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Unidade 3 - ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO E CIDADANIA
Nessa unidade, vamos dialogar sobre o Estado. Vamos conhecer seus
elementos, sua constituio e a organizao de seus poderes. Temas como
democracia e cidadania tambm sero abordados sob o ponto de vista poltico
e conceitual.
Vamos ter a oportunidade de refletir sobre esses assuntos e, ao final,
esperamos que voc seja capaz de compreender o papel do Estado na vida
econmica e social e perceber a dinmica dos elementos constituintes da
cidadania.

3. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E CIDADANIA

3.1 Reflexes

Alguns pensadores conseguem expressar seus pontos de vista

de forma a nos convidar a refletir. Veja!

Eu preciso participar das decises que interferem na minha vida. Um cidado

com um sentimento tico forte e conscincia da cidadania no deixa passar
nada, no abre mo desse poder de participao.
Herbert de Souza, o Betinho (1994)
Ser cidado (...) participar o mximo possvel da vida em comunidade para
que seja possvel compartilhar com os semelhantes as coisas boas da vida as
materiais e as culturais. Ser cidado , ainda, opor-se a toda forma de no
participao. Ser cidado , enfim, adotar uma postura em favor do bem
comum.
(...) cidadania deve englobar todos, mesmo aqueles desprivilegiados, em
situao de desvantagem em relao aos outros. Todos devem ser cidados.
(MELLO, 2001)
O Estado de Direito aquele em que os homens so governados pelo poder da
lei e no pelo poder de outros homens. A lei a proposio jurdica que trata
igualmente todos que estejam na mesma situao. A vontade da lei se impe

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tanto aos particulares como aos agentes do Estado como pessoa de direitos e
obrigaes.
(NOGUEIRA, 1989)
Indivduo e sociedade existem mutuamente. A democracia favorece a relao
rica e complexa indivduo/sociedade, em que os indivduos e a sociedade
podem ajudar-se, desenvolver-se, regular-se e controlar-se mutuamente. A
democracia fundamenta-se no controle da mquina do poder pelos
controlados...
[...]
A soberania do povo cidado comporta ao mesmo tempo a autolimitao desta
soberania pela obedincia s leis e a transferncia da soberania aos eleitos. A
democracia comporta ao mesmo tempo a autolimitao do poder do Estado
pela separao dos poderes, a garantia dos direitos individuais e a proteo da
vida privada.
(MORIN, 2002)

Voc sabe o que significa soberania? Ento, vamos nos aprofundar

nesse conceito:
Soberania a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da
fora em poder legtimo, de poder de fato em poder de direito. Em uma
sociedade poltica, indica poder de mando em ltima instncia ou poder
supremo. Entre ns, este poder originrio e exclusivo do Povo, que o exerce
diretamente ou por meio de seus representantes eleitos, nos termos da
Constituio.

3.2 Elementos do Estado

Agora, vamos compreender o significado mais amplo da palavra:

Pode-se conceituar Estado como uma instituio que tem por objetivo organizar
a vontade do povo politicamente constitudo, dentro de um territrio definido,
tendo, como uma de suas caractersticas, o exerccio do poder coercitivo sobre
os membros da sociedade. , portanto, a organizao poltico-jurdica de uma
coletividade, objetivando o bem comum.
So elementos do Estado:

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade...
(...)
Inciso II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
(...)
(Constituio Federal de 1988).

3.3 Organizao do Estado e dos Poderes

Agora que voc j compreendeu esses conceitos, vamos falar um pouco sobre
sua organizao.
Uma guia nunca voa s. Vive e voa sempre em pares. Importa aqui recordar a
lio de um mestre do Esprito. O ser humano-guia como um anjo que caiu
de seu mundo angelical. Ao cair, perdeu uma das asas. Com uma asa s no
pode mais voar. Para voar tem de abraar-se a outro anjo que tambm caiu e
perdeu uma asa. Em sua infelicidade, os anjos cados mostram-se solidrios.
Percebem que podem ajudar-se mutuamente. Para isso, devem se abraar e
completar suas asas. E s assim, abraados e juntos, com a asa de um e de
outro, podem voar. Voar alto rumo ao infinito do desejo. Sem solidariedade,
sem compaixo e sem sinergia, ningum recupera as asas da guia ferida que
carrega dentro de si. Um fraco mais um fraco no so dois fracos, mas um

