AO CIVIL PBLICA N 5008379-42.2014.404.

7100/RS
AUTOR
: DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
RU
: CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF
MPF
: MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Deciso

A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO ajuizou a presente Ao Civil Pblica contra a

CAIXA ECONMICA FEDERAL, postulando provimento jurisdicional que condene a
requerida nos seguintes termos:
'a.1) a recalcular a correo dos depsitos das contas do FGTS a partir de janeiro de 1999,
substituindo-se a atualizao da TR ou pelo INPC, ou IPCA-E, ou o ndice utilizado pelo STF

para a modulao dos efeitos nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns 4.357, 4.372,
4.400 e 4.425, ou outro que melhor reflita a inflao;
a.2) que o reclculo determinado seja realizado nas contas, cujos depsitos no tenham sido
levantados at a data da recomposio, assim como no caso de depsitos levantados entre
janeiro/1999 at a data da recomposio, tanto na pessoa dos titulares das contas, como, em
caso de falecimento, aos seus dependentes legais ou sucessores;'
Como questes preliminares, defendeu o manejo da ao civil pblica no caso concreto, tendo
em vista que a 'Defensoria Pblica da Unio em todos os Estados tem sido procurada por
centenas de trabalhadores que buscam que seus saldos do FGTS sejam atualizados de acordo
com um ndice capaz de refletir a inflao'. Discorreu sobre sua legitimidade ativa, inclusive
para atuar em favor de beneficirios que no sejam considerados hipossuficientes. Sustentou
que a disposio do pargrafo nico do art. 1 da Lei n. 7.347/85, que veda o ajuizamento de
Ao Civil Pblica para veicular pretenses que envolvam o FGTS, no se aplica quando a
questo se referir a direitos dos empregados, devendo ser analisada a finalidade da norma.
Requereu seja declarada expressamente a interrupo da prescrio relativamente s aes
individuais ainda no ajuizadas, a fim de 'evitar infundado pnico na populao, bem como
objetivando evitar a corrida desenfreada ao Poder Judicirio, sob o argumento do receio da
incidncia da prescrio'. Aduziu que a Caixa Econmica Federal legitimada
exclusivamente para responder ao, no havendo litisconsrcio passivo necessrio com a
Unio ou com o Banco Central do Brasil. Por fim, argumentou que a presente ao deve ser
recebida com abrangncia em todo o territrio nacional, sem qualquer limitao territorial,
porquanto o dano decorrente da aplicao da TR nacional.
No mrito, insurge-se a parte autora contra a utilizao da Taxa Referencial (TR) como ndice
de correo monetria dos depsitos efetuados nas contas vinculadas ao FGTS dos
trabalhadores. De acordo com a petio inicial, a TR 'apresentou defasagem a partir do ano
de 1999, devido a alteraes realizadas pelo Banco Central do Brasil', no sendo capaz de
traduzir a inflao do perodo e manter o poder de compra da moeda. Em extensa
fundamentao de mrito, valendo-se do decidido pelo Supremo Tribunal Federal nas Aes
Diretas de Inconstitucionalidade n.s 4357, 4372, 4400 e 4425 e de inmeros outros
argumentos jurdicos que no necessitam agora ser mencionados, defendeu a necessidade de
substituio da TR pelo INPC ou outro ndice que melhor reflita a inflao no perodo.
Vieram os autos conclusos para anlise da inicial.
DECIDO.
Recebo a inicial com abrangncia nacional, conforme requerido pela parte autora. A
questo foi muito bem abordada pelo Juiz Federal Andrei Pitten Velloso nos autos da ACP
5019819-69.2013.404.7100/RS, cujos fundamentos merecem transcrio como razes de
decidir, in verbis:
'Quanto abrangncia espacial desta deciso, no vislumbro como cingir os seus efeitos
Subseo Judiciria de Porto Alegre ou Seo Judiciria do Rio Grande do Sul, dada a
extenso nacional dos danos aos cidados afetados pela Instruo Normativa RFB n
1.300/2012.

