DEFESA DO CONSUMIDOR

NA AMRICA LATINA
Atlas Geopoltico

portugus/espaol

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
Mrcio Thomaz Bastos
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Secretrio de Direito Econmico
Daniel Krepel Goldberg
Diretor do Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
Presidncia Pro-Tempore do Brasil no Foro de Agncias Governamentais da Amrica Latina
Ricardo Morishita Wada

Braslia/DF - Brasil
2005

Ministrio da Justia
Secretaria de Direito Econmico
Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 5 Andar, Sala 520
Cep 70.064-900, Braslia DF, Brasil.
Fone: 55 61 3429-3942
Fax: 55 61 3322-1677
Correio eletrnico: dpdc@mj.gov.br
Internet: www.mj.gov.br/dpdc

Trabalho desenvolvido por:

Ana Paula Furtado de Mendona Galvo
Anne Caroline Diesel de Oliveira
rika Patrcia Tinajeros Arce
Filipe Scherer Oliveira
Maria Eugnia dos Santos Vigas
Matheus Rocha Faganello
Nely Queiroz Lucas
Superviso
Alex Christian Kamber
Coordenao:
Ricardo Morishita Wada
Crditos:
Fotos cedidas pelo Banco de imagens da Unesco e da Embratur
Distribuio Gratuita
Editado e Impresso pela Artcor Grfica e Editora Ltda.
Tiragem: 2000 exemplares
A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte

Introduo
Tendo em vista a necessidade e interesse em estabelecer uma linha de comunicao direta entre os
pases latino-americanos no que diz respeito s questes de proteo e defesa do consumidor e,
levando em considerao os compromissos assumidos na Carta de So Paulo por ocasio do III
Frum de Agncias de Governo de Proteo do Consumidor, o governo brasileiro, por meio de
seu Ministrio da Justia, Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor (DPDC),
desenvolveu ao longo de 2005 um Atlas Geopoltico da Defesa do Consumidor na Amrica
Latina.
O Atlas consolida informaes sobre Direito do Consumidor nos diferentes Estados da Amrica
Latina, com o intuito de promover a integrao dos pases e facilitar pesquisas para futuras aes
conjuntas neste mbito. Vinte pases da Amrica Latina foram consultados sobre as perspectivas
da proteo e defesa do consumidor em seus prprios territrios. As respostas a estas consultas
resultaram numa compilao da legislao e de informaes basilares relacionadas ao tema, o que
nunca antes havia sido referido em um mesmo documento. Isso j um demonstrativo do sucesso
deste trabalho, que certamente ir render frutos positivos para todos os pases envolvidos.
O trabalho comeou a apresentar avanos em agosto, quando 17 pases passaram a responder a
questionrios enviados pelo DPDC sobre os aspectos relacionados a regime legal aplicvel,
sistema nacional de defesa do consumidor e questes basilares de Direito Material. Integraram a
pesquisa rgos oficiais e entidades civis de defesa do consumidor do seguintes pases:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Uruguai, Guiana, Belize,

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam e Mxico. Foram utilizadas as

respostas de 15 rgos nacionais de defesa do consumidor, uma resposta de entidade civil
(Equador) e, no caso da Bolvia, foi utilizada a resposta da agncia reguladora do setor
eltrico.
Regime Legal Aplicvel
Quase todos os pases fazem meno defesa do consumidor em sua Constituio e contam
com um Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). Na maioria das naes, o CDC entrou em
vigor a partir da dcada de 1990. salutar registrar que, neste perodo, o modelo de Estado
sofreu profundas transformaes no Brasil e em toda Amrica Latina. Encontramos tambm
implantaes da defesa do consumidor mais recentes, o que justifica a pouca experincia
com a aplicao normativa. A Bolvia s conta com normas para a defesa dos usurios de
servios pblicos e no Belize, como exceo, existem, desde 1954, leis esparsas de defesa
do consumidor.
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Os sistemas nacionais de defesa do consumidor reproduzem um modelo onde participam o
Estado, por meio dos rgos pblicos nacionais e locais, e as entidades civis. A participao
das Defensorias Pblicas ocorre com mais freqncia do que os Ministrios Pblicos,
exceo feita ao Brasil.
Com relao ao incentivo manuteno destes rgos e entidades, verificamos que a
maioria das associaes de defesa do consumidor recebe apenas apoio logstico e de
capacitao do governo. As entidades civis do Uruguai tambm recebem apoio de um

programa do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a defesa do consumidor e da

concorrncia. Apenas poucos pases instituram um fundo para o financiamento de projetos na
rea da defesa do consumidor ou incluram o apoio s ONGs de defesa do consumidor em seu
oramento nacional. No Brasil, o Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos
Difusos (CFDD) cumpre esse papel, revertendo sociedade os recursos obtidos por meio da
aplicao de multas por violao de direitos.
Na rea de governo constatamos que os rgos de defesa do consumidor so descentralizados,
com representaes nas regies mais importantes do pas, mas que para outros a centralizao
ainda bastante acentuada. Verificamos tambm que nos dois pases onde no existe um CDC
(Bolvia e Belize) no h um rgo federal de defesa do consumidor.
Questes Basilares de Direito Material
H uma grande coincidncia entre os direitos bsicos dos consumidores e os respectivos institutos
jurdicos. Alguns pases demarcaram um significativo avano na consolidao da
responsabilidade objetiva, ao lado de questes processuais como a legitimidade para propositura
de aes coletivas para tutela dos interesses e direitos dos consumidores.
Na maioria dos pases pesquisados existe regulamentao sobre publicidade enganosa, contratos
de adeso e clusulas abusivas e foi adotado o princpio da responsabilidade solidria entre os
membros da cadeia produtiva. J uma regulamentao sobre comrcio eletrnico e contratos a
distncia existe apenas em uma minoria de pases.
Em grande parte dos pases existe um procedimento diferenciado para a defesa do consumidor,
normalmente limitado s pequenas causas. A maioria dos pases tambm adota a conciliao ou a
arbitragem como mecanismo de resoluo alternativa de conflitos.

A tutela penal do direito do consumidor est prevista na maior parte dos pases que possuem um
CDC. Quando no h previso expressa, ou na falta de um CDC, aplica-se o Cdigo Penal. Com
respeito coleta e armazenamento de dados pessoais, o setor pblico da maioria dos pases
pesquisados mantm bancos de dados com reclamaes dos consumidores.
A edio deste Atlas cumpre com o compromisso assumido pelo Departamento de Proteo e
Defesa do Consumidor na presidncia do Frum de Agncias de Governo de Defesa do
Consumidor na Amrica Latina.
Trata-se certamente de um material inaugural, que necessitar sempre de atualizao. H a
expectativa auspiciosa de que possamos formar uma srie histrica, e que os trabalhos resultantes
do Frum - e o Atlas um deles - representem um momento precioso da defesa do consumidor na
Amrica Latina, no apenas nos nossos sistemas, mas, sobretudo, na construo de um necessrio
sistema latino-americano de defesa do consumidor.

10

Sumrio
Regime legal aplicvel
Existe alguma previso constitucional de defesa do consumidor em seu pas? ------------------------------------------- 16
PGINA

15

Existe alguma legislao especial de defesa do consumidor? ---------------------------------------------------------------- 18

Ocorrem conflitos entre o Direito do Consumidor e outras normas de Direito Pblico e Privado?
Em caso afirmativo, qual tem sido a tendncia das decises dos tribunais:
h prevalncia do Direito do Consumidor? ---------------------------------------------------------------------------------------- 29
H previso de tutela penal nas relaes de consumo? ------------------------------------------------------------------------ 32

Estrutura disponvel para a garantia de aplicao do

Direito do Consumidor (Sistema Nacional de Defesa do Consumidor)
Existe um rgo central governamental de defesa do consumidor? Em caso afirmativo,
quais so suas atribuies? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
H alguma forma de descentralizao dos referidos rgos? ----------------------------------------------------------------- 45
Quais os tipos de sanes a serem aplicadas pelos rgos de defesa do consumidor nos
mbitos administrativo, civil e penal? ---------------------------------------------------------------------------------------------- 48
PGINA

37

Existem entidades civis ou quaisquer iniciativas no-governamentais de proteo do

Direito do Consumidor? ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
O governo de seu pas apia de alguma forma essas entidades? Quais e de que forma? ------------------------------ 55
Quem representa internacionalmente o pas nas questes referentes proteo e defesa
do consumidor? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58

11

Soluo de conflitos
PGINA

61

Como se apresenta a defesa do consumidor no mbito judicial?

H algum procedimento diferenciado para a defesa do consumidor ? ------------------------------------------------------ 62
De quais mecanismos judiciais dispem os consumidores para a sua proteo? ---------------------------------------- 65
Resolues alternativas de conflitos so praticadas na rea de proteo do consumidor ?
Em caso afirmativo, como funcionam e quem so os responsveis? ------------------------------------------------------- 70

Questes basilares de Direito Material

Existe a preocupao de se aplicar o princpio da informao nas relaes contratuais ? ------------------------------ 80
H previso de proteo contra clusulas abusivas? --------------------------------------------------------------------------- 87
Existe regulamentao sobre os contratos de adeso? ------------------------------------------------------------------------ 93
Existe regulamentao sobre os contratos distncia? ------------------------------------------------------------------------ 97
PGINA

79
12

Existe regulamentao sobre publicidade enganosa ou abusiva? ---------------------------------------------------------- 101

No que concerne responsabilidade civil do fornecedor, ela objetiva ou subjetiva? -------------------------------- 107
Existem crimes nas relaes de consumo? Em caso afirmativo, quais so os tipos penais e
as respectivas sanes? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 109

Existe responsabilidade pelo fato do produto e do servio? ----------------------------------------------------------------- 112

Existe responsabilidade pelo vcio do produto e do servio? ---------------------------------------------------------------- 115
Existe responsabilidade entre todos os integrantes da cadeia de consumo ?
Em caso afirmativo, como ela se processa? ------------------------------------------------------------------------------------ 117
O poder pblico ou privado mantm algum tipo de cadastro, ficha, registro ou
dados pessoais e de consumo arquivados sobre os consumidores? ----------------------------------------------------- 120
Os rgos pblicos de defesa do consumidor possuem algum tipo de cadastro
sobre as reclamaes formuladas pelos consumidores? --------------------------------------------------------------------- 122
Esses dados so divulgados publicamente? Em caso afirmativo, de que forma? --------------------------------------- 124

13

14

Amrica do Sul

Regime legal
aplicvel

15

Amrica do Sul

Existe alguma previso constitucional de

defesa do consumidor em seu pas?

16

Argentina

Sim.

Bolvia

No existe previso expressa sobre defesa do consumidor na constituio poltica do Estado boliviano.

Brasil

Sim, segundo o artigo 5 da Constituio Federal todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes: XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Artigo 170: a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: V defesa do consumidor. Artigo 48: O
Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor.

Chile

No, ainda que existam projetos de lei no Congresso Nacional que buscam introduzi-la em
nvel constitucional.

Colmbia

Sim, o artigo 78 da Constituio Poltica consagra a referida proteo.

Equador

Sim, dentro dos Direitos Civis (artigo 23 num. 78) e no captulo Dos Direitos Coletivos,
o artigo 92 se refere proteo dos consumidores.

Paraguai

Sim, no artigo 38 da Constituio Nacional Do direito defesa dos interesses difusos.

Peru

O artigo 65 da Constituio Poltica do Peru, de 1993, estabelece o seguinte: O Estado

defende o interesse dos consumidores e usurios. Para tal efeito, garante o direito informao sobre os bens ou servios que se encontram a sua disposio no mercado. Assim
mesmo, vela em particular, pela sade e segurana da populao.

Uruguai

No existe previso constitucional expressa. A Constituio regula direitos em geral.

Guiana

No.

Belize

No h previso constitucional no que concerne os Direitos do Consumidor em Belize.

Costa Rica

Sim, o artigo 46 da Constituio Poltica da Costa Rica afirma na parte que interessa ressaltar: (...) Os consumidores e usurios tm direito proteo de sua sade, ambiente, segurana e interesses econmicos; a receber informao adequada e verdadeira; liberdade de
eleio e a um trato eqitativo. O Estado apoiar a constituio de organismos para a defesa
de seus direitos. A lei regular essas matrias (...) (Adicionado mediante Lei n 7.607, de
29 de maio de 1996. Publicado na: La Gaceta n 115, de 18 de junho de 1996).

El Salvador

Sim, segundo o artigo 101 inc. 2 Parte final da Constituio da Repblica: A ordem
econmica deve obedecer a princpios de justia social, que tem por fim assegurar uma
existncia digna a todos os habitantes do pas. O Estado promover o desenvolvimento
econmico e social por intermdio do aumento da produo, da produtividade e da utilizao racional dos recursos. Perseguindo o mesmo objetivo, promover os diversos setores
industriais e defender os interesses dos consumidores.

Guatemala

Sim, artigo 119, alnea i da Constituio da Repblica.

Honduras

Sim, nosso pas conta com uma legislao de proteo aos consumidores.

Panam

Atualmente no existem previses constitucionais de defesa dos direitos dos consumidores

e usurios.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Amrica Central

Amrica do Norte
Mxico

Sim. No Mxico, o artigo 28 da Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos

estipula princpios enfocados na proteo dos direitos do consumidor: Nos Estados Unidos Mexicanos esto proibidos os monoplios, as prticas monopolistas e as isenes de
impostos nos termos e condies que fixam as leis. O mesmo tratamento ser dado s
proibies a ttulo de proteo da indstria. Em conseqncia a lei punir severamente e
as autoridades perseguiro, com eficcia, toda concentrao em uma ou poucas mos de
artigos de consumo necessrios e que tenham por objeto obter a alta dos preos; todo
acordo, procedimento ou combinao de produtores, industriais, comerciantes ou empresrios de servios, que de qualquer maneira ocorra, para evitar a livre concorrncia ou a

17

concorrncia entre si e obrigar aos consumidores a pagar preos exagerados e, em geral,

tudo que constitua uma vantagem exclusiva e indevida em favor de uma ou vrias pessoas
determinadas e com prejuzo do pblico em geral ou de alguma classe social. As leis fixaro as bases para que se assinalem os preos mximos aos artigos, materiais ou produtos
que se consideram necessrios para a economia ou o consumo nacional ou popular, assim
como para impor modalidades organizao da distribuio desses artigos, materiais ou
produtos a fim de evitar que intermediaes desnecessrias ou excessivas provoquem
insuficincia no abastecimento, assim como a alta dos preos. A lei proteger os consumidores e propiciar sua organizao para o melhor cuidado de seus interesses.

Amrica do Sul

Existe alguma legislao especial de

defesa do consumidor?

18

Argentina

Sim.

Bolvia

No existe legislao especial de defesa do consumidor na Bolvia, apesar disso o artigo 10

da Lei do Sistema de Regulamentao Setorial (Sirese) n 1.600 estabelece que dentro das
atribuies das superintendncias setoriais est a de conhecer e processar denncias e
reclamaes dos usurios, das empresas, entidades reguladas e dos rgos competentes do
Estado com relao s atividades que se encontram sob a jurisdio do Sistema de Regulamentao Setorial. A Lei dos Municpios, de 28 de outubro de 1999 (n 2.028), estabelece a
jurisdio e competncia do Governo municipal em matria de Defesa do Consumidor.
Institui sistemas de controle de qualidade e normas de condies higinicas e de sade na
elaborao de produtos de origem animal e vegetal e tambm o confisco e a destruio, sem
direito de compensao, para os que infringiram as normas bsicas de higiene estabelecidas
por esta entidade.

Brasil

Sim.

Chile

Sim.

Sim.

Equador

Sim, a Lei Orgnica de Defesa do Consumidor.

Paraguai

Sim, a Lei n 1.334/98 sobre Defesa do Consumidor e do Usurio.

Peru

Sim, existe uma legislao especial, o Decreto Legislativo n 716, Lei de Proteo ao
Consumidor, que foi publicado no dirio oficial em 9 de novembro de 1991.

Uruguai

Sim.

Guiana

Sim.

Amrica Central
Belize

No, no h legislao especial e autnoma em relao proteo do consumidor em

Belize, mas o Public Utilities Commission Act e o Hire Purchase Act contm algumas
provises para proteger os consumidores.

Costa Rica

Sim, a Lei n 7.472: Lei de Promoo da Concorrncia e da Defesa Efetiva do Consumidor, editada em 20 de dezembro de 1994 e seu Regulamento (Decreto n 25.234- MEIC,
de 01 de julho de 1996).

El Salvador

Sim, a Lei de Proteo do Consumidor.

Guatemala

Sim, o Decreto 006-2003 do Congresso da Repblica, Ley de Proteccin al Consumidor y

Usuario e seu Reglamento Acuerdo, Gubernativo 777-2003.

Honduras

Sim, a Lei de Proteo ao Consumidor e seu Regulamento, Decreto Legislativo n 41-1989.

Panam

Sim, a Lei n 29, de 1 de fevereiro de 1996, por intermdio da qual se estabelecem normas sobre a defesa da concorrncia e se adotam outras providncias, contempla disposies gerais concernentes proteo dos consumidores e usurios. No caso dos servios
pblicos, a lei especfica do setor de telecomunicaes, Lei n 31, de 1996, contempla
algumas disposies a respeito do consumidor. Alm disso, o Decreto-Lei n 9, de 1998,
estabelece algumas disposies especiais sobre os consumidores de servios bancrios.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Colmbia

19

Amrica do Norte
Mxico

A legislao aplicvel em matria de proteo do consumidor a Lei Federal de Proteo

do Consumidor (LFPC).

Amrica do Sul

Em caso afirmativo, qual a natureza dessa

legislao?

20

Argentina

Lei sancionada pelo Poder Legislativo Nacional e de ordem pblica. Sem prejuzo da
concorrncia das provncias em matria legislativa.

Bolvia

A Lei do Sistema de Regulamentao Setorial (Sirese) tem por objetivo regular, controlar e
supervisionar aquelas atividades dos setores de telecomunicaes, eletricidade, hidrocarbonetos, transportes, saneamento bsico e de outros setores, que por intermdio da lei sejam
incorporados ao Sistema. A Lei Sirese se aplica no mbito do direito administrativo, pois
uma delegao do governo central para as superintendncias regulamentarem e supervisionarem o funcionamento correto do mercado de servios da Bolvia, integrando-o no mbito do
direito da concorrncia e dos direitos dos usurios de servios pblicos. A natureza da Lei dos
Municpios de carter administrativo e regulamentar do regime municipal. Define a organizao e atribuies dos municpios e do governo municipal, permitindo tambm o controle
social do governo municipal.

Brasil

Trata-se de uma lei ordinria.

Chile

Trata-se de uma lei ordinria, n 19.496, de 1997, recentemente modificada pela Lei n
19.955, de 14 de julho de 2004.

Colmbia

Um decreto-lei, expedido pelo presidente com fora de lei.

Equador

Sua natureza orgnica, isto , tem supremacia sobre as leis ordinrias, e de direito
pblico.

Paraguai

uma lei especial de ordem pblica.

A legislao se encontra regulada num corpo normativo e tem aplicao administrativa

Uruguai

A Lei n 17.250 regula de forma especfica as relaes de consumo.

Guiana

Amrica Central
Belize

O Public Utilities Commission Act criou a comisso de utilidades pblicas para garantir que os servios de utilidade pblica sejam satisfatrios e os impostos cobrados
sobre esses servios sejam justos e razoveis. O Hire Purchase Act regula os contratos
de compra e aluguel e inclui provises sobre as condies e qualidade dos produtos
sujeitos a tais acordos.

Costa Rica

Tem base constitucional, e esse direito fundamental desenvolvido por uma lei e por
um regulamento como indicado anteriormente.

El Salvador

uma lei especial.

Guatemala

um decreto legislativo, de ordem pblica, promulgado pelo Congresso Nacional.

Honduras

Visa o estabelecimento de um ordenamento jurdico para atingir e manter uma proteo adequada dos consumidores de nosso pas, a fim de garantir um tratamento justo e
eqitativo na aquisio e uso de bens ou servios.

Panam

Basicamente, so corpos normativos que indicam direitos substantivos e procedimentais sobre proteo do consumidor, ademais de estabelecer a autoridade competente, o
procedimento e as sanes, em caso de comprovarem-se infraes s normas legais.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Peru

Amrica do Norte
Mxico

A natureza da LFPC de carter administrativo, uma vez que somente o Poder Executivo pode aplic-la. Somado ao anterior, o artigo 20 da LFPC estipula que: A Procuradoria Federal do Consumidor um organismo descentralizado de servio social com

21

personalidade jurdica e patrimnio prprio. Tem funes de autoridade administrativa e

est encarregada de promover e proteger os direitos e interesses do consumidor e buscar a
eqidade e segurana jurdica nas relaes entre fornecedores e consumidores. Seu funcionamento reger-se- pelo disposto nesta lei, nos regulamentos desta e seus estatutos.

Amrica do Sul

Quais so e de quando datam as normas

que colocaram em prtica a defesa do
consumidor?

22

Argentina

A Lei de Defesa do Consumidor (LDC) n 24.240, foi sancionada em 22 de setembro de

1993 e entrou em vigncia no territrio nacional em 15 de outubro de 1993. O Poder Executivo da Nao (PEN) regulamenta a lei mediante o Decreto n 1.798/94, modificado pelas
Leis ns 24.568 e 24.999.

Bolvia

Como assinalado anteriormente, no existe legislao especial sobre proteo e defesa dos
consumidores na Bolvia. Apesar disso, se vislumbrou progressos interessantes em relao
proteo dos usurios de servios pblicos desde a aplicao da Lei Sirese n 1.600,
datada de 28 de outubro de 1994 e em relao Lei n 2.028 (Lei dos Municpios), de 28 de
outubro de 1999, que faz referncia defesa do consumidor no mbito das atribuies dos
municpios e do governo municipal.

Brasil

A Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e o Decreto n 2.181/97.

Chile

So as contidas na Lei do Consumidor (LPC), em vigor desde 1997.

Colmbia

O Decreto n 3.466, de 1982. (Estatuto do Consumidor).

Equador

A primeira lei de defesa do consumidor foi publicada mediante o R.O. 520 no dia 12 de
setembro de 1990. Essa lei foi derrogada pela Lei Orgnica de Defesa do Consumidor,
publicada no R.O. 116, de 10 de julho de 2000. O Regulamento Geral da Lei Orgnica de
Defesa do Consumidor foi publicado no R.O. 287, de 19 de maro de 2001.

A Lei de Defesa do Consumidor e do Usurio (n 1.334/98) , a Lei n 1.276, sobre o Regime de Faltas Municipais, e o Decreto Regulamentar 2.553/99 (hoje em dia sem eficcia)
aplicam-se desde 1999 no Paraguai. Os Decretos 20.572 e 21.004, em vigor desde o ano de
2003, criaram o Sistema Nacional Integrado de Proteo ao Consumidor, estabelecendo o
processo sumrio administrativo dentro do Sistema, e modificando a Lei n 1.334/98.

Peru

O Decreto Legislativo 716, publicado no Dirio Oficial em 9 de novembro de 1991.

Uruguai

A lei de 11 de agosto de 2000. Anteriormente lei vigente, existiam apenas normas

esparsas.

Guiana

Leis e ano de entrada em vigor: Occupational and Safety Act (1995); Environmental
Protection Act (1996); Termination of Employment and Severance Pay Act (1997); Married
Persons (Property) Act (1984); Family and Dependants Provision Act (1990); Domestic
Violence Act (1996); Motor Vehicles and Road Traffic Act Cap 51 (2002); Guyana National
Bureau of Standards Act (1984); Rice Factories Act (1998); Public Utilities Commission
Act (1991, 1997, 1999); Money Laundering (Prevention) Act (2000); Weights and
Measures Act (1981); Sale of Goods Act (1914); National Insurance and Social Security
Act (1967); Food and Drugs Act (1971).

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Paraguai

Amrica Central
Belize

A Public Utilities Commission Act, chapter 223 of the Laws of Belize, Revised Edition
2000-2003, entrou em vigor em 24 de agosto de 1999. O Hire Purchase Act, chapter 292 of
the Laws of Belize, Revised Edition 2000-2003, data de 13 de maro de 1954.

Costa Rica

A lei foi editada em 20 de dezembro de 1994 e entrou em vigor em 1995. O regulamento

comeou a vigorar a partir da publicao no Dirio Oficial La Gaceta, em 1998.

El Salvador

A lei foi aprovada pelo Decreto Legislativo n 267, de 31 de agosto de 1992 e publicado no
Dirio Oficial n 159, tomo 316, de 31 de agosto de 1992. Esteve vigente a partir de 8 de
setembro do mesmo ano e foi posteriormente revogada. A Lei atual de Proteo ao Consumidor foi aprovada por Decreto Legislativo n 666, datado 14 de maro de 1996, publicado
no Dirio Oficial n 58, tomo 330, datado 22 de maro de 1996, e vigente a partir de 30 de
maro do mesmo ano.

Guatemala

A lei est em vigor desde 26 de maro de 1999. O regulamento entrou em vigor em 18 de

dezembro de 2003.

23

Honduras

Decreto legislativo n 41/1989, editado pelo Congresso Nacional em 7 de abril de 1989, foi
publicado no Dirio Oficial La Gaceta n 25.819, de 29 de abril de 1989, e entrou em vigncia em 19 de maio de 1989.

Panam

A Lei n 29, de 1996 entrou em vigor 90 dias aps sua promulgao, no dia 3 de maio de
1996.

Amrica do Norte
Mxico

24

Em 5 de fevereiro de 1976 entrou em vigor a primeira LFPC, que criou a Procuradoria

Federal do Consumidor (Profeco) como um organismo especializado na aplicao da justia
na esfera de consumo e estabeleceu os direitos da populao consumidora. Posteriormente,
efetuaram-se diversas reformas ou adies a fim de adaptar a LFPC ao contexto scioeconmico do pas. As modificaes da LFPC ocorreram em 1982, 1985, 1988 e 1992. A
reforma de 1992 foi a mais importante de todas as modificaes anteriores, uma vez que
uniu o Instituto Nacional de Consumo (Inco) ao Profeco. O Inco tinha como finalidade
orientar o consumidor para uma utilizao eficiente de seu poder de compra; informando-o e
capacitando-o para o exerccio de seus direitos. Com a dita fuso, a Profeco assumiu uma
nova orientao preventiva. Em 2000, a Profeco adicionou um captulo concernente regulamentao do comrcio eletrnico com a finalidade de adaptar a LFPC nova realidade do
comrcio internacional. O captulo VIII bis intitula-se Dos direitos dos consumidores nas
transaes efetuadas atravs do uso de meios eletrnicos, ticos ou de qualquer outra tecnologia. As ltimas reformas da LFPC ocorreram na seguinte ordem:6/Dez/02: Profeco
apresentou iniciativa de Reformas a LFPC ao H. Congresso da Unio25/Mar/03: Foi aprovada na Cmara de Deputados com 396 votos a favor. As reformas foram ao Senado para
reviso.13/Nov/03: A cmara de Senadores aprovou por unanimidade as reformas. O projeto retorna Cmara de origem.11/Dez/03: A Cmara de Deputados votou os artigos modificados pelos senadores. Conclui-se o processo legislativo. Aprovou-se a LFPC com 480
votos a favor; 6 abstenes; 0 votos contra. Se desejar conhecer mais informaes a respeito
visite: http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/juridico.htmhttp://www.profeco.gob.mx/
html/juridico/acuerdo_lfpc_dof_4feb04.pdf http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
lfpc.htm

Amrica do Sul
Argentina

Bolvia

O ltimo projeto de uma lei especial sobre defesa do consumidor foi a Lei Quadro para a
Defesa da Concorrncia e do Consumidor, apresentado pelo Ministrio de Desenvolvimento Econmico e por organizaes no governamentais em setembro de 2003.

Brasil

Chile

Foi aprovada recentemente a modificao, que entrou em vigor em julho de 2004.

Colmbia

Um projeto para a reforma do chamado Estatuto do Consumidor est tramitando no Congresso.

Equador

Paraguai

Peru

Uruguai

Guiana

Sim, existe a inteno de se aprovar um Cdigo de Defesa do Consumidor.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

No havendo legislao especfica,

h algum projeto de lei ou de modificao
das leis existentes?

25

Amrica Central
Belize

No, no h nenhum projeto para criar tal legislao, ou para modificar a atual.

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

No.

Panam

Amrica do Norte
Mxico

26

A LFPC foi modificada recentemente e suas reformas entraram em vigor em 4 de maio de

2004. (detalhes na pgina 24)

Amrica do Sul
Argentina

A competncia nacional.

Bolvia

A competncia legislativa a nvel nacional est a cargo do Governo Central, que deveria
promulgar uma Lei Especial de Proteo do Consumidor. As propostas de projetos de lei
podem ser apresentadas por qualquer pessoa fsica ou jurdica integrante ou no do governo. A competncia legislativa a nvel municipal est a cargo dos vrios governos municipais de cada departamento no marco de atribuies de seus respectivos territrios.

Brasil

Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente.

Chile

A competncia regulatria por meio de lei corresponde aos poderes co-legisladores: ao

presidente da Repblica, que envia o projeto, e ao Congresso Bicameral, que o discute e
aprova. O processo tambm pode ser iniciado por intermdio de moo parlamentar. O
Poder Executivo tem competncia para estabelecer normas regulamentares, caso exista um
mandato legal para faz-lo ou se for necessrio para a execuo de uma norma legal. Os
organismos reguladores (superintendncias) tm atribuies para estabelecer regulamentos
nos mercados que supervisionam.

Colmbia

Corresponde ao Congresso Nacional.

Equador

a mesma que em outros mbitos, ou seja, o Poder Legislativo pode propor e aprovar
reformas, novos projetos, etc.

Paraguai

A competncia legislativa em matria de defesa do consumidor da Comisso de Indstria

e Comrcio do Parlamento Nacional.

Peru

A competncia legislativa do Congresso da Repblica, mais especificamente da Comisso

de Defesa do Consumidor e Organismos Reguladores dos Servios Pblicos.

Uruguai

Guiana

Corresponde ao Parlamento.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Indique a competncia legislativa em

matria de Direito do Consumidor

27

Amrica Central
Belize

A Assemblia Nacional de Belize tem o poder para legislar sobre direito do consumidor.

Costa Rica

As leis da Costa Rica podem ser modificadas mediante um procedimento tutelado nos
artigos 123 e 124 da Constituio Poltica.

El Salvador

A Assemblia Legislativa pode reformar, derrogar e aprovar a lei, seja por iniciativa
prpria, por proposta do presidente ou atravs de seus ministros. Da mesma maneira, um
cidado ou entidade pode propor um anteprojeto, mas isso requer a iniciativa de lei de
um deputado ou deputada.

Guatemala

uma lei nacional de aplicao em todo o territrio nacional.

Honduras

Em matria administrativa foi criada a Direo Geral de Produo e Consumo, com as

atribuies para dar cumprimento Lei de Proteo ao Consumidor e seu regulamento.

Panam

As normas sobre proteo do consumidor, consagradas na Lei n 29 de 1996, esto

referidas assim: 1.Garantias 2.Vendas a Domiclio 3.Vendas a Prazo 4.Veracidade na
Publicidade 5.Construes de Imveis Novos 6.Direito a Informao 7.Clusulas Abusivas nos Contratos de Adeso 8.Operaes financeiras de Crdito 9.Contrato de depsito
de bens.

Amrica do Norte
Mxico

28

A competncia legislativa em matria de direito do consumidor de carter federal. A

Constituio Poltica, em seu artigo 73, frao X, indica que: O Congresso tem faculdade para (...) X .- Para legislar em toda a Repblica sobre hidrocarburantes, minerao,
indstria cinematogrfica, comrcio...

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Ocorrem conflitos entre o Direito do

Consumidor e outras normas de Direito
Pblico e Privado? Em caso afirmativo, qual
tem sido a tendncia das decises dos
tribunais? H prevalncia do Direito do
Consumidor?
Amrica do Sul
Argentina

O artigo 3 da LDC dispe que este se integra com as normas gerais e especiais aplicveis s
relaes de consumo, em especial com a Lei de Defesa da Concorrncia e a Lei de Lealdade Comercial. Em caso de dvida, ser feita a interpretao mais favorvel ao consumidor.
Majoritariamente, entende-se que nas relaes de consumo aplica-se a LDC (integrada com
outras normas correspondentes). Porm, em certos casos, a jurisprudncia privilegia a
legislao convencional ou a especial da atividade tratada sobre a legislao de consumo.

Bolvia

A inexistncia de normas especiais sobre proteo do direitos do consumidor no permite

que isso acontea. As normas administrativas sobre proteo dos Direitos dos usurios de
servios no esto em conflito com as normas municipais de defesa do consumidor. Os
tribunais no tm uma regra em relao a sentenas judiciais que estabelea a prevalncia
dos Direitos do Consumidor.

Brasil

Existem conflitos, prevalecendo na maioria dos casos o direito do consumidor em razo de

seu fundamento constitucional baseado nos direitos da pessoa humana.

29

Chile

A LPC subsidiria a respeito das leis especiais que regulam setores especficos, contemplados no artigo 2 bis da Lei n 19.496. Entretanto, a LPC prevalece sobre as leis especiais
no que for relativo a matrias que estas ltimas no regulam; procedimentos sobre interesse
coletivo e difuso dos consumidores e direitos a serem indenizados.

Colmbia

Sim, existem conflitos. Os direitos do consumidor tm prevalecido.

Equador

A Lei Orgnica de Defesa do Consumidor por sua natureza orgnica, tem supremacia sobre
outras leis ordinrias, regulamentos, resolues e leis municipais. Assim, no caso de conflito prevalecer a Lei Orgnica. Somente a Constituio e os tratados internacionais podem
prevalecer sobre ela. Existe, tambm o princpio in dubio pro consumidor, ou seja, em caso
de dvida se aplicar o sentido mais favorvel ao consumidor.

Paraguai

Sim, com a Lei de Telecomunicaes (642/95), mas at o momento no existem decises a

esse respeito nos tribunais.

Peru

No existem conflitos. O que existem so controvrsias prprias da via civil, penal e administrativa que esto delimitadas pela prpria legislao ou por critrios interpretativos.
Existe prevalncia pelos direitos do consumidor.

Uruguai

Como a Lei n 17.250 recente, sua aplicao em nvel judicial escassa. Aplica-se com
freqncia o Direito Civil.

Guiana

No existem muitos conflitos entre as normas de defesa do consumidor e as normas de

Direito Pblico e Privado.

Amrica Central

30

Belize

No h conflito entre as poucas normas que protegem o consumidor em Belize e as normas

de Direito Pblico e Privado.

Costa Rica

Em termos de conflito, entendido este como uma contraposio de interesses em aparncias

irreconciliveis, no. Entretanto, o que tem ocorrido um processo de definio de competncias por parte dos diferentes rgos e entes que integram a administrao pblica. Em
outras palavras, tem havido uma delimitao no campo de ao da Comisso Nacional de

El Salvador

Guatemala

Sim, apesar disso, no foi avaliada a prevalncia dos direitos do consumidor, pois
ainda no foram apresentados casos nos tribunais.

Honduras

No tm ocorrido estes tipos de situaes.

Panam

No tem existido conflito.

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Consumidor segundo o contedo normativo da Lei de Promoo da Concorrncia e

Defesa Efetiva do Consumidor. Na via judicial, os casos de consumidor so assumidos mediante um processo especial de trmite rpido ou sumrio, assim disposto
pela Lei n 7.472, que dispe em seu artigo 46: Acesso via judicial: para fazer
valer seus direitos, o consumidor pode utilizar-se da via administrativa ou judicial,
sem que estas se excluam, exceto se optar pela via judicial. Na via judicial deve se
seguir o processo sumrio, estabelecido nos artigos 432 e seguintes do Cdigo
Processual Civil. (...) Os processos ajuizados para reclamar a anulao de contratos
de adeso ou o ressarcimento de danos e perdas em virtude de violaes a esta lei,
para os quais a comisso nacional do consumidor no tem competncia, sero
conhecidos apenas pelos rgos jurisdicionais competentes, de acordo com este
artigo.... Desta forma, os consumidores podem igualmente utilizar o Tribunal de
Justia atravs dos meios ordinrios (que outorga o direito civil, mercantil e penal)
para fazer valer os seus direitos. A tendncia da administrao da Justia na Costa
Rica tem sido de aceitao dos princpios do direito do consumidor. Cada vez so
mais as sentenas civis que aludem a Lei n 7.472 e aplicam princpios protetores
como o in dubio pro consumidor.

Amrica do Norte
Mxico

Sim, ocorrem conflitos entre os direitos do consumidor e outras normas do Direito,

tais como a Lei Federal de Metrologia e Normalizao e a Lei Federal de Procedimento Administrativo. Em relao tendncia dos tribunais, estes se pronunciam
de maneira distinta, dependendo do caso e da lei aplicvel.

31

Amrica do Sul

H previso de tutela penal nas relaes de

consumo?

32

Argentina

No especificamente. necessrio remeter-se aos tipos gerais quando correspondentes

(defraudao, estelionato e outros).

Bolvia

A parte especial do Cdigo Penal Boliviano prev delitos contra a indstria e o comrcio,
entre os quais pode-se destacar alguns que esto no mbito da proteo dos consumidores.
Segundo o artigo 235, a fraude comercial ocorre quando uma pessoa em lugar pblico ou
aberto ao pblico enganar o comprador ao lhe entregar uma coisa ao invs de outra. Sempre
que no resulte em um delito mais grave ser sancionado com privao da liberdade de seis
meses a trs anos. O artigo 236 sobre Fraude com Produtos Industrializados prev para a
pessoa que ofertar produtos industrializados com nomes e indcios que induzam em erro
sobre a origem, procedncia, quantidade ou qualidade, a sano com privao de liberdade
de seis meses a trs anos. O artigo 237, Afastamento da Clientela, estipula pena de 30 a
100 dias de deteno para a pessoa que, valendo-se de falsas afirmaes, suspeitas, artifcios fraudulentos ou qualquer outro meio de propaganda desleal para desviar a clientela de
um estabelecimento comercial ou industrial em benefcio prprio ou de um terceiro e em
detrimento do competidor, para obter vantagem indevida.

Brasil

Sim. Est previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor, Ttulo II: Das Infraes Penais.

Chile

As transgresses LPC so castigadas com pena de multa. A competncia para determinar

estas sanes cabe aos juzes de polcia local, em caso de transgresses individuais, e aos
juzes de letras, se coletivas.

Colmbia

No.

Equador

No, pois a partir da Lei Orgnica de Defesa do Consumidor no se configura nenhum tipo
penal, nem tutela penal. Caso uma relao de consumo se constitua em delito, deve-se seguir o
procedimento penal correspondente.

Paraguai

Sim, no Cdigo Penal Paraguaio.

Peru

A tutela penal consiste em determinar-se uma infrao com presuno delitiva, pe-se em
conhecimento do Ministrio Pblico. A Lei Penal tambm define quais so os delitos contra
o consumidor.

No existe previso expressa. Ao configurar-se um delito, deve ser aplicada a norma penal.

Guiana

Amrica Central
Belize

Costa Rica

Sim. Existem delitos econmicos que se agravam quando se do por intermdio de uma
relao de consumo. Tais so os casos dos delitos de usura, estelionato, agiotagem, propaganda enganosa e desleal. Tal situao de agravamento se disps no artigo 63 da Lei n
7.472, que trata dos delitos em prejuzo do consumidor: As penas dos delitos de usura,
agiotagem e propaganda desleal, indicados nos artigos 236, 268, 242 do Cdigo Penal,
sero duplicadas quando se cometam, em prejuzo dos consumidores, nos termos estabelecidos no artigo 2 desta lei. As mesmas penas se aplicaro quando o dano causado exceda o
montante equivalente a cinqenta vezes o menor dos salrios mnimos mensais ou quando
o nmero de produtos ou servios dos artigos citados excedam cem. Reprimir-se- com a
pena prevista no artigo 216 do Cdigo Penal, tipificado como estelionato, a quem devendo
entregar um bem ou prestar servio, oferecido publicamente nos termos dos artigos 31, 34 e
38 desta lei, no o realize nas condies pactuadas, ou que se valha de um engano ou outra
ao manipuladora. A Comisso Nacional do Consumidor dever remeter, nesses casos, o
expediente aos rgos jurisdicionais penais, em conformidade com o inciso F do artigo 53
da presente lei.

El Salvador

A lei vigente estabelece no artigo 35, inciso 2 que: No momento em que o Ministrio
tomar conhecimento do cometimento de infraes penais que atentam contra os direitos dos
consumidores, este estar obrigado a informar a Fiscalizao Geral da Repblica para que
proceda legalmente, especialmente quando se tratar dos seguintes pontos: a) divulgao de
fatos falsos, exagerados ou tendenciosos, ou o emprego de outros meios fraudulentos para
produzirem o desequilbrio no mercado interno de mercadorias, salrios ou ttulos de
valores negociveis, tipificado como agiotagem no Cdigo Penal; b) propagao de fatos
falsos ou uso de qualquer manobra ou artifcio para conseguir a alta de preos de alimentos
ou artigos de primeira necessidade, o que configura delito de especulao previsto no
Cdigo Penal; c) venda, durante o exerccio de atividades mercantis, de produtos e materiais falsos, anunciados em todo ou parcialmente como legtimos, tipificado como fraude
comercial no Cdigo Penal; d) uso de pesos e medidas falsos ou alterados durante o exerc-

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

Uruguai

33

cio de atividades comerciais, ou a sua mera presena em poder de comerciantes,

tipificando como uso ou posse de pesos e medidas falsos, previsto no Cdigo
Penal; e) envenenamento, contaminao, adulterao ou corrupo de forma
perigosa para a sade, da gua ou substncias alimentcias ou medicinais ou de
outra natureza, destinadas ao uso pblico, tipificado como corrupo ou envenenamento da gua e de outras substncias, previsto no Cdigo Penal; e f) o
emprego na fabricao de produtos destinados ao consumidor, de maneira
perigosa para a sade, de procedimentos e substncias proibidas por leis, ou
doses teraputicas imprprias, tipificado como o emprego de procedimento
proibido ou de substncia no permitida no Cdigo Penal.
Guatemala

Sim, artigos 77 e 99 da lei.

Honduras

Sim, nosso pas conta com uma fiscalizao de proteo ao consumidor e

terceira idade, dependente do Ministrio Pblico.

Panam

No existe tutela penal relacionada com as relaes de consumo.

Amrica do Norte
Mxico

34

Sim. O Cdigo Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos em seu artigo 253
estabelece que so atos que afetam gravemente o consumo nacional e se sancionaro com priso de trs a dez anos e duzentos a mil dias de multas os seguintes: I. Os relacionados com artigos de consumo necessrios ou genricos ou com
as matrias primas essenciais para a atividade da indstria nacional que consistam em: a) o monoplio, ocultao injustificada que prejudique a sua venda,
com o objetivo de obter uma alta nos preos ou afetar o abastecimento dos
consumidores; b) todo ato ou procedimento que evite ou dificulte, ou se proponha evitar ou dificultar a livre concorrncia na produo ou no comrcio; c) a
limitao da produo ou o manejo que se tenha da mesma, com o propsito de
manter as mercadorias com um preo justo (...).

APLICVEL
R E GIME LEGAL APLIC
VEL

35

36

2
Estrutura disponvel
para a garantia de
aplicao do
Direito do Consumidor
(Sistema Nacional de Defesa do Consumidor)

37

Amrica do Sul

Existe um rgo central governamental de

defesa do consumidor? Em caso afirmativo,
quais so suas atribuies?

38

Argentina

Sim, a atual Subsecretaria de Defesa da Concorrncia e Defesa do Consumidor a Autoridade de Aplicao Nacional, referida na Lei n 24.240. Suas atribuies encontram-se
enumeradas no artigo 46 do citado corpo normativo, as quais so: a) Propor a regulamentao desta lei, e elaborar polticas tendentes defesa do consumidor, alm de intervir na sua
instrumentao mediante as resolues pertinentes; b) Manter um Registro Nacional de
Associaes de Consumidores; c) Receber e dar andamento s reclamaes e denncias dos
consumidores. d) Disponibilizar a realizao de inspees e percias vinculadas com a
aplicao desta lei. e) Solicitar informaes e opinies a entidades pblicas e privadas em
relao matria desta lei. f) Possibilitar, de ofcio ou a requerimento da parte, a celebrao
de audincias com a participao de denunciantes que sofreram danos, rus infratores,
testemunhas e peritos.

Bolvia

No existe rgo do Governo central que esteja encarregado da defesa dos consumidores e
usurios.

Brasil

O Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, da Secretaria de Direito Econmico

(MJ), ou rgo federal que venha substitu-lo, organismo de coordenao da poltica do
Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, cabendo-lhe: I planejar, elaborar, propor,
coordenar e executar a poltica nacional de proteo ao consumidor; II - receber, analisar,
avaliar e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por entidades representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; III prestar aos consumidores
orientao permanente sobre seus direitos e garantias; IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos diferentes meios de comunicao; V solicitar polcia
judiciria a instaurao de inqurito policial para a apreciao de delito contra os consumidores, nos termos da legislao vigente; VI representar ao Ministrio Pblico competente
para fins de adoo de medidas processuais no mbito de suas atribuies; VII - levar ao
conhecimento dos rgos competentes as infraes de ordem administrativa que violarem

Chile

O Servio Nacional do Consumidor rgo estatal encarregado de informar, educar e

proteger aos consumidores. um servio pblico descentralizado com presena nas 13
regies do pas, sujeito superviso do Presidente da Repblica atravs do Ministrio da
Economia.

Colmbia

Sim, a Superintendncia de Industria y Comercio que tem faculdades administrativas e

jurisdicionais.

Equador

No existe. Contudo, a Defensoria do Povo conta com uma Direo de Defesa do Consumidor. Os artigos. 81 e 82 da Lei de Defesa dos Consumidores estabelecem a competncia
da Defensoria do Povo para conhecer das reclamaes dos consumidores.

Paraguai

Sim, o Ministrio de Indstria e Comrcio, atravs da Direo Geral de Defesa do Consumidor como autoridade a nvel nacional em matria de defesa do consumidor.

Peru

Sim, e a Comisso de Proteo ao Consumidor do INDECOPI. Emite resolues sancionando os fornecedores com multas de at 100 Unidades Impositivas Tributrias (S/.320
000) e ordena medidas corretivas a favor dos consumidores, bem como medidas complementares como: (i) o fechamento de estabelecimentos, (ii) destruio de produtos, entre
outros.

Uruguai

Sim, a rea de Defesa do Consumidor o rgo de aplicao, sem, contudo interferir na

competncia originria de outros rgos como Sade pblica, etc.

Guiana

Sim, o Ministrio do Turismo, Indstria e Comrcio.

ESTRUTURA DISPONVEL

os interesses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores; VIII - solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios, bem como
auxiliar a fiscalizao de preos, abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor pela populao e pelos rgos pblicos estaduais
e municipais; X - (Vetado). XI - (Vetado). XII - (Vetado). XIII - desenvolver outras atividades compatveis com suas finalidades. Pargrafo nico. Para a consecuo de seus objetivos, o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor poder solicitar o concurso de
rgos e entidades de notria especializao tcnico-cientfica. Atribuies estabelecidas
pela Lei n 8078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor.

39

Amrica Central

40

Belize

Alm da Comisso de Utilidades Pblicas, o rgo governamental que protege os consumidores das companhias de utilidades pblicas, no h nenhum corpo governamental central
relacionado proteo do consumidor.

