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Resumo:
O trabalho tem como escopo a anlise das relaes entre neoliberalismo e Direitos
Humanos, leitura da poltica neoliberal e compatibilidade com o processo
democrtico.
Abstract:
This work has the aim to analyse the relationship between Neoliberalism and the
Human Rights, a reading of the liberal politic and the compatibility with the
democratic process.
Unitermos: Neoliberalismo; Direitos Humanos; Democracia; crtica keynesiano.
1. Vem sendo cada vez mais freqente, nos vrios domnios das cincias
sociais, a anlise das relaes entre neoliberalismo e direitos humanos. Trata-se, ao
fim e ao cabo, de tentar compreender e m que medida so compatveis, luz do nosso
tempo, as polticas neoliberais e a democracia. Questo central, se tivermos presente
que o neoliberalismo o ncleo da matriz ideolgica da poltica de globalizao que
v e m marcando a actual fase do capitalismo escala mundial.
Procurarei esclarecer o contexto do debate entre monetaristas e (neo)keynesianos ae to relevante nas ltimas dcadas se e, neste mbito, analisar as posies
dos neoliberais de vrios matizes relativamente ao problema d o emprego e do
desemprego, para realar c o m o delas decorrem posies que p e m e m causa direitos
fundamentais to importantes c o m o os relacionados c o m a liberdade sindical e os
abrangidos na estrutura do Estado-providncia e que trazem no seu bojo propostas
tendencialmente totalitrias.
(*) O autor professor catedrtico em Coimbra, Portugal, e convidado
especial, neste fascculo, pelo eminente professor doutor Fbio Konder
Comparato,
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uma espcie de epidemia de "preguia contagiosa"), antes devendo deixar correr, para
"respeitar a livre escolha das pessoas" (como insinua o humor azedo de Kolm) de entrar
e m perodo, mais ou menos longo, de "frias voluntrias" (Robert Solow)."
6. Assim desvalorizado o problema do desemprego, compreende-se que
as polticas de inspirao monetarista concedam prioridade absoluta ao combate
inflao, secundarizando o objectivo do pleno emprego (ou da reduo do desemprego).
Por entenderem que a inflao sempre c e m qualquer lugar u m fenmeno
exclusivamente monetrio (resultante de u m aumento da quantidade de moeda c m
circulao e m maior medida que o aumento da produo), procuram combater a inflao
essencialmente com base na reduo do crescimento da oferta de moeda.
Esta poltica anti-inflacionista opera atravs da contraco da actividade
econmica e do aumento do desemprego, esperando os seus defensores que daqui
resulte u m a reduo dos salrios reais capaz de assegurar s empresas u m a taxa de
lucro suficientemente elevada para estimular o aumento dos investimentos privados e
o relanamento posterior da economia, com o conseqente aumento do volume do
emprego. Essencial que se entregue a economia ao livre jogo das 'leis do mercado',
se reduza a interveno do Estado na economia e se anulem os "monoplios sindicais."
E m consonncia com o seu conceito de inflao, o monetarismo terico
no culpa directamente os sindicatos pela inflao.12 M a s considera-os responsveis
pelo desemprego, dada a resistncia que oferecem baixa dos salrios nominais.
A verdade, no entanto, que os monetaristas entendem que o aumento
da taxa mdia de desemprego se explica, no c o m o conseqncia de quaisquer
modificaes tecnolgicas ou estruturais da actividade econmica que se traduzissem
numa insuficiente criao de postos de trabalho, mas, essencialmente, pelo aumento
da taxa natural de desempregou E, ao menos no contexto da economia e da sociedade
11. Cfr. F. MODIGLIANI, 6; R. SOLOW, 7-10 e S. KOLM, 106. idia de que, se no optur por no
procurar u m novo emprego (ou por no trabalhar), o trabalhador que perde o seu emprego sempre encontrar
u m posto de trabalho em u m qualquer ponto da economia apetece mesmo reagir deste modo: "Nu ptico
de Lucas, uma pessoa despedida de um emprego pode, presumivelmente, engraxar sapatos numa estao
de caminho de ferro ou vender mas numa esquina" (A. BLINDER, 131).
