territrio. Temse dito que esse poder no admite restries. Todavia, o absoluto
dessa potestas est condicionado ordem jurdicoconstitucional e aos princpios, direitos e garantias da Lei Fundamental.
O domnio eminente um poder sujeito ao direito; no um poder arbitrrio.
Esse poder superior (eminente) que o Estado mantm sobre todas as coisas existentes em seu territrio no se confunde com
o direito de propriedade que o mesmo Estado exerce sobre as coisas que lhe pertencem, por aquisio civil ou
administrativa. Aquele um domnio geral e potencial sobre bens alheios; este um domnio especfico e efetivo sobre bens
prprios do Estado, o que o caracteriza como um domnio patrimonial, no sentido de incidir sobre os bens que lhe
pertencem.
3) Domnio Patrimonial: O domnio patrimonial do Estado sobre seus bens direito de propriedade, mas direito de
propriedade pblica, sujeito a um regime administrativo especial. A esse regime subordinamse todos os bens das pessoas
administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo Direito Pblico, embora supletivamente se lhes
apliquem algumas regras da propriedade privada. Mas advirtase que as normas civis no regem o domnio pblico;
suprem, apenas, as omisses das leis administrativas.
O patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que tenham interesse para a Administrao e para a
comunidade administrada. Esses bens recebem conceituao, classificao e destinao legal para sua correta
administrao, utilizao e alienao.
4) Bem pblico (art. 98, CC/02): so os pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, autarquias, fundaes de direito pblico, associaes pblicas pessoas derivadas da formao de
consrcio pblico V, art. 41, CC/02, art. Io, 1 da Lei 11.107/05 e 241 da CRPB/88).
Conceito: todos aqueles que, de qualquer natureza e qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico,
sejam elas federativas, como a Unio, os Estados, Distrito Federal, Territrios e os Municpios, seja da Administrao
descentralizada, como as autarquias, nestas incluindose as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas. Bens de
qualquer natureza: corpreos, incorpreos, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes.
Conceituando os bens em geral, o Cdigo Civil os reparte inicialmente em pblicos e particulares, esclarecendo que so
pblicos os do domnio nacional, pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios, e, por excluso, declara que so
particulares todos os outros, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 41 CC/02 So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Art. 98 CC/02 So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 1 Lei 11.107/05 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contra tarem
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.
1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
Art. 241 CF/88 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios p blicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

5) Bens das pessoas administrativas privadas: Quanto aos bens das entidades paraestatais (empresas pblicas, sociedades
de economia mista, servios autnomos etc.), entendemos que so, tambm, bens pblicos com destinao especial e
administrao particular das instituies a que foram transferidos para consecuo dos fins estatutrios.
A despeito de serem bens pblicos, dada sua destinao especial a organizaes de personalidade privada e sua
administrao em moldes particulares, os bens das entidades paraestatais prestamse a onerao como garantia real e
sujeitamse a penhora por dvidas da entidade, como, tambm, podem ser alienados na forma estatutria,
independentemente de lei autorizativa. No mais, regemse pelas normas do Direito Pblico, inclusive quanto
imprescritibilidade por usucapio, uma vez que, se desviados dos fins especiais a que foram destinados, retornam sua
condio originria do patrimnio de que se destacaram.
Hely Lopes Meirelles so bens pblicos com destinao especial, bens esses de propriedade da pessoa de direito pblico
instituidora confiados administrao da entidade paraestatal.
Carvalho Filho: so bens privados, ainda que em determinados casos retornem ao patrimnio da pessoa instituidora (v.art.98
CC/02).
Art. 98 CC/02 So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

STF: so bens privados, todavia, considerando que o prejuzo da empresa pblica/sociedade economia mista pode causar
prejuzo ao ente pblico, cabe prestao de contas ao TCU (art. 71, II, CRFB/88).
Art. 71 CF/88 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da admi nistrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

b CLASSIFICAO:
b.1) Titularidade: Quanto classificao, no nosso sistema administrativo os bens pblicos podem ser federais, estaduais
ou municipais, conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se
vinculem.
Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora
politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que
os adquiriram.

Titularidade

Federais
Estaduais/Distritais
Municipais

Art. 20, CRFB/88

Art. 26, CRFB/88

Municpios: residual (o que sobrou). Em regra: ruas, praas, jardins pblicos, os logradouros pblicos, edifcios pblicos,
imveis que compem seu patrimnio, dinheiros pblicos municipais, os ttulos de crdito e a dvida ativa.
Art. 20 CF/88 So bens da Unio:
I os bens anteriores continuam a pertencer a Unio, e tambm os sero aqueles que ela vier a compras.
II terras devolutas soberania do estado, defesa: do estado, instalaes militares, preservao ambiental.
III guas defesa nacional rios estrangeiros que adentrem nos terrenos da Unio. Rios que constituem fronteira, as margens so da
Unio.
IV Ilhas ocenicas salvo as que contenham sede de Municpio.
Art. 26 CF/88 Incluemse entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Terras devolutas sesmarias, terras que a coroa portuguesa deixou para se dar finalidade econmica. O bem pblico, e
aqueles que no conseguiram dar finalidade econmica tiveram de devolver. Dei, no ocupou, tomei de volta. Esto
desafetados. Ficam na faixa de fronteira 150 km dentro do territrio: so da Unio.
b.2) Destinao:
Todos os bens vinculados ao Poder Pblico por relaes de domnio ou de servio ficam sujeitos sua administrao. Da o
dizerse que uns so bens do domnio pblico, e outros, bens do patrimnio administrativo. Com mais rigor tcnico, tais
bens so reclassificados, para efeitos administrativos, em bens do domnio pblico (os da primeira categoria: de uso comum
do povo), bens patrimoniais indisponveis (os da Segunda categoria: de uso especial) e bens patrimoniais disponveis (os da
terceira e ltima categoria: dominiais), segundo se l no Regulamento da Contabilidade Pblica.
b.2.1) De uso comum do povo: so aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos. No est presente o
sentido de propriedade, prevalece a destinao pblica.
Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico, como exemplifica a prpria lei, so os mares, praias, rios, estradas,
ruas e praas. Enfim, todos os locais abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso coletivo, de
fruio prpria do povo. Sob esse aspecto pode o domnio pblico definirse como a forma mais completa da participao
de um bem na atividade de administrao pblica. So os bens de uso comum, ou do domnio pblico, o servio mesmo
prestado ao pblico pela administrao, assim como as estradas, ruas e praas.
b.2.2) De uso especial:. Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo so os que se destinam especialmente
execuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral e, por isso mesmo, so considerados instrumentos
desses servios; no integram propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo para atingir os
seus fins, tais como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da
Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado pe disposio do pblico, mas com
destinao especial. Tais bens, como tm uma finalidade pblica permanente, so tambm chamados bens patrimoniais
indisponveis.

Primordialmente o seu uso cabe ao Poder Pblico. Ex: prdio da Prefeitura, museu, escola, hospitais, prdios do Executivo,
Legislativo e Judicirio, quartis, cemitrios, aeroportos, terras reservadas aos indgenas, veculos oficiais, navios militares
etc.
Obs.: os bens aplicados ao servio pblico, ainda que operados por particulares.
Ex: prdio da CRT usado para a sua administrao, que foi construdo pela Unio.
b.2.3) Dominicais: Bens dominiais ou do patrimnio disponvel so aqueles que, embora integrando o domnio pblico
como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, serem
alienados pela Administrao, se assim o desejar. Da por que recebem tambm a denominao de bens patrimoniais
disponveis ou de bens do patrimnio fiscal. Tais bens integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou
real, isto , sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os preceitos de direitos constitucional e
administrativo.
Noo residual, pois nessa categoria se situam tudo que no bem de uso comum nem de uso especial.
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto , bens no destinados ao povo em geral, nem
empregados no servio pblico, os quais permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na
forma que a lei autorizar.
H quem diferencie dominiais de dominicais, sendo esta ltima expresso como os bens que constituem o patrimnio dos
entes pblicos, objeto de direito real ou pessoal; e aquela como gnero indicativo dos bens do domnio do Estado.
Dominial deve indicar, de forma genrica, os bens que formam o domnio publico em sentido amplo, sem levar em conta sua categoria,
natureza ou destinao. gnero bens sobre domnio do P. Pblico.
Destinao Bens de Uso Especial; Dominical; So subcategorias
* Pedgio: licitao valor para manuteno e utilizao, que visa a conservao.

b.3) Disponibilidade:
b.3.1) indisponveis: No ostentam carter patrimonial. No podem ser alienados ou onerados nem desvirtuados da
finalidade a que esto voltados. Significa ainda, que o Poder Pblico tem o dever de conservlos, melhorlos e mantlos
ajustados aos seus fins, sempre em benefcio da coletividade. Bens de uso comum do povo.
b.3.2) patrimoniais indisponveis: Tem carter patrimonial porque, mesmo sendo indisponveis, admitem em tese uma
correlao de valor, sendo por isso, suscetveis de avaliao pecuniria. So indisponveis entretanto, porque utilizados
efetivamente pelo Estado para alcanar seus fins. Ainda que terceiros possam uslos, tais bens so indisponveis enquanto
servirem aos fins estatais. Enquadramse nessa categoria os bens de uso especial, seja mveis ou imveis.
b.3.3) patrimoniais disponveis: Podem ser alienados, na forma da lei. No se trata de livre alienao. So os bens
dominicais em geral.
c AFETAO E DESAFETAO:
c.1) Afetaco: utilizao para determinado fim pblico, seja diretamente do Estado, seja pelo uso de indivduos em geral.
Ex.: sede de um hospital, prdio de universidade pblica, rua transitada;
*Afetao bem que est servindo a interesse pblico. A afetao pode ser por lei ou tcita.
c.2) Desafetao: sem utilizao para qualquer fim pblico. o fato administrativo atravs do qual um bem
pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica anterior. Ex.: sede abandonada de um hospital aps incndio
total, prdio parcialmente desmoronado de universidade pblica, rua interditada;
*Desafetao bem que deixa de servir coletividade. Pode ser por lei ou tcita.
c.3) Desafetao parcial: parte do bem que possua fim pblico deixou de ter. Ex.: praa que se transformou em rua e
terreno desafetado.
c.4) Natureza jurdica: ambos so fatos administrativos, podem ocorrer por ato administrativo formal (afetao/desafetao
formal) ou fato jurdico de natureza diversa (ex.: terremoto, abandono) no precedido de ato formal (afetao/desafetao
tcita).
d. REGIME JURDICO (regras especiais aplicveis aos bens pblicos):
alienabilidade condicionada / inalienabilidade; impenhorabilidade; imprescritibilidade; noonerabilidade
d.1) Inalienabilidade / alienabilidade condicionada: presentes determinadas situaes, o bem pblico no pode ser
alienado. (art. 100, V CC/02).
Exceo: Art. 225, 5 da CRFB/88 terras devolutas necessrias proteo de ecossistemas naturais.
Para que o bem seja vendido necessita ser desafetado. Tem que ser bem dominical.
Art. 100 CC/02 Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua
qualificao, na forma que a lei determinar.

 5, Art. 225 CF/88 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
proteo dos ecossistemas naturais

d.2) Impenhorabilidade: A impenhorabilidade dos bens pblicos decorre de preceito constitucional que dispe sobre a
forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens ou
seja, a ato de constrio patrimonial para o pagamento de dvidas. Princpio da Supremacia do interesse pblico. Admite,
entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais:
precatrios (CF, art. 100).
Art. 100 CF/88 exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
em virtude de sentena judiciria, farseo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

d.3) Imprescritibilidade: A imprescritibilidade dos bens pblicos decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade
originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, seguese que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles Art. 183, 3 e
191, CRFB/88, Art. 102, CC/02.. principio jurdico, de aceitao universal, que no h direito contra Direito, ou, por
outras palavras, no se adquire direito em desconformidade com o Direito.
Corrente minoritria, j superada: os bens que no estariam cumprindo sua funo social no estariam protegidos pela
imprescritibilidade.
Crtica: funo social s para bem privado. da natureza do bem pblico sua funo social, ainda que de poupana pblica,
reserva futura.
Imprescritibilidade no pode ser adquirido por terceiro.
3, Art. 183 CF/88 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 191 CF/88 Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornandoa produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo
nela sua moradia, adquirirlhe a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 102 CC/02 Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.

d.4) Noonerabilidade: no possvel a constituio de direito real de garantia (penhor, hipoteca, anticrese). A
impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das entidades estatais, autrquicas e fundacionais) parecenos questo
indiscutvel, diante da sua inalienabilidade e impenhorabilidade.
No onerabilidade no pode ser gravado com direito real em garantia. Tanto o bem imvel como o bem mvel. [hipoteca
sobre bem imvel/ penhor sobre bem mvel].
1 Ponderao acerca do princpio da Continuidade dos Servios Pblicos (hiptese infraconstitucional de
relativizao em face de outros princpios boaf objetiva, impessoalidade, equilbrio econmicofinanceiro dos
contratos mencionada em sala de aula Lei 11.445/2007):
LEI 11.445 DE 05/01/2007 DOU 08/01/2007
Estabelece diretrlzes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis ns 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036 , de 11 de maio de
1990, 8.666, de 21 de iunho de 1993 8 987 de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras
providncias.
(...)
Capitulo VI
Dos Aspectos Econmicos e Sociais
(artigos 29 a 42)
Art. 40 Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses:
I situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;
II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas;
III negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito;
IV manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e
V inadimplem.ento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
1 As Interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios.
2o A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do aput deste artigo ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30
(trinta) dias da data prevista para a suspenso. 5 3o A Interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por Inadimplncla a
estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletlva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio
de tarifa social dever* obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas.

2 Notcia sobre "repercusso geral" nos recursos Extraordinrios (STF resumo das atividades do
primeiro semestre de 2008): a suspenso dos processos, bem como a dinmica de eleio dos leading cases no seria
vedao ao acesso do jurisdicionado ao STF. No h violao do devido processo legal. V. Art. 102, 32 e Lei
11.418/2006.
e. FORMAS DE AQUISIO DO BEM PBLICO: Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os bens pblicos
podem ser adquiridos tanto por formas tpicas de direito privado (compra e venda, doao, permuta etc.) quanto de direito
pblico (desapropriao, determinao legal etc).
Interessante dispositivo aquele veiculado pelo Estatuto da Cidade (L. 10.257/01), em seu art. 25: "O direito de preempo
confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa, entre
particulares. 1 diz que Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo
e fixar prazo de vigncia, no superior a 5 (cinco) anos, renovvel a partir de 1 (um) ano aps o decurso do prazo inicial de
vigncia. (...)".
Ao tratar do tema, Carvalho Filho inicia a apresentao com os efeitos das aquisies derivadas e originrias (vcios de
vontade/legalidade na transmisso do bem) na seara dos bens pblicos: somente h incidncia sem questionamentos quando
se falar de formas de direito privado; em se tratando de formas de direito pblico, cada uma ter seu regulamento especfico.
Art. 25 Lei 10.257/01 O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto
de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no
superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.

e.1) Contratos:
e.1.1) Privados: compra e venda, doao, permuta, dao em pagamento. Tm natureza privada; no incidncia de
clusulas de privilgio/exorbitantes. Todavia necessria a demonstrao de utilidade do bem, processo licitatrio e prvia
dotao oramentria.
Doao: o contrato pelo qual uma pessoa (doador), por liberalidade, transfere um bem do seu patrimnio para o de outra
(donatrio), que o aceita (CPC, art. 1.165). contrato civil, e no administrativo, fundado na liberalidade do doador, embora
possa ser com encargos para o donatrio. A doao s se aperfeioa com a aceitao do donatrio, seja pura ou com encargo.
Art. 1.165 CPC A sentena que determinar a abertura da sucesso provisria s produzir efeito seis meses depois de publicada pela
imprensa; mas, logo que passe em julgado, se proceder abertura do testamento, se houver, e ao inventrio e partilha dos bens, como se
o ausente fosse falecido.

Dao em pagamento: a entrega de um bem que no seja dinheiro para solver dvida anterior. A coisa dada em
pagamento pode ser de qualquer espcie e natureza, desde que o credor consinta no recebimento em substituio da
prestao que lhe era devida. A Administrao pode utilizarse da dao em pagamento, com prvia autorizao legislativa
e avaliao do bem a ser empregado no resgate da dvida. Fixado o valor da coisa dada em pagamento, as relaes entre as
partes regerseo pelas normas da compra e venda, e, se aquela for ttulo de crdito, a transferncia importar cesso,
sujeitandose, ento, aos preceitos deste instituto.
Permuta, troca ou escambo: o contrato pelo qual as partes transferem e recebem um bem, uma da outra, bens, esses, que
se substituem reciprocamente no patrimnio dos permutantes. H sempre na permuta uma alienao e uma aquisio de
coisa, da mesma espcie ou no. A permuta pressupe igualdade de valor entre os bens permutveis, mas admissvel a
troca de coisa de valores desiguais com reposio ou torna em dinheiro do faltante. Essa complementao em pecnia, para
igualaremse os valores das coisas trocadas, no desnatura a permuta, desde que a inteno precpua de cada parte obter o
bem da outra. A permuta de bem pblico, como as demais alienaes, exige autorizao legal e avaliao prvia das coisas a
serem trocadas, mas no exige licitao, pela impossibilidade mesma de sua realizao, uma vez que a determinao dos
objetos da troca no admite substituio ou competio licitatria.
e.1.2) Administrativos: ex.: aquisio de bens mveis Art. 37, XXI, CRFB/88 e Lei 8.666/93.
Art. 37 CRFB Princpio da Impessoalidade e Eficincia escolher a melhor proposta (melhor soluo ou tcnica, no
necessita ser o melhor preo para a Administrao, que atenda o Interesse Pblico) acarreta competitividade.
Leis Oramentrias 1. Lei de Diretrizes Oramentrias (diz os princpios e parmetros para os gastos do ano); 2. Lei
Oramentria (prprio oramento traz os nmeros); 3. Plano Plurianual.
Art. 37, XXI CF/88 ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Antes de se realizar o contrato, devese observar se o dinheiro consta do oramento.

Utilidade do bem: motivao do porque da escolha daquele contrato privado; explicao dos motivos.
A aquisio de bem pblicos atravs de contrato no atribui ao administrador pblico a mesma liberdade que possuem os
particulares em geral para manifestar a vontade aquisitiva, e nem poderia ser de outra maneira. Como a Administrao
8

Pblica s se legitima se estiver em conformidade com a lei, natural que esta prescreva algumas condies especiais para
que os agentes do Estado possam representlo em contratos para a aquisio de bens.
e.2) Usucapio: Os bens pblicos so imprescritveis. Cdigo Civil admite expressamente o usucapio como forma de
aquisio de bens (art. 1238, CC/02) e estabelece algumas condies necessrias consumao aquisitiva. A lei civil, ao
estabelecer os requisitos para a aquisio da propriedade por usucapio, no descartou o Estado como possvel titular do
direito, obedecidos os requisitos legais exigidos para os possuidores particulares de modo geral, podem as pessoas de direito
pblico adquirir bens por usucapio. Esses bens, uma vez consumado o processo aquisitivo, tornarseo bens pblicos.
(e.g. usucapio ordinria art. 1.238, CC/02 "Aquele que, por quinze anos, sem interrupo nem oposio, possuir como
seu um imvel, adquirelhe a propriedade, independentemente de ttulo e boaf; podendo requerer ao juiz que assim o
declare por sentena, a qual servir de ttulo para o Registro no Cartrio de Registro de Imveis")
No h casos de usucapio do bem pblico como direito do posseiro mas, sim, reconhecimento do Poder Pblico da
convenincia de legitimar determinadas ocupaes, convertendoas em propriedade em favor dos ocupantes que atendam s
condies estabelecidas na legislao da entidade legitimante. Essa providncia harmonizase com o preceito constitucional
da funo social da propriedade (art. 170, III) e resolve as to freqentes tenses resultantes da indefinio da ocupao, por
particulares, de terras devolutas e de reas pblicas no utilizadas pela Administrao.
O poder pblico pode usucapir bem privado. Art. 1238, CC/02. Porm, os bens pblicos so imprescritveis.
* Usucapio de bem pblico: argumentos contrrios 1 mesmo parado tem funo social; 2 poupana pblica os
interesses pblicos mudam, necessito reserva para uma eventualidade.
Hoje est afastada por normas expressas.
Quando houver conflito entre o direito da habitao e impeditivo de usucapir bem pblico em poupana, o Poder Pblico
pode buscar meios para garantir, atravs de ponderao o uso.
Art. 1.238 CC/02 Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquirelhe a
propriedade, independentemente de ttulo e boaf; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo
para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.

e.3) Desapropriao: Forma de perda da propriedade imvel (art. 1275, V, CC/02). Entretanto, como a desapropriao em
regra promovida pelas pessoas de direito pblico, a perda da propriedade pelo proprietrio privado retrata, por outro lado, a
aquisio pelo expropriante.
Os bens expropriados se tornam bens pblicos to logo ingressem no patrimnio do expropriante. Mesmo que venham a ser
repassados a terceiros, os bens desapropriados permanecem como bens pblicos enquanto no se d a transferncia.
Forma de interveno do Estado na propriedade privada. Ex.: Art.184, CRFB/88 desapropriao por interesse social para
fins de reforma agrria.
O imvel rural que no atende a sua funo social pode ser paga em ttulos da dvida pblica. Desapropriao para
utilidade pblica pago em dinheiro. Existem momentos no processo expropriatrio em que o particular pode brigar pelo
preo.
Art. 1.275 CC/02 Alm das causas consideradas neste Cdigo, perdese a propriedade:
V por desapropriao.
Art. 184 CF/88 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

e.4) Acesso: Passa a pertencer ao proprietrio tudo que aderir propriedade, revelandose um acrscimo a este direito.
Pode efetivarse:
a) pela formao de ilhas;
b) por aluvio pedao de terra que vai grudando em outro aos poucos; as guas vo vagarosamente aumentando as
margens dos rios, ampliando a extenso da margem ribeirinha;
c) por avulso abrupto: soltou um pedao de terra e grudou no outro; desprendimento repentino de determinada rea de
terra que passa a ficar anexa a outra propriedade;
d) pelo abandono de lveo o rio tendo secado, se transforma em solo comum; o abandono do lveo forma de aquisio
de propriedade imvel e a rea que resultar dessa situao dividida entre os proprietrios ribeirinhos, e sendo o
proprietrio o Estado, o bem tornase pblico;
e) pela construo de obras ou plantaes (art. 1253, CC/02), que se presumem feitas pelo proprietrio e sua custa, at que
se prove o contrrio. Se a pessoa pblica constri ou planta em terreno de sua propriedade, adquirir a propriedade, por
acesso.
Art. 1.253 CC/02 Toda construo ou plantao existente em um terreno presumese feita pelo proprietrio e sua custa, at que se
prove o contrrio.

e.5) Aquisio causa mortis:

9

e.5.1) Sucesso Legtima: no h mais a figura da pessoa jurdica de direito pblico no rol dos sucessores legtimos. Todavia,
no caso de inexistirem sucessores, os bens so devolvidos ao Municpio/Distrito Federal/Unio (se localizado em territrio).
Anteriormente eram os estados federados que "herdavam" pela sucesso natural.
No caso de herana jacente, dispe a lei civil, empregando a mesma frmula acima, que, decorridos cinco anos da abertura
da sucesso, passaro os bens arrecadados ao domnio do Municpio, ou do Distrito Federal, se localizados em seu territrio,
ou se incorporaro ao domnio da Unio, quando situados em territrio federal (art. 1822, CC/02).
Anteriormente, o Estado (ente federativo) constava como herdeiro legtimo de algum, e caso no houvessem outros
herdeiros, havia a incorporao da herana ao seu patrimnio. Com o Cdigo Civil de 2002, o Estado deixou de ser herdeiro
legtimo, mas se ainda assim no houver herdeiro, a herana ARRECADADA para o Poder Pblico Municpio ou ao
Distrito Federal, se localizado em seus respectivos territrios, ou Unio, caso esteja situada em territrio federal.
e.5.2) Sucesso testamentria Os Estados podem ser contemplados na sucesso testamentria, podendo, em
conseqncia, receber bens por via de testamento, como ocorre com as pessoas jurdicas em geral.
e.6) Arrematao: o meio de aquisio de bens atravs da alienao de bem penhorado, em processo de execuo, em
praa ou leilo judicial. Nada impede que as pessoas de direito pblico participem do praceamento do bem e sejam
vitoriosas no oferecimento do lance. Se tal ocorrer, ser expedida, em seu favor, carta de arrematao, que servir como
instrumento para registro do bem; sendo bens mveis, a aquisio se far por tradio.
Deve haver a devida motivao do porque o Poder Pblico resolveu arrematar determinado bem.
e.7) Adjudicao: o meio pelo qual o credor obtm o direito de adquirir os bens penhorados e praceados, oferecendo
preo no inferior ao fixado na avaliao. As pessoas de direito pblico podem figurar como credoras, podendo requerer que
lhes sejam adjudicados os bens e, assim, adquirirlhes a propriedade.
O Estado o credor e pode querer para si os bens penhorados e praceados/ leiloados, oferecendo o preo no inferior ao
da avaliao.
e.8) Resgate na enfiteuse: Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o
domnio til (uso e gozo do bem) de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto (proprietrio)
uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse,
uso e gozo perptuos da pessoa que ir utilizlo da por diante. Ao senhorio direto cabia apenas a nua propriedade
(propriedade abstrata).
Caracterstico do aforamento ou enfiteuse , pois, o exerccio simultneo de direitos dominiais sobre o mesmo imvel por
duas pessoas: uma, sobre o domnio direto o Estado; outra, sobre o domnio til o particular foreiro, no caso de bens
pblicos.
Domnio til: consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo possvel e de transmitilo a outrem, por ato
entre vivos ou de ltima vontade (testamento).
Domnio direto: tambm chamado domnio eminente, o direito substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades.
O antigo Cdigo Civil disciplinava o instituto, mas o vigente Cdigo, no mais incluiu a enfiteuse entre os direitos reais.
No obstante, manteve as j existentes, que continuam reguladas pelo Cdigo anterior.
Dentre as regras que disciplinavam a enfiteuse, uma referiase ao resgate, situao jurdica que permitia ao enfiteuta, aps o
prazo de dez anos, consolidar a propriedade, pagando ao senhorio direto, determinado valor previsto em lei.
A situao mais comum era que, sendo pblico o imvel, fosse senhorio direto o Poder Pblico e enfiteuta o particular.
Nada, porm impedia posio inversa. Se enfiteuta for pessoa de direito pblico e efetuado o resgate por meio do devido
pagamento ao proprietriosenhorio direto, a propriedade se consolidar em favor daquela e, por via de conseqncia, o
bem, que era privado, passar a ostentar a natureza de bem pblico.
O Poder Pblico, como enfiteuta, exerce o direito previsto no art. 693 do CC/16, ou seja, aps o prazo de dez anos, paga ao
senhorio direto o valor determinado em lei.
e.9) Aquisio ex vi legis: uma forma de aquisio peculiar e especfica do direito pblico, previsto em normas
constitucionais ou legais. assim denominado pela particularidade de no estar enquadrada nos regime usuais de aquisio
de bens. Decorre da lei, dispensado instrumento especial. Ex.: Loteamentos/parcelamento do solo urbano (Lei 6.766/1979
reserva reas ao Poder Pblico e.g. ruas, praas, espaos livres);
e.9.1) perdimento de bens (art. 91, I e II do CP, Lei 8.429/1992 improbidade administrativa);
Art. 91 CP So efeitos da condenao:
I tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
II a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boaf:
(...)

e.9.2) reverso (ao trmino de alguns contratos de concesso de servio pblico, onde os bens continuam empregados para
a prestao de servio ou simplesmente passa ao patrimnio pblico);
10

e.9.3) abandono (ter a inteno de abandonar ou tla presumida, como no caso de deixar de pagar nus fiscais art. 1276,
2, CC/02).
Deixar de pagar impostos abandono presumido, no relativo.
Art. 1.276 CC/02 O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que
se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou
do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries.
2 Presumirse de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de
satisfazer os nus fiscais.

f.

GESTO DO BEM PBLICO:

f.1) Utilizao: Podem ser utilizados pela pessoa jurdica de direito pblico ao qual pertencem e/ou pelos particulares,
atendido o interesse pblico. No podem atender interesses exclusivamente privados. O uso natural independe de
autorizao do Poder Pblico. Tanto os bens de uso comum do povo quanto os de uso especial podem estar sujeitos
remunerao (ex.: pedgio, entrada de museu).
f.2) Conservao: A exemplo do uso, fruto do poder geral de administrao, no necessita autorizao legal especfica.
f.3) Alienao, Onerao e Aquisio: Requerem, em regra, autorizao legal especfica.
Alienao: toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a forma de venda, permuta, doao, dao em
pagamento, investidura, legitimao de posse ou concesso de domnio. Qualquer dessas formas de alienao pode ser
utilizada pela Administrao, desde que satisfaa as exigncias administrativas para o contrato alienador e atenda aos
requisitos do instituto especfico. Em princpio, toda alienao de bem pblico depende de lei autorizadora, de licitao e de
avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de inexigibilidade dessas formalidades, por incompatveis com a prpria
natureza do contrato. H, ainda, uma forma excepcional de alienao de bem pblico, restrita a terras devolutas, que a
denominada legitimao de posse.
Cumpridas as exigncias legais e administrativas, a alienao de imvel pblico a particular formalizase pelos
instrumentos e com os requisitos da legislao civil (escritura pblica e transcrio no registro imobilirio), e qualquer
modificao ou invalidao do contrato translativo da propriedade s poder ser feita por acordo entre as partes ou por via
judicial.
A alienao de bens mveis e semoventes no tem normas rgidas para sua realizao, salvo, em princpio, a exigncia de
avaliao prvia, autorizao legal e licitao, podendo a Administrao interessada dispor a esse respeito como melhor lhe
convier. As vendas so geralmente feitas em leilo administrativo, sem maiores formalidades, e entregandose no ato a
coisa ao licitante que oferecer o melhor preo acima da avaliao, em lance verbal, para pagamento vista.
g. UTILIZAO PELO PARTICULAR:
As formas administrativas para o uso especial de bem pblico por particulares variam desde as simples e unilaterais
autorizao de uso e permisso de uso at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real
solvel, alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse.
Formas de direito pblico autorizao, permisso, concesso, concesso de uso especial para moradia, cesso de uso;
formas de direito privado de uso enfiteuse, direito de superfcie, locao, comodato.
g.1) Autorizao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que determinado indivduo utilize bem
pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse. ato unilateral, porque a exteriorizao da
vontade apenas da Administrao Pblica, embora o particular seja o interessado no uso. tambm discricionrio, porque
depende da valorao do Poder Pblico sobre a convenincia e oportunidade em conceder o consentimento. Tratase de ato
precrio, pois a Administrao pode revogar posteriormente a autorizao se sobrevierem razes administrativas para tanto,
no havendo, em regra, qualquer direito de indenizao (no depende de lei nem de licitao prvia).
No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o
Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a
Administrao.
Em regra a autorizao no deve ser conferida com prazo certo. Havendo prazo fixado, a Administrao ter institudo
autolimitao e dever obedecer fixao, razo por que o desfazimento antes do prazo atribui o dever indenizatrio
pessoa revogadora pelos prejuzos causados, os quais, no entanto, devem ser comprovados.
Essas autorizaes so comuns para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso
comum do povo e para outras utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no prejudiquem a comunidade nem
embaracem o servio pblico. Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e
frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento.
Ex.: estacionamentos, fechamento de ruas, tanto para festas quanto para segurana.

11

Autorizao de uso de natureza urbanstica (no precrio, parcialmente discricionrio; limite temporal junho de
2001; limite territorial 250 m2 limite finalstico fins comerciais art. 9 da Ministrio Pblico 2220/01:
MEDIDA PROVISRIA 2.220 DE 04/09/2001 DOU 05/09/2001 ED. EXTRA
Dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o 1 do art. 183 da Constituio. cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano cndu e d
outras providencias.

CAPTULO I Da Concesso de Uso Especial (artigos 1 a 9)

* estatuto da Cidade: vide Lei n" 10.257, de 10 de julho de 2001
Art. 9 facultado ao Poder Pblico competente dar autorizao de uso quele que, at 30 de Junho de 2001, possuiu como seu, por
cinco anos. Ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros quadrados de Imvel pblico situado em irea urbana,
utilizando o para fins comerciais.
1 A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita.
2 0 possuidor pode, para o Mm de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que
ambas sejam contnuas.
3 Apllcase a autorizao de uso prevista no caput deste artigo, no que couber, o disposto nos art. 4 e 5 desta Medida Provisria.

Ato precrio (pode desaparecer a qualquer momento; revogados).

Autorizao e permisso = atos precrios e discricionrios (possibilidade de escolha).
Autorizao prevalece o interesse particular.
Permisso h um equilbrio entre interesse pblico e privado.
Quase no existe fronteira entre permisso e autorizao.
g.2) Permisso: Permisso de uso o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao
faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblicos
e privados. Como ato negocial, pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado,
conforme estabelecido no termo prprio, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando
o interesse pblico o exigir, dada sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso
especial do bem pblico.
A diferena entre autorizao e permisso est na predominncia, ou no, dos interesses em jogo. Na autorizao de uso o
interesse que predomina o privado, conquanto haja interesse pblico como pano de fundo. Na permisso de uso, os
interesses so nivelados no h preponderncia visvel entre interesse pblico e privado: a Administrao tem algum
interesse na utilizao privativa do bem.
Quanto ao resto so idnticas as caractersticas: so atos unilaterais, discricionrios e precrios. A questo do prazo e da
revogabilidade tambm se aplica s permisses de uso. Em relao indenizao no caso de permisso a prazo certo, ou
permisso condicionada, a aplicao a mesma adotada para as autorizaes de uso.
O ato de permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que sua transferncia a terceiros s se legitima se houver
consentimento expresso da entidade permitente. Neste caso a transferibilidade retrata novo ato de permisso. A permisso,
enquanto vigente, assegura ao permissionrio o uso especial e individual do bem pblico, conforme fixado pela
Administrao, e gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias para proteger a
utilizao na forma permitida. Via de regra, a permisso no confere exclusividade de uso, que apangio da concesso,
mas, excepcionalmente, pode ser deferida com privatividade sobre outros interessados, desde que tal privilgio conste de
clusula expressa e encontre justificativa legal.
A revogao fazse, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus
para a Administrao. O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s condies nele
previstas.
Quanto licitao, entendese necessria sempre que possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem. Ex.:
feiras de artesanato, banheiros pblicos. Controvrsia: bancas de jornal, feiras livres, colocao de mesas em frente bares e
restaurantes (Carvalhinho entende ser autorizao de uso e no permisso)
g.3) Concesso: Reservada para atividades de maior vulto. Pode possuir clusulas de privilgio Ex.: imveis pblicos para
a moradia de servidores.
Concesso de uso o contrato administrativo (bilateralidade)pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um
bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de
uso e a distingue dos demais institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da
outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a
Administrao.
A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de
autorizao legal e, normalmente, de concorrncia (licitao) para o contrato. Sua outorga no nem discricionria nem
precria, pois obedece a normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos
individuais e subjetivos para o concessionrio, nos termos do ajuste. Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um
direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao,
pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. o que ocorre com a concesso de uso de reas em
mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.
12

g.4) Concesso de direito real de uso:. A concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere
o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel de uso do terreno pblico ou sobre
o espao areo que o recobre, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao,
cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. o conceito que se extrai do art. 7 do DecretoLei federal 271, de
28.2.67, que criou o instituto, entre ns.
Art. 7 DL 271/67 instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus
meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas.

A concesso de uso, como direito real, transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a diferena de que o imvel reverter
Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua
finalidade contratual. Desse modo, o Poder Pblico garantese quanto fiel execuo do contrato, assegurando o uso a que
o terreno destinado e evitando prejudiciais especulaes imobilirias dos que adquirem imveis pblicos para aguardar
valorizao vegetativa, em detrimento da coletividade.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, cujo instrumento ficar
sujeito a inscrio no livro prprio do registro imobilirio competente. Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente
o terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que
venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
Diferenas para a concesso de uso: no direito pessoal e tem os fins determinados em lei. Transmissvel por ato inter
vivos ou causa mortis. Lei autorizadora e licitao prvia. Dispensa de licitao no caso de ser beneficirio outra pessoa
jurdica de direito Pblico (limite: 500.000 m2)
g.5) Concesso de uso especial para fins de moradia: Ministrio Pblico 2.220/2001. ato e no contrato. Posse por cinco
anos at 30 de junho de 2001; ininterrupta e pacfica; imvel urbano pblico de at 250 m2; uso para moradia; no ter o
possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural.
MEDIDA PROVISRIA 2.220 DE 04/09/2001 DOU O5/09/2001 ED. EXTRA
Dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o 1 do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano CNDU e d outras providncias.
CAPTULO I Da Concesso de Uso Especial (artigos 1 a 9)
* estatuto da Cidade: vide Lei n" 10.157, de 10 de julho de 2001.
Art. 1 Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, Ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e
cinquenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utillzandoo para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito
concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a
qualquer ttulo, de outro Imvel urbano ou rural.
1 A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo concessionrio mais de uma vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legitimo continua, de pleno direito, na posse de seu antecessor, desde que j resida no
Imvel por ocasio da abertura da sucesso.

g.6) Cesso de uso: Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para
outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus
servios cede o uso a outra que deles est precisando. Ex.: Estado cedendo para Unio.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa e se faz por simples termo e anotao
cadastral, pois ato ordinrio de administrao atravs do qual o Executivo distribui seus bens entre suas reparties para
melhor atendimento do servio. Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal para
essa transferncia de posse, nas condies ajustadas entre as Administraes interessadas. Em qualquer hiptese, a cesso de
uso ato de administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
Controvrsia: para pessoas privadas que prestem servios benficos comunidade. Instrumento de cesso.
g.7) Formas de direito privado: Nada impede que o poder Pblico opte por tais formas, contanto que recaiam sobre bens
dominicais.
h. ALIENAO DO BEM PBLICO:
Ainda seguindo os ensinamentos de Celso Antnio, a alienao de bens pblicos s pode acontecer acaso obedecida a forma
legalmente prevista (em tpico futuro estudaremos a Lei 8.666/93 e seus dispositivos aplicveis espcie). Nesse ponto
devemos lembrar do regime jurdico dos bens pblicos, mormente quanto ao termo inalienabilidade ou alienabilidade
13

condicionada (nos termos da lei, segundo outros) bem desafetado, dominical. A competncia normativa e reguladora geral
da Unio (art. 22, XXVII da CRFB/88) a especfica cabe respectiva pessoa administrativa.
Art. 22 CF/88 Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do artigo 173, 1o, III;

i.

ESPCIES DE BEM PBLICO:

i.1) Terras devolutas: So as reas que integram o patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico e que no esto sendo
utilizadas para qualquer finalidade pblica especfica. So, portanto, bens dominicais. Tanto a Unio quanto o Estado
possuem terras devolutas. Art. 26, IV, da CRFB/88 conceito residual; as terras devolutas que no so da Unio, pertencem
aos Estados. Presuno de propriedade: pblica ou privada? Controvrsia equilibrada.
Art. 26 CF/88 Incluemse entre os bens dos Estados:
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

i.2) Terrenos de marinha: reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, se estendem por 33
metros terrestres a partir da linha do preamar mdio de 1831. PERTENCEM UNIO. O uso pelos particulares admitido
pelo regime de enfiteuse (transferncia do domnio til para o particular). Embora o instituto tenha sido afastado pelo novo
cdigo civil, ele permanece para os terrenos de marinha. O Dec.Lei 9.760/46, alm a enfiteuse, prev a figura da ocupao
mediante pagamento de taxa (art. 127 a 132). ato discricionrio e precrio.
Art. 127 DL 9760/46 Os atuais ocupantes de terrenos da Unio, sem ttulo outorgado por esta, ficam obrigados ao paga mento anual
da taxa de ocupao.
Art. 128 DL 9760/46 Para cobrana da taxa, o SPU far a inscrio dos ocupantes, ex officio, ou vista da declarao destes,
notificandoos para requererem, dentro do prazo de cento e oitenta dias, o seu cadastramento.
1 A falta de inscrio no isenta o ocupante da obrigao do pagamento da taxa, devida desde o incio da ocupao.
2 A notificao de que trata este artigo ser feita por edital afixado na repartio arrecadadora da Fazenda Nacional, publicado no
Dirio Oficial da Unio, e mediante aviso publicado trs vezes, durante o perodo de convocao, nos dois jornais de maior veiculao
local.
3 Expirado o prazo da notificao, a Unio imitirse sumariamente na posse do imvel cujo ocupante no tenha atendido
notificao, ou cujo posseiro no tenha preenchido as condies para obter a sua inscrio, sem prejuzo da cobrana das taxas, quando
for o caso, devidas no valor correspondente a 10% (dez por cento) do valor atualizado do domnio pleno do terreno, por ano ou frao.
Art. 131 DL 9760/46 A inscrio e o pagamento da taxa de ocupao, no importam, em absoluto, no reconhecimento, pela Unio, de
qualquer direito de propriedade do ocupante sobre o terreno ou ao seu aforamento, salvo no caso previsto no item 4 do artigo 105.
Art. 132 DL 9760/46 A Unio poder, em qualquer tempo que necessitar do terreno, imitirse na posse do mesmo, promo vendo
sumariamente a sua desocupao, observados os prazos fixados no 3, do art. 89.
1 As benfeitorias existentes no terreno somente sero indenizadas pela importncia arbitrada pelo SPU, se por este for julgada, de
boaf a ocupao.
2 Do julgamento proferido na forma do pargrafo anterior, cabe recurso para o CTU, no prazo de 30 (trinta) dias da cincia dada ao
ocupante.
3 O preo das benfeitorias ser depositado em Juzo pelo SPU, desde que a parte interessada no se proponha a receblo.

i.3) Terrenos acrescidos: As acesses que se formarem em acrscimo aos terrenos da marinha.
i.4) Terrenos reservados ou marginais: Banhados pelas correntes navegveis fora do alcance das mars, que se estende
por 15 metros para a terra, contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. Pertencem aos Estados, salvo se
estiverem sob o domnio, por algum ttulo, federal, municipal ou particular. No que tange aos rios no navegveis fica
estabelecida servido de trnsito de 10 metros para os agentes da administrao.
i.5) Terras ocupadas pelos ndios: Art. 20, XI, da CRFB/1988. Propriedade da Unio. Existe a afetao uma atividade
pblica, qual seja, preservao de uma categoria social. Destaques: usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos; nulidade de efeitos jurdicos que visem ocupao, posse, domnio; participao na lavra.
i.6) Plataforma continental: Extenso das terras sob o mar at a profundidade de 200 m. Bens federais, por fora da Carta
Anterior e Art.20, 1 da atual.
Art. 20, 1 CF/88 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

i.7) Ilhas: Martimas (ocenicas ou costeiras) Unio, art. 20, IV. Exceo: art. 20, IV, parte final. Fluviais e lacustres: art.
26, III, CRFB/88 Estadomembro. Exceo art. 20, III e IV. Podem as reas internas de ambas serem objeto de domnio
privado, se legitimamente transferidos.
Art. 20 So bens da Unio:

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III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas,
destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II;
Art. 26 Incluemse entre os bens dos Estados:
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

i.8) Faixa de fronteiras: rea de 150 km de largura paralela s fronteiras nacionais. Somente as terras devolutas
indispensveis para a sua defesa.
III INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
1) BREVE HISTRICO:
Resulta da evoluo do perfil do Estado no mundo moderno.
Estado liberal; direitos de primeira dimenso. Ampla liberdade aos indivduos e considerava intangveis os seus
direitos, mas ao mesmo tempo, permitia que os abismos sociais se tornassem mais profundos, deixando mostra os
conflitos entre as vrias camadas da sociedade.
Estado do bem estar social: surgem os direitos de 2 dimenso em prol da diminuio das desigualdades sociais.
Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado. Emprega o seu poder supremo e coercitivo para suavizar, por uma
interveno decidida, algumas das conseqncias mais penosas da desigualdade econmica. Atualmente o dilema se situa na
relao entre o Estado e o Indivduo. Para atender aos reclamos sociais e captar as suas exigncias, necessrio que o
Estado atinja alguns interesses individuais.
neste momento em que se pode falar em interveno do Estado na propriedade privada.
um conceito poltico que muda com a vontade poltica do momento.
Celso Antnio: crtica ao neoliberalismo. P. 773, nota de rodap 01. A CRFB/88 no entrega a organizao da vida
econmica e social a uma ordem de mercado. Ao Estado determinado papel ativo na persecuo dos objetivos de justia
social.
Propriedade enquanto conceito poltico: comunismo versus capitalismo. Limitaes ao direito de propriedade.
Direito relativo e condicionado (funo social). Art. 1228, 1, CC/02.
O conceito de propriedade no absoluto. S existe quando atender a funo social. Depende da ordem poltica vigente.
Dois extremos do conceito poltico de propriedade:
comunismo: no h o que se falar em propriedade privada;
capitalismo: toda uma proteo ao patrimnio individual.
Mesmo quando h uma desapropiao, no h a supresso total da propriedade, pois h a indenizao.
Art. 1228, 1 CC/02 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de
modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

2) CONCEITO, PRINCPIOS E OBSERVAES GERAIS:

Interveno do Estado: ajustar a propriedade sua funo social. Fruto do poder de imprio.
a) PRINCPIOS:
Tudo, relacionado propriedade dever estar compatibilizado a estes princpios.
a.1) Supremacia do interesse pblico: toda vez que colide um interesse pblico com um interesse privado, aquele que
tem que prevalecer. a supremacia do interesse pblico sobre o privado, como princpio que retrata um dos fundamentos da
interveno estatal na propriedade.
a.2) Funo social da propriedade (art. 5o, XXIII, 170, III e 193 da CRFB/88):
Art. 5 XXIII CF/88 a propriedade atender a sua funo social;
Art. 170 CF/88 a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
III funo social da propriedade;
Art. 193 CF/88 a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais.

Fundamento constitucional: art. 5o, XXIII.

