Proposta de normativo para a

regulao de RPAS

Operao, autorizao e
licenciamento de pilotos remotos

ROTEIRO
Proposta de regulamentao:
Definies;
Regras gerais;
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91;
Regras gerais para licena de piloto remoto.

Perguntas?

Proposta de Regulamentao
Embora no fosse do escopo inicial tratar dos VANT que no
fossem RPA e dos aeromodelos, o grupo sentiu a necessidade de
criar regras limitativas para essas operaes, de modo que no haja
um vcuo regulatrio que prejudicasse o mercado de RPA e
aumentasse o nvel de risco para a sociedade. Desse modo, o ttulo
do normativo proposto foi estabelecido como REQUISITOS GERAIS

PARA OPERAO PARA VECULOS AREOS NO TRIPULADOS E

AEROMODELOS.
Pretende-se propor conjuntamente a revogao da atual Portaria

DAC no 207/STE, de 7/4/1999, que estabelece as regras para a

operao do aeromodelismo no Brasil.
4

Proposta de Regulamentao
Definies propostas:
Aeromodelo significa toda aeronave no tripulada com

finalidade de esporte, lazer ou competio.

Veculo Areo No Tripulado (VANT) significa toda aeronave no
tripulada com finalidade diversa de esporte, lazer e competio.

Aeronave Remotamente Pilotada (RPA) significa o VANT

destinado operao remotamente controlada.
Estao de Pilotagem Remota (RPS) significa a estao na qual o

piloto remoto exerce suas funes e onde esto instalados todos

os equipamentos e instrumentos de voo.
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Proposta de Regulamentao
Definies propostas (continuao):
Sistema de Pilotagem de RPA (RPAS) significa todo o conjunto de
elementos abrangendo uma RPA, a EPS correspondente, os
enlaces de comando e controle requeridos e quaisquer outros
elementos que podem ser necessrios a qualquer momento
durante a operao.
Operao remotamente controlada significa a operao na qual
possvel a interveno do piloto remoto em qualquer fase do
voo.
Operao autnoma significa a operao na qual no possvel
a interveno do piloto remoto no voo ou parte dele.
6

Proposta de Regulamentao
Definies propostas (continuao):
Piloto remoto a pessoa que manipula os controles de voo de

um VANT ou aeromodelo.
Operao em Linha de Visada Visual (VLOS operation) significa a
operao diurna na qual o piloto remoto mantm constante

contato visual direto com o VANT ou o aeromodelo.

Operao Alm da Linha de Visada Visual (BVLOS operation)
significa a operao que no atenda s condies VLOS.

Proposta de Regulamentao

Quadro resumo dos nveis de regulamentao propostos

Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para VANT e aeromodelos:
Ser proibido o transporte de pessoas, animais ou artigos

perigosos em VANT ou aeromodelos.

Todos os VANT ou aeromodelos devero possuir equipamentos
de comunicao regulares perante a Anatel.

Ser vedado operar um VANT ou aeromodelo, mesmo no

sendo com o propsito de voar, de maneira descuidada ou
negligente, colocando em risco vidas e propriedades de

terceiros.
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Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para VANT e aeromodelos (cont.):
O piloto remoto em comando somente poder permitir que

qualquer objeto seja lanado de um VANT ou aeromodelo em

voo se tal operao for previamente autorizada pela ANAC.
Ser proibida a operao de VANT ou aeromodelos autnomos.

Todos os pilotos remotos que atuarem em operaes BVLOS, ou

que atuarem em operaes de RPA a partir de 25kg PMD (peso
mximo de decolagem), devero possuir licena e habilitao

emitida pela ANAC segundo o novo Regulamento.

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Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para VANT:
Todos os pilotos remotos de VANT devero possuir um cdigo
ANAC (CANAC).

Todas as operaes de VANT devero possuir seguro com

cobertura de danos a terceiros.