Costa Rica

Por um lado temos a rea de Apoio ao Consumidor (rgo que pertence ao Ministrio de
Economia, Indstria e Comrcio MEIC) como encarregado de promover informao e
educao nos termos contemplados na Lei 7472. Para alcanar seu objetivo, realiza diversas atividades de educao e informao, as quais se vem complementadas com mecanismos e estratgias destinadas a exercer um rol mediador, naquelas situaes nas quais os
consumidores e comerciantes se vem imersos em algum conflito de interesses relacionado
com os direitos e obrigaes estabelecidos nesta lei, fomentando as vias de negociao, ou
realizando os processos pertinentes quando no se alcana resultados favorveis atravs dos
mecanismos alternativos para a resoluo de conflitos. O interesse primordial da rea de
Apoio ao Consumidor tem sido o de fomentar uma melhor cultura de consumo, atravs de
um processo de formao e conscientizao dirigido tanto aos consumidores como aos
comerciantes. A rea de Apoio composta pela Unidade de Polticas e Apoio ao Consumidor (UPAC) e Unidade Tcnica de Apoio a Comisso Nacional do Consumidor (UTA/
CNC). Estas unidades, de acordo com o Regulamento Lei Orgnica do MEIC, tem as
seguintes funes: artigo 13 (Funes da UPAC): a.) Formular, promover, apoiar e executar
programas de educao e de informao para o consumidor, em conformidade com o
estabelecido na Lei de Promoo da Concorrncia e Defesa Efetiva do Consumidor e dos
instrumentos internacionais que regulam a atividade do Estado nesse campo.b.) Promover e
apoiar a formao de grupos e organizaes de consumidores, em conformidade com o
estabelecido na Lei de Promoo da Concorrncia e Defesa Efetiva do Consumidor e seu
Regulamento.c.) Propor e executar as aes necessrias para que as organizaes de consumidores tenham a oportunidade de se manifestar e possam participar nos processos de
deciso que as afetem. d.) Apoiar as organizaes de consumidores na gesto que estas
realizem para a divulgao, tutela e defesa efetiva dos direitos e interesses legtimos do
consumidor.e.) Ter um cadastro das organizaes de consumidores existentes no pas.f.)
Promover a formao de organizaes de consumidores, para o qual poder colaborar a
Direo Nacional de Desenvolvimento da Comunidade ou outras organizaes pblicas ou
privadas que tenham dentro de seus fins a divulgao, tutela ou defesa dos direitos dos
consumidores.g) Administrar os instrumentos de informao e de comunicao generaliza-

ESTRUTURA DISPONVEL

da ao consumidor.h.) Propor ao Ministro um Plano Operativo

Anual em Coordenao com a Comisso Nacional do Consumidor, a Comisso para Promoo da Concorrncia, a Federao
Nacional de Organizaes de Consumidores ou outras instncias
vinculadas.i.) As demais funes que a lei de Promoo da
Concorrncia e Defesa Efetivado Consumidor e seu Regulamento
disponham. Artigo 14 (Funes da UTA/CNC): a) Receber todas
as denncias de tipo patrimonial ou que violem a Lei de Promoo da Concorrncia e Defesa Efetiva do Consumidor, que os
consumidores tenham a bem apresentar diante dela e orient-los
para que defendem os direitos que essa lei os outorga; b) Avaliar
cada caso e determinar se as provas apresentadas so
satisfatrias. Do contrrio, fazer ou ordenar as investigaes
necessrias para comprovar os fatos denunciados; c)Realizar os
processos de conciliao entre consumidores e fornecedores com
o fim de conciliar as partes; d) Manter os processos de instruo
em cada um dos casos em que se infrinja a lei, de maneira que a
CNC possa tomar posteriormente uma resoluo; e) Manter um
registro das cpias dos planos de venda a prazo e verificar que
estes cumpram com os costumes mercantis e as necessidades dos
consumidores; f) Manter um registro dos rbitros que poderiam
intervir quando as partes assim decidam; g) Manter listas de registros das organizaes de
consumidores que se formem no pas com o objetivo de coordenar e informar aos consumidores; h) Informar segundo diretrizes da Comisso diante a opinio pblica aqueles atos
onde o consumidor se v amplamente prejudicado; i) Com o objetivo de recomendar
CNC tomar medidas cautelares nos termos antes indicados, realizar ou ordenar os estudos tcnicos nos quais se determine a necessidade de manter bens congelados, suspenso
de servios por atos que possam prejudicar os consumidores; e todas aquelas funes que a
Comisso Nacional do Consumidor a outorgue em benefcio do consumidor e do usurio,
ou em apoio dos previstos que indique a lei Por outro lado, temos a Comisso Nacional do
Consumidor como rgo de mxima desconcentrao adstrito ao Ministrio de Economia,
Indstria e Comrcio. Ao que o corresponde velar pelo cumprimento das disposies dos
captulos V e VI desta lei e as demais normas que garantissem a defesa efetiva do consumidor, que no se tenham atribudo, de forma expressa, a Comisso para promoo da
concorrncia.Entre as atribuies da CNC esto as seguintes:Artigo 53 - Atribuies da
Comisso Nacional do ConsumidorA Comisso Nacional do Consumidor tem as seguintes
atribuies: a) Conhecer as infraes administrativas, os descumprimentos das obrigaes

41

Amrica Central

estabelecidas no Captulo V e, em particular, tutelar os direitos dos consumidores, de

acordo com o artigo 29 desta lei;.b) Sancionar os atos de concorrncia desleal mencionados
no artigo 17 desta lei quando, de forma reflexa causem danos ao consumidor; c) Ordenar,
de acordo com a gravidade dos fatos, as medidas cautelares segundo corresponda: o congelamento de produtos, a suspenso de servios ou a cessao temporria dos fatos denunciados que violem o que est disposto nessa lei, enquanto se edita resoluo sobre o assunto;
d) Ordenar a suspenso do plano de vendas a prazo ou de prestao futura de servios,
quando se viole aquilo prescrito no artigo 41 desta lei. A parte dispositiva da resoluo deve
se publicar para que seja de conhecimento geral. e) Ordenar, quando proceder, a devoluo do
dinheiro ou do produto, podendo fixar, assim mesmo, um prazo para reparar ou substituir o
bem segundo corresponda.f) Trasladar, ao conhecimento da jurisdio ordinria, todas as
prticas que configurem os delitos prejudiciais para o consumidor, estabelecidos no artigo 60
dessa lei.A Comisso Nacional do Consumidor no tem competncia para determinar a
anulao de clusulas abusivas nos contratos de adeso, conforme o artigo 39 desta lei, nem
do ressarcimento de danos e prejuzos. Estes casos devem ser conhecidos pelos rgos jurisdicionais competentes.

42

El Salvador

O artigo 4 da LPC estabelece que o rgo Executivo de Economia est encarregado de

aplicar as disposies desta lei, por intermdio da Direo Geral de Proteo ao Consumidor. O artigo 5 determina as seguintes atribuies do Ministrio: a) Fixar e modificar os
preos mximos dos bens intermedirios e finais de uso ou de consumo e dos servios em
caso de emergncia nacional, sempre que se tratem de produtos essenciais; b) Estabelecer
medidas para evitar o monoplio e a especulao de bens e servios; c) Vigiar e supervisionar o cumprimento da qualidade, pesos e medidas dos produtos bsicos e estratgicos
comercializados no mercado nacional; d) Orientar o consumidor sobre as circunstncias
vigentes no mercado nacional, para que este vele por seus prprios interesses e colabore
assim para garantir o ambiente competitivo do mercado; e) Sancionar as infraes respectivas a esta lei e regulamento; f) Ordenar a suspenso da publicao por intermdio de qualquer meio, de bens e servios, que infrinjam o Artigo 17 desta lei; esta suspenso proceder
sob audincia prvia do interessado e do Conselho Nacional de Publicidade; g) Proibir a
importao de todo tipo de produto cuja comercializao se encontre proibida em seu pas
de origem; e h) Tentar solucionar as controvrsias entre fornecedores e consumidores por
intermdio da conciliao e arbitragem.

Guatemala

Sim, Ministrio de Economia, Direo de Ateno e Assistncia ao Consumidor (Diaco).

Suas atribuies esto contidas no artigo 53 da lei.

Sim, a Direo Geral de Produo e Consumo, vinculada Secretaria de Estados nos

Despachos de Industria e Comrcio, com as atribuies seguintes: ver artigos 31 e 32 da
Lei de Proteo ao Consumidor.

Panam

A entidade Administrativa encarregada de conhecer as denncias e realizar investigaes em

matria de proteo ao consumidor, se denomina Comisso de Livre Concorrncia e Assuntos
do Consumidor (Clicac). Esta entidade conhece as infraes previstas nas normas de proteo
ao consumidor, e sanciona os agentes econmicos (fornecedores) com multas de at B/
.10.000,00. Com respeito s pretenses dos consumidores, a Clicac s pode decidir naqueles
casos em que a queixa referente garantia de bens de at US$ 500,00. Adicionalmente,
fiscaliza de maneira contnua os agentes econmicos (fornecedores).

Amrica do Norte
Mxico

ESTRUTURA DISPONVEL

Honduras

Sim, a Procuradoria Federal do Consumidor (Profeco).O artigo 24 da LFPC estabelece que

a procuradoria tem as seguintes atribuies:I. Promover e proteger os direitos do consumidor, assim como aplicar as medidas necessrias para propiciar a equidade e segurana
jurdica nas relaes entre fornecedores e consumidores; II. Procurar e representar os interesses dos consumidores, mediante o exerccio das aes, recursos, trmites ou gestes que
procedam; III. Representar individualmente ou em grupo os consumidores diante das
autoridades jurisdicionais e administrativas diante os fornecedores; IV. Compilar, elaborar,
processar e divulgar informao objetiva para facilitar ao consumidor um melhor conhecimento dos bens e servios que se oferecem no mercado; V. Formular e realizar programas
de educao para o consumo, assim como de difuso e orientao a respeito das matrias a
que se refere esta lei; VI. Orientar a indstria e o comrcio a respeito das necessidades e
problemas dos consumidores; VII. Realizar e apoiar anlises, estudos e investigaes na
matria de proteo ao consumidor; VIII. Promover e realizar diretamente, conforme o
caso, programas educativos e de capacitao nas matrias a que se refere essa lei e prestar
acessria a consumidores e fornecedores; IX. Promover novos ou melhores sistemas,
mecanismos que facilitem aos consumidores o acesso a produtos e servios nas melhores
condies de mercado; IX bis. Promover, em coordenao com a Secretaria de Economia, a
formulao, difuso e uso de cdigos de tica por parte dos fornecedores, que incorporem
os princpios previstos por esta lei a respeito das transaes que celebrem consumidores
atravs do uso de meios eletrnicos, ticos ou de qualquer outra tecnologia; X. Atuar como
perito e consultor em matria de qualidade de bens e servios e elaborar estudos relativos;

43

XI. Celebrar convnios com fornecedores e consumidores e suas organizaes para alcanar os objetivos desta lei;XII. Celebrar convnios e
acordos de colaborao com autoridades federais, estatais, municipais,
do governo do Distrito Federal e entidades paraestatais em benefcios
dos consumidores; assim como acordos institucionais com outros pases,
em conformidade com as leis respectivas; XIII. Vigiar e verificar o
cumprimento das disposies em matria de preos e tarifas estabelecidos ou registrados pela autoridade competente e coordenar-se com
outras autoridades legalmente autorizadas para inspecionar preos para
alcanar a eficaz proteo dos interesses do consumidor, e evitar a
duplicao de funes; XIV. Vigiar e verificar o cumprimento das
disposies contidas nessa lei e, no mbito de sua competncia, as da
Lei Federal sobre Metrologia e Normalizao, assim como das normas
oficiais mexicanas e demais disposies aplicveis e, conforme o caso,
determinar os critrios para a verificao de seu cumprimento; XIV bis.
Verificar que os pesos, medidas e instrumentos de medio utilizados em
transaes comerciais, industriais ou de servios sejam adequados e,
conforme o caso, realizar o ajuste dos instrumentos de medio nos
termos dispostos na Lei Federal sobre Metrologia e Normalizao; XV.
Registrar os contratos de adeso, quando cumpram a norma aplicvel, e
organizar o registro pblico de contratos de adeso; XVI. Procurar a
soluo das controvrsias entre consumidores e fornecedores e, conforme
o caso, emitir decises onde se quantifiquem as obrigaes contratuais do
fornecedor, conforme os procedimentos estabelecidos nesta lei; XVII.
Denunciar ao Ministrio Pblico os fatos que possam constituir delitos e
que sejam de seu conhecimento e, ante as autoridades competentes, os atos que constituam
violaes administrativas que afetem interesses dos consumidores; XVIII. Promover e apoiar
a constituio de organizaes de consumidores, proporcionando-lhes capacitao e assistncia, procurando mecanismos para sua autogesto; XIX. Aplicar as sanes e demais medidas
estabelecidas nesta lei, na Lei Federal sobre Metrologia e Normalizao e demais
ordenamentos aplicveis; XX. Requerer aos fornecedores ou as autoridades competentes a
que tomem medidas adequadas para combater, deter, modificar ou evitar todo o gnero de
prticas que lesionem os interesses dos consumidores, quando o considere pertinente publicar
dita requisio; XXI. Informar aos consumidores sobre as aes ou omisses dos fornecedores que afetem seus interesses ou direitos, assim como a forma em que os fornecedores os
retribuiro ou compensaro; XXII. As demais que dispuserem esta lei e outros ordenamentos.

44

Amrica do Sul
Argentina

Sim, o artigo 41 da lei que tutela os direitos dos consumidores e usurios, dispe que
os governos das provncias e o municpio de Buenos Aires devero atuar como autoridades locais de aplicao, exercendo o controle e vigilncia sobre o cumprimento da
mesma. Tambm as provncias, no exerccio de suas atribuies, podero delegar suas
funes aos organismos de sua dependncia ou dos governos municipais.

Bolvia

A proteo dos usurios de servios pblicos no mbito administrativo se realiza em

virtude do mandato da Lei SIRESE e de leis especiais para cada rgo regulador de
servios pblicos, que estabelecem em todas as esferas a obrigao das empresas
reguladas de instituir Oficinas do Consumidor (ODECO), que esto encarregadas de
receber reclamaes e queixas dos usurios por intermdio do que a lei de procedimentos administrativos denomina Reclamao Direta, posteriormente, no caso da
resposta no ser suficiente para o usurio, este poder recorrer com um processo de
Reclamao Administrativa na Superintendncia respectiva. Na esfera municipal,
competncia do Governo Municipal velar pelos direitos do Consumidor que esto
relacionados com as atribuies assinaladas na pergunta (1b) do presente questionrio.
Na esfera civil, a proteo dos usurios e ou consumidores est refletida no cumprimento das obrigaes entre comprador e vendedor ou entre fornecedor e usurio, das
quais podem deriva o descumprimento da obrigao incluindo os casos de venda de
mercadoria incerta, fictcia ou engano na entrega da mercadoria, aspectos dos quais
necessariamente derivaria a responsabilidade civil para aquele que descumprir a obrigao. Na esfera penal, como assinalado na pergunta (1-d) sobre a responsabilidade
penal respectiva e aplicvel a cada caso.

Brasil

Sim, conforme o Artigo 105, integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor

(SNDC), os rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as entidades
privadas de defesa do consumidor .

ESTRUTURA DISPONVEL

H alguma forma de descentralizao dos

referidos rgos?

45

Chile

O SERNAC tem presena em nvel comunal atravs de convnios com quase a totalidade
dos municpios a nvel nacional por meio das Oficinas Comunais de Informao ao Consumidor.

Colmbia

O decreto 3466 de 1982 facultou aos prefeitos a competncia para impor sanes por
publicidade enganosa, por descumprimento das condies de qualidade e idoneidade, por
descumprimento de normas sobre fixao pblica de preos e pelas vendas com financiamento.

Equador

Em todas as provncias h uma Defensoria do Povo.

Paraguai

Sim, existem Municpios que so Autoridades de Aplicao a nvel local, de acordo com o
Decreto 20.572/03, que cria o Sistema Nacional Integrado de Proteo ao Consumidor
(SNIPC).

Peru

A descentralizao em nvel de funes da Comisso, que se delegou a quatro comisses

em nvel nacional em zonas norte e sul.

Uruguai

No existe descentralizao dos referidos rgos. Assinaram-se convnios de cooperao

com Intendncias Municipais para receber denuncias, solicitao de audincias, etc., assim
como tambm para informar e assessorar ao consumidor.

Guiana

No.

Amrica Central

46

Belize

No aplicvel.

Costa Rica

No so rgos descentralizados, no sentido stricto senso, pois pertencem estrutura da

administrao pblica central ou ente pblico maior (MEIC). No obstante, a Comisso
Nacional do Consumidor um rgo com autonomia mxima do Ministrio da Economia,
isto implica que o Ministro no pode substituir, invocar ou revisar a conduta do inferior.

El Salvador

A Direo Geral de Proteo ao Consumidor, DGPC, tem sua sede central na capital So
Salvador, e duas sedes regionais, uma em Santa Ana, na zona ocidental e a outra em So
Miguel, na zona Oriental.

Ainda no, mas est previsto na legislao.

Honduras

Sim, no mbito administrativo foi criada a Direo Geral de Produo e Consumo,

vinculada Secretaria dos Despachos da Industria e Comrcio, rgo encarregado de
administrar o estabelecido na Lei de Proteo ao Consumidor.No mbito civil, o titular
pode obter uma reparao ou ressarcimento dos danos provocados pela prestao de um
servio deficiente ou pela venda de um bem que apresente defeitos. Assim como o
pagamento de uma indenizao pela infrao cometida, pode-se iniciar uma ao civil
independente a ser iniciada na Direo Geral de Produo e Consumo.No mbito penal,
se depois da anlise realizada na Direo Geral de Produo e Consumo se determina
que a infrao consiste em delito, a ao jurisdicional para a proteo dos direitos dos
consumidores, tal expediente ser remetido Fiscalizao Especial de Proteo ao
Consumidor e Terceira Idade, vinculada ao Ministrio Pblico

Panam

A Lei n 29 de 1996 criou um organismo especial, denominado Comisso de Livre

Concorrncia e Assuntos do Consumidor, como uma entidade pblica descentralizada
do Estado, com personalidade jurdica prpria, autonomia em seu regime interno, e
independncia no exerccio de suas funes. A Comisso est sujeita a fiscalizao da
Controladoria Geral da Repblica, de acordo com a Constituio e as leis nacionais.

ESTRUTURA DISPONVEL

Guatemala

Amrica do Norte
Mxico

O artigo 20 da LFPC estabelece que a Procuradoria Federal do Consumidor um organismo descentralizado de servio social com personalidade jurdica e patrimnio prprio. Tem funes de autoridade administrativa e est encarregada de promover e proteger os direitos e interesses do consumidor e procurar a equidade e segurana jurdica
nas relaes entre fornecedores e consumidores. Seu funcionamento ser regido pelo
disposto nesta lei, nos regulamentos desta lei e em seu estatuto;A Profeco conta com
delegaes. Neste sentido, o artigo 22 da LFPC estipula que A procuradoria se organizar de maneira descentralizada para o despacho dos assuntos a sua responsabilidade,
com oficinas centrais, delegaes, subdelegaes e demais unidades administrativas que
estime convenientes, nos termos que assinalem os regulamentos e seu estatuto. Finalmente, o artigo 4 da LFPC estabelece que So auxiliares na aplicao e vigilncia desta
lei as autoridades federais, estatais e municipais.

47

Amrica do Sul

Quais os tipos de sanes a serem

aplicadas pelos rgos de defesa do
consumidor nos mbitos administrativo,
civil e penal?

48

Argentina

A autoridade nacional de aplicao da Lei n 24.240 possui a faculdade de sancionar os

infratores, no mbito administrativo. As sanes previstas so:a)Notificao; b)Multa de
$500,00 a $500.000,00; at alcanar o triplo do lucro ou o benefcio ilegal obtido atravs da
infrao; c)Apreenso de mercadorias e produtos objeto da infrao. d)Interdio do estabelecimento ou suspenso do servio afetado por at 30 dias. e)Suspenso de at 5 dias no
registro de fornecedores do Estado. f)A perda de concesses, privilgios e crditos especiais. Em todos os casos disponibilizar-se-, s custas do infrator, a publicao da resoluo
administrativa condenatria no dirio de maior circulao, na jurisdio na qual se cometeu
a infrao.

Bolvia

Na esfera administrativa as sanes aplicadas so advertncias e multas, dependendo da

gravidade da infrao ou de sua competncia. Na esfera civil s aplicvel a responsabilidade civil por descumprimento de obrigaes contratuais ou extracontratuais. Na esfera
penal esto previstos: multa, recluso ou privao de liberdade dependendo da gravidade
do delito.

Brasil

As sanes administrativas esto dispostas no captulo VII, artigos. 55 a 60. As infraes

penais, com suas respectivas sanes, no ttulo II, artigos. 61 a 80.

Chile

O SERNAC no aplica sanes administrativas. As sanes, consistentes em multas, so

aplicadas pelos Tribunais de Justia. Em quanto responsabilidade civil dos fornecedores
se determina conjuntamente com a infrao, atravs de uma demanda civil apresentada pelo
consumidor perante o Juizado respectivo.

As sanes administrativas consistem em: multas e advertncias e as jurisdicionais em:

efetividades de garantia, advertncia e multas.

Equador

A Defensoria do Povo no aplica sanes. As sanes s podem ser aplicadas atravs de

um juzo da Intendncia Geral de Polcia e Delegacias. Os rgos de controle administrativo (Superintendncia de Bancos, Telecomunicaes, Conselho Nacional de Eletrificao,
Conselho Nacional de Telecomunicaes) podem impor sanes administrativas que vo
desde uma advertncia escrita at sanes pecunirias, conforme as normas especficas dos
servios controlados (luz, gua, telefones, bancos). O artigo 70 da Lei de Defesa dos Consumidores prev multa, apreenso de bens e suspenso das atividades profissionais.

Paraguai

As sanes so do tipo administrativas, e so as seguintes:1-Proibio de exibio, circulao, distribuio, transporte ou comercializao de produtos que infrinjam a lei, 2- ordenar
a apreenso de produtos, 3- ordenar a suspenso das atividades de pessoas ou entidades, 4Interdio temporria de um estabelecimento, negcio ou instalao, 5- Aplicar multas, 6Ordenar publicao de sentenas definitivas as custas do infrator,7- Intimar o infrator com
vistas ao fiel cumprimento da deciso, e advertindo-o de que pode receber outras sanes
por descumprimento, 8- Deixar sem efeito clusulas dispostas nos contratos.

Peru

A nvel administrativo se sanciona com advertncia ou com multa de at 100 UITs

Uruguai

As sanes so: aplicao de multa de 20 U.R (aproximadamente US$ 158) a 4.000 U.R.,
confisco de mercadorias ou produtos quando possam apresentar algum risco para a sade
ou segurana, interdio do estabelecimento comercial no caso de reincidncia de infraes
graves ou no caso de infrao muito grave pode ocorrer suspenso de at um ano de seu
registro no cadastro de fornecedores do Estado (as trs ltimas sanes s podem ser
resolvidas unicamente pelo Ministrio de Economia e Finanas, do qual depende a Direo
Geral de Comrcio e que por sua vez, depende a ADECO).

Guiana

As sanes esto previstas no Direito Privado e Penal e nos Contratos.

ESTRUTURA DISPONVEL

Colmbia

49

Amrica Central

50

Belize

A Comisso de Utilidades Pblicas pode impor ordens nos servios de utilidade pblica da
maneira que considere apropriada; tais ordens podem ter a natureza de sanes administrativas ou civis.

Costa Rica

Em relao com este tema, temos:artigo 57 Sanes: a Comisso Nacional do Consumidor deve conhecer e sancionar as infraes administrativas cometidas em matria de consumo, estipuladas nesta lei, sem prejuzo da responsabilidade penal ou civil correspondente.
Segundo a gravidade do ato, as infraes cometidas em prejuzo dos consumidores devem
ser sancionadas com multa do seguinte modo:a) De uma a dez vezes o menor salrio mnimo mensal estabelecido na Lei de Pressuposto Ordinrio da Repblica, pelas infraes
indicadas nos incisos d), e), f), j) e n) do artigo 31e artigo 35 desta lei.b) De dez a quarenta
vezes o menor salrio mnimo mensal fixado na Lei de Pressuposto Ordinrio da Repblica, pelas infraes mencionadas nos incisos b), h), i), k), l) e m) do artigo 31 da presente
lei.Deve ser aplicada o mximo da sano administrativa indicada no pargrafo anterior
quando, da infrao contra esta lei, ocorram danos para a sade, a segurana ou o meio
ambiente, que exeram um efeito adverso sobre os consumidores. (Assim reformado pelo
artigo 1, inciso c) da Lei n.7.854, de 14 de dezembro de 1998).As sanes em sede
judicial podem variar pois dependem do pedido e do montante da indenizao por danos e
prejuzos que se espera determinar. Em sede penal os delitos contra a boa-f nos negcios:
usura (artigo 236), Agiotagem (artigo 238) e Propaganda desleal (artigo 242), contam com
pena comutvel e se penaliza da seguinte maneira: de 06 meses a dois anos de priso ou de
20 a 80 dias de multa, o primeiro; com pena de 06 meses a trs anos de priso ou de 30 a
100 dias de multa a segunda; e de 30 a 100 dias de multa a terceira.No caso dos delitos
contra a propriedade, como a fraude (art 216), se penaliza com pena de priso variando
segundo o montante fraudado. Todo ato de engano ou manipulao ao oferecer um bem ou
um servio uma conduta tipificada nos termos dos artigos 34, 37 e 41 da Lei 7472.

El Salvador

As sanes esto reguladas no Artigo 31 da lei:a) Quando a infrao for cometida pela
primeira vez, o infrator ser repreendido por escrito.b) Quando a infrao for cometida pela
segunda vez, uma multa cujo montante ser de 1.000,00 at 100.000,00 ser imposta ao
infrator;c) Quando a infrao for cometida pela terceira vez, a multa ter o valor duplicado
do montante estabelecido na infrao anterior.Dependendo da natureza e gravidade do dano
ocasionado pelo infrator; o Ministrio dever publicar em qualquer meio de comunicao,
o nome da empresa sancionada e os motivos pelos quais foi sancionada.

mbito administrativo, conforme artigo 69 da lei.

Honduras

Ver artigo 40 da Lei de Proteo ao Consumidor.

Panam

No mbito administrativo, a lei autoriza a imposio de multas de at dez mil

dlares (US$ 10.000,00).

Amrica do Norte
Mxico

No mbito administrativo: As sanes que se impem de acordo com a LFPC

vo desde multas e interdies at a proibio de comercializar. As disposies
so as seguintes: Artigo 125: As infraes dispostas nessa lei sero sancionadas
pela procuradoria. Artigo 126: As infraes dispostas nos artigos 8 bis, 11, 15, 16
e demais disposies que no estejam expressamente mencionadas nos artigos
127 e 128, sero sancionadas com multa de $150,00 a $480.000,00. Artigo 127:
As infraes dispostas nos artigos 7 bis, 13, 17, 18 bis, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 66,
67, 68, 69, 70, 72, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 quater, 87 bis, 90, 91, 93, 95 y
113 sero sancionadas com multa de $300,00 a $960.000,00. Artigo 128: As
infraes mencionadas nos artigos 7, 8, 10, 12, 44, 63, 63 bis, 63 ter, 63 quintus,
65, 73, 73 bis, 73 ter, 74, 76 bis, 80, 86 bis, 87, 87 ter, 92, 92 ter, 98 bis y 121
sero sancionadas com multa de $450,00 a $1.760.000,00. Artigo 128 bis.: Em
casos particularmente graves, a procuradoria poder sancionar com interdio
total ou parcial, que poder durar at 90 dias e aplicar multa de $90.000,00 a
$2.520.000,00. No mbito civil os tribunais Judiciais Civis esto autorizados
para estabelecer a reparao de dano ao consumidor. No mbito penal os Tribunais Judiciais Penais impem penas de priso e multas (Cdigo Penal Federal
dos Estados Unidos Mexicanos artigos 253 e 387 e correlativos dos estados).

ESTRUTURA DISPONVEL

Guatemala

51

Amrica do Sul

Existem entidades civis ou quaisquer

iniciativas no-governamentais de
proteo do Direito do Consumidor ?

52

Argentina

Sim, a LDC no seu artigo 55 reconhece s associaes de consumidores, constitudas como

pessoas jurdicas legitimadas para acionar, quando resultem objetivamente afetados ou
ameaados os interesses dos consumidores. Por outra parte, a mencionada normativa faculta s associaes de consumidores, reconhecidas como tais pela Autoridade de Aplicao, o
processamento das reclamaes dos consumidores, sendo sua funo estritamente conciliatria e extrajudicial. Os requisitos para obter o reconhecimento como associao de consumidores no mbito nacional so:No participar de atividades poltico-partidrio.Ser independente de toda forma de atividade profissional, comercial e produtiva.No receber
doaes, aportes, contribuies de empresas comerciais, industriais ou fornecedoras de
servios, privadas ou estatais, nacionais ou estrangeiras.Suas publicaes no podero
conter avisos publicitrios.

Bolvia

Existem Organizaes no Governamentais (ONGs) de proteo ao consumidor. Estas so

permitidas por lei sempre que no tenham fins lucrativos.

Brasil

Sim. Dentre as Associaes no Governamentais que cuidam da defesa do consumidor

destacam-se a Associao Brasileira de Defesa do Consumidor (Pro Teste), o Frum Nacional das Entidades Civis de Defesa do Consumidor, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) e o Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor (Brasilcon).

Chile

Sim, existem numerosas agrupaes de natureza funcional e territorial que possuem dentre
os seus fins a proteo, a educao ou informao aos consumidores, se bem que apenas
duas dentre elas constituram-se formalmente mediante o procedimento contemplado pela
Lei n 19.496. Estas organizaes so Odecu e Conadecus.

Sim, a Confederacin Colombiana de Consumidores, as Ligas de Consumidores e a

Asociacin de Consumidores Colombia (Coco).

Equador

Sim, existem associaes de consumidores, como por exemplo a Tribuna Equatoriana de

Consumidores e Usurios.

Paraguai

Sim, no Paraguai existem quatro Associaes de Consumidores e nove entidades civis no

governamentais que atuam na rea de defesa do consumidor.

Peru

Existem quatro associaes de consumidores inscritas no Indecopi.

Uruguai

Existem organizaes de consumidores e associaes civis.

Guiana

Sim.

ESTRUTURA DISPONVEL

Colmbia

Amrica Central
Belize

Segundo nos consta, no existem entidades do gnero.

Costa Rica

Sim, o MEIC tem promovido a formao de organizaes de consumidores desde 1996, e

atualmente esto registradas 82 entidades civis de defesa do consumidor. Assim mesmo,
com o fim de lhes outorgar uma representatividade na discusso de temas nacionais, se
criou a Federao Nacional de Organizaes de Consumidores e Usurios.

El Salvador

Existe somente uma: O Centro para a Defesa do Consumidor (CDC), criado em 1991,
uma associao sem fins lucrativos, com personalidade jurdica concedida em 1992 que
promove a proteo e defesa dos direitos dos consumidores, particularmente aqueles de
baixa renda com difcil acesso a bens e servios pblicos de qualidade.

Guatemala

Sim, as Organizaes de Consumidores e Usurios (ONGs), conforme os artigos 6 a 13 da lei.

Honduras

Sim. Em nosso pas existe unicamente uma organizao de proteo aos direitos dos consumidores, denominada Comit para a Defesa do Consumidor Hondurenho com personalidade jurdica n 02096.

53

Panam

A Lei n 29 de 1996 promove a criao de

Associaes de Consumidores que devem ser
acreditadas ante a CLICAC, ademais de que
este ente Estatal regula e supervisa suas
atuaes.

Amrica do Norte
Mxico

54

Sim, Mxico conta com diversas organizaes de consumidores. A Profeco registra

cerca de 15. Cabe ressaltar que a Profeco, por
mandato da LFPC, tem a atribuio de
foment-las. O artigo 34 frao XVIII da
LFPC estipula entre suas atribuies ...
Promover e apoiar a constituio de organizaes de consumidores, proporcionando-lhes
capacitao e assistncia....

Amrica do Sul
Argentina

Sim, mediante um apoio financeiro para as despesas previstas no oramento nacional. 25%
do oramento anual destinado a essas entidades destinado ao apoio institucional em
funo das atividades desempenhadas e 75% so destinados para financiar projetos especficos.

Bolvia

Brasil

A relao que existe entre o DPDC e as entidades civis de defesa do consumidor se faz
presente nestes dois incisos do artigo 106 do CDC: II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por entidades representativas ou
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado; (...) IX incentivar, inclusive com recursos
financeiros e outros programas especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor
pela populao e pelos rgos pblicos estaduais e municipais.

Chile

Sim. O SERNAC disponibiliza parte de seu fundo prprio para as organizaes com fim de
financiar o desenvolvimento de programas. A Lei n 19.955 de 14.07.04 estabelece a criao de um Fundo para financiar as Associaes de Consumidores, que dever ser administrado de maneira independente e cujos recursos sero determinados todos os anos na Lei
Oramentria da Repblica.

Colmbia

Existe um apoio em capacitao e divulgao.

Equador

No existe apoio. O artigo 4 numeral 9 da lei prev a ajuda do Estado para a criao de
associaes de defesa dos consumidores.

ESTRUTURA DISPONVEL

O governo de seu pas apia de

alguma forma essas entidades ?
Quais e de que forma?

55

Paraguai

Sim, o Ministrio de Indstria e Comrcio ajuda com apoio logstico e capacitao permanente de pessoal.

Peru

O apoio que se outorga atravs das multas dos procedimentos que patrocinam. Pode-se
outorgar at 50% das mesmas.

Uruguai

Atravs de um projeto do BID de apoio defesa do consumidor e da concorrncia, tem-se

ajudado essas organizaes com equipamentos, cursos, jornadas, etc. com o objetivo de
formar capacitadores.

Guiana

Sim.

Amrica Central

56

Belize

No h entidades para obter apoio governamental.

Costa Rica

O MEIC lhes fornece apoio financeiro (no caso da FENASCO). s demais organizaes
so dados apoio logstico, capacitao, fornecimento materiais e folhetos, e em ocasies
trabalha-se em forma conjunta no desenvolvimento de projetos comuns, tais como: diagnsticos do cumprimento da Lei 7472 no comrcio, gestes de resoluo alternativa de
conflitos, desenvolvimento de atividades de informao e educao dirigidas aos comerciantes e intermediao no processamento de denncias.

El Salvador

O CDC no recebe nenhum tipo de apoio governamental.

Guatemala

Sim, atravs do DIACO, no que diz respeito ao apoio logstico; no se proporciona apoio
financeiro.

Honduras

O Comit para a Defesa do Consumidor Hondurenho no obtm nenhuma ajuda da parte

do Governo, e a ajuda que recebem de organismos internacionais muito pequena.

Panam

Apoio financeiro: A Lei n 29 de 1996 prev que do oramento anual da CLICAC, ademais
das distribuies correspondentes para cobrir os custos de suas campanhas de divulgao
em prol dos consumidores, incluir, a ttulo de transferncia, uma soma total que no

Amrica do Norte
Mxico

O apoio que brinda Profeco s associaes de consumidores em termo de capacitao e assistncia. Proporciona-lhes informaes oportunas para que suas decises de
compra sejam razoveis e bem informadas. Assim, o Regulamento da Procuradoria
Federal do Consumidor, em seu artigo 15 estabelece que So atribuies do Coordenador Geral de Educao e Divulgao: I Planejar e estabelecer programas de
educao para o consumo e de difuso atravs de publicaes, rdio e televiso.
Conscientizao dos consumidores sobre seus direitos, a qualidade e as melhores
condies de compra de produtos e servios, assim como orientar a indstria e o
comrcio a respeito das necessidades e problemas de consumidores; II Propor
novos ou melhores sistemas e mecanismos que facilitem aos consumidores o acesso
a produtos e servios em melhores condies de mercado; III Formular e coordenar
projetos para o desenvolvimento de associaes de consumidores e definir, entre
outras coisas, o estabelecimento de mecanismos para seu financiamento; IV - Planejar os mecanismos de coordenao e cooperao com as autoridades competentes e
com grupos e empresas de rdio e televiso de carter nacional e regional, para
difundir programas educativos e informativos sobre relaes de consumo; V - Promover e coordenar a integrao do acervo audiovisual da procuradoria; VI - Emitir
diretrizes de trabalho em matria de divulgao, informao e educao nas relaes
de consumo para as delegaes; VII - Estabelecer diretrizes e critrios para promover e apoiar as associaes e organizaes de consumidores, para proporcionar-lhes
capacitao e assistncia e apoiar sua cooperao com organizaes estrangeiras;
VIII.- Propor ao Procurador a realizao de campanhas especficas de educao,
divulgao e orientao atravs do rdio, televiso e publicaes, assim como de
estudos especficos para conhecer e dar resposta s necessidades de orientao e
educao da populao de consumidores.

ESTRUTURA DISPONVEL

poder exceder dez por cento (10%) do oramento de divulgao e publicidade, para
as associaes de consumidores, devidamente constitudas e reconhecidas pelas
entidades correspondentes.Apoio Logstico: a CLICAC tem mantido uma poltica de
auxiliar na organizao de eventos e seminrios de direito do consumo, de maneira
conjunta com as Associaes de Consumidores. Capacitao: muito comum que a
CLICAC compartilhe experincias e assessore as organizaes de consumidores.

57

Amrica do Sul

Quem representa internacionalmente o pas

nas questes referentes proteo e defesa
do consumidor?

58

Argentina

A Subsecretaria de Defesa da Concorrncia e Defesa do Consumidor.

Bolvia

No sistema regulatrio referido, participam de eventos internacionais a Superintendncia

Geral e a Superintendncia de Eletricidade que so os representantes das superintendncias
de regulamentao setoriais. Com respeito a temas relacionados com a defesa do consumidor e outros assuntos econmicos, o rgo encarregado de representar o pas internacionalmente o Ministrio do Desenvolvimento Econmico.

Brasil

O prprio DPDC (Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor), que o rgo de

defesa do consumidor no mbito federal.

Chile

O SERNAC desenvolve aes de cooperao e intercmbio internacional que visam participaes em foros internacionais e aes conjuntas com outras agncias de governo. Entretanto, as relaes econmicas internacionais e todas aquelas relacionadas com a adoo de
tratados e de convenes cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores.

Colmbia

No h uma representao internacional da matria.

Equador

O Ministrio de Comrcio Exterior, Industrializao, Pesca e Competitividade.

Paraguai

O Ministrio de Indstria e Comrcio, atravs da Direo Geral de Defesa do Consumidor

no Comit Tcnico n 7 do MERCOSUL.

Peru

O INDECOPI representa o Peru atravs da Comisso de Proteo ao Consumidor. Sua

competncia administrativa.

Uruguai

O Organismo de Defesa do Consumidor ADECO, conforme j foi dito, depende da

Direo Geral de Comrcio, do Ministrio de Economia e Finanas.

Guiana

Com respeito a Consumers International (CI), a Associao de Consumidores da Guiana.

Belize

Nenhuma entidade responsvel pela representao internacional de Belize no

que tange proteo do consumidor. O Ministrio das Relaes Exteriores,
entretanto, normalmente representa o Belize internacionalmente em outras
reas.

Costa Rica

O senhor Ministro da Economia, Industria e Comrcio (Gilberto Barrantes

Rodrguez), a senhora Vice-ministra (Marta Castillo Daz), o Presidente da
Comisso Nacional do Consumidor (Elian Villegas Valverde), a Diretora da
rea de Apoio ao Consumidor (Cinthya Zapata Calvo) (Encarregados atuais).

El Salvador

A representao internacional a nvel governamental cabe ao Ministrio da

Economia; mesmo assim, o CDC membro da Consumers International e tem
participado de muitos eventos internacionais sobre direitos do consumidor.

Guatemala

Ministrio da Economia da Repblica da Guatemala.

Honduras

Panam

O mximo organismo da CLICAC: os trs Comissionados Principais.

ESTRUTURA DISPONVEL

Amrica Central

Amrica do Norte
Mxico

A Secretaria de Economia e a Procuradoria Federal do Consumidor representam internacionalmente o Mxico em matria de proteo ao consumidor.

59

60

3
Soluo de conflitos

61

Amrica do Sul

Como se apresenta a defesa do consumidor

no mbito judicial? H algum procedimento
diferenciado para a defesa do consumidor?

62

Argentina

O artigo 53 da LDC dispe que s aes judiciais iniciadas pelos consumidores, associaes de consumidores, autoridades de aplicao nacional ou local, se aplicaro s normas
no processo de conhecimento sendo este processo mais abreviado que existam na
jurisdio do tribunal ordinrio competente.

Bolvia

Na esfera judicial no existe nenhum procedimento especial para a proteo dos consumidores. Os procedimentos de queixa direta e queixa administrativa de usurios de servios pblicos so processos administrativos que se sustentam nas superintendncias respectivas e cumprem os princpios de rapidez, gratuidade e informalidade; alm de estabelecer
prazos processuais curtos para a administrao eficaz dos processos de queixas e denncias
dos usurios. Da mesma forma se aplicam procedimentos administrativos com relao
proteo em matria de defesa do consumidor nos municpios e nos respectivos governos
municipais.

Brasil

Sim. No Brasil existem os chamados Juizados Especiais Cveis, destinados s causas de

menor complexidade e que no ultrapassem o valor de 40 salrios mnimos. Dentre as
causas que tramitam nesta Justia Especializada esto as referentes ao Direito do Consumidor. Ultrapassando o limite de 40 salrios mnimos, as causas tramitaro junto a Justia
Comum.

Chile

A partir da Lei n 19.955 os procedimentos dividem-se em individuais e coletivos. Os

primeiros, por sua vez, podem ser ordinrios ou de quantia mnima, que so aqueles em
que o valor em litgio no alcana 10 UTM (aproximadamente 480 dlares). Nesta classe
de procedimentos, as controvrsias resolvem-se em nica instncia no Juizado de Polcia
local, sem direito a reviso pelas Cortes de Apelao.

A Lei n 446, de 1998, outorgou a Superintendncia de Indstria e Comercio,

o compartilhamento das faculdades jurisdicionais com os juzes, o que supe um
procedimento mais gil.

Equador

So competentes para conhecer e julgar as infraes previstas em lei, em primeira

instncia os Juizes de Contravenes (ainda no foram instaurados processos da competncia dos Intendentes Gerais de Polcia e Delegados Nacionais). O juiz Penal competente para a apelao. O processo judicial se inicia com a acusao particular ou a
denncia, citao ao acusado, audincia oral de julgamento em que se produzem s
provas, ou se amplia o prazo para a percia e a sentena. Cabe apelao. Sim, existem
procedimentos diferentes de defesa do consumidor: a) trmites administrativos nos
rgos de controle; b) a Defensoria do Povo segue um trmite de intermediao entre
consumidores e fornecedores conforme a Lei Orgnica da Defensoria do Povo; se as
partes no chegam a um acordo se emite um informe solicitando aos rgos judiciais o
incio do processo; o contedo do informe no vinculante para o juiz, ou seja, ser
apreciado de acordo com a seu convencimento; c) as associaes de consumidores
tambm podem representar os interesses individuais e coletivos dos consumidores
perante autoridades judiciais, administrativas ou diretamente, ante os fornecedores, por
meio de aes, trmites e gestes (Artigo 63 da Lei Orgnica de Defesa do Consumidor). Neste ltimo caso, se faz atravs de uma intermediao.

Paraguai

No existe procedimento em nvel judicial em matria de defesa do consumidor, somente nas apelaes das resolues administrativas que tramitam ante o Tribunal de Contas
no Contencioso Administrativo.

Peru

As etapas processuais de defesa do consumidor na via judicial so mais complexas e

lentas. A tutela dos consumidores em dita via compete aos prprios consumidores ou ao
Indecopi em representao de interesses coletivos ou difusos.

Uruguai

No existe Regulamentao expressa at a presente data.

Guiana

O procedimento no ultrapassa o que est previsto na lei.

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

Colmbia

63

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

A proteo dos direitos e interesses legtimos do consumidor pode ser reconhecida em um

procedimento sumrio de conformidade com o artigo 432 e seguintes do Cdigo Processual
Civil, que um processo que se caracteriza por ser de durao mais curta. Igualmente em
sede administrativa, ao mediar pretenses de ndole patrimonial, o juiz dever marcar uma
audincia conciliatria (artigo 46 da Lei n 7472).

El Salvador

A soluo de conflitos ocorre em mbito administrativo; no existe um processo judicial

especial. A lei remite o ressarcimento dos danos sem qualquer progresso para a via jurisdicional.

Guatemala

No h experincia sobre o tema, visto que at a presente data no houve necessidade.

Honduras

No. Existe unicamente a Direo Geral de Produo e Consumo (DGPC), que um rgo
administrativo que recebe denncias e realiza inspees de ofcio para coibir atos
transgressores da Lei de Proteo ao Consumidor. A DGPC inicia um processo legal, que,
uma vez esgotado, se pode proceder s instncias judiciais correspondentes, sejam elas
civis ou penais.

Panam

A prpria Lei n 29, de 1996, prev a criao de tribunais de justia especializados no

direito do consumidor. Esses tribunais tambm conhecem as demandas dos consumidores,
e tm mais atribuies que a Clicac, no sentido de poder demandar indenizaes por danos
e prejuzos sofridos pelos consumidores, e declarar como abusivas certas clusulas nos
contratos de adeso.

Amrica do Norte
Mxico

64

No. No existe defesa do consumidor em mbito judicial.

Amrica do Sul
Argentina

No existe um procedimento judicial propriamente dito, isto , no existe previso nos

cdigos processuais para aes coletivas. No entanto, existe jurisprudncia em que os
conflitos de incidncia coletiva so solucionados com base nos princpios gerais de direito
(pela via de criao pretoriana) e com base no artigo 43 da Constituio nacional, a qual foi
reformada em 1994, onde diz: toda pessoa pode ajuizar ao de carter breve sempre que
no exista outro meio judicial mais idneo, contra todo ato ou omisso de autoridades
pblicas ou de particulares, que de forma concreta provoque leso ou esteja na eminncia
de provoc-la, ou que restrinja, altere ou ameace, com arbitrariedade ou ilegalidade manifesta, direitos e garantias reconhecidas por esta Constituio, tratado ou lei. No caso, o juiz
poder declarar a inconstitucionalidade da norma em que se funde o ato ou omisso lesiva.
Podem ajuizar esta ao contra qualquer forma de discriminao, inclusive no que tange
aos direitos que protegem o meio ambiente, a concorrncia, o usurio e o consumidor,
assim como tambm os direitos de incidncia coletiva em geral, o ofendido, o defensor do
povo e as associaes que se destinam a este fim, registradas conforme a lei, a qual determinar os requisitos e formas de sua organizao.Toda pessoa poder ajuizar esta ao para
tomar conhecimento dos dados a ela referidos, bem como da finalidade desses dados, que
constem em registros ou bancos de dados pblicos ou privados destinados a fornecer
informaes; e em caso de falsidade ou discriminao para exigir a supresso, retificao,
confidencialidade ou atualizao daqueles.

Bolvia

Os direitos difusos de consumidores indeterminados se encontram protegidos pelo interesse

pblico que pode existir em virtude do direito prejudicado. Assim, nascem os processos de
Denncia de Ofcio, que podem ser iniciados por todas as superintendncias. Com relao aos direitos coletivos, se aplica a mesma figura normativa; o interesse coletivo o que
suporta a possibilidade de formao de grupos sociais que tenham como objetivo principal

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

De quais mecanismos judiciais dispem os

consumidores para a sua proteo ?

65

Amrica do Sul

proteger os consumidores dentro de uma esfera de desenvolvimento das relaes trabalhista e social, mesmo que esta forma de agrupamento de proteo dos consumidores
no esteja consagrada normativamente. Finalmente e com relao inverso do nus da
prova nos processos de Reclamao Administrativa de usurios de servios pblicos,
o regulamento da Lei de Procedimentos Administrativos D.S. 27172 no Artigo 63
estabelece que a nus da prova pertence ao operador do servio pblico, e aplicvel
no mbito da regulamentao setorial, que inclui a proviso de servios de energia
eltrica, hidrocarbonetos, telecomunicaes etc.

66

Brasil

O Cdigo Brasileiro de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC Lei n 8.078/90), em

seu artigo 81, estabelece que a defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo, individualmente ou a ttulo coletivo, tratando os
incisos que seguem este artigo da forma em que se manifestar esta defesa coletiva
(interesses ou direitos difusos, interesses ou direitos coletivos e interesses ou direitos
individuais homogneos).

Chile

A Lei n 19.955 estabeleceu um procedimento para cautelar o interesse coletivo difuso

dos consumidores. A respeito do conceito de interesse coletivo e difuso, a distino est
dada tanto pela determinao ou indeterminao, como pela existncia de um vnculo
contratual. So interesses coletivos as aes que promovem em defesa dos direitos
comuns a um conjunto determinado ou determinvel de consumidores, ligados a um
fornecedor por um vnculo contratual. So interesses difusos as aes que se promovem
na defesa de um conjunto indeterminado de consumidores afetados em seus direitos.
Este procedimento conhecido, em primeira instancia, pelos juzes de letras e divide-se
em trs fases: 1) admissibilidade, na qual o juiz determina que se cumpram nos requisitos de necessidade econmica e processual, para iniciar o procedimento; 2) declarativa,
na qual se determina a responsabilidade infratora culmina na sentena que estabelece
dita responsabilidade e ordena a forma em que ser cumprida e; 3) indenizatria, na
qual os consumidores afetados em seus direitos podem concorrer, provando os danos e
o vnculo contratual, com o fim de serem indenizados os danos patrimoniais que houverem sofrido.

Colmbia

As aes de carter breve (acciones adelantadas) podem ser interpostas frente aos
juzes ou a Superintendncia de Indstria e Comrcio.

Equador

O Artigo 88 da Lei Orgnica de Defesa do Consumidor reconhece a ao popular para

denunciar as infraes previstas na lei. No existe um procedimento prprio para os
direitos difusos e coletivos.

No existe uma ao autnoma judicial no ordenamento jurdico que os consumidores

possam utilizar at o momento. As aes contempladas por lei so administrativas.

Peru

A Lei de Proteo ao Consumidor contempla o mecanismo de Class Action, mediante o

qual a Comisso tem a faculdade de acionar judicialmente na tutela de seus direitos.

Uruguai

No Cdigo Processual Geral do ano de 1998 regula-se a representao no caso dos interesses
difusos, ficando estabelecido que a parte legtima para promover a ao o Ministrio Pblico, qualquer interessado e as instituies ou associaes de interesse social, que, de acordo
com a lei ou o juiz, possam garantir uma adequada defesa dos interesses em conflito.

Guiana

So legitimados: a) A Associao de Consumidores da Guiana.; b) A Diviso de Assuntos de

Consumidores do Ministrio do Turismo, Indstria e Comrcio e; c) As Cortes de Direito.

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

Paraguai

Amrica Central
Belize

Nenhum.