Assinalo, a propsito, a abalizada lio de Rodolfo de Camargo Mancuso acerca da

imperatividade da tutela uniforme dos direitos metaindividuais abrangidos pelas aes
coletivas:
'No presente estgio evolutivo da jurisdio coletiva em nosso pas, impende compreender
que o comando judicial da derivado precisa atuar de modo uniforme e unitrio por toda a
extenso e compreenso do interesse metaindividual objetivado na ao, porque de outro
modo esse regime processual no se justificaria, nem seria eficaz, e o citado interesse
acabaria privado de tutela judicial em sua dimenso coletiva, reconvertido e pulverizado em
multifrias demandas individuais, correlatas' (Ao Civil Pblica, 5 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, p. 208)
Corrobora essa lio a exegese sistemtica da regulao das aes coletivas, imposta pela
teoria do dilogo das fontes e, especificamente, pelo art. 21 da Lei 7.347/1985, includo pela
Lei 8.078/1980, que determina a aplicao, defesa dos direitos difusos, coletivos e
individuais mediante aes civis pblicas, dos dispositivos do Ttulo III do CDC, atinente
'Defesa do Consumidor em Juzo'.
Consectariamente, este Juzo, que integra a Subseo Judiciria da Capital do Estado,
competente para o julgamento das aes envolvendo danos de mbito nacional, nos termos
do art. 93, II, do CDC, sobretudo pelo fato de esta lide envolver no apenas direitos
individuais homogneos (dos contribuintes que j tiveram suas pretenses obstaculizadas
na esfera administrativa), mas tambm o direito difuso dos contribuintes brasileiros a uma
Administrao Tributria democrtica e igualitria, que se expressa com peculiar
intensidade para os cidados excludos do acesso informtica, ligados entre si por uma
circunstncia de fato especfica (art. 81, pargrafo nico, I, do CDC): a sua condio de
hipossuficientes.
Nessa senda, ratificando o mbito nacional das decises a serem prolatadas nos presentes
autos, trago colao o seguinte precedente, plenamente aplicvel espcie:
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA POSTULANDO RESERVA DE
VAGAS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA. CONCURSO DE MBITO NACIONAL.
DIREITO COLETIVO STRICTO SENSU. INAPLICABILIDADE DA LIMITAO
TERRITORIAL PREVISTA NO ART. 16 DA LEI 7.374/85. DIREITO INDIVISVEL. EFEITOS
ESTENDIDOS INTEGRALIDADE DA COLETIVIDADE ATINGIDA. EFICCIA
PRECLUSIVA DA COISA JULGADA. COMPETNCIA DO JUIZ FEDERAL PREVENTO
PARA CONHECER DA INTEGRALIDADE DA CAUSA. (...) 2. O que caracteriza os
interesses coletivos no somente o fato de serem compartilhados por diversos titulares
individuais reunidos em uma mesma relao jurdica, mas tambm por a ordem jurdica
reconhecer a necessidade de que o seu acesso ao Judicirio seja feito de forma coletiva; o
processo coletivo deve ser exercido de uma s vez, em proveito de todo grupo lesado,
evitando, assim, a proliferao de aes com o mesmo objetivo e a prolao de diferentes
decises sobre o mesmo conflito, o que conduz a uma soluo mais eficaz para a lide
coletiva. 3. A restrio territorial prevista no art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica (7.374/85)
no opera efeitos no que diz respeito s aes coletivas que visam proteger interesses
difusos ou coletivos stricto sensu, como no presente caso; nessas hipteses, a extenso dos
efeitos toda categoria decorre naturalmente do efeito da sentena prolatada, vez que, por
ser a legitimao do tipo ordinria, tanto o autor quanto o ru esto sujeitos autoridade da
coisa julgada, no importando onde se encontrem. 4. A clusula erga omnes a que alude o

art. 16 da Lei 7.347/85 apenas estende os efeitos da coisa julgada a quem no participou
diretamente da relao processual; as partes originrias, ou seja, aqueles que j
compuseram a relao processual, no so abrangidos pelo efeito erga omnes, mas sim pela
imutabilidade decorrente da simples precluso ou da prpria coisa julgada, cujos limites
subjetivos j os abrangem direta e imediatamente. 5. Conflito conhecido para determinar a
competncia do Juzo Federal da 4a. Vara Cvel da Seo Judiciria do Estado do Mato
Grosso do Sul, o suscitado, para conhecer da integralidade da causa, no havendo que se
falar em desmembramento da ao. ..EMEN:(CC 200902405608, NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, STJ - TERCEIRA SEO, DJE DATA:15/12/2010)
Refiro, outrossim, os seguintes acrdos do Superior Tribunal de Justia, que corroboram a
impossibilidade de limitao dos efeitos territoriais das decises a serem proferidas no
presente feito:
DIREITO PROCESSUAL. RECURSO REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA (ART. 543C, CPC). DIREITOS METAINDIVIDUAIS. AO CIVIL PBLICA. APADECO X
BANESTADO. EXPURGOS INFLACIONRIOS. EXECUO/LIQUIDAO INDIVIDUAL.
FORO COMPETENTE. ALCANCE OBJETIVO E SUBJETIVO DOS EFEITOS DA
SENTENA COLETIVA. LIMITAO TERRITORIAL. IMPROPRIEDADE. REVISO
JURISPRUDENCIAL. LIMITAO AOS ASSOCIADOS. INVIABILIDADE. OFENSA
COISA JULGADA. 1. Para efeitos do art. 543-C do CPC: 1.1. A liquidao e a execuo
individual de sentena genrica proferida em ao civil coletiva pode ser ajuizada no foro do
domiclio do beneficirio, porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto
circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido,
levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a qualidade dos interesses
metaindividuais postos em juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103, CDC). 1.2. A
sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela Apadeco, que condenou o
Banestado ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de
poupana, disps que seus efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio financeira
do Estado do Paran. Por isso descabe a alterao do seu alcance em sede de
liquidao/execuo individual, sob pena de vulnerao da coisa julgada. Assim, no se
aplica ao caso a limitao contida no art. 2-A, caput, da Lei n. 9.494/97. 2. Ressalva de
fundamentao do Ministro Teori Albino Zavascki. 3. Recurso especial parcialmente
conhecido e no provido. (RESP 201100534155, LUIS FELIPE SALOMO, STJ - CORTE
ESPECIAL, DJE DATA:12/12/2011 DECTRAB VOL.:00210 PG:00031 RSTJ VOL.:00225
PG:00123)
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA AJUIZADA POR
SINDICATO. SOJA TRANSGNICA. COBRANA DE ROYALTIES. LIMINAR REVOGADA
NO JULGAMENTO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. CABIMENTO DA AO
COLETIVA. LEGITIMIDADE DO SINDICATO. PERTINNCIA TEMTICA. EFICCIA DA
DECISO. LIMITAO CIRCUNSCRIO DO RGO PROLATOR. (...) 4. A Corte
Especial do STJ j decidiu ser vlida a limitao territorial disciplinada pelo art. 16 da
LACP, com a redao dada pelo art. 2-A da Lei 9.494/97. Precedente. Recentemente,
contudo, a matria permaneceu em debate. 5. A distino, defendida inicialmente por
Liebman, entre os conceitos de eficcia e de autoridade da sentena, torna inqua a
limitao territorial dos efeitos da coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da LAP. A coisa
julgada meramente a imutabilidade dos efeitos da sentena. Mesmo limitada aquela, os
efeitos da sentena produzem-se erga omnes, para alm dos limites da competncia
territorial do rgo julgador. 6. O art. 2-A da Lei 9.494/94 restringe territorialmente a