Proposta de regras gerais para aeromodelos:

vedada a operao de aeromodelos em operaes diversas de
esporte, lazer ou competio.
proibida a operao de aeromodelos a partir de 25kg PMD.
11

Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para aeromodelos (cont.):

A operao de aeromodelos abaixo de 25kg PMD somente ser

permitida, sob total responsabilidade do seu operador, nas
seguintes condies:
em VLOS at 400 ps AGL;
em locais privados, desabitados ou em locais pblicos tais como
parques, praas, praias, estdios, desde que formalmente autorizado

pelo responsvel do local, sendo vedado o sobrevoo de pessoas no

envolvidas na operao e bens de terceiros; e
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos.
12

Proposta de Regulamentao

Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg

A operao de RPA com PMD abaixo de 25kg somente ser

permitida:
em ambientes confinados privados, desde que todas as pessoas

presentes estejam cientes e consintam com os riscos da operao;

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Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg (cont.)
em ambientes confinados privados com acesso de pessoas alheias
operao ou ambientes confinados pblicos desde que:
seja autorizado formalmente pelo responsvel do local;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao; e
no haja o sobrevoo de pessoas no envolvidas na operao, salvo
se previamente autorizado pela ANAC.
14

Proposta de Regulamentao

Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg (cont.)
em reas privadas abertas em que todas as pessoas presentes estejam
cientes e consintam com os riscos da operao, desde que:
em VLOS at 400 ps AGL; e
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos.

15

Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg (cont.)
em reas privadas abertas com acesso de pessoas alheias operao
ou reas pblicas desde que:

em VLOS at 400 ps AGL;

seja autorizado formalmente pelo responsvel do local;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao;
no haja o sobrevoo de pessoas no envolvidas na operao, salvo
se previamente autorizado pela ANAC; e
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos.
16

Proposta de Regulamentao

Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg (cont.)
em reas desabitadas at 400 ps AGL desde que;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC; e
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos; e
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.

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Proposta de Regulamentao
Proposta de regras gerais para RPA com PMD abaixo de 25kg (cont.)
em reas privadas abertas em que todas as pessoas presentes estejam
cientes e consintam com os riscos da operao e em reas desabitadas
acima 400 ps AGL desde que:

o espao areo seja segregado;

seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;

sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos

itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.
Todos os operadores comerciais devero constituir-se como

prestadores de servios areos especializados pblicos (SAE).

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Proposta de Regulamentao
Regras gerais para RPA com PMD a partir de 25kg e abaixo de 150kg
A operao de RPA com PMD a partir de 25kg e abaixo de 150kg
somente ser permitida:
em reas privadas abertas em que todas as pessoas presentes estejam
cientes e consintam com os riscos da operao e em reas desabitadas,
at 400 ps AGL, desde que:
seja mantido um registro de todos os voos realizados;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.
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Proposta de Regulamentao
Regras gerais para RPA com PMD a partir de 25kg e abaixo de 150kg
(continuao)
em reas privadas abertas em que todas as pessoas presentes estejam
cientes e consintam com os riscos da operao e em reas desabitadas,

acima 400 ps AGL, desde que:

o espao areo seja segregado;
seja mantido um registro de todos os voos realizados;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.
20

Proposta de Regulamentao

Regras gerais para RPA com PMD a partir de 25kg e abaixo de 150kg
(continuao)
Todos os operadores comerciais devero constituir-se como
prestadores de servios areos especializados pblicos (SAE).

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Proposta de Regulamentao
Regras gerais para RPA com PMD a partir de 150kg
A operao de RPA com PMD a partir de 150kg somente ser
permitida:
em reas privadas abertas no urbanas em que todas as pessoas
presentes estejam cientes e consintam com os riscos da operao e em
reas desabitadas, at 400 ps AGL, desde que:
seja mantido um registro de todos os voos realizados;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.
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Proposta de Regulamentao
Regras gerais para RPA com PMD a partir de 150kg (continuao)
em reas privadas abertas no urbanas em que todas as pessoas
presentes estejam cientes e consintam com os riscos da operao e em
reas desabitadas, acima 400 ps AGL, desde que:

o espao areo seja segregado;

seja mantido um registro de todos os voos realizados;
seja realizado previamente uma avaliao de risco operacional de
forma que seja aceita e rastrevel pela ANAC;
a uma distncia de pelo menos 5km de aerdromos pblicos;
sejam mantidos os registros que comprovem o cumprimento dos
itens anteriores por at cinco anos aps a realizao da operao.