Costa Rica

A Lei n 7472 tutela no artigo 56 no que toca ao procedimento: A ao frente Comisso

Nacional do Consumidor s pode ter incio em virtude de uma denncia de qualquer consumidor ou pessoa, sem haver a necessidade de uma denncia pelo prejudicado. As denncias
no esto sujeitas a formalidades, nem se requer autenticao da assinatura do denunciante.
Podem ser feitas pessoalmente, frente Comisso Nacional do Consumidor, por memorial,
telegrama ou outro meio de comunicao escrita. A Comisso Nacional do Consumidor
sempre resolver, com prioridade, as denncias relacionadas com os bens e servios consumidos pela populao com menores recursos, isto , os includos na cesta bsica de bens e
servios estabelecida pelo Poder Executivo ou, em sua falta, os considerados para calcular
o ndice de preos ao consumidor. Neste caso, atender-se-o com maior celeridade s
denncias de bens includos nos subgrupos de alimentao e imobilirio deste ndice. A
ao para denunciar caduca num prazo de dois meses, desde o conhecimento da falta, ou
desde que esta foi conhecida, salvo para os feitos continuados, em cujo caso comea a
correr a partir do ltimo feito. A unidade tcnica de apoio deve realizar a instruo do
assunto. Uma vez concluda, deve encaminhar o expediente para a Comisso Nacional do
Consumidor, dentro dos dez dias posteriores ao recebimento do expediente, para que seja

67

resolvido. A Comisso Nacional do Consumidor, dentro dos dez dias posteriores ao recebimento do expediente, se por meio da Unidade
Tcnica de Apoio no ordenar prova para
melhor resolver, deve ditar a resoluo final e
notificar as partes. Se for necessrio ordenar
novas provas, o trmino ocorrer a partir da
resoluo delas. Para estabelecer a sano
correspondente, a Comisso Nacional do Consumidor deve respeitar os princpios do procedimento administrativo, estabelecidos na Lei
Geral da Administrao Pblica. Na Costa Rica,
as instituies estatais devem reger sua atuao
ao amparo do estabelecido nos artigos 11 da
Constituio Poltica e 11 da Lei Geral da
Administrao Pblica, dizer o Princpio da
Legalidade, que ordena administrao atuar
de conformidade com o estipulado no ordenamento jurdico. Isto nos leva a afirmar que
segundo o contemplado no marco jurdico costarriquenho, a possibilidade de inverter o
nus da prova, em matria de direito do consumidor, no existe de forma expressa (como
na legislao argentina), pelo que quando h que valorar os elementos probatrios de um
expediente, realiza-se de conformidade com os princpios da s crtica racional (artigo 298
da Lei Geral da Administrao Pblica), o que permite ao rgo decisrio ditar um ato
administrativo com o propsito de elucidar a verdade real dos feitos (artigo 214 da Lei
Geral da Administrao Pblica), objeto primordial do procedimento. O anterior acontece
porque na Costa Rica no existe um procedimento administrativo especial para o trmite
das denncias em matria de consumo, sendo que a lei especial remete no tocante a este
tpico, a uma lei geral (Lei Geral da Administrao Pblica) que foi citada anteriormente.

68

El Salvador

O artigo 12 do Cdigo de Procedimentos Penais estabelece os seguintes legitimados: as

associaes, naqueles delitos que afetam interesses coletivos ou difusos, sempre que os
objetos das associaes estejam vinculados diretamente com seus interesses. Da mesma
forma, as associaes podem entrar com aes segundo previsto no artigo 95. No h
regulamentao da inverso do nus da prova para os consumidores.

Guatemala

Arbitragem de consumo. Est prevista no artigo 83 da lei.

Administrativos, civis e penais. (dependendo da quantia, matria e competncia).

Panam

Pela primeira vez na legislao da Repblica do Panam, est prevista a criao

dos chamados processos coletivos de classe (Class Action), os quais permitem
que sejam as classes que acionem os tribunais de justia em matria de direito
de consumo; sem prejuzo da faculdade individual de cada consumidor de
acionar a justia.

Amrica do Norte
Mxico

Os mecanismos de aes difusas legitimadas no Prodeco esto no artigo 26 da

LFPC:artigo 26. A procuradoria ter legitimao processual ativa para exercer
frente aos tribunais competentes aes coletivas em representao dos consumidores, para que ditos rgos, conforme o caso se pronunciem:I. Sentena que
declare que uma ou vrias pessoas tenham realizado uma conduta que tenha
gerado danos ou prejuzos a consumidores e, em conseqncia, proceda a reparao por via incidental aos interessados que crem ter sido prejudicados. A
indenizao de danos e prejuzos conforme cada caso correspondente no poder
ser inferior a vinte por cento do mesmos; II. Mandamento para impedir, suspender ou modificar a realizao de condutas que ocasionem danos ou prejuzos a
consumidores, ou previsivelmente podem ocasion-los.A procuradoria em
representao dos consumidores afetados, poder exercer por via incidental a
reclamao dos danos e prejuzos correspondentes com base na sentena emitida
pela autoridade judicial. As atribuies que este artigo outorga procuradoria se
exercem a previa anlise da sua procedncia, tomando em considerao a gravidade e o nmero de denncias ou reclamaes que se houver apresentado contra
o fornecedor ou a afetao geral que poder causar-se aos consumidores em sua
sade ou patrimnio. A procuradoria estar isenta de apresentar garantia alguma
s autoridades judiciais competentes para o exerccio das aes assinaladas nas
fraes I e II .

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

Honduras

69

Resolues alternativas de
conflitos so praticadas na rea
de proteo do consumidor ?
Em caso afirmativo, como
funcionam e quem so os
responsveis?
Argentina

70

A nvel federal, na autoridade de aplicao, funcionam os servios de conciliao de consumo e arbitragem de consumo. A instncia conciliatria preliminar (processo administrativo)
tem a finalidade de colocar fim mediante um acordo conciliatrio ao conflito denunciado pelo consumidor. Realiza-se atravs de conciliadores de consumo, que so pessoas
idneas que conhecem a legislao (no necessariamente advogados) e tratam de conciliar
o consumidor e reclamado para encerrar o caso. No caso de assim suceder, ser lavrada
uma ata correspondente; a autoridade de aplicao a homologa e a causa arquivada.A
arbitragem, tambm prevista na Lei n 24.240, foi regulamentado pelo Decreto de PEN de
1998, que criou o Sistema Nacional de Arbitragem de Consumo, que funciona como tribunal colegiado, de instncia nica, que por eqidade resolve com efeito de coisa julgada,
sendo inapelvel. O tribunal voluntrio e no comporta a imposio de sanses no caso
de descumprimento, como tambm a resoluo do caso, na forma de sentena judicial.

O Regulamento da Lei de Procedimentos Administrativos (D.S. 27172), no Artigo 60,

estabelece que, por intermdio de um procedimento informal, o superintendente poder
adotar medidas convenientes para solucionar as reclamaes; entendido como conciliao,
mediao ou transao entre o usurio e a empresa fornecedora do servio, com o fim de
evitar a tramitao do Procedimento de Reclamao Administrativa. Na esfera municipal
com relao Lei de Municpios e a competncia do governo municipal, em matria de
defesa do consumidor, no se estabelecem mtodos alternativos de soluo de conflitos.A
Lei de Arbitragem e Conciliao, Lei n 1770 de maro de 1997, regula os procedimentos
de conciliao e arbitragem que podem ser aplicados a diferentes tipos de conflitos; incluindo os referidos a proteo de direitos e interesses dos consumidores, sempre e quando
estes mtodos alternativos de soluo de conflitos sejam aplicados por meio de um acordo
entre as partes afetadas.

Brasil

Na esfera judicial, h as chamadas audincias de conciliao, que tambm se fazem presente no mbito administrativo (DPDC, procons estaduais e municipais). Estes meios de
resolues alternativas funcionam na maioria dos casos, pois os consumidores em geral no
tm a inteno de ingressar em juzo, mas to somente ter atendida a sua demanda, ver
respeitado um direito seu. Tais acordos tambm so vantajosos para as empresas, que assim
evitam o desgaste de uma disputa judicial e preservam a imagem da mesma.

Chile

Colmbia

O procedimento jurisdicional prev a conciliao como uma etapa do processo.

Equador

Tanto na Defensoria do Povo, como nas associaes de consumidores, se realizam intermediaes entre consumidores e fornecedores. O procedimento utilizado pela Defensoria do
Povo se baseia na Lei Orgnica da Defensoria do Povo. Cada associao de consumidores
tem seu prprio procedimento. Por exemplo, na Tribuna do Consumidor temos um manual
de procedimento de reclamaes que basicamente contm os seguintes passos para se
apresentar s queixas: 1) Consulta do caso; 2) Formalizao do caso por parte do consumidor atravs de uma carta, com cpia dos documentos comprobatrios; 3) Investigao
jurdica. 4) Elaborao e envio de ofcio com os fundamentos do fato e do direito; 5) Negociao ou intermediao com o consumidor e o fornecedor e; 6) Assinatura na ata do acordo firmado.

Paraguai

Uruguai

A Adeco pode agir de ofcio, promover conciliaes, realizar audincias administrativas,

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

Bolvia

71

sendo estas ltimas na presena do consumidor, do fornecedor e de um funcionrio do

organismo que tentar estabelecer um acordo entre as partes.
Guiana

Os Mecanismos Alternativos de Resoluo de Controvrsias esto apenas comeando a

funcionar na Guiana.

Amrica Central

72

Belize

No.

Costa Rica

A rea de Apoio ao Consumidor conta com uma Plataforma de Apoio ao Consumidor

PACO, a qual, como parte de suas funes, atende de forma personalizada aos consumidores e conta com uma equipe de negociadores envolvidos em mtodos de resoluo alternativas de conflitos, que podero entrar em contato com os fornecedores e tomar as precaues
necessrias, procurando negociar um acordo voluntrio com o comerciante, em benefcio
do consumidor. Isso ocorre sem que se tenha recebido a denncia formal e faz com que o
consumidor receba uma resposta quase imediata ao seu problema. No caso de a negociao
no ter sucesso, se recebe a denncia e se redige no ato um convite para uma audincia de
conciliao, segundo o pautado pelas normas da Lei n 7472, que assim dispe: artigo 55
Conciliao: antes do incio formal do procedimento e quando se trata de interesses
puramente patrimoniais, a unidade tcnica de apoio da Comisso Nacional do Consumidor
deve convocar para uma audincia de conciliao as partes conflitantes. Em casos extraordinrios e, segundo se autoriza o Regulamento, as partes podem realizar suas apresentaes
por qualquer meio permitido. Na audincia de conciliao, o funcionrio da unidade tcnica
de apoio da Comisso Nacional do Consumidor deve procurar reunir as partes propondo
um acordo. Na ata correspondente, que devem assinar as partes e o funcionrio, deve-se
fazer constar o acordo a que chegaram. No mesmo ato, o funcionrio deve aprovar o acordo, salvo quando este for contrrio lei. Este acordo ter a mesma eficcia que a resoluo
da comisso, para promover a concorrncia nos termos do artigo 61, mas sem recurso
ulterior. No logrando um acordo durante a audincia de conciliao ou se as partes no
comparecerem a ela, ser iniciado o procedimento indicado no artigo 53 desta lei. De igual
forma, a norma regulamenta a Lei n 7472, no tocante ao tema da conciliao e nos diz:
artigo 66 Conciliao: sempre que a denncia verse sobre aspectos puramente
patrimoniais e, antes do incio formal do procedimento, a unidade tcnica dever proceder
ao esgotamento das possibilidades de conciliao entre as partes. Para isso se procurar

El Salvador

Guatemala

Honduras

O Departamento de Proteo ao Consumidor, da Direo de Produo e Consumo, encarregado de celebrar audincias para a conciliao de conflitos. Alm disso, existe o que se
chama a Lei de Conciliao e Arbitragem, pela qual se faculta s cmaras de comrcio e
indstrias do pas a aplicao da mesma.

Panam

Em matria de direito de consumo, a Cmara de Comrcio, Agricultura e Indstrias do Panam, em conjunto com uma associao de consumidores, colocaram disposio dos consumidores e fornecedores o mecanismo de arbitragem, como meio alternativo de soluo dos
conflitos. Este procedimento presidido por trs rbitros (um proposto por cada parte, e um
terceiro escolhido em comum acordo), e suas decises so de cumprimento obrigatrio.

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

contatar a outra parte imediatamente depois de recebida a denncia, atravs de telefone ou

mediante intimao em seu domiclio ou estabelecimento. Em casos extraordinrios, as
partes podero realizar suas apresentaes por qualquer meio escrito, incluindo fax. Na
audincia de conciliao, o funcionrio da unidade tcnica deve procurar conciliar as partes
propondo-nas um acordo e sugerindo a sua convenincia. De todo, se deixar constante
mediante ata, assinada por ele ou pelos funcionrios da Unidade Tcnica. Quando acordo
mediado, as partes tambm devem assinar. A ausncia de assinatura o invalidar. No mesmo ato, o funcionrio deve aprovar o acordo, salvo quando este seja contrrio lei. Este
acordo ter a mesma eficcia que as resolues da comisso para promover a concorrncia
e tambm as da CNC, nos termos do artigo 61 da lei. Nenhum dos funcionrios da unidade
tcnica que participe nas gestes de conciliao ser logo recusvel como integrante do
rgo diretor do procedimento, pelo nico motivo de haver atuado nesta etapa. importante ressaltar que esta unidade de trabalho conta com conciliadores certificados para a realizao de tais funes.

Amrica do Norte
Mxico

O procedimento conciliatrio, de acordo com a LFPC, estabelece o seguinte: artigo 111 A procuradoria ir marcar dia e hora para a celebrao de uma audincia de conciliao na
qual se procurar averiguar os interesses das partes, a qual dever ocorrer, pelo menos

73

Amrica do Norte
74

quatro dias depois do fechamento da notificao de reclamao do consumidor ao fornecedor. A conciliao poder ser celebrada por telefone ou outro meio idneo, em cujo caso a
procuradoria ou as partes solicitem que se confirmem por escrito os compromissos adquiridos. Artigo 112 - No caso do fornecedor no comparecer com informaes relacionadas
aos fatos, lhe ser imposta medida de apreenso e convocao para uma segunda audincia,
com um prazo maior de dez dias. Em caso de no comparecer a esta audincia, lhe ser
imposta uma nova medida de apreenso e se ter, por presuno, certo o manifestado pelo
reclamante. No caso do reclamante no comparecer audincia de conciliao e no apresentar dez dias justificao plausvel de sua ausncia, a reclamao ser dada como desistida e o consumidor no poder apresentar outra ante a procuradoria pelos mesmos fatos.
Artigo 113 - No prvio reconhecimento da personalidade e da relao contratual entre as
partes, o conciliador expor s partes um resumo da reclamao e da informao apresentada, assinalando os elementos comuns e os pontos de controvrsia, e os ordenar para chegar a um acordo. Sem prejulgar o conflito apresentado, lhes apresentar uma ou vrias
opes de soluo, salvaguardando os direitos do consumidor. Tratando-se de bens ou
servios de prestao peridica tais como energia eltrica, gs ou telecomunicaes; o
simples incio do procedimento suspender qualquer faculdade do fornecedor de interromper ou suspender unilateralmente o cumprimento de suas obrigaes at que se conclua o
procedimento. Artigo 114 - O conciliador poder a todo o momento requerer s partes os
elementos de convico que estime necessrios para a concluso, assim como para o exerccio das atribuies que a lei confere procuradoria. Assim mesmo, poder acordar a
prtica de diligencias que permitam imputar os fatos constitutivos da reclamao. As partes
podero trazer as provas que considerem necessrias para demonstrar os elementos da
reclamao e da informao. O conciliador suspender a audincia de conciliao em at
trs ocasies, quando considerar pertinente ou pelo pedido de ambas as partes. Assim
mesmo, poder requerer a emisso de uma deciso atravs do qual se quantifique de forma
lquida a obrigao contratual. No caso de suspender-se a audincia, o conciliador marcar
dia e hora para sua remarcao, dentro de quinze dias, e trar ao conhecimento das partes a
deciso correspondente, as quais podero formular observaes a respeito durante a audincia. A procuradoria poder emitir um acordo que contenha uma deciso a que se referem os
pargrafos anteriores, que constituir ttulo executivo no negocivel a favor do consumidor, sempre e quando a obrigao contratual descumprida que nele se consigne seja certa,
exigvel e lquida a juzo da autoridade judicial, perante a qual fornecedor poder discutir o
montante do ttulo, apresentar as provas e opor excees que considere convenientes. De
toda audincia se far ata respectiva. No caso do fornecedor no assinar a ata, sua validade no ser afetada, devendo-se fazer constar tal negativa. Para a tramitao do procedi-

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

mento de conciliao no que refere ao presente captulo, se aplicar supletivamente o

Cdigo Federal de Procedimentos civis. Artigo 114 bis. A deciso a que se refere o artigo
anterior se efetuar de acordo com as seguintes consideraes: I. Calcular-se- o montante
da obrigao contratual atendendo s quantidades originariamente pactuadas pelas partes;
II. Analisar-se- o grau de cumprimento efetuado pelo fornecedores com relao obrigao objeto do procedimento; III. Com os dados antes mencionados, estimar-se- a obrigao descumprida e, conforme o caso, a bonificao a que se refere o artigo 92 e; IV. A
bonificao mencionada na frao anterior, calcular-se- conforme o seguinte critrio: a)
Nos casos em que o consumidor tiver entregado a totalidade do montante da operao ao
fornecedor, a bonificao ser de 30% do montante da obrigao contratual determinada na
deciso; b) Quando o consumidor tiver entregado mais de 50% da totalidade do montante
da operao ao fornecedor, a bonificao ser de 25% do
montante da obrigao contratual determinada na deciso;
c) Nos casos em que o consumidor tiver entregado at 50%
da totalidade do montante da operao ao fornecedor, a
bonificao ser de 20% do montante da obrigao contratual determinada na deciso; e d) Nos demais casos, a
bonificao correspondente ser de 20% do montante da
obrigao contratual determinada na deciso. Nas
bonificaes mencionadas com anterioridade, fixar-se-o
sem prejuzo das sanes a que se houvessem feito credor,
o fornecedor ou que sejam modificadas pela autoridade
judicial. Artigo114 - A deciso emitida dever conter o
seguinte: I. Lugar e data de emisso; II. Identificao de
quem emite a deciso; III. Nome e domiclio do fornecedor
e do consumidor;IV.A obrigao contratual e tipo de produto ou servio de que se trate;V. O
montante original da operao e tema da reclamao; VI. A determinao do total das
obrigaes a cargo do fornecedor; e VII. A quantificao lquida da bonificao ao consumidor. A determinao do total consignado na deciso para efeitos de execuo se atualizar pelo transcurso do tempo desde o momento em que se emitiu at o momento em que se
pague, tomando em considerao a troca de preos no pas, em conformidade com o fator
de atualizao que determine o ndice Nacional de Preos ao Consumidor que mensalmente
publica o Banco do Mxico. A ao executiva derivada da deciso prescrever a um ano de
sua emisso. Artigo 115 - Os acordos de trmite que emita o conciliador no admitiro
recurso algum. Os convnios celebrados pelas partes sero aprovados pela procuradoria
quando no forem contra a lei, e o acordo que os aprove no admitir recurso algum.

75

Amrica do Norte
76

Artigo 116 - Em caso de no haver conciliao, o conciliador ordenar que as partes

designem como rbitro a procuradoria ou algum rbitro independente para solucionar
o conflito. Para efeitos deste ltimo caso, a procuradoria poder por a disposio das
partes informao sobre rbitros independentes. Em caso da arbitragem no ser aceita,
deixaro a salvo os direitos de ambas as partes. O procedimento arbitral de acordo
com a LFCP, o seguinte: artigo 117 - A procuradoria poder atuar como rbitro entre
consumidores e fornecedores quando os interessados assim o designem e sem necessidade de reclamao ou procedimento conciliatrio prvio, observando os princpios de
legalidade, equidade e de igualdade entre as partes. Quando se trate daquelas pessoas
fsicas ou morais a que se refere primeira frao do artigo 2 desta lei, que adquirem,
armazenem, utilizem ou consumam bens ou servios com o objetivo de integr-los em
processos de produo, transformao, comercializao ou prestao de servios a
terceiros. A procuradoria poder atuar como rbitro sempre que o montante reclamado
no ultrapasse $300.000,00. Artigo 118 - A designao de rbitro se far constar mediante ata frente procuradoria, onde se estabelecero claramente os pontos essenciais
da controvrsia e se a arbitragem um direito restrito ou um acordo amigvel. Artigo
119 - No acordo amigvel sero fixadas as questes que devero ser objeto da arbitragem e o rbitro ter liberdade para resolver com conscincia e boa-f, sem sujeio a
regras legais, mas observando as formalidades essenciais do procedimento. O rbitro
ter a faculdade de alegar todos os elementos que julgue necessrios para resolver as
questes que lhe sejam colocadas. No haver termos nem incidentes. Artigo 120 - No
juzo arbitral de estrito direito s partes formularo compromisso no qual fixaro as
regras do procedimento, de acordo com os princpios da legalidade, equidade e igualdade entre as partes. No caso de as partes no propuserem ou no chegarem a nenhum
acordo, o rbitro as estabelecer. Em todo caso se aplicar supletivamente o Cdigo de
Comrcio e, na falta de disposio em dito Cdigo, o ordenamento processual civil
aplicvel. Artigo 121 - O laudo arbitral emitido pela procuradoria, ou pelo rbitro
designado pelas partes, dever se fazer cumprir ou, conforme o caso, iniciar o seu
cumprimento dentro dos quinze dias seguintes data de sua notificao, salvo acordo
em contrrio. Artigo 122 - As resolues editadas durante o procedimento arbitral
admitiro como nico recurso o da revogao, que dever resolver-se pelo rbitro
designado em um prazo no superior a trs dias. O laudo arbitral s estar sujeito a
esclarecimento dentro de dois dias seguintes data de sua notificao. A Procuradoria
Federal do Consumidor conta com dois mecanismos de resoluo de controvrsias
entre consumidores e fornecedores: o procedimento conciliatrio e o procedimento
arbitral.

SOLUO
CONFLITOS
SOL
UO DE CONFLIT
OS

77

78

4
Questes basilares
de Direito Material

79

Amrica do Sul

Existe a preocupao de se aplicar

o princpio da informao nas relaes
contratuais ?

80

Argentina

Est contemplado nos artigos. 4, 5 e 6 da LDC, alm de estar consagrado no artigo 42 da

Constituio Argentina.

Bolvia

Entre as atribuies dos rgos de regulamentao setoriais est o desenvolvimento de um

sistema de informao a respeito das relaes contratuais entre as empresas reguladas e os
usurios, que tambm prestar informaes sobre todo o sistema de proteo aos usurios
de servios pblicos e os diferentes entes no mbito administrativo.

Brasil

Sim, o princpio esculpido no artigo 6 do CDC como direito bsico do consumidor:

Artigo 6 - So direitos bsicos do consumidor: (...) III - a informao adequada e clara
sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem.

Chile

O pargrafo I do Ttulo III da LPC estabelece as infraes que esto sujeitas os fornecedores que no respeitam o dever de informar veraz e oportunamente as caractersticas relevantes do bem ou servio que oferecem, estabelecido no artigo 3 letra b) da LPC. Existe uma
regulamentao especfica sobre a informao e publicidade, como foi demonstrado anteriormente. Esta informao compreende todos os dados relevantes e permitem ao consumidor formar seu consentimento sobre o bem ou servio que est contratando, assim como
tambm a individualizao clara correspondente ao fornecedor. A Lei n 19.955 estabelece,
dentro da obrigao bsica comercial a que se refere, os produtos cujo uso normal possa ser
perigoso.

Colmbia

Deve se deixar claro que o princpio da informao se aplica com rigor nas relaes de
consumo (no em todas as relaes contratuais). Adicionalmente, a superintendncia, no
exerccio de suas faculdades, emite instrues aos distintos setores para atingir um equilbrio na assimetria de informao entre consumidores, produtores e fornecedores.

Apesar de alguns avanos, a aplicao do princpio da informao ainda no foi acolhida

por parte dos fornecedores, no que diz respeito ao desenvolvimento das estratgias de
venda. Existe uma falta de informao completa sobre as caractersticas dos bens e servios
(por exemplo nos servios bancrios no se informa adequadamente sobre as comisses
bancrias, e nos servios e bens em geral nem sempre se oferta com o preo final etc). O
artigo 2 estabelece a informao como um princpio fundamental e obrigatrio a ser aplicado, e tambm o Captulo IV Da Informao Bsica Comercial - prev as formas de
aplicao. O artigo 33 tambm faz meno a esse princpio.

Paraguai

Sim, existe. No Paraguai aplica-se dito princpio e h uma grande preocupao a respeito.

Peru

A lei estabelece regras para o direito informao e nas transaes de consumo se prima
por este direito. A Comisso aplicou diversos princpios interpretativos para sua tutela.

Uruguai

Existe a preocupao e se est instrumentalizando uma nova campanha de informao

sobre diferentes temas, alm de se realizar o respectivo controle sobre o princpio da informao.

Guiana

As leis existentes protegem o consumidor, mas esta faltando elaborao e aprovao pelo
parlamento de um Cdigo de Defesa do Consumidor .

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

De acordo com o artigo 32 da Lei n 7472, o consumidor tem direito ao: ..; c) acesso a
uma informao veraz e oportuna, sobre os diferentes bens e servios, com especificao
correta de qualidade, caractersticas, composio, qualidade e preo.... De igual forma, o
Poder Executivo tutela as seguintes funes: artigo 33 - Funes do Poder Executivo. Nos
termos estabelecidos na presente lei, so funes essenciais do Estado: a) Velar para que os
bens e servio que se vendam e se prestem no mercado cumpram com as normas de sade,
segurana, meio ambiente e os standards de qualidade; b) Formular programas de educao
e informao ao consumidor, com o propsito de capacit-lo para que possa discernir e
tomar decises fundadas acerca do consumo de bens e servios com o conhecimento de
seus direitos; c) Fomentar e promover as organizaes de consumidores e garantir sua

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Equador

81

participao nos processos de deciso e reclamao, em torno de questes que afetam a

seus interesses; d) Garantir o acesso a mecanismos efetivos e geis de tutela administrativa
e judicial, para defender os direitos e os interesses legtimos dos consumidores; e
e) Estruturar uma cesta bsica que satisfaa, pelo menos, as necessidades dos
costarriquenhos cujo ingresso seja igual ou inferior ao salrio mnimo estabelecido por lei e
regular, quando o considere necessrio, os bens e servios que a compe. No artigo 34
inciso b) prev-se como obrigao do comerciante: ...b) Informar suficientemente ao
consumidor, em espanhol, de maneira clara e veraz,
acerca dos elementos que incidam de forma direta
sobre sua deciso de consumo. Deve inteir-lo da
natureza, da composio,do contedo do peso,
quando corresponda, as caractersticas dos bens e
servios, os preos no ato da compra, o recipiente, a
embalagem ou etiqueta do produto, da gndola ou
prateleira do estabelecimento comercial e de qualquer outro dado determinante. De acordo com o
disposto no regulamento da presente lei, quando o
produto que se vende ou o servio que se presta se
paga a crdito, devem indicar-se sempre de forma
visvel, o prazo, a taxa de juros anual sobre o saldo,
a base, as comisses e a pessoa, fsica ou jurdica,
que fornece o financiamento, se um terceiro.
(Assim, modificado pelo artigo 10 da Lei 7623, de
11 de setembro de 1996) .... O regulamento da Lei
n 7472 sobre o tema da informao indica: artigo
38 - Indeterminao da espcie e da qualidade. Se na venda no se determina com preciso,
a espcie nem a qualidade dos produtos a serem entregues ou dos servios a serem prestados, o consumidor no pode exigir os melhores, nem o fornecedor pode cumprir entregando os piores. Neste caso, o consumidor deve conformar-se com os de espcie e qualidade
mdia, Assim modificada sua numerao pelo artigo 80 da Lei n 8343, de 27 de dezembro
de 2002, Lei de Contingncia Fiscal, que mudou do 35 para o 38.Artigo 39 - Bens usados
e reconstrudos. Quando se vendem produtos defeituosos, usados ou reconstrudos, antes da
compra, o comerciante deve indicar ao consumidor, de maneira precisa e clara, tais condies e deixar mencionado nas faturas ou nos comprovantes. O comerciante deve advertir os
vendedores anteriores se ir anunciar a venda desses produtos. Se no existe advertncia
sobre o particular, esses bens se consideram novos e em perfeito estado, assim modificada
sua numerao pelo artigo 80 da Lei n 8343, de 27 de dezembro de 2002, Lei de Contin-

82

El Salvador

At a presente data, os contratos de adeso seguem contendo clusulas abusivas; os comerciantes no cumprem com o dever de informar todas as condies contratuais, o que implica danos ao consumidor, por desconhecimento de obrigaes adquiridas na assinatura de
contratos. Devemos reconhecer que o direito de informao o que tem o maior desenvolvimento na lei. A princpio, o artigo 7 lit. c) estabelece como direito dos consumidores
serem devidamente informados sobre as condies dos produtos e servios que venha a
adquirir o receber. No artigo 8 est previsto que todo vendedor dever marcar nas embalagens ou vasilhames dos produtos, em cartazes visveis ou em qualquer outro meio idneo,
o preo de venda ao consumidor. O artigo 9 estabelece para os produtores, importadores ou
distribuidores de alimentos, bebidas ou medicamentos a obrigao de imprimir nos
vasilhames ou embalagens dos produtos os ingredientes utilizados, sem a necessidade de se
incluir a frmula ou o segredo industrial. O artigo 10 estabelece a obrigao de imprimir no
vasilhame ou embalagem de medicamentos ou alimentos, bebidas ou de qualquer outro
produto perecvel, a data de vencimento dos mesmos, assim como as regras para o uso das
primeiras, tais como: dose, contra indicaes e riscos de uso, efeitos txicos residuais e
outros, salvo quando se trate de frutas ou produtos naturais ou guloseima cuja quantidade
ou peso no exceda 600 gramas (peso lquido). Obrigao de indicar se um produto um
substituto ou que no 100% natural. Obrigao de incorporar as advertncias em
castelhano nos produtos farmacuticos, txicos ou outros que sejam nocivos para a sade,
podendo faz-lo em instrues anexas. Artigo 13 - Obrigao de publicar, por intermdio
de meios visveis, preos dos produtos vista e os das vendas no varejo ou no atacado.
Obrigao de publicar anexo ao preo da mercadoria, a taxa de juros anual e o montante
total a pagar nas compras a prazo. Segundo o artigo 15, as garantias devem estar claramente
expressas nos contratos (forma, prazo, responsabilidades e lugar para faz-las efetivas). O
artigo 18 estabelece a obrigao de informar as condies nos casos de promoes e ofertas, fixando listas ou cartazes visveis nos estabelecimentos ou etiquetas aderidas nos
produtos. Segundo o artigo 20, existe a obrigao de informar de maneira clara nas ofertas
de servios. O artigo 21 estabelece o direito a receber a nota fiscal pela prestao de um
servio.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

gncia Fiscal, que mudou do 36 para o 39. Artigo 43 - Dever de fornecer informao real
ao consumidor.... obrigao do comerciante informar clara, veraz e suficientemente ao
consumidor, todos os elementos que incidam diretamente em sua deciso de consumo,
conforme as disposies seguintes. Todos os dados e informaes ao consumidor mencionadas nesta norma, devero estar expressas em idioma espanhol e mediante uma tipografia
claramente legvel, referente forma e ao tamanho. Em caso de descumprimento destas
normas proceder-se- segundo o estabelecido no artigo 57 a respeito das sanes.

83

Guatemala

Sim, conforme os seguintes artigos da lei: 18, Informao bsica; 39 e 40, Informao de
produtos perigosos; 41, Cumprimento de normas; 42, Data de vencimento; 43, Advertncias; e 44, Defeitos dos produtos.

Honduras

A Direo Geral de Produo e Consumo elabora mensalmente o que se conhece como

boletins informativos de orientao ao consumidor.

Panam

No tem existido uma maior preocupao na divulgao e fiscalizao deste princpio.

Acrescentaramos que este o princpio que justifica a maior parte das atuaes da Clicac
em matria de fiscalizao nos estabelecimentos comerciais.

Amrica do Norte
Mxico

84

Uma das preocupaes da Profeco diminuir as falhas do mercado no sentido de que as

relaes comerciais sejam mais eqitativas. A assimetria da informao entre fornecedores
e consumidores deturpa o funcionamento de um mercado competitivo. Por isso, o Princpio
est presente na LFPC nos seguintes artigos: artigo 32 - A informao ou publicidade
relativa a bens, produtos ou servios que se difundam por qualquer meio ou forma, devero
ser verdadeiras, comprovveis e acompanhadas de textos, dilogos, sons, imagens, marcas,
denominaes de origem e outras descries que induzam ou possam induzir a erro ou
confuso por serem enganosas ou abusivas.Para os efeitos desta lei, se entende por informao ou publicidade enganosa ou abusiva, aquela que se refere a caractersticas ou informao relacionadas com algum bem, produto ou servio que no podendo ou no sendo
verdadeiras, induzem a erro ou confuso pela forma inexata, falsa, exagerada, parcial ou
tendenciosa em que se apresenta. A informao ou publicidade que compare produtos ou
servios, sejam de uma mesma marca ou de marca distinta, no poder ser enganosa ou
abusiva em termos do disposto no pargrafo anterior. A procuradoria poder emitir diretrizes para a verificao de dita informao ou publicidade, a fim de evitar que induza a erro
ou confuso ou consumidor. Artigo 33 - A informao de produtos importados expressar
seu lugar de origem e, conforme o caso, os lugares onde possam ser reparados, assim como
as instrues para seu uso e as garantias correspondentes, nos termos estabelecidos por esta
lei. Artigo 34 - As informaes contidas nos produtos ou suas etiquetas, vasilhames e
pacotes e a publicidade respectiva, tanto de manufatura nacional como de procedncia
estrangeira, expressar-se-o no idioma espanhol e seu preo em moeda nacional em termos
compreensveis e legveis conforme o sistema geral de unidades de medida, sem prejuzo

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

de que, alm disso, se expressem em outro idioma ou

outro sistema de medida. Artigo 35 - Sem prejuzo ou
interveno que outras disposies legais atribuam a
diferentes dependncias, a procuradoria poder: I.
Ordenar ao fornecedor que suspenda a informao ou
publicidade que viole as disposies desta lei e, se for
o caso, ao meio que a difunda; II. Ordenar que se
corrija a informao ou publicidade que viole as
disposies desta lei na forma em que se estime
suficiente; III. Impor as sanes correspondentes, nos
termos desta lei. Para os efeitos das sees II e III
ser concedida ao infrator uma audincia de acordo
com o artigo 123 deste ordenamento. Quando a
procuradoria instaurar algum procedimento administrativo relacionado com a veracidade da informao,
poder ordenar ao fornecedor que na publicidade ou
informao que se difunda, indique-se que a veracidade da mesma no foi comprovada ante a autoridade
competente. Artigo 36 - A petio da parte interessada ser sancionada, nos termos assinalados nesta lei,
a quem inserir algum aviso na imprensa ou em qualquer outro meio de comunicao de massas, dirigido
nominativa e indubitavelmente a um ou vrios consumidores, para fazer efetivo uma cobrana ou o cumprimento de um contrato. Artigo
37 - A falta de veracidade nos relatrios, instrues, dados e condies novas ou
sugeridas, alm das sanes que se apliquem conforme a esta lei, dar lugar ao
cumprimento do oferecido ou, quando isto no seja possvel, reposio dos gastos
necessrios que prove ter efetuado o adquirente, se for o caso, ao pagamento do
bnus ou compensao a que se refere o artigo 92 desta lei. Artigo 38 - As legendas
que restrinjam ou limitem o uso do bem ou o servio devero fazer-se patentes em
forma clara, veraz e sem ambigidades. Artigo 39 - Quando forem expostos ao
pblico, produtos com alguma deficincia, usados ou reconstrudos, dever advertirse de maneira precisa e clara tais circunstncias ao consumidor e fazer-se constar nos
prprios bens, envolturas, notas de remessa ou faturas correspondentes. Artigo 40 As inscries garantido, garantia ou qualquer outra equivalente, s podero ser
utilizadas quando se indiquem em que consistem e a forma em que o consumidor

85

Amrica do Norte
86

pode faz-las efetivas. Artigo 41 - Quando se trate de produtos ou servios que de conformidade com as disposies aplicveis, considerem-se potencialmente perigosos para o
consumidor ou lesivos para o meio ambiente, ou quando sua periculosidade seja evidente, o
fornecedor dever incluir uma instruo que advirta sobre suas caractersticas nocivas e
explique com clareza o uso ou destino recomendado e os possveis efeitos de seu uso, aplicao ou destino fora dos padres recomendados. O fornecedor responder pelos danos e
prejuzos que causar ao consumidor pela violao desta disposio, sem prejuzo do disposto
no artigo 92 desta lei. Artigo 42 - O fornecedor est obrigado a entregar o bem ou fornecer o
servio de acordo com os termos e condies oferecidos ou implcitos na publicidade ou
informao empregados, salvo conveno em contrrio ou consentimento escrito do consumidor.
Artigo 43 - Salvo quando exista mandato judicial ou disposio jurdica que exija o cumprimento de algum requisito, nem o fornecedor nem seus dependentes podero negar ao
consumidor a venda, aquisio, locao ou fornecimento de bens ou servios que se tenham
em existncia. Tambm no poder condicionar a venda, aquisio ou locao de outro
produto ou prestao de um servio. Presume-se a existncia de produtos ou servios
quando estes se anunciem como disponveis. Tratando-se de servios, os fornecedores que
oferecerem diversos planos e modalidades de comercializao, devero informar ao consumidor sobre as caractersticas, condies e custo total de cada um deles. No caso de que
unicamente adotem um plano especfico de comercializao de servios, tais como pacotes
ou sistemas completos, devero informar aos consumidores com oportunidade e em sua
publicidade, o que incluem tais planos. Tratando-se de contratos de venda a prazo, o fornecedor poder realizar uma investigao de crdito para assegurar-se que o consumidor est
em condies de cumpri-lo; igualmente, no se considerar como uma violao a esta
disposio quando existir um maior nmero de solicitantes do que o de bens ou servios
disponveis. Artigo 44 - A procuradoria poder fazer referncia a produtos, marcas, servios
ou empresas em forma especfica, como resultado de investigaes permanentes, tcnicas e
objetivas, a efeito de orientar e proteger o interesse dos consumidores e publicar periodicamente ditos resultados para conhecimento destes. Os resultados das investigaes, enquetes
e pesquisas publicadas pela procuradoria no podero ser utilizados pelas empresas ou
fornecedores com fins publicitrios ou comerciais.
Artigo 45 - Ficam proibidos os convnios, cdigos de conduta ou qualquer outra forma de
coliso entre fornecedores, publicitrios ou qualquer grupo de pessoas para restringir a
informao que se possa proporcionar aos consumidores.

Argentina

Sim, o artigo 37 da norma que tutela os direitos dos consumidores e usurios, dispe que
no devem ser consideradas tais clusulas: a) as clusulas que descaracterizem a obrigao
ou restrinjam a responsabilidade por danos; b) as clusulas que impliquem em renncia ou
restrio dos direitos do consumidor, ou ampliem os direitos da outra parte; c) as clusulas
que contenham qualquer preceito que imponha a inverso do nus da prova para o consumidor.

Bolvia

Como no existe uma norma especial para a proteo dos direitos dos consumidores, no
existem previses com relao s clausulas abusivas. Apesar disso, os rgos de Regulamentao no marco do Sistema de Regulamentao Setorial (Sirese) so encarregados de revisar
os contratos de adeso para proviso de servios pblicos uma vez revisados, estes so aprovados para que as empresas reguladas possam utiliz-los, dessa forma existe um controle
sobre a existncia de clausulas abusivas em contratos de adeso para nos servios pblicos.

Brasil

Sim, de acordo com o artigo 51 do CDC: So nulas de pleno direito, entre outras, as
clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que: I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes
de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser
limitada, em situaes justificveis; II - subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da
quantia j paga, nos casos previstos neste cdigo; III - transfiram responsabilidades a
terceiros; IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o
consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a eqidade; V - (Vetado); VI - estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor;
VII - determinem a utilizao compulsria de arbitragem; VIII - imponham representante
para concluir ou realizar outro negcio jurdico pelo consumidor; IX - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora obrigando o consumidor; X - permitam
ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do preo de maneira unilateral; XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem que igual direito seja conferido ao consumidor; XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrana de sua

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

H previso de proteo contra clusulas

abusivas?

87

Amrica do Sul

obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor; XIII - autorizem o
fornecedor a modificar unilateralmente o contedo ou a qualidade do contrato, aps sua
celebrao; XIV - infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais; XV - estejam
em desacordo com o sistema de proteo ao consumidor; XVI - possibilitem a renncia do
direito de indenizao por benfeitorias necessrias. 1 - Presume-se exagerada, entre
outros casos, a vontade que: I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que
pertence; II - restringe direitos ou obrigaes fundamentais inerentes natureza do contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou equilbrio contratual; III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor, considerando-se a natureza e contedo do contrato, o interesse das partes e outras circunstncias peculiares ao caso. 2 - A nulidade de uma clusula
contratual abusiva no invalida o contrato, exceto quando de sua ausncia, apesar dos
esforos de integrao, decorrer nus excessivo a qualquer das partes. 3 - (Vetado).
4 - facultado a qualquer consumidor ou entidade que o represente requerer ao Ministrio Pblico que ajuze a competente ao para ser declarada a nulidade de clusula contratual que contrarie o disposto neste cdigo ou de qualquer forma no assegure o justo equilbrio entre direitos e obrigaes das partes.

88

Chile

Sim, est regulamentado no pargrafo 4 do Ttulo II. Se estabelece uma lista de clusulas
proibidas que no tm nenhum valor. A Lei n 19.955 trouxe no artigo 16 letra g) uma
clusula geral de abusividade estabelecendo que se consideram sem valor aquelas clusulas
contrrias s exigncias de boa f, atendendo para estes efeitos a parmetros objetivos,
causem em prejuzo ao consumidor, um desequilbrio importante nos direitos e obrigaes,
que para as partes derivam-se do contrato. Neste caso se atender a finalidade do contrato e
as disposies gerais que o regem.

Colmbia

No.

Equador

Sim, o artigo 43 da LODC estabelece algumas das clusulas consideradas abusivas, cujo
efeito a nulidade de pleno direito que se entende como se no estivessem escritas.

Paraguai

Sim, existe a Lei n 1.334/98 que contempla um captulo sobre essa matria, contudo ainda
no se encontra regulamentada.

Peru

A Regulamentao se d unicamente no Cdigo Civil pelas normas que protegem aos

contratantes nos contratos por adeso. No existe norma adicional que incorpore modificao sobre a matria.

Existe previso sobre as clusulas abusivas nos contratos de adeso e, no caso de que
ocorra a incluso deste tipo de clusulas, a norma de direito do consumidor exigir a nulidade das mesmas, e em tal caso o juiz tornar vlido o contrato. Assim mesmo, se o juiz
entende que mesmo tendo sido realizado o contrato, este carece de causa, poder declarar a
nulidade do mesmo.

Guiana

Sim, existe a previso na lei atual.

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

A Lei n 7.472 dispe: artigo 42.- Clusulas abusivas nos contratos de adeso.Nos contratos de adeso, suas modificaes, anexos ou adendos, a eficcia das condies gerais est
sujeita ao seu conhecimento efetivo por parte do aderente ou a possibilidade certa de havlas conhecido mediante diligncia ordinria, assim reformado este primeiro pargrafo pelo
artigo 1, inciso b) da lei n 7.854, de 14 de dezembro de 1998. So abusivas e absolutamente nulas as condies gerais dos contratos civis e mercantis que: a) Restrinjam os
direitos do aderente sem que tal circunstncia sobressaia-se claramente do texto; b) Limitem ou extingam obrigao a cargo do fornecedor; c) Favoream, de forma excessiva ou
desproporcionada, a posio contratual da parte fornecedor ou importem renncia ou
restrio dos direitos do aderente; d) Exonerem ou limitem responsabilidade do fornecedor
por danos corporais, cumprimento defeituoso ou mora; e) Facultem ao fornecedor rescindir
unilateralmente o contrato, modificar suas condies, suspender sua execuo, revogar ou
limitar qualquer direito do aderente, nascido do contrato, exceto quando tal resciso, modificao, suspenso, revogao ou limitao esteja relacionada ao cumprimento imputvel
ao ltimo; f) Obriguem ao aderente renunciar com antecipao a qualquer direito fundado
no contrato; g) Impliquem renncia, por parte do aderente, aos direitos processuais consagrados no Cdigo Processual Civil ou nas leis especiais conexas; h) Sejam ilegveis; i)
Estejam redigidas em idioma distinto do espanhol; e j) Os que no indiquem condies de
pagamento, a taxa de juros anual a ser cobrado, os encargos e juros adicionais, as comisses, os encargos e outras obrigaes que o usurio fique comprometido a pagar ao firmar o
contrato, assim reformado este primeiro pargrafo pelo artigo 2, inciso a), da lei n 7.854,

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Uruguai

89

Amrica Central

de 14 de dezembro de 1998. So abusivas e relativamente nulas, as clusulas gerais dos

contratos de adeso que: a) Confirma ao fornecedor prazos desproporcionais ou pouco
precisas para aceitar ou negar uma proposta ou executar uma prestao; b) Outorguem ao
fornecedor prazo de mora desproporcionado ou insuficientemente determinado para executar a prestao a seu cargo; c) Obriguem que a vontade do aderente se manifeste mediante a
pressuposio de conhecimento de outros corpos normativos que no formem parte integral
do contrato; d) Estabeleam indenizaes, clusulas penais, ou juros desproporcionais em
relao com os danos a ressarcir por parte do aderente. Em caso de incompatibilidade, as
condies particulares dos contratos de adeso devem prevalecer sobre as gerais. As condies gerais ambguas devem ser interpretadas em favor do aderente.

90

El Salvador

A lei de proteo ao consumidor estabelece no artigo 16 que qualquer que seja a natureza
do contrato, sero invalidadas as clausulas ou estipulaes que: a) Exonerem, atenuem ou
limitem a responsabilidade dos fornecedores por vcio oculto nos produtos ou servios
prestados; e b) Implique na renncia dos direitos que esta lei reconhece aos consumidores
ou que de alguma maneira limite o seu exerccio.

Guatemala

Sim.

Honduras

Sim. A Lei de Proteo ao Consumidor estabelece algumas proibies aos comerciantes ou

prestadores de servios na comercializao de bens ou prestao de servios que violentem
as disposies estabelecidas em dita lei, pelo que foram criados instrues e acordos tais
como: acordo 139-97, referente venda e comercializao de produtos farmacuticos para
consumo humano. Acordo 221-2003, reformado pelo acordo 239-2003, referente fixao
de preos mximos de venda dos produtos da cesta bsica alimentcia e acordo 01-2003,
referente regulamentao das disposies de prestao de servios de estacionamento
veicular.

Panam

Sim, artigo 62: nulidade absoluta das clusulas abusivas nos contratos de adeso. So abusivas e absolutamente nulas as condies gerais dos contratos de adeso que: 1- Restrinjam os
direitos do aderente ou consumidor, ainda que tal circunstncia no se compreenda claramente do texto; 2- Limitem ou extingam a obrigao devida pelo outorgante ou fornecedor; 3 Favoream de forma excessiva ou desproporcionada posio contratual da parte outorgante
ou fornecedor, e importem em renncia ou restrio dos direitos do aderente ou consumidor;
4 - Exonerem ou limitem a responsabilidade do outorgante ou fornecedor por danos corporais, descumprimento ou mora; 5 - Facultem ao outorgante ou fornecedor a, unilateralmente,
rescindir o contrato, modificar suas condies, suspender sua execuo, revogar ou limitar

Amrica do Norte
Mxico

A LFPC contm disposies relacionadas com a proteo dos consumidores contra as

clusulas abusivas. A LFPC estabelece: artigo 1 ... So princpios bsicos nas relaes
de consumo: VII - Estabelecer a proteo contra a publicidade enganosa ou abusiva,
mtodos comerciais coercitivos e desleais, assim como contra prticas e clusulas
abusivas ou impostas no abastecimento de produtos e servios;... Da mesma forma, o
artigo 85 da LFPC estabelece que ... todo contrato de adeso celebrado em territrio
nacional, para ser valido, dever estar escrito em espanhol e suas caractersticas tero
que ser legveis a simples vista. Alm disso, no poder, implicar prestaes desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigaes desiguais ou abusivas, ou qualquer outra
clusula ou texto que viole a presente lei.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

qualquer direito do aderente ou consumidor, nascido do contrato; exceto quando a resciso,

modificao, suspenso, revogao ou limitao, estejam condicionadas ao descumprimento por parte do consumidor; 6 - Obriguem ao aderente ou consumidor a renunciar, antecipadamente, qualquer direito fundado no contrato; 7 - Impliquem na renncia, por parte do
aderente ou consumidor, das aes processuais, trminos e notificaes pessoais, contempladas no Cdigo Judicial ou em leis especiais; 8 - Sejam ilegveis; e 9 - Estejam redigidas
em idioma diferente do espanhol. Artigo 63 - Nulidade relativa das clusulas abusivas nos
contratos de adeso. So abusivas e relativamente nulas, as clusulas gerais dos contratos de
adeso que: 1 - Concedam ao outorgante ou fornecedor prazos desproporcionais ou pouco
precisos, para aceitao ou rejeio de uma proposta ou para a execuo de uma prestao;
2 - Concedam, ao outorgante ou fornecedor, um prazo de mora desproporcional ou insuficientemente determinado, para a execuo de sua prestao; e 3 - Estabeleam indenizaes,
clusulas penais ou juros desproporcionais, em relao com os danos que devem ser ressarcidos ao aderente ou consumidor. Artigo 64 - Interpretao dos contratos de adeso. As
condies particulares dos contratos de adeso prevalecero sobre as condies gerais, no
caso de haver incompatibilidade. As condies gerais, ambguas ou obscuras devem ser
interpretadas a favor do aderente ou consumidor.