substituio processual nas hipteses de aes propostas por entidades associativas, na

defesa de interesses e direitos dos seus associados. A presente ao no foi proposta
exclusivamente para a defesa dos interesses trabalhistas dos associados da entidade. Ela foi
ajuizada objetivando tutelar, de maneira ampla, os direitos de todos os produtores rurais
que laboram com sementes transgnicas de Soja RR, ou seja, foi ajuizada no interesse de
toda a categoria profissional. Referida atuao possvel e vem sendo corroborada pela
jurisprudncia do STF. A limitao do art. 2-A, da Lei n 9.494/97, portanto, no se aplica.
7. Recursos especiais conhecidos. Recurso da Monsanto improvido. Recurso dos Sindicatos
provido. (RESP 201100371991, NANCY ANDRIGHI, STJ - TERCEIRA TURMA, DJE
DATA:26/06/2012 REVPRO VOL.:00212 PG:00465)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
PRIVATIZAO
DA
ELETROPAULO.
RECURSOS
ESPECIAIS.
CONEXO.
COMPETNCIA FUNCIONAL PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DA
DEMANDA. DANO DE NATUREZA NACIONAL. MAGNITUDE DOS INTERESSES
ENVOLVIDOS. FORO DE ESCOLHA DO AUTOR DA AO CIVIL PBLICA. JUZO
FEDERAL DE SO PAULO. SEDE DA EMPRESA PRIVATIZADA. OPO QUE FACILITA
O EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA DOS RECORRENTES. RECURSO ESPECIAL
PROVIDO. (...) 2. Em se tratando de ao civil pblica em trmite na Justia Federal, que
tem como causa de pedir a ocorrncia dano ao patrimnio pblico de mbito nacional, a
jurisprudncia deste Sodalcio orienta no sentido de que cumpre ao autor da demanda
optar pela Seo Judiciria que dever ingressar com ao, sendo que o Juzo escolhido se
torna funcionalmente competente para o julgamento e deslinde da controvrsia, nos termos
do art. 2 da Lei n 7.347/85. [...] 4. A concluso acima indicada - carter nacional dos
danos causados ao errio - se ratifica tambm em face dos vultuosos valores que so objeto
da presente lide, sendo certo que o processo de privatizao de uma empresa estatal de
energia eltrica no se restringe aos limites territoriais de um determinado Estado por
envolver interesses de investidores no s nacionais mas tambm internacionais. Assim,
no h como negar a amplitude nacional dos danos ao errio que foram causados em
decorrncia da suposta fraude investigada no mbito da referida ao civil pblica. (...) 7.
Recurso especial provido para declarar competente o Juzo Federal de So Paulo/SP. (RESP
201200448290, MAURO CAMPBELL MARQUES, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:05/12/2012)
Entendimento contrrio afrontaria a razoabilidade, o bom senso e, em particular, o prprio
sistema ptrio de tutela de direitos coletivos, que objetiva no s garantir, de forma plena,
os direitos dos cidados brasileiros, mas tambm, como bem exposto pela Defensoria
Pblica da Unio, evitar a repetio de demandas individuais e, inclusive, de demandas
coletivas sobre o mesmo tema.' - grifei
No desconheo que a deciso foi reformada no segundo grau, limitando-se os efeitos da
deciso aos trs Estados que compem a 4 Regio da Justia Federal (TRF4, AG 501431894.2013.404.0000, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Fernando Quadros da Silva, D.E.
17/10/2013). O voto-condutor valeu-se de precedente recente da prpria 4 Turma e de
julgados do Superior Tribunal de Justia dos anos de 2002, 2003 e 2010.
No obstante tal julgamento, o Superior Tribunal de Justia, em casos mais recentes, tem
decidido pela possibilidade de abrangncia nacional em ao civil pblica. Cito, por exemplo,
o REsp n. 1.243.386/RS, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 12 de junho de 2012.
Transcrevo parte do voto-condutor, in verbis:

'Conquanto a Corte Especial tenha modificado o entendimento que eu defendera quanto a

matria, a questo ainda se manteve atual e efervescente. Tanto que a doutrina
permaneceu a debat-la e, recentemente, ela novamente foi aberta e rediscutida pela Corte,
por ocasio do julgamento do Recurso Especial em Controvrsia Repetitiva n 1.247.150/PR
(Corte Especial, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, DJ de 12/12/2011), julgado nos termos da
seguinte ementa:
(...)
Ao ensejo da reabertura de tal discusso, entendo ser pertinente reafirmar meu entendimento
acerca da matria, pelos mesmos fundamentos que defendi quando do julgamento do
mencionado REsp 411.529/SP. Com efeito, naquela oportunidade ponderei:
'II - Mrito
(...)
II.2 - A irrelevncia do art. 16 da LACP para limitar a eficcia da sentena, dada a
independncia de seus efeitos em relao coisa julgada.
Novamente formulando um argumento subsidirio, vale ressaltar que, ainda que se entenda
que o art. 16 da LACP pode estender sua eficcia tambm s hipteses de Ao Civil Pblica
na qual se busque a tutela coletiva de direitos individuais homogneos, ainda assim essa
norma jamais ter o condo de limitar a eficcia da sentena proferida em tal ao.
Isso porque, ao estabelecer que a sentena 'far coisa julgada nos limites territoriais do
rgo prolator', a referida norma acabou por regular apenas e to somente o fenmeno da
coisa julgada, que absolutamente distinto da eficcia da sentena.
A constatao da independncia entre a eficcia da sentena e a eficcia da coisa julgada
no nova, e resta cedia no direito processual civil brasileiro. Sua defesa originria foi
feita por ENRICO TULLIO LIEBMAN, para quem a eficcia da sentena consubstanciaria os
efeitos modificativos do mundo jurdico promovidos por esse ato judicial, enquanto eficcia
da coisa julgada seria meramente a imutabilidade conferida a tais efeitos em decorrncia do
trnsito em julgado da deciso. Nesse sentido, confiram-se as palavras do ilustre professor
italiano, que tanto influenciou o direito processual civil brasileiro (LIEBMAN, Enrico Tullio,
Eficcia e Autoridade da Sentena e outros escritos sobre a coisa julgada, 3 Edio,
Forense, Rio de Janeiro, 1984, pg. 170):
'I - A declarao oriunda da sentena, assim como seus outros efeitos possveis, pode
conceber-se e produzir-se independentemente da coisa julgada; na aptido da sentena em
produzir os seus efeitos e na efetiva produo deles (quaisquer que sejam, segundo o seu
contedo) consiste a sua eficcia, e esta se acha subordinada validade da sentena, isto ,
sua conformidade com a lei.
II - A eficcia da sentena, nos limites de seu objeto, no sofre nenhuma limitao
subjetiva; vale em face de todos.
III - A autoridade da coisa julgada no efeito ulterior e diverso da sentena, mas uma
qualidade dos seus efeitos e a todos os seus efeitos referente, isto , precisamente a sua
imutabilidade. Ela est limitada subjetivamente s s partes do processo.'