12. Cfr. F. H A Y E K , [3], 281/282.
13. N o plano poltico, a aceitao deste aumento muito clara: os conselheiros econmicos de Tru num
consideravam natural (= pleno emprego) uma taxa de desemprego entre 1,5 % e 2,5 %; os de Eisenhower
apontaram como tal uma taxa de 2,5% a 3,5%; os de Nixon referiram uma taxa entre 4,5 % e 5,5 %; e m
1982, a administrao Reagan considerou a taxa de 6,5 % como nvel de pleno emprego; e m 1986, tendia-se
para aceitar como tal uma taxa volta dos 7 %. Cfr. S H E R M A N / E V A N S , 245 e A. B L I N D E R , 123.
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sindicatos baixa dos salrios para o nvel de equilbrio. Ora, se as taxas dos salrios
pudessem baixar, argumentavam os ortodoxos, o equilbrio restabelecer-se-ia
automaticamente. E, durante a crise financeira de 1931, o Governador do Banco de
Inglaterra, por instigao dos meios financeiros dos E U A , ameaou m e s m o o governo
trabalhista de que certos crditos poderiam ser cancelados se o subsdio de desemprego
no fosse abolido.19
A o fim e ao cabo, o que os monetaristas pretendem que, c o m o nos
primeiros tempos do industrialismo, o reequilbrio (com o inerente pleno emprego,
acreditam eles) se faa custa da diminuio dos salrios reais.
A verdade, porm, que o liberalismo econmico funcionou nas
condies histricas dos sculos XVIII e X I X , e m que a tecnologia industrial era
relativamente rudimentar e adaptada a empresas de pequena dimenso; e m que era
inexistente ou pouco relevante a concentrao capitalista; e m que os trabalhadores no
estavam organizados (ou dispunham de organizaes de classe de existncia precria,
dbeis e inexperientes) e no gozavam da totalidade dos direitos civis e polticos (o
que lhes dificultava e reduzia o acesso ao aparelho de Estado e ao poder poltico e,
consequentemente, a obteno das regalias econmicas e sociais de que hoje desfrutam);
e e m que, por isso m e s m o , os governos x imunes s exigncias e aos votos populares
ae podiam ignorar impunemente os sacrifcios (e os sacrificados) das crises cclicas da
economia capitalista, qualquer que fosse a sua durao e intensidade.
E claro que a 'soluo' de impor aos trabalhadores o nus de 'pagar a
crise' s funcionou porque o capitalismo era ento, sem disfarces, " u m sistema e m que
os que no podiam trabalhar tambm no podiam comer." 2()
Resta saber se esta 'soluo' que, c o m o se v, apesar de resultar das
'leis sagradas' do mercado, no 'natural' n e m 'automtica' n e m "neutra" far
sentido e m economias que usam tecnologias avanadas. Algum admitir que u m a
unidade de produo informatizada e utilizando robots e outras tcnicas de automao
vai deitar fora os equipamentos (carssimos) compatveis c o m estas tecnologias apenas
porque, conjunluralmente, os salrios esto baixos? Algum admitir que u m empresrio
responsvel v lanar u m novo empreendimento c o m tecnologia trabalho-intensiva
ultrapassada, apenas porque, conjunturalmente, os salrios esto baixos?
Parece inegvel, por outro lado, que, medida que os trabalhadores foram
conquistando o direito ao sufrgio universal e a generalidade dos direitos civis e polticos
19. Cfr. ROBINSON/EATWELL, 47.
20. Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, 312/313.
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sindicatos fortes conseguem para os seus membros so obtidos acima de tudo custa
dos outros trabalhadores"'22
Outra linha de 'argumentao'pe e m relevo que "os sindicatos comeam
a tornar-se incompatveis com a economia de livre empresa " e que, "se se quer preservar
o sistema de livre empresa, ser necessrio (...) reduzir o poder monopolstico dos
sindicatos operrios"P O fantasma da 'ingovernabilidade' (que sempre acaba apelando
para u m qualquer leviathan) vem sendo agitado contra os sindicatos.