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Modalidades de interveno: requisio, limitao, servido administrativa, tombamento, ocupao temporria,

desapropriao.
Funo social: Art. 182, 2 exemplo de funo social da propriedade urbana. Art. 186 e 185 funo social da
propriedade rural.
Art. 182, 2 CF/88 a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
Art. 185 CF/88 so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
Art. 186 CF/88 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

Art. 5o, XXV, CRFB/88 suporte para a requisio, ou seja, a forma de interveno no caso de iminente perigo pblico.
Art. 5, XXV CF/88 no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

Competncia para legislar sobre propriedade, desapropriao e requisio: Unio (art. 22, I, II e III).
Art. 22 CF/88 Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

Competncia concorrente no caso de limitaes ao uso: art. 24, VI e 30, I e II, CRFB/88.
Art. 24 CF/88 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio;
Art. 30 CF/88 Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia para os atos interventivos: ligada competncia para legislar; se ao Municpio cabe determinar regras de
edificao, cabe a prtica dos atos interventivos atinentes construo (ex.: limitao da altura das construes, do tipo de
construo etc), se ao Estado federado cabe legislar sobre segurana pblica, cabe a ele requisitar propriedade para garantir
a segurana de determinado local.
Justificativa da interveno do Estado: exercer a funo social o papel daquela propriedade para a sociedade: proteo
ambiental, proteo do patrimnio histrico...
A funo social dinmica, muda de acordo com o cenrio poltico.
Todos os princpios influenciam, mas se destacam os princpios da supremacia do interesse pblico e da funo social da
propriedade.
3) MODALIDADES DE INTERVENO:
Interveno restritiva: aquela em que o Estado impe restries e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no
entanto, retirla de seu dono. Este deve subordinarse imposies emanadas do Poder Pblico, mas em compensao,
conservar a propriedade em sua esfera jurdica. Ex.:ocupao temporria, limitao, requisio, servido administrativa,
tombamento.
Interveno supressiva: aquela em que o Estado, valendose da supremacia que possui em relao aos indivduos,
transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de algum interesse pblico previsto na lei retira a
propriedade. Ex: desapropriao.
So seis modalidades, sendo 5 restritivas e 1 supressiva.
A modalidade restritiva no acaba com o direito de propriedade.
a) SERVIDO ADMINISTRATIVA:

Servido Administrativa

Bem imvel

Direito real pblico

Utilizao parcial do bem

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a.1) Natureza jurdica: direito real pblico (em favor do Estado, que atende aos interesses pblicos). Ex.: rede eltrica,
gasodutos, placas com nomes de rua (controvertido); para Celso Antnio o tombamento espcie de servido.
muito parecida com a figura de servido do direito civil. Adere ao imvel. Tem carter de definitividade e so direitos
reais.
a.2) Conceito clssico: reduz a utilizao do imvel. O Poder Pblico utiliza a parte da propriedade necessria execuo
do servio pblico.
Ex.: passar com uma rede de extenso eltrica pelo terreno (princpio da economicidade e da eficincia). Uma parte e no a
integralidade do terreno utilizada pelo Poder Pblico, o restante utilizada pelo proprietrio.
Uma parte da doutrina afirma que tombamento no pode ser espcie de servido, pois possui complexidade que no
permitiria ser espcie, e sim um gnero parte. Servides administrativas so restries sobre propriedades especficas,
sendo admissvel sua instituio apenas por acordo entre as partes ou por sentena judicial.
a.3) Fundamento legal: justificada, de um lado, pela supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, e de
outro, pela funo social da propriedade. Base legal: art. 40, DL 3.365/41. Carter de definitividade.
Art. 40 DL 3365/41 O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta Lei.

a.4) Objeto: bens imveis alheios, mas nada impede que, em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.
a.5) Hierarquia federativa: no pode o Municpio instituir servido sobre bem do Estado, nem da Unio, mas podem os
dois ltimos fazlo sobre os do primeiro.
a.6) Formas de instituio: existem duas formas: a primeira decorre de acordo entre o proprietrio e o Poder Pblico.
Neste caso, o acordo deve ser celebrado formalmente por escritura pblica, para fins de subseqente registro do direito real.
A segunda forma atravs de sentena judicial. No tendo havido acordo entre as partes, o Poder Pblico promove ao
contra o proprietrio, demonstrando ao juiz a existncia do decreto especfico, indicativo da declarao de utilidade pblica.
Aps a declarao de necessidade pblica pelo Estado, h a sentena judicial; no havendo nenhum dos dois, somente a
servido de fato.
Caso haja alguma irregularidade, tal como quando a Administrao nem celebrou acordo com o proprietrio nem observou
as formalidades necessrias implementao da servido administrativa, cabe ao proprietrio pleitear judicialmente
indenizao com vistas eventual reparao de seus prejuzos.
A servido administrativa precisa ser gravada no Registro Geral de Imveis.
Crtica s servides institudas por lei (por ser ato genrico, servem para instituir limitaes e no servides). Necessidade
de inscrio no registro para efeitos erga omnes. Ver S. 415 do STF sobre servides no registradas. No , portanto, auto
executria.
a.7) Extino: a servido administrativa , em princpio, permanente, porm podem ocorrer situaes que acarretem a sua
extino.
So trs:
I desaparecimento do bem gravado se o bem foi destrudo no h que se falar em servido administrativa;
II incorporao do bem gravado no patrimnio da pessoa em favor do qual foi instituda O bem existe, ainda h
interesse, o interesse tanto que nem se quer mais um nus recaindo sobre o bem particular, mas o bem incorporado ao
patrimnio pblico. Logicamente, se o bem pblico, no h mais servido administrativa, h afetao do bem. Aqui
desaparece a relao bilateral que caracteriza o instituto. E, como ningum pode impor servido sobre seus prprios bens, o
efeito a extino do direito real;
III desinteresse do Estado em continuar utilizando parte do domnio alheio/ cessao do interesse pblico.
a.8) Indenizao: a servido administrativa no enseja indenizao se a utilizao pelo Poder Pblico no provoca prejuzo
ao proprietrio. Quando houver prejuzo, o proprietrio dever ser indenizado em montante equivalente ao mesmo prejuzo.
O nus cabe ao proprietrio; presuno de noprejuzo. O valor ser correspondente s restries impostas. Acaso a
servido aniquile de fato o direito de propriedade, estaremos diante de um caso de desapropriao indireta. Incidem juros
moratrios e compensatrios, os ltimos no caso do uso pelo Poder Pblico antes do pagamento da indenizao.
a.9) Prescrio: De acordo com o art. 10, nico, do DECRETO LEI n. 3.365/41, a prescrio da pretenso indenizatria
no caso de servido administrativa consumase no prazo de cinco anos. O termo a quo da contagem do prazo prescricional
ocorre com a efetiva restrio imposta pelo Poder Pblico. A presuno, a priori, de no prejuzo. Prazo: 5 anos, a partir da
efetiva da restrio.
Art. 10, Pargrafo nico DL 3365/41 Extinguese em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries
decorrentes de atos do Poder Pblico.

b) REQUISIO:
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 a modalidade de interveno na propriedade atravs do qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares
em situao de perigo pblico iminente. Atualmente pode ser tanto para fins militares como para civis, havendo portanto
dois tipos de requisio: a civil e a militar.
O administrador pblico no livre para requisitar bens e servios, pois para que possa fazlo, necessrio que esteja
presente a situao de perigo pblico iminente, isto , perigo que coloque em risco a coletividade e esteja prestes a se
consumar ou expandir de forma irremedivel. No so situaes apenas decorrentes de aes humanas, tambm podendo ser
catstrofes naturais.

Requisio Administrativa

Bem mvel, imvel e

servios

Direito pessoal da
administrao

Perigo pblico iminente

b.1) Natureza jurdica: no direito real, mas direito pessoal da administrao, que o exerce se entender necessrio,
atribuda aos meios necessrios para prevenir o perigo pblico. Poderia ser instrumento perigoso na mo do mau
administrador, pois ele poderia deixar de utilizar as medidas preventivas para dirimir perigo pblico. caracterizada pela
urgncia. Somente a pessoa pblica utiliza esse direito de requisio.
O estado utiliza bens imveis, moveis e servios dos particulares em situao de perigo publico iminente (fruto de
acontecimentos naturais ou aes humanas).
Quanto aos servios, a comprovao de um prejuzo que obste a uma indenizao de complexidade maior.
Ex.: requisitar um veculo para perseguir um bandido ou requisitar um trator para remover uma barreira na poca das
chuvas.
b.2) Fundamento legal: art. 5o, XXV, CRFB/88.
Art. 5, XXV CF/88 no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

b.3) Objeto: abrange bens mveis, imveis, servios particulares. A finalidade sempre a de preservar a sociedade contra
situaes de perigo pblico iminente.
b.4) Regulamentao: a competncia para legislar da Unio (art. 22,III da CRFB/88), mas todas
polticas podem praticar os atos, nos termos da regulamentao.

as demais pessoas

Art. 22 CF/88 Compete privativamente Unio legislar sobre:

III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra

b.5) Indenizao: condicionada: o proprietrio somente far jus indenizao se a atividade estatal lhe tiver provocado
danos. Sendo ento devida, ser sempre a posteriore ou ulterior. Consumase em cinco anos a prescrio da pretenso do
proprietrio para postular indenizao em face da pessoa responsvel pela requisio, contado o prazo a partir do momento
em que se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico. A requisio reflete restrio decorrente de ato do Poder Pblico
e exatamente ela que rende ensejo ao pedido indenizatrio, em havendo a ocorrncia de prejuzos.
b.6) Instituio: verificada a situao de perigo pblico iminente, a requisio pode ser de imediato decretada. Significa
que o ato administrativo que a formaliza autoexecutrio e no depende, em conseqncia, de qualquer deciso do Poder
Judicirio. O ato de requisio possui dois ngulos diferentes: vinculado no que tange existncia de situao de perigo
iminente, isto , o agente administrativo no pode praticlo se ausente esse pressuposto. discricionrio quanto ao juzo de
valor sobre o perigo. A apreciao judicial se restringe ao exame de legalidade do ato e no aos aspectos de avaliao
reservados ao administrador.
b.7) Extino: ocorre com o desaparecimento da situao de perigo pblico iminente. Por essa razo, a requisio de
natureza transitria, sabido que aquela situao no perdurar eternamente.
c) OCUPAO TEMPORRIA Ministrio Pblico:
Ocorre quando o Poder Pblico tem necessidade de usar, por algum tempo, a propriedade privada com o fim de lhe ser
permitida a execuo de servios e obras pblicas, mesmo que inexista situao de perigo pblico iminente. Quanto a esse
fato, realmente o ncleo conceitual do instituto.
a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo
de obras e servio pblicos.

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Ocupao temporria

Espcies

Geral

Direito pessoal da
Administrao

Relacionada desapropriao

Ato formal: consta no decreto

expropriatno

Indenizvel sempre
c.1) Natureza jurdica: no direito real, pois este ocorre da necessidade de uso por tempo maior, definitivo. direito
pessoal da administrao.
Diferencial para a requisio: Utilizao temporria para apoio execuo de servios e obras pblicas sem a situao de
perigo pblico iminente. Ex.: alocao em terreno desocupado de mquinas, canteiros de obras, barraces etc; uso de
escolas e clubes no perodo de eleies.
Basta uma comunicao, no precisa de ato formal.
c.2) Fundamento legal: art. 36 do DL 3.365/41.
Art. 36 DL 3365/41 permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados,
vizinhos s obras e necessrios sua realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.

c.3) Objeto: instituto tpico de utilizao da propriedade imvel, porque seu objetivo o de permitir que o Poder Pblico
deixe alocados em algum terreno desocupado, mquinas, equipamentos, barraces de operrios, por pequeno espao de
tempo. Esse fim, como lgico, no se coaduna com o uso de bens mveis.
Controvrsia: bens mveis.
c.4) Modalidades: para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao (e.g. a que ocorre em terrenos vizinhos) e
para as demais obras e servios pblicos em geral, sem qualquer vnculo com o processo de desapropriao.
c.5) Indenizao: deve levar em conta as duas modalidades de ocupao temporria. A primeira delas implica o dever do
Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do imvel. Notase aqui que a utilizao estatal se consuma por perodo de
tempo mais extenso, gerando, em conseqncia, o dever indenizatrio. Na segunda, a regra que em princpio no haver
indenizao, mas esta ser devida se o uso acarretar comprovado prejuzo ao proprietrio. Ocorre em cinco anos a
prescrio da pretenso para que o proprietrio postule indenizao pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria,
sendo tambm o termo inicial a ocupao de fato.
c.6) Instituio: existem duas modalidades de ocupao temporria. Se tratase de ocupao vinculada desapropriao,
de entenderse indispensvel o ato formal de instituio, seja por decreto especfico do Chefe do Executivo, seja at mesmo
no prprio decreto expropriatrio, pois a ocupao se estender por perodo temporal um pouco maior do que na breve
ocupao; e depois porque essa interveno dever ser indenizada. Se a ocupao for desvinculada de desapropriao, a
atividade autoexecutria e dispensa ato formal. A primeira modalidade deve ser precedida por decreto especfico. A
segunda modalidade dispensa ato formal (pode haver oficio, como no caso de prdios para eleies.
c.7) Extino: se a ocupao visa consecuo de obras e servios pblicos, seguese que a propriedade seja desocupada
to logo esteja concluda a atividade pblica. Prevalece, pois o princpio que com a extino da causa, extinguese o efeito.
d) LIMITAO ADMINISTRATIVA:
Possui carter geral e abstrato.
19

Ex: gabarito

Limitao
Administrativa

Geral e abstrato

Precisa de lei ou ato

administrativo

No gera indenizao

d.1) Natureza jurdica: atos legislativos ou administrativos de carter geral que definem os contornos do direito de
propriedade (limitao integra o direito; restrio referese ao exerccio do direito). Carter de definitividade.
Determinaes de carter geral que impem obrigaes positivas (limpeza de terreno, parcelamento ou edificao
compulsrios), negativas (gabarito) ou permissivas (permisso de ingresso de agentes para vistorias em elevadores e
vigilncia sanitria, limpeza de servides ao p de torres de transmisso).
No especfica geral e abstrata. Ex: gabarito, recuo.
Modifica o direito de construir e no gera indenizao.
d.2) Objetivo: condicionar as propriedades sua funo social. Decorrem do poder de imprio do domnio eminente.
d.3) Fundamento legal (ex.): Lei 10.257/2001, arts. 5o, 25. 0 fundamento jurdico o poder de polcia.
Art. 5 DL 10257/01 Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a
utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao.
Art. 25 DL 10257/01 O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel ur bano objeto
de alienao onerosa entre particulares.

d.4) Indenizao: no h. Ateno para os casos de atos concretos que se intitulam genricos.
d.5) Alinhamento x recuo: o primeiro gera perda da propriedade e indenizao, o segundo limitao genrica, portanto,
no indenizvel.
e) TOMBAMENTO:
O tombamento uma interveno branda do Estado na propriedade, j que ela continua com o particular. Segundo a
professora Di Pietro, o tombamento atinge o carter absoluto da propriedade, j que ele pode trazer restries no usar, gozar
e dispor da propriedade.
e.1) Natureza jurdica: interesse cultural. No pode ser interesse natural.
controvrsias:
servido administrativa: crtica no direito real, no h a figura do dominante e do serviente;
limitao administrativa: crtica no tem carter geral, especfico.
Carvalho Filho: instrumento especial de interveno restritiva.
Ato vinculado enquanto forma de proteo do patrimnio cultural e discricionrio quanto valorao e a necessidade de
proteo. ato administrativo. Forma de proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico, artstico, turstico ou
paisagstico.
Celso Antnio classifica como espcie de servido administrativa.
Pode atingir um imvel, quarteiro, bairro e at mesmo uma cidade inteira.
Jurisprudncia do STF e doutrina majoritria: no possvel por lei, deve ser por Decreto.
H a possibilidade do proprietrio solicitar o tombamento de seu imvel atravs do direito de petio.
e.2) Fundamento legal: art. 216, 1 e 215, 3, I da CRFB/88. DL 25 de 1937.
Carvalho Filho: alerta sobre a proibio de demolio de certos prdios para que se evite a construo de outros que
afrontem o "ambiente cultural" no tombamento e sim espcie de limitao administrativa. Tombamento ato de limitao
individual.
Art. 215, 3 CF/88 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do
Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem :
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
Art. 216, 1 CF/88 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

e.3) Objeto: bens mveis e imveis (no serve para florestas, que no so patrimnio cultural e sim natural).
20

Patrimnio Cultural: Art. 1, 2 DL 25/37 equipara patrimnio natural ao patrimnio cultural. Porm, perdeu a eficcia
em face da nova Constituio, onde h mecanismos mais cleres e eficazes para proteger o patrimnio natural. Por isso, a
doutrina majoritria entende no haver tombamento de patrimnio natural.
Critrios para o tombamento:
Patrimnio histrico;
Parecer do rgo ou entidade responsvel pelo patrimnio;
Notificao do Poder Pblico informando ao proprietrio sobre o interesse em tombar o bem;
Inscrio no livro do tombo;
Inscrio no RGI, no caso de bens imveis.
e.4) Espcies:
voluntrio: proprietrio consente. O tombamento pode, inclusive, valorizar determinado bem, a respeito do qual, o
Estado, para certificar sua autenticidade, manda passar pelo crivo do conselho consultivo do IPHAN (autarquia federal
responsvel), que poder reconhecer que se est diante de uma obra autntica. E a prova que existe o chamado
tombamento voluntrio, aquele que o prprio dono, solicita do IPHAN que realize o tombamento. Art. 7 DL 25/37.
Art. 7 DL 25/37 Procederse ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos
necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a
inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.

A segunda parte do artigo 7. prev outro tipo de tombamento voluntrio, onde o interesse de tombar no nasce com o
proprietrio do bem, mas mesmo assim, aceito como voluntrio. Isto , parte do IPHAN o interesse em fazer o
tombamento que notifica o proprietrio e esse, por escrito, concorda.
compulsrio: Se o proprietrio foi notificado e no concordou por expresso, mas tambm no impugnou, o tombamento
materializado, mas considerado compulsrio. Foi notificado, no falou nada em quinze dias, o tombamento compulsrio
se materializa. Foi notificado e concordou, o tombamento se materializa de forma voluntria.
provisrio: estando em curso o processo administrativo iniciado pela notificao;
definitivo: aps a inscrio no livro do Tombo.
Controvrsia: individual e geral (o ltimo no seria tombamento e sim limitao administrativa).
e.5) Instituio: ato administrativo (Poder Pblico conclui que o bem integra o patrimnio cultural e intervm para
proteglo); controvrsia lei (crtica: no pressupe procedimento prvio, dificulta o exame de legalidade, ato concreto e
no geral).
e.6) Exceo: Art. 216, 5, CRFB/88.
Art. 216, 5 CF/88 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

e.7) Competncia legislativa: concorrente art. 24, VII da CRFB/88 e 30, I e II.
A competncia para legislar concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal art. 24, VII, CR/88. O Municpio
tambm tem competncia legislativa com base no art. 30, I e II, CR/88, uma vez que vai legislar sobre assunto de interesse
local ou suplementar a legislao federal e estadual no que couber.
Art. 24 CF/88 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
Art. 30 CF/88 Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

e.8) Hierarquia federativa: o tombamento de bens de entes maiores por entes polticos menores depende de autorizao do
primeiro. E sob o plio da autonomia dos entes federativos, necessria notificao do ente maior ao ente menor, no caso de
inteno de tombamento de bem deste por aquele, para que se exera o contraditrio e a ampla defesa.
A Unio pode tombar um bem no Estado ou no Municpio, mas o contrrio no permitido.
e.9) Desfazimento: o cancelamento do ato de inscrio ou destombamento pode acontecer se reconhecido o
desaparecimento do fundamento de suporte ao ato. Carvalho Filho entende que no possvel a revogao do ato.
A doutrina majoritria entende que pode haver a revogao. S pode destombar se desaparecer o interesse de proteo,
comprovadamente.
e.10) Processo administrativo: os atos obrigatrios so o parecer do rgo tcnico cultural (IPHAN, em nvel federal),
notificao do proprietrio, anuncia ou impugnao, homologao e inscrio no livro do Tombo. Indispensvel o
contraditrio e a ampla defesa. O recurso contra o ato de tombamento (imprprio) dirigido ao Presidente da Repblica
(DL 3.866/1941).
21

As regras gerais do processo administrativo so vlidas para o tombamento, sobretudo no que se refere a recursos. O ltimo
recurso (Estadual, Federal ou Municipal) sempre dirigido ao Presidente da Repblica.
A multa para o caso de no comunicao ao rgo de proteo competente no prazo previsto, chega a 10% do valor do bem.
e.11) Efeitos: inscrio no Registro de Imveis; prazo de trinta dias para levar ao registro instrumentos de eventuais
alienaes posteriores e comunicar ao rgo de proteo competente, sob pena de multa; vedao destruio, demolio,
mutilao e necessidade de autorizao para reparos, pinturas, restaurao; dever de conservar devendo comunicar ao rgo
competente a falta de recursos para tal; vedao s construes vizinhas que interfiram no bem tombado visibilidade e
vedao colocao de cartazes, anncios; direito de preferncia na aquisio para a Unio, o Estado e o Municpio, sob
pena de multa; no impede a instituio de direitos reais de garantia.
O proprietrio no perde totalmente o direito de dispor do bem tombado. Mas tem o dever de zelar pela conservao do
bem. Ex.: pintar.
Tem que ver o motivo que levou ao tombamento para saber o que pode ou no fazer no bem. Ex: foi tombada a fachada de
um imvel no pode colocar uma placa obstruindo toda a fachada.
Se o proprietrio no tiver dinheiro para a reparao e conservao do bem, o Poder Pblico o far, mesmo que
parcialmente.
Como o bem ainda do proprietrio, este pode ser objeto de hipoteca, anticrese ou qualquer outra forma de direito real de
garantia.
e.12) Indenizao: Quanto indenizao, temse a mesma resposta que toda interveno branda do Estado na propriedade
possui: O tombamento no ser indenizvel, salvo se houver dano. Isso, inclusive, j foi reconhecido pelo Supremo Tribunal
Federal, onde reconhece que se o tombamento gerar o esvaziamento econmico da propriedade, haver o direito
indenizao.
Prescreve em cinco anos. No confundir com a interveno total do uso, que pode ser caracterizada como desapropriao
indireta ou servido administrativa, sendo, portanto, indenizvel.
A maioria da doutrina entende que para haver indenizao tem que provar o dano. A no ser que o tombamento impea
totalmente o uso do imvel, o que caracteriza desapropriao indireta.
e.13) Controle administrativo: pelo presidente da entidade cultural, pelo Presidente da Repblica. Pode ser de legalidade
(competncia, forma e finalidade) ou convenincia (rejeio da proposta por razes de interesse pblico). A valorao do
sentido cultural no passvel de controle judicial, salvo prova cabal em sentido contrrio.
Prova Cabal: quando fere os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. O Poder Judicirio pode exercer o poder
de controle. Ex.: para proteger um quadro, tombase o imvel inteiro.
e.14) Outros instrumentos: direito de petio, ao popular, ao civil pblica.
DECRETOLEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, DECRETA:
CAPTULO I
DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao
seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico
ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois
de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei.
2 Equiparamse aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como
os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo
indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como s pessoas jurdicas de direito privado e de direito
pblico interno.
Art. 3 Incluemse do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de orgem estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional.

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CAPTULO II
DO TOMBAMENTO
Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a
que se refere o art. 1 desta lei, a saber:
1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica,
amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e especificados no
regulamento que for expedido para execuo da presente lei.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa
tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado se far voluntria ou
compulsoriamente.
Art. 7 Procederse ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para
constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em
qualquer dos Livros do Tombo.
Art. 8 Procederse ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa.
Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo:
1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento,
dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as
razes de sua impugnao.
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional mandar por simples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo.
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, farse vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que
houver emanado a iniciativa do tombamento, a fim de sustentla. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao
Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de
sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso.
Art. 10 O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o
respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo.
CAPTULO III
DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO
Art. 11 As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser
transferidas de uma outra das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Art. 12 A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado
sofrer as restries constantes da presente lei.
Art. 13 O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da
transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob
pena de multa de dez por cento sobre o respectivo valor, fazla constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa
mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrevlos no
registro do lugar para que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena.
Art. 14 A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio
cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 15 Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta seqestrada
pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar.
1 Apurada a responsabilidade do proprietrio, serlhe imposta a multa de cinqenta por cento do valor da coisa, que permanecer
seqestrada em garantia do pagamento, e at que este se faa.
2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.

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 3 A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer,
nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de contrabando.
Art. 16 No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento do fato ao Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o valor da coisa.
Art. 17 As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento
do dano causado.
Pargrafo nico Tratandose de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do
presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Art. 18 Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa
tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada
destruir a obra ou retirar o objeto, impondose neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
Art. 19 O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma
requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena
de multa correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
mandar executlas, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que
seja feita a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o
tombamento da coisa.
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao em qualquer coisa tombada, poder o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projetlas e executlas, a expensas da Unio,
independentemente da comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.
Art. 20 As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder
inspecionlos sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo,
sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Art. 21 Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o patrimnio
nacional.
CAPTULO IV
DO DIREITO DE PREFERNCIA
Art. 22 Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a
Unio, os Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado
e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias,
sob pena de perdlo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia
habilitado a seqestrar a coisa e a impor a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela
solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o seqestro, o qual s ser levantado
depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, prviamente, os titulares do direito de preferncia sejam
disso notificados judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no lanarem mo, at a assinatura do auto de
arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessoas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio em que os bens se encontrarem, poder ser exercido,
dentro de cinco dias a partir da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrair a carta, enquanto
no se esgotar este prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 23 O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e
desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao da legislao
estadual complementar sobre o mesmo assunto.
Art. 24 A Unio manter, para a conservao e a exposio de obras histricas e artsticas de sua propriedade, alm do Museu Histrico
Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios, devendo outrossim
providenciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e municipais, com finalidades similares.
Art. 25 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies
cientficas, histricas ou artsticas e pessoas naturais o jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em benefcio do
patrimnio histrico e artstico nacional.
Art. 26 Os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a
um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindolhes outrossim apresentar semestralmente ao
mesmo relaes completas das coisas histricas e artsticas que possurem.