Dessa lio, extraem-se trs noes fundamentais: (i) a eficcia da sentena, por ser distinta
da eficcia da coisa julgada, se produz independentemente desta; (ii) a eficcia da
sentena, desde que no confundida com a figura do trnsito em julgado, no sofre
qualquer limitao subjetiva: vale perante todos; (iii) a imutabilidade dessa eficcia, ou
seja, a impossibilidade de se questionar a concluso a que se chegou na sentena, limita-se
s partes do processo perante as quais a deciso foi proferida, e s ocorre com o trnsito em
julgado da deciso.
Assim, ainda que o objetivo do legislador, ao criar o art. 16 da LACP, fosse o de
efetivamente limitar a eficcia da sentena ao territrio em que seria competente o juiz que
a prolatou, esse escopo no foi atingido pela norma da forma como ela restou redigida. Ao
dizer que 'a sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator', tudo o que o legislador logrou xito em fazer foi definir que a
sentena, em que pese estender seus efeitos a todo o territrio nacional, no poder ser
questionada em nenhuma demanda futura a ser decidida dentro da base territorial
mencionada na lei. Nada mais que isso.
Os efeitos da sentena, portanto, tanto principais (representados pela existncia do
elemento declaratrio caracterstico de toda a deciso judicial) como secundrios
(representados pela criao do ttulo executivo nas aes condenatrias), estendem-se a
todos os terceiros que eventualmente se beneficiariam com a deciso.'
Em adio, algumas ponderaes devem ser feitas acerca do dispositivo contido no art. 2-A
da Lei 9.494/97. Referida norma dispe:
Art. 2-A A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade
associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os
substitudos que tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito da
competncia territorial do rgo prolator.
Referida norma, ao tratar de substituio processual, claramente se destina regulao de
aes coletivas ajuizadas para a defesa de direitos individuais homogneos. Contudo, em que
pese falar de substituio processual, ela dispe sobre aes coletivas propostas visando
tutela de interesses, no de uma coletividade indeterminada, mas dos associados da
instituio autora.
Destarte, essa disposio legal no ter o condo de alterar as concluses a que se chegou
at aqui. Isso porque, ao tratar de ao de carter coletivo, proposta por entidade
associativa , na defesa dos interesses de seus associados, a lei claramente exclui de sua
incidncia o processo sob julgamento.
No obstante esta ao tenha sido proposta por Sindicatos e a ela tenham aderido outras
instituies da mesma natureza, a presente ao no foi proposta exclusivamente para a
defesa dos interesses trabalhistas dos associados da entidade. Ela foi ajuizada objetivando
tutelar, de maneira ampla, os interesses de todos os produtores rurais que laboram com
sementes transgnicas de Soja RR, ou seja, foi proposta para a tutela de interesse de toda a
categoria profissional, independentemente de sua condio de associado de cada titular.
Referida atuao possvel e vem sendo corroborada pela jurisprudncia do STF h muito
tempo, do que so exemplos o AgRg no RE 555.720 (Rel. i. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma,

DJE de 21/11/2008 e o AgRg no RE 217.566 (Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma DJE
de 3/3/2011). A limitao do art. 2-A, da Lei n 9.494/97, portanto, no se aplica.
Importante frisar que especialmente na hiptese sob julgamento importante que a eficcia
das decises se produza de maneira ampla. No possvel conceber uma tutela jurdica que
isente apenas os produtores do Rio Grande do Sul do pagamento dos royalties pela
utilizao de soja transgnica. Independentemente de qualquer ponderao sobre o mrito
da legitimidade de tal cobrana, a eventual iseno destinada apenas a um grupo de
produtores causaria um desequilbrio substancial no mercado atacadista de soja.
Forte nessas razes, conheo de ambos os recursos especiais, nego provimento ao recurso da
Monsanto e dou provimento ao recuso dos Sindicatos.' - grifei
Note-se que a ao fora ajuizada por Sindicato e mesmo assim o STJ estendeu a eficcia da
sentena a todo o territrio nacional. Igual entendimento foi manifestado no REsp n.
1.320.693/SP, julgado em 27 de novembro de 2012, Relator o Min. Mauro Campbell
Marques, cuja ementa j foi transcrita.
Ao que se v, a jurisprudncia atual do STJ tem se inclinado pela abrangncia nacional das
aes em casos como o presente, em que se discute dano que ocorre em todo o territrio
nacional. O prprio Tribunal Regional Federal da 4 Regio j assentou essa possibilidade em
alguns casos emblemticos, como na Ao Civil Pblica que determinou Unio a adoo de
medidas que possibilitassem aos transexuais a realizao, pelo SUS, de todos os
procedimentos mdicos necessrios cirurgia de transgenitalizao.
O julgamento unnime, transitado em julgado, de relatoria do Juiz Federal Roger Raupp Rios,
est sintetizado na ementa, quanto a este ponto, nos seguintes termos:
17 - Conforme precedentes do Supremo Tribunal Federal e deste Tribunal Regional Federal
da 4 Regio, possvel a atribuio de eficcia nacional deciso proferida em ao civil
pblica, no se aplicando a limitao do artigo 16 da Lei n 7.347/85 (redao da Lei n
9.494/97), em virtude da natureza do direito pleiteado e das graves conseqncias da
restrio espacial para outros bens jurdicos constitucionais. 18 - Apelo provido, com
julgamento de procedncia do pedido e imposio de multa diria, acaso descumprido o
provimento judicial pela Administrao Pblica. (TRF4, AC 2001.71.00.026279-9, Terceira
Turma, Relator Roger Raupp Rios, D.E. 22/08/2007)
Ressalto que no presente caso se tratam de interesses ou direitos coletivos stricto sensu,
conforme definidos no art. 81, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, como sendo os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base.
Essa relao jurdica base pode dar-se entre os membros do grupo 'affectio societatis' ou pela
sua ligao com a parte contrria, caracterizando-se como um grupo de pessoas. Essa relao
base necessita ser anterior leso e forma-se entre os associados de uma determinada
associao, advogados, acionistas de uma sociedade, enquanto membros de uma classe unidos
entre si, ou pelo vnculo jurdico que os liga parte contrria, e. g., contribuintes de um
mesmo tributo, estudantes de uma mesma escola, contratantes de seguro com um mesmo tipo