91

Amrica do Sul

Existe regulamentao sobre os contratos

de adeso?

92

Argentina

Sim, a Autoridade de Aplicao deve vigiar para que os contratos de adeso ou contratos
similares no contenham clusulas previstas no artigo 37 da LDC.

Bolvia

Conforme a pergunta anterior, a regulamentao dos contratos de adeso se baseia na

faculdade dos rgos reguladores (superintendncias) de revisar e / ou aprovar os contratos
de adeso, tanto no Sistema de Regulamentao Setorial para os contratos de proviso de
servios, como no sistema de Regulamentao Financeira (Sirefi), no qual as respectivas
superintendncias se encarregam de realizar a reviso e autorizao dos contratos de adeso
de seguros, de bancos e outros relacionados com o sistema financeiro.

Brasil

Sim, conforme o artigo 54 do CDC: Contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham
sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu contedo. 1 - A insero de clusula no formulrio no desfigura a natureza
de adeso do contrato. 2 - Nos contratos de adeso admite-se clusula resolutria, desde
que a alternativa, cabendo a escolha ao consumidor, ressalvando-se o disposto no 2 do
artigo anterior. 3 - Os contratos de adeso escritos sero redigidos em termos claros e
com caracteres ostensivos e legveis, de modo a facilitar sua compreenso pelo consumidor.
4 - As clusulas que implicarem limitao de direito do consumidor devero ser
redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil compreenso.

Chile

Sim, no pargrafo 4 do Ttulo III da LPC, artigos 16 e 17, nos quais, alm de privar de
valor aquelas clusulas consideradas abusivas, se estabelece obrigao de que estejam
escritas em idioma castelhano e com uma letra legvel (2,5 mm).

Colmbia

No.

Equador

Sim, a Lei Orgnica de Defesa do Consumidor consagra o Captulo VII Proteo Contratual
em que se desenvolvem disposies de proteo e regulao para os contratos de adeso.

Paraguai

Sim existe, a Lei n 1.334/98, que contempla um captulo sobre essa matria, contudo ainda
no se encontra regulamentada.

 a mesma regulamentao anterior.

Uruguai

A regulamentao se refere somente s clusulas abusivas dos mesmos.

Guiana

Sim.

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

O artigo 53 da Lei n 7472 estabelece no ltimo pargrafo:...A Comisso Nacional do

Consumidor no tem competncia para conhecer a anulao de clusulas abusivas nos
contratos de adeso, conforme o artigo 39 desta lei, nem o ressarcimento de danos e prejuzos. Estes casos devem ser conhecidos apenas pelos rgos competentes ...

El Salvador

O inciso final do artigo 16 da lei estabelece que: no caso dos contratos de adeso em
formulrios impressos, mediante qualquer procedimento, devero ser redigidos em termos claros e em idioma castelhano, com caracteres facilmente legveis a olho nu. Em
nenhum caso podero conter remisses a textos ou documentos que no favoream o
consumidor, previa ou simultaneamente celebrao do contrato. At o presente, os
contratos de adeso seguem contendo clausulas abusivas; os comerciantes no cumprem
com o direito de informar plenamente todas as condies contratuais, o que pode trazer
prejuzos futuros ao consumidor, por desconhecimento das obrigaes adquiridas com a
assinatura dos contratos.

Guatemala

Sim.

Honduras

Sim. Existe previso na Lei de Proteo ao Consumidor e em seu regulamento. Ver art.s 19,
20, 21, e 30, 31, 32 e 33 de seu regulamento.

Panam

Artigo 34 - Nulidade dos Direitos de Renncia nos Contratos de Adeso: So nulas nos
contratos de adeso, e portanto no obrigam aos consumidores, no caso de estipulaes que
impliquem renncia ou diminuio de um direito reconhecido nesta lei a seu favor.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Peru

93

Amrica do Norte
Mxico

94

O captulo X dos contratos de adeso da LFPC estabelece uma regulamentao da matria.

Artigo 85 - Para os efeitos desta lei, entende-se por contrato de adeso o documento
elaborado unilateralmente pelo fornecedor, para estabelecer em formatos uniformes os
termos e condies aplicveis aquisio de um produto ou a prestao de um servio,
ainda quando dito documento no contenha todas as clusulas ordinrias de um contrato.
Todo contrato de adeso celebrado em territrio nacional, para ser vlido, dever estar
escrito em idioma espanhol e seus caracteres tero que ser legveis a simples vista. Ademais, no poder implicar prestaes desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigaes desiguais ou abusivas, ou qualquer outra clusula ou texto que viole as disposies
desta lei. Artigo 86 - A Secretaria de Economia, mediante normas oficiais mexicanas,
poder sujeitar contratos de adeso ao registro prvio ante a procuradoria quando impliquem ou possam implicar prestaes desproporcionais a cargo dos consumidores, obrigaes desiguais ou abusivas, ou altas probabilidades de no cumprimento. As normas podero referir-se a quaisquer termos e condies, exceto preo. Os contratos de adeso sujeitos
ao registrados na procuradoria devero conter uma clusula na que se determine que a
procuradoria ser competente na via administrativa para resolver qualquer controvrsia que
se suscite sobre a interpretao ou cumprimento dos mesmos. Assim mesmo, devero
assinalar o nmero de registro outorgado pela procuradoria. Artigo 86 bis. Nos contratos de
adeso de prestao de servios devem incluir-se por escrito ou por via eletrnica os servios adicionais, especiais ou conexos que possa solicitar o consumidor. O fornecedor s
poder prestar um servio adicional ou conexo no previsto no contrato original se contar
com o consentimento expresso do consumidor, seja por escrito ou por meio eletrnico.
Artigo 86 - Nos contratos de adeso de prestao de servios, o consumidor gozar das
seguintes prerrogativas: I - Adquirir ou no a prestao de servios adicionais, especiais ou
conexos ao servio bsico; II - Contratar a prestao dos servios adicionais, especiais ou
conexos com o fornecedor elegido; III - Dar por terminada a prestao dos servios adicionais, especiais ou conexos ao servio bsico no momento que o manifeste de maneira
expressa ao fornecedor, sem que isso implique que se proceda suspenso ou a cancelamento da prestao do servio bsico. O consumidor s poder fazer uso desta prerrogativa
se ele se encontrar no cumprimento de todas suas obrigaes contratuais e se tiver vencido
o prazo mnimo pactuado; e IV. As demais prerrogativas que assinalem esta e outras leis ou
regulamentos. O consumidor gozar das anteriores prerrogativas ainda que no tiverem
sido includas de maneira expressa nas clusulas do contrato de adeso de que se trate.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Artigo 86 - Qualquer diferena entre o

texto do contrato de adeso registrado
ante a Procuradoria Federal do Consumidor e o utilizado em prejuzo dos
consumidores, no produzir efeitos.
Artigo 87 - Em caso que os contratos
de adeso requeiram registro prvio
ante a procuradoria, os fornecedores
devero apresent-los ante a mesma
antes de sua utilizao e esta se limitar a verificar se os modelos se ajustam
ao que disponha a norma correspondente e s disposies desta lei, e
emitir sua resoluo dentro dos trinta dias seguintes data de apresentao da solicitao
de registro. Decorrido dito prazo sem ter-se emitido a resoluo correspondente, os modelos se entendero aprovados e ser obrigao da procuradoria registr-los, ficando se for o
caso, como prova de inscrio a solicitao de registro. Para a modificao das obrigaes
ou condies dos contratos que requeiram de registro prvio, ser indispensvel solicitar a
modificao do registro ante a procuradoria, a qual tramitar nos termos antes assinalados.
Os contratos que devem ser registrados conforme a esta lei, as normas oficiais mexicanas e
restantes disposies aplicveis, e no forem, bem como aqueles cujo registro seja negado
pela procuradoria, no produziro efeitos contra o consumidor. Artigo 87 bis. A procuradoria poder publicar no Dirio Oficial da Federao o modelo daqueles contratos que devem
ser registrados de conformidade com o artigo 86 desta lei, a fim de que os fornecedores
possam utiliz-los. Em tais casos, o fornecedor unicamente dar aviso procuradoria sobre
a adoo do modelo de contrato para efeitos de registro. Quando o fornecedor tenha dado
aviso procuradoria para adotar um contrato conforme o modelo publicado, no poder
modific-lo nem incluir outras clusulas ou excees a sua aplicao, sem ter cumprido
com o disposto no artigo 87 ter. Em caso de no o fazer, ditas modificaes, adies ou
excees se tero por no efetuadas. Artigo 87 - Quando o contrato de adeso de um fornecedor conter variaes em relao ao modelo de contrato publicado pela procuradoria a que
se refere o artigo anterior, o fornecedor dever solicitar seu registro nos termos do procedimento previsto no artigo 87. Artigo 88 - Os interessados podero inscrever voluntariamente
seus modelos de contrato de adeso ainda que no requeiram registro prvio, desde que a
procuradoria estime que seus efeitos no lesem o interesse dos consumidores e que seu
texto se afeioa ao disposto por esta lei.

95

Artigo 89 - A procuradoria, na tramitao do registro de

modelos de contratos de adeso, poder requerer ao fornecedor a contribuio de informao de carter comercial necessria para conhecer a natureza do ato objeto do contrato,
desde que no se trate de informao confidencial ou seja
parte de segredos industriais ou comerciais.
Artigo 90. No sero vlidas as seguintes clusulas dos contratos de adeso e nem se inscrevero no registro quando: I Permitam ao fornecedor modificar unilateralmente o contedo
do contrato ou subtrair-se unilateralmente de suas obrigaes; II
- Liberem o fornecedor de sua responsabilidade civil, exceto
quando o consumidor descumpra o contrato; III - Transladem
ao consumidor ou a um terceiro que no seja parte do contrato a
responsabilidade civil do fornecedor; IV - Previnam termos de
prescrio inferiores aos legais; V - Prescrevam o cumprimento
de certas formalidades para a procedncia das aes que se
promovam contra o fornecedor; e VI - Obriguem o consumidor
a renunciar proteo desta lei ou o submetam competncia
de tribunais estrangeiros. Artigo 90 bis - Quando posteriormente a seu registro se aprecie que um contrato contm clusulas
que sejam contrrias a esta lei ou s normas oficiais mexicanas,
a procuradoria, de ofcio ou a petio de qualquer pessoa
interessada, proceder ao cancelamento do registro correspondente. Em tais casos, a procuradoria proceder conforme ao
procedimento estabelecido no artigo 123 desta lei.

96

Argentina

Sim, alm de ser aplicada normativa geral dos contratos entre presentes, os art.s 32 a 34
da LDC contemplam esta modalidade de contratao.

Bolvia

No existe nenhum tipo de regulamentao sobre contratos distncia.

Brasil

Sim, o artigo 49 do CDC estabelece que: o consumidor pode desistir do contrato, no prazo
de sete dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do produto ou servio,
sempre que a contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio. Pargrafo nico - Se o
consumidor exercitar o direito de arrependimento previsto neste artigo, os valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo, durante o prazo de reflexo, sero devolvidos, de imediato,
monetariamente atualizados.

Chile

Acaba-se de introduzir na Lei n 19.955 uma regulamentao relativa a estes contratos, na

qual se estabelece um direito de retratao caso no estabelea o contrrio por parte do
fornecedor.

Colmbia

No.

Equador

No existe uma regulamentao especfica para este tipo de contratos. Entretanto, o artigo
45 prescreve que nos contratos realizados por catlogo, internet, telefone e televiso, o
consumidor poder, dentro dos trs dias posteriores ao recebimento do bem, devolver o
produto sempre que a natureza do mesmo permita.

Paraguai

No existe regulamentao especfica.

Peru

No existe.

Uruguai

Existe regulamentao da oferta de produtos e servios realizados fora do estabelecimento

comercial, realizadas por correio, por meio telefnico, por televiso e por meio eletrnico.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Existe regulamentao sobre os

contratos distncia?

97

Nestes casos o consumidor pode rescindir ipso iure o contrato, exercendo dito direito
dentro dos cinco dias teis desde a formao do contrato ou a partir da entrega do produto, comunicando este direito com confirmao de envio.
Guiana

Sim.

Amrica Central

98

Belize

No.

Costa Rica

No que se refere Lei n 7.472 referente regulamentao das vendas a domiclio assinalando-se que:...Nas vendas a domiclio que ocorrem fora do local ou estabelecimento do
comerciante ou do fornecedor, sempre e quando for possvel pela natureza do bem, o
consumidor amparado no direito de retratao pode rescindir, sem sua responsabilidade, o
contrato em um prazo de oito dias contados a partir do incio de sua validade. O regulamento da lei citada sobre as vendas a domiclio informa:Vendas a domiclio e direito
de retratao. Artigo 47 - Domiclio do vendedor. Nesta modalidade de venda, a fatura
entregue ao comprador dever indicar o domiclio do vendedor do bem e o lugar previsto
para a devoluo de mercadorias. Na falta desta indicao, se entender como qualquer das
oficinas ou locais que mantenham abertos ao pblico, ou em ltima instncia, o domiclio
de seu representante legal. Artigo 48 - Prazo e modo de exerccio do direito de retratao.
Dentro dos oito dias seguintes venda, o comprador poder rescindir o contrato sem
responsabilidade, manifestando ao vendedor por escrito no local determinado, ou apresentando-se pessoalmente nesse local (com o produto adquirido se j o tiver em seu poder). Se
ter por bem exercido o direito, se o comprador demonstrar haver procedido na forma e
tempo, mesmo se a manifestao no chegar ao vendedor ou se houver sido informado na
fatura local incerto, errneo ou inexistente. Artigo 49 - Na venda de servios a retratao
s ter procedncia se estes no tiverem sido prestados efetivamente. Se forem pactuados
em prestaes, a retratao somente alcanar a parte no realizada antes do recebimento
do aviso de resciso, devendo o comprador pagar proporcionalmente pela parte recebida.
Artigo 50 - Obrigaes do Consumidor. Se o comprador houver recebido os bens comprados, dever devolv-los sem uso e nas mesmas condies em que os adquiriu, incluindo
sua embalagem, acessrios e manuais. Em todos os casos, devero ser devolvidos na
forma original. Artigo 51 - Obrigaes do vendedor. O comerciante ou fornecedor ter o
prazo de oito dias para restituir ao comprador todos os valores recebidos, menos o que

El Salvador

No.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

A legislao panamenha entende os contratos distncia como vendas a domiclio, e

dessa forma existem previses a esse respeito.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

corresponda a qualquer deteriorao que tenha sofrido a mercadoria devolvida, incluindo

seus acessrios. Ter direito de exigir do comprador um comprovante demonstrando sua
aceitao, sem a qual a retratao resultar ineficaz. No caso de no chegarem a um
acordo, podero levar a questo CNC. O prazo indicado no pargrafo anterior correr
desde o dia seguinte ao recebimento do aviso de resciso, salvo se o comprador j tenha
em seu poder as mercadorias, em cujo caso correr desde o dia seguinte a sua devoluo.
Salvo se as partes acordarem outra coisa a devoluo realizar-se- no domiclio do vendedor (entendido conforme o artigo 47 anterior) e em dinheiro vivo. Artigo 52 - Recebimento dos bens e ratificao da venda. Salvo caso de erro ou prova em contrrio, o
recebimento dos bens por parte do comprador que houver dado aviso de resciso far
presumir a definitiva ratificao do negcio, tendo-se aquela por no feita. Artigo 53 Excees ao direito de retratao. No haver direito de retratao: a) Tratando-se de
bens que, pela sua natureza, so de consumo, perecveis ou que no podem ser logo
revendidos por estarem instalados, usados ou retirados de seu pacote; b) quando os bens
objetos do contrato so elaborados sob medida, ou importados de acordo s necessidades
prprias do comprador, se o vendedor demonstrar que, ao receber o aviso de resciso, j
havia fabricado os bens ou enviado a ordem de compra irrevogvel ao fornecedor estrangeiro. Se os bens estiverem em processo de fabricao ou se haverem sido parcialmente
fabricados, o comprador poder exercer a retratao pagando ao vendedor o valor do que
foi feito. Por sua vez, se a ordem de importao for revogvel, o comprador dever pagar
os gastos incorridos tanto para fazer quanto para revogar o pedido. Os comerciantes que
vendem este tipo de bens devero advertir ao consumidor da limitao para exercer o
direito de retratao no contrato....A respeito das compras atravs da internet, no existe
normativa especfica na Costa Rica. Se aplicam normas jurdicas gerais com respeito
compra e venda e suas modalidades.

99

Amrica do Norte
Mxico

100

Em matria de contratos a distncia a LFPC prev uma regulamentao sobre as vendas

indiretas e as vendas atravs de comrcio eletrnico. Neste sentido, a LFPC estipula o seguinte: Vendas indiretas: os fornecedores que realizem as vendas a que se refere este captulo, por
meios nos quais seja impossvel a entrega do documento ao celebrar-se a transao, tais como
telefone, televiso, servios de correio ou de mensagem ou outros em que no exista trato
direto com o comprador, devero: I - Certificar-se de que a entrega do bem ou servio efetivamente se faz no domiclio do consumidor ou que o consumidor esteja plenamente identificado; II - Permitir ao consumidor fazer reclamaes e devolues por meios similares aos
utilizados para a venda; III - Cobrir os custos de transporte e envio de mercadoria em caso de
ocorrerem devolues ou reparaes amparadas pela garantia, salvo acordo em contrrio; e IV
- Informar previamente o consumidor o preo, data aproximada de entrega, custos de seguro e
frete e, se for o caso, a marca do bem ou servio. Comercio eletrnico: artigo 76 - As disposies do presente captulo aplicam se s relaes entre fornecedores e consumidores nas
transaes efetuadas atravs do uso de meios eletrnicos, pticos ou de qualquer outra tecnologia. Na celebrao de ditas transaes se cumprir com o seguinte: I - O fornecedor
utilizar a informao proporcionada pelo consumidor de forma confidencial, pelo que no
poder difundi-la ou transmiti-la a outros fornecedores alheios transao, salvo autorizao
expressa do prprio consumidor ou por requerimento de autoridade competente;
II - O fornecedor utilizar algum dos elementos tcnicos disponveis para brindar seguridade
e confidencialidade informao proporcionada pelo consumidor e informar este, previamente celebrao da transao, das caractersticas gerais de ditos elementos; III - O fornecedor dever informar o consumidor, antes de celebrar a transao, seu domiclio fsico,
nmeros telefnicos e adicionais formas de contato para que o prprio consumidor possa lhe
encontrar e lhe apresentar suas reclamaes ou solicitar-lhe esclarecimentos; IV - O fornecedor evitar as prticas comerciais enganosas com respeito s caractersticas dos produtos, pelo
que dever cumprir com as disposies relativas informao e publicidade dos bens e
servios que oferea, assinaladas nesta lei e restantes disposies que se derivem dela;
V - O consumidor ter direito a conhecer toda a informao sobre os termos, condies,
custos, cargos adicionais, e se for o caso, formas de pagamento dos bens e servios oferecidos
pelo fornecedor; VI - O fornecedor respeitar a deciso do consumidor quanto quantidade e
qualidade dos produtos que deseja receber, bem como a de no receber avisos comerciais; e
VII - O fornecedor dever abster-se de utilizar estratgias de venda ou publicitrias que no
proporcionem ao consumidor informao clara e suficiente sobre os servios oferecidos, em

Existe regulamentao sobre publicidade

enganosa ou abusiva?
Argentina

A LDC no regula especificamente a publicidade enganosa; mas sim, a Lei n 22.802 de

Lealdade Comercial, no seu artigo 9.

Bolvia

O Cdigo Penal Boliviano dispe sobre fraude comercial, estabelecendo sano de privao de liberdade a aquele que enganar o comprador lhe entregando uma coisa no lugar de
outra. O artigo 237 do mesmo corpo normativo, assinala: Desvio de Clientela A pessoa
que utiliza informaes falsas, suspeitas, artifcios fraudulentos ou qualquer outra forma de
propaganda desleal, para desviar a clientela de um estabelecimento comercial ou industrial
em benefcio prprio ou de um terceiro e em detrimento da concorrncia, para conseguir
vantagem indevida, estar sujeito pena de recluso? De trinta a cem dias.

Brasil

Sim, de acordo com o artigo 6, IV do CDC: So Direitos bsicos do consumidor: (...) a

proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou
desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de
produtos e servios. O artigo 37 estabelece que: proibida toda publicidade enganosa ou
abusiva. 1 - enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter
publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e
servios. 2 - abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer natureza,
a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se aproveite da deficincia de
julgamento e experincia da criana, desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de
induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou
segurana. 3 - Para os efeitos deste cdigo, a publicidade enganosa por omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio. Segundo o artigo 60:
A imposio de contrapropaganda ser cominada quando o fornecedor incorrer na prtica

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

especial tratando-se de prticas de tcnicas de mercado dirigidas populao vulnervel,

como crianas, ancies e enfermos, incorporando mecanismos que advirtam quando a informao no seja apta para essa populao.

101

Amrica do Sul

de publicidade enganosa ou abusiva, nos termos do artigo 36 e seus pargrafos, sempre s

expensas do infrator. 1 - A contrapropaganda ser divulgada pelo responsvel da mesma
forma, freqncia e dimenso e, preferencialmente no mesmo veculo, local, espao e
horrio, de forma capaz de desfazer o malefcio da publicidade enganosa ou abusiva.

102

Chile

Sim, o pargrafo 1 do Ttulo III, referente s informaes e publicidade estabelece infraes relativas publicidade enganosa, que esto reconhecidos fundamentalmente no artigo
28 que estabelece que comete infrao s disposies desta lei aquele que, sabendo, ou
devendo saber e atravs de qualquer tipo de mensagem publicitria induz em erro ou engano a respeito: a) dos componentes do produto e porcentagem em que ocorrem; b) da idoneidade do bem ou servio para os que se pretende satisfazer e que haja sido atribuda de
forma explcita pelo anunciante; c) das caractersticas relevantes do bem ou servio destacadas pelo anunciante ou que devam ser proporcionadas de acordo com as normas de
informao comercial; d) do preo do bem ou da tarifa, sua forma de pagamento e custo do
crdito em seu caso, em conformidade com as normas vigentes; e) das condies em que se
opera a garantia; e f) sua condio de no produzir dano ao meio ambiente qualidade de
vida e de ser reciclvel ou reutilizvel.

Colmbia

Sim.

Equador

Sim, se define o que publicidade enganosa e abusiva e se probe esses dois tipos de
publicidade. O Captulo III prev a regulao e o contedo da publicidade, e o artigo 2
define os tipos de publicidade. Alm disso, se probe e sancionam as infraes publicitrias
que se descreve no artigo 7 da lei.

Paraguai

Sim existe, a Lei n 1.334/98 que contempla um captulo sobre essa matria. Contudo,
ainda no se encontra regulamentada.

Peru

Sim. Esta norma o Decreto Legislativo n 691, e sua tutela compete Comisso de Represso da Concorrncia Desleal do Indecopi.

Uruguai

Existe regulamentao sobre publicidade enganosa e comparativa.

Guiana

Sim, na Common Law geral.

Belize

No.

Costa Rica A Lei n 7472 ord. 34, define como obrigao do comerciante ou fornecedor:...c) Oferecer,
promover ou fazer publicidade dos bens e servios de acordo com o estabelecido no Artigo
27 desta lei....E o artigo 37 indica: oferta, promoo e publicidade. A oferta, promoo ou
a publicidade de bens e servios deve realizar-se de acordo com a natureza destes; suas
caractersticas, condies, contedo, peso (quando corresponde), utilidade ou finalidade; de
maneira que no induza a um erro ou um engano do consumidor. Tais informaes no
podem ser omitidas, caso possam causar um dano ou um risco para a sade ou segurana
do consumidor. Devem prevalecer as clusulas estipuladas nos contratos, se forem mais
vantajosas que o contedo da oferta, da promoo ou da publicidade dos bens e servios.
Somente se admite como dados essenciais, similares e objetivamente comprovveis, caso
estes sejam comparados com outros similares, conhecidos ou com participao significativa no mercado. A comparao no admissvel quando se limita a proclamao, geral e
indiscriminada, da superioridade de seus produtos. Enganosa toda publicidade que omita
qualquer elemento necessrio para determinar o valor real dos produtos. O produtor ou
comerciante que, na oferta, promoo, publicidade ou informao veraz ou omitida, no
cumprir as exigncias previstas neste artigo, ser obrigado a retificar sua publicidade,
custe-la e divulgar a informao veraz ou omitida, atravs do mesmo meio e modo antes
empregados.O regulamento da Lei n 7.472 determina: Artigo 2 - Definies... publicidade enganosa: Todo tipo de informao ou comunicao de carter oficial em que se utilizem textos, dilogos, sons e imagens ou descries que direta ou indiretamente, inclusive
por omisso, possam induzir a um engano, erro ou confuso do consumidor, especialmente
sobre: a) A origem geogrfica, comercial ou outra do bem oferecido ou sobre o lugar da
prestao do servio contratado ou da tecnologia empregada; b) Os componentes integrantes do produto oferecido ou o percentual destes nos produtos; c) Os benefcios e implicaes do uso do produto e da contratao do servio; d) As caractersticas bsicas do produto
ofertado ou do servio a ser prestado, tais como dimenso, quantidade, qualidade, utilidade,
durabilidade ou outra julgada razovel e indispensvel numa contratao normal relativa a
tais bens e servios; e) A data de produo ou a vida til do produto, quando for necessria
a indicao desses dados; f) As condies das garantias oferecidas.g) Os reconhecimentos,
aprovaes ou distines oficiais ou privadas, nacionais e estrangeiras, tais como medalhas,
prmios, trofus ou diplomas; e h) O preo do bem ou servio ofertado, formas de paga-

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica Central

103

mento ou custo do crdito.... Por outro lado, o artigo 43 do regulamento em seu inciso c) ...Integridade da publicidade e de seus efeitos.
Todos os comerciantes e fornecedores de bens e servios devem ofertar,
promover ou fazer publicidade de seus bens e servios de acordo com a
natureza deles, suas caractersticas, condies, contedo, peso (quando
corresponder), utilidade ou finalidade de modo que no induzam a um
erro, abuso ou engano do consumidor. No permitido omitir nenhuma
informao; se dela for possvel derivar um dano ou risco para a sade
ou a segurana do consumidor. Toda promoo ou oferta especial deve
indicar o preo antigo do produto ou servio, o preo novo ou o benefcio advindo da promoo e qualquer limitao ou restrio que implique em aceitar a oferta.Toda informao, publicidade ou oferta pblica
de produtos ou servios a serem prestados, transmitida por qualquer
meio ou forma de comunicao, vincula o comerciante que a utiliza ou
ordena e faa parte do contrato. No obstante, devem prevalecer as
clusulas estipuladas nos contratos, se forem mais vantajosas para o
consumidor que o contedo da oferta, a promoo e a publicidade dos
produtos e servios. Se a promoo ou oferta estiver sujeita a limitaes
ou restries de qualquer natureza, assim dever estar indicado na
publicidade. O produtor ou comerciante que, na oferta, promoo,
publicidade ou informao no cumprir com as exigncias previstas
neste artigo ou no numeral 34 da lei, dever ser obrigado pela CNC a
retificar a publicidade, custe-la e divulgar a informao veraz ou
omitida, pelo mesmo meio e forma antes empregados...

104

El Salvador

O artigo 17 da lei estabelece que na publicidade dos produtos e servios oferecidos

est proibida a incluso de qualquer dado falso, que possa induzir a um engano com
relao origem, qualidade, quantidade, contedo, preo, garantia, uso ou defeito dos
mesmos. O Ministrio solicitar opinio do Conselho Nacional de Publicidade para
constatar o anterior.

Guatemala

Sim.

Honduras

Sim. Ver artigos 11,12 e 13 da Lei de Proteo ao Consumidor.

Panam

Sim, existem disposies sobre esse tema.

Mxico

A publicidade enganosa ou abusiva tambm regulada pela LFPC. A mencionada lei

contm um captulo dedicado a esta questo. O Captulo III - Da informao e a publicidade estabelece que: artigo 32 - A informao ou publicidade relativa a bens, produtos
ou servios que se difundam por qualquer meio ou forma, devero ser verazes,
comprovveis e isentos de textos, dilogos, sons, imagens, marcas, denominaes de
origem e outras descries que induzam ou possam induzir a erro ou confuso, por
enganosas ou abusivas. Para os efeitos desta lei, entende-se por informao ou publicidade enganosa ou abusiva aquela que apresenta caractersticas ou informao relacionadas com algum bem, produto ou servio que podendo ou no ser verdadeiras, induzem a
erro ou confuso pela forma inexata, falsa, exagerada, parcial, artificiosa ou tendenciosa
em que se apresenta.A informao ou publicidade que compare produtos ou servios,
sejam de uma mesma marca ou de marca diferente, no poder ser enganosa ou abusiva
em termos do disposto no pargrafo anterior. A procuradoria poder emitir diretrizes
para a verificao de dita informao ou publicidade a fim de evitar que se induza a erro
ou confuso ao consumidor. Artigo 33 - A informao de produtos importados expressar seu lugar de origem e, se for o caso, os lugares onde possam ser consertados, bem
como as instrues para seu uso e as garantias correspondentes, nos termos assinalados
por esta lei. Artigo 34 - Os dados que ostentem os produtos ou suas etiquetas,
vasilhames e mercadorias acondicionadas, com a publicidade respectiva, tanto de manufatura nacional como de procedncia estrangeira, se expressaro em idioma espanhol e
seu preo em moeda nacional em termos compreensveis e legveis, conforme ao sistema geral de unidades de medida, sem prejuzo de que, ademais, expressem-se em outro
idioma ou outro sistema de medida. Artigo 35 - Sem prejuzo da interveno que outras
disposies legais atribuam a diferentes dependncias, a procuradoria poder: I - Ordenar ao fornecedor que suspenda a informao ou publicidade que viole as disposies
desta lei e, se for o caso, ao meio que a difunda; II - Ordenar que se corrija a informao
ou publicidade que viole as disposies desta lei na forma em que se estime suficiente; e
III - Impor as sanes que correspondam, em termos desta lei. Para os efeitos das disposies II e III, dever conceder-se ao infrator a garantia de audincia a que se refere o
artigo 123 deste ordenamento. Quando a procuradoria instaurar algum procedimento
administrativo relacionado com a veracidade da informao, poder ordenar ao fornecedor que na publicidade ou informao que difundida, seja indicado que a veracidade da
mesma no foi comprovada ante a autoridade competente. Artigo 36 - Ser sancionada a

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica do Norte

105

Amrica do Norte
106

petio da parte interessada, nos termos mencionados nesta lei, quem coloque alguma
informao na imprensa ou em qualquer outro meio de comunicao de massas, dirigido de
forma nominal, e a um ou vrios consumidores para fazer efetiva uma cobrana ou o cumprimento de um contrato. Artigo 37 - A falta de veracidade nos relatrios, instrues, dados
e condies sugeridas, alm das sanes que se apliquem conforme a esta lei, dar lugar ao
cumprimento do oferecido ou, quando isto no for possvel, reposio dos gastos necessrios que comprovem ter efetuado o comprador, e, se for o caso, ao pagamento do bnus ou
compensao a que se refere o artigo 92 ter desta lei. Artigo 38 - As notas que restrinjam ou
limitem o uso do bem ou o servio devero fazer-se patentes em forma clara, veraz e sem
ambigidades. Artigo 39 - Quando se ofertam ao pblico produtos com alguma deficincia,
produtos usados ou reconstrudos, dever advertir-se de forma precisa e clara tais circunstncias ao consumidor e fazer-se constar nos prprios bens, envolturas, notas de remisso
ou faturas correspondentes. Artigo 40 - As notas garantido, garantia ou qualquer outra
equivalente, s podero ser empregadas quando indiquem em que consistem e a forma em
que o consumidor pode faz-las efetivas. Artigo 41 - Quando se tratam de produtos ou
servios que conforme as disposies aplicveis, sejam consideradas potencialmente perigosas para o consumidor ou lesivos para o meio ambiente, o fornecedor dever incluir um
instrutivo que advirta sobre suas caractersticas nocivas e explique com clareza o uso ou
destino recomendado e os possveis efeitos de seu uso, aplicao ou destino fora dos padres recomendados. O fornecedor responder pelos danos e prejuzos que cause ao consumidor a violao desta disposio, sem prejuzo do disposto no artigo 92 ter desta lei.
Artigo 42 - O fornecedor est obrigado a entregar o bem ou fornecer o servio segundo os
termos e condies oferecidas ou implcitas na publicidade ou informao veiculada, salvo
acordo em contrrio ou consentimento escrito do consumidor. Artigo 43 - Salvo quando
existir mandato judicial ou disposio jurdica que exija o cumprimento de algum requisito,
nem o fornecedor nem seus dependentes podero negar ao consumidor a venda, aquisio,
renda ou fornecimento de bens ou servios que se tenham em existncia. Tambm no
poder condicionar-se a venda, aquisio ou renda de outro produto ou prestao de um
servio. Presume-se a existncia de produtos ou servios quando estes sejam anunciados
como disponveis. Tratando-se de servios, os fornecedores que ofeream diversos planos e
modalidades de comercializao, devero informar ao consumidor sobre as caractersticas,
condies e custo total de cada um deles. No caso de que unicamente adotem um plano
especfico de comercializao de servios, tais como pacotes ou sistemas completos, devero informar aos consumidores em sua publicidade, o que incluem tais planos e que no
dispem de outros. Tratando-se de contratos de venda a prazo, o fornecedor poder realizar
uma investigao de crdito para assegurar-se que o consumidor est em condies de

No que concerne responsabilidade civil

do fornecedor, ela objetiva ou subjetiva?
Argentina

A responsabilidade do fornecedor objetiva (artigo 40 da LDC).

Bolvia

No marco da legislao civil e comercial boliviana, a responsabilidade civil do fornecedor

subjetiva. Dentro do marco normativo da legislao boliviana esta consiste na obrigao
produzida pelos danos causados por negligncia ou impercia no cumprimento da proviso
ou servio e ou bem determinado, por esse motivo, se considera que a responsabilidade
civil com culpa do fornecedor e por este motivo subjetiva.

Brasil

A responsabilidade objetiva.

Chile

A LPC chilena no estabelece expressamente o princpio da responsabilidade objetiva,

ainda que esteja reconhecido em determinadas normas, especificamente no que se refere ao
direito legal de garantia. , portanto, um tema aberto interpretao jurisprudencial. Contudo, a LPC tambm contempla normas como o artigo 23 que introduz o conceito de negligncia na considerao de se corresponde ou no que determinado fornecedor responda
pelo dano causado ao consumidor por deficincias na qualidade, quantidade, identidade,
substncia, procedncia peso, ou medida do respectivo bem ou servio.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

cumpri-lo; igualmente, no se considerar como violao desta disposio quando se tenha

um maior nmero de solicitantes do que o de bens ou servios disponveis. Artigo 44 - A
procuradoria poder fazer referncia a produtos, marcas, servios ou empresas em forma
especfica, como resultado de investigaes permanentes, tcnicas e objetivas, a fim de
orientar e proteger o interesse dos consumidores e publicar periodicamente esses resultados
para seus conhecimentos. Os resultados das pesquisas, enquetes e monitoramentos publicados pela procuradoria no podero ser utilizados pelas empresas ou fornecedores com fins
publicitrios ou comerciais. Artigo 45 - Ficam proibidos os convnios, cdigos de conduta
ou qualquer outra forma de acordo entre fornecedores, publicitrios ou qualquer grupo de
pessoas para restringir a informao que se possa disponibilizar aos consumidores.

107

Colmbia

Existe uma responsabilidade objetiva. No obstante, se prevem umas causas de exonerao, que em todo caso no fazem referncia a ausncia de culpa.

Equador

A responsabilidade objetiva.

Paraguai

A responsabilidade objetiva.

Peru

A responsabilidade administrativa objetiva; no entanto, o fornecedor pode exonerar-se de

responsabilidade provando que o defeito no se ocasionou por um fato atribuvel a si
prprio.

Uruguai

objetiva, todavia em caso de profissionais liberais ser objetiva ou subjetiva conforme a

natureza da prestao.

Guiana

A responsabilidade objetiva.

Amrica Central

108

Belize

No.

Costa Rica

A responsabilidade objetiva.

El Salvador

subjetiva. De acordo com o artigo 7 lit. f), a responsabilidade por danos e perdas deve ser
protestado pela pessoa afetada atravs da via judicial; na prtica o sistema judicial foi
ativado poucas vezes.

Guatemala

A responsabilidade objetiva.

Honduras

objetiva, porque quando um produto apreendido pelos Auditores da Direo Geral de

Produo e Consumo, deduz-se a responsabilidade do comerciante e subsidiariamente de
seu fornecedor ou produtor.

Panam

Em alguns casos objetiva, enquanto em outros casos subjetiva.

Mxico

A responsabilidade civil do fornecedor subjetiva; no entanto, existe a responsabilidade

civil objetiva do fornecedor contemplada na legislao civil ante as instncias judiciais.

Existem crimes nas relaes de consumo?

Em caso afirmativo, quais so os tipos
penais e as respectivas sanes?
Argentina

No especificamente (ver resposta 32).

Bolvia

No existe previso legal relativa s relaes de consumo, pois no existe normativa especial sobre proteo dos consumidores e os princpios que os protegem no se encontram
consagrados.

Brasil

Sim. Esto previstos no CDC, no Cdigo Penal e nas Leis Especiais.

Chile

O termo crime est associado no ordenamento jurdico chileno ao Direito Penal, pelo que
uma espcie de delito. A classificao dos delitos em crimes, simples delitos e faltas realiza-se sobre a base da pena associada a cada um. As infraes a LPC so equiparadas s
faltas.

Colmbia

No.

Equador

A Lei Orgnica de Defesa do Consumidor regula somente as contravenes, motivo pelo

qual no existe uma previso legal para os delitos ou crimes nas relaes de consumo. Por
isso, necessariamente, se deve remeter ao Cdigo Penal.

Paraguai

Sim existe. Encontram-se regulados no Cdigo Penal paraguaio e se aplicam em termos

judicial.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica do Norte

109

Peru

No existe regulamentao criminosa em nvel administrativo. Rege-se pelas normas do

Direito Penal

Uruguai

No. Em matria penal existe regulamentao especial.

Guiana

Sim, so aplicadas multas.

Amrica Central

110

Belize

No h crimes, pois no h legislao sobre relaes de consumo.

Costa Rica

Como se comentou no ponto referente tutela penal das relaes de consumo, o artigo 63
da Lei n 7.472, especifica os diferentes delitos relacionados com o tema do consumo, que
vm regulados nos artigos 236, 238 e 242 do Cdigo Penal, via tribunais penais.

El Salvador

Segundo o artigo 233 do Cdigo Penal: quem armazenar, subtrair ou reter fora do comrcio
normal, artigos ou produtos de primeira necessidade, provocando ou podendo provocar um
aumento no moderado dos preos, a juzo da autoridade administrativa competente, ser
sancionada com priso de um a trs anos. Quando o delito for cometido durante estado de
emergncia nacional ou de calamidade pblica, ser sancionada com priso de trs a cinco
anos. Segundo o artigo 234 do Cdigo Penal: aquele que vender produtos ou prestar servios a um preo superior do constante nas etiquetas, rtulos, letreiros ou listas elaboradas
pelo produtor ou distribuidor de servios, ser sancionado com priso de seis meses a dois
anos e multa de cinqenta a cem dias multa. Se o fato for cometido em poca de comoo
ou de calamidade pblica, a pena poder ser aumentada at um tero a mais de seu mximo. Segundo o artigo 235 do Cdigo Penal, a pessoa que, em exerccio de suas atividades
mercantis, usar pesos ou medidas alteradas, ser sancionado com priso de seis meses a um
ano e multa de trinta a cinqenta dias multa.

Guatemala

Sim, nos casos de delitos penais.

Honduras

Panam

Mxico

Sim. A previso legal para os crimes nas relaes de consumo e a tipificao da

fraude esto contemplados no Cdigo Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos. Requer-se da denncia ou querela ante a Procuradoria General da Repblica
ou as procuradorias de Justia dos Estados, respectivamente, para iniciar as averiguaes prvias. Uma vez que se integram, consigna-se o assunto ante um Juiz
Penal. Os casos nos que se aplica, esto contemplados no artigo 253 do Cdigo
Penal Federal dos Estados Unidos Mexicanos so atos que afetam gravemente ao
consumo nacional e se sancionaro com priso de trs a dez anos e com duzentos
a mil dias multa: Os relacionados com produtos de consumo necessrio ou geral
ou com as matrias primas necessrios para elabor-los, bem como com as matrias primas essenciais para a atividade da indstria nacional, que consistam em:
a) A apreenso, ocultao ou injustificada negativa para sua venda, com o objeto
de obter um aumento nos preos ou afetar o abastecimento dos consumidores;
b) Todo ato ou procedimento que evite ou dificulte, ou se proponha evitar ou
dificultar a livre participao na produo ou no comrcio; e
c) A limitao da produo ou o manejo que se faa da mesma, com o propsito
de manter as mercadorias num preo abusivo.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica do Norte

111

Amrica do Sul

Existe responsabilidade pelo fato do

produto e do servio?

112

Argentina

Sim, artigos 23 e 40 da LDC.

Bolvia

Na concesso dos servios, existe uma normativa sobre a qualidade da prestao de servio, especialmente no Sistema de Regulamentao Setorial (eletricidade, hidrocarbonetos,
saneamento bsico, telecomunicaes e transportes), estabelecendo parmetros base nos
aspectos de seguridade e qualidade da proviso dos servios, em caso de no possuir esses
e causar um dano, foi estabelecida a responsabilidade do fornecedor pelo servio que
corresponda; no mbito da proviso de bens no existe responsabilidade especial estabelecida para aqueles bens que no ofeream a segurana esperada.

Brasil

Sim, a Seo II estabelece-se a responsabilidade pelo fato do produto, ou seja, referente aos
danos que podem ser causados pelo produto ou servio. Na Seo III regula-se a responsabilidade pelo vcio do produto ou servio, que vm a ser os defeitos inerentes ao prprio
produto ou servio.

Chile

Sim, o artigo 20 da LPC estabelece o direito legal de garantia, que assinala que, sem prejuzo da indenizao pelos danos causados, o consumidor poder optar entre a reparao
gratuita do bem ou, prvia restituio, sua reposio ou a devoluo da quantidade paga nos
casos seguintes: a) Quando os produtos sujeitos a normas de segurana ou qualidade de
cumprimento obrigatrio no cumpram as especificaes correspondentes; b) Quando os
materiais, partes, peas, elementos, substncias ou ingredientes que constituam ou integrem
os produtos no correspondam s especificaes que ostentem ou ao mencionado no rtulo;
c) Quando qualquer produto, por defeitos de fabricao, elaborao, materiais, partes,
peas, elementos, substncias, ingredientes, estrutura, qualidade ou condies sanitrias,
em cada caso, no seja inteiramente apto para o uso ou consumo a que est destinado ou ao
que o fornecedor houvesse demonstrado em sua publicidade; d) Quando o fornecedor e o
consumidor houverem acordado que os produtos objeto do contrato devam reunir determinadas especificaes e isto no ocorra; e) Quando depois da primeira vez de feita efetiva a
garantia e prestado o servio tcnico correspondente, subsistirem os defeitos que tenham
tornado o bem imprprio para o uso e consumo a que se refere letra c. Este direito subsistir para o evento de apresentar-se um defeito distinto ao que foi objeto o servio tcnico,

Colmbia

Sim.

Equador

Na lei se consagra o direito a seguridade no consumo de bens ou servios, cujos parmetros

se estabelecem atravs das normas tcnicas, advertncias permanentes, quando assim se
requeira, etc. Por tanto, todos os fornecedores tm responsabilidade pela seguridade dos
bens que produzem ou comercializam.

Paraguai

Sim, existe responsabilidade civil.

Peru

Sim existe.

Uruguai

Regulamenta-se a responsabilidade pelos danos.

Guiana

Sim.

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

A responsabilidade pela violao de algumas normas de segurana ou standards de qualidade em sede administrativa alcana toda a cadeia de comercializao, analisando o grau de
participao, no entanto a responsabilidade objetiva e no requer intencionalidade no
dano. No possvel indenizar o afetado em sede administrativa, como se sucede em sede
judicial, civil ou penal, mediante o ajuizamento da ao indenizatria civil ressarcitria.
Por tanto, em sede administrativa por meio da Comisso Nacional do Consumidor pode
ordenar-se previamente edio de resoluo final e dependendo de ameaa ou
periculosidade, uma medida cautelar, ao amparo do estabelecido no artigo 61 da Lei n
7.472, nos seguintes termos: Artigo 61 - Medidas cautelares: Como medida cautelar, a
Comisso Nacional do Consumidor pode ordenar o congelamento de bens ou a suspenso
de servios, segundo corresponda, ante o indcio claro da existncia de mercadoria defeituosa, adulterada, vencida, oferecida a um preo superior ao permitido ou monopolizado que,
de alguma maneira, possa prejudicar gravemente ao consumidor ou engan-lo. Transcorrido
o tempo que se requer para realizar o estudo tcnico no qual se determine necessidade de

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

ou voltar a apresentar o mesmo, dentro dos prazos a que se refere o artigo seguinte; f)
Quando a coisa objeto do contrato tenha defeitos ou vcios ocultos que impossibilitem o
uso a que habitualmente se destine; e g) Quando a lei dos metais nos artigos de ourivesaria,
joalheria e outros seja inferior a que neles se indique.

113

manter o congelamento ou a suspenso de servios, deve se conceder um prazo de trs dias,

aos particulares afetados com a medida, para que apresentem provas e justificativas.
Cumprido esse trmite, a Comisso Nacional do Consumidor, mediante resoluo fundada,
deve resolver se procede ou no a apreenso dos bens. No caso de suspenso de servios,
no mesmo prazo pode ordenar que esta se mantenha at que o assunto se resolva em sua
sede.Quando houver resoluo que ordene a apreenso, as mercadorias apreendidas devem
ser doadas a uma instituio de caridade ou destrudas se forem perigosas. No caso de
resultar procedente a execuo desta, o procedimento administrativo se inicia dependendo
do caso, proceder aplicao do artigo 35 da lei a respeito de responsabilidade.
El Salvador

No, o artigo 2 da lei determina que as disposies da presente lei no sero aplicveis
quando se tratar da comercializao de produtos com algumas deficincias, usados ou
reconstrudos, os quais devero ter o conhecimento do consumidor de maneira clara, precisa e suficiente, por intermdio de notas de remisso, faturas ou outro documento.

Guatemala

Sim.

Honduras

Sim. O estabelecido nos artigos 16, 17, 26 da lei e 24, 25 , 26 , 27, 28 , 29, 34, 35 de seu
regulamento18.

Panam

Existem Indenizaes por danos e prejuzos.

Amrica do Norte
Mxico

114

Sim. A responsabilidade do fornecedor ao ofertar bens ou servios que no oferecem a

segurana esperada, conforme o artigo 82 da LFPC, a seguinte: o consumidor pode optar
por pedir a restituio do bem ou servio, a resciso do contrato ou a reduo do preo, e
em qualquer caso, a compensao, quando a coisa ou objeto do contrato tenha defeitos ou
vcios ocultos que o faam imprprio para os usos habitualmente destinados, que diminuam
sua qualidade ou a possibilidade de seu uso, ou no apresentem a segurana esperada.
Caso o consumidor opte pela resciso, o fornecedor tem a obrigao de reintegrar-lhe o
preo pago e, se for o caso, os interesses a que se refere o segundo pargrafo do artigo 91
desta lei. A compensao a que se refere o pargrafo anterior ser determinada conforme ao
disposto no artigo 92 ter desta lei. O anterior sem prejuzo da indenizao que se for o caso
corresponda por danos e prejuzos.

Amrica do Sul
Argentina

Bolvia

Na esfera administrativa so responsabilizadas as empresas fornecedoras de servios pelos

danos causados na proviso destes. As superintendncias respectivas so as que responsabilizam e sancionam os distribuidores e fornecedores de servios que causem algum dano ou
prejuzo aos seus clientes com a proviso dos seus servios; com respeito aos produtos a
disposto pela Lei de Municpios em Matria de Defesa do Consumidor sobre os sistemas de
controle de qualidade, de limpeza na elaborao, transporte e venda de produtos alimentcios, que estabelece a obrigatoriedade do cumprimento das normas e condies de higiene
estipuladas pelo governo municipal. Com relao proviso de bens, a no existncia de
uma normativa especial tem por efeito que se recorra aos rgos jurisdicionais pertinentes, para proceder ao ressarcimento do dano causado por um defeito no produto.

Brasil

Com exceo da responsabilidade subsidiria do comerciante, quando o fabricante, o

construtor, o produtor ou o importador no puderem ser identificados; o produto for fornecido sem identificao clara do seu fabricante, produtor, construtor ou importador; e no
conservar adequadamente os produtos perecveis a responsabilidade solidria.

Chile

Colmbia

Equador

Sim, na LODC se estabelece o direito a reparao e indenizao por danos e prejuzos, por
deficincias e problemas de qualidade dos bens e servios.

Paraguai

Peru

Sim existe.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Existe responsabilidade pelo vcio

do produto e do servio?

115

Uruguai

Regulamenta-se a responsabilidade pelos danos.

Guiana

Sim, est previsto na lei geral, mas no nas leis relativas s relaes de consumo.

Amrica Central
Belize

No.

Costa Rica

No caso do bem possuir um defeito de fbrica que impossibilite seu funcionamento em

conformidade com sua natureza, a CNC ordena o comerciante troca do produto por outro
de caractersticas similares ou a devoluo do dinheiro, conforme os termos do artigo 53.