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Proposta de Regulamentao

Regras gerais para RPA com PMD a partir de 150kg (continuao)

Todos os operadores comerciais devero constituir-se como
prestadores de servios areos especializados pblicos (SAE).

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Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91
O piloto remoto em comando de um VANT ou aeromodelo ser

diretamente responsvel e ter a autoridade final por sua operao.

(a) Todos os pilotos remotos de RPA devero ser maiores de 18 anos.
Todos os pilotos remotos de RPA com PMD a partir de 25kg devero
possuir um Certificado Mdico Aeronutico de 3 Classe ou superior.
Somente ser permitido operar um VANT ou aeromodelo que esteja em
condies aeronavegveis.
O piloto remoto em comando de um VANT ou aeromodelo ser

responsvel pela verificao de suas condies quanto segurana do

voo. Ele dever descontinuar o voo, assim que possvel, quando
ocorrerem problemas mecnicos, eltricos ou estruturais.
25

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)
Ser vedado ameaar, intimidar ou interferir com um piloto remoto
executando suas atribuies no comando de um VANT ou aeromodelo.
Prticas dessas condutas podem configurar licito civil, nos termos do art.
186 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil), e ilcito
penal, nos termos dos arts. 129 (leso corporal), 138 a 140 (crimes contra
honra), 147 (ameaa) e, em especial, o art. 261 da Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal), que tipifica como crime expor a perigo

embarcao ou aeronave, prpria ou alheia, ou praticar qualquer ato

tendente a impedir ou dificultar navegao martima, fluvial ou area.

26

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)
O piloto remoto em comando de um VANT ou aeromodelo dever
obedecer aos requisitos aplicveis da Seo 91.17 do RBHA 91, ou
disposies correspondentes que venham a substitu-las.
Ser proibido o incio de um voo de VANT em territrio brasileiro que
tenha por objetivo o cruzamento das fronteiras nacionais, assim como
ser proibido o incio de um voo em territrio estrangeiro que tenha por

objetivo a entrada em territrio brasileiro, salvo se expressamente

autorizado pela ANAC.
Ser proibido operar um VANT em territrio brasileiro no qual a RPS ou
parte dela esteja em territrio estrangeiro, salvo com autorizao
expressa da ANAC.
27

Proposta de Regulamentao

Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)

Ser proibido o incio de um voo de aeromodelo em territrio brasileiro
que tenha por objetivo o cruzamento das fronteiras nacionais, assim como
ser proibido o incio de um voo em territrio estrangeiro que tenha por
objetivo a entrada em territrio brasileiro.
Ser proibido operar um aeromodelo em territrio brasileiro no qual a RPS
ou parte dela esteja em territrio estrangeiro.

28

Proposta de Regulamentao

Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)

Antes de iniciar um voo, o piloto remoto em comando de um VANT ou
aeromodelo dever tomar cincia de todas as informaes necessrias ao

planejamento do voo incluindo, quando aplicvel, as regras especficas do

DECEA.
Ser necessria a presena de um piloto remoto requerido para a
operao na RPS durante todas as fases do voo, sendo admitida a troca do
piloto remoto em comando durante a operao.

29

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)
Ser vedado operar um VANT ou aeromodelo to perto de outra
aeronave, tripulada ou no, que possa criar risco de coliso. As regras e os
critrios de separao entre aeronaves e os procedimentos de

comunicao e de navegao area so aqueles estabelecidos nas regras

do DECEA.
Somente ser permitido iniciar uma operao de VANT ou aeromodelo se,
considerando vento e condies meteorolgicas conhecidas, houver
autonomia suficiente para cumprir a misso e pousar em segurana no
local previsto.
Ser proibido o pouso ou decolagem de VANT ou aeromodelos em

aerdromos pblicos, salvo em eventos aprovados pela ANAC.