A s idias de Hayek so elucidativas a este respeito.
Por u m lado, condena a idia de que do interesse pblico que os
sindicatos sejam restringidos o menos possvel na prossecuo dos seus objectivos,
porque foi e m nome dela que os "monoplios sindicais' acabaram por adquirir "privilgios
nicos, de que no goza qualquer outra associao ou indivduo", situao que eqivaleria
a aceitar que, no domnio das relaes de trabalho, os fins justificam os meios.
Por outro lado, ele considera "especialmente perigoso" o poder alcanado
pelos sindicatos, poder que, a seu ver, se traduz na "coero de homens sobre outros
homens" na "coero de trabalhadores pelos seus companheiros trabalhadores" S
porque se tem admitido que eles exeram u m tal poder de coero "sobre aqueles que
querem trabalhar em condies no aprovadas pelos sindicatos" que estes se tornaram
capazes de exercer igualmente u m a poderosa coero sobre os empregadores.
"Pessoalmente ae conclui Hayek ae, estou convencido de que o poder dos monoplios
sindicais , juntamente com os modernos mtodos de tributao, o principal factor de
desencorajamento do investimento privado em equipamento produtivo "
A aceitao da pretenso dos sindicatos de aumentar os salrios tendo
e m conta os aumentos da produtividade hoje geralmente considerada socialmente
justa e economicamente vantajosasignifica, para Hayek, o reconhecimento do direito
de expropriar u m a parte do capital das empresas. VejamoMo nas suas prprias palavras:
"O reconhecimento do direito do trabalhador de uma empresa, enquanto trabalhador,
de participar numa quota dos lucros, independentemente de qualquer contribuio
que ele tenha feito para o seu capital, faz dele proprietrio de uma parte da empresa.
22. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 305-307. Os monetaristas no propem, porm, a eliminao
dos monoplios econmicos, dos grandes conglomerados transnacionais, que tm reforado o seu poder
(poder de mercado, poder financeiro, poder poltico) e que governam' o capitalismo escala mundial,
apesar de todas as legislaes *anti-monopolistas\ E nenhum deles acreditar que a simples fora das
suas idias faa regressar o mundo ao 'paraso perdido' do capitalismo de concorrncia (cuja existncia,
como a de todos os 'parasos', pura matria de f...).
23 Cfr. G. H A B E R L E R , [I], 90/91 e [2], 165-173.
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Neste sentido, tal exigncia , sem dvida, puramente socialista e, o que mais, no
baseada em qualquer teoria socialista do tipo mais sofisticado e racional, mas no
mais grosseiro tipo de socialismo, vulgarmente conhecido por sindicalismo"
A luz do que fica dito, compreende-se que Hayek pergunte "at onde se
permitir que os grupos organizados de trabalhadores industriais utilizem o poder coercivo
que adquiriram de forar no resto do pas uma mudana nas instituies fundamentais
em que assenta o nosso sistema econmico e social" E, perante u m a tal subverso das
instituies, compreende-se que responda: "H um momento em que todos os que desejam
a preservao do sistema de mercado baseado na livre empresa tm que desejar e apoiar
sem ambigidade uma recusa frontal daquelas exigncias [as exigncias sindicais], sem
vacilar perante as conseqncias que esta atitude possa ter a curto prazo." u
Igualmente claras so as reflexes de Gottfried Haberler n u m artigo muito
conhecido sobre poltica de salrios, emprego e estabilidade econmica.