El Salvador

Guatemala

Honduras

Sim. Ver artigo 26 da Lei de Proteo ao Consumidor.

Panam

O fornecedor tem a obrigao de ressarcir os danos e prejuzos.

Amrica do Norte
Mxico

116

Sim, o fornecedor tem a obrigao de ressarcir o consumidor por prejuzos causados por
produtos defeituosos, tal como estabelece o artigo 82 da LFPC: O consumidor pode optar
por pedir a restituio do bem ou servio, a resciso do contrato ou a reduo do preo, e em
qualquer caso, a compensao, quando o objeto do contrato tenha defeitos ou vcios ocultos
que a faam imprpria para os usos a que habitualmente estava destinada, que diminuam sua
qualidade ou a possibilidade de seu uso, ou no oferea a seguridade esperada. Caso o consumidor opte pela resciso, o fornecedor tem a obrigao de lhe devolver o valor pago e, se for
o caso, os interesses a que se refere o segundo pargrafo do artigo 91 desta lei.

Amrica do Sul
Argentina

Sim, os fornecedores intervenientes na cadeia de consumo so solidariamente responsveis,

respondendo perante o consumidor por seus produtos ou servios (artigo 40 da LDC).

Bolvia

O direito de repetio est consagrado na normativa civil boliviana, que estabelece que em
caso de um dano ser causado por negligncia, culpa ou dolo de algum integrante de cadeia
de produo ou de consumo, a empresa que ressarciu o dano pode iniciar uma ao de
repetio contra a empresa que foi culpada e ou responsvel pela produo do dano. Existe
responsabilidade subsidiria entre os diferentes integrantes da cadeia de produo ou de
distribuio dependendo do caso.

Brasil

Sim, tanto pblicos quanto privados.

Chile

Sim, existe responsabilidade de todos os envolvidos na cadeia de consumo, e a partir da

Lei n 19.955 se estabelece de forma clara a responsabilidade solidria. A norma indica que
o consumidor que, no exerccio dos direitos que contempla o artigo 20, opte pela reparao,
poder dirigir-se, individual ou conjuntamente, ao vendedor, ao fabricante ou ao importador. Feita a opo,o requerido no poder deixar de atender a reclamao. Prev ainda que
sero solidariamente responsveis pelos prejuzos ocasionados ao consumidor, o fornecedor que tenha comercializado o bem ou produto e o importador que o tenha vendido.

Colmbia

Sim. Por deciso da Corte Constitucional, existe a responsabilidade solidria.

Equador

Existe responsabilidade solidria pelas indenizaes civis derivadas dos danos causados
por vcio ou defeito dos bens ou servios prestados entre os produtores, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, ou quem haja posto sua marca no bem ou servio e
em geral todos aqueles cuja participao haja infludo no dano.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Existe responsabilidade entre todos

os integrantes da cadeia de consumo ?
Em caso afirmativo, como ela se processa?

117

Paraguai

Sim, existe responsabilidade entre os integrantes, mas de forma subsidiria.

Peru

A responsabilidade civil solidria. A responsabilidade administrativa depende de sua

possibilidade objetiva de controle sobre o defeito.

Uruguai

Existe responsabilidade dos integrantes da cadeia de consumo, mas o comerciante, ou o

distribuidor somente respondero quando o importador ou fabricante no puderem ser
identificados. Igualmente sero responsveis se o dano se produzir como conseqncia de
uma inadequada conservao do produto ou quando alterar suas condies originrias.

Guiana

Teoricamente, sim. Na prtica isso no acontece.

Amrica Central

118

Belize

No.

Costa Rica

O artigo 35 da Lei n 7.472 prev responsabilidade nos seguinte termos: artigo 35 - Regime de responsabilidade.O produtor, o fornecedor e o comerciante devem responder concorrente e independentemente da existncia de culpa, se o consumidor resultou prejudicado
por causa do produto ou servio, de informaes inadequadas ou insuficientes sobre eles ou
de sua utilizao e riscos. S se exonera quem demonstrar que foi estranho ao dano.
Os representantes legais dos estabelecimentos mercantis, ou se for o caso, os encarregados
do negcio so responsveis pelos atos ou fatos prprios ou por seus dependentes ou auxiliares. Os tcnicos, os encarregados da elaborao e do controle respondem solidariamente,
quando assim corresponda, pelas violaes a esta lei em prejuzo do consumidor.
Da mesma forma, o Regulamento da lei mencionada contempla, acerca deste tpico:
artigo 42 - Regime de Responsabilidade O produtor, o fornecedor de produtos ou servios
e o comerciante devem responder concorrentemente e independentemente da existncia de
culpa, se o consumidor resultar prejudicado por causa do produto ou servio, de informaes inadequadas ou insuficientes sobre eles ou de sua utilizao e riscos. S se exonera
quem demonstrar que foi alheio ao dano. Os representantes legais dos estabelecimentos
mercantis ou, se for o caso, os encarregados do negcio so responsveis pelos seus atos,
ou por seus dependentes ou auxiliares. Os tcnicos, os encarregados da elaborao e do
controle respondem solidariamente quando assim corresponda pelas violaes a lei em
prejuzo do consumidor.

Este aspecto no esta expressamente desenvolvido na lei; a nica aluso se encontra no

artigo 6, que define o fornecedor como toda pessoa natural ou jurdica de carter pblico
ou privado que desenvolva atividades de produo, fabricao, importao, distribuio e
comercializao de bens ou prestao de servios a consumidores, como resultado de uma
transao comercial.

Guatemala

Sim, responsabilidade solidria, segundo o artigo 45 da lei.

Honduras

Sim. Ver artigo 15 do regulamento da Lei de Proteo ao Consumidor. Isto ocorre quando um
bem comercializado no pas no rene os requisitos estabelecidos no artigo 9 de nossa lei.

Panam

Sim, existe.

Amrica do Norte
Mxico

Sim. Os integrantes da cadeia de consumo so responsveis de maneira solidria e

subsidiria. Por conseguinte, os artigos 95 e 123 da LFPC, estabelecem o seguinte:
artigo 95 - Os produtos que tenham sido oferecidos pelos fornecedores ou distribuidores,
devero ser devolvidos pela pessoa que adquiriu o produto, ou pelo fabricante, que nesse
caso dever cobrir o custo de reparao, devoluo, bonificao ou compensao
correspondente, exceto que a causa seja imputvel ao fornecedor ou distribuidor. No caso
de que o produto em questo conte com um documento que ampare a conformidade do
mesmo e seja emitido por alguma das pessoas acreditadas ou aprovadas no que se refere
Lei Federal sobre Metrologia e Normalizao, essas pessoas devero cobrir ao fornecedor a
bonificao ou compensao correspondente. Artigo 123 - Quando a procuradoria detectar
infraes s normas oficiais mexicanas e iniciar o procedimento contra o fornecedor, pela
comercializao de bens ou produtos que no cumpram com ditas normas, notificar
tambm ao fabricante, produtor ou importador de tais bens ou produtos. O incio do
procedimento previsto nesse artigo. A procuradoria determinar as sanes procedentes,
uma vez concludos os procedimentos em questo.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

El Salvador

119

Amrica do Sul

O poder pbico ou privado mantm algum

tipo de cadastro, ficha, registro ou dados
pessoais e de consumo arquivados sobre
os consumidores?

120

Argentina

No sobre os consumidores; somente sobre os fornecedores sancionados.

Bolvia

No existe nenhuma base de dados pessoais de consumo ou de consumidores no mbito

pblico. Na esfera privada, as empresas podem manter base de dados que so utilizadas
com fins de publicidade direta.

Brasil

Sim.

Chile

O SERNAC possui um software que lhe permite registrar os casos que so ingressados
como reclamaes de suas plataformas de atendimento ao pblico denominadas Sernac
facilita. A partir destes registros possvel gerar informaes , criar documentos e efetuar
derivaes.

Colmbia

No.

Equador

No h conhecimento.

Paraguai

O poder pblico e privado conta com bases de dados pessoais e de consumo.

Peru

Sim, mantm-se um registro.

Uruguai

Existe em nvel privado um clearing de informes - uma empresa que possui bases de
dados sobre pessoas fsicas ou jurdicas inadimplentes.

Guiana

No.

Belize

No, ou no que ns estejamos cientes.

Costa Rica

A rea de Apoio ao Consumidor, rgo do Ministrio da Economia, Industria e Comrcio,

conta dentro de sua organizao interna com um departamento de arquivos de expedientes
fsicos e amostras, onde se leva uma seqncia dos expedientes desde a abertura do escritrio. Os procedimentos para arquivar tanto os expedientes como as amostras se realizam
segundo os manuais elaborados para a excelncia no manejo desta informao.Tambm se
conta com um registro eletrnico (base de dados) dos expedientes (denncias), seu estado
atual, o trmite que se deve seguir em relao a eles, e por outro lado, registram-se as consultas realizadas pelos consumidores nos diversos meios de acesso como: a linha gratuita 800CONSUMO, o correio eletrnico (consumo@meic.go.cr), fax e o correio convencional.

El Salvador

Sim, tanto o rgo governamental (DPC) como a instituio privada (CDC) mantm bases
de dados pessoais. O CDC faz estatsticas sobre denncias e reclamaes recebidas sobre
as infraes das empresas.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

No.

Amrica do Norte
Mxico

As recentes reformas da LFPC estabelecem a eventual possibilidade de que a Profeco

instaure um Registro Pblico de Consumidores, a fim de que os consumidores que estejam
inscritos neste registro no sejam incomodados com publicidade que no solicitaram previamente. O artigo 18 da LFPC prev que a procuradoria poder manter, nesse caso, um
registro pblico de consumidores que no desejem que a informao a seu respeito seja
utilizada para fins de tcnicas de mercado ou fins publicitrios. Os consumidores podero
comunicar por escrito ou por correio eletrnico a procuradoria sua solicitao de inscrio
em dito registro, o qual ser gratuito. Contudo, atualmente a nica base de dados que a
Profeco mantm o Cadastro de Organizaes de Consumidores mantido por este rgo.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica Central

121

Amrica do Sul

Existe a possibilidade de acesso a essas

informaes por parte dos consumidores?

122

Argentina

Sim, se a sano estiver confirmada.

Bolvia

No possvel ter acesso s informaes das empresas, pois estas no so pblicas.

E tampouco existe normativa sobre base de dados no pas.

Brasil

Sim.

Chile

Os consumidores podem ter acesso e utilizar o sistema atravs da pgina web

www.sernac.cl, mas no podem obter informaes sobre outros casos. Nesse mesmo stio
possvel baixar informaes, incluindo a Revista del Consumidor e estudos.

Colmbia

No.

Equador

Paraguai

Existe a possibilidade de acesso no que se refere ao Poder Pblico.

Peru

O acesso se d conforme a solicitao dos interessados.

Uruguai

Para ter acesso preciso estar associado ao clearing.

Guiana

No aplicvel.

Belize

No aplicvel.

Costa Rica

Quando se trata de um expediente em trmite se aplica o contido no artigo 272 da Lei

Geral da Administrao Pblica, sendo que quem tem acesso ao expediente so as
partes envolvidas, qualquer advogado e os representantes dos interessados. Isto s
pode ser feito por meio de uma carta de autorizao (devidamente autenticada) ou por
meio de um poder especial administrativo, (Ver artigo 285 da Lei Geral da Administrao Pblica e 1.256 do Cdigo Civil). No tocante solicitao de informao mais
concreta, pode-se solicitar via fax ou correio eletrnico e por este mesmo meio se os
responder, em caso de no indicar um distinto.

El Salvador

Sim.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

Amrica do Norte
Mxico

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica Central

No caso do Cadastro Pblico de Consumidores, a informao dos dados pessoais dos

mesmos, no estar ao alcance do pblico em geral. Sempre que a informao for
privada e confidencial, ela no poder ser revelada. Enquanto o Cadastro de Organizao dos Consumidores, a informao do mesmo pode ser conferida pelo pblico em
geral, toda vez que a Profeco promova a criao de associaes de consumidores,
assim como sua afiliao nas mesmas.

123

Amrica do Sul

Os rgos pblicos de defesa do

consumidor possuem algum tipo de
cadastro sobre as reclamaes formuladas
pelos consumidores?

124

Argentina

Dados estatsticos sobre as consultas e as denncias.

Bolvia

As Oficinas de Proteo e Ateno aos Consumidores do Sistema de Regulamentao

Setorial esto obrigadas a manter um registro de reclamaes de usurios de servios
pblicos, como tambm das diferentes superintendncias do sistema. Mantm-se registro
das reclamaes diretas e administrativas, formuladas pelos usurios dos diferentes
servios pblicos do Sistema de Regulamentao Setorial.

Brasil

Sim, os consumidores podem solicitar aos rgos de defesa do consumidor tais

informaes, e as mesmas encontram-se disponveis no stio do DPDC.

Chile

O Sernac possui estatsticas atualizadas sobre as reclamaes efetuadas atravs de seu canal
presencial e tambm possui informaes sobre outros canais (Internet e telefnico).

Colmbia

Tm-se estatsticas sobre o nmero de queixas por setores.

Equador

A Defensoria do Povo tem registro das queixas apresentadas.

Paraguai

Sim, os rgos pblicos mais importantes contam com um registro de denncias e reclamaes recebidas em suas oficinas.

Peru

Sim, existe.

Uruguai

Existe um registro sobre infraes e registro das consultas formuladas, conciliaes, denuncias, audincias, etc.

Guiana

Sim, a Associao de Consumidores da Guiana.

Belize

No que ns estejamos cientes.

Costa Rica

Como se mencionou, na rea de Apoio ao Consumidor esta informao armazenada em

uma base de dados. Adicionalmente, h uma seo de arquivos, de onde se consegue um
registro de todos os casos tramitados pela Comisso.

El Salvador

Sim.

Guatemala

Sim, conforme previsto no artigo 54 da lei, atribuies do Diaco.

Honduras

Panam

Sim, existe.

Amrica do Norte
Mxico

Sim. Atualmente a Profeco utiliza o Sistema de acompanhamento Estatstico de Queixas

(Siseq) com a finalidade de registrar as reclamaes formuladas pelos consumidores para
fins administrativos e operativos.

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica Central

125

Esses dados so divulgados publicamente?

Em caso afirmativo, de que forma?
Amrica do Sul

126

Argentina

Sim, atravs da Revista Temas Del Consumidor da pgina de Internet

(stio: www.consumidor.gov.ar e e-mail:consultas@consumidor.gov.ar) ou informativos
disposio do consumidor na pgina principal de internet da sub-secretaria de defesa da
concorrncia e da defesa do consumidor.

Bolvia

A lei do Sistema de Regulamentao Setorial estabelece a publicidade como princpio geral

dos atos administrativos; com relao proteo dos usurios de servios pblicos se
estabelece a publicidade dos processos de reclamao administrativa que se promovem nas
instncias das diferentes superintendncias do pas.

Brasil

Sim, por intermdio da pgina de internet do DPDC e de vrios Procons.

Chile

Os dados especficos de cada caso no so divulgados a menos que o consumidor expressamente consinta. As estatsticas globais so entregues aos meios de comunicao, assim
como tambm as pesquisas, que esto disponveis na pgina web.

Colmbia

No.

Equador

Eventualmente se publica atravs dos meios de comunicao.

Paraguai

Sim, atravs da pgina web do Sistema Nacional Integrado de Proteo ao Consumidor.

Peru

As publicaes se realizam em meios de imprensa e atravs da web.

Uruguai

A informao publica salvo se tiver carter reservado, devendo esta ser declarada como
tal. At a presente data se utiliza informao genrica, salvo em matria de preos da
cesta bsica, caso em que se dar a informao concreta com base no Decreto n 308.

Guiana

No.

Belize

No aplicvel.

Costa Rica

Na Lei n 7.472 est contemplada a publicao peridica e de forma obrigatria unicamente

no tocante ao tema de cartes de crdito, segundo o artigo 44: conforme o disposto no
inciso b do artigo 33 desta lei, o Ministrio da Economia, Industria e Comrcio estar
obrigado a publicar trimestralmente, nos meios de comunicao de maior cobertura, um
estudo comparativo sobre cartes de crdito que inclua pelo menos: taxas de juros
financeiras e moratrias, comisses e outros encargos, benefcios adicionais, cobertura,
prazos de pagamento e grau de aceitao, assim acrescentado pelo artigo 2, inciso b), da
Lei n 7.854, de 14 de dezembro de 1998). Com relao a outros temas objeto de consultas
pelos meios de comunicao (rdio, imprensa, etc.), so atendidos mediante prvia autorizao do departamento de Imprensa do Ministrio de Economia, Indstria e Comrcio.

El Salvador

No feita de maneira sistemtica, seno eventual. O DPD publica nos jornais de maior
circulao as empresa mais denunciadas.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

Na medida em que no contenham informao reservada ou confidencial, so pblicos;

mas geralmente esses resultados so pblicos.

Amrica do Norte
Mxico

DIREITO
MATERIAL
QUESTES BASILARES DO DIREIT
O MA
TERIAL

Amrica Central

No. Esses dados no so divulgados.

127

130

Introduccin
Con miras a la necesidad y al inters en establecer una lnea de comunicacin directa
entre los pases Latino-Americanos en lo que concierne a las cuestiones de proteccin y
defensa del Consumidor, y teniendo en consideracin los compromisos asumidos en la
Carta de San Pablo por ocasin del III Forum de Agencias de Gobierno de Proteccin del
Consumidor, el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil, a travs de su Ministerio
de la Justicia, Departamento de Proteccin y Defensa del Consumidor, desarroll un
Atlas Geopoltico de la Defensa del Consumidor en Amrica Latina.
Ese Atlas tiende a la consolidacin de informaciones acerca del Derecho del Consumidor
en los diferentes Estados de Amrica Latina, con el objetivo de promover la integracin
de los referidos Estados y de facilitar bsquedas para futuras acciones conjuntas en este
mbito.
Veinte pases de Amrica Latina fueron consultados con el objetivo de presentar las
perspectivas de la proteccin y defensa del consumidor en sus propios territorios. Por
primera vez fue realizada una compilacin de legislacin y tambin de informaciones
fundamentales relacionadas a la proteccin y defensa del consumidor, en un mismo
documento. Eso ya es una demostracin del xito de este proyecto, que, ciertamente, ir
a rendir frutos positivos para todas las partes integrantes.

131

Resumen de las Respuestas al Cuestionario para la elaboracin del Atlas de Defensa del
Consumidor en Amrica Latina.
En el inicio del mes de agosto de 2005, el Departamento de Proteccin y Defensa del
Consumidor (DPDC) elabor un cuestionario con 30 preguntas relacionadas con los
siguientes temas: Rgimen Legal Aplicable, Sistema Nacional de Defensa del Consumidor y
Cuestiones Bsicas de Derecho Material, que fue enviado a rganos oficiales y entidades
civiles de defensa del consumidor de 20 pases de Amrica Latina.
El Atlas es una compilacin de las respuestas recibidas de 17 pases de Amrica Latina:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay, Guyana,
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Mxico. Fueron utilizadas
las respuestas de 15 rganos Nacionales de Defensa del Consumidor, una respuesta de una
entidad civil (Ecuador) y, en el caso de Bolivia, fue utilizada la respuesta de la Agencia
Reguladora del Sector Elctrico. A continuacin sigue el resumen de las respuestas recibidas
de los 17 pases arriba citados:

Rgimen Legal Aplicable

Casi todos los pases hicieron mencin a la defensa del consumidor en la Constitucin y
cuentan con un Cdigo de Defensa del Consumidor (CDC). En la mayora de los pases, el
CDC entr en vigencia en la dcada de los 1990. Debido a su carcter reciente, an hay poca
experiencia en la aplicacin del CDC en varios de los pases investigados. Bolivia slo cuenta
con normas para la defensa de los usuarios de servicios pblicos y en Belize existen leyes
sueltas de defensa del consumidor, en vigencia desde 1954.

132

Sistema Nacional de Defensa del Consumidor

La mayora de las asociaciones de defensa del consumidor reciben slo apoyo logstico y de
capacitacin del gobierno. Las entidades civiles de Uruguay reciben tambin apoyo de un
programa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la Defensa del Consumidor y de la
Competencia. Slo pocos pases instituyeron un fondo para la financiacin de proyectos en el
rea de la defensa del consumidor o incluyeron el apoyo a las ONGS de defensa del consumidor
en su Presupuesto Nacional.
La mayora de los rganos de defensa del consumidor estn organizados de manera
descentralizada, con representaciones en las regiones ms importantes del pas. En los dos pases
donde no existe un CDC (Bolivia y Belize) tampoco hay un rgano federal de defensa del
consumidor.
Cuestiones Bsicas de Derecho Material
En casi la totalidad de los pases investigados existe reglamentacin sobre publicidad engaosa,
contratos de adhesin y clusulas abusivas y fue adoptada la responsabilidad solidaria entre los
miembros de la cadena productiva. Ya una reglamentacin sobre comercio electrnico y / o
contratos la distancia existe slo en una minora de pases.
En la mayora de los pases existe un procedimiento diferenciado para la Defensa del Consumidor,
normalmente limitado a las pequeas causas. La mayora de los pases tambin adopta como
mecanismo de resolucin alternativa de conflictos la conciliacin o el arbitraje.
La tutela penal del derecho del consumidor esta prevista en la mayora de los pases que poseen un
CDC. Cuando no hay previsin expresa, o cuando no existe un CDC, se aplica el Cdigo Penal. Con
respecto a la colecta y almacenamiento de datos personales, el sector pblico de la mayora de los
pases investigados mantiene bancos de datos con reclamaciones de los consumidores.

133

134

Sumrio
Rgimen legal aplicable
Existe alguna previsin constitucional de defensa de los derechos de los consumidores
y usuarios en su pas? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140
Existe alguna legislacin especial de defensa del consumidor? ----------------------------------------------------------- 143
PGINA

139

Ocurren conflictos entre los Derechos del Consumidor con otras normas de Derecho Pblico y Privado?
En caso afirmativo, cul ha sido la tendencia de las decisiones de los tribunales:
hay prevaleca por los Derechos del Consumidor? ----------------------------------------------------------------------------- 154
Existe previsin de tutela penal en las relaciones de consumo? ---------------------------------------------------------- 157

Estructura existente para garantizar la aplicacin de los Derechos del

Consumidor (Sistema Nacional de Defensa del Consumidor)
Existe algn rgano central de gobierno de defensa del consumidor?
En caso afirmativo, cules son sus atribuciones? ---------------------------------------------------------------------------- 162
Existe alguna forma de descentralizacin de los referidos rganos? ----------------------------------------------------- 169
Cules son los tipos de sanciones que aplican los rganos de defensa del consumidor en los
mbitos administrativo, civil y penal? -------------------------------------------------------------------------------------------- 172
PGINA

161

Existen entidades civiles u otras formas de iniciativas no gubernamentales de proteccin de los

Derechos del Consumidor ? --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 176
Quin representa internacionalmente su pas en las cuestiones referidas a la proteccin y
defensa del consumidor y usuario ? ---------------------------------------------------------------------------------------------- 182

135

Soluciones de conflictos
Cmo se presenta la defensa del consumidor en el mbito judicial?
Existe algn procedimiento diferente para la defensa del consumidor ? ------------------------------------------------ 186
De cules mecanismos judiciales disponen los consumidores para la proteccin de sus
derechos difusos, colectivos y de inversin de la prueba ? ------------------------------------------------------------------ 189

PGINA

Resoluciones alternativas de conflictos son practicadas en el rea de proteccin del consumidor ?

En caso afirmativo, cmo funcionan y quienes son los responsables? --------------------------------------------------- 194

185
Cuestiones bsicas de Derecho Material
Existe preocupacin en aplicar el principio de la informacin en las relaciones contractuales ? ------------------- 204
Existe previsin de proteccin ante las clusulas abusivas? --------------------------------------------------------------- 211
Existe reglamentacin sobre los contratos de adhesin? ------------------------------------------------------------------- 216
Existe reglamentacin sobre los contratos a distancia?--------------------------------------------------------------------- 221
Existe reglamentacin sobre publicidad engaosa o abusiva? ------------------------------------------------------------- 225
PGINA

203
136

En lo que concierne a la responsabilidad civil del proveedor, es sta objetiva o subjetiva? ------------------------- 232
Existe previsin legal para los crmenes en las relaciones de consumo?
En caso afirmativo, en que trminos se aplica? ------------------------------------------------------------------------------- 234
Existe algn tipo de responsabilidad por bienes o servicios que no ofrezcan la seguridad esperada? ------------ 236

Existe algn tipo de responsabilidad por dao causado por un defecto en el producto o en el servicio? -------- 240
Existe responsabilidad entre los integrantes de la cadena de consumo ?
En caso afirmativo, cmo se procesa sta? ----------------------------------------------------------------------------------- 242
Mantiene archivado el poder pblico o privado -, algn tipo de catastro, ficha, registro o
base de datos personales y de consumo sobre los consumidores? ------------------------------------------------------- 245
Existe la posibilidad de acceso por parte de los consumidores a esas informaciones? ------------------------------ 247
Los rganos pblicos de defensa de los consumidores y usuarios,
poseen algn tipo de registro sobre las reclamaciones formuladas por los mismos? -------------------------------- 249
Esos datos son divulgados pblicamente? En caso afirmativo, de qu forma? ---------------------------------------- 251

137

138

1
Rgimen legal
aplicable

139

Amrica del Sur

Existe alguna previsin constitucional de

defensa de los derechos de los
consumidores y usuarios en su pas?

140

Argentina

S.

Bolivia

La Constitucin Poltica del Estado Boliviano no establece ninguna previsin sobre defensa
de los derechos de los consumidores en Bolivia.

Brasil

S, la Constitucin Federal establece lo siguiente: Artculo 5: Todos son iguales ante la ley,
sin distincin de cualquier naturaleza, garantizndose a los brasileos y a los extranjeros
residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la
seguridad y a la propiedad, en los trminos siguientes: XXXII el Estado promover, en
forma de ley, la defensa del consumidor; Artculo 170: El orden econmico, fundado en la
valorizacin del trabajo humano y en la libre iniciativa, tiene por fin asegurar a todos una
existencia digna, conforme los dictmenes de la justicia social, observados los siguientes
principios: V - defensa del consumidor; Artculo 48. El Congreso Nacional, dentro de
ciento y veinte das de la promulgacin de la Constitucin, elaborar el cdigo de defensa
del consumidor.

Chile

No, aunque existen proyectos de ley en el Congreso Nacional que buscan introducir a nivel
constitucional este reconocimiento.

Colombia

S. El artculo 78 de la Constitucin Poltica consagra dicha proteccin.

Ecuador

S. Constitucin Poltica de 1998, dentro de los Derechos Civiles (Artigo 23 Num. 78) y en
el captulo De los derechos colectivos, el artculo 92 se refiere a la proteccin de los
consumidores.

Paraguay

S, el artculo 38 de la Constitucin Nacional. Del derecho a la defensa de los intereses

difusos.

El artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 establece lo siguiente: Artculo

65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto, garantiza
el derecho a la informacin sobre los bienes o servicios que se encuentran a su disposicin
en el mercado. Asimismo, vela en particular, por la salud y seguridad de la poblacin

Uruguay

No existe una previsin expresa. La Constitucin regula derechos en general.

Guyana

No.

Amrica Central
Belice

No, hay previsin constitucional de la defensa de los derechos consumidores de Belice.

Costa Rica

S, el artculo 46 de la Constitucin Poltica de Costa Rica seala en parte que interesa

resaltar: (...) Los consumidores y usuarios tiene derecho a la proteccin de su salud,
ambiente, seguridad e intereses econmicos, a recibir informacin adecuada y veraz;
a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo. El Estado apoyar los organismos que ellos
constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regular esas materias (...). (As adicionado mediante Ley n 7.607, del 29 de mayo de 1996, publicado en La Gaceta n 115 del 18
de junio de 1996- ).

El Salvador

S. Artigo 101 inc. 2 Parte final: Artigo 101. El orden econmico debe responder
esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes
del pas una existencia digna del ser humano. El Estado promover el desarrollo econmico
y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin
de los recursos. Con igual finalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y
defender el inters de los consumidores.

Guatemala

Si, artculo 119 literal i) de la Constitucin de la Repblica.

Honduras

Si nuestro pas cuenta con una Legislacin de proteccin a los consumidores.

Panam

Actualmente no hay previsiones constitucionales de defensa de los derechos de los consumidores y usuarios.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Per

141

Amrica del Norte

Mxico

142

S. En Mxico, el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

estipula principios enfocados a la proteccin de los derechos del consumidor: En los
Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas,
los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las
leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia,
toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo
necesario y que tengan por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de
cualquier manera hagan, para evitar la
libre concurrencia o la competencia
entre si y obligar a los consumidores a
pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o
varias personas determinadas y con
perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social.Las leyes fijarn
bases para que se sealen precios
mximos a los artculos, materias o
productos que se consideren
necesarios para la economa nacional
o el consumo popular, as como para
imponer modalidades a la
organizacin de la distribucin de esos
artculos, materias o productos, a fin
de evitar que intermediaciones
innecesarias o excesivas provoquen
insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores
y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses...

Amrica del Sur

Argentina

S.

Bolivia

No existe legislacin especial de defensa del consumidor en Bolivia, sin embargo la Ley
del Sistema de Regulacin Sectorial (Sirese) n 1.600 establece en el artculo diez (10), que
entre las atribuciones de los superintendentes sectoriales est la de conocer y procesar las
denuncias y los reclamos presentados por los usuarios, las empresas, entidades reguladas y
los rganos competentes del Estado en relacin a las actividades que se encuentran bajo
jurisdiccin del Sistema de Regulacin Sectorial.La Ley de Municipalidades, de 28 de
octubre de 1999 (n 2.028), establece la jurisdiccin y competencia del Gobierno Municipal, en Materia de Defensa del Consumidor, sistemas de control de calidad de normas y
condiciones higinicas y de sanidad en la elaboracin de productos de origen animal y
vegetal, as tambin el decomiso y la destruccin sin derecho de compensacin a los que
infringieran las normas bsicas de higiene establecidas por esta entidad.

Brasil

S.

Chile

S.

Colombia

S.

Ecuador

S, La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.

Paraguay

S, la Ley n 1.334/98 de Defensa del Consumidor y del Usuario.

Per

S. Existe una legislacin especial. Es el Decreto Legislativo n 716, Ley de Proteccin al

Consumidor.

Uruguay

S.

Guyana

S.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Existe alguna legislacin especial de

defensa del consumidor?

143

Amrica Central
Belice

No, no hay legislacin especial y autnoma con relacin a la proteccin del consumidor en
Belice, mas la Public Utilities Commission Act y la Hire Purchase Act contienen algunas
previsiones para la proteccin de los consumidores.

Costa Rica

S, la Ley n 7.472 - Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, dictada el 20 de diciembre de 1994 y su reglamento (Decreto n 25234- MEIC, del
01 de julio de 1996).

El Salvador

S, la Ley de Proteccin al Consumidor.

Guatemala

Si, Decreto 006-2003 del Congreso de la Repblica, Ley de Proteccin al Consumidor y

Usuario y su Reglamento Acdo. Gubernativo 777-2003.

Honduras

S, la Ley de Proteccin al Consumidor y su Reglamento, Decreto Legislativo N 41-1989.

Panam

S, la Ley n 29, de primero de febrero de 1996 Por la cual se dictan normas sobre la
defensa de la competencia y se adoptan otras medidas contempla disposiciones generales
concernientes a la Proteccin de los Consumidores y Usuarios. Adicionalmente, y para el
caso de servicios pblicos domiciliarios, la ley especfica del sector de telecomunicaciones,
Ley 31 de 1996, contempla pocas, pero algunas disposiciones en torno al
consumidor.Adems de lo anotado, el Decreto Ley 9 de 1998, dispone de algunas
disposiciones especiales en torno a los usuarios bancarios.

Amrica del Norte

Mxico

144

La legislacin aplicable en materia de proteccin al consumidor es la Ley Federal de

Proteccin al Consumidor (LFPC).

Amrica del Sur

Argentina

Ley sancionada por el Poder Legislativo Nacional y de orden pblico. Sin perjuicio de la
potestad de las provincias en materia legislativa.

Bolivia

La Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), se encarga de Regular, controlar y

supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al sistema, la ley SIRESE se aplica desde en el marco del Derecho Administrativo,
pues la misma es una delegacin del Gobierno Central a las Superintendencias, para regular
y supervisar el correcto funcionamiento de! mercado de servidos en Bolivia, integrndose
los mbitos del Derecho de la Competencia y Derechos de Usuarios de Servicios Pblicos.
La naturaleza de la Ley de Municipalidades es de carcter administrativo y regulatorio del
rgimen municipal, y su mbito de aplicacin es sobre la organizacin y atribuciones de la
municipa1idad y del Gobierno Municipal, as tambin de ejercer el control social del
Gobierno Municipal.

Brasil

Se trata de una Ley Ordinaria.

Chile

Se trata de una Ley ordinaria, n 19.496 de 1997, recientemente modificada por la Ley n
19.955 de 14.07.04.

Colombia

Un decreto ley.

Ecuador

Es una ley orgnica, lo que significa que tiene supremaca sobre las leyes ordinarias. Es de
derecho pblico.

Paraguay

Es una ley especial de orden pblico.

Per

La Legislacin se encuentra regulada en un cuerpo normativo y tiene aplicacin administrativa

Uruguay

La Ley n 17.250 regula especficamente las relaciones de consumo.

Guyana

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

En caso afirmativo, cul es la naturaleza

de esa legislacin?

145

Amrica Central
Belice

El Public Utilities Commission Act prev la creacin de la Comisin de Servicios Pblicos

para garantizar que los servicios pblicos deben ser suministrados de manera
satisfactoria y los costos que se cobran por esos servicios sean justos y razonables. El Hire
Purchase Act regula los acuerdos de hire-purchase1 e incluye previsiones sobre las
condiciones y calidad de los productos sujetos a tales acuerdos.

Costa Rica

Tiene rango constitucional y ese derecho fundamental es desarrollado por una ley y un
reglamento, como se indic anteriormente. n

El Salvador

Es una ley especial.

Guatemala

Es un Decreto Legislativo, de orden pblico y promulgado por el Congreso Nacional.

Honduras

El establecimiento de un ordenamiento jurdico para lograr y mantener una proteccin

adecuada de los consumidores de nuestro pas a fin de garantizar un trato justo y equitativo
en la adquisicin y uso de bienes o servicios.

Panam

Bsicamente son cuerpos normativos que apuntan sobre derechos sustantivos y proced
mentales sobre proteccin al consumidor; adems de establecer la autoridad competente, el
procedimiento y las sanciones, en caso de comprobarse infracciones a las normas legales.

Amrica del Norte

Mxico

146

La naturaleza de la LFPC es de carcter administrativo toda vez que la aplica el poder

Ejecutivo. Aunado a lo anterior, el artculo 20 de la LFPC estipula que La Procuradura
Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa y
est encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar
la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su
funcionamiento se regir por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de sta y su estatuto.

Amrica del Sur

Argentina

Ley n 24.240 de Defensa del Consumidor (LDC) sancionada en 22/09/93 y vigente en el

territorio nacional desde 15/10/93. El PEN reglamento la ley mediante el Decreto n 1798/
94. Modificada por las Leyes n 24.568 y 24.999.

Bolivia

Como se seal lneas arriba no existe legislacin especial sobre proteccin y defensa de
los consumidores en Bolivia, sin embargo se han vislumbrado interesantes progresos en
re1acin a la proteccin de los usuarios de servicios pblicos desde la aplicacin de la ley
SIRESE N 1600 de fecha 28 de octubre de 1994 y en relacin a la Ley de Municipalidades
Ley n 2028 de 28 de octubre de 1999 que hace referencia a la Defensa del Consumidor en
el mbito de las atribuciones de las Municipalidades y del Gobierno Municipal.

Brasil

La Ley 8078/90 (Cdigo de Defensa del Consumidor CDC) y el Decreto 2.181/97.

Chile

Son las contenidas en la Ley del consumidor (LPC), y estn en vigencia desde 1997.

Colombia

El decreto 3466 de 1982 (Estatuto del Consumidor).

Ecuador

La primera Ley de Defensa del Consumidor se public mediante R.O. 520 el 12 de

septiembre de 1990. Esa ley fue derogada por la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor,
publicada en el R.O. 116 de 10 de julio de 2000. El Reglamento General a la Ley Orgnica
de Defensa del Consumidor se public en el R.O. 287 de 19 de marzo de 2001.

Paraguay

Ley n 1.334/98 DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO, la Ley n 1.276

REGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES y el Decreto reglamentario 2.553/99 (hoy da sin
efecto) se aplican desde el ao 1999 en el Paraguay. Los Decretos Nos. 20.572 y 21.004

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Cules son y desde que fecha fueron

puestas en prctica las normas de
proteccin y defensa del consumidor?

147

que crea el sistema nacional integrado de proteccin al consumidor y que establece el

proceso sumarial administrativo dentro del sistema respectivamente y la Ley que modifica
la Ley 1.334/98 se utilizan desde el ao 2003.
Per

El Decreto Legislativo 716, publicada en el diario oficial el 09 de noviembre de 1991.

Uruguay

La ley es de fecha 11.8.2000, antes exista normativa dispersa.

Guyana

Las normas son: Occupational and Safety Act, 1995; Environmental Protection Act, 1996;
Termination of Employment and Severance Pay Act, 1997; Married Persons (Property)
Act, 1984; Family and Dependants Provision Act, 1990; Domestic Violence Act ,1996;
Motor Vehicles and Road Traffic Act, Cap 51:02; Guyana National Bureau of Standards
Act, 1984; Rice Factories Act, 1998; Public Utilities Commission Act, 1991, 1997, 1999;
Money Laundering (Prevention) Act 2000; Weights and Measures Act, 1981Sale of Goods
Act, 1914; National Insurance and Social Security Act, 1967; Food and Drugs Act ,1971.

Amrica Central

148

Belice

El Public Utilities Commission Act, Chapter 223 of the Laws of Belice, Revised Edition
2000-2003, entr en vigencia con fecha 24 de agosto de 1999. El Hire Purchase Act,
chapter 292 of the Laws of Belice, Revised Edition 2000-2003, data desde 13 de marzo de
1954.

Costa Rica

La ley fue dictada el 20 de diciembre de 1994 y entr en vigencia en 1995 y el reglamento

empez a regir a partir de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta en 1998.

El Salvador

La ley fue aprobada por Decreto Legislativo n267 el 31 de agosto de 1992, publicado en el
Diario Oficial n 159, Tomo 316, del 31 de agosto de 1992. Vigente desde el 8 de
septiembre de ese mismo ao. Esta fue derogada.La actual Ley de Proteccin al Consumidor, fue aprobada por Decreto Legislativo n 666 de fecha 14 de marzo de 1996; publicado
en Diario Oficial n 58, Tomo 330, de fecha 22 de marzo de 1996, vigente desde el 30 de
marzo de ese mismo ao.

Guatemala

La vigencia de la normativa, as: La Ley: 26 de marzo de 2003. El reglamento: 18 Dic. 2003.

Mediante Decreto Legislativo N 41-1989, emitido por el Congreso Nacional el 7

de abril de 1989, la cual fue publicada en el diario oficial La Gaceta N 25819, del
29 de abril de 1989, y entro en vigencia el 19 de mayo de 1989.

Panam

La Ley 29 de 1996 entr a regir 90 das despus de su promulgacin, es decir el 3

de mayo de 1996.

Amrica del Norte

Mxico

El 5 de febrero de 1976 entr en vigor la primera LFPC, la cual cre a la

Procuradura Federal del Consumidor (Profeco) como un organismo especializado
en procuracin de justicia en la esfera del consumo y estableci los derechos de la
poblacin consumidora.Posteriormente, se efectuaron diversas reformas o adiciones a fin de que la LFPC se adaptara al contexto econmico-social del pas. Las
modificaciones de la LFPC tuvieron lugar en los aos de 1982, 1985,1988 y 1992.
La reforma de 1992 fue la ms importante de todas las modificaciones anteriores,
toda vez que se fusion el Instituto Nacional del Consumo (INCO) con Profeco.
El INCO tena como finalidad orientar al consumidor para utilizar racionalmente
su capacidad de compra; informarlo y capacitarlo para el ejercicio de sus derechos.
Con dicha fusin, Profeco asumi una nueva orientacin preventiva.Asimismo, el
2000 Profeco adicion un captulo concerniente a la regulacin del comercio
electrnico con objeto de adaptar la LFPC a la nueva realidad del comercio internacional. El Captulo VIII bis se intitula De los derechos de los consumidores en las
transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de
cualquier otra tecnologa.Las ltimas reformas a la LFPC tuvieron lugar en el
siguiente orden: 6/Dic/02: Profeco present iniciativa de Reformas a la LFPC al
H. Congreso de la Unin 25/Mar/03: Con 396 votos a favor aprob la Cmara de
Diputados. Las reformas se turnan al Senado para su revisin. 13/Nov/03: La
Cmara de Senadores aprob por unanimidad las reformas. El proyecto regresa a la
Cmara de origen. 11/Dic/03: La Cmara de Diputados vot los artculos modificados por los senadores. Concluy el proceso legislativo. Se aprob la LFPC con
480 votos a favor; 6 abstenciones; 0 votos en contra.Si se desea conocer ms
informacin al respecto, visite http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
juridico.htmhttp://www.profeco.gob.mx/html/juridico/
acuerdo_lfpc_dof_4feb04.pdf http://www.profeco.gob.mx/html/juridico/lfpc.htm

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Honduras

149

No existiendo legislacin especfica,

existe algn proyecto de ley o de
modificacin de leyes ya existentes?
Amrica del Sur

150

Argentina

Bolivia

El ltimo proyecto de una Ley Especial sobre defensa del consumidor, fue la Ley Marco
para la Defensa de la Competencia y del Consumidor, proyecto que fue presentado en
Septiembre de 2003 por el Ministerio de Desarrollo Econmico y otras entidades no
gubernamentales.

Brasil

Chile

Fue aprobada recientemente la modificacin, que entr en vigencia en julio de 2004.

Colombia

En la actualidad cursa en el Congreso, un proyecto de reforma del llamado Estatuto del

Consumidor.

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Guyana

Existe la intencin de establecer un Estatuto del Consumidor.

Belice

No, no hay ningn proyecto de legislacin ni de modificacin de la vigente.

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Panam

Amrica del Norte

Mxico

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Amrica Central

Como se puede apreciar en la pregunta anterior, la LFPC fue modificada recientemente y

sus reformas entraron en vigor el 4 de mayo de 2004.

151

Amrica del Sur

Indique la competencia legislativa en

materia de Derechos del Consumidor.

152

Argentina

La competencia es nacional.

Bolivia

La competencia legislativa aplicable a nivel nacional, esta a cargo del Gobierno Central,
este debera encargarse de promulgar una Ley Especial de proteccin del consumidor, sin
embargo las propuestas de proyectos de 1ey pueden ser presentadas por cualquier integrante del gobierno como por cualquier persona natural o jurdica.La competencia legislativa a
nivel municipal, esta a cargo de los diferentes Gobiernos Municipales de cada departamento en el marco de las atribuciones que tienen estos en sus respectivos territorios.

Brasil

Compete a la Unin, a los Estados y al Distrito Federal legislar concurrentemente.

Chile

La Competencia regulatoria por medio de ley corresponde a los poderes colegisladores: al

presidente de la Repblica quien enva el proyecto y al Congreso Bicameral que lo discute
y aprueba. Tambin puede iniciarse por mocin parlamentaria. El poder ejecutivo tiene la
potestad de establecer normas reglamentarias si existe un mandato legal para hacerlo y
tambin si es necesario para la ejecucin de una norma legal. Por otra parte los organismos
reguladores (superintendencias) tienen atribuciones para establecer regulaciones en los
mercados que sper vigilan.

Colombia

Le corresponde al legislador.

Ecuador

Es la misma que en otros mbitos, es decir el poder legislativo puede proponer y aprobar
reformas, nuevos proyectos, etc.

Paraguay

La Competencia legislativa en materia de defensa del consumidor es la Comisin de

Industria y Comercio del Parlamento Nacional.

Per

La competencia legislativa se realiza a travs del Congreso de la Repblica Comisin de

Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.

Uruguay

Guyana

La Competencia legislativa es del Parlamento Nacional.

Belice

La Asamblea Nacional de Belice tiene competencia para el dictado de

normas de derecho del consumidor.

Costa Rica

Las leyes costarricenses pueden ser modificadas mediante un procedimiento

agravado tutelado en los artculos 123 y 124 de la Constitucin Poltica.

El Salvador

La Asamblea Legislativa, puede reformar, derogar y aprobar la ley, ya sea

por iniciativa propia, o a propuesta del Presidente a travs de su ministro.
De la misma manera, un ciudadano o entidad puede proponer un
anteproyecto pero requiere la iniciativa de ley de un diputado o diputada.

Guatemala

Ley Nacional de Aplicacin en todo el territorio nacional.

Honduras

En materia administrativa se creo la Direccin General de Produccin y

Consumo, con las atribuciones para dar cumplimiento a la Ley de
Proteccin al Consumidor y su Reglamento.

Panam

Las normas sobre proteccin al consumidor consagradas en la Ley 29 de

196 estn referidas a:GarantasVentas a DomicilioVentas a PlazoVeracidad
en la PublicidadConstrucciones NuevasDerecho a la InformacinClusulas
Abusivas en los Contratos de AdhesinCuentas Rotativas de
CrditoCustodia de Bienes.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Amrica Central

Amrica del Norte

Mxico

La competencia legislativa en materia de derechos del consumidor es de

carcter federal. La Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos
en su artculo 73 Fraccin X indica que El Congreso tiene facultad para:
....X.- Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera,
industria cinematogrfica, comercio...

153

Amrica del Sur

Ocurren conflictos entre los Derechos del

Consumidor con otras normas de Derecho
Pblico y Privado? En caso afirmativo,
cul ha sido la tendencia de las decisiones
de los tribunales: hay prevaleca por los
Derechos del Consumidor?

154

Argentina

El artculo 3 de la LDC dispone que se integre con las normas generales y especiales
aplicables a las relaciones de consumo, en especial con la Ley de Defensa de la
Competencia y con la de Lealtad Comercial. En caso de duda, se estar siempre a la
interpretacin ms favorable al consumidor. S, suelen manifestarse conflictos.
Mayoritariamente, se ha entendido que las relaciones de consumo se rigen por la LDC
(integrada por otras normas cuando corresponde). Empero, si hay jurisprudencia que hizo
primar la legislacin convencional (de fondo) o la especial de la actividad de que se trate,
por sobre la legislacin de consumo.

Bolivia

La no existencia de normativa espeela1 sobre proteccin de los Derechos del Consumidor

no permite ese efecto, las normas administrativas sobre proteccin de los Derechos de los
Usuarios de Servicios no tienen conflicto can las normas municipales de Defensa del
Consumidor; en los tribunales no existe una lnea en relacin a fallos judiciales que
establezcan la prevaleca de los Derechos del Consumidor.

Brasil

Existen conflictos, prevaleciendo en la mayora de los casos el derecho del consumidor, en

razn de su fundamento constitucional basado en los derechos de la persona humana.

Chile

La LPC es subsidiaria respecto de las leyes especiales que regulan sectores especficos, lo
que est contemplado en el artculo 2 bis de la Ley n 19.496. Sin embargo, la LPC prevale-

Colombia

S existen conflictos y se ha dado prevaleca a los derechos del consumidor.

Ecuador

La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor por su naturaleza orgnica, tiene supremaca
sobre otras leyes ordinarias, reglamentos, resoluciones, ordenanzas. Por lo tanto en caso de
conflicto prevalecer la Ley Orgnica. Solamente la Constitucin y los tratados
internacionales estn sobre ella. Existe adems el principio in dubio pro consumidor, es
decir en caso de duda se aplicar el sentido ms favorable al consumidor.

Paraguay

S, con la Ley n 642/95 de Telecomunicaciones, pero hasta el momento no hay fallos al

respecto en los tribunales.

Per

No existen conflictos. Lo que existen son controversias propias de la va civil, penal y

administrativa que estn delimitadas por la propia Legislacin o por criterios interpretativos. Existe prevaleca por los derechos del consumidor.

Uruguay

Dada la data de la Ley 17.250, su aplicacin a nivel judicial es muy escasa a la fecha,
habitualmente se aplica el Derecho Civil.

Guyana

No existen muchos conflictos entre Derecho del consumidor y normas de Derecho Publico
y Privado.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

ce sobre las leyes especiales en lo relativo a (1) materias que estas ltimas no regulen (2)
procedimiento sobre inters colectivo y difuso de los consumidores (3) derecho a ser
indemnizado.

Amrica Central
Belice

No, no hay conflicto entre las normas que protegen al consumidor y las normas de Derecho
Pblico y Privado.