24

Art. 27 Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo anterior, devero
apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de incidirem na
multa de cinqenta por cento sobre o valor dos objetos vendidos.
Art. 28 Nenhum objeto de natureza idntica dos referidos no art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes
de leiles, sem que tenha sido previamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou por perito em que o
mesmo se louvar, sob pena de multa de cinqenta por cento sobre o valor atribudo ao objeto.
Pargrafo nico A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem de cinco por cento
sobre o valor da coisa, se este for inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil ris por conto de ris ou frao, que
exceder.
Art. 29 O titular do direito de preferncia gosa de privilgio especial sobre o valor produzido em praa por bens tombados, quanto ao
pagamento de multas impostas em virtude de infraes da presente lei.
Pargrafo nico S tero prioridade sobre o privilgio a que se refere este artigo os crditos inscritos no registro competente, antes do
tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 30 Revogamse as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116 da Independncia e 49 da Repblica.
GETULIO VARGAS.
Gustavo Capanema.

f) DESAPROPRIAO:
f.1) Conceito:
Celso Antnio: procedimento atravs do qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirindoo para si, em carter
originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo no caso de certos imveis urbanos ou rurais,
em que, por estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a indenizao farse em
ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado seu valor real.
Carvalho Filho: o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro,
por razes de utilidade pblica ou de interesse social, normalmente mediante o pagamento de indenizao.
A desapropriao suprime totalmente o direito propriedade.
A desapropriao compulsria. O bem certo e determinado. Geralmente para o Poder Pblico, mas h casos em que se
desapropria para particulares. Ex.: Reforma Agrria.
uma forma de aquisio originria: todos os gravames do imvel se perdem na aquisio.
Geralmente a indenizao prvia e em dinheiro, mas h casos em que so pagas com ttulos da dvida pblica. Ex.: art.
184 Reforma Agrria. H casos em que h a desapropriao sem indenizao, chamada de desapropriao confisco. Ex.:
rea de cultivo de psicotrpicos (art. 243 CF).
A Expropriao no desapropriao. Esta ltima uma forma de expropriao, porm com procedimentos especficos.
Caractersticas:
1. Formalismo (exige um procedimento);
2. O sujeito ativo o poder pblico ou seus delegados;
3. Pressupostos: necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social;
4. Sujeito passivo: proprietrio do bem;
5. Objeto: perda de um bem (mvel ou imvel);
6. Reposio do patrimnio do expropriado por meio de justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos na CRFB.
f.2) Tipos de desapropriao:
Os casos de necessidade e utilidade pblica so disciplinados pelo DecretoLei n 3.365/41. As hipteses de interesse
social esto previstas na Lei n 4.132/62. Para fins de Reforma Agrria aplicamse a Lei 8.629/93 e a Lei Complementar n
76/93.
A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica se faz para que os bens sejam utilizados pela Administrao. A
desapropriao por interesse social se realiza para transferncia dos bens a terceiros ensejando a utilizao social.
f.2.1) Pagamento em dinheiro: Art. 5, XXIV da CRFB/88. a regra geral.
usado nos casos de desapropriao por utilidade pblica.
Art. 5, XXIV CF/88 a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

f.2.2) Pagamento em ttulos da dvida: A indenizao tambm deve ser justa, mas no paga em dinheiro.
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 usado em casos de desapropriao para Reforma Agrria e urbanstica (Lei 10.257/01 Estatuto da Cidade).
Desapropriao em nome da poltica urbana: Lei 10.257/01. Necessria lei municipal autorizando a exigncia da
adequada utilizao.
Indispensvel esgotar as seguintes medidas antes da desapropriao:
1 imposio de parcelamento do solo ou edificao compulsria;
2 tributao do IPTU progressiva no tempo (art. 8), no prazo mximo de 05 anos;
3 desapropria.
Prazo de resgate dos ttulos de at 10 (dez) anos.
chamada por alguns de desapropriaosano e feita pelos Municpios.
Desapropriao para fins de reforma agrria: Art. 184, 185 e 186 da CRFB/88. privativa da Unio. Os dispositivos
constitucionais esto regulamentados pela Lei n 8.629/93 e pela Lei Complementar n 76/93.
No so suscetveis de reforma agrria a pequena e mdia propriedade, somente os latifndios improdutivos.
Produtividade: conceito legal (L. 8.629/93) 80% da rea aproveitvel total e, no mnimo, 100% de eficincia ndices de
rendimento.
No sero consideradas quaisquer alteraes quanto dimenso e condies de uso at seis meses da data de comunicao
para o levantamento de dados. As benfeitorias sero indenizadas em dinheiro, construes, plantaes, florestas, mesmo de
preservao permanente, enseja o direito indenizao em dinheiro.
Prazo de 3 (trs) anos a partir do registro para destinar a rea aos beneficirios da reforma agrria. Sero outorgados ttulos
inegociveis por 10 (dez) anos.
No instrumento de outorga h a obrigao de cultivo pessoal (ou ncleo familiar).
O decreto expropriatrio tem a validade de 2 (dois) anos, nos quais dever ser iniciada a fase executria.
LC 76/93 imisso provisria na posse do imvel, mediante depsito do preo oferecido, ordem do juiz para concretizar
em 48 horas. A Contestao no poder apreciar o interesse social declarado (constitucionalidade duvidosa).
O prazo mximo para recebimento dos ttulos de 20 anos, contados a partir do 2 ano de sua emisso.
Caractersticas da Reforma Agrria:
1 o imvel desapropriado vai para o Patrimnio Pblico;
2 o Poder Pblico divide o imvel e entrega aos particulares.
O proprietrio rural que receber o imvel no pode, por 10 anos, vender, arrendar... O proprietrio rural no pode ter outro
imvel, nem ter sido j beneficiado por Reforma Agrria.
Trabalhase com juros compensatrios referentes ao perodo em que a terra estava ocupada mas ainda no havia sido
concluda a desapropriao.
Art. 184 CF/88 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de re cursos para atender ao
programa de reforma agrria no exerccio.
5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.
Art. 185 CF/88 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.
Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos
relativos sua funo social.
Art. 186 CF/88 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores.

f.3) Desapropriao enquanto forma de aquisio originria: A propriedade no se vincula a qualquer ttulo anterior.
Consequncias: a indenizao pessoa errada no invalida a expropriao, a propriedade, de qualquer forma, est
adquirida pelo Poder Pblico. Extino dos nus reais. Os direitos reais de garantia so subrogados no preo, ou sejam,
passam a ser garantidos pelo valor pago.
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f.4) Requisitos da desapropriao: Art. 5o, XXIV necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social. Os casos de
necessidade estavam no CC/16, hoje esto abarcados na utilidade pblica (Declei 3.365/41).
Houve no CC/02 uma fuso da necessidade e da utilidade pblica.
Art 5, XXIV CF/88 a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por inte resse
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

f.4.1) Utilidade pblica (art. 5o):

DECRETOLEI 3.365 DE 21/06/1941 DOU 18/07/1941.
Dispe sobre Desapropriaes Por Utilidade Pblica.
(...)
Art. 5 Consideramse casos de utilidade pblica:
a) segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao e a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo,
com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como
as medidas necessrias a manterlhes e realarlhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais
particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfico, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
1 A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput, deste artigo, inclui o loteamento das reas
necessrias a instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas
previamente qualificadas.
2 A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa,
pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao.
3 Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra
utilizao nem haver retrocesso.

f.4.2) Interesse social (L. 4.132/62):

LEI 4.132 DE 10/09/1962 DOU 13/11/1962.
Define os Casos de Desapropriao Por Interesse Social e Dispe sobre Sua Aplicao.
(...)
Art. 2 Considerase de interesse social:
I o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo
dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;
II a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola (Vetado);
III o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola;
IV a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua
habitao, formando ncleos residenciais de mais de dez famlias;
V a construo de casas populares;
VI as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento,
portos, transporte, eletrificao, armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas;
VII a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais;
VIII a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas.
1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratandose de imveis rurais cuja
produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em
relao aos mercados.
2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais,
cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bemestar e pelo abastecimento das respectivas populaes.

Maiores diferenas: prazo de caducidade do decreto expropriatrio utilidade (5 anos); interesse (2 anos). Interesse para
fins de reforma agrria: s Unio pode.
f.5) Competncia para legislar, para desapropriar e para promover desapropriao: Legislar: Unio, art. 22, II da
CRFB/88.
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Art. 22 CF/88 Compete privativamente Unio legislar sobre:

II desapropriao;

Desapropriar: declarar a utilidade pblica ou o interesse: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios.
Ministrio Pblico 2.201/01 transferiu o poder do DNER para a ANTT, ANTAQ e DNIT.
Efetivar a desapropriao: depois de existente o decreto. Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, Territrios,
estabelecimentos de carter pblico que exeram funes delegadas, concessionrios de servios pblicos (autorizao
legal ou contratual).
Na fase executria o ente particular pode efetivar a desapropriao.
f.6) Objetos da desapropriao: Qualquer bem objeto de propriedade. Mvel, imvel; corpreo, incorpreo. No se
desapropria dinheiro, por ser meio de pagamento da desapropriao. Dinheiro estrangeiro e moedas raras podem.
f.7) Beneficirios: Em regra o Poder Pblico ou pessoas privadas delegatrias ou concessionrias de servio pblico.
Exceo: pessoa privada que exera atividade de interesse pblico.
f.8) Fases do procedimento expropriatrio:
f.8.1) Fase declaratria: finaliza na declarao de utilidade/interesse pblico.
Manifestao da inteno de adquirir compulsoriamente um bem determinado.
Podem expedilas a Unio, os Estados, Municpios e Distrito Federal. A ANEEL tambm (Lei 9.074/95). Poder Executivo
e Legislativo podem, todavia, sempre ser ato administrativo.
Itens obrigatrios: manifestao da vontade pblica, fundamento legal, destinao especfica, identificao do bem.
Efeitos do decreto expropriatrio: alm de demonstrar o interesse na desapropriao, produz os seguintes efeitos:
(1) permite s autoridades competentes penetrar no prdio objeto da declarao;
(2) incio do prazo para ocorrncia da caducidade do ato;
(3) indica o estado em que se encontra o bem para efeito de fixar futura indenizao.
f.8.2) Fase executria: pode ser extrajudicial ou judicial (homologatria/contenciosa).
Existe corrente jurisprudencial no sentido de generalizar a exigncia de avaliao prvia.
Ao de desapropriao: Legitimidade ativa: no caso da desapropriao por utilidade pblica ampla, ou seja, pessoas
federativas e delegatrias autorizadas por lei. Na desapropriao por interesse social, como regra, so legitimadas as
mesmas pessoas. Exceo: desapropriao para fins urbansticos (CF, art. 182, 4, III) s pode ser proposta pelo
Municpio; desapropriao para fins de reforma agrria (CF, art. 184) s pode ser proposta pela Unio.
Contestao: s pode versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo. As excees podem ser opostas. A
reconveno inadmissvel. Eventual argio sobre utilidade, necessidade ou interesse social deve ser feita em ao
autnoma.
O direito de extenso cabe ao expropriado quando o restante do bem expropriado tiver se tornado intil ou de difcil
utilizao, devendo tal parte ser includa na desapropriao. Tal direito deve ser argido na contestao.
Interveno do Ministrio Pblico: a lei no condiciona. Carvalhinho entende ser necessrio, pois acarreta a perda da
propriedade que garantida na Constituio e a LC 76/93, art. 18, 2, estabelece que o Ministrio Pblico federal
intervir obrigatoriamente nas desapropriaes para fins de reforma agrria.
Art. 18 Lei Complementar 76/93 As aes concernentes desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma
agrria, tm carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes referentes ao imvel expropriando, e independem do pagamento
de preparo ou de emolumentos.
2 O Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no
processo, em qualquer instncia.

f.9) Imisso provisria na posse: possvel, deixando, com sua efetivao, de ser o proprietrio responsvel pelo
pagamento dos impostos relativos ao imvel. Para sua efetivao preciso que seja declarada a urgncia e que seja
depositado o valor que a lei estabelecer. Cumpridos estes requisitos, o expropriante tem direito subjetivo imisso
provisria.
No inaudita autera pars. No confundir imisso com o direito do art. 7o do Dec. 3.365/41.
Art. 7 Dec. 3.365/41 Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios
compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal.

Prazo: S pode ocorrer at 120 dias aps a situao de urgncia (incio).

Depsito: Para imveis residenciais urbanos, nos termos do Dec.lei 1.075/70, oferta considerada razovel pelo
expropriente.
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Passvel de impugnao. Arbitramento pelo Juiz aps impugnao (mximo de 2300 SM). Acaso seja o dobro do
oferecido, expropriado pode levantar 50%. Igual ou inferior a dobro, pode levantar 80%. Para os demais imveis, o valor
do IPTU. Levantamento de 80%.
O valor do depsito abatido do valor total da indenizao final
f.10) Indenizao, juros, correo, honorrios advocatcios:
A indenizao deve abranger o valor dos bens, os danos emergentes e os lucros cessantes. Incidem correo monetria a
partir do laudo, bem como juros compensatrios a partir da imisso provisria na posse e juros moratrios aps o trnsito
em julgado da sentena que fixar a indenizao.
lndenizao: justa, valor real do bem mais as despesas, p.ex, de desmonte de equipamento e o fundo de comrcio (se for
de propriedade do expropriado). Terceiro necessidade de ao prpria em face do Poder Pblico. O 1 componente da
indenizao o valor do bem apurado at a fase declaratria. A partir desta fase, as nicas alteraes que sero indenizadas
so as benfeitorias necessrias e as benfeitorias teis, autorizadas pelo expropriante. Tambm sero indenizados os lucros
cessantes e os danos emergentes, ou seja, o que o proprietrio perde com a desapropriao e o que ele efetivamente deixa
de ganhar.
Juros moratrios: so devidos em decorrncia da demora no pagamento da indenizao. Tem como base de incidncia o
valor da indenizao fixado na sentena, corrigido monetariamente.
Art. 406 CC/02 SELIC taxa para a mora devida nos inadimplementos junto Fazenda Pblica.
devida em face de demora, que comea a ser contada da sentena at a data do efetivo pagamento.
Art. 406 CC/02 Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem sem taxa estipulada, ou quando provierem de
determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda
Nacional.

Juros compensatrios: so devidos a ttulo de compensao pela ocorrncia de imisso provisria e antecipada na posse
do bem, independentemente de o imvel desapropriado produzir ou no renda. Era calculado base de 12% ao ano, sobre
o valor da indenizao, corrigido monetariamente, tendo como termo a quo o momento em que o expropriante foi imitido
na posse do bem.
Traz uma compensao. Vai desde a imisso da posse at a Sentena Transitado em Julgado.
Pode haver juros moratrios sobre juros compensatrios. Ex.: imvel teve imisso provisria na posse. No final de 15 anos
o juiz fixa o valor do imvel e do valor dos juros compensatrios e determina o prazo para pagamento destes. Se o Poder
Pblico no pagar no prazo, incidiro juros moratrios sobre o valor total (valor do imvel + juros compensatrios)
Correo monetria: decurso de mais de um ano contado a partir do laudo de avaliao do bem.
Honorrios: art. 27, 1 DL 3.365/41: tem como base de incidncia o valor da diferena entre o quantum indenizatrio
fixado na sentena e o valor da oferta feita pelo expropriante ao incio da ao. O percentual deve ser fixado entre meio e
cinco por cento do valor da citada diferena. O limite de 151 mil teve a eficcia suspensa na ADI 2.3322.
Art. 27 DL 3.365/41 O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especial mente,
estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio o interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de
conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea
remanescente, pertencente ao ru.
1 A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desa propriante a pagar
honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 do artigo 20
do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).

f.11) Consumao da desapropriao: A desapropriao concluda com o pagamento da indenizao, salvo nos casos
onde h o pagamento em ttulos (para os que entendem que os ttulos, por si s, no so o pagamento).
Enquanto no houver a condenao no valor a ser pago, o expropriante pode sempre desistir da desapropriao. No caso de
prejuzo, cabe ao proprietrio provlo, e pode existir at mesmo pela declarao de utilidade pblica.
Amigvel: com a entrega do dinheiro ou com a entrega dos ttulos;
Judicial: com a condenao (dinheiro ou ttulo)
A desistncia judicial pode ser feita at a condenao e a amigvel at o pagamento.
f.12) Desapropriao por zona: aquela que recai sobre uma rea maior do que a necessria para a real ao da obra ou
servio, tendo em vista a sua utilizao futura ou revenda, sendo essa ltima hiptese amparada em lei, mas de
constitucionalidade duvidosa. O decreto expropriatrio obrigatoriamente trar a especificao da rea contgua (da zona).
A Desapropriao por zona deve estar prevista no Decreto e se dar: por expanso do servio ou por valorizao dos
imveis ao seu redor. Celso Antnio critica a inconstitucionalidade desta ltima em face a especulao imobiliria e a
contribuio de melhoria.

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f.13) Desapropriao indireta: o nome dado ao ato irregular de aposamento do imvel pelo Poder Pblico sem a
observncia do devido processo expropriatrio. esbulho possessrio praticado pelo poder pblico.
Art. 10 do DecretoLei 3.365/41 prazo de 05 anos para propor a ao de indenizao.
Existia um interesse pblico com hiptese de desapropriar, mas essa desapropriao no foi feita ou foi feita faltando uma
etapa. Ex.: no desapropriou, entrou no imvel e comeou a construir vigora o princpio da supremacia do interesse
pblico. Ento: indeniza.
A indenizao tem o prazo de 05 anos contados da data do primeiro ato concreto (entrada no imvel) para ser requerida.
Art. 10 DL 3.365/41 A desapropriao dever efetivarse mediante acordo ou intentarse judicialmente dentro de cinco anos,
contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar.
Pargrafo nico Extinguese em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decor rentes de atos do Poder
Pblico.
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.

f.14) Controle jurisdicional da desapropriao:

a) Fixao do justo preo;
Imvel vale mais do que o valor ofertado pelo Poder Pblico.
b) Nulidades processuais;
Falta uma das etapas. Ex: esqueceu de notificar.
c) Verificao se o expropriante fundamentou nas hipteses legais (tipicidade);
Qual o motivo: utilidade pblica, interesse social, Reforma Agrria...
d) Validade da declarao de utilidade pblica.
Prazo de validade do decreto (2 ou 5 anos) ou pressuposto, motivo se irrazovel ou desproporcional.
f.15) Retrocesso e direito de preferncia:
Tredestinao: Considerase tredestinao como sendo o desvio de finalidade na desapropriao onde o poder pblico
atribui ao bem desapropriado uma destinao que no pblica (aquela constante no Decreto). Haver tredestinaao lcita
quando a administrao atribui ao bem uma outra destinao pblica diversa da que foi mencionada no ato expropriatrio.
Existe controvrsia sobre a existncia ou no de prazo para que a administrao pblica d uma destinao pblica ao bem.
A 1 corrente sustenta que o prazo ser de 5 anos. Outra 2 corrente sustenta que no existe prazo.
De acordo com o art. 189 do CC/02, o nascimento da pretenso a ser deduzida pelo titular do direito ocorre quando este
sofre a violao. Aqui, ocorre tal momento quando o Poder Pblico se define pela desistncia da desapropriao, momento
este que nasce tambm o direito de retrocesso. Assim, a partir desse momento contase o prazo quinquenal de prescrio.
Art. 189 CC/02 Violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se extingue, pela prescrio, nos prazos a que aludem os
arts. 205 e 206.

Tredestinao Lcita: ocorre quando persistindo o interesse pblico, o expropriante dispense ao bem desapropriado destino
diverso do que planejara no incio. Ex: caso em que a desapropriao se destinava a construo de um posto de assistncia
mdica, e o Estado decide construir um estabelecimento de ensino. Nesse caso, o motivo expropriatrio continua revestido
de interesse pblico. (art. 519 do CC/02).
Art. 519 CC/02 Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para
que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da
coisa.

Tredestinao Ilcita: transfere a terceiro ou pratica desvio de finalidade. Nesta o Poder Publico comete desvio de
finalidade, tornando ilegtima a desapropriao. Ex: Hiptese decidida pelo Tribunal de Justia do Paran, em que foi
desapropriada certa rea para ampliao de distrito industrial, mas o expropriante, ao invs de implementar o fim
administrativo, deu permisso provisria a que certa empresa utilizasse a rea, tendo esta chegado ao pice de vendla a
terceiro. Ao fim de 4 anos, no s no havia se estendido o distrito industrial, como ainda a rea se havia transformado em
depsito de lixo. Na deciso o Tribunal julgou procedente a ao para decretar a nulidade do ato de desapropriao,
reintegrou os autores na posse do imvel e ainda condenou o ru a indenizar o autor.
Retrocesso: A retrocesso um direito de preferncia que se estabelece em favor do expropriado quando a administrao
pblica desiste de dar ao bem desapropriado o destino mencionado no ato expropriatrio. direito real do exproprietrio
rever o bem expropriado.
Art. 35 DL 3.365/41 Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda
que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolverse em perdas e danos.

Polmica: direito real ou pessoal.