Nele pode ler-se que muitas das dificuldades por ele consideradas das
mais relevantes das economias capitalistas actuais ("salrios monetrios rgidos
baixa" e "presso constante alta das taxas de salrio monetrio") devem ser
imputadas "legislao do salrio mnimo, aos planos de segurana social, aos subsdios
de desemprego mais liberais". E estas so realidades apontadas c o m o o fruto da aco
do que e m outro artigo o m e s m o autor chama os "opressivos monoplios do trabalho",
u m dos "vcios [sic] dos pases mais desenvolvidos" que "muitos pases
subdesenvolvidos foram mais rpidos a adoptar",25
No admira, por isso, que Haberler defenda que "o poder das organizaes
operrias cresceu at um ponto em que os sindicatos comeam a ser incompatveis com
a economia de livre empresa" O que justificaria, e m sua opinio ae que abona c o m
posio idntica de Milton Friedman ae, que, "se se quer preservar o sistema de livre
empresa, e se se quer evitar os controlos drsticos, ser necessrio mudar as actuais
polticas salariais e reduzir o poder monopolstico dos sindicatos operrios" ,26
M e s m o no Reino Unido, pas onde o m o v i m e n t o sindical era
tradicionalmente considerado u m a instituio quase to intocvel c o m o a realeza, a
Senhora Thatcher, enquanto primeira-ministra, no hesitou e m acusar os sindicatos de
quererem "destruir o Estado", erigindo-os desse m o d o e m inimigo interno sobre o qual
toda a represso se pretende legitimada. Tal como nos primrdios da revoluo industrial,
24. Cfr. F. H A Y E K , [3], 281ss.
25. Cfr. G. HABERLER, [1], 90/91.
26. Cfr. G. HABERLER, [2], 165-173.
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econmica que lhe atribuda, mas tambm por razes de ordem poltica: c o m o se diz
na proclamao da Socit du Mont Plrin (1947), que Friedman subscreveu e e m
cujos trabalhos participou, "sem o poder difuso e a iniciativa associada a estas
instituies [a propriedade privada e o mercado de concorrncia], difcil imaginar
uma sociedade em que a liberdade possa ser efectivamente salvaguardada"
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no hesita
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informao, pela marginalizao dos intelectuais nocivos e dos grupos que lhes esto
prximos.54
notrio que esta lgica transporta no seu seio u m a crtica filosofia
informadora e prtica concretizadora da democracia econmica e social que ganhou
foros de constitucionalidade e m b o m nmero de pases, sobretudo aps a Segunda
Guerra Mundial. E notrio tambm que ela arrasta consigo projectos de orientao
totalitria, considerados c o m o que o fruto necessrio do excesso de carga do governo
e da ingovernabilidade das democracias, do excesso da democracia e da crise da
democracia, mas considerados tambm x e talvez primordialmente ae c o m o a soluo
desejada para acabar com o "escndalo' dos opressivos monoplios do trabalho por
parte de quantos proclamam que "os sindicatos comeam a ser incompatveis c o m a
economia de livre mercado", e para abater os inimigos internos, i., todos aqueles que,
embora cheios de boas intenes, cometem o "crime' de querer reformar a sociedade,
de pretender que o Estado seja agente de transformaes sociais no sentido de u m a
sociedade mais justa e mais igualitria.
Salve-se, pois, o mercado, fonte pura e nica da liberdade econmica e
da liberdade poltica.
E acabe-se c o m os sindicatos, c o m a contratao colectiva, c o m as
polticas de redistribuio do rendimento e com as polticas de pleno emprego, c o m a
legislao do salrio mnimo, com os subsdios de desemprego, c o m as garantias da
segurana social, com a legislao reguladora dos despedimentos e c o m todas as
'imperfeies' e 'impurezas' que perturbam o b o m funcionamento de u m a sociedade
que se ficciona ser composta por homens livres e iguais.
E acabe-se tambm, claro com tudo o que esteja ao servio destas
conquistas histricas das sociedades humanas.
E dmestiquem-se os professores. E controlem-se as fontes de
informao. E marginalizem-se os intelectuais nocivos... e promovam-se os intelectuais
bem comportados.