30

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)

Pousos e decolagens de RPA podero ser realizados, sob total responsabilidade do piloto
remoto em comando e/ou do operador, conforme aplicvel, desde que:
a operao seja feita em:
reas cujo acesso ao pblico esteja restringido; ou desabitadas em que no haja
demarcaes ou construes no solo que indiquem poder haver a presena de
pessoas;
no caso de RPA de asas rotativas a partir de 25kg, distantes 300 metros de qualquer
outra construo residencial ou comercial e distantes 50 metros de qualquer via de

acesso pblico; e
no caso de RPA de asa fixa a partir de 25kg, o pouso ou a decolagem seja realizada a
uma distncia de pelo menos 50 metros laterais e distncia segura frente para o
pouso ou a decolagem, de qualquer pessoa no envolvida com a operao,
construo ou obstculo no solo;
31

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)
no haja proibio de operao no local escolhido;
o proprietrio ou responsvel pelo local tenha autorizado formalmente
a operao;

o operador do RPA tenha tomado as providncias cabveis para garantir

a segurana da operao e de terceiros; e
se em espao areo controlado, a operao seja conduzida em contato
e coordenao com o rgo de controle de trfego areo responsvel
pela rea em questo, em conformidade com as regras de trfego
areo estabelecidas pelo DECEA.

32

Proposta de Regulamentao
Regras gerais harmonizadas ao RBHA/RBAC 91 (continuao)
Caso haja alguma situao especial, no prevista no Regulamento, que
cause perturbao ordem pblica, a ANAC poder proibir as operaes

em determinada rea, mesmo que essa rea atenda aos outros critrios do
novo Regulamento.
O limite de 300m requerido no se aplicar:
s construes isoladas dentro deste limite e que sejam de propriedade
daquele que autorizou a operao;
a operaes policiais, de salvamento, de socorro mdico, de inspees
de linhas de transmisso eltrica ou de dutos transportando lquidos ou

gases.
33

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto
O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever ter completado
18 anos e ter concludo o ensino mdio.

O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever ser titular de

CMA de 3 classe vlido ou superior, expedido conforme o RBAC 67.
O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever ter sido
aprovado em exame terico da ANAC para a licena de piloto remoto de
RPA referente categoria a que pretenda obter a licena.
O

candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever ter

demonstrado um nvel de conhecimentos tericos apropriados aos

privilgios concedidos ao titular desta licena e adequado ao RPAS

destinado a ser includa na licena nos seguintes assuntos, pelo menos:
34

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
regulamentao aeronutica: normas e regulamentos pertinentes ao
detentor de uma licena de piloto remoto de RPA; Cdigo Brasileiro de

Aeronutica; RBAC, instrues, normas, mtodos e procedimentos

relativos aos servios de controle de trfego areo;
conhecimentos tcnicos sobre o RPAS para a qual solicitada a licena:
princpios relativos operao de motores, sistemas e instrumentos do
RPAS;
limitaes operacionais relativas ao RPAS para a qual solicitada a licena e
respectivos grupos motopropulsores, informaes operacionais pertinentes
ao manual de voo ou outro documento apropriado;

35

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
utilizao e verificao do estado de funcionamento do equipamento e dos
sistemas RPAS;
procedimentos para a manuteno das clulas, dos diversos sistemas e dos
grupos motopropulsores das aeronaves; e
para helicpteros e aeronaves de decolagem vertical, transmisso (trens de
fora), quando aplicvel;

desempenho, carregamento e planejamento de voo:

efeitos da carga e da distribuio de peso sobre o manejo do RPA, as

caractersticas de voo e o desempenho; clculos de peso e balanceamento;

uso e aplicao prtica dos dados para decolagem, aterrissagem e outros
dados de desempenho; e
36