Costa Rica

En trminos de conflicto, entendido ste como una contraposicin de intereses en

apariencia irreconciliables, no, ms bien, lo que se ha presentado es un proceso de
definicin de competencias por parte de los diferentes rganos y entes que integran la
Administracin Pblica. En otras palabras, se ha delimitado el campo de accin de la
Comisin Nacional del Consumidor, segn el contenido normativo de la Ley de Promocin
de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. En la va Judicial los casos de

155

consumidor deben asumirse mediante un proceso especial de trmite rpido o sumario, as

dispuesto por la Ley 7472 que en su numeral 46 reza: Acceso a la va judicial. Para hacer
valer sus derechos, el consumidor puede acudir a la va administrativa o a la judicial, sin
que estas se excluyan entre s, excepto si se opta por la va judicial. En la va judicial debe
seguirse el proceso sumario establecido en los artculos 432 y siguientes del Cdigo
Procesal Civil. (). Los procesos que se entablen para reclamar la anulacin de contratos
de adhesin o el resarcimiento de daos y perjuicios en virtud de violaciones a esta ley,
para los cuales la Comisin nacional del consumidor no tiene competencia, sern
conocidos solo por los rganos jurisdiccionales competentes, de conformidad con este
artculoAs las cosas, los consumidores pueden igualmente acceder a los Tribunales de
Justicia a travs de los medios ordinarios (que otorga el derecho civil, mercantil y penal)
para hacer valer los derechos. La tendencia de la administracin de Justicia en Costa Rica
ha sido de apertura y aceptacin de los principios rectores del derecho de consumo. Cada
vez son ms las sentencias civiles que aluden a la Ley 7472 y aplican principios protectores
como el In dubio pro consumidor.
El Salvador

Guatemala

Si, sin embargo no se ha evaluado la prevaleca por los derechos del consumidor, ya que no
se ha llegado a presentar casos en los Tribunales.

Honduras

No, se han presentado este tipo de situaciones.

Panam

No ha habido conflicto.

Amrica del Norte

Mxico

156

S, ocurren conflictos entre los derechos del consumidor y otras normas de derecho tales
como la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. En cuanto a la tendencia del fallo de los tribunales, stos se pronuncian de
manera distinta, dependiendo del caso y la ley aplicable.

Argentina

No especficamente. Hay que remitirse a los tipos generales del Cdigo Penal, cuando
corresponde (defraudacin; estafa; otros.).

Bolivia

El Cdigo Penal Boliviano en su parte especial, establece delitos contra la Industria y el

Comercio, de los cuales se pueden destacar algunos que pueden enmarcarse en el mbito de
proteccin a los consumidores, el Artigo 235 sea1a Fraude Comercial. - El que en lugar
pblico o abierto al pblico engaar al comprador entregndole una cosa por otra, siempre
que no resulte delito mas grave, ser sancionado con privacin de libertad de seis meses a
tres aos; Artigo 236 Engao en Productos Industriales.- El que pusiera en venta
productos industriales con nombres y seales que induzcan a engao sobre su origen,
procedencia, cantidad o calidad, ser sancionado con privacin de libertad de seis meses a
tres aos; Artigo 237 Desvo de Clientela. El que valindose de falsas afirmaciones,
sospechas, artilugios fraudulentos o cualquier otro medio de propaganda desleal, desviar la
clientela de lo establecimiento comercial o industrial en beneficio propio o de un tercero y
en detrimento del competidor para obtener ventaja indebida, incurrir en la pena de multa
de treinta a cien das.

Brasil

Si. Est previsto en el Cdigo de Defensa del Consumidor en el Ttulo II: De las
infracciones penales.

Chile

Las transgresiones a la LPC son castigadas con pena de multa, y la competencia para determinar estas sanciones est entregada a los juzgados de polica local, si son individuales y a
los jueces de letras si son colectivas.

Colombia

Ecuador

No, desde la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor no se configura tipo penal alguno,
ni tutela penal. En caso de que una relacin de consumo se constituya en delito, deber
seguirse el trmite penal correspondiente.

Paraguay

Si, en el Cdigo Penal Paraguayo.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

Existe previsin de tutela penal en las

relaciones de consumo?
Amrica del Sur

157

Per

La tutela penal consiste en que de determinarse una infraccin con presuncin delictiva, se
pone en conocimiento del Ministerio Pblico. La Ley Penal tambin define cuales son los
delitos contra el consumidor.

Uruguay

No existe previsin expresa, de configurarse delito se aplicar la norma penal.

Guyana

Amrica Central

158

Belice

Costa Rica

S. Existen delitos econmicos que se agravan cuando existe de por medio una relacin de
consumo. Tales son los casos de los delitos de usura, agiotaje, propaganda desleal y estafa.
Tal situacin de agravacin se dispuso en el artculo 63 de la Ley n 7472 que seala
sobre los delitos en perjuicio del consumidor que:Las penas de los delitos de usura,
agiotaje y propaganda desleal, indicados en los artculos 236, 238 y 242 del Cdigo
Penal, deben duplicarse cuando se cometan en perjuicio de los consumidores, en los trminos estipulados en el artculo 2 de esta ley. Las mismas penas se aplicarn cuando el dao
causado exceda el monto equivalente a cincuenta veces el menor de los salarios mnimos
mensuales, o cuando el nmero de productos o servicios transados, en contravencin de los
citados artculos, exceda de cien.Se reprimir con la pena prevista en el artculo 216 del
Cdigo Penal, tipificado como estafa, a quien debiendo entregar un bien o prestar un
servicio, ofrecido pblicamente en los trminos de los artculos 31, 34 y 38 de esta ley, no
lo realice en las condiciones pactadas, sino que se valga de un engao o cualquier otra
accin manipuladora.En esos casos, la Comisin Nacional del Consumidor debe remitir el
expediente a los rganos jurisdiccionales penales, de conformidad con el inciso f) del
artculo 53 de la presente ley.

El Salvador

La ley vigente, establece en el Artigo 35 inciso 2 que: Al tener conocimiento el Ministerio

de que se han cometido infracciones penales que atenten contra los derechos de los consumidores, ste estar en la obligacin de informarlo a la Fiscala General de la Repblica
para que proceda en la forma legal que corresponda, especialmente cuando se trate de las
siguientes:a) Divulgacin de hechos falsos, exagerados o tendenciosos, o empleo de oros
medios artificiosos fraudulentos que produjeren desequilibrio en el mercado interno de
mercancas, salarios, o ttulos valores negociables; tipificado como agiotaje en el Cdigo
Penal;b) Propagacin de hechos falsos o uso de cualquier maniobra o artificio, para la

Guatemala

Si, artculos 77 y 99 de la ley.

Honduras

Si nuestro pas cuenta con una Fiscalia de Proteccin al Consumidor y la Tercera Edad,
dependiente del Ministerio Publico.

Panam

No existe tutela penal relacionada con las relaciones de consumo.

GIMEN
APLICABLE
R GIME
N LEGAL APLIC
ABLE

consecucin del alza de precios de alimentos o artculo de primera necesidad; que configura el delito de especulacin contenido en el Cdigo Penal;c) Venta en ejercicio de actividad
mercantiles, como legtimos, genuinos u originales, en todo o en parte, de productos,
materias que no lo fueren; tipificado como Defraudacin Comercial en el Cdigo Penal;d)
Uso de pesas y medidas falsas o alteradas en el ejercicio de actividades mercantiles, o su
mera tenencia en poder de comerciantes, tipificado como uso o Tenencia de Pesas y Medidas Falsas en el Cdigo Penal;e) Envenenamiento, la contaminacin, adulteracin o
corrupcin, de modo peligroso para la salud, aguas o sustancias alimenticias o medicinales
o de otra naturaleza, destinadas al uso pblico, tipificado como corrupcin o
Envenenamiento de Aguas y de otras Sustancias en el Cdigo Penal; yf) El empleo en la
fabricacin de productos destinados al consumidor, en forma peligrosa para la salud de
procedimientos, sustancias prohibidas por las leyes o dosis teraputicas impropias,
tipificado como Empleo de procedimiento Prohibido o de Sustancia no permitida en el
Cdigo Penal.

Amrica del Norte

Mxico

S. El Cdigo Penal Federal de Los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 253 establece
que son actos que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionaran con prisin
de tres a diez aos y con doscientos a mil das multa, los siguientes:I.- Los relacionados con
artculos de consumo necesario o generalizado o con las materias primas para elaborarlos,
as como con las materias primas esenciales para la actividad de la industria nacional, que
consistan en: a).- El acaparamiento, ocultacin o injustificada negativa para su venta, con el
objeto de obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores; b).- Todo
acto o procedimiento que evite o dificulte, o se proponga evitar o dificultar la libre
concurrencia en la produccin o en el comercio; e c).- La limitacin de la produccin o el
manejo que se haga de la misma, con el propsito de mantener las mercancas en injusto
precio...

159

160

2
Estructura existente
para garantizar la
aplicacin de los
Derechos del Consumidor
(Sistema Nacional de Defensa del Consumidor)

161

Amrica del Sur

Existe algn rgano central de gobierno de

defensa del consumidor? En caso
afirmativo, cules son sus atribuciones?

162

Argentina

S, la actual Subsecretaria de Defensa de la Competencia y Defensa del Consumidor es la

Autoridad de Aplicacin Nacional de la Ley n 24.240.Sus facultades y atribuciones se
encuentran enumeradas en el Artigo 43 de dicho cuerpo normativo y son: a) Proponer el
dictado de la reglamentacin de esta ley y elaborar polticas tendientes a la defensa del
consumidor e intervenir en su instrumentacin mediante el dictado de las resoluciones
pertinentes; b)Mantener un Registro Nacional de Asociaciones de Consumidores; c)
Recibir y dar curso a las inquietudes y denuncias de los consumidores; d) Disponer la
realizacin de inspecciones y pericias vinculadas con la aplicacin de esta ley; e) Solicitar
informes y opiniones a entidades pblicas y privadas en relacin con la materia de esta ley.Disponer de oficio o a requerimiento de parte la celebracin de audiencias con la
participacin de denunciantes damnificados, presuntos infractores, testigos y peritos.

Bolivia

No existe rgano del gobierno central que este encargado de la defensa de los derechos de
los consumidores ni usuarios

Brasil

El Departamento de Proteccin y Defensa del Consumidor, de la Secretara de Derecho

Econmico (MJ), rgano federal que venga a sustituirlo, es el organismo de coordinacin
de la poltica del Sistema Nacional de Defensa del Consumidor, cabindole: I - planear,
elaborar, proponer, coordinar y ejecutar la poltica nacional de proteccin al consumidor; II
- recibir, analizar, evaluar y encaminar consultas, denuncias o sugerencias presentadas por
entidades representativas o personas jurdicas de derecho pblico o privado; III prestar a
los consumidores orientacin permanente sobre sus derechos y garantas; IV - informar,
concienciar y motivar el consumidor a travs de los diferentes medios de comunicacin; V
solicitar a la polica judicial la instauracin de investigacin policial para la apreciacin
de delitos contra los consumidores, en los trminos de la legislacin vigente; VI - representar al Ministerio Pblico competente para fines de adopcin de medidas procesales en el
mbito de sus atribuciones; VII - llevar al conocimiento de los rganos competentes las

Chile

El Servicio Nacional del Consumidor es el rgano estatal encargado de informar, educar y

proteger a los consumidores. Es un servicio pblico descentralizado y desconcentrado, con
presencia en las 13 regiones del pas, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa.

Colombia

La Superintendencia de Industria y Comercio. Tiene facultades administrativas y

jurisdiccionales.

Ecuador

No existe. Sin embargo, la Defensora del Pueblo cuenta con una Direccin de Defensa del
Consumidor.

Paraguay

S, el Ministerio de Industria y Comercio, a travs de la Direccin General de Defensa del

Consumidor como autoridad a nivel nacional en materia de defensa del consumidor.

Per

SI. Es la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI. Emite resoluciones en las

que sanciona a los proveedores con multas de hasta 100 Unidades Impositivas Tributarias
(S/.320 000) y ordena medidas correctivas a favor de los consumidores as como medidas
complementarias como: (i) el cierre de establecimientos, (ii) destruccin de productos,
entre otros.

Uruguay

rea Defensa del Consumidor es el Organismo de aplicacin, sin perjuicio de las

competencias originarias de otros Organismos, Ej. Salud Pblica, etc.

Guyana

S, el Ministerio de Turismo, Industria y Comercio.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

infracciones de orden administrativa que violen los intereses difusos, colectivos, o

individuales de los consumidores; VIII solicitar el concurso de rganos y entidades de la
Unin, Estados, de Distrito Federal y Municipios, as como auxiliar la fiscalizacin de
precios, abastecimiento, cantidad y seguridad de los bienes y servicios; IX incentivar,
inclusive con recursos financieros y otros programas especiales, la formacin de entidades
de defensa del consumidor por la poblacin y para los rganos pblicos provinciales y
municipales; X - (Vetado).XI - (Vetado). XII - (Vetado). XIII desarrollar otras actividades
compatibles con sus finalidades. Prrafo nico. Para la obtencin de sus objetivos, el
Departamento de Proteccin y Defensa del Consumidor podr solicitar el concurso de
rganos y entidades de notoria especializacin tcnico-cientfica. Atribuciones establecidas
por la Ley n 8078/90 Cdigo de Defensa del Consumidor.

163

Amrica Central

164

Belice

Adems de la Comisin de Servicios Pblicos, en su carcter de rgano estatal que protege

a los consumidores de las empresas prestadoras de servicios pblicos, no existe ningn
rgano del estado central relacionado con la proteccin del consumidor

Costa Rica

Por un lado tenemos a el rea de Apoyo al Consumidor (rgano que pertenece al

Ministerio de Economa, Industria y Comercio MEIC) como encargado de promover
informacin y educacin, en los trminos contemplados en la Ley 7472. Para lograr su
cometido, realiza diversas actividades de Educacin e Informacin, las cuales se ven
complementadas con mecanismos y estrategias destinadas a ejercer un rol mediador, en
aquellas situaciones en las cuales consumidores y comerciantes se ven inmersos en algn
conflicto de intereses relacionado con los derechos y obligaciones establecidos en esta ley,
fomentando las vas de la negociacin, o en su defecto, realizando los procesos pertinentes
cuando no se logran resultados exitosos a travs de los mecanismos alternativos para la
resolucin de conflictos.De hecho, el inters primordial del rea de Apoyo al Consumidor,
ha sido el de fomentar una mejor cultura de consumo, a travs de un proceso de formacin
y concienciacin, dirigido tanto a consumidores como comerciantes. El rea de Apoyo est
compuesta por la Unidad de Polticas y Apoyo al Consumidor (UPAC) y Unidad Tcnica de
Apoyo a la Comisin Nacional del Consumidor. Estas unidades, de acuerdo con el
Reglamento a la Ley Orgnica del MEIC tienen las siguientes funciones:Artculo 13
(Funciones de la UPAC):a. Formular, promover, apoyar y ejecutar programas de educacin
y de informacin para el consumidor, de conformidad con lo establecido en la Ley de
Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y los instrumentos
internacionales que regulan la actividad del Estado en ese campo.b. Promover y apoyar la
formacin de grupos y organizaciones de consumidores, de conformidad con lo establecido
en la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y su
Reglamento.c. Proponer y ejecutar las acciones necesarias para que las organizaciones de
consumidores tengan la oportunidad de ser escuchadas y puedan participar en los procesos
de decisin que las afecten.d. Apoyar a las organizaciones de consumidores en la gestin
que stas realicen para la divulgacin, tutela y defensa efectiva de los derechos e intereses
legtimos del consumidor. e. Llevar un registro de las organizaciones de consumidores
existentes en el pas.f. Promover dentro de las organizaciones de desarrollo integral la
formacin de organizaciones de consumidores para lo cual podr coordinar acciones con la
Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad u otras organizaciones pblicas o

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

privadas que tengan dentro de sus fines la divulgacin tutela o defensa

de los derechos de los consumidores.g.Administrar los instrumentos
de informacin y de comunicacin generalizada al consumidor. h.
Proponer al Ministro un Plan Operativo Anual en Coordinacin con la
Comisin Nacional del Consumidor, la Comisin para Promover la
Competencia, la Federacin Nacional de Organizaciones de Consumidores u otras instancias vinculadas.i. Las dems funciones que la Ley
de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor
y su Reglamento le asignen. Artculo 14 (Funciones de la UTA/
CNC):a) Recibir todas las denuncias de tipo patrimonial o violatorias
a la Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor, que los consumidores tengan a bien presentar ante ella y
orientarlos para que defiendan los derechos que esta ley les asigna; b)
Evaluar cada caso y determinar si las pruebas presentadas son
satisfactorias. Del contrario hacer u ordenar las investigaciones
necesarias para comprobar los hechos que se denuncian;c) Realizar los
procesos de conciliacin entre consumidores y proveedores con el fin
de buscar avenir a las partes; d) Llevar los procesos de instruccin en
cada uno de los casos en que se infrinja la ley, de manera que la CNC
pueda tomar posteriormente una resolucin; e)Llevar un registro de las
copias de los planes de ventas a plazo y verificar que estos cumplan
con las costumbres mercantiles y las necesidades de los consumidores; f) Llevar un registro
de los rbitros que podran intervenir cuando las partes as lo decidan; g)Llevar listas de
registros de las organizaciones de consumidores que se formen en el pas con el objeto de
coordinar e informar a los consumidores; h) Informar segn directrices de la Comisin ante
la opinin pblica aquellos actos donde el consumidor se vea ampliamente perjudicado; i)
Con el objetivo de recomendar a la CNC tomar medidas cautelares en los trminos antes
indicados, realizar u ordenar los estudios tcnicos en los cuales se determine la necesidad
de mantener bienes congelados, suspensin de servicio por actos que puedan perjudicar a
los consumidores; y todas aquellas funciones que la Comisin Nacional del Consumidor le
otorgue en beneficio del consumidor y del usuario, o en apoyo de los cometidos que le
seale la ley. Por otro lado, tenemos la Comisin Nacional del Consumidor como rgano
de mxima desconcentracin, adscrito al Ministerio de Economa, Industria y Comercio. Al
que le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones de los captulos V y VI
de esta ley y las dems normas que garanticen la defensa efectiva del consumidor, que no se
le hayan atribuido, en forma expresa, a la Comisin para promover la competencia.Entre

165

las atribuciones de la CNC estn las siguientes:Artculo 53.- Potestades de la Comisin

Nacional del Consumidor.La Comisin Nacional del Consumidor tiene las siguientes
potestades:a) Conocer y sancionar las infracciones administrativas, los incumplimientos de
las obligaciones establecidas en el Captulo V y, en particular, tutelar los derechos de los
consumidores, de acuerdo con el artculo 29 de esta ley; b) Sancionar los actos de
competencia desleal, mencionados en el artculo 17 de esta ley cuando, en forma refleja,
daen al consumidor; c) Ordenar, de acuerdo con la gravedad de los hechos, las siguientes
medidas cautelares, segn corresponda: el congelamiento o el decomiso de bienes, la
suspensin de servicios o el cese temporal de los hechos denunciados que violen lo
dispuesto en esta ley, mientras se dicta resolucin en el asunto; d) Ordenar la suspensin
del plan de ventas a plazo o de prestacin futura de servicios, cuando se viole lo prescrito
en el artculo 41 de esta ley. La parte dispositiva de la resolucin debe publicarse para que
sea del conocimiento general; e) Ordenar, cuando proceda, la devolucin del dinero o del
producto. Puede fijar, asimismo, un plazo para reparar o sustituir el bien, segn
corresponda; f) Trasladar, al conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, todas las prcticas
que configuren los delitos perjudiciales para el consumidor, establecidos en el artculo 60
de esta ley.La Comisin Nacional del Consumidor no tiene competencia para conocer de
la anulacin de clusulas abusivas en los contratos de adhesin, conforme al artculo 39 de
esta ley, ni del resarcimiento de daos y perjuicios. Estos casos deben ser conocidos solo
por los rganos jurisdiccionales competentes.

Amrica Central

El Salvador

166

La LPC en su art. 4 establece que el rgano Ejecutivo en el Ramo de Economa ser el

encargado de aplicar las disposiciones de esta ley, a travs de la Direccin General de
Proteccin al Consumidor.La ley determina en el artigo 5 las facultades para el Ministerio,
siendo stas: a) Fijar y modificar los precios mximos de los bienes intermedios y finales
de uso o de consumo y de los servicios en casos de emergencia nacional, siempre que se
trate de productos esenciales; b) Establecer medidas para evitar el acaparamiento y
especulacin de bienes y servicios; c) Vigilar y supervisar el cumplimiento de la calidad,
pesas y medidas de los productos bsicos y estratgicos que se comercializan en el mercado
nacional; d) Orientar al consumidor sobre las condiciones imperantes del mercado nacional, a fin de que ste vele por sus propios intereses, y coadyuve a la competitividad del
mercado; e) Sancionar de conformidad a esta ley y su reglamento, las infracciones a la
misma; f) Ordenar la suspensin de la publicacin que por cualquier medio se haga, de los
bienes y servicios, especficamente en contravencin a lo establecido en el artigo 17 de esta
ley; esta suspensin slo proceder previa audiencia del interesado y del Consejo Nacional
de la Publicidad; g) Prohibir la importacin de todo tipo de producto cuya comercializacin

Guatemala

S, Ministerio de Economa, Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO).

Atribuciones contenidas en Artculo 53 de la ley.

Honduras

S, la Direccin General de Produccin y Consumo, adscrita a la Secretaria de Estados en

los Despachos de Industria y Comercio, Con las atribuciones siguientes: ver Artigo 31 y 32
Ley Proteccin al Consumidor

Panam

La entidad Administrativa encargada de conocer denuncias y realizar investigaciones en

materia de proteccin al consumidor se llama Comisin de Libre Competencia y Asuntos
del Consumidor (CLICAC). Esta entidad conoce de las infracciones a las normas de
proteccin al consumidor y sanciona a los agentes econmicos proveedores con multas de
hasta B/.10,000.00. Con respecto a pretensiones de los consumidores, tan slo puede
decidir de fondo en aquellos casos en que la queja se refiera a garantas de bienes de hasta
US$ 500.00. Adicionalmente realiza de manera continua verificaciones a los agentes
econmicos en busca de infracciones a la ley.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

se encuentre prohibida en su pas de origen; yh) Procurar la solucin de controversias entre

proveedores y consumidores por medio de la conciliacin y el arbitraje.

Amrica del Norte

Mxico

S. La Procuradura Federal del Consumidor (Profeco). El artculo 24 de la LFPC establece

que La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:I. Promover y proteger los derechos
del consumidor, as como aplicar las medidas necesarias para propiciar la equidad y
seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores;II. Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el ejercicio de las acciones, recursos,
trmites o gestiones que procedan;III. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores;IV.
Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidor
un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado;V. Formular
y realizar programas de educacin para el consumo, as como de difusin y orientacin
respecto de las materias a que se refiere esta ley;VI. Orientar a la industria y al comercio
respecto de las necesidades y problemas de los consumidores;VII. Realizar y apoyar
anlisis, estudios e investigaciones en materia de proteccin al consumidor;VIII. Promover
y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en las materias

167

Amrica del Norte

168

a que se refiere esta ley y prestar asesora a consumidores y proveedores; IX. Promover
nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a
bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;IX bis. Promover en coordinacin
con la Secretara de Economa la formulacin, difusin y uso de cdigos de tica, por parte
de proveedores, que incorporen los principios previstos por esta ley respecto de las
transacciones que celebren con consumidores a travs del uso de medios electrnicos,
pticos o de cualquier otra tecnologa; X. Actuar como perito y consultor en materia de
calidad de bienes y servicios y elaborar estudios relativos;XI. Celebrar convenios con
proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta
ley;XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades federales, estatales,
municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatales en beneficio de los
consumidores; as como acuerdos interinstitucionales con otros pases, de conformidad con
las leyes respectivas; XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en
materia de precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y
coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios para
lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar duplicacin de
funciones;XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
ley y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, as como de las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones
aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificacin de su cumplimiento;
XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se utilicen en
transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar
el ajuste de los instrumentos de medicin en trminos de lo dispuesto en la ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin;XV. Registrar los contratos de adhesin que lo
requieran, cuando cumplan la normatividad aplicable, y organizar y llevar el registro pblico de contratos de adhesin;XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores y, en su caso, emitir dictmenes en donde se cuantifiquen las
obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los procedimientos establecidos en
esta ley; XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser
constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades competentes,
los actos que constituyan violaciones administrativas que afecten los intereses de los
consumidores;XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as como procurar mecanismos para su
autogestin; XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables; XX.
Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas adecuadas

Existe alguna forma de descentralizacin

de los referidos rganos?

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

para combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de prcticas que lesionen los
intereses de los consumidores, y cuando lo considere pertinente publicar dicho
requerimiento; XXI. Ordenar se informe a los consumidores sobre las acciones u omisiones
de los proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los
proveedores los retribuirn o compensarn;XXII. Las dems que le confieran esta ley y
otros ordenamientos.

Amrica del Sur

Argentina

S. El artculo 41 de la ley tutelar de los derechos de los consumidores y usuarios dispone

que los gobiernos provinciales y la Municipalidad de Buenos Aires actuarn como autoridades locales de aplicacin ejerciendo el control y vigencia sobre el cumplimiento de la
misma. Asimismo, las provincias, en ejercicio de sus atribuciones, podrn delegar sus
funciones en organismos de su dependencia o en los gobiernos municipales.

Bolivia

En el mbito administrativo la proteccin de los usuarios de servicios pblicos se realiza en

virtud del mandato de la ley SIRESE y las leyes especiales para cada rgano regulador de
servicios pblicos, los mismos que establecen en todos los mbitos la obligacin de las
empresas reguladas de instituir Oficinas del Consumidor (ODECO), las que se encargan de
recibir reclamos y quejas de los usuarios a travs de lo que la Ley de Procedimientos Administrativos denomina Reclamacin Directa, posteriormente, el caso de que la respuesta no
haya sido satisfactoria para e1 usuario este, podr recurrir al proceso de Reclamacin
Administrativa en la Superintendencia respectiva.En el mbito municipal es competencia
del Gobierno Municipal velar por los derechos en materia de Defensa del Consumidor
relacionados a las atribuciones sealadas en la pregunta (1b) del presente cuestionario. En

169

Amrica del Sur

el mbito civil, la proteccin de los usuarios y los consumidores se refleja en el

cumplimiento de las obligaciones entre comprador y vendedor o entre proveedor y
usuario, de Las cuales puede derivar el incumplimiento de la obligacin
incluyendo los casos de venda de cosa incierta, ficticia o engao en la entrega de la
cosa, aspectos de los que necesariamente derivara la Responsabilidad Civil para
aquel que incumplir la obligacin. En el mbito pena1 lo sealado en la pregunta
(l-d) sobre la responsabilidad penal respectiva y aplicable a cada caso.

170

Brasil

S. Artigo 105. Integran el Sistema Nacional de Defensa del Consumidor

(SNDC), los rganos federales, provinciales, de Distrito Federal y municipales y
las entidades privadas de defensa del consumidor.

Chile

SERNAC tiene presencia a nivel comunal a travs de convenios con casi la

totalidad de las Municipalidades a nivel nacional, por medio de Oficinas
Comunales de Informacin al Consumidor.

Colombia

El decreto 3466 de 1982 asign tambin a los alcaldes la competencia para

imponer sanciones por publicidad engaosa, por incumplimiento de las
condiciones de calidad e idoneidad, incumplimiento de normas sobre fijacin
pblica de precios y las de venta con financiacin.

Ecuador

En todas las provincias hay una Defensora del Pueblo.

Paraguay

S, tambin se encuentran las Municipalidades que son Autoridad de Aplicacin a

nivel local de acuerdo al Decreto 20.572/03 Que Crea el Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor (SNIPC).

Per

La descentralizacin es a nivel de funciones de la Comisin, que se ha delegado a

(04) comisiones a nivel nacional en zonas norte y sur.

Uruguay

No existe descentralizacin. Se han firmado convenios de cooperacin con

Intendencias Municipales para recepcin de denuncias, solicitud de audiencias,
etc., as como para informar y asesorar al consumidor.

Guyana

No.

Belice

No es aplicable.

Costa Rica

No son rganos descentralizados, en sentido estricto sino que pertenecen a la estructura

de la administracin pblica central o ente pblico mayor (MEIC). No obstante, la
Comisin Nacional del Consumidor es un rgano con desconcentracin mxima del
Ministerio de Economa, esto implica que el superior (Jerarca o Ministro) no puede
sustituir, avocar o revisar la conducta del inferior.

El Salvador

La Direccin General de Proteccin al Consumidor, DGPC, tiene su sede central en

San Salvador, capital del pas, y dos sedes regionales; una en Santa Ana, zona
occidental, y la otra en San Miguel, zona oriental.

Guatemala

An no, pero esta previsto en la legislacin.

Honduras

Si, en el mbito administrativo se creo la Direccin General de Produccin y Consumo

adscrita a la Secretara en los Despachos de Industria y Comercio, rgano encargado de
administrar lo establecido en la Ley de Proteccin al Consumidor.En el mbito civil si
el titular desea obtener una reparacin o resarcimiento de los daos ocasionados por la
prestacin de un mal servicio o por la venta de un bien que presente defectos. As
como el pago de una indemnizacin por la infraccin cometida puede iniciar una
accin civil independiente a la iniciada en la Direccin General de Produccin y
Consumo.En el mbito penal. Si despus del anlisis realizado en la Direccin General
de Produccin y Consumo se determina que la infraccin es constitutiva de delito, la
accin jurisdiccional para la proteccin de los derechos de los consumidores, remitir
dicho expediente ante la Fiscala Especial de Proteccin al Consumidor y de Tercera
Edad, dependencia del Ministerio Pblico.

Panam

La Ley 29 de 1996 cre un organismo especial denominado Comisin de Libre

Competencia y Asuntos del Consumidor, como una entidad pblica descentralizada del
Estado, con personera jurdica propia, autonoma en su rgimen interno,
independencia en el ejercicio de sus funciones. La Comisin estar sujeta a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin
y las leyes.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

Amrica Central

171

Amrica del Norte

Mxico

El artculo 20 de la LFPC establece que La Procuradura Federal del Consumidor es un

organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tiene funciones de autoridad administrativa y est encargada de promover y proteger los
derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regir por lo dispuesto en
esta ley, los reglamentos de sta y su estatuto.Profeco cuenta con delegaciones. En este
sentido, el artculo 22 de la LFPC estipula queLa Procuradura se organizar de manera
desconcentrada para el despacho de los asuntos a su cargo, con oficinas centrales,
delegaciones, subdelegaciones y dems unidades administrativas que estime convenientes,
en los trminos que sealen los reglamentos y su estatuto. Finalmente, el artculo 4 de la
LFPC dicta que Son auxiliares en la aplicacin y vigilancia de esta ley las autoridades
federales, estatales y municipales.

Cules son los tipos de sanciones que

aplican los rganos de defensa del
consumidor en los mbitos administrativo,
civil y penal?
Amrica del Sur
Argentina

172

La autoridad nacional de aplicacin de la ley n 24.240 se encuentra facultada a sancionar a

los infractores a dicha norma en sede administrativa. Las sanciones previstas son:a)
Apercibimiento.-b)
Multa de $ 500 a $ 500.000, hasta alcanzar el triple de la ganancia o
beneficio ilegal obtenido por la infraccin.-c) Decomiso de la mercadera y producto

Bolivia

En el mbito administrativo las sanciones aplicab1es son, llamadas de atencin y multas,

dependiendo de la gravedad de 1a infraccin o de la concurrencia de esta. En el mbito
civil, solo es aplicable la responsabilidad civil por incumplimiento de obligaciones
contractuales o extra contractuales. En el mbito penal pueden ser: multa, reclusin o
privacin de libertad dependiendo de la gravedad del delito.

Brasil

Las sanciones administrativas estn dispuestas en el captulo VII, Artigo 55 a 60. Las
infracciones penales, con sus respectivas sanciones, en el ttulo II, Artigo 61 a 80.

Chile

SERNAC no aplica sanciones administrativas. Las sanciones, consistentes en multas, son

aplicadas por los Tribunales de Justicia. En cuanto a la responsabilidad civil de los
proveedores, se determina conjuntamente con la infraccin, a travs de una demanda civil
presentada por el consumidor ante el Juzgado respectivo.

Colombia

Sanciones administrativas: Multas, rdenes.Sanciones jurisdiccionales: efectividades de

garanta, rdenes y multas.

Ecuador

La Defensora del Pueblo no aplica sanciones. Las sanciones nicamente pueden

establecerse a travs de un juicio en la Intendencia General de Polica y Comisaras. Los
rganos de control administrativo (Superintendencia de Bancos, Telecomunicaciones,
Consejo Nacional de Electrificacin, Consejo Nacional de Telecomunicaciones) pueden
imponer sanciones administrativas que van desde amonestacin escrita hasta sanciones
pecuniarias, conforme a las normas especficas de los servicios controlados (luz, agua,
telfonos, banca).

Paraguay

Las sanciones son del tipo administrativo y son las siguientes: 1-Prohibicin de exhibicin,
circulacin, distribucin, transporte o comercializacin de productos que infrinjan la Ley, 2
- ordenar la incautacin de productos, 3 - ordenar el cese de la actividad de personas o
entidades, 4 - Clausura temporal de un establecimiento, negocio o instalacin, 5 - Aplicar
multas, 6 - Ordenar publicacin de sentencias definitivas a costa del infractor, 7 - Intimar al

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

objeto de la infraccin. d) Clausura del establecimiento o suspensin del servicio afectado

por un plazo de hasta 30 das. e) Suspensin de hasta 5 das en los registros de proveedores
que posibilitan contratar con el Estado. f) La prdida de concesiones, privilegios, regmenes
impositivos o crediticios especiales de que gozare.En todos los casos, se dispondr la
publicacin de la resolucin administrativa condenatoria, a costa del infractor en el diario
de mayor circulacin de la jurisdiccin donde se cometi la infraccin.

173

cumplimiento de lo ordenado y apercibimiento de aplicar otras sanciones, 8- Dejar sin

efecto clusulas dispuestas en los contratos.
Per

A nivel administrativo se sanciona con amonestacin o con multa de hasta 100 UITs.

Uruguay

Las sanciones son apercibimiento, multa de 20 U.R. (aprox. US$ 158) a 4.000 U.R.,
decomiso de mercaderas o productos cuando puedan entraar un riesgo claro para la salud
o seguridad, clausura para reiteracin de infracciones graves o infraccin muy grave,
suspensin de hasta un ao de registro de proveedores para contratar con el Estado (las
ltimas tres las resuelve nicamente el Ministerio de Economa y Finanzas del cual depende la Direccin General de Comercio, de la cual depende a su vez ADECO.

Guyana

Las sanciones son del Derecho Civil, Penal y de los Contractos.

Amrica Central

174

Belice

La Comisin de Servicios Pblicos est facultada para adoptar las medidas que estime
corresponder sobre las empresas prestadoras de servicios pblicos, tales medidas pueden
ser sanciones administrativas o civiles.

Costa Rica

En relacin con este tema tenemos:Artculo 57.- Sanciones. La Comisin Nacional del
Consumidor debe conocer y sancionar las infracciones administrativas cometidas en
materia de consumo, estipuladas en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal o
civil correspondiente.Segn la gravedad del hecho, las infracciones cometidas en perjuicio
de los consumidores deben sancionarse con multa del siguiente modo:a) De una a diez
veces el menor salario mnimo mensual establecido en la Ley de Presupuesto Ordinario de
la Repblica, por las infracciones indicadas en los incisos d), e), f), j) y n) del artculo 31 y
en el artculo 35 de esta ley.b) De diez a cuarenta veces el menor salario mnimo mensual
fijado en la Ley de Presupuesto Ordinario de la Repblica, por las infracciones mencionadas en los incisos b), h), i), k), l) y m) del artculo 31 de la presente ley.Debe aplicarse el
mximo de la sancin administrativa indicada en el prrafo anterior cuando, de la
infraccin contra esta ley, se deriven daos para la salud, la seguridad o el medio ambiente,
que ejerzan un efecto adverso sobre los consumidores. (As reformado por el artculo 1,
inciso c), de la ley n 7.854, de 14 de diciembre de 1998)Las sanciones en sede judicial
pueden variar pues dependen de la petitoria y entre otras cosas del monto de la

El Salvador

Las sanciones estn reguladas en el Artigo 31 de la ley:a) Cuando la infraccin sea cometida por primera vez, se amonestar por escrito al infractor.b) Cuando la infraccin sea
cometida por segunda vez, se impondr al infractor una multa cuyo monto ser de
1,000.00 hasta 100,000.00;c) Cuando la infraccin se cometa por tercera vez, la multa se
duplicar sobre el monto establecido en el literal anterior.Dependiendo de la naturaleza y
gravedad del dao ocasionado por el infractor; el Ministerio deber publicar en cualquier
medio de comunicacin social, el nombre de la empresa sancionada y los motivos por los
cuales se sancion a la misma.

Guatemala

mbito Administrativo, conforme artculo 69 de la Ley.

Honduras

La Direccin General de Produccin y Consumo. ver artculo 40 Ley Proteccin al Consumidor

Panam

En el mbito administrativo, la ley autoriza la imposicin de multas de hasta diez mil

dlares (US$ 10,000.00).

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

indemnizacin por daos y perjuicios que se logre determinar. En sede penal los delitos de
contra la buena fe en los negocios: usura (Artigo 236), Agiotaje (Artigo 238) y Propaganda
desleal (Artigo 242), cuentan con pena conmutable y se penan de la siguiente manera: de 6
meses a dos aos de prisin o de 20 a 80 das multa, el primero; con pena de 6 meses a 3
aos de prisin o de 30 a 100 das multa el segunda; y de 30 a 100 das multa el tercero.En
el caso de los delitos contra la propiedad como la Estafa (Artigo 216) se pena con pena de
prisin variando segn el monto de lo defraudado. Bajo esta conducta tipifica todo acto de
engao o manipulacin al ofrecer un bien o un servicio en los trminos de los artculos34,
37 y 41 de la Ley 7472. al consumidor.

Amrica del Norte

Mxico

En el mbito administrativo:Las sanciones que se imponen, de acuerdo con la LFPC, van

desde multas y clausuras hasta la prohibicin de comercializar. Las disposiciones son las
siguientes:Artculo 125. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas por
la Procuradura. Artculo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 8 bis, 11, 15,
16 y dems disposiciones que no estn expresamente mencionadas en los artculos 127 y
128, sern sancionadas con multa de $150.00 a $480,000.00. Artculo 127. Las infracciones

175

a lo dispuesto por los artculos 7 bis, 13, 17, 18 bis, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 72, 75,
77, 78, 79, 81, 82, 85, 86 quater, 87 bis, 90, 91, 93, 95 y 113 sern sancionadas con multa
de $300.00 a $960,000.00. Artculo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7,
8, 10, 12, 44, 63, 63 bis, 63 ter, 63 quintus, 65, 73, 73 bis, 73 ter, 74, 76 bis, 80, 86 bis, 87,
87 ter, 92, 92 ter, 98 bis y 121 sern sancionadas con multa de $450.00 a $1,760,000.00.
Artculo 128 bis. En casos particularmente graves, la Procuradura podr sancionar con
clausura total o parcial, la cual podr ser hasta de noventa das y con multa de $90,000.00 a
$2, 520,000.00.En el mbito civil: Los Tribunales Judiciales Civiles estn facultados para
establecer reparacin de dao al consumidor.En el mbito penal: Los Tribunales Judiciales
Penales imponen penas de prisin y multas. (Cdigo Penal Federal de los Estados Unidos
Mexicanos artculos 253, 387 y correlativos de los estados.)

Existen entidades civiles u otras formas de

iniciativas no gubernamentales de
proteccin de los Derechos del Consumidor
Amrica del Sur
Argentina

176

S, la LDC en su artculo 55 reconoce a las asociaciones de consumidores constituidas

como personas jurdicas legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados
o amenazados intereses de los consumidores.- Por otra parte, la mencionada normativa
faculta a las asociaciones de consumidores reconocidas como tales por la Autoridad de
Aplicacin, a la sustanciacin de los reclamos de consumidores, siendo su funcin
estrictamente conciliatoria y extrajudicial.Los requisitos para obtener el reconocimiento de
asociacin de consumidores en el mbito nacional son: - No participar de actividades

Bolivia

Existen Organizaciones no Gubernamentales ONG s de proteccin a1 consumidor, estas

son permitidas por ley siempre y cuando no tengan fines de lucro.

Brasil

S. Entre las Asociaciones No Gubernamentales que cuidan de la defensa del consumidor se

destacan la Asociacin Brasilea de Defensa del Consumidor (Proteste), el Forum Nacional
de las Entidades Civiles de Defensa del Consumidor, Instituto Brasileo de Defensa del
Consumidor (IDEC) y el Instituto Brasileo de Poltica y Derecho del Consumidor
(Brasilcon).

Chile

S, existen numerosas agrupaciones de naturaleza funcional y territorial que poseen dentro

de sus fines la proteccin, educacin o informacin a los consumidores, si bien solo dos de
entre ellas se han constituido formalmente mediante el procedimiento contemplado en la
Ley n 19.496. Estas organizaciones son ODECU y CONADECUS.

Colombia

S, la Confederacin Colombiana de Consumidores, laLigas de Consumidores y la

Asociacin de Consumidores Colombia (Coco).

Ecuador

S existen asociaciones de consumidores, como por ejemplo la Tribuna Ecuatoriana de

Consumidores y Usuarios.

Paraguay

S, en Paraguay existen 4 Asociaciones de Consumidores y 9 entidades civiles no

gubernamentales que activan en materia de defensa del consumidor.

Per

Existen cuatro asociaciones de consumidores inscrita en el INDECOPI.

Uruguay

Existen organizaciones de consumidores, Asociaciones Civiles.

Guyana

Si.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

polticas partidarias - Ser independientes de toda forma de actividad profesional, comercial

y productiva. - No recibir donaciones, aportes, contribuciones de empresas comerciales,
industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales, nacionales o extranjeras. Sus
publicaciones no podrn contener avisos publicitarios.

177

Amrica Central
Belice

No, existen entidades de este tipo.

Costa Rica

S, el MEIC ha promovido la formacin de organizaciones de consumidores desde 1996, y

actualmente hay registradas 82 ODEC. Asimismo, con el fin de otorgarles una
representatividad en la discusin de temas nacionales, se conform la Federacin Nacional
de Organizaciones de Consumidores y Usuarios.

El Salvador

Existe una sola: El Centro para la Defensa del Consumidor, CDC. Surgi en 1991, y es una
asociacin sin fines de lucro, con personalidad jurdica otorgada desde 1992, que promueve
le espeto y la defensa de los derechos de las personas consumidoras, particularmente de
aquellas de escasos recursos y de los afectados en el acceso y la calidad de los bienes y
servicios bsicos.

Guatemala

Organizaciones de Consumidores y Usuarios (ONGs). Artculos del 6 al 13 de la ley.

Honduras

Si. En nuestro pas existe nicamente una organizacin de proteccin a los derechos de los
consumidores, denominada, Comit para la Defensa del Consumidor Hondureo con
personera jurdica n 02096.

Panam

La Ley 29 de 1996 promueve la creacin de Asociaciones de Consumidores que deben ser

acreditadas ante la CLICAC, adems de que este Ente Estatal regula y supervisa sus
actuaciones.

Amrica del Norte

Mxico

178

S. Mxico cuenta con diversas organizaciones de consumidores, de las cuales el Padrn de

Profeco registra alrededor de 15. Cabe resaltar que Profeco por mandato de la LFPC tiene
la atribucin de fomentarlas. El artculo 24 Fraccin XVIII de la LFPC estipula entre sus
atribuciones ... Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores,
proporcionndoles capacitacin y asesora...

Amrica del Sur

Argentina

S. Mediante un apoyo financiero con cargo al presupuesto nacional. De la partida anual, un

25% se asigna como apoyo institucional en funcin de las actividades desempeadas y un
75% para financiar proyectos especficos.

Bolivia

Brasil

La relacin que existe entre el DPDC y las entidades civiles de defensa del consumidor se
hacen presentes en estos dos incisos del Artigo 106 del CDC: II - recibir, analizar, evaluar
y encaminar consultas, denuncias o sugerencias presentadas por entidades representativas o
personas jurdicas de derecho pblico o privado; (...) IX incentivar, inclusive con recursos
financieros y otros programas especiales, a la formacin de entidades de defensa del consumidor para la poblacin y para los rganos pblicos estatales y municipales.

Chile

S. SERNAC ha dispuesto con partidas de su propio presupuesto fondos concrsales a los

que las organizaciones de de consumidores pueden postular con el fin de financiar el
desarrollo de programas. La Ley n 19.955 de 14.07.04 establece la creacin de un Fondo
para financiar las Asociaciones de Consumidores, que ser administrado de manera
independiente y que cuyos recursos sern determinados todos los aos en la Ley de
Presupuestos de la Repblica.

Colombia

Existe un apoyo en capacitacin y divulgacin.

Ecuador

No existe apoyo, pero la ley prev la ayuda del Estado en la creacin de asociaciones de
defensa de los consumidores.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

Apoya de alguna forma

el gobierno de su pas a esas entidades ?
Cules son y de que forma?

179

Paraguay

S, el Ministerio de Industria y Comercio ayuda con apoyo logstico y capacitacin permanente del personal.

Per

El apoyo que se otorga es a travs de las multas de los procedimientos que patrocinan. Se
puede otorgar hasta el 50% de las mismas.

Uruguay

Mediante un proyecto del BID en apoyo de la defensa del consumidor y la competencia se

va a dar apoyo a estas organizaciones, mediante algn equipamiento, cursos, jornadas, etc.,
para formar formadores.

Guyana

S.

Amrica Central

180

Belice

No, hay apoyo gubernamental para tales entidades.

Costa Rica

A travs del MEIC se les brinda apoyo financiero (en el caso de la FENASCO), y a las
dems organizaciones se les brinda apoyo logstico, capacitacin, se les suministran
materiales y folletera, y en ocasiones se trabaja en forma conjunta en el desarrollo de
proyectos comunales tales como: diagnsticos del cumplimiento de la ley 7472 en el comercio, gestiones de resolucin alternativa de conflictos, desarrollo de actividades de
informacin y educacin dirigidas a los comerciantes e intermediacin en la interposicin
de denuncias cuando corresponde.

El Salvador

El CDC no recibe ningn apoyo gubernamental.

Guatemala

Si, a travs de la DIACO, en lo que respecta a apoyo logstico; no se proporciona apoyo

financiero.

Honduras

El Comit para la Defensa del Consumidor Hondureo, no obtiene ninguna ayuda de parte
del Gobierno, por lo que la ayuda que reciben de organismos internacionales es muy poca.

Panam

Apoyo financiero: La Ley 29 de 1996 prev que del presupuesto anual de la CLICAC,
adems de las asignaciones correspondientes para cubrir el costo de sus campaas de
divulgacin en favor de los consumidores, incluir, en calidad de transferencia a las
asociaciones de consumidores debidamente constituidas y reconocidas por las entidades

Amrica del Norte

Mxico

El apoyo que brinda Profeco a las asociaciones de consumidores es en trminos de

capacitacin y asesora. Se les proporciona informacin oportuna para que sus decisiones
de compra sean racionales, bien informadas. As, el Reglamento de la Procuradura
Federal del Consumidor en su artculo 15 establece que Son atribuciones del
Coordinador General de Educacin y DivulgacinI.- Planear y establecer los programas
de educacin para el consumo y los de difusin a travs de publicaciones, radio y
televisin y de organizacin de consumidores con el propsito de informar a los consumidores sobre sus derechos, la calidad y mejores condiciones de compra de bienes y
servicios, as como para orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades
y problemas de los consumidores;II.- Proponer nuevos o mejores sistemas y mecanismos
que faciliten a los consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de
mercado;III.- Formular y coordinar proyectos para el desarrollo de asociaciones de
consumidores que prevean, entre otros rubros, el establecimiento de mecanismos para su
financiamientoIV.- Plantear los mecanismos de coordinacin y cooperacin con las
autoridades competentes y con grupos y empresas de radio y televisin de carcter nacional y regional, para difundir programas educativos e informativos sobre relaciones de
consumo;V.- Promover y coordinar la integracin del acervo audiovisual de la
Procuradura;VI.- Emitir lineamientos de trabajo en materia de divulgacin, informacin
y educacin en las relaciones de consumo para las Delegaciones;VII.- Establecer
lineamientos y criterios para promover y apoyar a las asociaciones y organizaciones de
consumidores, para proporcionarles capacitacin y asesora y para apoyar su vinculacin
con organizaciones del extranjero, yVIII.- Proponer al Procurador la realizacin de
campaas especficas de educacin, divulgacin y orientacin a travs de la radio,
televisin y publicaciones, as como estudios especficos para conocer y dar respuesta a
las necesidades de orientacin y educacin de la poblacin consumidora.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

correspondientes, una suma total que en ningn caso exceder el diez por ciento (10%)
de su presupuesto de divulgacin y publicidad.Apoyo Logstico: la CLICAC ha
mantenido la poltica de coadyuvar en la organizacin de eventos y seminarios de
derecho del consumo de manera conjunta con las Asociaciones de
Consumidores.Capacitacin: Es muy comn que la CLICAC comparta experiencias y
asesorare a las organizaciones de consumidores.

181

Amrica del Sur

Quin representa internacionalmente

su pas en las cuestiones
referidas a la proteccin y defensa del
consumidor y usuario?

182

Argentina

La Subsecretara de Defensa de la competencia y Defensa del Consumidor.

Bolivia

En lo referido al sistema regulatorio, han participado internacionalmente la

Superintendencia General y la Superintendencia de Electricidad en representacin de las
superintendencias de regulacin sectorial para temas referidos a defensa del consumidor y
otros asuntos econmicos el rgano encargado de representar al pas internacionalmente es
el Ministerio de Desarrollo Econmico

Brasil

El propio DPDC (Departamento de Proteccin y Defensa del Consumidor), es el rgano de

defensa del consumidor en el mbito federal.

Chile

El SERNAC desarrolla acciones de cooperacin e intercambio internacional consistentes

en participaciones en foros internacionales y acciones conjuntas con otras agencias de
gobierno. Sin embargo, las relaciones econmicas internacionales y todo aquello relacionado con la adopcin de tratados y convenciones est radicado en el Ministerio de Relaciones
Exteriores (Cancillera).