20. Esta uma lgica particularmente preocupante, tanto mais que ela
se desenvolve e m sociedades nas quais se vo cristalizando, a todos os nveis das
54. Estas outras propostas constam de u m relatrio apresentado por M . Crozier, S. P. Huntington e J.
Wanatuki Comisso Trilateral ("The Crisis of Deinocracy: Report on the Governability of Democracies
lo lhe Trilateral Comission", N. York, 1975), referido por J. C A N O T I L H O , 338/339. Diz-se que, perante
a calamidade dos fogos florestais nos E U A , o Presidente Georges W . Bush ter sugerido u m a 'soluo
final': arrancar as rvores todas! C o m o se v, o ilustre Presidente no inventou nada: perante a "crise da
democracia', os ilustres 'sbios' acima citados sugeriam u m a "soluofinal':acabar com a democracia!
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capitalfinanceironeste nosso mundo unipolar. S que esta lgica, que aponta para a
aniquilao do Estado-nao, a paralisia da poltica, a morte da poltica econmica
constitui u m perigo para a democracia. Sem entidades nacionais responsveis, a quem
podem pedir contas os cidados eleitores? A prestao de contas que a pedra de
toque da democracias exigvel a quem tem meios para governar responsavelmente.
21. Neste tempo de angstias e de esperanas, todos temos a conscincia
de que o trabalho dos homens, aps o advento do capitalismo, provocou u m enorme
desenvolvimento das foras produtivas, e, acima de tudo, u m extraordinrio
desenvolvimento do prprio h o m e m , enquanto produtor e titular de cincia, de
tecnologia, de informao. Este desenvolvimento das capacidades produtivas tem
libertado o h o m e m trabalhador do seu fardo milenar de ser besta de carga; tem
proporcionado ao h o m e m trabalhador condies de trabalho mais dignas; tem
aumentado a produtividade do trabalho para nveis at h pouco insuspeitos; tem
permitido a reduo significativa da jornada de trabalho; tem oferecido melhores
condies de vida a u m a parte da humanidade.
Hoje sabemos que o conhecido aumento do nmero de famintos no
apaga a certeza que temos de que a nossa capacidade de produzir alimentos e m e s m o
a produo efectiv de alimentos superior s necessidades da humanidade. Se a
fome existe (e at vai aumentando), no porque os meios naturais, humanos e tcnicos
disponveis no permitam a produo de alimentos suficientes para dar de comer a
todos os habitantes do nosso planeta. O problema outro. E Amartya Sen identifica-o
com rigor: o facto de haver pessoas que passam fome e que morrem de fome ,
apesar da abundncia de bens (ou pelo menos da existncia de bens e m quantidade
suficiente), s pode explicar-se pela falta de direitos e no pela escassez de bens. O
problema fundamental o da organizao da sociedade.
Comentando este ponto de vista de Sen, pergunta Dahrendorf: "porque
que os homens, quando est e m jogo a sua sobrevivncia, no tomam simplesmente para
si aquilo e m que supostamente no devem tocar mas que est ao seu alcance? C o m o que
o direito e a ordem podem ser mais fortes do que o ser ou no serV [o itlico meu. A N ]
Para os que reduzem os homens ao fantasma do homo oeconomicus
enquanto ser capaz de escolhas racionais, dir-se-ia que os homens, m e s m o quando est
e m causa a sua sobrevivncia, quando est e m causa ser ou no ser, escolhem,
racionalmente, no fazer nada, i. , escolhem no tomar para si aquilo de que carecem
e m absoluto e que est ao seu alcance.
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existe para "punir, pelo magistrio dos magistrados, o pequeno nmero de pessoas
que atentam contra a propriedade de outrem" (Dupont de Nemours), para garantir a
propriedade "pela Justia distributiva e poder poltico ou militar" (Nicolas Baudeau).