Existe controvrsia com relao aos efeitos da no observncia do direito de preferncia na retrocesso:
1 corrente: sustenta que o vnculo real e que o expropriado poderia reivindicar o bem.
30

2 corrente: sustenta que o vnculo pessoal e que o expropriado s pode pedir a indenizao pelos prejuzos decorrentes da
no observncia do direito de preferncia na retrocesso.
3 corrente: sustenta que os efeitos so mistos e que o expropriado pode optar entre pedir indenizao ou reivindicar o bem.
Ocorre quando o interesse pblico desaparecer ou for incompatvel.
Objetivo: trazer o bem de volta ao patrimnio do expropriado.
Tem que pagar o valor atual do imvel.
detectado pelo expropriado e no pelo Poder Pblico.
O art. 35 do DecretoLei 3.365/41 diz que direito pessoal transformou em perdas e danos.
Atualmente, os doutrinadores e a jurisprudncia esto se voltando para o direito real retrocesso.
Direito de Preferncia: oferecer ao expropriado quando da venda. H opo entre a indenizao ou retrocesso. O
momento da medida aquele onde desistiu o Poder Pblico de dar finalidade ao bem. O preo a ser pago o atual. um
direito transmissvel.
detectado pelo Poder Pblico no h mais interesse pblico e quer vender. Da surge o direito de preferncia do
expropriado, que tem que ser notificado pelo Poder Pblico.
Se o Poder Pblico no notificar ao expropriado e vender a terceiros, o expropriado pode requerer o bem ou pedir
indenizao.
EXERCCIOS
1 (ESAF/AGU/98) Existem certos bens pblicos que, a depender de determinadas circunstncias especiais, tanto podem
ser da Unio ou do Estado de sua localizao, como o caso
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

das ilhas ocenicas

dos terrenos de marinha
das praias martimas
do mar territorial
dos recursos minerais

2 (ESAF/AGU/98) A Servido Administrativa equiparase desapropriao no sentido de que

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

de execuo indelegvel
passvel de retrocesso
depende necessariamente de prvio ato declaratrio
depende necessariamente de prvia indenizao
intervm na propriedade privada

3 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) As terras devolutas pertencem

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

exclusivamente Unio
exclusivamente aos Estados
exclusivamente aos Municpios
Unio e aos Estados, conforme sua localizao
Unio, aos Estados e aos Municpios, conforme sua localizao

4 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Os bens dominicais do Estado podem ser alienados mediante os seguintes
institutos, exceto:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

retrocesso
usucapio
dao em pagamento
permuta
doao

5 (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Relativamente ao processo de desapropriao,

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

a contestao pode suscitar questes referentes ao domnio

os nus reais podem ser objeto de discusso
o pagamento da indenizao a terceiro motivo de nulidade
prevalece a avaliao administrativa
na contestao s podem ser discutidos o preo e vcios processuais

6 As praias so exemplos de:

(a) bem de uso comum do povo
(b) bem dominical
31

(c) bem de uso especial

(d) bem do patrimnio disponvel
(e) bem de uso gratuito
7 O prdio utilizado para a prestao de servio pblico de posto de sade classifiado como:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

bem de uso comum do povo

bem dominical
bem de uso especial
bem dominial
bem do patrimnio disponvel

8 So bens da Unio, genericamente considerados ao seu todo:

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

terras devolutas
recursos mineriais
ilhas fluviais
rios navegveis
reas de ilhas ocenicas

9 A natureza jurdica dos terrenos da Marinha e seus acrescidos a de bens pblicos:

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

estaduais
nacionais
municipais
federais
distritais

10 O Ministrio da Educao transfere gratuitamente a posse para a Universidade Federal de Minas Gerais de mesas de
gabinete e de cadeiras. Tal transferncia caracteriza:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

permisso de uso
autorizao de uso
cesso de uso
direito real de uso
comodato

11 E o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta a particular a utilizao privativa de bem
pblico, para que a exera conforme sua destinao:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

concesso de uso
cesso de uso
autorizao de uso
permisso de uso
doao

12 So bens de uso comum:

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

os hospitais pblicos
as escolas pblicas
os museus pblicos
as praias
as terras devolutas

13 So bens pblicos alienveis:

(a)
(b)
(c)
(d)
(e)

os dados em concesso
os dominicais
de uso comum
os dados em permisso
de uso especial

14 Uma praa pblica desaparece em razo de projeto urbanstico para dar lugar a uma rua e a um terreno pblico sem
utilizao. O bem que era de uso comum do povo converteuse, em parte, em outro bem, a nova rua e terreno sem
utilizao. Tal hiptese est relacionada a que fim de utilizao do bem pblico:
(a)
(b)
(c)
(d)

afetao
desafetao
afetao parcial
desafetao parcial

IV INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO

32

1 MODELOS ECONMICOS:
a) Liberalismo: doutrina de Adam Smith (Riqueza das Naes, 1776); atendimento aos interesses burgueses; cada
indivduo deve ter a liberdade de promover seus interesses, porque ningum melhor que ele para avalilos; aumentou os
abismos entre as classes sociais.
b) Intervencionismo: Estado adotando posio mais ativa; atuao direta ou regulao.
c) Constitucionalizao Normativa: termo empregado na doutrina de Carvalho Filho a fi de designar o novo status dado s
normas gerais da ordem econmica, aladas categoria de normas constitucionais (a partir das constituies de Weimar,
1919 e Mxico, 1917).
2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS IMPORTANTE AO TEMA:
Art. 3 CF/88 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 170 CF/88 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I soberania nacional;
II propriedade privada;
III funo social da propriedade;
IV livre concorrncia;
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII busca do pleno emprego;
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao
no Pas.
Pargrafo nico assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Art. 173 CF/88 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 193 CF/88 A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais.

3 FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA:

a) Agente Normativo e Regulador / Incentivo (Fomento):
Art. 174 CF/88 Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

b) Interveno Direta:
Art. 177 CF/88 Constituem monoplio da Unio:
I a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso,
conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo,
observadas as condies estabelecidas em Lei.
2 A lei a que se refere o 1o dispor sobre:
I a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o Territrio Nacional;
II as condies de contratao;
III a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio.
3 A lei dispor sobre transporte e a utilizao de materiais radioativos no Territrio Nacional.
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de
petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos:
I a alquota da contribuio poder ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no artigo 150, III, b;
II os recursos arrecadados sero destinados:
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs;

33

c) ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes.

4 FUNDAMENTOS DA ORDEM ECONMICA:

a) Liberdade de Iniciativa: a eleio da atividade e o quantum a ser produzido de deciso livre dos agentes econmicos;
exceo das atividades do art. 177; Art. 170, Par. nico necessidade de autorizao de rgos pblicos para exercicio de
algumas atividades a autorizao no concerne ao fato de autar na atividade nem a amplitude mas ao ajuste aos requisitos
de sade, segurana, meio ambiente, qualidade mnima do produto.
b) Atividadees sob Regime Especial:
Art. 209 CF/88 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

c) Valorizao do Trabalho: conciliao dos valores de capital e trabalho a fim de atender aos preceitos de justia social; o
homem dever ser o alvo da tutela estatal (e.g.: em face da automao industrial); o trabalhador alado a patamar superior a
outro interesse estatal.
5 PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA:
Soberania nacional;
Propriedade privada;
Funo social da propriedade;
Livre concorrncia;
Defesa do consumidor;
Defesa do meio ambiente;
Reduo das desigualdades sociais;
Busca do pleno emprego;
Tratamento favorecido para empresas de pequeno porte.
6 CADE, SDE E INFRAES ORDEM ECONMICA:
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica; julgamento das infraes ordem econmica;
SDE Secretaria de Direito Econmico Ministrio da Justia;
Limitao da livre concorrncia;
Compromisso de desempenho;
Sanes;
Acordo de lenincia.
7 EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
a) Empresas Pblicas: so entidades paraestatais, organizadas para fins econmicos, com recursos integralmente pblicos.
So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por um dos entes estatais, aps autorizao legislativa, com o propsito de
desempenhar atividades econmicas ou prestar de forma descentralizada servios considerados pblicos. Conforme o
disposto no art 173 da CF, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado somente ser permitida quando
necessria aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 173 CF/88 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsi dirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas
e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no exten sivos s do setor
privado.

Sempre que se destinar prestao da atividade econmica, a empresa pblica ficar sujeita ao regime jurdico das
empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, no podendo gozar de privilgios fiscais que
no sejam extensivos ao setor privado (art 173 1o II e 2o CF/88), nem receber tratamento excepcional por parte da
legislao comercial.
Os bens pertencentes s empresas pblicas so, em princpio, bens privados, porm, por fora de sua afetao (destinao
pblica) podem se submeter a um regime especial.
As pessoas que trabalham nas empresas pblicas so consideradas empregados pblicos, submetidas a regime contratual,
disciplinado pela CLT. Devem ser selecionados por concurso pblico, a fim de preservar o princpio da isonomia.
O artigo 37 6o da CF/88 apenas prev a aplicao da responsabilidade objetiva com fundamento na teoria do risco
administrativo para as pessoas jurdicas de Direito Pblico e para as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos.
34

Assim, as empresas estatais que desempenham atividade econmica no so alcanadas pelo citado dispositivo,
respondendo patrimonialmente por suas atividades da forma prevista no Direito Privado. Ressaltese que estes entes podem
responder objetivamente pelos danos causados por seus agentes com fulcro em outros diplomas legais, como o CODECON
e o CC/02.
Art. 37, 6 CF/88 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.

b) Sociedade de Economia Mista: a principal diferena entre sociedades de economia mista e as empresas pblicas est na
formao do capital social que, no caso das sociedades de economia mista, subscrito por entidades vinculadas
administrao pblica e por particulares, devendo, no entanto, haver o controle acionrio pela entidade vinculada
administrao pblica. Uma outra distino bsica a forma societria que, no caso da sociedade de economia mista, s
pode ser a sociedade annima.
Caractersticas:
Necessidade de lei autorizando sua criao;
Conjugao de capitais pblicos e privados;
Forma societria: sempre Sociedade Annima;
Personalidade jurdica de direito privado;
Ausncia das prerrogativas do poder pblico;
Possibilidade de penhora dos bens.
Aspectos comuns s Sociedades de Economia Mista e s Empresas Pblicas:
A necessidade de lei autorizando a sua criao;
Personalidade jurdica de direito privado;
Ausncia das prerrogativas do Poder Pblico;
Possibilidade de penhora dos bens.
As sociedades de economia mista no esto sujeitas falncia. A Lei das S/A, n 6404/76 exclui expressamente a
possibilidade da falncia das sociedades de economia mista, pelo pressuposto de existir uma responsabilidade subsidiria da
entidade controladora.
A execuo segue o mesmo procedimento usado para as pessoas de direito privados. So exemplos de sociedades de
economia mista: Banco do Brasil, PETROBRAS, TELEBRAS. Porm, as sociedades de economia mista esto sujeitas
Justia Estadual, enquanto que as empresas pblicas federais litigam na Justia Federal.
V SERVIOS PBLICOS:
1 CONCEITO:
Os servios pblicos so aqueles que devem ser prestados pelo estado ou sob o controle estatal. As regras so de direito
pblico e no de direito privado.
Os servios pblicos servem para atender as necessidades da sociedade ou ento para proporcionar uma maior comodidade
para as pessoas. A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se
justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis
comunidade, da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e
genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.
Servio pblico a prestao do Poder Pblico que traz alguma utilidade.
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
Segundo conceituao de HELY LOPES MEIRELLES. Servio Pblico se define como "todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado."
Interesse pblico soma dos interesses individuais.
Interesse Pblico
Primrio

Secundrio

Da coletividade

Do governante

Interesse pblico comodidade ou utilidade que atende a coletividade.

Interesse Pblico
Essenciais

35

No essenciais

A Constituio Federal dispe expressamente que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, a prestao de servios
pblicos. Dessa forma, a lei dispor sobre o regime de delegao, os direitos dos usurios, a poltica tarifria, a obrigao de
manter servio adequado e as reclamaes relativas prestao (arts. 175, pargrafo nico, e 37, 3). A Constituio
insere, ainda, o conceito de servio relevante, como o de sade (art. 197). Atendendo a essa orientao, o Cdigo de Defesa
do Consumidor (Lei 8.078/90) considera como direito bsico do usurio a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos
em geral (art. 6) e, em complemento, obriga o Poder Pblico ou seus delegados a fornecer servios adequados, eficientes,
seguros e contnuos, dispondo sobre os meios para o cumprimento daquelas obrigaes e a reparao dos danos (art. 22 e
pargrafo nico).
Art. 37 3 CF/88 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio
e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no artigo 5o, X e
XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Art. 175 CF/88 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao,
bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Art. 197 CF/88 de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica
ou jurdica de direito privado.
Art. 6 - CDC - So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados
perigosos ou nocivos;
II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas
contrataes;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quanti dade, caractersticas,
composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem;
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e
clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios;
V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes
que as tornem excessivamente onerosas;
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos, com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,
coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados;
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio
do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias;
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

Os servios pblicos podem ser:

Servios essenciais so aqueles indispensveis para uma vida digna em sociedade. Ex.: saneamento bsico.
Servios no essenciais so aqueles de responsabilidade do estado porque proporcionam um maior conforto para as
pessoas. Ex.: servio de txi.
O Estado deve ter sempre em vista que servio pblico e de utilidade pblica so servios para o pblico e que os
concessionrios ou quaisquer outros prestadores de tais servios so public servants, isto , criados, servidores do pblico.
O fim precpuo do servio pblico ou de utilidade pblica, como o prprio nome est a indicar, servir ao pblico e,
secundariamente, produzir renda a quem o explora. Da decorre o dever indeclinvel do concedente regulamentar fiscalizar
e intervir no servio concedido sempre que no estiver sendo prestado a contento do pblico a que destinado.
Universalidade a oferta coletiva, a fruio individual.
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana garantir o mnimo existencial. O Estado o principal executor do mnimo
existencial.
O titular do servio pblico sempre o Poder Pblico.

OUTROS

REGULAMENTA

ESTADO

36

FISCALIZA

TEM OBRIGAO DE PRESTAR

EXECUTA

Servio governamental quando regido por regras privadas.

Obra Pblica esttico.
Poder de Polcia limita, probe de fazer algo, diminui a liberdade.
Explorao de atividade econmica petrleo, gerao de energia eltrica. Porm, levar energia at a casa servio
pblico. Gs canalizado servio pblico, entregar em botija no .
2 CLASSIFICAO:
A lei 8.987/95 disciplina o regime de prestao de servios pblicos no Brasil.
Levandose em conta a essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios dos servios, podemos classificlos em:
pblicos e de utilidade pblica; prprios e imprprios do Estado; administrativos e industriais; uti universi e uti singuli.
a) Quanto a delegao: a regulamentao e controle do servio pblico e de utilidade pblica cabero sempre e sempre ao
Poder Pblico, qualquer que seja a modalidade de sua prestao aos usurios. O fato de tais servios serem delegados a
terceiros, estranhos Administrao Pblica, no retira do Estado seu poder indeclinvel de regulamentlos e controllos,
exigindo sempre sua atualizao e eficincia, de par com o exato cumprimento das condies impostas para sua prestao
ao pblico. Qualquer deficincia do servio que revele inaptido de quem o presta ou descumprimento de obrigaes
impostas pela Administrao ensejar a interveno imediata do Poder Pblico delegante para regularizar seu
funcionamento ou retirarlhe a prestao.
Em todos os atos ou contratos administrativos, como so os que cometem a explorao de servios pblicos a particulares,
est sempre presente a possibilidade de modificao unilateral de suas clusulas pelo Poder Pblico ou de revogao da
delegao, desde que o interesse coletivo assim o exija.
. Servios delegveis: transportes, energia eltrica, telefonia.
. Servios indelegveis: Defesa Nacional, segurana interna, fiscalizao.
b) Quanto a esfera de execuo:
. Servios administrativos: so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou preparar
outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes experimentais e outros dessa
natureza.
. Servios de utilidade pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem
necessidade) para os membros da coletividade, prestaos diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros
(concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco
dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. So exemplos dessa modalidade os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, gs, telefone.
c) Relacionados aos sujeitos:
. Servios uti universi ou coletivos: so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios determinados, para atender
coletividade no seu todo, como os de polcia, iluminao pblica, calamento e outros dessa espcie. Esses servios
satisfazem indiscriminadamente a populao, sem que se erijam em direito subjetivo de qualquer administrado sua
obteno para seu domiclio, para sua rua ou para seu bairro. Estes servios so indivisveis, isto , no mensurveis na sua
utilizao. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa
ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio.
Tem por finalidade a satisfao individual e direta das necessidades da coletividade Ex: luz. gs transporte. ensino,
sade, previdncia social, linha telefnica. Estes criam direito subjetivo quando o indivduo se mostra em condies
tcnicas de receblos.
. Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para
cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. Esses servios, desde que
implantados, geram direito subjetivo sua obteno para todos os administrados que se encontrem na rea de sua prestao
ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e
mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto.
So prestados coletividade mas usufrudos indiretamente pelos indivduos. Ex.: pavimentao de ruas; iluminao pblica;
servios de defesa do pas (diplomticos), trabalhos de pesquisa cientfica, de iluminao pblica, saneamento. Prestados de
acordo com a convenincia e possibilidade administrativas.
d) Quanto aos interesses:
. Sociais: atende aos interesses bsicos.
. Econmicos: so servios industriais que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada
ou consumida, remunerao, esta, que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder
Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios. Os servios industriais so imprprios do Estado, por consubstanciarem atividade econmica que s
37

poder ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (CF/88, art. 173).
Art. 173 CF/88 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

e) Quanto a sua realizao:

. Servios prprios do Estado: so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico
(segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre
os administrados. Por esta razo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas, sem delegao a particulares.
Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao, para que fiquem ao alcance de
todos os membros da coletividade.
Atendem a necessidade coletiva, o Estado assume como seus e os executa diretamente atravs de seus agentes ou
indiretamente por meio de concessionrios e permissionrios.
. Servios imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem
interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua
prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
Esses servios, normalmente, so rentveis e podem ser realizados com ou sem privilgio (no confundir com monoplio),
mas sempre sob regulamentao e controle do Poder Pblico competente.
Embora atendendo a necessidade coletiva, no so assumidos ou executados pelo Estado, mas por ele autorizados,
regulamentados e fiscalizados; eles correspondem a atividades privadas e recebem impropriamente o nome de servios
pblicos. Por atenderem necessidades de interesse geral, ex.: servios prestados por instituies financeiras e os de seguro e
previdncia privada. So atividades privadas sujeitas a autorizao do Poder Pblico. Podem ser chamados por alguns
autores de: servios pblicos autorizados.
3 TITULARIDADE:
Podem ser prestados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. O critrio usado para partilha de
competncias na prestao de servios pblicos foi o da predominncia de interesses, onde a Unio vai prestar os servios
pblicos de predominante interesse nacional: os Estados vo prestar os servios pblicos de predominante interesse
regional; e os Municpios prestaro os servios pblicos de predominante interesse local. Destacamse:
Comuns: podem ser prestados por pessoas de mais de uma esfera federativa. (Art. 23 CF/88). Ex.: Servios de sade
pblica (inc. III); proteo ao meio ambiente e preservao de florestas, fauna e flora (inc. VI e VII); promoo e programas
de construo de moradias (inc. IX), e outros (Reguladas em Lei Complementar prpria).
Art. 23 CF/88 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis
e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional.

Privativos: so aqueles atribudos a apenas uma das esferas da federao. A Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por
isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest
los, sem delegao a terceiros, mesmo porque geralmente exigem atos de imprio e medidas compulsrias em relao aos
administrados. Exemplos desses servios so os de defesa nacional, os de polcia, os de preservao da sade pblica. Ex:.
Emisso de moeda, servio postal e polcia martima e area, privativos da Unio (art. 21. VII, X e XXII CF/88); o servio
de distribuio de gs canalizado, privativo dos Estados (art. 25 pargrafo 2 o da CF/88); a arrecadao de tributos
Municipais e transporte coletivo intramunicipal, conferidos aos Municpios (art. 30 III e V CF/88).
Art. 21 CF/88 Compete Unio:
VII emitir moeda;
X manter o servio postal e o correio areo nacional;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

38

Art. 25, 2 CF/88 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da
lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Art. 30 CF/88 Compete aos Municpios:
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas
e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

4 PRINCPIOS:
Os princpios aplicveis a prestao dos servios pblicos esto inseridos na lei 8987/95. Faltando qualquer desses
requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular
funcionamento ou retomar sua prestao.
So eles:
a) Princpio Generalidade ou Igualdade dos Usurios: desde que a pessoa satisfaa s condies legais, far jus
prestao do servio, sem distino de carter pessoal.
b) Princpio da Modicidade das Tarifas: prev que a fixao da tarifa pelo poder publico vai levar em considerao quem
e o usurio em potencial do servio. O lucro no objetivo da funo administrativa, devendo o resultado econmico
positivo decorrer da boa gesto dos servios. Os servios, portanto, devem ser remunerados a preos mdicos, devendo o
Poder Pblico avaliar o poder aquisitivo do usurio, para que por dificuldades financeiras, no seja o mesmo afastado como
beneficirio dos servios.
c) Princpio da Eficincia: Melhor resultado com menor preo. Tambm significa ampliar a abrangncia.
d) Princpio da Continuidade: pelo principio da continuidade o servio publico que comeou a ser prestado no pode
ser interrompido. Ex: servio delegado a uma empresa privada. Se ocorrer greve, dever ser o servio mantido.
O principio da continuidade impede a paralisao de servio na hiptese de greve dos empregados da empresa prestadora. O
concessionrio tambm no pode invocar a exceo do contrato no cumprido se o poder concedente no cumpre as
obrigaes assumidas.
e) Princpio da Atualidade ou da Adequao ou do Aperfeioamento: por este principio o prestador do servio publico
devera manter o servio constantemente atualizado, incorporando as melhorias tecnolgicas.
f) Princpio da Cortesia: prev que o usurio do servio publico deve ser tratado de forma educada pelo prestador. A no
observncia desse principio justifica a representao junto ao poder concedente.
g) Princpio da Segurana: o prestador do servio pblico deve adotar todas as providencias necessrias para no colocar
em risco o usurio do servio publico. A CF no artigo 37 pargrafo 6 o prev a responsabilidade objetiva do prestador do
servio pblico.
Art. 37 6 CF/88 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.

h) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico ou da Flexibilidade dos Meios aos Fins: autoriza mudanas no
regime de execuo do servio para adaptlo ao interesse pblico, que sempre varivel no tempo. Nem os servidores
pblicos, nem os usurios dos servios pblicos, nem os contratados da Administrao tm direito adquirido manuteno
de determinado regime jurdico: o estatuto dos funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm ou rescindidos para
atender os interesses pblicos (Maria Sylvia Zanela Di Pietro).
5 REMUNERAO:
Como remunerao pela execuo do servio, o Poder Pblico fixa a tarifa a ser paga pelos usurios. Tratase de preo
pblico e, portanto, fica a sua fixao sob a competncia do Poder Concedente. possvel a reviso das tarifas, por fora do
Princpio do Equilbrio EconmicoFinanceiro do contrato.
Em geral, a concesso de servio pblico remunerada pelos usurios do servio, atravs de tarifas. Atento ao Princpio da
Modicidade das tarifas, o art. 11 da Lei 8.987/95, previu as chamadas receitas alternativas: servios acessrios como postos
de gasolina, restaurantes e painis de publicidade em estradas. Tais receitas complementares devem ser expressamente
previstas no edital e no contrato.
Art. 11 DL 8.987/95 No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou
de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modi cidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta
Lei.
Pargrafo nico As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio
econmicofinanceiro do contrato.

Os servios pblicos so:

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. Indivisveis: onde no possvel a identificao de cada usurio. Esses servios sero pagos atravs dos impostos, pois o
imposto um tributo no vinculado. Ex: iluminao pblica.
. Servios individuais obrigatrios: aqueles remunerados por taxa que um tributo. O no pagamento da taxa no autoriza
a interrupo do servio, pois ele e obrigatrio. Expio:. Coleta de lixo.
. Servios individuais facultativos: so remunerados por tarifa e tem natureza jurdica de preo pblico. O no pagamento
da tarifa justifica a interrupo do servio. Expio:. Energia Eltrica e Transporte urbanos.
. Gratuitos: tm cunho social devem levar em conta fatores singulares da comunidade. Ex:. Servios de assistncia mdica,
educao, apoio coletividade carente.
6 DESCENTRALIZAO:
Servio descentralizado todo aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo,
por outorga ou delegao, a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente. H
outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica; h
delegao quando o Estado transfere, por contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao), unicamente a
execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies
regulamentares e sob controle estatal.
A prestao direta de servio pblico feita atravs de rgo e agentes que integram a estrutura administrativa de um ente
estatal.
A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica (da Unio aos Estadosmembros e destes aos Municpios) ou
institucional, que se opera com a transferncia do servio ou simplesmente de sua execuo da entidade estatal para suas
autarquias, entes paraestatais e delegados particulares.