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forte. Porque a unio faz a fora. Uma asa mais uma asa no so duas asas,
mas uma guia inteira que pode voar, ganhar altura e recuperar sua
integridade e sua libertao. (BOFF, 1997, p. 105-108)
Importante! Observe que a Constituio Federal de 1988,
em seu art. 1, dispe que o Brasil uma Repblica
Federativa, constituda pela unio indissolvel dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e que esses entes tm
autonomia poltica, administrativa e financeira para cuidar dos
interesses dos cidados.

Isso significa que o Estado brasileiro est organizado em poderes. So Poderes

da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. (art. 2. C.F./88).
No caso brasileiro, a Constituio estabelece que:
Poder Legislativo (Responsvel pela elaborao das leis)
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal. Cabe ao Congresso Nacional dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio; inclui-se ainda o Legislativo
em nvel estadual (Assemblias Legislativas ou Distritais) e Municipal (Cmara
de Vereadores).

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Poder Executivo (Sua misso proceder a execuo das leis)
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado; alm dos Governadores e Secretrios nos estados e
Prefeitos nos municpios.

Poder Judicirio (Fiscalizador do real cumprimento das leis)

O Poder Judicirio exercido pelo Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal
de Justia, Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do
Trabalho, Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e
Juzes dos Estados e do Distrito Federal.

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Os trs Poderes so independentes, mas deve haver, entre eles, equilbrio
estabelecido por mecanismos constitucionais. Assim, esto cada um dos
poderes em rbita com os outros, mediante as faculdades de estatuir e de
impedir.

Agora, observe pelos organogramas a seguir, como isso se d:

3.4 Administrao Pblica

J conhecemos o conceito de Estado e vimos sua organizao. Agora, vamos
ficar sabendo mais sobre suas atividades.
A Administrao Pblica desenvolve as atividades estatais visando ao bem
comum. De acordo com a lei, compreende o conjunto de rgos, funes e
agentes pblicos, com a finalidade de desenvolver as atividades do Estado,
visando consecuo dos interesses coletivos.

Observe que a Administrao Pblica constituda da seguinte maneira:

Administrao Pblica Direta exercida, no mbito da Unio, pela

Presidncia da Repblica e Ministrios. As administraes estaduais, do
Distrito Federal e municipais so estruturadas em simetria com a
administrao federal.;

Administrao Indireta formada pelas Autarquias, Fundaes

Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

Nunca demais lembrar que a Constituio estabelece, no artigo 37, que as

atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica devem obedecer aos
seguintes princpios:

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Legalidade > obedincia lei;

Impessoalidade > inexistncia de preferncias, privilgios ou
diferenciaes que no sejam previstos em lei;
Moralidade > princpios ticos de justia, equidade e probidade;
Publicidade > visibilidade e transparncia das aes pblicas;
Eficincia > desempenho satisfatrio das atividades, a fim de alcanar
os melhores resultados na prestao dos servios pblicos.

3.5 Democracia
Todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
(CF/1988 Art. 1 nico)

A democracia, segundo Abraham Lincoln, o governo do povo, pelo povo e

para o povo. o modo de partilha de poder em que o povo participa da gesto
e das decises fundamentais do Estado.
Observe que, como governo do povo, precisa do consenso da maioria dos
cidados e do respeito s regras estabelecidas.
Mas observe tambm que, ao mesmo tempo, a democracia abriga diversidade,
antagonismos e necessita do conflito de ideias e opinies, atributos que lhe
conferem vitalidade e produtividade. Dessa maneira, tem um carter dialgico:

consenso/conflito;
liberdade/igualdade/fraternidade;
comunidade nacional/antagonismos sociais e ideolgicos.

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Isso significa que a democracia no apenas uma forma de organizao
governamental, vai muito alm. a forma organizacional do Estado, em que a
participao do cidado fundamental, numa relao cotidiana entre as
pessoas.