de seguro etc. (DIDIER JR., Fredie, ZANETI JR, Hermes, Curso de Direito Processual Civil,
Processo Coletivo, v. 4, 8 Ed., Bahia: JusPODIVM, 2013, p. 79).
Os titulares de conta vinculada do trabalhador no FGTS possuem idntico vnculo jurdico
com a parte adversria, sendo que a leso alegada na ao a mesma e reclama deciso
uniforme para todo o pas, no se podendo conceber que parte dos titulares de contas tenha
direito substituio do ndice de correo e outros no. Em decorrncia disso, e por um
aspecto prtico, a restrio da abrangncia deste processo aos limites da Subseo, do Seo
judiciria, ou da Regio Sul (abrangncia do TRF da 4 Regio), levaria necessidade do
imediato ajuizamento de aes idnticas nos demais Juzos.
Contudo, por fora da abrangncia nacional do dano e da conexo, essas aes teriam que ser
redistribudas a este Juzo, tendo em vista a competncia funcional prevista no art. 2 da Lei
7.347/85, cujo pargrafo nico afasta a aplicao das normas do CPC referentes
competncia e preveno, determinando que: A propositura da ao prevenir a jurisdio
do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001).
Essa questo, em todos os seus aspectos, foi analisada pelo STJ no Conflito de Competncia
n. 126.601/MG, in verbis:
CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. DEMANDAS COLETIVAS PROMOVIDAS
CONTRA A ANEEL. DISCUSSO ACERCA DA METODOLOGIA DE REAJUSTE
TARIFRIO. LEI N 7347/85. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA.
CONEXO.
(...)
2. No presente caso, trata-se de conflito positivo de competncia proposto pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL em face do Juzo da 3 Vara Federal da Seo
Judiciria de Minas Gerais e outros, em demandas de ndole coletiva, cujo objeto a
discusso da metodologia de reajuste tarifrio aplicado pela ANEEL desde 2002 s
concessionrias de distribuio de energia eltrica. Nessa linha, verificando-se que nas
aes h as mesmas alegaes (ilegalidade do reajuste tarifrio aplicado pela ANEEL
desde 2002), aplicveis a todas as concessionrias, imperioso que se d uma nica
soluo para todas.
3. Conforme dispe o art. 103 do CPC, reputam-se conexas duas ou mais aes, quando lhes
for comum o objeto e a causa de pedir, como no presente caso. A conexo (relao se
semelhanas entre as demandas), com o intuito de modificao de competncia, objetiva
promover a economia processual e a evitar decises contraditrias.
4. O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 7347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) prev uma
hiptese de conexo em aes coletivas: 'A propositura da ao prevenir a jurisdio do
juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto'.
5. Havendo na Lei de Ao Civil Pblica norma especfica acerca da conexo, competncia
e preveno, ela que deve ser aplicada para a ao civil pblica. Logo, o citado pargrafo
substitui as regras que no CPC definem a preveno (artigos 106 e 219).
6. A competncia na ao civil pblica absoluta (art. 2 da Lei n 7347/85). A conexo, em
regra, s pode modificar competncia relativa. O pargrafo nico do referido dispositivo
criou uma conexo que permite alterar a competncia absoluta, ensejando a reunio dos
processos para o julgamento simultneo. Porm, tal pargrafo se mostra incompatvel com o
art. 16 da Lei n 7347/85.