. Cria uma Pessoa Jurdica nova

. Transfere execuo e titularidade
. Por fora de lei

Descentralizao
(Para melhorar a execuo do servio pblico)

. Por fora de contrato

Outorga

Delegao
(Segundo Carvalhinho: Delegao Negocial)

(Segundo Carvalhinho: Delegao Legal)

Concesso de servio pblico

a) Outorga: vai ocorrer quando a lei atribui a uma entidade da administrao indireta a prestao de servios pblicos.
transferido por lei e s por lei pode ser retirado ou modificado
O poder pblico transfere a prpria titularidade do servio.
Cria pesssoa de direito pblico.
Ex: empresa pblica ou sociedade de economia mista.
b) Delegao: Haver delegao quando o poder pblico atravs de contrato administrativo ou outro ato administrativo de
delega ao particular (iniciativa privada) a prestao do servio pblico. Tem apenas sua execuo transpassada a terceiro,
por ato administrativo (bilateral ou unilateral), pelo que pode ser revogado, modificado e anulado, como o so os atos dessa
natureza.
Transfere a execuo do servio e no a titularidade deste.
Autorizao: a forma mais precria de delegao da prestao de servios pblicos. Tratase de ato administrativo usado
para delegao de servios que no so considerados essenciais. Ex: servio de txi.
Permisso: o conceito de permisso est previsto no artigo 2o da lei 8.987/95. A permisso de servio pblico sempre foi
tratada no direito brasileiro como ato administrativo. A CF no artigo 175 estabelece que a delegao de servio pblico vai
ser feita sempre atravs de licitao, dando a entender que no existem causas de dispensa ou inexigibilidade de licitao
para delegao de prestao de servio pblico. (Maral Justein Filho).
Art. 2 DL 8.987/95 Para os fins do disposto nesta Lei, considerase:
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

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A delegao menos que outorga, porque esta traz uma presuno de definitividade e aquela de transitoriedade, razo pela
qual os servios outorgados o so, normalmente, por tempo indeterminado e os delegados por prazo certo, para que ao seu
trmino retornem ao delegante. Mas em ambas as hipteses o servio continua sendo pblico ou de utilidade pblica, apenas
descentralizado, contudo, sempre sujeito aos requisitos originrios e sob regulamentao e controle do Poder Pblico que os
descentralizou.
7 NOVAS FORMAS DE PRESTAO:
a) Privatizao X Desestatizao: Privatizao um processo de venda de empresas estatais produtoras de bens e/ou de
servios. Estes podem ou no enquadrarse com sendo estratgicos e/ou essenciais (por exemplo: fornecimento de gua
tratada e coleta de esgotos, de energia eltrica, de telefonia fixa, de gs canalizado, e outros).
incorreto utilizar o termo privatizao quando se fala de servio pblico.
Na desestatizao, transferese a execuo do servio, mas o Estado continua com a titularidade.
b) Gesto Associada Regimes de Parceria:
b.1) Cooperao: entes de estatura onerosa figura do Estado com o Municpio.
Os servios sociais autnomos so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, com
administrao e patrimnio prprios, revestindo a forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades
civis ou associaes) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias. So exemplos desses entes os
diversos servios sociais da indstria e do comrcio (SENAI, SENAC, SESC, SESI), com estrutura e organizao especiais,
genuinamente brasileiras.
Essas instituies, embora oficializadas pelo Estado, no integram a Administrao direta nem a indireta, mas trabalham ao
lado do Estado, sob seu amparo, cooperando nos setores, atividades e servios que lhes so atribudos, por considerados de
interesse especfico de determinados beneficirios. Recebem, por isso, oficializao do Poder Pblico e autorizao legal
para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no so subsidiadas diretamente por
recursos oramentrios da entidade que as criou.
Assim, os servios sociais autnomos, como entes de cooperao, do gnero paraestatal, vicejam ao lado do Estado e sob
seu amparo, mas sem subordinao hierrquica a qualquer autoridade pblica, ficando apenas vinculados ao rgo estatal
mais relacionado com suas atividades, para fins de controle finalstico e prestao de contas dos dinheiros pblicos
recebidos para sua manuteno (Lei 2.613/55, arts. 11 e 13; Dec.lei 200/67, art. 183; Decs. 74.000/74 e 74.296/74; CF, art.
70, pargrafo nico).
Como as outras entidades paraestatais, os servios sociais autnomos regemse pelas normas do Direito Privado, com as
adaptaes expressas nas leis administrativas de sua instituio e organizao. Seus empregados esto sujeitos legislao
do trabalho em toda sua plenitude, s sendo equiparados a funcionrios pblicos para responsabilizao criminal dos delitos
funcionais (CP, art. 327, pargrafo nico).
b.2) Consrcio: entes da mesma estatura. Os consrcios so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a
realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Ao constituir o consrcio, os entes podem optar por
constituir um consrcio com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, porm em ambos os casos eles
esto subordinados as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos,
admisso de pessoal, execuo de suas receitas e despesas e prestao de contas.
O Consrcio pblico constitui assim, um importante instrumento de cooperao federativa, pois permite uma maior
articulao institucional, transversal e territorial entre os trs entes da Federao. Antes, os consrcios eram considerados
meros pactos administrativos, despersonalizados.
A Lei 11.107/06 busca estimular a qualidade dos servios pblicos prestados populao, viabilizando a gesto pblica nos
espaos metropolitanos, em que a soluo de problemas comuns s pode se dar por meio de polticas e aes conjuntas, por
exemplo: saneamento bsico, integrao dos sistemas de transporte urbano, destinao final de resduos slidos, segurana
pblica e tantos outros.
Este instrumento tambm permite que pequenos municpios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorem sua
capacidade tcnica, gerencial e financeira. Tambm possvel fazer alianas em regies de interesse comum, como bacias
hidrogrficas ou plos regionais de desenvolvimento, melhorando a prestao dos servios pblicos colocados disposio
dos cidados. Contribui tambm para a transparncia das aes das esferas de poder envolvidas e para a racionalizao e
otimizao na aplicao dos recursos pblicos.
b.3) Organizaes Sociais: no podem ter fins lucrativos. Presena de agentes pblicos na estrutura (consrcio
administrativo).
As organizaes sociais no devem ser confundidas com outras entidades que tambm atuam no chamado terceiro setor,
notadamente, os servios sociais autnomos e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Estas entidades
recebem, de igual modo, ttulos jurdicos especiais como forma de diferenciao, padronizao e controle pelo Poder
Pblico, por desempenharem atividades privadas sem fins lucrativos e de relevante valor social.

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Nas organizaes sociais pode ocorrer a delegao de atividades no exclusivas do Estado para entidades privadas,
extinguindose, em determinadas circunstncias, uma entidade pblica.
Contrato de Gesto: ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico.
Os contratos de gesto so acordos celebrados pelo Poder Pblico com entidades da administrao direta ou indireta ou com
entidades privadas qualificadas como organizaes sociais.
O fundamento constitucional do contrato de gesto no setor pblico, tambm denominado de acordo programa est
inserido no 8 do art. 37 da CF/88.
Art. 37, 8 CF/88 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

O objetivo a ser alcanado pelo contrato de gesto formalizado no mbito da Administrao direta ou indireta consiste em
conceder maior autonomia gerencial, oramentria e financeira a tais entes, de modo a permitir a consecuo de metas a
serem alcanadas no prazo definido no contrato. O contrato deve prever, para tanto, um controle de resultados que ir
orientar a Administrao Pblica quanto convenincia ou no de manter, rescindir ou alterar o contrato.
b.4) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP: no h exigncia de agentes do Poder Pblico.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou OSCIP um ttulo fornecido pelo Ministrio da Justia do Brasil,
cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos
(federal, estadual e municipal) e permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de renda.
Uma ONG (Organizao NoGovernamental), essencialmente uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade.
A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurdicas (grupos de
pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como OSCIPs e
poderem com ele relacionarse por meio de parceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutrias atendam
os requisitos da lei. Ser uma OSCIP uma opo institucional, no uma obrigao.
A OSCIP uma organizao da sociedade civil que, em parceria com o poder pblico, utilizar tambm recursos pblicos
para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de prestao de contas.
OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao
comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia
administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com o poder pblico termos de parceria, que so uma alternativa
interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas.
Termo de parceria: no tem objeto limitado.
8 CONCESSO DE SERVIO PBLICO:
O conceito doutrinrio de administrao indireta mais amplo do que o legal, pois inclui as Permissionrias e as
Concessionrias como integrante da administrao indireta, ao contrrio do legal.
A Constituio prev, no artigo 175, a prestao de servios pblicos, mediante concesso ou permisso, na forma da Lei e
sempre atravs de licitao. A Lei n 8.987, de 13.02.95, regulamentou tal norma constitucional.
Art. 175 CF/88 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao,
bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.

Antes, distinguiase permisso e concesso, afirmando o carter unilateral da primeira e o carter contratual da Segunda.
Aps a Lei n 8.987/95, ambas so formalizadas por contrato.
A concesso requer concorrncia.
A permisso pode adotar qualquer modalidade de licitao.
A concesso somente pode ser outorgada a pessoa jurdica.
A permisso pode ser atribuda a pessoa fsica ou jurdica.
Concesso a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo.
O contrato de concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae.
Neste contrato se fixam as condies de prestao do servio, levandose em considerao o interesse coletivo na sua
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obteno e as condies pessoais de quem se prope a executlo por delegao do poder concedente. Sendo um contrato
administrativo, fica sujeito a todas as imposies da Administrao necessrias a formalizao do ajuste, dentre as quais a
autorizao legal, a regulamentao e a licitao.
A lei apenas autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser firmado; o regulamento estabelece as condies
de execuo do servio; o contrato consubstancia a transferncia da execuo do servio, por delegao, ao concessionrio,
vencedor da concorrncia. O contrato h que observar os termos da lei, do regulamento e do edital da licitao, sob pena de
exporse a nulidade.
Pela concesso o poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito
ou prerrogativa pblica. Delega apenas a execuo do servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita
a regulamentao e fiscalizao do concedente.
Como o servio, apesar de concedido, continua sendo pblico, o poder concedente Unio, Estadomembro, Municpio
nunca se despoja do direito de explorlo direta ou indiretamente, por seus rgos, suas autarquias e entidades paraestatais,
desde que o interesse coletivo assim o exija. Nessas condies, permanece com o poder concedente a faculdade de, a
qualquer tempo, no curso da concesso, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros
cessantes e danos emergentes resultantes da encampao. As indenizaes, em tal hiptese, sero as previstas no contrato,
ou, se omitidas, as que foram apuradas amigvel ou judicialmente.
Findo o prazo da concesso, devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao do servio, nas
condies estabelecidas no contrato.
. No se fala em dinheiro pblico

Concesso de Servio
Pblico
Concesses Comuns
(Lei 8.987/95)

. H participao de dinheiro e/ou investimento pblico

Concesses Especiais
(Lei 11.079/04)

Concesses Simples

Concesses Patrocinadas

Concesses Precedidas de
Execuo de Obras

Concesses Administrativas

Servios concedidos so todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por tarifa,
na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente. Servio concedido servio
do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo da concesso.
a) Concesses Comuns: dividese em concesses simples e concesses precedidas de execuo de obras pblicas.
A maioria das concesses simples. Ex: energia eltrica, gs canalizado, transporte coletivo.
Caractersticas:
O risco e o dinheiro so do ente privado;
Recebe a remunerao exclusivamente por tarifa paga pelo usurio privado.
a.1) Concesses Simples: transfere somente o servio. O Poder Pblico j tinha toda a estrutura pronta, ou seja, o servio j
funcionava.
a.2) Concesses Precedidas de Execuo de Obras Pblicas: Tem que fazer obras, aumentar instalaes antes de iniciar a
prestao dos servios. Tem que ser desde o incio, caso contrrio concesso simples. As obras podem ser totais, parciais,
de conservao, reforma, melhoramento ou ampliao.
b) Concesses Especiais: dividese em concesses patrocinadas e concesses administrativas.
Neste tipo de concesso encontramos as PPPs Parcerias Pblico Privadas, que so uma forma diferente de tratar as
concesses especiais.
Caractersticas:
O risco compartilhado entre o ente privado e o Poder Pblico;
H o financiamento do setor privado;
H a pluralidade compensatria a remunerao advm de duas fontes: tarifa e dinheiro pblico;
H sustentabilidade financeira.
b.1) Concesses Patrocinadas: o usurio do servio privado. O Parceiro Privado reave seu investimento tanto por tarifa
quanto por repasse de verbas pblicas.
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b.2) Concesses Administrativas: a diferena consiste no fato do usurio ser o prprio Poder Pblico. remunerado
exclusivamente com verbas pblicas.
Toda concesso, fica submetida a duas categorias de normas: as de natureza regulamentar e as de ordem contratual. As
primeiras disciplinam o modo e forma de prestao do servio; as segundas fixam as condies de remunerao do
concessionrio; Por isso, aquelas so denominadas leis do servio, e estas, clusulas econmicas ou financeiras.
O poder de regulamentar as concesses inerente e indespojvel do concedente. Cabe ao Executivo aprovar o regulamento
do servio e determinar a fiscalizao de sua execuo, pela forma conveniente. A fixao e a alterao de tarifas so
tambm atos administrativos, do mbito regulamentar do Executivo, no dependendo de lei para sua expedio.
A execuo do servio concedido deve atender fielmente ao respectivo regulamento e s clusulas contratuais especficas,
para plena satisfao dos usurios, que so seus legtimos destinatrios. Mas, independentemente das normas pertinentes, h
cinco princpios regedores de todo servio pblico ou de utilidade pblica de presena obrigatria na sua prestao:
generalidade, permanncia, eficincia, modicidade e cortesia. Desatendendo a qualquer desses requisitos, o concessionrio
expese s sanes regulamentares ou contratuais da concesso, por execuo inadequada do servio.
O servio concedido deve ser remunerado por tarifa (preo pblico), e no por taxa (tributo). E a tarifa deve permitir a justa
remunerao do capital, o melhoramento e a expanso do servio, assegurando o equilbrio econmico e financeiro do
contrato. Da por que impese a reviso peridica das tarifas, de modo a adequlas ao custo operacional e ao preo dos
equipamentos necessrios manuteno e expanso do servio, a fim de propiciar a justa remunerao do concessionrio,
na forma contratada.
c) Caractersticas do Contrato de Concesso: as clusulas principais a serem insertas no contrato de concesso, alm de
outras peculiares ao caso, so as que indiquem e delimitem o objeto, modo e forma da prestao do servio; que assegurem
o servio adequado; que disponham sobre a fiscalizao, reverso e encampao, fixando os critrios de indenizao; que
estabeleam o incio, termo ou condies de prorrogao do contrato; que delimitem as reas de prestao do servio, os
poderes e regalias para sua execuo; que estabeleam o valor do investimento e o modo de integralizao do capital; que
forneam os critrios para a determinao do custo do servio e conseqente fixao e reviso das tarifas, na base de uma
justa e razovel retribuio do capital; que determinem a constituio de reservas para eventuais depreciaes e fundo de
renovao; que assegurem a expanso do servio pela justa fixao de tarifas; que prevejam a forma de fiscalizao da
contabilidade e dos mtodos e prticas da execuo do servio; que precisem a responsabilidade do concessionrio pela
inexecuo ou deficiente execuo do servio e estabeleam as sanes respectivas (advertncias, multas, interveno etc.);
que estabeleam os casos de cassao da concesso e conseqente resciso do contrato; que fixem o critrio de indenizao
para o caso de encampao; que disponham sobre os direitos e deveres dos usurios para a obteno e remunerao do
servio (prazo para a prestao dos servios domiciliares, modo de pagamento da tarifa e adiantamentos para a instalao,
forma de atendimento dos pedidos etc.); que indiquem o foro e o modo amigvel de soluo das divergncias contratuais;
que esclaream o modo e forma de aplicao das penalidades contratuais e administrativas e a autoridade competente para
implas.
A alterao unilateral do contrato de concesso admissvel sempre, mas unicamente no tocante aos requisitos do servio e
com correlata reviso das clusulas econmicas e financeiras afetadas pela alterao, para manterse o equilbrio econmico
e financeiro inicial.
Os contratos de concesso so: bilaterais, comutativos, Intuito Personae, formais e possuem Clusulas Exorbitantes.
d) Clasulas Exorbitantes: a supremacia do Poder Pblico no Contrato Administrativo vai caracterizarse pela presena
das chamadas clusulas exorbitantes, que so assim chamadas por que exorbitam do direito comum. No seriam admissveis
no contrato de direito privado, sendo consideradas abusivas (pacta sunt servanda).
As clusulas exorbitantes representam o reconhecimento da possibilidade da Administrao instabilizar a relao jurdica.
No Direito Privado, o que foi pactuado no se pode modificar, a no ser advindo circunstncias especiais (rebus sic
stantibus). J nos Contratos Administrativos, pode o Poder Pblico alterar aquilo que foi pactuado, de modo unilateral,
podendo at determinar a extino do contrato antecipadamente por motivo de interesse pblico.
d.1) Alterao Unilateral do Contrato: a Administrao Pblica tem o dever de zelar pela eficincia dos servios pblicos
e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observase que estes no mais
servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas.
d.2) Equilbrio Econmico e Financeiro: nos contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente
voltados para as chamadas clusulas econmicas.
O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre encargos e
vantagens estabelecida no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a Administrao alterar clusulas do
servio, impondo mais gastos ou nus ao contratado, dever, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao
a que o contratado faz jus, sob pena do contratado reclamar judicialmente pleiteando o equilbrio econmico financeiro, que
a manuteno da comutatividade na execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo). Em termos
quantitativos, o art. 65, 1 da Lei 8.666/93 prev o limite genrico de 25% do valor do contrato para acrscimos ou
supresses. No caso particular de reforma em prdios e equipamentos o percentual passa a ser de 50%.

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d.3) Anulao Unilateral do Contrato: pode ser feita pela administrao pblica quando constatar a existncia de
ilegalidade no momento da celebrao ou do procedimento licitatrio. A Administrao Pblica no necessita da
manifestao do Poder Judicirio para anular seus contratos administrativos. Deve aplicarse a Smula n. 473 do STF.
d.4) Resciso Unilateral do Contrato: a possibilidade da Administrao, por um ato seu, poder rescindir um contrato
tambm vista como uma clusula exorbitante. A esse respeito distinguemse as hipteses de resciso: administrativa,
judicial e de pleno direito.
Pleno Direito: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato extintivo j previsto, que leva resciso do
contrato de pleno direito. Ex.: a falncia.
Judicial: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao esta, se quiser, pode pleitear
judicialmente a resciso. O contratado somente poder pleitear a resciso, judicialmente.
Administrativa: por motivo de interesse pblico ou por falta do contratado.
por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua
manuteno. O particular far jus a indenizao, no caso de resciso por motivo de interesse pblico.
por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento por seus prprios
meios, declara a resciso, observando o DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao
contratado.
d.5) Retomada do Objeto: os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle a ser exercido pela prpria
Administrao. Deve a Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindose, inclusive, uma
interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.
d.6) Exigncia de Garantias: a administrao Pblica pode exigir do contratado garantias de execuo do contrato. As
modalidades de garantias esto relacionadas no art. 56 da Lei n. 8.666/93. Tratase de clusula exorbitante em que a
Administrao no oferece as mesmas garantias.
d.7) Imposio de Penalidades: pode o Poder Pblico impor penalidades em decorrncia da fiscalizao e controle
(aplicao de multas e, em casos extremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica). As punies esto
enumeradas no art. 87 da Lei n. 8.666/93.
d.8) Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido: nos contratos de direito privado, de
natureza bilateral, ou seja, naqueles em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no
cumprido a parte pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.
No entanto, nos contratos administrativos, afirmase que o princpio da continuidade dos servios pblicos impossibilita ao
particular argir a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular
no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso
contratual.
Sempre a doutrina fez alguns questionamentos a essa clusula exorbitante. Alguns afirmam que no se poderia levar ao
extremo essas clusulas porque, muitas vezes, o descumprimento do Poder Pblico poderia levar o particular falncia.
Celso Antnio diz que a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os contratos de servios
pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93
Contratos e Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de 90 dias.
e) Causas Justificadoras da Inexecuo do Contrato: so causas que permitem justificar o descumprimento do contrato
por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato.
e.1) Teoria da Impreviso: Foi desenvolvida na Frana, pelo Conselho de Estado, aps a Primeira Guerra Mundial. Essa
teoria fundamentase em uma modificao anormal das condies que presidiram celebrao do contrato. Pressupe
situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obrigaes contratuais, tornando excessivamente oneroso o
cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos contratos de prestaes sucessivas est implicita a
clusula rebus sic stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da situao existente no momento
da celebrao).
A aplicao da teoria da impreviso permite o restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro do contrato
administrativo.
e.2) Fato do Prncipe: a medida de ordem geral no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercute,
provocando desequilbrio econmicofinanceiro em detrimento do contratado.
e.3) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o
contrato, retarda ou impede a sua execuo. falta contratual cometida pela Administrao.
e.4) Caso Fortuito o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.:
inundao.
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e.5) Fora Maior o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita a execuo do contrato. Ex.:
greve.
f) Classificao dos contratos administrativos: os contratos administrativos podem ser classificados em:
f.1) Contratos de Atribuio: so aqueles em que a Administrao vai atender a um interesse particular, como, por
exemplo, o uso do bem pblico.
Esses contratos, no que tange aos direitos do particular, devem ser interpretados restritivamente.
f.2) Contratos de Colaborao: so aqueles em que o particular obrigase a realizar uma obra ou prestar um servio para a
administrao.
g) Formas de Extino: a extino da concesso ou a retomada do servio concedido pode ocorrer por diversos motivos e
formas. O trmino do prazo da concesso impe a reverso do servio ao concedente; o interesse pblico superveniente
concesso muitas vezes exige a encampao ou resgate do servio; a convenincia recproca das partes ou a inadimplncia
do concessionrio pode conduzir resciso do contrato; ou, ainda, a ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor sua
anulao.
g.1) Reverso: o retorno do servio ao concedente ao trmino do prazo contratual da concesso. A reverso s abrange os
bens, de qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os demais, no utilizados no objeto da concesso, constituem
patrimnio privado do concessionrio, que deles pode dispor livremente e, ao final do contrato, no est obrigado a entreg
los, sem pagamento, ao concedente. Assim porque a reverso s atinge o servio concedido e os bens que asseguram sua
adequada prestao. Se o concessionrio, durante a vigncia do contrato, formou um acervo parte, embora provindo da
empresa, mas desvinculado do servio e sem emprego na sua execuo, tais bens no lhe so acessrios e, por isso, no o
seguem, necessariamente, na reverso.
As clusulas de reverso que devem prever e tornar certo quais os bens que, ao trmino do contrato, sero transferidos ao
concedente e em que condies. A reverso , assim, a forma normal de extino da concesso. As outras so formas
excepcionais.
g.2) Encampao ou resgate: a retomada coativa do servio, pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por
motivo de convenincia ou interesse administrativo. No pode o concessionrio, em caso algum, oporse encampao.
Seu direito limitase indenizao dos prejuzos que, efetivamente, o ato de imprio do Poder Pblico lhe acarretar. Nesses
prejuzos incluemse os lucros cessantes e os danos emergentes calculados na forma contratual ou, se nada estiver previsto,
na conformidade da lei civil. Decretada a encampao, o Poder Pblico pode entrar imediatamente na posse e administrao
dos bens e servios, resolvendose posteriormente sobre o pagamento.
No se deve confundir encampao com resciso, nem com anulao, ou com reverso, visto serem institutos diversos,
embora todos faam volver o servio ao concedente.
g.3) Resciso: o desfazimento do contrato, durante sua execuo, por acordo, por ato unilateral da Administrao ou por
deciso judicial, conforme a hiptese ocorrente. A resciso por acordo ou amigvel operase por distrato bilateral, havendo
convenincia recproca das partes; a resciso unilateral, efetivada pelo concedente, a peculiar dos contratos
administrativos, quando h inadimplncia por parte do particular contratado, no caso, o concessionrio; a resciso judicial
a decretada pela Justia quando qualquer das partes descumpre o contrato. Na resciso unilateral, como resulta sempre de
infrao regulamentar ou contratual do concessionrio, o Poder Pblico recupera imediatamente o servio concedido e
posteriormente cobra a indenizao que lhe seja devida na resciso judicial. A resciso por inadimplncia do concessionrio
, entre ns, tambm denominada caducidade.
g.4) Anulao: a invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do ajuste. A anulao no se
confunde com a resciso, porque esta pressupe um contrato vlido, mas mal executado (inadimplncia) ou cuja execuo
pelo concessionrio se tenha tornado inconveniente ao interesse pblico, ao passo que aquela (anulao) pressupe um
contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente executado. Da por que a anulao no impe indenizao alguma e
produz efeitos ex tunc, retroagindo s origens da concesso, e a resciso normalmente obriga o concedente a indenizar e s
atua dali para diante, ex nunc.
9 PERMISSES:
Servios permitidos so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por
ato unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu
desempenho.
A permisso , em princpio, discricionria e precria, mas admite condies e prazos para explorao do servio, a fim de
garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do investimento do permissionrio visando a atrair a iniciativa privada.
Esses condicionamentos e adequaes do instituto para delegao de servios de utilidade pblica ao particular empresa
ou pessoa fsica no invalidam a faculdade de o Poder Pblico, unilateralmente e a qualquer momento, modificar as
condies iniciais do termo ou, mesmo, revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo se
ocorrer abuso de poder ou desvio de finalidade da Administrao ou se tratar de permisso condicionada, caso em que as
condies e prazos devem ser respeitados pela Administrao que os instituiu.