Colombia

No hay una representacin internacional en la materia.

Ecuador

El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad.

Paraguay

El Ministerio de Industria y Comercio a travs de la Direccin General de Defensa del

Consumidor en el Comit Tcnico n 7 del MERCOSUR.

Per

Lo representa el INDECOPI a travs de la Comisin de Proteccin al Consumidor. Su

competencia es administrativa.

El Organismo de Defensa del Consumidor Adeco, que como ya se dijo depende de la

Direccin General de Comercio, del Ministerio de Economa y Finanzas.

Guyana

La Guyana Consumers Association es miembro de la Consumers International.

Amrica Central
Belice

Ninguna entidad es responsable por la representacin internacional de Belice en las

cuestiones referidas a la proteccin del consumidor. El Ministerio de Relaciones Exteriores,
normalmente representa a Belice internacionalmente en otras reas.

Costa Rica

El seor Ministro de Economa, Industria y Comercio (Gilberto Barrantes Rodrguez), la

seora Viceministra (Marta Castillo Daz), el Presidente de la Comisin Nacional del
Consumidor (Elian Villegas Valverde), la Directora del rea de Apoyo al Consumidor
(Cinthya Zapata Calvo). (Encargados actuales)

El Salvador

A nivel gubernamental el Ministerio de Economa; sin embargo, el CDC forma parte de

Consumers International y tiene mucha participacin internacional en evento sobre
derechos de consumidor.

Guatemala

Ministerio de Economa de la Repblica de Guatemala.

Honduras

Panam

El mximo organismo de la CLICAC: Su tres Comisionados Principales.

ESTRUC
ESTRU
C TURA EXISTENTE

Uruguay

Amrica del Norte

Mxico

La Secretara de Economa y la Procuradura Federal del Consumidor representan internacionalmente a Mxico en materia de proteccin al consumidor.

183

184

3
Soluciones de
conflictos

185

Amrica del Sur

Cmo se presenta la defensa del

consumidor en el mbito judicial?
Existe algn procedimiento diferente para
la defensa del consumidor ?

186

Argentina

El Artigo 53 de la LDC dispone que a las acciones judiciales iniciadas por los consumidores, asociaciones de consumidores, autoridad de aplicacin nacional o local se les aplique
las normas del proceso de conocimiento ms abreviado que rijan en la jurisdiccin del
tribunal ordinario competente.

Bolivia

En el mbito judicial no existe ningn procedimiento especial para la proteccin a los

consumidores; los procedimientos de Reclamacin Directa y Reclamacin Administrativa de usuarios de servicios son procesos administrativos que se sustentan en las respectivas superintendencias y cumplen con 1os principios de celeridad, gratuidad e informalidad,
adems de establecer plazos procesales cortos para una eficaz administracin de los
procesos de quejas y denuncias de usuarios.De la misma forma se aplican procedimientos
administrativos en relacin a la proteccin en 11aterla de Defensa del Consumidor en Las
municipalidades y 1os respectivos Gobiernos Municipales.

Brasil

S. En Brasil existen los llamados Juzgados Especiales Civiles, destinados a las causas de
menor complejidad y que no superen el valor de 40 salarios mnimos. Entre las causas que
tramitan en esta Justicia Especializada estn los referentes al Derecho del Consumidor.
Superando el lmite de los 40 salarios mnimos, las causas tramitarn ante la Justicia
Comn.

Chile

A partir de la Ley n 19.955 los procedimientos se dividen en individuales y colectivos. Los

primeros, a su vez pueden ser ordinarios o de mnima cuanta, que son aquellos en que el
valor de lo disputado no alcanza a 10.UTM (aproximadamente 480 dlares). En esta clase
de procedimientos, la controversia se resuelve en nica instancia en el Juzgado de Polica
Local, sin derecho a revisin por las Cortes de Apelaciones.

La ley 446 de 1998 otorg a la Superintendencia de Industria y Comercio, a

prevencin con los jueces, facultades jurisdiccionales, lo que supone un
procedimiento ms gil.

Ecuador

Son competentes para conocer y resolver las infracciones a la ley, en primera

instancia los Jueces de Contravenciones (an no estn instaurados por lo que se
radica la competencia en los Intendentes Generales de Polica y Comisarios
Nacionales). Para la apelacin es competente el Juez de lo Penal. El proceso judicial consiste en el inicio del proceso por acusacin particular o denuncia, citacin al
acusado, audiencia oral de juzgamiento en la que se evacuan las pruebas, o se
amplia el plazo para peritajes y sentencia. Cabe apelacin. S existen
procedimientos diferentes de defensa del consumidor: a) trmites administrativos
en los rganos de control b) la Defensora del Pueblo sigue un trmite de
intermediacin entre consumidores y proveedores conforme a la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo; si las partes no llegan a un acuerdo emite un informe solicitando a los rganos judiciales el inicio del proceso; el contenido del informe no es
vinculatorio para el juez, es decir ser apreciado de acuerdo a su sana crtica; e c)
Las asociaciones de consumidores tambin pueden representar los intereses
individuales y colectivos de los consumidores ante autoridades judiciales, administrativas o directamente ante los proveedores por medio de acciones, trmites y
gestiones (Artigo 63 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor). En este
ltimo caso, se lo hace a travs de una intermediacin.

Paraguay

No existe procedimiento a nivel judicial en materia de defensa del consumidor,

solamente en las Apelaciones de las Resoluciones Administrativas que se tramitan
ante el Tribunal de Cuentas en lo Contencioso Administrativo.

Per

Las etapas procesales de defensa del consumidor en la va judicial es ms compleja

y lenta. La tutela de los consumidores en dicha va compete a los propios consumidores o al INDECOPI en representacin de intereses colectivos o difusos.

Uruguay

No existe regulacin expresa a la fecha.

Guyana

No existe ms do que la ley permite.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

Colombia

187

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

La proteccin de los derechos e intereses legtimos del consumidor se pueden ventilar en

un procedimiento sumario de consumidor de conformidad con el artculo 432 y siguientes
del Cdigo Procesal Civil, el cual es un proceso que se caracteriza por ser de duracin ms
corto en relacin con otros, y adems, al igual que en sede administrativa, al mediar
pretensiones de ndole patrimonial, el juez deber citar a una audiencia conciliatoria. (artculo 46 de la Ley n 7472).

El Salvador

La solucin de conflictos es sede administrativa; no existe un proceso judicial especial. La

ley remite el resarcimiento de daos a la va jurisdiccional, sin mayor desarrollo.

Guatemala

No hay experiencia sobre el tema, hasta la fecha no ha habido necesidad.

Honduras

No. Existe nicamente la Direccin General de Produccin y Consumo, rgano administrativo que conoce de denuncias o mediante inspecciones de oficio actos violatorios a la
Ley de Proteccin al Consumidor a quienes se les sigue un proceso legal, el que una vez
agotado se puede proceder a las instancias judiciales correspondientes, ya sean civiles o
penales.

Panam

La propia Ley 29 de 1996 prev la creacin de tribunales de justicia especializados en el

derecho de consumo. Estos tribunales tambin conocen de las demandas de los consumidores, y exceden las atribuciones de la CLICAC en el sentido de poder declarar
indemnizaciones de daos y perjuicios ocasionados a los consumidores, adems de declarar
abusivas clusulas en contratos de adhesin.El procedimiento previsto para los procesos de
derecho de consumo es un procedimiento oral, con audiencias que facilitan la inmediacin
del juez de la causa con las partes en el mismo.

Amrica del Norte

Mxico

188

No existe la defensa del consumidor en el mbito judicial.

Amrica del Sur

Argentina

No existe un procedimiento judicial propiamente dicho, esto es en cdigos procesales para

acciones colectivas. Sin embargo, existe jurisprudencia en que la demanda por temas de
incidencia colectiva ha sido aceptada por la va de la creacin pretoriana, y con base en lo
establecido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional reformada en 1994 que dice:
Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por
esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn
interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como
a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar
los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros
o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aquellos.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

De cules mecanismos judiciales

disponen los consumidores para la proteccin
de sus derechos difusos, colectivos y de
inversin de la prueba ?

189

Amrica del Sur

190

Bolivia

Los derechos difusos de consumidores no determinados, se encuentran protegidos por el

inters pblico que pueda existir en virtud al derecho vulnerado, as nacen los procesos de
Denuncia de Oficio que pueden ser practicados por Las diferentes Superintendencias; en
relacin a los derechos colectivos, se aplica la misma figura, el inters colectivo es el que
conlleva La posibilidad de formacin de grupos sociales que tengan como fin principal
proteger a los consumidores dentro de un mbito de desenvolvimiento laboral o social
aunque esa forma de agrupacin de proteccin a los consumidores no este consagrada
normativamente; finalmente y en relacin a la inversin de la prueba en los procesos de
Reclamacin Administrativa de usuarios de servicios pblicos, el Reglamento la Ley de
Procedimientos AdministrativosD.S. 27172 en el artculo 63 establece que 1a carga de la
prueba ser del operador del servicio pblico, esto es aplicable en el mbito de la
regulacin sectorial que incluye a la provisin de servicios de energa elctrica,
hidrocarburos, telecomunicaciones, etc.

Brasil

El Cdigo Brasileo de Proteccin y Defensa del Consumidor CDC Ley 8.078/90), en su

Artigo 81, establece que la defensa de los intereses y derechos de los consumidores y de las
vctimas podr ser ejercida en juicio individualmente o a ttulo colectivo, tratando los
incisos que siguen este artculo de la forma en que se manifestar esta defensa colectiva
(intereses o derechos difusos, intereses o derechos colectivos e intereses o derechos
individuales homogneos).

Chile

La Ley n 19.955 ha establecido un procedimiento para cautelar el inters colectivo o

difuso de los consumidores. Respecto del concepto de inters colectivo o difuso la
distincin est dada tanto por la determinacin o indeterminacin, como por la existencia
de un vnculo contractual. Son de inters colectivo las acciones que se promueven en
defensa de derechos comunes a un conjunto determinado o determinable de consumidores,
ligados con un proveedor por un vnculo contractual. Son de inters difuso las acciones que
se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus
derechos.Este procedimiento es conocido en primera instancia por los jueces de letras, y se
divide en tres fases: (1) admisibilidad, en la cual el juez determina si se cumplen los requisitos de necesidad econmica y procesal para iniciar el procedimiento. (2) declarativa, en la
que se determina la responsabilidad de infraccin y que culmina en la sentencia que
establece dicha responsabilidad y ordena la forma en que ser cumplida (3) indemnizatoria
en la que los consumidores afectados en sus derechos pueden concurrir probando el dao y
el vnculo contractual con el fin de ser indemnizado de los daos patrimoniales que haya
sufrido.

Las acciones adelantadas frente a los jueces o la Superintendencia de Industria y Comercio.

Ecuador

El Artigo 88 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor reconoce la accin popular

para denunciar las infracciones previstas en la ley. No se establece un procedimiento propio
para derechos difusos o colectivos.

Paraguay

En el ordenamiento jurdico no existe una accin autnoma judicial que puedan ejercer los
consumidores hasta el momento. Las acciones contempladas por ley son administrativas.

Per

La Ley de Proteccin al Consumidor contempla el mecanismo de Class Action mediante

el cual, la Comisin tiene la facultad de accionar judicialmente en la tutela de sus derechos.

Uruguay

En el Cdigo General del Proceso del ao 1988 se regula la representacin en caso de

intereses difusos, establecindose que estarn legitimados para promover el proceso el
Ministerio Pblico, cualquier interesado y las instituciones o asociaciones de inters social
que segn la ley o a juicio del tribunal garanticen una adecuada defensa del inters comprometido.

Guyana

(1) Asociacin de Consumidores de Guyana(2) La Divisin de Relaciones de Consumo del

Ministerio de Turismo, Industria y Comercio.(3) Las Cortes de Derecho.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

Colombia

Amrica Central
Belice

Ninguna.

Costa Rica

La Ley n 7472 tutela en el artculo 56 en cuanto al procedimiento: La accin ante la

Comisin Nacional del Consumidor slo puede iniciarse en virtud de una denuncia de
cualquier consumidor o persona, sin que sea necesariamente el agraviado por el hecho que
denuncia. Las denuncias no estn sujetas a formalidades ni se requiere autenticacin de la
firma del denunciante. Pueden plantearse personalmente, ante la Comisin Nacional del
Consumidor, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin escrita.La Comisin
Nacional del Consumidor siempre evacuar, con prioridad, las denuncias relacionadas con
los bienes y los servicios consumidos por la poblacin de menores ingresos, ya sea los
incluidos en la canasta de bienes y servicios establecida por el Poder Ejecutivo o, en su
defecto, los considerados para calcular el ndice de precios al consumidor. En este caso, se

191

Amrica Central
192

atendern con mayor celeridad las denuncias de bienes incluidos en los subgrupos
alimentacin y vivienda de ese ndice. La accin para denunciar caduca en un plazo de
dos meses desde el acaecimiento de la falta o desde que esta se conoci, salvo para los
hechos continuados, en cuyo caso, comienza a correr a partir del ltimo hecho.La
Unidad tcnica de apoyo debe realizar la instruccin del asunto.Una vez concluida,
debe trasladar el expediente a la Comisin Nacional del Consumidor para que resuelva.
La Comisin Nacional del Consumidor, dentro de los diez das posteriores al recibo del
expediente, si por medio de la Unidad tcnica de apoyo, no ordena prueba para mejor
resolver, debe dictar la resolucin final y notificarla a las partes. Si ordena nuevas
pruebas, el trmino citado correr a partir de la evacuacin de ellas.Para establecer la
sancin correspondiente, la Comisin Nacional del Consumidor debe respetar los
principios del procedimiento administrativo, establecidos en la Ley General de la
Administracin Pblica.En Costa Rica, las instituciones estatales deben regir su
actuacin al amparo de lo establecido en los artculos 11 de la Constitucin Poltica y
11 de la Ley General de la Administracin Pblica, es decir el Principio de Legalidad,
que ordena a la Administracin actuar de conformidad con lo estipulado en el
ordenamiento jurdico. Esto nos lleva a afirmar que segn lo contemplado en el marco
jurdico costarricense, la posibilidad de invertir la carga de la prueba en materia de
derecho de consumo, no existe de forma expresa (como en la legislacin Argentina),
por lo que cuando hay que valorar los elementos probatorios de un expediente, se
realiza de conformidad con los principios de la sana crtica racional (artculo 298 de la
Ley General de la Administracin Pblica), lo que le permite al rgano que decide
dictar un acto administrativo con el propsito de dilucidar la verdad real de los hechos
(artculo 214 de la Ley General de la Administracin Pblica LEY GENERAL DE
ADMINISTRACIN PBLICA-), objeto primordial del procedimiento. Lo anterior, se
suscita porque en Costa Rica no existe un procedimiento administrativo especial para el
trmite de las denuncias en materia de consumo, sino que la ley especial remite en
cuanto a este tpico a una ley general (Ley General de Administracin Pblica) que fue
citada anteriormente.
El Salvador

El Cdigo de procedimientos penales establece en el Artigo 12 n 4, que pueden ser

vctimas: las asociaciones, en aquellos delitos que afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de las asociaciones se vincule directamente con esos
intereses. De igual forma, las asociaciones pueden mostrarse como querellantes, segn
el Artigo 95 Pr. Pn. Inc.2 parte final. La inversin de la prueba no est regulada para
los consumidores.

Arbitraje de Consumo. Est contenido en el artculo 83 de la ley.

Honduras

Administrativos, civiles y penales. (dependiendo de la cuanta, materia y competencia).

Panam

Se ha previsto la creacin por vez primera en la legislacin de la Repblica de Panam, de

los llamados procesos colectivos de clase (Class Actino), que permiten que sea una clase
quienes accionen ante los tribunales de justicia en materia de derecho de consumo. Esto es
sin perjuicio de la facultad individual de cada consumidor de acudir a la justicia.

Amrica del Norte

Mxico

Los mecanismos de acciones difusas legitimadas a travs de Profeco se establecen en el

artculo 26 de la LFPC:Artculo 26. La Procuradura tendr legitimacin procesal activa
para ejercer ante los tribunales competentes acciones de grupo en representacin de consumidores, para que dichos rganos, en su caso, dicten:I. Sentencia que declare que una o
varias personas han realizado una conducta que ha ocasionado daos o perjuicios a consumidores y, en consecuencia, proceda la reparacin por la va incidental a los interesados
que acrediten su calidad de perjudicados. La indemnizacin de daos y perjuicios que en su
caso corresponda no podr ser inferior al veinte por ciento de los mismos; oII.
Mandamiento para impedir, suspender o modificar la realizacin de conductas que
ocasionen daos o perjuicios a consumidores o previsiblemente puedan ocasionarlos.La
Procuradura, en representacin de los consumidores afectados, podr ejercer por la va
incidental la reclamacin de los daos y perjuicios que correspondan, en base a la sentencia
emitida por la autoridad judicial.Las atribuciones que este artculo otorga a la Procuradura
se ejercitarn previo anlisis de su procedencia, tomando en consideracin la gravedad, el
nmero de reclamaciones o denuncias que se hubieran presentado en contra del proveedor
o la afectacin general que pudiera causarse a los consumidores en su salud o en su
patrimonio. La Procuradura estar exenta de presentar garanta alguna ante las autoridades
judiciales competentes, para el ejercicio de las acciones sealadas en las fracciones I y II.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

Guatemala

193

Amrica del Sur

Resoluciones alternativas de conflictos

son practicadas en el rea
de proteccin del consumidor?
En caso afirmativo, cmo funcionan y
quienes son los responsables?

194

Argentina

A nivel nacional (federal) en la autoridad de aplicacin funcionan los servicios de

conciliacin de consumo y Arbitraje de Consumo. La instancia conciliatoria preliminar (al
sumario) est prevista en la Ley 24.240, es de realizacin obligatoria (como instancia) y
tiene la finalidad de poner fin con acuerdo transaccional mediante al conflicto denunciado por el consumidor. Se realiza a travs de conciliadores de consumo, que son personas
idneas que conocen la legislacin (no necesariamente abogados) y tratan de avenir al
consumidor y al reclamado para cerrar el caso. En caso de as suceder, la labra acta
correspondiente; la autoridad de aplicacin lo homologa y la causa se archiva. En el caso de
arbitraje, figura tambin prevista en la ley 24.240, a travs de Decreto de PEN del ao 1998
se cre (SISTEMA NACIONAL DE ARBITRAJE DE CONSUMO) y bsicamente
funciona como tribunal colegiado, de instancia nica, que por equidad resuelve con carcter
de cosa juzgada inapelable la conflictividad de consumo. El tribunal es voluntario y no
comporta la imposicin de sanciones en caso de incumplimiento, sino la resolucin del
caso, a modo de sentencia judicial.

Bolivia

El Reglamento a la Ley de Procedimientos Administrativos D.S. 27172, en el artculo 60

establece que, en sujecin a un procedimiento informal, el Superintendente podr adaptar
las medidas convenientes para solucionar las reclamaciones incluyendo el avenimiento,
entendido este como la conciliacin, mediacin o transaccin entre el usuario y La empresa
proveedora del servicio, con e1 fin de evitar la tramitacin de! Procedimiento de
Reclamacin Administrativa; en el mbito municipal en relacin a La Ley de
Municipalidades y la competencia del Gobierno Municipal en Materia de Defensa de1
Consumidor, no se establecen Mtodos Alternativos de Solucin de conflictos.La Ley de

Brasil

En la esfera judicial, existen las llamadas audiencias de conciliacin, que tambin se hacen
presente en el mbito administrativo (DPDC, Procons Estatales y Municipales). Estos
medios de resolucin alternativas funcionan en la mayora de los casos, pues los consumidores en general no tienen la intencin de iniciar en juicio, tan solo ser atendida su demanda y ver respetado su derecho. Tales acuerdos tambin son ventajosos para las empresas,
que as evitan el desgaste de una disputa judicial y preservan la imagen da misma.

Chile

Colombia

El procedimiento jurisdiccional prev la conciliacin, como una etapa del proceso.

Ecuador

Tanto en la Defensora del Pueblo, como en las asociaciones de consumidores se realizan

intermediaciones entre consumidores y proveedores. El procedimiento llevado en la
Defensora del Pueblo se rige por la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. Cada
asociacin de consumidores tiene su propio procedimiento. Por ejemplo, en la Tribuna del
Consumidor tenemos un manual de procedimiento de reclamos que bsicamente contiene
los siguientes pasos para las quejas: 1) Consulta del caso 2) Formalizacin del caso por
parte del consumidor a travs de una carta, con copia de los documentos de respaldo. 3)
Investigacin jurdica. 4) Elaboracin y envo de oficio con fundamentos de hecho y
derecho 5) Negociacin o intermediacin con consumidor y proveedor. 6) Firma de acta
transaccional del acuerdo llegado.

Paraguay

Per

Las partes pueden someterse a conciliacin, arbitraje o cualquier medio alternativo de

solucin de conflictos.

Uruguay

Dentro de Adeco se llevan a cabo gestiones oficiosas, conciliaciones, audiencias administrativas, realizndose las ltimas con presencia del consumidor, el proveedor y un
funcionario del organismo que tentar el acuerdo de las partes.

Guyana

Las Resoluciones alternativas de conflictos estn empezando.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

Arbitraje y Conciliacin, Ley N 1770 de 10 de mayo de 1997, regula los procedimientos

de conciliacin y arbitraje en los que pueden ser sometidos distintos tipos de conflictos
incluyendo los referidos a la proteccin de derechos e intereses de los consumidores
siempre y cuando estos mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos sean aplicados por
acuerdo entre las partes afectadas.

195

Amrica Central

196

Belice

No.

Costa Rica

El rea de Apoyo al Consumidor cuenta con una Plataforma de Apoyo al Consumidor

PACO-, la cual como parte de sus funciones atiende en forma personalizada a los consumidores y, cuenta con un equipo de negociadores entrenados en mtodos de resolucin alterna
de conflictos, que van a ponerse en contacto con el comercio y tomando las previsiones del
caso, procuran negociar un acuerdo voluntario con el comerciante en beneficio del consumidor. Lo anterior, se lleva a cabo como un acto previo, sin que se haya receptado la denuncia formal, por lo que el consumidor recibe una respuesta casi inmediata a su problema.En
caso de que la negociacin no sea exitosa, se recibe la denuncia y se redacta en el acto una
invitacin para una audiencia de conciliacin, siguiendo lo pautado por las normas de Ley
No 7472 que de seguido se citan: Artculo 55.- Conciliacin.Antes del inicio formal del
procedimiento y cuando se trate de intereses puramente patrimoniales, la Unidad tcnica de
apoyo de la Comisin Nacional del Consumidor debe convocar a una audiencia de
conciliacin a las partes en conflicto. En casos extraordinarios y segn se autorice en el
Reglamento, las partes pueden realizar sus presentaciones por cualquier medio que lo
permita.En la audiencia de conciliacin, el funcionario de la Unidad tcnica de apoyo de la
Comisin Nacional del Consumidor debe procurar avenir a las partes proponindoles un
arreglo y sugirindoles la conveniencia de l.En el acta correspondiente, que deben firmar
las partes y el funcionario, se debe dejar constancia de todo acuerdo al que lleguen. En el
mismo acto, el funcionario debe aprobar el arreglo, salvo cuando sea contrario a la ley. Este
arreglo tendr la misma eficacia de la resolucin de la Comisin para promover la
competencia en los trminos del artculo 61 de esta ley, pero sin recurso ulterior. De no
lograrse un acuerdo durante la audiencia de conciliacin o si las partes no se presentan a
ella, se debe iniciar el procedimiento indicado en el artculo 53 de esta ley.De igual forma
la norma reglamentaria a la ley n 7472, en cuanto al tema de la conciliacin nos
dice:Artculo 66.- Conciliacin Siempre que la denuncia verse sobre aspectos puramente
patrimoniales, y antes del inicio formal del procedimiento, la Unidad Tcnica deber proceder a agotar las posibilidades de conciliacin entre las partes. Para ello se procurar
contactar a la otra parte inmediatamente despus de recibida la denuncia, ya sea
telefnicamente o mediante apersonamiento en su domicilio o establecimiento. En casos
extraordinarios, las partes podrn realizar sus presentaciones por cualquier medio escrito,
incluido el telefacsmil (fax).En la audiencia de conciliacin, el funcionario de la Unidad

El Salvador

Guatemala

Honduras

Solo la Direccin General de Produccin y Consumo, cuenta con el Departamento de

Proteccin al Consumidor, encargado de celebrar audiencias para la conciliacin de
conflictos, adems existe lo que se conoce como la Ley de Conciliacin y Arbitraje a lo
cual se faculta a las Cmaras de Comercio e Industrias del Pas para la aplicacin de la
misma.

Panam

En materia de derecho de consumo, la Cmara de Comercio, Agricultura e Industrias de

Panam, en conjunto con una asociacin de consumidores, ha puesto a disposicin de los
consumidores y proveedores el mecanismo de arbitraje como medio alterno de solucin de
conflictos. Este procedimiento est presidido por tres rbitros (uno propuesto por cada
parte, quienes a su vez escogen de comn acuerdo al tercer rbitro), y sus resoluciones son
de obligatorio cumplimiento.

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

Tcnica debe procurar avenir a las partes proponindoles un arreglo y sugirindoles la

conveniencia de l. De todo se dejar constancia mediante acta, firmada por el o los
funcionarios de la Unidad Tcnica. Cuando medie arreglo, debern firmar tambin las
partes. La ausencia de firma lo invalidar. En el mismo acto, el funcionario debe aprobar el
arreglo, salvo cuando sea contrario a la ley. Este arreglo tendr la misma eficacia de las
resoluciones de la Comisin para Promover la Competencia y de la CNC, en los trminos
del artculo 61 de la ley, pero sin recurso ulterior.Ninguno de los funcionarios de la Unidad
Tcnica que participe en las gestiones de conciliacin ser luego recusable como integrante
del rgano director del procedimiento, por el slo hecho de haber actuado en esta etapa. Es
importante resaltar que esa unidad de trabajo, cuenta con conciliadores certificados para
realizar tales funciones.

Amrica del Norte

Mxico

El procedimiento conciliatorio, de acuerdo con la LFPC, establece lo siguiente: Artculo

111. La Procuradura sealar da y hora para la celebracin de una audiencia de
conciliacin en la que se procurar avenir los intereses de las partes, la cual deber tener
lugar, por lo menos, cuatro das despus de la fecha de notificacin de la reclamacin al

197

proveedor.La conciliacin podr celebrarse va telefnica o por otro medio idneo, en cuyo
caso la Procuradura o las partes podrn solicitar que se confirmen por escrito los
compromisos adquiridos. Artculo 112. En caso de que el proveedor no se presente a la
audiencia o no rinda informe relacionado con los hechos, se le impondr medida de
apremio y se citar a una segunda audiencia, en un plazo no mayor de diez das, en caso de
no asistir a sta se le impondr una nueva medida de apremio y se tendr por presuntamente
cierto lo manifestado por el reclamante. En caso de que el reclamante no acuda a la
audiencia de conciliacin y no presente dentro de los siguientes diez das justificacin
fehaciente de su inasistencia,
se tendr por desistido de la
reclamacin y no podr
presentar otra ante la
Procuradura por los mismos
hechos. Artculo 113. Previo
reconocimiento de la
personalidad y de la relacin
contractual entre las partes el
conciliador expondr a las
partes un resumen de la
reclamacin y del informe
presentado, sealando los
elementos comunes y los
puntos de controversia, y las
exhortar para llegar a un
arreglo. Sin prejuzgar sobre el
conflicto planteado, les presentar una o varias opciones de solucin, salvaguardando los
derechos del consumidorTratndose de bienes o servicios de prestacin o suministro peridicos tales como energa elctrica, gas o telecomunicaciones, el slo inicio del
procedimiento conciliatorio suspender cualquier facultad del proveedor de interrumpir o
suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto concluya dicho
procedimiento. Artculo 114. El conciliador podr en todo momento requerir a las partes los
elementos de conviccin que estime necesarios para la conciliacin, as como para el
ejercicio de las atribuciones que a la Procuradura le confiere la ley. Asimismo, podr
acordar la prctica de diligencias que permitan acreditar los hechos constitutivos de la
reclamacin. Las partes podrn aportar las pruebas que estimen necesarias para acreditar
los elementos de la reclamacin y del informe. El conciliador podr suspender cuando lo
estime pertinente o a instancia de ambas partes, la audiencia de conciliacin hasta en tres

198

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS

ocasiones. Asimismo, podr requerir la emisin de un dictamen a travs del cual se

cuantifique en cantidad lquida la obligacin contractual. En caso de que se suspenda la
audiencia, el conciliador sealar da y hora para su reanudacin, dentro de los quince das
siguientes, donde en su caso, har del conocimiento de las partes el dictamen
correspondiente, las cuales podrn formular durante la audiencia observaciones al mismo.
La Procuradura podr emitir un acuerdo de trmite que contenga el dictamen a que se
refieren los prrafos anteriores, que constituir ttulo ejecutivo no negociable a favor del
consumidor, siempre y cuando la obligacin contractual incumplida que en l se consigne
sea cierta, exigible y lquida a juicio de la autoridad judicial, ante la que el proveedor podr
controvertir el monto del ttulo, presentar las pruebas y oponer las excepciones que estime
convenientes. De toda audiencia se levantar el acta respectiva. En caso de que el
proveedor no firme el acta, ello no afectar su validez, debindose hacer constar dicha
negativa. Para la sustanciacin del procedimiento de conciliacin a que se refiere el presente captulo, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 114 bis. El dictamen a que se refiere el artculo anterior se efectuar en base a las
siguientes consideraciones:I. Se calcular el monto de la obligacin contractual, atendiendo
a las cantidades originalmente pactadas por las partes;II. Se analizar el grado de
cumplimiento efectuado por el proveedor con relacin a la obligacin objeto del
procedimiento;III. Con los datos antes sealados, se estimar la obligacin incumplida y, en
su caso, la bonificacin a que se refiere el artculo 92 ter; yIV. La bonificacin sealada en
la fraccin anterior, se calcular conforme al siguiente criterio:a) En los casos en que el
consumidor hubiere entregado la totalidad del monto de la operacin al proveedor, la
bonificacin ser del 30% del monto de la obligacin contractual que se determine en el
dictamen;b) Cuando el consumidor hubiere entregado ms del 50% de la totalidad del
monto de la operacin al proveedor, la bonificacin ser del 25% del monto de la
obligacin contractual que se determine en el dictamen;c) En los supuestos en los que el
consumidor hubiere entregado hasta el 50% de la totalidad del monto de la operacin al
proveedor, la bonificacin ser del 20% del monto de la obligacin contractual que se
determine en el dictamen; yd) En los dems casos, la bonificacin correspondiente ser del
20% del monto de la obligacin contractual que se determine en el dictamen. Las
bonificaciones sealadas con anterioridad, se fijarn sin perjuicio de las sanciones a que se
hubiese hecho acreedor el proveedor o de que sean modificadas por la autoridad judicial.
Artculo 114 ter. El dictamen emitido deber contener lo siguiente:I. Lugar y fecha de
emisin;II. Identificacin de quien emite el dictamen;III. Nombre y domicilio del proveedor
y del consumidor;IV. La obligacin contractual y tipo de bien o servicio de que se trate;V.
El monto original de la operacin y materia de la reclamacin;VI. La determinacin del
importe de las obligaciones a cargo del proveedor; y VII. La cuantificacin lquida de la

199

Amrica del Norte

200

bonificacin al consumidor.La determinacin del importe consignado en el dictamen, para

efectos de ejecucin se actualizar por el transcurso del tiempo desde el momento en que se
emiti hasta el momento en que se pague, tomando en consideracin los cambios de
precios en el pas, de conformidad con el factor de actualizacin que arroje el ndice Nacional de Precios al Consumidor que mensualmente d a conocer el Banco de Mxico. La
accin ejecutiva derivada del dictamen prescribir a un ao de su emisin. Artculo 115.
Los acuerdos de trmite que emita el conciliador no admitirn recurso alguno. Los
convenios celebrados por las partes sern aprobados por la Procuradura cuando no vayan
en contra de la ley, y el acuerdo que los apruebe no admitir recurso alguno. Artculo 116.
En caso de no haber conciliacin, el conciliador exhortar a las partes para que designen
como rbitro a la Procuradura o a algn rbitro independiente para solucionar el conflicto.
Para efectos de este ltimo caso, la Procuradura podr poner a disposicin de las partes
informacin sobre rbitros independientes. En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarn a
salvo los derechos de ambas partes.El procedimiento arbitral, de acuerdo con la LFPC, es
el siguiente:Artculo 117. La Procuradura podr actuar como rbitro entre consumidores y
proveedores cuando los interesados as la designen y sin necesidad de reclamacin o
procedimiento conciliatorio previos, observando los principios de legalidad, equidad y de
igualdad entre las partes. Cuando se trate de aquellas personas fsicas o morales a que se
refiere la fraccin primera del artculo 2 de esta ley, que adquieren, almacenen, utilicen o
consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, la Procuradura podr
fungir como rbitro siempre que el monto de lo reclamado no exceda de $300,000.00.
Artculo 118. La designacin de rbitro se har constar mediante acta ante la Procuradura,
en la que se sealarn claramente los puntos esenciales de la controversia y si el arbitraje es
en estricto derecho o en amigable composicin. Artculo 119. En la amigable composicin
se fijarn las cuestiones que debern ser objeto del arbitraje y el rbitro tendr libertad para
resolver en conciencia y a buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero observando
las formalidades esenciales del procedimiento. El rbitro tendr la facultad de allegarse
todos los elementos que juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan
planteado. No habr trminos ni incidentes. Artculo 120. En el juicio arbitral de estricto
derecho las partes formularn compromiso en el que fijarn las reglas del procedimiento,
acordes con los principios de legalidad, equidad e igualdad entre las partes. En el caso de
que las partes no las propongan o no se hayan puesto de acuerdo, el rbitro las establecer.
En todo caso se aplicar supletoriamente el Cdigo de Comercio y a falta de disposicin en
dicho cdigo, el ordenamiento procesal civil local aplicable. Artculo 121. El laudo arbitral
emitido por la Procuradura o por el rbitro designado por las partes deber cumplimentarse

SOLU
CONFLIC
SOL
U CIONES DE CONFLI
C TOS
o, en su caso, iniciar su cumplimiento dentro de los quince das siguientes a la fecha de su
notificacin, salvo pacto en contrario. Artculo 122. Las resoluciones que se dicten durante
el procedimiento arbitral admitirn como nico recurso el de revocacin, que deber
resolverse por el rbitro designado en un plazo no mayor de tres das. El laudo arbitral slo
estar sujeto a aclaracin dentro de los dos das siguientes a la fecha de su notificacin.

201

202

4
Cuestiones bsicas
de Derecho Material
1

203

Amrica del Sur

Existe preocupacin en aplicar el principio

de la informacin en las relaciones
contractuales?

204

Argentina

Est contemplado en los artculos 4, 5 y 6 de la LDC, adems de estar consagrado en el

artculo 42 de nuestra Constitucin Nacional.

Bolivia

Uno de los fines de 1os rganos de regulacin sectorial es fomentar e1 desarrollo de un

sistema de informacin no solo sobre las relaciones contractuales entre las empresas reguladas y 1os usuarios, sino tambin informar sobre todo el sistema de proteccin a 1os
usuarios de servidos pblicos y 1os diferentes recursos que pueden aplicar estos en el
mbito administrativo.

Brasil

S, es principio reconocido en el artculo 6, III del CDC como derecho bsico del consumidor: clara y adecuada informacin sobre los diferentes productos y servicios, con
especificacin correcta con respeto a cantidad, caractersticas, composicin, calidad y
precio, as como sobre los riesgos que puedan presentar.

Chile

Existe una reglamentacin especfica sobre la informacin y publicidad. Esta informacin

comprende todos los datos relevantes que permitan al consumidor formar su
consentimiento sobre el bien o servicio que estn contratando, as como tambin la
individualizacin clara correspondiente al proveedor. La Ley n 19.955 establece dentro de
la obligacin bsica comercial la que se refiere a los productos cuyo uso normal pueda ser
riesgoso. El prrafo I del Ttulo III, de la LPC establece las infracciones en que incurren los
proveedores que no respetan el deber de informar veraz y oportunamente las caractersticas
relevantes del bien o servicio que ofrecen, establecido en el artculo 3 letra b) de la LPC.

Colombia

Debe aclararse que el principio de la informacin se aplica con rigor en las relaciones de
consumo (no en todas las relaciones contractuales.Adicionalmente, la Superintendencia, en
ejercicio de sus facultades, imparte instrucciones a los distintos sectores a efectos de lograr
un equilibrio en la asimetra de informacin entre el consumidor y proveedores o
productores.

A pesar de algunos avances, la aplicacin del principio de la informacin an

no encuentra una total acogida por parte de los proveedores en el desarrollo de
las estrategias de venta. Existe falta de informacin completa sobre las caractersticas de los bienes o servicios (por ejemplo en los servicios bancarios no se
informa adecuadamente sobre las comisiones bancarias, en los servicios y
bienes en general no siempre se oferta con el precio final, etc.). El artculo 2
consagra la informacin como un principio fundamental y obligatorio que debe
ser aplicado, y tambin en el Captulo IV De la Informacin Bsica Comercial prev las formas de aplicacin, adems del artculo 33 hacer mencin expresa
de ese principio.

Paraguay

S existe, y en particular en Paraguay se aplica dicho principio.

Per

La ley establece reglas para el derecho a la informacin y en las transacciones

de consumo se prima este derecho. La Comisin ha aplicado diversos
principios interpretativos para su tutela.

Uruguay

Existe preocupacin y se est instrumentando una nueva campaa de

informacin sobre diferentes temas, ms de all de realizar el control
correspondiente sobre el principio de la informacin.

Guyana

La legislacin actual ofrece proteccin, pero un Cdigo de Defensa Del Consumidor deber ser elaborado y aprobado en el Parlamento.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

La Ley n 7472 estipula en el ordinal 32 como un derecho del consumidor: ..;

c) El acceso a una informacin, veraz y oportuna, sobre los diferentes bienes y
servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin,
calidad y precio ....De igual forma tutela como funciones del Poder
Ejecutivo:Artculo 33.- Funciones del Poder Ejecutivo.En los trminos
establecidos en la presente ley, son funciones esenciales del Estado las
siguientes:a) Velar porque los bienes y servicios que se vendan y se presten en

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Ecuador

205

el mercado, cumplan con las normas de salud, seguridad, medio ambiente y los estndares
de calidad.b) Formular programas de educacin e informacin para el consumidor, con el
propsito de capacitarlo para que pueda discernir y tomar decisiones fundadas acerca del
consumo de bienes y servicios, con conocimiento de sus derechos.c) Fomentar y promover
las organizaciones de consumidores y garantizar su participacin en los procesos de
decisin y reclamo, en torno a cuestiones que afectan sus intereses.d) Garantizar el acceso a
mecanismos efectivos y giles de tutela administrativa y judicial, para defender los
derechos y los intereses legtimos de los consumidores.e) Estructurar una canasta bsica
que satisfaga, por lo menos, las necesidades de los costarricenses cuyo ingreso sea igual o
inferior al salario mnimo establecido por ley y regular, cuando lo considere necesario, los
bienes y servicios que la componen.En el artculo 34 inciso b) se prev como obligacin
del comerciante: ...b) Informar suficientemente al consumidor, en espaol, de manera clara
y veraz, acerca de los elementos que incidan en forma directa sobre su decisin de consumo. Debe enterarlo de la naturaleza, la
composicin, el contenido, el peso, cuando
corresponda, las caractersticas de los bienes y
servicios, el precio de contado en el empaque, el
recipiente, el envase o la etiqueta del producto, la
gndola o el anaquel del establecimiento comercial y de cualquier otro dato determinante. De
acuerdo con lo dispuesto en el reglamento de la
presente ley, cuando el producto que se vende o
el servicio que se presta se pague al crdito,
deben indicarse, siempre en forma visible, el
plazo, la tasa de inters anual sobre saldos, la
base, las comisiones y la persona, fsica o jurdica, que brinda el financiamiento, si es un tercero.
(As modificado por el artculo 10 de la Ley 7623
de 11 de setiembre de 1996) ....El reglamento a
la Ley n 7472 sobre el tema de la informacin
indica:Artculo 38.Indeterminacin de la
especie y la calidad.Si en la venta no se determinan con precisin, la especie ni la calidad
de los productos por entregarse o los servicios por prestarse, el consumidor no puede exigir
los mejores, pero tampoco el comerciante puede cumplir entregando los peores. En este
caso, el consumidor debe conformarse con los de especie y calidad media.(As modificada
su numeracin por el artculo 80 de la ley N 8343 de 27 de diciembre del 2002, Ley de
Contingencia Fiscal, que lo pas del 35 al 38)Artculo 39.Bienes usados y

206

El Salvador

Hasta la fecha, los contratos de adhesin siguen conteniendo clusulas abusivas; los comerciantes no cumplen con el derecho plenamente de informar todas las condiciones
contractuales, lo que conlleva a perjuicios posteriores al consumidor, por desconocimiento
de obligaciones adquiridas en la firma de contratos. Debemos reconocer que el derecho de
informacin es el que tiene mayor desarrollo en la ley. En principio el artculo 7 lit. C)
establece como derecho de los consumidores el ser debidamente informado de las
condiciones de los productos o servicios que adquiera o reciba.En el artigo 8, se establece
que todo detallista deber marcar en los empaques o envases de los productos, en carteles
visibles o en cualquier otro medio idneo el precio de venta al consumidor.El Artigo 9
establece para los productores, importadores o distribuidores de alimentos, bebidas o
medicinas, la obligacin de imprimir en los envases o empaques de los productos los
ingredientes que utilicen; sin incluir la frmula o secreto industrial.Artigo 10. Obligacin
de imprimir en el envase o empaque de las medicinas o alimentos, bebida o de cualquier
producto perecedero, la fecha de vencimiento de los mismos, as como las reglas para el
uso de las primeras, tales como: dosificacin, contraindicaciones riesgos de su uso, efectos
txicos residuales, y otros, salvo cuando se tratare de frutas o productos naturales o
golosinas cuya cantidad o pesa no exceda de 600 gramos netos. Obligacin de indicar que
un producto es sustituto o no es cien por ciento natural Obligacin de incorporar
advertencias en castellano en los productos farmacuticos, txicos u otros nocivos para la
salud, pudiendo hacerlo en instructivos anexos, advertencias en idiomaArt.13. Obligacin
de publicar a travs de medios visibles, los precios de contados y los recargos en las ventas
al por mayor o al detalle. Obligacin de publicar junto al precio del bien, la tasa de inters

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

reconstruidos.Cuando se vendan productos defectuosos, usados o reconstruidos, antes de la

compra, el comerciante debe indicar al consumidor, de manera precisa y clara, tales
condiciones y dejarse constancia en las facturas o los comprobantes. El comerciante debe
advertir los extremos anteriores si anuncia la venta de esos productos usando cualquier
medio. Si no existe advertencia sobre el particular, esos bienes se consideran nuevos y en
perfecto estado.(As modificada su numeracin por el artculo 80 de la ley N 8343 de 27
de diciembre del 2002, Ley de Contingencia Fiscal, que lo pas del 36 al 39)Artculo 43.Deber de brindar informacin real al consumidor...Es obligacin del comerciante informar,
clara, veraz suficientemente, al consumidor, de todos los elementos que incidan
directamente en su decisin de consumo, conforme a las disposiciones siguientes. Todos
los datos e informaciones al consumidor mencionados en esta norma, debern estar
expresados en idioma espaol y mediante una tipografa claramente legible, en cuanto a
forma y tamao... En caso de incumplimiento de estas normas se proceder segn lo
establecido en el artculo 57 respecto de las sanciones.

207

anual y el monto total a pagar en las ventas a plazoArt. 15. Las garantas deben expresarse
claramente en los contratos. (forma, plazo, responsables y lugar para hacerlas
efectivas)Artigo 18. Obligacin de informar las condiciones en los casos de promociones y
ofertas, fijando listas o carteles visibles en los establecimientos o etiquetas adheridas en los
productos.Artigo 20. Obligacin de informar de manera clara en las ofertas de
servicios.Artigo 21. Derecho a recibir factura y detalle materiales utilizados en la
prestacin de un servicio.
Guatemala

Si, conforme los artculos de la ley siguientes: 18. Informacin bsica; 39 y 40.
Informacin de productos peligrosos; 41. Cumplimiento de normas; 42. Fecha de
vencimiento; 43. Advertencias; y, 44. Defectos de los bienes.

Honduras

La Direccin General de Produccin y Consumo, elabora mensualmente lo que se conoce

como boletines informativos de orientacin al consumidor.

Panam

No ha habido mayor preocupacin en la divulgacin y fiscalizacin de este principio.

Aadiramos que ste es quizs el principio que cubre la mayor parte de las actuaciones de
CLICAC en materia de verificaciones en establecimientos comerciales.

Amrica del Norte

Mxico

208

Una de las preocupaciones de Profeco es disminuir las fallas del mercado a efecto de que
las relaciones comerciales sean ms equitativas. La asimetra de la informacin entre
proveedores y consumidores merma el desempeo de un mercado competitivo. Por ello, el
principio de la informacin est presente en la LFPC en los siguientes artculos:Artculo
32. La informacin o publicidad relativa a bienes, productos o servicios que se difundan
por cualquier medio o forma, debern ser veraces, comprobables y exentos de textos,
dilogos, sonidos, imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras descripciones que
induzcan o puedan inducir a error o confusin, por engaosas o abusivas.Para los efectos
de esta ley, se entiende por informacin o publicidad engaosa o abusiva aqulla que refiere
caractersticas o informacin relacionadas con algn bien, producto o servicio que
pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o confusin por la forma inexacta, falsa,
exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta. La informacin o
publicidad que compare productos o servicios, sean de una misma marca o de distinta, no
podr ser engaosa o abusiva en trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior. La

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Procuradura podr emitir lineamientos para la verificacin de

dicha informacin o publicidad a fin de evitar que se induzca a
error o confusin al consumidor. Artculo 33. La informacin de
productos importados expresar su lugar de origen y, en su caso,
los lugares donde puedan repararse, as como las instrucciones
para su uso y las garantas correspondientes, en los trminos
sealados por esta ley. Artculo 34. Los datos que ostenten los
productos o sus etiquetas, envases y empaques y la publicidad
respectiva, tanto de manufactura nacional como de procedencia
extranjera, se expresarn en idioma espaol y su precio en moneda
nacional en trminos comprensibles y legibles conforme al sistema
general de unidades de medida, sin perjuicio de que, adems, se
expresen en otro idioma u otro sistema de medida. Artculo 35. Sin
perjuicio de la intervencin que otras disposiciones legales asignen
a distintas dependencias, la Procuradura podr:I. Ordenar al
proveedor que suspenda la informacin o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que la difunda; II.
Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley en la forma en que se estime suficiente;
yIII. Imponer las sanciones que correspondan, en trminos de esta
ley.Para los efectos de las fracciones II y III, deber concederse al
infractor la garanta de audiencia a que se refiere el artculo 123 de
este ordenamiento. Cuando la Procuradura instaure algn
procedimiento administrativo relacionado con la veracidad de la
informacin, podr ordenar al proveedor que en la publicidad o informacin que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha sido comprobada ante la autoridad competente. Artculo 36. Se sancionar a peticin de parte interesada, en los trminos sealados
en esta ley, a quien inserte algn aviso en la prensa o en cualquier otro medio masivo de
difusin, dirigido nominativo e indubitablemente a uno o varios consumidores para hacer
efectivo un cobro o el cumplimiento de un contrato. Artculo 37. La falta de veracidad en
los informes, instrucciones, datos y condiciones prometidas o sugeridas, adems de las
sanciones que se apliquen conforme a esta ley, dar lugar al cumplimiento de lo ofrecido o,
cuando esto no sea posible, a la reposicin de los gastos necesarios que pruebe haber
efectuado el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificacin o compensacin a que se
refiere el artculo 92 ter de esta ley. Artculo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso
del bien o el servicio debern hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigedades.