7. No presente caso, h aes civis pblicas conexas correndo em comarcas situadas em

estados diversos, surgindo um problema: como compatibilizar o art. 2, pargrafo nico, e o
art. 16 da Lei n 7347/85, que restringe a eficcia subjetiva da coisa julgada em ao
coletiva, impondo uma limitao territorial a essa eficcia restrita jurisdio do rgo
prolator da deciso? Nessa situao, conclumos que a regra do artigo 16 aplica-se apenas
aos casos de aes conexas envolvendo dano de mbito regional.
8. Quando as aes civis pblicas conexas estiverem em trmite em comarcas situadas em
estados diversos, busca-se a soluo do Cdigo de Defesa do Consumidor, conforme
estabelecido no art. 21 da Lei de Ao Civil Pblica.
9. No pode haver dvidas de que a questo tratada no presente conflito tem abrangncia
nacional. O reajuste tarifrio aplicado pela ANEEL desde 2002 s concessionrias de
distribuio de energia eltrica nico para todo o pas. Qualquer deciso proferida nos
autos de uma das demandas ora reunidas afetar, indistintamente, a todos os consumidores
dos servios de energia, em todo o pas, dada a abrangncia nacional destes contratos.
10. Reconhecida a abrangncia nacional do conflito, cumpre definir o juzo competente,
destacando-se que, ante o interesse da ANEEL no plo passivo de todas as demandas, a
competncia , indubitavelmente, da Justia Federal (art. 109, I, da Constituio Federal).
11. Em razo do disposto no artigo 93, II, do Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo o
suposto dano nacional, a competncia ser concorrente da capital do Estado ou do Distrito
Federal, a critrio do autor, tendo em vista sua comodidade na defesa dos interesses
transidividuais lesados e o mais eficaz acesso Justia, uma vez que 'no h exclusividade
do foro do Distrito Federal para o julgamento de ao civil pblica de mbito nacional. Isto
porque o referido artigo ao se referir Capital do Estado e ao Distrito Federal invoca
competncias territoriais concorrentes, devendo ser analisada a questo estando a Capital
do Estado e o Distrito Federal em planos iguais, sem conotao especfica para o Distrito
Federal' (CC 17533/DF, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, SEGUNDA
SEO, julgado em 13/09/2000, DJ 30/10/2000, p. 120).
12. No presente caso, como j visto, o dano atinge todo pas, tendo sido apresentadas vrias
aes idnticas em foros concorrentes (Capitais de Estados e Distrito Federal). Dessa
forma, a preveno dever determinar a competncia.
12. Pela leitura do art. 2, pargrafo nico, da Lei n 7347/85 deve ser fixado como foro
competente para processar e julgar todas as aes o juzo a quem foi distribuda a primeira
ao (CC 22693/DF, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA SEO, julgado em
09/12/1998, DJ 19/04/1999). Assim, como a primeira ao coletiva foi proposta pela
Associao de Defesa de Interesses Coletivos - ADIC, em 20.10.2009, perante a 3 Vara
Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais, esta a competente para o julgamento das
demais causas.
13. Salienta-se que, conforme informaes de fls. 3174, a Ao Civil Pblica n.
2009.38.00.027553 - 0, que tramitou na 3 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas
Gerais, foi julgada extinta sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, inciso VI, do
CPC, com recurso pendente de julgamento no TRF da 1 Regio.
14. Conforme enunciado Sumular 235/STJ 'A conexo no determina a reunio dos
processos, se um deles j foi julgado'. Porm, se o conflito decorre de regra de competncia
absoluta (art. 93, inciso II, do CDC), como no presente caso, no h restrio a seu
conhecimento aps prolatada a sentena, desde que no haja trnsito em julgado.
15. Conflito conhecido para declarar a competncia da 3 Vara Federal da Seo Judiciria
de Minas Gerais .
(CC 126.601/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO,
julgado em 27/11/2013, DJe 05/12/2013) - grifei

Por todos esses motivos de ser reconhecida a abrangncia nacional da presente demanda,
sobretudo pela inquestionvel proliferao de demandas da espcie j h alguns meses em
todo o pas. Sobre tal aspecto, cabe observar o que relatado pela parte autora:
'A partir de deciso do Supremo Tribunal Federal, centenas de trabalhadores vm
procurando a Defensoria Pblica da Unio em todo o pas buscando a obteno de
provimento judicial no sentido de corrigir prejuzos em suas contas vinculadas ao FGTS.
Isso decorreu em face de um 'boom' miditico que noticiou que os trabalhadores que
tivessem depsitos em conta do FGTS entre 1999 at os dias atuais, poderiam valer-se de
aes judiciais para buscar a substituio do ndice de correo monetria do FGTS, qual
seja a Taxa Referencial - TR, pelo INPC ou outro ndice que melhor refletisse a inflao
no perodo.
Vale ainda referir, inclusive, que o prprio de Setor de Contadoria da Justia Federal do Rio
Grande do Sul disponibilizou um programa para a realizao dos clculos referentes a essa
demanda, como se observa na noticia extrada do stio eletrnico1, tamanha a procura dos
trabalhadores em buscar a tutela jurisdicional para salvaguardar o seu direito.
No s o direito est amplamente configurado, mas o nmero expressivo de trabalhadores
buscando a correo dos depsitos de suas contas do FGTS perante esta Defensoria
Pblica da Unio e por aes individuais no Poder Judicirio justifica o ajuizamento da
presente Ao Civil Pblica, que busca evitar o acmulo de demandas, com mesmo objeto e
pedido, sobrecarregando no s o Poder Judicirio, mas a prpria Defensoria Pblica da
Unio.' - grifei
Na mesma linha do que vem decidindo o STJ, a doutrina j alertava sobre a leitura equivocada
do art. 16 da Lei n. 7.347/85. Cito, por exemplo, Hugro Nigro Mazzilli, cuja abordagem
esclarecedora (A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 25 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012,
pp. 294/299), verbis:
'A alterao trazida ao art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica pela Lei n. 9.494/97 consistiu
em introduzir a locuo adverbial 'nos limites da competncia territorial do rgo prolator',
pretendendo-se assim limitar a eficcia erga omnes da coisa julgada no processo coletivo.
Trata-se de acrscimo de todo equivocado, de redao infeliz e incua. O legislador de 1997
confundiu limites da coisa julgada (cuja imutabilidade subjetiva, nas aes civis pblicas ou
coletivas, pode ser erga omnes) com competncia (saber qual rgo do Poder Judicirio est
investido de uma parcela da jurisdio estatal); e ainda confundiu a competncia absoluta
(de que se cuida no art. 2 da LACP) com competncia territorial (de que cuidou na alterao
procedida no art. 16, apesar de que, na ao civil pblica, a competncia no territorial, e
sim absoluta).
(...)
No h como confundir a competncia do juiz que deve conhecer e julgar a causa com a
imutabilidade dos efeitos que uma sentena produz e deve mesmo produzir dentro ou fora
da comarca em que foi proferida, imutabilidade essa que deriva de seu trnsito em julgado
e no da competncia do rgo jurisdicional que a proferiu (imutabilidade do decisum
entre as partes ou erga omnes, conforme o caso). Assim, p. ex., uma sentena que proba a
fabricao de um produto nocivo que vinha sendo produzido e vendido em todo o Pas, ou