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O servio permitido executado em nome do permissionrio, por sua conta e risco, mas sempre nas condies e com os
requisitos preestabelecidos pela Administrao permitente, que o controla em toda sua execuo, podendo nele intervir
quando prestado inadequadamente aos usurios. O incio e o fim da interveno devem ser precedidos dos respectivos
termos circunstanciados.
A permisso, por sua natureza precria, prestase execuo de servios ou atividades transitrias, ou mesmo permanentes,
mas que exijam freqentes modificaes para acompanhar a evoluo da tcnica ou as variaes do interesse pblico, tais
como o transporte coletivo, o abastecimento da populao e demais atividades cometidas a particulares, mas dependentes do
controle estatal.
Em geral, a permisso no gera privilgio, nem assegura exclusividade ao permissionrio, salvo clusula expressa nesse
sentido. A permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica, pela Constituio de 1988, exige licitao,
nos termos do seu art. 175. Observese, ainda, que aos permissionrios no se estendem automaticamente as prerrogativas
dos concessionrios, s se beneficiando das que lhes forem expressamente atribudas.
Embora ato unilateral e precrio, a permisso deferida intuitu personae e, como tal, no admite a substituio do
permissionrio, nem possibilita o traspasse do servio ou do uso permitido a terceiros sem prvio assentimento do
permitente.
10 AUTORIZAES:
Servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo
por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. So servios delegados e controlados
pela Administrao autorizante, normalmente sem regulamentao especfica, e sujeitos, por ndole, a constantes
modificaes do modo de sua prestao ao pblico e a supresso a qualquer momento, o que agrava sua precariedade.
A remunerao de tais servios tarifada pela Administrao, como os demais de prestao ao pblico, dentro das
possibilidades de medida para oferecimento aos usurios. A execuo deve ser pessoal e intransfervel a terceiros. Sendo
uma modalidade de delegao discricionria, em princpio, no exige licitao, mas poder ser adotado para escolha do
melhor autorizatrio qualquer tipo de seleo, caso em que a Administrao ficar vinculada aos termos do edital de
convocao.
A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao,
nem pedem especializao na sua prestao ao pblico, como ocorre com os servios de txi, de despachantes, de
pavimentao de ruas por conta dos moradores, de guarda particular de estabelecimentos ou residncias, os quais, embora
no sendo uma atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e sobre eles
exera o necessrio controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos administrativos a que se vinculam para o
trabalho.
Seus executores no so agentes pblicos, nem praticam atos administrativos; prestam, apenas, um servio de interesse da
comunidade, por isso mesmo controlado pela Administrao e sujeito sua autorizao. A contratao desses servios com
o usurio sempre uma relao de Direito Privado, sem participao ou responsabilidade do Poder Pblico.
11 PRINCIPAIS TPICOS DA LEI 8.987/95:
a) Art. 2 traz os conceitos.
Inciso I Poder concedente. Cada um s pode conceder servios de sua responsabilidade, atravs de instrumentos de
permisso ou concesso;
Inciso II traz a definio de concesso de servio pblico, que precisa ser licitado na modalidade Concorrncia.
Inciso IV conceito de permisso de servio pblico. contrato precrio e no define a modalidade de licitao. Pode ser
para Pessoa Fsica. Ex.: taxista.
Art. 2 Lei 8.987/95 Para os fins do disposto nesta Lei, considerase:
I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido
ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

b) Art. 3 Lei 8.987/95 A fiscalizao do servio pblico do concedente.

Art. 3 Lei 8.987/95 As concesses e permisses sujeitarseo fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com
a cooperao dos usurios.

c) Art. 4 contrato.
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Art. 4 Lei 8.987/95 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante
contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.

d) Art. 6 Traz duas hipteses de interrupo do servio pblico.

3 emergncia e prvio aviso de ordem tcnica.
Inciso II interesse da coletividade pelo inadimplemento.
Art. 6 Lei 8.987/95 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usu rios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atuali dade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria
e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

e) Art. 14 Princpio da Vinculao do Edital.

Art. 14 Lei 8.987/95 Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia
licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do
julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

f) Art. 23 Clusulas essenciais.

Inciso III critrios indicadores e frmulas.
Inciso VI formas de fiscalizao.
Inciso X previso de bens reversveis.
Art. 23 Lei 8.987/95 . So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exercla;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
XI aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao do contrato;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I estipular os cronogramas fsicofinanceiros de execuo das obras vinculadas concesso; e
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

g) Art. 25 Responsabilidade.
Art. 25 Lei 8.987/95 Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os preju zos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo com petente exclua ou atenue essa
responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior regerseo pelo direito privado,
no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. 3 A execuo das atividades contratadas com
terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.

h) Art. 26 Subconcesso.
Art. 26 Lei 8.987/95 . admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada
pelo poder concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2 O subconcessionrio se subrogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

i) Art. 35 Causas de extino do contrato de concesso.

Art. 35 Lei 8.987/95 Extinguese a concesso por:
I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;

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V anulao; e
VI falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transfe ridos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendose aos levantamentos, avaliaes e
liquidaes necessrios.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipandose extino da conces so, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts.
36 e 37 desta Lei.

EXERCCIOS:
1 (2007/ESAF PGDF) Compete privativamente ao Distrito Federal disciplinar por meio de lei complementar os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos. (Certo/Errado)
Errado
2) (2007/TCU/AUDITOR) Consoante disposio expressa da Constituio Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal
(DF) e os municpios devem disciplinar, por meio de lei, os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, podendo autorizar a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Certo/Errado)
Certo
3) (2008/FGV JUIZ/MS) O negcio jurdico pactuado entre os entes federados, visando realizao de objetivos de
interesse comum desses e promovendo a gesto associada de servios pblicos denominase:
a) concesso de servio pblico precedida por obra pblica.
b) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada.
c) concesso especial de servio pblico na modalidade administrativa.
d) consrcio pblico.
e) consrcio especial de servio pblico na modalidade administrativa.
4) (2006/FCC OAB/SP) A Lei n. 11.107, de 06.04.2005, regulamentando o artigo 241 da Constituio Federal,
disciplinou a gesto associada de atividades entre os entes federados mediante transferncia total ou parcial de encargos,
pessoal e bens essenciais continuidade de servios pblicos. O instituto disciplinado por essa lei chamase
a) contrato de gesto.
b) parceria pblicoprivada.
c) convnio privado.
d) consrcio pblico.
5) (2007/TCMGO/AUDITOR com adaptaes) Em 2006, trs municpios vizinhos, situados no estado de Gois,
constituram, na forma estabelecida na legislao civil, um consrcio pblico para a realizao de objetivos e interesses
comuns e para a prestao de servios na rea de sade. Por disposio expressa da lei federal que dispe sobrenormas
gerais de contratao de consrcios pblicos, o mencionado consrcio integra a administrao indireta dos trs municpios
consorciados. (Certo/Errado)
Errado
6) (2007/PGEPA/TCNICO) nula a clusula do contrato de consrcio que preveja a doao, destinao ou cesso do uso
de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios
pblicos. (Certo/Errado)
Errado
7) (2007/TJTO/JUIZ) Os consrcios so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e
organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. (Certo/Errado)
Errado
8) (2007/Cespe OABGO) Acerca da reforma administrativa, assinale a opo correta.
a) Um consrcio pblico entre o estado de Gois e o de Mato Grosso, que for representado pelo chefe do Poder Executivo
do estado de Gois, estar submetido fiscalizao contbil, operacional e patrimonial tanto do Tribunal de Contas do
Estado de Gois, quanto do Tribunal de Contas Estado de Mato Grosso.
b) Os consrcios pblicos, ao contrrio do que ocorre com os convnios de cooperao, possuem personalidade jurdica
distinta daquelas dos seus integrantes.
c) A reforma administrativa do Estado, com a Emenda Constitucional n. 19/1998, teve como fundamentos, entre outros, a
alterao de um modelo gerencial para um de cunho burocrtico e o incremento das formas de controle estatal sobre o
procedimento e no sobre os fins.
d) Conforme o texto constitucional, somente as autarquias e as fundaes podem firmar contrato de gesto.
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9) (2008/FCC PMREC Procurador) O consrcio pblico um instrumento que

a) se destina ao desenvolvimento de atribuies e competncias do poder concedente pelo particular.
b) se destina ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica que lhe so outorgadas por meio de leis das diversas
esferas dos entes que o constituram.
c) constitudo sob a forma de convnio entre os diversos entes que o compem e lhe atribuem parcela de suas atribuies e
competncias.
d) consiste em uma associao pblica cuja constituio autorizada por decreto de cada esfera dos entes consorciados.
e) constitudo sob a forma de contrato de gesto que disciplina a parcela de atribuies de natureza pblica desenvolvidas.
10) (2008/ESAF EPPG) Modernamente, a Organizao Administrativa do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos
com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta.
I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito
pblico quanto celebrao de contratos.
III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam
o Sistema nico de Sade SUS.
IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero cederlhe servidores, na forma e condies
da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas os itens II e IV esto incorretos.
d) Apenas os itens I e III esto incorretos.
e) Apenas os itens III e IV esto incorretos.
11) (2008/FCC TCERR/Procurador) A Unio celebra, com dois Estados da Federao, contrato de consrcio pblico sob a
forma de associao pblica. Aps a sua entrada em vigor, o consrcio:
a) integrar a Administrao Indireta da Unio, apenas.
b) integrar a Administrao Indireta da Unio e de apenas um dos dois Estados participantes.
c) integrar a Administrao Indireta dos entes federativos que assim o desejarem, conforme disciplinado em contrato.
d) integrar a Administrao Indireta de todos os entes federativos participantes.
e) no integrar a Administrao Indireta de nenhum dos entes federativos participantes.
12) (2008/FCC TCESP/Auditor) Os consrcios pblicos constitudos por dois ou mais municpios
a) nunca integraro a administrao indireta de nenhum destes.
b) integraro a administrao indireta de todos estes, seja qual for a forma adotada.
c) integraro a administrao indireta de um destes, escolhido no respectivo protocolo de intenes, seja qual for a forma
adotada.
d) integraro a administrao indireta de todos estes, se constitudos sob a forma de associao pblica.
e) integraro a administrao direta ou indireta de todos estes, conforme disciplinado no respectivo protocolo de intenes.
13) (2008/ESAF CGU Prova 2) Sobre as contrataes de consrcios pblicos correto afirmar que:
a) os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pela lei.
b) admitida a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente
da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as
transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
c) o contrato de consrcio pblico deve, como condio de validade, ser celebrado por todos os entes da Federao que
subscreveram o protocolo de intenes.
d) a execuo das receitas e despesas do consrcio pblico no dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis
s entidades pblicas, por se constituir como pessoa jurdica de direito privado.
e) para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder ser contratado pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
14) (2006/ESAF PFN) O sistema legislativo ptrio possibilita aos Consrcios Pblicos a promoo de amplo rol de
atividades, entre as quais no se inclui:
a) realizar desapropriaes.
b) receber subvenes econmicas ou sociais de rgos do Governo.
c) explorar atividade econmica, com intuito de lucro, desde que tal atenda a um interesse especfico da Administrao
Pblica.
d) promover a arrecadao de tarifas.
e) outorgar concesso de servios pblicos (mediante autorizao prevista no contrato de Consrcio Pblico).
15) (2006/ESAF PFN) Ainda sobre Consrcios Pblicos, assinale a opo incorreta.
a) Os consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelo consrcio.
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b) Os Consrcios Pblicos podem realizar licitao da qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos dos
entes da Federao consorciados.
c) O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
d) Os Consrcios Pblicos podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
e) Revestindo personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que
concerne celebrao de contratos.
16) (2008/CESPE PGE/CE Procurador) A respeito do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) Os servios pblicos privativos do poder pblico no so passveis de concesso.
b) Consrcio administrativo o acordo de vontade entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e
mesmo nvel de governo, constitudo sob a forma de pessoa jurdica.
c) O convnio entre entidades pblicas e particulares forma de delegao de servios pblicos.
d) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas por iniciativa de particulares para
desempenhar servios sociais noexclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do poder pblico, mediante vnculo
jurdico institudo por meio de parceria pblicoprivada.
e) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), inconstitucional a exigncia de autorizao legislativa
para a celebrao de convnio ou consrcio.
17) (2008/CESPE OABSP) Uma forma de contratao entre integrantes da administrao pblica, derivada de convnio
de cooperao ou de consrcio pblico e que expressa delegao de atividades, como planejamento e fiscalizao de servio
pblico, denominada:
a) convnio consorcial.
b) protocolo de intenes.
c) concesso de servio pblico.
d) contrato de programa.
18) (2006/ESAF PFN) O sistema legislativo ptrio possibilita aos Consrcios Pblicos a promoo de amplo rol de
atividades, entre as quais no se inclui:
a) realizar desapropriaes.
b) receber subvenes econmicas ou sociais de rgos do Governo.
c) explorar atividade econmica, com intuito de lucro, desde que tal atenda a um interesse especfico da Administrao
Pblica.
d) promover a arrecadao de tarifas.
e) outorgar concesso de servios pblicos (mediante autorizao prevista no contrato de Consrcio Pblico).
19) (2006/ESAF PFN) Ainda sobre Consrcios Pblicos, assinale a opo incorreta.
a) Os consorciados respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelo consrcio.
b) Os Consrcios Pblicos podem realizar licitao da qual decorram contratos administrativos celebrados por rgos dos
entes da Federao consorciados.
c) O Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
d) Os Consrcios Pblicos podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado
e) Revestindo personalidade jurdica de direito privado, o Consrcio Pblico observar as normas de direito pblico no que
concerne celebrao de contratos.
20) (2006/FCC TCE/PB/Auditor) elemento prprio do regime jurdico dos consrcios pblicos
a) no possurem personalidade jurdica.
b) integrarem a administrao indireta dos entes consorciados, se possurem aqueles personalidade jurdica de direito
pblico.
c) possurem sempre personalidade jurdica de direito privado.
d) integrarem a administrao direta dos entes consorciados, se possurem aqueles personalidade jurdica de direito pblico.
e) compartilharem a personalidade jurdica dos entes consorciados.
21) (2006/FCC PMJAB/PROCURADOR) Consrcio Pblico.
I. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os
limites constitucionais.
II. O consrcio pblico poder receber subvenes sociais ou econmicas de outras entidades do governo.
III. Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio.
IV. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao respectivamente consorciados.
V. No caso de o consrcio pblico revestirse de personalidade jurdica de direito privado, sua admisso de pessoal reger
se pela CLT.
Esto corretos:
a) todos
b) I, II, V
51

c) I, III, IV, V
d) I, II, III, V
e) I, III, IV, V
22) (2006/FCC TCE/PB/ASSIS.JUR) Considere as assertivas:
I. Consrcios pblicos so pessoas de direito pblico, quando associao pblica, ou de direito privado, decorrentes de
contratos firmados entre entes federados, aps autorizao legislativa de cada um, para a gesto associada de servios
pblicos e de objetivos de interesse comum dos consorciados, atravs de delegao e sem fins econmicos.
II. Em qualquer hiptese, no contrato de consrcio pblico, o contrato de programa no poder ser celebrado por entidades
de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados, salvo
se o contratado deixar de integrar essa administrao.
III. A retirada do contrato de consorciado independe de lei, sendo que os bens eventualmente destinados ao consrcio
pblico pelo consorciado que se retira no podero ser revertidos ou retrocedidos, ainda que previsto no instrumento de
transferncia ou alienao.
IV. Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder firmar convnios, contratos, acordos de qualquer
natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo.
V. nula a clusula do contrato de consrcio pblico que preveja a doao ou cesso de uso de bens mveis ou imveis e as
cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos de ente da Federao ao consrcio, salvo de
contribuies financeiras ou econmicas.
correto o que consta APENAS em
(a) I, II e III.
(b) I e IV.
(c) II, III e IV.
(d) II e V.
(e) III, IV e V.
23) (2006/CESPE SEAD/PGEPA) No que se refere aos contratos administrativos, consrcios e convnios, assinale a
opo correta.
a) Os convnios em que a Unio seja parte so regidos exclusivamente por lei federal.
b) Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito privado, em conformidade com a lei de regncia, integram a
administrao indireta dos entes consorciados.
c) A inexecuo total ou parcial dos contratos administrativos pode ensejar a sua resciso unilateral, pela prpria
administrao, ou a aplicao de sanes administrativas, garantida a ampla defesa.
d) nula a clusula do contrato de consrcio que preveja a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis
e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.
24) (2007/CESPE OAB/3 Exame) Acerca da organizao administrativa e princpios, assinale a opo incorreta.
a) Com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, lcito ao Estado desapropriar bens
particulares e mesmo pblicos, desde que haja, via de regra, prvia e justa indenizao.
b) Denominase autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao para o
desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
c) O ordenamento admite que uma concessionria de servio pblico integre a administrao indireta.
d) As organizaes sociais no integram a administrao indireta.
e) Os consrcios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico, no integram a administrao indireta dos entes
federados consorciados.
25) Os consrcios pblicos podero exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de
servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados.
Certo
26) Os convnios podem ser firmados entre pessoa jurdica de direito pblico e pessoas fsicas.
Certo
27) (2006/CESPE DATAPREV) A gesto associada de servios pblicos poder ocorrer por meio de consrcios pblicos
ou convnios de cooperao entre os entes federados.
Certo
Matria digitada em 2009

DIREITO ADMINISTRATIVO II
LICITAO
52

Procedimento administrativo que objetiva satisfazer a necessidade da administrao pblica em contratar obras, servios, e
fornecimentos mediante a competio entre interessados do mesmo ramo de atuao. O vencedor da disputa ser aquele que
oferecer a proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
Segundo a doutrina de Jos dos Santos Carvalho Filho, a natureza jurdica de licitao o de procedimento administrativo
seletivo.
A licitao um procedimento conhecido desde as Ordenaes do Reino de Portugal. Por isso, o termo deriva do latim
licitare que significa dar oferta, oferecer lance.
No Brasil, o 1 diploma a tratar de licitao foi o cdigo de contabilidade pblica da Unio de 1922.
O cdigo tratava a competio de concorrncia e como espcies a concorrncia pblica e a coleta de preos.
A lei 4401/62 manteve a mesma terminologia, no que foi seguido pelo decretolei 2300/86 e pelo atual estatuto federal das
licitaes e contratos administrativos.
Lei 8666/93 A mais significativa alterao sofrida pelo estatuto foi a introduo do prego como nova modalidade de
licitao, promovida pela lei 10520/02.
DESTINATRIOS
A Unio, os Estadosmembros, os Municpios, o Distrito Federal, os Tribunais de Contas, o Ministrio Pblico (poder
legislativo e poder judicirio) e os entes compreendidos na administrao indireta ou descentralizada de quaisquer das
unidades da federao como: as sociedades de economia mista, empresas pblicas, servios sociais autnomos.
Disciplina constitucional art. 37, XXI e art. 22, XXVII (competncia privativa da Unio para legislar sobre normas
gerais de licitao).
Aos Estados, Municpios e Distrito Federal cabe legislar sobre as questes especficas, os entes descentralizados podero ter
estatuto prprio, desde que em conformidade com o Estatuto Federal. O entendimento da competncia dos entes
centralizados ou diretos no sentido de que podem elaborar leis prprias de licitao, desde que, obedecidas as regras gerais
do federal.
Prego estipulado um valor mximo e os licitantes vo dando lances menores.
Concorrncia uma das modalidades de licitao. (existem 6 modalidades de licitao (art. 23 da lei 8666)).
Observao: a licitao necessria porque tratase de dinheiro pblico.
PRINCPIOS DA LICITAO
Os princpios so fundamentos de uma cincia. Na licitao, os princpios previstos no Estatuto Federal (Lei 8666/93)
estabelecem a forma de como a administrao pblica deve conduzir o procedimento. Por isso, os princpios so
complementares e devem ser observados e cumpridos na sua totalidade, sob pena de nulidade do procedimento.
O art. 3 do Estatuto Federal determina que os princpios so:
1 Legalidade princpio basilar de toda ao administrativa, da legalidade deflui o regime jurdicoadministrativo, ou
seja, o conjunto de normas prprias, diretas e efetivas que embasam a ao administrativa. No campo da licitao, a
legalidade est vinculada ao devido processo legal com o objetivo de selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao.
2 Impessoalidade na licitao, todos os competidores devem ser tratados da mesma maneira pelo fato de estarem na
mesma situao jurdica, no se admite que haja direcionamento ou vantagens indevidas para os licitantes ou para a
administrao.
3 Moralidade significa a conduo do procedimento com os conceitos da tica e dos bons valores jurdicos.
4 Publicidade ressalvadas as excees, previstas em lei, todos os atos da administrao devem ser pblicados nos dirio
oficiais, e, quando por determinao legal, em jornais comerciais de grande circulao na regio. Os avisos da licitao
amplamente pblicados propiciam um maior nmero de competidores, a transparncia da administrao e a possibilidade de
qualquer cidado fiscalizar os atos da administrao.
5 Igualdade todos os licitantes devem ter o mesmo tratamento, a isonomia completa o princpio da impessoalidade.
6 Probidade administrativa a conduo do procedimento deve ser pautada pela honestidade e probidade.
7 Vinculao ao instrumento convocatrio o edital ou convite so instrumentos convocatrios eu devem conter todo o
procedimento as ser seguido pela comisso de licitao. O edital a lei interna da licitao. (Helly Lopes Meirelles). Um
edital bem preparado resultar em uma licitao bem sucedida. Ao contrrio, um edital contraditrio, impreciso,
inevitavelmente, resultar em uma licitao fracassada.