A democracia nutre-se da autonomia dos indivduos e da liberdade de opinio e

de expresso. Os sistemas de poder so considerados democrticos quando os
agentes polticos so livremente escolhidos, pela sociedade, para o exerccio da
governana. Alm disso, o povo pode interferir nos processos de governo, seja
promovendo o controle social da ao poltica (inclusive, o comportamento tico
dos eleitos), seja participando, diretamente, da concepo e construo de
polticas pblicas.

3.6 Cidadania
Como voc j percebeu, no tarefa fcil definir o termo cidadania.
Etimologicamente, cidadania origina-se do vocbulo latino civis, que em grego
o mesmo que polis. Em decorrncia, cidado era o membro da polis, ou seja,
da Cidade-Estado grega (IATAROLA, P.92).

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Segundo Cardoso (2002), a cidadania entendida como o direito da pessoa

em participar das decises nos destinos da cidade por meio da ekklesia,
assemblia popular, na gora, praa pblica onde se reunia para deliberar
sobre decises de comum acordo.

Cidadania. Para Hannah Arendt,

o direito de ter direitos
(ARENDT, apud Fritola, p. 52);
para Maria Cristina dos Santos
Cruanhes, o direito de todos a
ter todos os direitos iguais
(CRUANHES, apud Fritola, op. cit,
p. 52).

Para que a igualdade de direitos seja assegurada a todos, necessrio que os

regimes democrticos saibam conjugar a mxima aristotlica, segundo a qual,
isonomia consiste em tratar desigualmente os desiguais, exata medida que se
desigualam.
Moacir Gadotti (1998) ressalta o aspecto tico do termo, ao defini-lo como a
conscincia de direitos e deveres no exerccio da democracia.

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No entanto, o conceito de cidadania no se esgota nessa dimenso formal,
tico-poltico-jurdica. preciso perceber a dinmica desses conceitos. A
educao para a cidadania um processo em construo.
Voc sabia que cada pas tem um nvel de cidadania
diferenciado, de acordo com o momento histrico?
J percebeu que diferente ser cidado na Inglaterra, na
Alemanha, na frica do Sul ou no Brasil?

T.H. Marshall (1967) desenvolveu a distino entre as vrias dimenses da

cidadania a partir dos direitos que lhe so inerentes, classificando-as em:

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Observe que na Constituio Federal de 1988, esses trs elementos da

cidadania - o civil, o social e o poltico - so identificados no Ttulo II, Dos
Direitos e Garantias Fundamentais.

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Mas veja que, apesar de a promoo da cidadania estar presente em vrios

artigos da Carta Magna, notrio o desconhecimento dos direitos e deveres por
parte da populao.
Diariamente, por exemplo, a mdia estampa prticas
de corrupo associadas coisa pblica,
comportamento advindo de alguns traos culturais
que acabaram por conformar nossa identidade, o j
aclamado jeitinho brasileiro, revelando a
necessidade de maior controle social.
Pesquisa realizada, em 2007, pela Transparncia
Internacional com o objetivo de medir o quanto os
cidados percebem a corrupo no cotidiano poltico
nacional aponta o Brasil na posio de nmero 72,
em um ranking de 160 pases. Na posio nmero 1
esto empatados a Finlndia, Islndia e Nova
Zelndia, como os pases com menos percepo de
corrupo.

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Voc concorda que esse indicador denuncia a inobservncia
do quesito cidadania e a urgncia em educar a sociedade
para o seu pleno exerccio?

Quando algum disse dos negcios do Estado: que me importa?

pode-se estar certo de que o Estado est perdido. (Rousseau, Do
Contrato Social).
Pois bem! Para obtermos uma viso mais coerente da relao Estado e
sociedade, importante fazermos uma reflexo histrica sobre a interveno do
Estado na vida econmica e social. o que veremos na prxima unidade!

Chegamos ao final da unidade 3!

Aprendeu bastante com o contedo? Gostou do que aprendeu?
Esperamos que sim!
Aguardamos voc na prxima unidade para continuarmos
nossas reflexes sobre esse percurso rumo cidadania!