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
planejamento operacional para a partida e para o voo em rota; preparao
e apresentao de planos de voo aos rgos de controle de trfego areo;
procedimentos apropriados de trfego areo; procedimentos de ajuste de
altmetro; operaes em zonas de grande densidade de trfego areo;

desempenho e limitaes humanas: desempenho e limitaes

humanas relativas s atividades de piloto remoto de RPA, incluindo
princpios de gesto de ameaas e erros;
meteorologia:
interpretao e aplicao das informaes meteorolgicas aeronuticas,
mapas, grficos e previses; procedimentos para obteno de informaes
meteorolgicas antes do voo e em voo e o uso destas; altimetria;

37

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
meteorologia aeronutica; climatologia das zonas de voo com relao aos
elementos que tenham consequncia para a aviao; movimento dos
sistemas de presso, estrutura das frentes e a origem e caractersticas dos
fenmenos meteorolgicos significativos que afetam as condies de
decolagem, voo em rota e aterrissagem; forma de evitar condies

meteorolgicas perigosas; e
causas, reconhecimento e efeitos da formao de gelo; procedimentos de
penetrao em zonas frontais, para evitar mau tempo;

navegao:
navegao

area,

incluindo

utilizao

instrumentos e auxlios para a navegao;

38

de

cartas

aeronuticas,

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
utilizao, limites e operacionalidade da avinica

e dos instrumentos

necessrios para o controle e navegao;

uso, preciso e confiabilidade dos sistemas de navegao utilizados em
partida, em rota, aproximao e aterrissagem, identificao dos auxlios
navegao; e
os princpios e caractersticas dos sistemas de navegao referenciada
independentes e externos, operao do RPAS;

procedimentos operacionais:
utilizao de documentos aeronuticos, como os AIP e NOTAM; cdigos e
abreviaturas aeronuticas;

39

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
procedimentos de ajuste do altmetro;

procedimentos de precauo e emergncia apropriados ao RPAS operado; e

procedimentos de segurana associados a todas as etapas do voo;

teoria de voo: princpios de voo relativos ao RPA para a qual solicitada

a licena; e
radiocomunicaes:

procedimentos

fraseologia

de

radiocomunicaes aplicveis s operaes; medidas que devem ser

tomadas em caso de falha de comunicaes.

40

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever ter recebido
instruo referente ao RPAS pretendido, por um instrutor de voo habilitado
e qualificado pela ANAC que registre tal instruo na CIV do piloto.
O instrutor de voo ser responsvel por declarar que o candidato

competente para realizar, de forma segura, todas as manobras necessrias

para ser aprovado no exame de proficincia para a concesso da licena de
piloto remoto de RPA. Tal declarao ter validade de 30 dias, a partir da
data do ltimo voo de preparao para o exame de proficincia.

41

Proposta de Regulamentao
Regras gerais para licena de piloto remoto (continuao)
O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever possuir, como
mnimo, a experincia de voo requerida para a habilitao a ser averbada
licena.
O candidato a uma licena de piloto remoto de RPA dever demonstrar, em

exame de proficincia, sua capacidade para operar o RPAS na habilitao

pretendida.
Observado o cumprimento dos preceitos estabelecidos no novo
Regulamento, ser prerrogativa do detentor de uma licena de piloto
remoto de RPA exercer comercialmente as atividades referentes
habilitao que for detentor.

42

Proposta de Regulamentao

Quadro resumo dos nveis de regulamentao propostos

43

IMPORTANTE:
A ANAC informa que os conceitos aqui
apresentados representam uma
proposta e podero ser modificados a
critrio da Agncia at a sua publicao
como ato normativo oficial da ANAC.

44

MUITO OBRIGADO!
Rafael Gasparini Moreira rafael.gasparini@anac.gov.br
Gerncia Tcnica de Normas Operacionais (GTNO/GNOS/SPO)
Tel.: (21) 3501-5466
Data: 20/2/2014