53

8 Julgamento objetivo em decorrncia da vinculao do ato, a comisso no pode criar critrios de julgamento que no
estejam previstos no edital.
PRINCIPIOS CORRELATOS DA ADMINISTRAO
1 Competitividade a competio objetiva animar os licitantes no sentido de que ofeream a proposta considerada a mais
vantajosa por um deles que, invariavelmente, ser declarado o vencedor. A competio tem incio com a habilitao e os
remanescentes dessa fase, passam para a fase subseqente que a do julgamento, quando as propostas sero classificadas
conforme a vantajosidade oferecida.
2 Economicidade existe a necessidade da administrao estabelecer um programa da ao de longo prazo no sentido de
empregar adequadamente o recurso pblico nuca mais, nunca a menos. O princpio significa que a administrao pblica
no deve poupar, economizar recurso pblico, e sim planejar adequadamente o seu emprego para atender a finalidade
pblica.
3 Fiscalizao recproca os licitante devem analisar e rubricar os documentos relativos habilitao e propostas uns dos
outros. O princpio objetiva que o licitante competidos possa averiguar a validade, a autenticidade dos documentos e se
foram cumpridas todas as exigncias constantes no edital.
4 Sigilo das propostas os envelopes propostas s devem ser abertos na fase prpria que aquela relativa ao julgamento.
A revelao das propostas antes da fase adequada, frustra a competio e compromete a lisura do procedimento licitatrio.
MODALIDADES DE LICITAO
As modalidades ou espcies de licitao esto previstas no artigo 22 do Estatuto Federal. As modalidades podem ser
divididas em 2 grupos: as que esto vinculadas ao valor e complexidade da contratao (concorrncia, tomada de preos e
convite) e as que esto vinculadas aos lances e ofertas fornecidos pelos competidos. Existe uma outra modalidade que no
pertence aos grupos citados que o concurso mais vinculado a critrios intelectuais.
1 Concorrncia modalidade em que os valores para a contratao so elevados e o objeto da contratao mais complexo.
A concorrncia obrigatria nas licitaes internacionais. Na delegao de servio pblico, na outorga da concesso de
direito real de uso.
Serve para qualquer um a concorrncia substitui a tomada de preo e o convite a critrio da administrao.
2 Tomada de preos modalidade em que os valores para a contratao e a complexidade do objeto so considerados
medianos. Nesta modalidade, exigese do interessado um prvio registro cadastral, onde ficaro demonstradas as
capacidades jurdica, tcnica, econmica e fiscal. O interessado que cumprir todas as exigncias para o cadastro receber o
certificado de registro cadastral (CRC), que o habilitar para passar a fase subseqente.
3 Convite modalidade mais simples de licitao pelo fato dos valores serem considerados menores e o objeto da
licitao no apresentar maior ou mediana complexidade. A administrao convoca os interessados a participar do
procedimento mediante o envio de cartas convite a interessados ou no. A licitao, salvo exceo legal, ocorrer com a
presena de, no mnimo, trs convidados.
Os valores que determinam qual modalidade que ser utilizada pela administrao, esto previstos no artigo 23 da lei.
4 Leilo modalidade utilizada pela administrao para repassar aos interessados os bens inservveis, ou seja, aqueles
bens que no mais servem utilizao pblica. No leilo, o bem repassado pelo maior lance ofertado.
5 Concurso a modalidade utilizada para selecionar o melhor trabalho tcnico, cientfico, artstico ou cultural, mediante
o julgamento de comisso especialmente nomeada para indicar o vencedor. O autor do trabalho vencedor receber um
prmio em dinheiro e ceder o domnio do trabalho para a administrao.
6 Prego criada pela lei 10.520/02, consiste basicamente em um leilo s avessas. utilizada para a contratao de bens
e servios considerados comuns, vedado a sua utilizao para a contratao de obras e servios de engenharia. O prego
admite as formas presencial e eletrnico sendo, este ltimo, realizado pela rede mundial de computadores.
Os participantes tomam por base um valor mximo estabelecido pela administrao e oferecem lances inferiores, sendo
considerado vencedor aquele que oferecer a menor proposta exeqvel.
Nas outras modalidades a comisso de licitao responsvel pela conduo do procedimento. No prego, o procedimento
difere dos procedimentos das modalidades vinculadas ao valor no sentido de que h a insero das fases. Na concorrncia,
na tomada de preos e no convite, a fase da habilitao precede a fase do julgamento. No prego os lances ocorrem antes e
s aps a considerao sobre o mais vantajoso, que so verificados os documentos do vencedor.
EXCEO OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
A licitao a regra para as contrataes pblicas. No entanto, existem situaes em que a lei permite a contratao direta,
sem licitao. So situaes em que o administrador pblico utiliza o seu juzo da discricionariedade (convenincia,
oportunidade e interesse pblico) para dispensar o procedimento com fundamento em um dos 28 incisos do artigo 24 da lei
54

8666/93 (dispensa). Outra situao que permite a contratao direta a prevista no artigo 25 (inexigibilidade). Neste
sentido, a licitao no pode ser realizada por haver impossibilidade lgica de se estabelecer o procedimento competitivo.
Dispensa de licitao
Na dispensa, a licitao possvel de ser realizada. No entanto, o administrador pblico utiliza o poder discricionrio para
no realizar o procedimento, desde que, fundamentado nas seguintes razes:
1 em razo de pequeno valor do objeto ou servio a ser contratado;
2 em razo de situaes excepcionais, como, por exemplo, grave perturbao da ordem, calamidade pblica (Decreto
Federal 895/93), guerra, emergncia que ponha em risco a integridade de pessoas ou bens, dentre outras.
3 em razo da pessoa na contratao de entidades filantrpicas sem fins lucrativos, destinadas ao desenvolvimento
institucional ou paraestatais integrantes do chamado terceiro setor,
4 em razo do objeto gneros perecveis, restaurao de obras de arte, dentre outros.
(Maria Sylvia Di Pietro)
Inexigibilidade de licitao
Enquanto na dispensa a licitao possvel, mas a lei permite ao administrador no realizla, na exigibilidade existe uma
impossibilidade lgica de realizar a licitao com base nos seguintes critrios:
1 objeto nico (unicidade) (ex. s h uma empresa daquela determinada mercadoria).
2 notria especializao no ramo de atuao (servio tcnico especializado). Ex. Oscar Niemeyer (arquiteto oficial de
Braslia).
3 na contratao de artistas com fama no seu meio de atuao consagrado pela crtica.
FASES DA LICITAO
Como j visto, a licitao um procedimento seletivo composto pela fase interna e a fase externa. Todas as fases do
procedimento constaro do processo de licitao.
1 Fase interna aquela que ocorre no mbito da administrao que pretende realizar o procedimento. Tambm
denominada de fase preparatria pelo fato de a administrao usar o seu mecanismo interno para que a licitao seja
realizada. Esta fase tem incio com a manifestao da vontade da autoridade responsvel em realizar a licitao. O pedido
para a abertura da licitao deve ser protocolado, autuado e numerado, receber o ciente do chefe do poder executivo e
receber os pareceres tcnicos necessrios.
Consta no processo, ainda, as portarias com as nomeaes do presidente da comisso de licitao e dos seus membros (art.
38).
2 Fase externa tem incio com a divulgao do edital. O edital de denominado por Hely Lopes Meirelles como a lei
interna da licitao e, por isso, deve ser claro, preciso e completo em relao s exigncias que os licitantes devem
cumprir. Um edital bem elaborado resultar, invariavelmente, em uma licitao bem sucedida. Ao contrrio, um edital mal
elaborado poder resultar em uma licitao fracassada.
Habitao: a fase em que a competio verdadeiramente tem incio. exigida a apresentao pelos licitantes de suas
capacidades econmico, financeira, tcnica, jurdica, fiscal e outras exigidas pelo edital. Nesta fase, ocorre a fiscalizao
recproca. Somente os licitantes habilitados, aps a apreciao dos recursos, avanam para a fase subseqente.
Julgamento das propostas e classificao os licitantes remanescentes apresentam comisso os envelopes com as
propostas. A comisso classificar por ordem as propostas mais vantajosas. A proposta classificada em 1 lugar, ter uma
expectativa de direito para se vincular administrao com a assinatura do contrato administrativo.
Homologao fase em que a autoridade responsvel pela licitao considera todo o procedimento no sentido de
convalidar e sanar possveis irregularidades, aceitar a classificao ou rejeitala. A rejeio por vcio insanvel anula todo o
procedimento.
Adjudicao com a homologao, o procedimento aceito, enseja a entrega do objeto da licitao ao competidor
vencedor possibilitandolhe a vinculao com a administrao por meio do contrato administrativo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
o ajuste celebrado entre a administrao e o particular, com a predominncia de clusulas de supremacia do interesse
pblico, sendo possvel a utilizao suplementar da teoria geral dos contratos e princpios do direito privado.
No contrato administrativo est claramente identificado o princpio da supremacia do interesse pblico por meio das
chamadas clusulas exorbitantes, favorveis administrao.
Caractersticas
1 Administrao como parte contratante.
2 Supremacia das normas de direito pblico.
55

3 Mutabilidade a possibilidade de alterao unilateral do contrato fundamentada no interesse pblico (art. 58, I Lei
8666).
4 Instabilidade a possibilidade da resciso unilateral do contrato fundamentada no interesse pblico ou na inexecuo
do contrato (art. 58, II Lei 8666).
Classificao
1 solene existe uma formalidade a ser seguida para a eficcia do contrato como, por exemplo, a lavratura do seu texto
em livro prprio mantido pela administrao.
2 intuito personae o contrato ser executado pelo contratante sendo intransfervel.
3 oneroso no se admite a gratuidade no contrato administrativo.
4 adeso o contrato no participa da elaborao do texto, simplesmente adere as clusulas e condies previamente
determinadas pela administrao.
Segundo Hely Lopes Meirelles, existem 2 espcies de contratos administrativos que so: contrato de colaborao, que
aquele que regula a realizao de obras, a prestao de servio, o fornecimento e a delegao dos servios pblicos, sendo
todas essas atividades precedidas de licitao e o contrato de atribuio aquele em que a administrao confere um
direito ao participante como, por exemplo, atribuir ao particular o uso de bem pblico especial para atividade econmica
como a finalidade de lucro.
A manuteno do equilbrio econmicofinanceiro mesmo possuindo a prerrogativa da alterao ou resciso unilateral do
contrato, a administrao contratante, no pode levar o contratado a runa. Para tanto, a administrao deve rever o valor do
contrato no sentido a permitir o equilbrio necessrio para suportar a imposio da administrao.
INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO PRIVADO
A propriedade de uso ilimitado e sem controle nos tempos do liberalismo econmico atualmente controlada e limitada no
seu uso. Com efeito, o fundamento para a interveno est no uso racional da propriedade no sentido de atender a sua
funo social. Embora o direito propriedade seja mandamento constitucional, a supremacia do interesse pblico faz com
que o uso individual da propriedade no possa anular a sua funo social.
O liberalismo econmico preconizava a no interveno do Estado na economia e na propriedade. Em conseqncia, o
direito de propriedade era quase sacralizada (sagrada), tendo o proprietrio o seu domnio absoluto.
A no interveno do Estado e a concentrao de propriedade gerou a chamada questo social que colocou de um lado os
capitalistas, donos dos meios de produo e de outro os trabalhadores, donos da fora de trabalho. A ausncia do Estado
regulador das atividades econmicas gerou abusos e arbitrariedades cometidos pelo capital contra o trabalho. Com o tempo,
os trabalhadores comearam a se unir em associaes que exigiam a tutela estatal nas relaes de trabalho. O movimento
socialista nos estados industrializados ganhou fora. Gradativamente, o Estado inicia a interveno na economia para
impedir a revolta total do Estado como regulador das atividades econmicas, pregando que o mercado, com suas prprias
leis, se autoregularia, o socialismo pregava a abolio da propriedade privada e o controle total do Estado de todas as
atividades produtivas, ou seja, a estatizao de todos os meios de produo. O meio termo entre os dois sistemas foi a estado
no sentido de garantir o bemestar social com a garantia e a proteo da propriedade privada.
Atualmente, no Brasil, a propriedade protegida,
CF/88.

Art. 5 XXII CF/88 ,

mas condicionada a sua funo social,

Art. 5, XXIII

Formas de interveno
1 Desapropriao;
2 Servido administrativa;
3 Requisio administrativa
4 Limitao administrativa
5 Tombamento
1 Desapropriao
A desapropriao tem como fundamento o jus imperium e o domnio eminente do Estado. O jus imperium significa a
imposio da lei, mediante o poder de coero do Estado, sobre todas as pessoas que se encontram em seu territrio, ou seja,
o imprio da lei.
O domnio eminente significa a soberania do Estado sobre todos os bens que se encontram em seu territrio. Pelo domnio
eminente, o Estado exerce um poder de disposio do bem privado em potencial. Esta potencialidade se efetiva por meio da
desapropriao.
A desapropriao , portanto, o procedimento executivo unilateral, mediante o qual o Estado retira compulsoriamente a
propriedade do domnio particular e o transfere para o domnio pblico por meio do pagamento de indenizao ao
desapropriado.
A desapropriao, devido ao domnio eminente, considerada uma forma de aquisio originria do bem. A competncia
para legislar pertence Unio (art. 22, II CF/88). Todos os entes federativos podem desapropriar desde que declarado
56

previamente a inteno. A declarao de desapropriao deve ser baseada na necessidade ou utilidade pblica e no interesse
social (art. 5, XXIV CF/88).
Todos os bens so passiveis de desapropriao como, por exemplo, bens mveis, imveis, semovente, dentre outros.
At mesmo bens pblicos podem ser desapropriados desde que o ente seja autorizado por lei para realizar a interveno.
Com efeito, a Unio pode desapropriar bens dos Estadosmembros, do DF e dos Municpios. O Estadomembro pode
desapropriar bens dos Municpios. Porm, o contrrio no pode ocorrer. Partese sempre do maior ente para o menor.
Formas de desapropriao
A Utilidade pblica tratada pelo Decreto Lei 3.365/41 (conhecido como a lei geral da desapropriao).
B Interesse social (Lei 4.132/62) ex. urbanizao para a construo de casas populares.
C Sano (art. 243 da Constituio da Repblica) basicamente um confisco pelo uso nocivo de terras. Ex. cultivo de
plantas alucingenas.
Procedimentos
Compreende duas fases: a declaratria e a judicial
A fase declaratria ou executiva ocorre quando o administrador exerce o poder de intervir compulsoriamente na
propriedade. No entanto, antes de se tornar efetiva, a administrao deve declarar solenemente a sua inteno de intervir na
propriedade. A declarao se exterioriza por meio do decreto executivo de desapropriao. O decreto dever conter:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Indicao da necessidade pblica ou do interesse social;

A descrio detalhada do bem;
A finalidade pblica que a desapropriao dever alcanar;
A qualificao do proprietrio;
A verba oramentria destinada ao pagamento da indenizao;
Clusula prevendo que os casos omissos sero resolvidos na fase subseqente.

O decreto, como dito, formalmente declara a inteno para desapropriar, mas o decreto por si s no desapropria. Da, os
prazos judiciais, que so: 05 anos para a desapropriao por utilidade pblica e 02 anos para a desapropriao por interesse
social. Findos os prazos referidos sem que a administrao tenha efetivado desapropriao, o decreto caduca e s poder
ser renovado 01 ano aps sua edio.
Desapropriao amigvel
Ocorre quando, antes da propositura da ao judicial, o desapropriado, ciente do decreto, voluntariamente concorda com a
desapropriao e com os valores arbitrados para o pagamento da indenizao, da ser consensual e ser resolvida em sede
administrativa, sem a necessidade da propositura da ao.
Fase judicial
Sem que haja acordo e dentro dos prazos legais, o poder desapropriante deve promover a ao de desapropriao, o objetivo
o de possibilitar ao desapropriado o direito a defesa com relao ao valor arbitrado para o pagamento da indenizao. Na
controvrsia, o juiz da causa que definir o valor considerado justo e atual.
Imisso provisria da posse
Antes do termino da fase judicial, o Estado pode solicitar ao juiz a sua autorizao para a entrada no bem e realizar as
modificaes emergenciais consideradas necessrias. O fundamento, portanto, a emergncia do uso do bem. O juiz
conceder a imisso desde que haja o deposito da parte da indenizao, que continua sendo discutida em favor do
desapropriado.
QUESTES CONTROVERSAS
1 Retrocesso
Significa a possibilidade de o bem desapropriado retornar (retroceder) ao desapropriado, por desvio de finalidade ou a perda
do interesse pblico.
Ocorre que, a retrocesso de difcil aplicao, primeiro, pelo fato de que o desvio de finalidade deve ser flagrante e
devidamente comprovado como no mais atendendo ao interesse pblico. Segundo pelo fato de, possivelmente, no ser
vantajoso para o proprietrio receber o bem de volta com as modificaes realizada pelo Estado e ainda ter que devolver a
indenizao recebida. Para Hely Lopes Meirelles, o bem pblico no deve ser devolvido e, caberia o pagamento de perdas e
danos ao desapropriado. Para Cirne Lima, o bem desviado de finalidade e do interesse pblico no deve ser mantido sob o
domnio patrimonial do Estado e, portanto, dever ser devolvido.
2 Investidura
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Tem origem do direito medieval e aplicado no direito contemporneo com outra roupagem. Significa que parte do bem
desapropriado inutilizado pelo Estado, poder ser incorporado (investido) ao imvel lindeiro (limtrofe). O proprietrio do
imvel que recebeu o acrscimo deve pagar pela investidura. A questo se o pagamento deve ser realizado ao Estado ou ao
desapropriado. As decises so favorveis no sentido de que o pagamento deve ser realizado ao Estado que realizou a
desapropriao. Mas, se houver retrocesso, o pagamento deveria ser direcionado ao proprietrio que recebeu o bem de volta.
Porm, isto no ocorre.
2 Servido Administrativa
A servido administrativa est prevista no art. 40 do Decreto Lei 3365/41. Ocorre a servido quando o Estado necessita
utilizar parte do bem imvel particular com a finalidade de viabilizar a passagem de determinado servio pblico, da a
analogia com a servido de passagem do direito civil (o proprietrio fica impossibilitado de usar a rea onde foi instituda a
servido). Por isso, cabe indenizao ao proprietrio calculada proporcionalmente a parte que no pode ser utilizada. Para a
instituio da servido necessrio seguir o mesmo procedimento da desapropriao, previsto do DL 3365/41. A servido
pode ser instituda para, por exemplo, a passagem de oleoduto, torre de transmisso de energia eltrica, dentre outros.
3 Requisio administrativa
Existem 2 formas de requisies. A requisio militar que ocorre para garantir imperativos da segurana nacional e a
requisio civil que ocorre para que o Estado possa enfrentar situao emergencial e, para tanto, necessita requisitar bens
privados. O Estado utilizar o bem enquanto persistir o motivo que tenha dado causa a requisio. O bem dever ser
devolvido ao proprietrio aps o uso. Por ser utilizado em situao emergencial, no cabe indenizao ao proprietrio. A
exceo ocorre quando h dano pela utilizao do bem, neste caso, haver pagamento de ulterior indenizao. A requisio
est prevista no art. 5, inciso XXV da Constituio da Repblica.
Ocupao temporria
Como o nome indica, ocorre a ocupao temporariamente em imvel privado para que nele seja realizada determinada ao
pblica de relevncia para a sociedade como, por exemplo, quando o conjunto de prdios de determinada instituio de
ensino privado, so ocupados pelo rgo eleitoral para a realizao de eleies.
4 Limitao administrativa
No se trata propriamente de interveno, mas sim de ato disciplinador do uso da propriedade. Decorre do poder de polcia
administrativa que objetiva o cumprimento das normas urbansticas e edilcias em determinada localidade.
5 Tombamento
muito mais do que uma limitao administrativa. O termo significa preservao e deriva do direito portugus. Com efeito,
com o objetivo de preservar documentos, objetos que atestavam o herosmo dos portugueses nas grandes navegaes, houve
a necessidade do registro e do arquivo na torre do tombo. Da, todo o bem registrado e ali guardado, estava tombado e
preservado para as futuras geraes.
O tombamento a interveno do Estado no domnio privado com o objetivo de preservar as caractersticas histricas,
culturais, arquitetnicas e paisagsticas notveis para as futuras geraes.
Todos os entes federativos podem tombar quaisquer espcies de bem. Na Unio, o rgo tombador o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
No estado do Rio de Janeiro, o Instituto estadual do patrimnio artstico e cultural (INEPAC). Os municpios possuem
autonomia administrativa para indicarem os seus rgos tombadores.
O tombamento a espcie de interveno em que o proprietrio mantm o domnio do bem, mas rece3be limitao no seu
uso com a finalidade de preservlo. O proprietrio deve manter as caractersticas originais do bem e qualquer modificao
deve ser autorizado pelo rgo tombador. Por isso, Celso Antonio Bandeira de Mello considera que o tombamento congela
o bem.
O bem poder ser negociado, mas o ente responsvel pelo tombamento exercer o direito de preferncia na sua aquisio.
Como no h retirada da propriedade nas restries ao uso do bem, o decreto lei 25/37 no prev o pagamento de
indenizao.
Preservar = Conservar
O Estado exerce o direito de preferncia ao bem tombado. Isso faz com que restrinja construes novas.
Observaes: bens mveis tambm podem ser tombados.
A receita do acaraj da Bahia foi tombada (tombamento imaterial).
Em caso de msica tombada, o autor perde o domnio.
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* O proprietrio que no obedecer ao tombamento, poder ser multado e compelido a retornar com as caractersticas
originais do bem.
Procedimento do tombamento:
O tombamento pode ser: de ofcio quando a preservao recai sobre o bem pblico (superposio); pode ser voluntrio
quando o proprietrio solicita a interveno no bem com o intuito de preservlo; pode ser compulsrio, quando a
interveno do Estado deriva do direito de imprio do Estado sobre todos os bens que se encontram em seu territrio.
Quanto a este ltimo tipo de tombamento que deve haver o procedimento administrativo. O procedimento tem incio com
a notificao do proprietrio do bem. A partir do recebimento da notificao, tem incio o prazo de 15 dias para o
proprietrio anuir ou contestar o tombamento. Caso conteste no prazo, o questionamento direcionado ao corpo tcnico do
rgo tombador que dever se manifestar no prazo de 15 dias. Caso sejam aceitos os argumentos do proprietrio, no h
tombamento, do contrrio, o tombamento mantido e se efetiva com a inscrio do bem em um dos cinco livros de tombo,
previstos no artigo 4 do Decreto Lei 2537, que so:
1 livro de tombo etnogrfico, arqueolgico e paisagstico;
Paisagens que no podem haver alteraes.

2 livro de tombo de belas artes;

Artes plsticas, pinturas (Portinari, etc.).

3 livro de tombo de artes aplicadas;

Artesanatos.

4 livro de tombo histrico;

Documentos, instrumentos (pena que foi utilizada para a assinatura da lei urea, etc.)

5 livro de tombo de bens imateriais.

Letras musicais, receitas (queijo minas MG).

Tombamento internacional
promovido pelo Fundo das Naes Unidas para a educao, cincia e cultura, rgos vinculado ao conselho econmico e
social da Organizao das Naes Unidas.
A UNESCO possui uma linha de crdito, a fundo perdido, para auxiliar os Estados na preservao dos chamados
patrimnios da humanidade. Por isso, em todo o mundo, monumentos, paisagens, stios arqueolgicos e histricos so
mantidos com o auxlio de convnios assinados entre o Estado detentor do bem e a UNESCO.
BENS PBLICOS
So todas as coisas mveis, imveis, semoventes, direitos, crditos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades
compreendidas na administrao direta e autrquica.
O Cdigo Civil de 1916 definia o bem pblico por excluso, ou seja, so pblicos todos os bens que no pertenam aos
particulares. J o Cdigo Civil de 2002, classifica os bens pblicos em seu artigo 99, sendo:
I bens de uso comum, de livre fruio de todos da sociedade sem restries como, por exemplo, as ruas, praas, caladas,
rios, praias, etc.
II bem de uso especial so aqueles em que recaem uma especialidade pblica e, por isso, existe uma certa restrio no
seu uso pela sociedade como, por exemplo, os prdios destinados ao funcionamento de uma repartio pblica, escola,
museu, hospital, dentre outros.
III bens dominicais ou dominiais so aqueles que, por qualquer razo, no receberam uma destinao pblica (pendentes
de afetao) ou que perderam o domnio privado e retornam ao domnio pblico como o caso, por exemplo, das terras
devolutas.
Afetao e desafetao de bem pblico
Afetao significa a destinao jurdica direta, prpria e efetiva do bem a uma finalidade pblica. Enquanto afetado, o bem
pblico alienvel, imprescritvel e impenhorvel.
No entanto, h hiptese do bem pblico, por qualquer motivo, perder a utilidade pblica, ele poder ser desafetado e, em
conseqncia, passar a fazer parte do patrimnio disponvel do Estado.
Para ocorrer a desafetao necessrio autorizao legislativa e licitao.
Formas de utilizao de bens pblicos por particulares.
1 autorizao de uso;
2 permisso de uso;
3 concesso de uso;
4 concesso de direito real de uso;
5 concesso de direito real de uso para fins de moradia Medida Provisria 2220/02.

Utilizao de bens pblicos por particulares

Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, absolutamente precrio, vinculado a um determinado evento.
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Ex. Barracas em praas por ocasio de festas, carnaval, uso de terreno pblico por circo.
Permisso de uso ato unilateral, discricionrio, relativamente precrio, no vinculado a um evento.
Ex. bancas de jornal na calada, quiosques na orla martima.
Concesso de uso ato negocial, precedido de licitao e regido por contrato administrativo.
Ex. explorao econmica em bem especial como restaurantes, lanchonetes, lojas em aeroportos.
Concesso de direito real de uso regido pelo decreto lei 271/69, recai sobre terrenos pblicos onde o concessionrio
poder utilizar o bem para urbanizao, industrializao, cultivo da terra ou qualquer outra finalidade de interesse social.

Interveno do estado no domnio econmico

O fundamento a manuteno do sistema, privilegiando a concorrncia e a livre iniciativa contra a concentrao econmica
e os abusos do capital. As principais formas de abuso so:
Truste domnio, por grandes conglomerados de todo o processo produtivo.
Cartel acordo entre agente econmicos do mesmo ramo de atuao com o objetivo de uniformizar os preos e impedir a
concorrncia.
Dumping pratica realizada por grande empresa que suporta a prtica de preos abaixo do custo de produo, com o
objetivo de destruir a concorrncia e, aps, reinar no mercado.
Formas de interveno
1 Atuao do Estado no mercado por meio das empresas pblicas e sociedades de economia mista;
2 Fiscalizao do conselho administrativo de defesa econmica (CADE), autarquia federal vinculada ao ministrio da
justia (lei 886494).
3 Lei delegada n 04 normalizao do abastecimento.

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