Porque o Estado, sublinha John Locke "no tem qualquer outro objectivo
que no seja a preservao da propriedade "
Porque o Estado institudo "com vista defesa dos ricos em prejuzo
dos pobres, ou daqueles que possuem alguma coisa em detrimento daqueles que nada
possuem " cabendo-lhe a misso fundamental de "manuteno e consolidao dessa
autoridade e subordinao" que surgiu nas sociedades humanas c o m o aparecimento
da propriedade privada (de "propriedades vastas e valiosas") e da "desigualdade de
fortuna", [introduzi o itlico. A N ]
Nestas palavras de A d a m Smith, u m dos pais fundadores do liberalismo,
est a resposta ao liberal Dahrendorf: a fome no resulta da escassez de bens, mas de
u m a organizao scio-econmica garantida pelo poder poltico e militar de u m Estado
que existe para "defesa dos ricos e m prejuzo dos pobres"
A questo fundamental , afinal, a questo do poder. M a s esta u m a
questo que os liberais afastam na sua anlise do mercado, ao pressuporem u m mercado
concorrencial, constitudo por u m nmero muito elevado de vendedores e de
compradores, cada u m deles suficientemente pequeno para no poder exercer qualquer
influncia sobre a oferta ou a procura do mercado. E afastam tambm na sua anlise da
sociedade, ao conceberem-na c o m o u m conjunto de indivduos isolados,
atomisticamente considerados, livres e iguais e m direitos.
22. Mas Dahrendorf faz ainda outra pergunta: "o que seria preciso para
modificar as estruturas de direitos, de modo a que mais ningum tivesse fome?"
prpria pergunta parece encerrar a resposta: preciso modificar as estruturas de direitos,
i. , as estruturas do poder econmico e do poder poltico, modificar a racionalidade
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propem que o relgio da histria volte para trs". Basta pensar no Estado-providncia
de inspirao keynesiana. Defend-lo no significa defender a destruio, a subverso
do capitalismo, a sua substituio por u m outro sistema.
Embora conscientes disto m e s m o (o Estado-providncia no o caminho
para a revoluo socialista!), uns defendem-no porque entendem que ele u m factor
de 'humanizao' do capitalismo e de melhoria das condies de vida e de trabalho da
grande massa dos trabalhadores.
Outros defendem-no porque compreendem que ele u m elemento de
regulao estrutural do capitalismo contemporneo, permitindo que o Estado capitalista
assegure, nas condies actuais, a conciliao das duas condies essenciais sua
sobrevivncia e sobrevivncia do prprio sistema: garantir a acumulao do capital e
salvaguardar a sua legitimao social.
N o que m e diz respeito, creio que o capitalismo, na sua fase actual, se se
quiserem respeitar as regras do 'jogo democrtico' no pode dispensar u m a estrutura
c o m o esta, ainda que carecida de algumas adaptaes. T a m b m nesta ptica o
capitalismo no pode admitir a "morte de Keynes" (ttulo de u m ensaio de Robcrt
Lucas): a "revoluo keynesiana" tem de ser assumida, no quadro do capitalismo,
como uma "revoluopermanente"
24. A vida mostra que o homem no deixou de ser o lobo do homem.
Neste m u n d o antropofgico, morrem por ano, de fome ou de doenas derivadas da
fome, quase tantas pessoas como as que morreram durante a Segunda Guerra Mundial,
o que eqivale a u m a violentssima 'guerra civil' no seio da nossa 'aldeia global'. N o
conjunto dos pases da O C D E , cerca de cem milhes de pessoas vivem abaixo do
limiar da pobreza. Cerca de trezentos milhes de crianas sofrem diariamente a mais
brutal violncia fsica e moral.
A s desigualdades entre ricos e pobres escala mundial tm vindo a
agravar-se acentuadamente, aumentando sem cessar o nmero de excludos. E a verdade
que a excluso social como que significa a eliminao dos excludos. Os explorados,
apesar de o serem, esto dentro do "sistema', porque, por definio, sem explorados no
podem viver os exploradores. Por isso mesmo, e m alguma medida, estes no podem
ignorar e m absoluto a necessidade de sobrevivncia daqueles. A o invs, os excludos
no contam para o "sistema' D e facto, como se no existissem.
A globalizao neoliberal tem vindo a acentuar a natureza do capitalismo
c o m o "civilizao das desigualdades" ao m e s m o tempo que os centros de produo
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