uma sentena que proba o lanamento de dejetos txicos num rio que banhe vrios
Estados - essas sentenas produziro efeitos em todo o Pas ou, pelo menos, em mais de
uma regio do Pas. Se essas sentenas transitarem em julgado, em certos casos podero
restar imutveis em face de todos, mas isso em nada se confunde com a competncia do
rgo jurisdicional que deve proferi-las, a qual caber a um nico juiz, e no a cada um
dos milhares de juzes brasileiros, absurdamente 'dentro dos limites de sua competncia
territorial', como canhestramente sugere a nova redao do art. 16 da LACP... Admitir
soluo diversa seria levar a milhares de sentenas contraditrias, exatamente contra os
mais elementares fundamentos e finalidades da defesa coletiva de interesses
transindividuais...
(...)
Sobre estar tecnicamente incorreta, a alterao legislativa trazida ao art. 16 da LACP pela
Lei n. 9.494/97 ainda incua, pois o CDC no foi modificado nesse particular, e a
disciplina dos arts. 93 e 103 de aplicao integrada e subsidiria nas aes civis pblicas
de que cuida a Lei n. 7.347/85 (art. 21 desta).
(...)
Ora, lgico que o juiz tem que ter competncia absoluta para decidir uma ao civil
pblica; mas no se trata de competncia territorial, nem sua sentena s vale para os seus
comarcanos...
(...)
A maneira correta de vencer os paradoxos aqui apontados consiste, portanto, em
considerar ineficaz a alterao trazida pela Lei n. 9.494/97. A propsito, como bem anota
Ada Pellegrini Grinover, 'a competncia territorial nas aes coletivas regulada
expressamente pelo art. 93 do CDC. (...) E a regra expressa da lex specialis no sentido da
competncia da capital do Estado ou do Distrito Federal nas causas em que o dano ou perigo
de dano for de mbito regional ou nacional. Assim, afirmar que a coisa julgada se restringe
aos 'limites da competncia do rgo prolator', nada mais indica do que a necessidade de
buscar a especificao dos limites legais da competncia: ou seja, os parmetros do art. 93
do CDC, que regula a competncia territorial e regional para os processos coletivos'.
(...)
Nos termos da disciplina dada matria pela LACP e pelo CDC, portanto, e ressalvada a
competncia da Justia Federal, os danos de mbito nacional ou regional em matria de
interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos sero apurados perante a Justia
Estadual, em ao proposta no foro do local do dano; se os danos forem regionais,
alternativamente, no foro da Capital do Estado ou do Distrito Federal; se nacionais,
igualmente no foro da Capital do Estado ou no foro do Distrito Federal, aplicando-se as
regras do Cdigo de Processo Civil nos casos de competncia concorrente.' - grifei
A melhor interpretao, portanto, a de que a parte autora - no caso, a DPU - pode optar por
ajuizar a ao nas Capitais dos Estados ou do Distrito Federal, na forma do art. 93, II, do
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90), tratando-se de interesse coletivo de
mbito nacional.

As demais 'questes preliminares' mencionadas na inicial sero apreciadas por ocasio da

sentena, aps a contestao da r, rplica e o parecer do MPF.
Com essas consideraes, recebo a inicial, reconhecendo a abrangncia nacional da
presente Ao Civil Pblica, conforme requerido pela parte autora.
Intime-se.
Cite-se.
Da contestao, vista autora.
Em seguida, d-se vista dos autos ao Ministrio Pblico Federal.
Aps, cabvel o julgamento antecipado da lide, porquanto a matria eminentemente de
direito, faam-se os autos conclusos para sentena.

Porto Alegre, 04 de fevereiro de 2014.

Bruno Brum Ribas
Juiz Federal Substituto na Titularidade Plena

Documento eletrnico assinado por Bruno Brum Ribas, Juiz Federal Substituto na
Titularidade Plena, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de
2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da
autenticidade
do
documento
est
disponvel
no
endereo
eletrnico
http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 10672455v9 e, se solicitado, do cdigo CRC E90A67D4.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a):
Bruno Brum Ribas
Data e Hora:
05/02/2014 15:10