209

Amrica del Norte

210

Artculo 39. Cuando se expendan al pblico productos con alguna deficiencia, usados o
reconstruidos, deber advertirse de manera precisa y clara tales circunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios bienes, envolturas, notas de remisin o facturas
correspondientes. Artculo 40. Las leyendas garantizado, garanta o cualquier otra
equivalente, slo podrn emplearse cuando se indiquen en qu consisten y la forma en que
el consumidor puede hacerlas efectivas. Artculo 41. Cuando se trate de productos o
servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible
su peligrosidad, el proveedor deber incluir un instructivo que advierta sobre sus caractersticas nocivas y explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos
de su uso, aplicacin o destino fuera de los lineamientos recomendados. El proveedor
responder de los daos y perjuicios que cause al consumidor la violacin de esta
disposicin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 92 ter de esta ley. Artculo 42. El
proveedor est obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los
trminos y condiciones ofrecidas o implcitas en la publicidad o informacin desplegados,
salvo convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor. Artculo 43. Salvo
cuando medie mandato judicial o disposicin jurdica que exija el cumplimiento de algn
requisito, ni el proveedor ni sus dependientes podrn negar al consumidor la venta,
adquisicin, renta o suministro de bienes o servicios que se tengan en existencia. Tampoco
podr condicionarse la venta, adquisicin o renta a la adquisicin o renta de otro producto o
prestacin de un servicio. Se presume la existencia de productos o servicios cuando stos
se anuncien como disponibles.Tratndose de servicios, los proveedores que ofrezcan diversos planes y modalidades de comercializacin, debern informar al consumidor sobre las
caractersticas, condiciones y costo total de cada uno de ellos. En el caso de que
nicamente adopten un plan especfico de comercializacin de servicios, tales como paquetes o sistemas todos incluidos, debern informar a los consumidores con oportunidad y en
su publicidad, lo que incluyen tales planes y que no disponen de otros. Tratndose de
contratos de tracto sucesivo, el proveedor podr realizar una investigacin de crdito para
asegurarse que el consumidor est en condiciones de cumplirlo; igualmente, no se considerar que se viole esta disposicin cuando haya un mayor nmero de solicitantes que el de
bienes o servicios disponibles. Artculo 44. La Procuradura podr hacer referencia a
productos, marcas, servicios o empresas en forma especfica, como resultado de
investigaciones permanentes, tcnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el
inters de los consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para
conocimiento de stos. Los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos
publicados por la Procuradura no podrn ser utilizados por las empresas o proveedores
con fines publicitarios o comerciales. Artculo 45. Quedan prohibidos los convenios,

Existe previsin de proteccin ante las

clusulas abusivas?
Amrica del Sur
Argentina

S, el artculo 37 de la norma tutelar de los derechos de los consumidores y usuarios

dispone que se tendrn por no convenidas: a) Las clusulas que desnaturalicen las
obligaciones o limiten la responsabilidad por daos.b) Las clusulas que importen renuncia
o restriccin de los derechos del consumidor o amplen los derechos de la otra parte.c) Las
clusulas que contengan cualquier precepto que imponga la inversin de la carga de la
prueba al consumidor.

Bolivia

Al no existir una norma especial sobre proteccin de los derechos de los consumidores no
existen previsiones en relacin a las clusulas abusivas, sin embargo en el marco del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) los rganos de regulacin son 1os encargados de
revisar 1os contractos de adhesin para la provisin de servicios pblicos, una vez revisados, estos son reprobados para que las empresas reguladas puedan utilizarlos, de esa forma
existe un control sobre la existencia de clusulas abusivas en los contratos de adhesin para
servicios pblicos.

Brasil

S, el Artigo 51 del CDC establece que: Son nulas de pleno derecho, entre otras, las clusulas contractuales relativas al suministro de productos y servicios que:I. - impidan,
exoneren o reduzcan la responsabilidad del proveedor por vicios de cualquier naturaleza de
los productos y servicios o impliquen renuncia o deposicin de derechos. En las relaciones
de consumo entre proveedor y consumidor persona jurdica, la indemnizacin podr ser
limitada, en situaciones justificables;II. - substraigan al consumidor la opcin de reembolso
del monto ya pagado, en los casos previstos en este Cdigo;III. - transfieran responsabilidades a terceros;IV. - establezcan obligaciones consideradas inicuas, abusivas, que dejen el

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

cdigos de conducta o cualquier otra forma de colusin entre proveedores, publicistas o

cualquier grupo de personas para restringir la informacin que se pueda proporcionar a
los consumidores.

211

Amrica del Sur

212

consumidor en desventaja exagerada, o que sean incompatibles con la buena fe o

equidad;V. - (VETADO);VI. - establezcan la inversin de la carga probatoria en perjuicio
del consumidor;VII. - determinen la utilizacin compulsoria de arbitraje;VIII. - impongan
representante para concluir o realizar otro negocio jurdico por el consumidor;IX. - dejen al
proveedor la opcin de concluir o no el contrato, aunque obligando al consumidor;X. permitan al proveedor , directa o indirectamente, alterar el precio de manera unilateral;XI. autoricen al proveedor a cancelar el contrato de manera unilateral, sin que igual derecho le
sea dado al consumidor;XII. - obliguen al consumidor resarcir los costos de cobranza de su
obligacin, sin que igual derecho le sea dado en contra al proveedor;XIII. - autoricen al
proveedor modificar de manera unilateral el contenido o la calidad del contrato, despus de
su celebracin;XIV. - violen o posibiliten la violacin de las reglas ambientales;XV. - estn
en desacuerdo con el sistema de proteccin al consumidor;XVI. - posibiliten la renuncia a
derecho de indemnizacin por mejoras necesarias.Prrafo 1. - Se supone exagerada, entre
otras, la ventaja que:I. - ofende a los principios fundamentales del sistema jurdico a que
pertenece;II. - restringe derechos y obligaciones fundamentales inherentes a la naturaleza
del contrato, de tal modo que amenaza su objeto o el equilibrio contractual;III. - se muestre
excesivamente gravosa para el consumidor, considerndose la naturaleza y contenido del
contrato, el inters de las partes y otras circunstancias peculiares al caso;Prrafo 2. - La
anulacin de una clusula contractual abusiva no invalida el contrato, excepto cuando su
ausencia, a pesar de los esfuerzos para integracin (del contrato), resulte encargo excesivo
para cualquiera de las partes.Prrafo 3. - (VETADO).Prrafo 4. - Es posible a cualquier
consumidor o entidad que lo represente requerir al Ministerio Pblico que lleve a juicio la
competente accin para que sea declarada nula cualquier clusula contractual contraria al
dispuesto en este Cdigo, o que de alguna manera no asegure el justo equilibrio entre
derechos y obligaciones entre las partes.
Chile

S, est reglamentada en el prrafo 4 del Ttulo II. Se establece un listado de clusulas

prohibidas que no tienen ningn valor. La Ley n 19.955 estableci en el artculo16 letra g)
una clusula general de abusividad que seala que quedan sin valor aquellas clusulas que
en contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a parmetros
objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante en los derechos
y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Para ello se atender a la
finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen.

Colombia

No.

Ecuador

S, el Artigo 43 de la LODC establece algunas de las clusulas consideradas abusivas, cuyo

Paraguay

S existe, la Ley 1.334/98 contempla un captulo al respecto, pero aun no se encuentra

reglamentada.

Per

La regulacin nicamente se realiza en el Cdigo Civil por las normas que protegen a los
contratantes en los contratos por adhesin. No existe norma adicional que incorpore
modificacin sobre la materia.

Uruguay

Existe previsin sobre las clusulas abusivas en los contratos de adhesin y en caso de que
se incluyeran este tipo de clusulas, la norma da derecho al consumidor a exigir la nulidad
de las mismas y en tal caso el Juez integrar el contrato. Asimismo, si el Juez entiende que
realizado esto, el contrato carecera de causa, podr declarar la nulidad del contrato.

Guyana

Si, en la legislacin actual.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

La Ley n 7472 seala:Artculo 42.- Clusulas abusivas en los contratos de adhesin.En

los contratos de adhesin, sus modificaciones, anexos o adenda, la eficacia de las
condiciones generales est sujeta al conocimiento efectivo de ellas por parte del adherente
o a la posibilidad cierta de haberlas conocido mediante una diligencia ordinaria. (As reformado este primer prrafo por el artculo 1, inciso b), de la ley n 7.854 ,de 14 de diciembre
de 1998). Son abusivas y absolutamente nulas las condiciones generales de los contratos de
adhesin, civiles y mercantiles, que:a) Restrinjan los derechos del adherente, sin que tal
circunstancia se desprenda con claridad del texto.b) Limiten o extingan la obligacin a
cargo del predisponente.c) Favorezcan, en forma excesiva o desproporcionada, la posicin
contractual de la parte predisponente o importen renuncia o restriccin de los derechos del
adherente.d) Exoneren o limiten la responsabilidad del predisponente por daos corporales,
cumplimiento defectuoso o mora.e) Faculten al predisponente para rescindir unilateralmente el contrato, modificar sus condiciones, suspender su ejecucin, revocar o limitar
cualquier derecho del adherente, nacido del contrato, excepto cuando tal rescisin,
modificacin, suspensin, revocacin o limitacin est condicionada al incumplimiento

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

efecto es la nulidad de pleno derecho por lo que se entienden como no escritas.

213

Amrica Central

imputable al ltimo.f) Obliguen al adherente a renunciar con anticipacin a cualquier

derecho fundado en el contrato.g) Impliquen renuncia, por parte del adherente, a los
derechos procesales consagrados en el Cdigo Procesal Civil o en leyes especiales
conexas.h) Sean ilegibles.i) Estn redactadas en un idioma distinto del espaol.j) Los que
no indiquen las condiciones de pago, la tasa de inters anual por cobrar, los cargos e
intereses moratorios, las comisiones, los sobreprecios, los recargos y otras obligaciones que
el usuario quede comprometido a pagar a la firma del contrato.(As adicionado este inciso
por el artculo 2, inciso a), de la ley n 7.854, de 14 de diciembre de 1998)Son abusivas y
relativamente nulas, las clusulas generales de losContratos de adhesin que:a) Confieran,
al predisponente, plazos desproporcionados o poco precisos para aceptar o rechazar una
propuesta o ejecutar una prestacin.b) Otorguen, al predisponente, un plazo de mora desproporcionado o insuficientemente determinado, para ejecutar la prestacin a su cargo.c)
Obliguen a que la voluntad del adherente se manifieste mediante la presuncin del
conocimiento de otros cuerpos normativos, que no formen parte integral del contrato.d)
Establezcan indemnizaciones, clusulas penales o intereses desproporcionados, en relacin
con los daos para resarcir por el adherente. En caso de incompatibilidad, las condiciones
particulares de los contratos de adhesin deben prevalecer sobre las generales. Las
condiciones generales ambiguas deben interpretarse en favor del adherente.

214

El Salvador

La ley de proteccin al consumidor establece en el Artigo 16, que cualquiera que fuere la
naturaleza del contrato, se tendrn por no escritas las clusulas o estipulaciones
contractuales que:a) Exoneren, atenen o limiten la responsabilidad de los proveedores por
vicio oculto en los bienes o servicios prestados;b) Impliquen renuncia de los derechos que
esta Ley reconoce a los consumidores o que de alguna manera limite su ejercicio.

Guatemala

Si.

Honduras

Si. Dentro de la Ley de Proteccin al Consumidor se establecen algunas prohibiciones a los

comerciantes o prestadores de servicios en comercializacin de bienes o prestaciones de
servicios que violenten las disposiciones establecidas en dicha Ley, por lo que ha creado
instructivos y acuerdos tales como: Acuerdo 139-97, referente a la venta y comercializacin
de productos farmacuticos para consumo humano. Acuerdo 221-2003, Reformado con el
Acuerdo 239-2003, referente a fijacin de precios mximos de venta de los productos de la
canasta bsica alimentara y Acuerdo 01-2003, referente a las regulacin a las disposiciones
de prestacin de servicios de estacionamientos vehiculares.

Panam

Si existe. Las disposiciones son las siguientes:Artculo 6Nulidad Absoluta de Clusulas

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Abusivas en Contratos de Adhesin. Son abusivas y absolutamente nulas, las condiciones

generales de los contratos de adhesin que:Restrinjan los derechos del adherente o consumidor, aunque tal circunstancia no se desprenda claramente del texto;Limiten o extingan la
obligacin a cargo del otorgante o proveedor;Favorezcan excesiva o desproporcionadamente la posicin contractual de la parte otorgante o proveedor, e importen renuncia o
restriccin de los derechos del adherente o consumidor;Exoneren o limiten la
responsabilidad del otorgante o proveedor por daos corporales, incumplimiento o
mora;Faculten al otorgante o proveedor para, unilateralmente, rescindir el contrato, modificar sus condiciones, suspender su ejecucin, revocar o limitar cualquier derecho del
adherente o consumidor, nacido del contrato, excepto cuando la rescisin, modificacin,
suspensin, revocacin o limitacin, est condicionada a incumplimiento imputable al
ltimo;Obliguen al adherente o consumidor a la renuncia anticipada de cualquier derecho
fundado en el contrato;Impliquen renuncia por parte del adherente o consumidor, de las
acciones procesales, trminos y notificaciones personales, contemplados en el Cdigo
Judicial o en leyes especiales;Sean ilegibles;Estn redactadas en idioma distinto del
espaol. Artculo 6Nulidad Relativa de Clusulas Abusivas en los Contratos de Adhesin.
Son abusivas y relativamente nulas, las clusulas generales de los contratos de adhesin
que:Confieran al otorgante o proveedor, para la aceptacin o el rechazo de una propuesta o
la ejecucin de una prestacin, plazos desproporcionados o poco precisos;Confieran, al
otorgante o proveedor, un plazo de mora desproporcionado o insuficientemente determinado, para la ejecucin de la prestacin a su cargo;Establezcan indemnizaciones, clusulas
penales o intereses desproporcionados, en relacin con los daos por resarcir, a cargo del
adherente o consumidor. Artculo 6Interpretacin de Contratos de Adhesin. Las
condiciones particulares de los contratos de adhesin prevalecern sobre las generales, en
caso de incompatibilidad.Las condiciones generales, ambiguas u oscuras deben
interpretarse en favor del adherente o consumidor.

Amrica del Norte

Mxico

La LFPC contiene disposiciones relacionadas con la proteccin de los consumidores en

contra de las clusulas abusivas. La LFPC establece que: Artculo 1 ... Son principios
bsicos en las relaciones de consumo:VII. La proteccin contra la publicidad engaosa y
abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as como contra prcticas y clusulas
abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios;...Asimismo, el artculo 85 de la LFPC establece que ... Todo contrato de adhesin celebrado en territorio nacio-

215

nal, para su validez, deber estar escrito en idioma espaol y sus caracteres tendrn que ser
legibles a simple vista. Adems, no podr implicar prestaciones desproporcionadas a cargo
de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra clusula o
texto que viole las disposiciones de esta ley.

Amrica del Sur

Existe reglamentacin sobre los contratos

de adhesin?

216

Argentina

S, la Autoridad de Aplicacin debe vigilar que los contratos de adhesin o similares, no

contengan clusulas previstas en el Artigo 37 de la LDC.

Bolivia

Al igual que en la anterior pregunta, la reglamentacin en conflictos de adhesin se basa en

La facu1tad que tienen los rganos reguladores (Superintendencias) de revisar y/o aprobar
los contratos de adhesin ramo en el Sistema de Regulacin Sectorial para los contratos de
provisin de servicios, como en d Sistema de Regulacin financiera (SlREFI), en e1 cual
las respectivas superintendencias se encargan de realizar la revisin y autorizacin de los
contratos de adhesin de seguros, de bancos y otros relacionados con el sistema financiero.

Brasil

S, en al Artigo 54 del CDC: Contrato de adhesin es aquel cuyas clusulas hayan sido
aprobadas por la autoridad competente o establecidas unilateralmente por el proveedor de
productos o servicios, sin que el consumidor pueda discutir o modificar substancialmente
su contenido.Prrafo 1. - La insercin de clusula en el formulario no modifica la
naturaleza de adhesin del contrato.Prrafo 2. En los contratos de adhesin es admisible
inserir clusula resolutoria desde que sea alternativa y a la opcin del consumidor, resguardado lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo anterior.Prrafo 3. Los contratos de adhesin
escritos sern redactados en trminos claros y caracteres ostensibles y legibles, de manera a
facilitar su entendimiento por parte del consumidor.Prrafo 4. - Las clusulas que
impliquen en limitacin de derecho del consumidor debern ser redactadas en forma
notoria, permitiendo su inmediato y fcil entendimiento.

Chile

S, en el prrafo 4 del Ttulo III de la LPC, artculos 16 y 17, donde, adems de privar de
valor a aquellas clusulas consideradas abusivas, se establece la obligacin de que estn
escriturados, en idioma castellano y con una letra legible (2,5 mm).

No.

Ecuador

S, la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor consagra el Captulo VII Proteccin

Contractual en el que se desarrolla disposiciones de proteccin y regulacin para los
contratos de adhesin.

Paraguay

S existe, la Ley 1.334/98 contempla un captulo al respecto, pero aun no se

encuentra reglamentada.

Per

Es la misma regulacin anterior.

Uruguay

La regulacin refiere a las clusulas abusivas de los mismos.

Guyana

S.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

El artculo 53 de la Ley n 7472 en el ltimo prrafo establece:...La Comisin

Nacional del Consumidor no tiene competencia para conocer de la anulacin de
clusulas abusivas en los contratos de adhesin, conforme al artculo 39 de esta ley,
ni del resarcimiento de daos y perjuicios. Estos casos deben ser conocidos solo por
los rganos jurisdiccionales competentes ...

El Salvador

El inciso final del Artigo 16 de la ley establece que:En el caso de los contratos de
adhesin presentados en formularios impresos, mediante cualquier procedimiento,
debern ser redactados en trminos claros y en idioma castellano, con caracteres
fcilmente legibles a simple vista. Este en ningn caso, podr contener remisiones a
textos o documentos que no se faciliten al consumidor, previa o simultneamente a
la celebracin del contrato.

Guatemala

Si.

Honduras

Si. Se prevn en la Ley de Proteccin al Consumidor y su Reglamento. Ver artculo

19.20 21, y 30,31, 32 y 33 de su Reglamento

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Colombia

217

Panam

La nica previsin en esta materia es la siguiente:Artculo 3Nulidad de Renuncia de

Derechos en Contratos de Adhesin. Son nulas en los contratos de adhesin, y por lo tanto
no obligan a los consumidores, las estipulaciones que impliquen renuncia o disminucin de
un derecho reconocido en esta ley a favor de los consumidores.

Amrica del Norte

Mxico

218

El Captulo X De los contratos de adhesin de la LFPC establece una regulacin en la

materia.Artculo 85. Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesin el
documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos uniformes los trminos y condiciones aplicables a la adquisicin de un producto o la prestacin
de un servicio, an cuando dicho documento no contenga todas las clusulas ordinarias de
un contrato. Todo contrato de adhesin celebrado en territorio nacional, para su validez,
deber estar escrito en idioma espaol y sus caracteres tendrn que ser legibles a simple
vista. Adems, no podr implicar prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o cualquier otra clusula o texto que viole las
disposiciones de esta ley. Artculo 86. La Secretara de Economa, mediante normas
oficiales mexicanas, podr sujetar contratos de adhesin a registro previo ante la
Procuradura cuando impliquen o puedan implicar prestaciones desproporcionadas a cargo
de los consumidores, obligaciones inequitativas o abusivas, o altas probabilidades de
incumplimientoLas normas podrn referirse a cualesquiera trminos y condiciones, excepto
precio. Los contratos de adhesin sujetos a registro debern contener una clusula en la que
se determine que la Procuradura ser competente en la va administrativa para resolver
cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento de los mismos.
Asimismo, debern sealar el nmero de registro otorgado por la Procuradura. Artculo 86
bis. En los contratos de adhesin de prestacin de servicios deben incluirse por escrito o
por va electrnica los servicios adicionales, especiales o conexos que pueda solicitar el
consumidor de forma opcional por conducto y medio del servicio bsico.El proveedor slo
podr prestar un servicio adicional o conexo no previsto en el contrato original si cuenta
con el consentimiento expreso del consumidor, ya sea por escrito o por va electrnica.
Artculo 86 ter. En los contratos de adhesin de prestacin de servicios, el consumidor
gozar de las siguientes prerrogativas:I. Adquirir o no la prestacin de servicios
adicionales, especiales o conexos al servicio bsico;II. Contratar la prestacin de los
servicios adicionales, especiales o conexos con el proveedor que elijaIII. Dar por terminada

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

la prestacin de los servicios adicionales, especiales o conexos al servicio bsico en el

momento que lo manifieste de manera expresa al proveedor, sin que ello implique que
proceda la suspensin o la cancelacin de la prestacin del servicio bsico. El consumidor
slo podr hacer uso de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el cumplimiento
de todas sus obligaciones contractuales y se hubiese vencido el plazo mnimo pactado; y IV.
Las dems prerrogativas que sealen sta y otras leyes o reglamentos.El consumidor gozar
de las anteriores prerrogativas aun cuando no hubieren sido incluidas de manera expresa en
el clausulado del contrato de adhesin de que se trate. Artculo 86 quater. Cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesin registrado ante la Procuradura Federal del
Consumidor y el utilizado en perjuicio de los consumidores, se tendr por no puesta. Artculo 87. En caso de que los contratos de adhesin requieran de registro previo ante la
Procuradura, los proveedores debern presentarlos ante la misma antes de su utilizacin y
sta se limitar a verificar que los modelos se ajusten a lo que disponga la norma
correspondiente y a las disposiciones de esta ley, y emitir su resolucin dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud de registro. Transcurrido
dicho plazo sin haberse emitido la resolucin correspondiente, los modelos se entendern
aprobados y ser obligacin de la Procuradura registrarlos, quedando en su caso como
prueba de inscripcin la solicitud de registro. Para la modificacin de las obligaciones o
condiciones de los contratos que requieran de registro previo ser indispensable solicitar la
modificacin del registro ante la Procuradura, la cual se tramitar en los trminos antes
sealados. Los contratos que deban registrarse conforme a esta ley, las normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones aplicables, y no se registren, as como aqullos cuyo
registro sea negado por la Procuradura, no producirn efectos contra el consumidor. Artculo 87 bis. La Procuradura podr publicar en el Diario Oficial de la Federacin el modelo
de aquellos contratos que deban ser registrados de conformidad con el artculo 86 de esta
ley, a fin de que los proveedores puedan utilizarlos. En tales casos, el proveedor
nicamente dar aviso a la Procuradura sobre la adopcin del modelo de contrato para
efectos de registro.Cuando el proveedor haya dado aviso a la Procuradura para adoptar un
contrato conforme al modelo publicado, no podr modificarlo ni incluir otras clusulas o
excepciones a su aplicacin, sin haber cumplido con lo dispuesto en el artculo 87 ter. En
caso de no hacerlo, dichas modificaciones, adiciones o excepciones se tendrn por no
puestas. Artculo 87 ter. Cuando el contrato de adhesin de un proveedor contenga
variaciones respecto del modelo de contrato publicado por la Procuradura a que se refiere
el artculo anterior, el proveedor deber solicitar su registro en los trminos del
procedimiento previsto en el artculo 87. Artculo 88. Los interesados podrn inscribir
voluntariamente sus modelos de contrato de adhesin aunque no requieran registro previo,

219

Amrica del Norte

220

siempre y cuando la Procuradura

estime que sus efectos no lesionan el
inters de los consumidores y que su
texto se apega a lo dispuesto por esta
ley. Artculo 89. La Procuradura, en la
tramitacin del registro de modelos de
contratos de adhesin, podr requerir al
proveedor la aportacin de informacin
de carcter comercial necesaria para
conocer la naturaleza del acto objeto del
contrato, siempre y cuando no se trate
de informacin confidencial o sea parte
de secretos industriales o comerciales.
Artculo 90. No sern vlidas y se
tendrn por no puestas las siguientes
clusulas de los contratos de adhesin
ni se inscribirn en el registro cuando:I.
Permitan al proveedor modificar unilateralmente el contenido del contrato, o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones;II.
Liberen al proveedor de su responsabilidad civil, excepto cuando el consumidor incumpla
el contrato;III. Trasladen al consumidor o a un tercero que no sea parte del contrato la
responsabilidad civil del proveedor;IV. Prevengan trminos de prescripcin inferiores a los
legales;V. Prescriban el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
acciones que se promuevan contra el proveedor; yVI. Obliguen al consumidor a renunciar a
la proteccin de esta ley o lo sometan a la competencia de tribunales extranjeros. Artculo
90 bis. Cuando con posterioridad a su registro se aprecie que un contrato contiene clusulas
que sean contrarias a esta ley o a las normas oficiales mexicanas, la Procuradura, de oficio
o a peticin de cualquier persona interesada, proceder a la cancelacin del registro
correspondiente.En tales casos, la Procuradura proceder conforme al procedimiento
establecido en el artculo 123 de esta ley.

Argentina

Si, adems de aplicrseles en lo pertinente la normativa general de los contratos

presnciales, los artculos 32 a 34 de la LDC contemplan esta modalidad de contratacin.

Bolivia

No existe ningn tipo de regulacin sobre contratos a distancia.

Brasil

Si, el Artigo 49 del CDC seala que: El consumidor puede desistir del contrato en un
plazo de siete das contados de su celebracin o acto de recibimiento del producto o
servicio, siempre que la contratacin de productos y servicios haya ocurrido fuera de un
establecimiento comercial, especialmente por telfono o a domicilio.Prrafo nico - Si el
consumidor ejercita su derecho de arrepentimiento previsto en este artculo, los valores
eventualmente pagados bajo cualquier ttulo durante el plazo de reflexin sern restituidos
de inmediato, actualizados.

Chile

Se acaba de introducir en la Ley n 19.955 una reglamentacin relativa a estos contratos, en

la que se establece un derecho de retracto en el evento de que no se seale lo contrario por
parte del proveedor.

Colombia

No.

Ecuador

No existe una reglamentacin especfica para este tipo de contratos. Sin embargo, el Artigo
45 seala que en aquellos contratos realizados por catlogo, Internet, telfono, TV, el
consumidor podr, dentro de los tres das posteriores a la recepcin del bien, devolver el
producto siempre que la naturaleza del mismo lo permita.

Paraguay

No especfica.

Per

No existe.

Uruguay

Existe regulacin de la oferta de productos y servicios que se realice fuera del local comercial, por medio postal, telefnico, televisivo, informtico o similar, en cuyo caso el consumidor que acept puede rescindir o resolver ipso-jure el contrato, ejerciendo dicho derecho

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Existe reglamentacin sobre los contratos

a distancia?

221

dentro de los cinco das hbiles contados desde la formalizacin del contrato o la entrega
del producto, comunicando dicha opcin por cualquier medio fehaciente.
Guyana

S.

Amrica Central

222

Belice

No.

Costa Rica

En lo que atae la Ley n 7472 regula las ventas a domicilio sealando:...En las ventas a
domicilio que se lleven a cabo fuera del local o el establecimiento del comerciante o el
proveedor, siempre y cuando lo permita la naturaleza del bien, el consumidor, amparado al
derecho de retracto, puede rescindir, sin su responsabilidad, el contrato en un plazo de ocho
das contados a partir de su perfeccionamiento ...El reglamento de la ley de cita, sobre el
las ventas a domicilio informa:Ventas a domicilio y derecho de retractoArtculo 47.Domicilio del vendedor.En esta modalidad de venta, la factura que se entregar al comprador deber indicar el domicilio del vendedor o bien el lugar que ste tenga previsto para la
devolucin de mercaderas. A falta de dicha indicacin, se entender como cualquiera de
las oficinas o locales que mantenga abiertos al pblico, o incluso -en ltima instancia- el
domicilio de su representante legal.Artculo 48.- Plazo y modo de ejercicio del derecho
de retractoDentro de los ocho das naturales siguientes al perfeccionamiento, el comprador
podr rescindir el contrato sin responsabilidad, bien manifestndolo al vendedor por escrito
enviado a la direccin sealada, o presentndose personalmente en ese lugar (con el
producto adquirido, si ya lo tuviera en su poder). Se tendr por bien ejercido el derecho si
demuestra que procedi en tiempo y forma, incluso si la manifestacin no llegare al vendedor por haber sealado ste en la factura una direccin incierta, errnea o
inexistente.Artculo 49.- Venta de serviciosEn la venta de servicios, el retracto slo
proceder en el tanto los mismos no se hubieren prestado efectivamente. Si fueron pactados
a tractos, el retracto slo alcanzar la parte no realizada antes del recibo del aviso de
rescisin, debiendo el comprador pagar proporcionalmente por la parte recibida.Artculo
50.- Obligaciones del compradorSi el comprador ha recibido ya los efectos comprados,
deber devolverlos sin uso y en las mismas condiciones en que los adquiri, incluyendo sus
empaques, accesorios y literatura adjunta. En todos los casos, se deber adems regresar la
factura original.Artculo 51.- Obligaciones del vendedorEl comerciante o proveedor
contar con plazo mximo de ocho das naturales para restituir al comprador todos los

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

importes recibidos, menos lo que

corresponda a cualesquiera
menoscabos que haya sufrido la
mercadera devuelta, incluyendo
sus accesorios. Tendr derecho a
exigirle al comprador que extienda
constancia de recibo por este
concepto, sin la cual el retracto
resultar ineficaz. En caso de no
existir acuerdo, las partes podrn
acudir a la CNC.El plazo indicado
en el prrafo anterior correr desde
el da siguiente a la recepcin del
aviso de rescisin, salvo que el
comprador ya tenga en su poder las
mercaderas, en cuyo caso correr desde el da siguiente a su devolucin. Salvo que las
partes acuerden otra cosa, el reintegro se realizar en el domicilio del vendedor (entendido conforme al artculo 47 anterior) y en dinero efectivo.Artculo 52.- Recibo de los
bienes y ratificacin de la ventaSalvo caso de error o prueba en contrario, el recibo de
los bienes por parte del comprador que ha dado aviso de rescisin har presumir la
definitiva ratificacin del negocio, tenindose a aqul por no puesto.Artculo 53.Excepciones al derecho de retractoNo habr derecho al retracto:a) Tratndose de bienes
que, por su naturaleza, son consumibles, perecederos o que no puedan ser luego revendidos, una vez que hayan sido instalados, usados o sacados de su empaque.b) Cuando
los bienes objeto del contrato deban ser confeccionados o alistados sobre medida, o
importados por encargo especial de acuerdo a las necesidades propias del comprador, si
el vendedor demuestra que -al recibir el aviso de rescisin- ya haba confeccionado o
alistado los bienes, o enviado la orden de compra irrevocable al proveedor extranjero.Si
los bienes estuviesen en proceso de fabricacin o alistado, o slo se hubieren realizado
estas labores en forma parcial, el comprador podr ejercer el retracto pagando al vendedor el valor de lo hecho. Por su parte, si la orden de importacin es revocable, el comprador deber sufragar los gastos incurridos tanto en colocar como revocar el
pedido.Los comerciantes que vendan este tipo de bienes debern advertir al consumidor
la limitacin para ejercer el derecho de retracto dentro del contrato en caso de existir o
en otro documento ....Sobre las compras a travs de Internet, no existe en Costa Rica
normativa especfica, sino que se aplican las normas jurdicas generales respecto a la
compra venta y sus modalidades.

223

El Salvador

No.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

La nica previsin en esta materia es la siguiente:Artculo 3Nulidad de Renuncia de

Derechos en Contratos de Adhesin. Son nulas en los contratos de adhesin, y por lo
tanto no obligan a los consumidores, las estipulaciones que impliquen renuncia o
disminucin de un derecho reconocido en esta ley a favor de los consumidores.La
legislacin panamea la entiende como Ventas a Domicilio y existen previsiones de este
tipo.

Amrica del Norte

Mxico

224

En materia de contratos a distancia la LFPC prev una regulacin sobre las ventas
indirectas y las ventas a travs del comercio electrnico. En este sentido, la LFPC estipula lo siguiente:Ventas indirectasArtculo 53. Los proveedores que realicen las ventas
a que se refiere este captulo por medios en los cuales sea imposible la entrega del
documento al celebrarse la transaccin, tales como telfono, televisin, servicios de
correo o mensajera u otros en que no exista trato directo con el comprador, debern:I.
Cerciorarse de que la entrega del bien o servicio efectivamente se hace en el domicilio
del consumidor o que el consumidor est plenamente identificado;II. Permitir al consumidor hacer reclamaciones y devoluciones por medios similares a los utilizados para la
venta;III. Cubrir los costos de transporte y envo de mercanca en caso de haber
devoluciones o reparaciones amparadas por la garanta, salvo pacto en contrario; yIV.
Informar previamente al consumidor el precio, fecha aproximada de entrega, costos de
seguro y flete y, en su caso, la marca del bien o servicio.Comercio electrnicoArtculo
76 bis. Las disposiciones del presente captulo aplican a las relaciones entre proveedores
y consumidores en las transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos,
pticos o de cualquier otra tecnologa. En la celebracin de dichas transacciones se
cumplir con lo siguiente:I. El proveedor utilizar la informacin proporcionada por el
consumidor en forma confidencial, por lo que no podr difundirla o transmitirla a otros
proveedores ajenos a la transaccin, salvo autorizacin expresa del propio consumidor o
por requerimiento de autoridad competente;II. El proveedor utilizar alguno de los

Existe reglamentacin sobre publicidad

engaosa o abusiva?
Amrica del Sur
Argentina

La LDC especficamente no regula la publicidad engaosa; pero s lo hace el Artigo 9

de la Ley 22802 de Lealtad Comercial.

Bolivia

Lo dispuesto por el Cdigo Penal Boliviano sobre Fraude Comercial, establece

sancin de privacin de libertad a aquel que engaar al comprador entregndole una
cosa por otra y el Artigo 237 del mismo cuerpo normativo, que a la letra seala:

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la

informacin proporcionada por el consumidor e informar a ste, previamente a la
celebracin de la transaccin, de las caractersticas generales de dichos
elementos;III. El proveedor deber proporcionar al consumidor, antes de celebrar la
transaccin, su domicilio fsico, nmeros telefnicos y dems medios a los que pueda
acudir el propio consumidor para presentarle sus reclamaciones o solicitarle
aclaraciones;IV. El proveedor evitar las prcticas comerciales engaosas respecto de
las caractersticas de los productos, por lo que deber cumplir con las disposiciones
relativas a la informacin y publicidad de los bienes y servicios que ofrezca,
sealadas en esta ley y dems disposiciones que se deriven de ella;V. El consumidor
tendr derecho a conocer toda la informacin sobre los trminos, condiciones, costos,
cargos adicionales, en su caso, formas de pago de los bienes y servicios ofrecidos por
el proveedor;VI. El proveedor respetar la decisin del consumidor en cuanto a la
cantidad y calidad de los productos que desea recibir, as como la de no recibir avisos
comerciales; yVII. El proveedor deber abstenerse de utilizar estrategias de venta o
publicitarias que no proporcionen al consumidor informacin clara y suficiente sobre
los servicios ofrecidos, en especial tratndose de prcticas de mercadotecnia dirigidas
a la poblacin vulnerable, como los nios, ancianos y enfermos, incorporando mecanismos que adviertan cuando la informacin no sea apta para esa poblacin.

225

Amrica del Sur

Desvo de Clientela.- El que valindose de falsas afirmaciones, sospechas, artilugios

fraudulentos o cualquier otro medio de propaganda desleal, desviar la clientela de un
establecimiento comercial o industrial en beneficio propio o de un tercero y en detrimento del competidor, para obtener ventaja indebida, incurrir en la pena de multa de
treinta a cien das.

226

Brasil

S, en los Artigo 6 IV, Artigo 37 y Artigo 60 del CDC:Artculo 6, IV. - proteccin

contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos o desleales,
as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en la provisin de productos
y servicios;Artculo 37. - Es prohibida toda publicidad engaosa o abusiva.Prrafo 1.
Es engaosa cualquier forma de informacin o comunicacin de carcter publicitario,
entera o parcialmente falsa o que por cualquier otro modo, mismo por omisin, pueda
inducir al consumidor en error cuanto a la naturaleza, caractersticas, calidad, cantidad,
propiedades, origen, precio y otros datos sobre los productos y servicios.Prrafo 2. - Es
abusiva entre otras, la publicidad discriminatoria de cualquier naturaleza que incite a la
violencia, explote el miedo o supersticin, se aproveche de la deficiencia de raciocinio
y experiencia de los nios, infrinja valores ambientales, o pueda inducir el consumidor
a portarse de manera perjudicial o peligrosa para su salud o seguridad.Prrafo 3. - Para
los efectos de este Cdigo, la publicidad es engaosa por omisin cuando deje de
informar sobre dato esencial acerca del producto o servicio. Artculo 60. - La contra
propaganda ser impuesta cuando el proveedor incurrir en la prctica de publicidad
engaosa o abusiva, en los trminos del artculo 36 y sus prrafos, siempre a cargo del
proveedor.Prrafo 1 La contra propaganda ser divulgada por el responsable, de la
misma manera, frecuencia, alcance y preferiblemente en el mismo vehculo, sitio,
espacio y horario, de manera capaz de deshacer el maleficio de la publicidad engaosa
o abusiva.

Chile

S, el Prrafo 1 del Titulo III, referido a las Informacin y publicidad establece

infracciones relativas a la publicidad engaosa, que estn recogidos fundamentalmente
en el artculo 28 que establece que comete infraccin a las disposiciones de esta ley el
que, a sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje publicitario
induce a error o engao respecto de:a) Los componentes del producto y el porcentaje en
que concurren;b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende
satisfacer y que haya sido atribuida en forma explcita por el anunciante;c) las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser
proporcionadas de acuerdo a las normas de informacin comercial;d) El precio del bien
o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del crdito en su caso, en

Colombia

S.

Ecuador

S, se define qu es publicidad engaosa y abusiva y se prohbe dichos tipos de publicidad.

Adems se prohben y sancionan las infracciones publicitarias que se desarrollan en el
Artigo 7 de la ley.

Paraguay

S existe, la Ley 1.334/98 contempla un captulo al respecto, pero aun no se encuentra

reglamentada.

Per

S. Esta norma es el Decreto Legislativo n 691, y su tutela est encomendada a la

Comisin de Represin de la Competencia Desleal del INDECOPI.

Uruguay

Existe regulacin sobre la publicidad engaosa y comparativa.

Guyana

S, en la legislacin general.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

La Ley n 7472 en el ordinal 34 estipula como obligacin del comerciante o proveedor: ..;
c) Ofrecer, promocionar o publicitar los bienes y servicios de acuerdo con lo establecido en
el artculo 37 de esta ley .... Y el artculo 37 indica: Artculo 37.- Oferta, promocin y
publicidad.La oferta, la promocin o la publicidad de los bienes y servicios debe realizarse
de acuerdo con la naturaleza de ellos, sus caractersticas, condiciones, contenido, peso
cuando corresponda, utilidad o finalidad, de modo que no induzca a error o engao al
consumidor. No pueden omitirse tales informaciones, si de ello puede derivarse dao o
peligro para la salud o la seguridad del consumidor. Deben prevalecer las clusulas estipuladas en los contratos, si son ms beneficiosas que el contenido de la oferta, la promocin o
la publicidad de los bienes y servicios. El empleo de trminos comparativos en la oferta, la
promocin o la publicidad de los bienes y servicios, slo se admite respecto a datos

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

conformidad a las normas vigentes;e) Las condiciones en que opera la garanta, yf) Su
condicin de no producir dao al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o
reutilizable.

227

Amrica Central
228

esenciales, afines y objetivamente demostrables, siempre que se comparen con otros similares, conocidos o de participacin significativa en el mercado. La comparacin no es
admisible cuando se limite a la proclamacin, general e indiscriminada, de la superioridad
de los productos propios; se tiene por engaosa la que omita cualquier elemento necesario
para determinar el valor real de los productos.Al productor o al comerciante que, en la
oferta, la promocin, la publicidad o la informacin, incumpla con las exigencias previstas
en este artculo, se le debe obligar a rectificar la publicidad, costearla y divulgar la
informacin veraz u omitida, por el mismo medio y forma antes empleados..El reglamento
de la Ley n 7472 seala:Articulo 2. Definiciones ... Publicidad engaosa: Todo tipo de
informacin o comunicacin de carcter comercial en que se utilicen textos, dilogos,
sonidos, imgenes o descripciones que directa o indirectamente, e incluso por omisin,
puedan inducir a engao, error o confusin al consumidor, especialmente sobre: a) El
origen geogrfico, comercial o de otra ndole del bien ofrecido o sobre el lugar de
prestacin del servicio pactado o la tecnologa empleada; b) Los componentes o integrantes
del bien ofrecido, o el porcentaje en que concurren en el mismo; c) Los beneficios o
implicaciones del uso del bien o contratacin del servicio. d) Las caractersticas bsicas del
producto a vender o el servicio a prestar, tales como dimensin, cantidad, calidad, utilidad,
durabilidad u otra que sea juzgada razonable e indispensablemente en una normal
contratacin relativa a tales bienes o servicios. e) La fecha de elaboracin o de vida til del
bien, cuando estos datos se indiquen. f) Los trminos de las garantas que se ofrezcan. g)
Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o privadas, nacionales o
extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas. h)
Precio del bien o
servicio ofrecido, formas de pago y costo del crdito...Por otro lado, el artculo 43 del
reglamento en su inciso c) :...d) Rectitud en la publicidad y sus efectosTodos los comerciantes y proveedores de bienes o servicios deben ofrecer, promocionar o publicitar sus
bienes y servicios de acuerdo con la naturaleza de ellos, sus caractersticas, condiciones,
contenido, peso cuando corresponda, utilidad o finalidad, de modo que no induzca a error,
abuso o engao al consumidor. No puede omitirse ninguna informacin, si de ello puede
derivarse dao o peligro para la salud o la seguridad del consumidor.Toda promocin u
oferta especial debe indicar el precio anterior del bien o el servicio, el nuevo precio o el
beneficio que de aprovecharlas, obtendra el consumidor y cualquier limitacin o
restriccin que implique la oferta.Toda informacin, publicidad u oferta al pblico de
bienes ofrecidos o servicios por prestar, transmitida por cualquier medio o forma de
comunicacin, vincula al comerciante que la utiliza o la ordena y forma parte del contrato.
No obstante, deben prevalecer las clusulas estipuladas en los contratos, si son ms
beneficiosas para el consumidor que el contenido de la oferta, la promocin o la publicidad

El Salvador

Artigo 17 de la ley establece que En la publicidad que se haga de los productos o

servicios ofrecidos, se prohbe la inclusin de cualquier dato falso, que pueda inducir a
engao con relacin al origen, calidad, cantidad, contenido, precio, garanta, uso o
efecto de los mismos. El Ministerio solicitar opinin del Consejo N nacional de la
publicidad, para constatar lo anterior. En los casos contemplados en este artculo, la
responsabilidad por la violacin del mismo, recaer sobre la persona natural o jurdica
que haya ordenado su difusin.

Guatemala

S.

Honduras

S. Ver artculo 11,12 y 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor.

Panam

S existen disposiciones en torno a este tema.

Amrica del Norte

Mxico

La publicidad engaosa o abusiva tambin es regulada por la LFPC. Dicha ley

contiene un captulo dedicado a este rubro. El Captulo III De la informacin y la
publicidad establece que:Artculo 32. La informacin o publicidad relativa a bienes,
productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, debern ser
veraces, comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas,
denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a error
o confusin, por engaosas o abusivas.Para los efectos de esta ley, se entiende por
informacin o publicidad engaosa o abusiva aqulla que refiere caractersticas o
informacin relacionadas con algn bien, producto o servicio que pudiendo o no ser
verdaderas, inducen a error o confusin por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta. La informacin o publicidad que
compare productos o servicios, sean de una misma marca o de distinta, no podr ser

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

de los bienes y servicios. Si la promocin u oferta est sujeta a limitaciones o

restricciones de cualquier ndole, as se deber indicar en la publicidad.Al productor o
al comerciante que, en la oferta, la promocin, la publicidad o la informacin,
incumpla con las exigencias previstas en este artculo o en el numeral 34 de la ley,
deber ser obligado por la CNC a rectificar la publicidad, costearla y divulgar la
informacin veraz u omitida, por el mismo medio y forma antes empleados ...

229

Amrica del Norte

230

engaosa o abusiva en trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior. La Procuradura

podr emitir lineamientos para la verificacin de dicha informacin o publicidad a fin de
evitar que se induzca a error o confusin al consumidor. Artculo 33. La informacin de
productos importados expresar su lugar de origen y, en su caso, los lugares donde puedan
repararse, as como las instrucciones para su uso y las garantas correspondientes, en los
trminos sealados por esta ley. Artculo 34. Los datos que ostenten los productos o sus
etiquetas, envases y empaques y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional
como de procedencia extranjera, se expresarn en idioma espaol y su precio en moneda
nacional en trminos comprensibles y legibles conforme al sistema general de unidades de
medida, sin perjuicio de que, adems, se expresen en otro idioma u otro sistema de medida.
Artculo 35. Sin perjuicio de la intervencin que otras disposiciones legales asignen a
distintas dependencias, la Procuradura podr:I. Ordenar al proveedor que suspenda la
informacin o publicidad que viole las disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que
la difunda; II. Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley en la forma en que se estime suficiente; yIII. Imponer las sanciones que correspondan, en trminos de esta ley.Para los efectos de las fracciones II y III,
deber concederse al infractor la garanta de audiencia a que se refiere el artculo 123 de
este ordenamiento.Cuando la Procuradura instaure algn procedimiento administrativo
relacionado con la veracidad de la informacin, podr ordenar al proveedor que en la
publicidad o informacin que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha
sido comprobada ante la autoridad competente. Artculo 36. Se sancionar a peticin de
parte interesada, en los trminos sealados en esta ley, a quien inserte algn aviso en la
prensa o en cualquier otro medio masivo de difusin, dirigido nominativo e
indubitablemente a uno o varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el
cumplimiento de un contrato. Artculo 37. La falta de veracidad en los informes,
instrucciones, datos y condiciones prometidas o sugeridas, adems de las sanciones que se
apliquen conforme a esta ley, dar lugar al cumplimiento de lo ofrecido o, cuando esto no
sea posible, a la reposicin de los gastos necesarios que pruebe haber efectuado el adquirente y, en su caso, al pago de la bonificacin o compensacin a que se refiere el artculo 92
ter de esta ley. Artculo 38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el
servicio debern hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigedades. Artculo 39.
Cuando se expendan al pblico productos con alguna deficiencia, usados o reconstruidos,
deber advertirse de manera precisa y clara tales circunstancias al consumidor y hacerse
constar en los propios bienes, envolturas, notas de remisin o facturas correspondientes.
Artculo 40. Las leyendas garantizado, garanta o cualquier otra equivalente, slo
podrn emplearse cuando se indiquen en qu consisten y la forma en que el consumidor
puede hacerlas efectivas. Artculo 41. Cuando se trate de productos o servicios que de

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para

el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible su peligrosidad, el
proveedor deber incluir un instructivo que advierta sobre sus caractersticas nocivas y
explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos de su uso,
aplicacin o destino fuera de los lineamientos recomendados. El proveedor responder de
los daos y perjuicios que cause al consumidor la violacin de esta disposicin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 92 ter de esta ley. Artculo 42. El proveedor est
obligado a entregar el bien o suministrar el servicio de acuerdo con los trminos y
condiciones ofrecidas o implcitas en la publicidad o informacin desplegados, salvo
convenio en contrario o consentimiento escrito del consumidor. Artculo 43. Salvo cuando
medie mandato judicial o disposicin jurdica que
exija el cumplimiento de algn requisito, ni el
proveedor ni sus dependientes podrn negar al consumidor la venta, adquisicin, renta o suministro de
bienes o servicios que se tengan en existencia.
Tampoco podr condicionarse la venta, adquisicin o
renta a la adquisicin o renta de otro producto o
prestacin de un servicio. Se presume la existencia de
productos o servicios cuando stos se anuncien como
disponibles.Tratndose de servicios, los proveedores
que ofrezcan diversos planes y modalidades de
comercializacin, debern informar al consumidor
sobre las caractersticas, condiciones y costo total de
cada uno de ellos. En el caso de que nicamente
adopten un plan especfico de comercializacin de
servicios, tales como paquetes o sistemas todos incluidos, debern informar a los consumidores con oportunidad y en su publicidad, lo que incluyen tales planes y que no disponen
de otros.Tratndose de contratos de tracto sucesivo, el proveedor podr realizar una
investigacin de crdito para asegurarse que el consumidor est en condiciones de
cumplirlo; igualmente, no se considerar que se viole esta disposicin cuando haya un
mayor nmero de solicitantes que el de bienes o servicios disponibles. Artculo 44. La
Procuradura podr hacer referencia a productos, marcas, servicios o empresas en forma
especfica, como resultado de investigaciones permanentes, tcnicas y objetivas, a efecto de
orientar y proteger el inters de los consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para conocimiento de stos.Los resultados de las investigaciones, encuestas y
monitoreos publicados por la Procuradura no podrn ser utilizados por las empresas o
proveedores con fines publicitarios o comerciales. Artculo 45. Quedan prohibidos los

231

convenios, cdigos de conducta o cualquier otra forma de colusin entre proveedores,

publicistas o cualquier grupo de personas para restringir la informacin que se pueda proporcionar a los consumidores.

Amrica del Sur

En lo que concierne a la responsabilidad

civil del proveedor, es sta objetiva o
subjetiva?

232

Argentina

La responsabilidad del proveedor es objetiva. (artculo 40 LDC)

Bolivia

En e1 marco de la legislacin civil y comercial boliviana, la Responsabilidad Civil del

Proveedor es subjetiva, dentro del marco normativo de la legislacin boliviana esta consiste
en la obligacin producida por los daos causados por negligencia o impericia en el
cumplimiento en la provisin /a provisin del servicio o bien determinado, por ese motivo,
se considera que la responsabilidad civil es con culpa del proveedor y por ende subjetiva.

Brasil

La responsabilidad es objetiva.

Chile

La LPC chilena no establece expresamente el principio de la responsabilidad objetiva,

aunque si est reconocido en determinadas normas, especficamente en lo que se refiere al
derecho legal de garanta. Es por tanto un tema abierto a interpretacin jurisprudencial. Con
todo, la LPC tambin contempla normas, como el artculo 23, que introduce el concepto
negligencia en la consideracin de si corresponde o no que determinado proveedor responda por el menoscabo causado e al consumidor por deficiencias en la calidad, cantidad,
identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o medida del respectivo bien o servicio.

Colombia

Existe una responsabilidad objetiva. No obstante se prevn unas causales de exoneracin,

que en todo caso no hacen referencia a la ausencia de culpa.

Ecuador

La responsabilidad es objetiva.

La responsabilidad es objetiva.

Per

La responsabilidad administrativa es objetiva; sin embargo, el proveedor puede exonerarse

de responsabilidad probando que el defecto no se ocasion por un hecho atribuible.

Uruguay

Objetiva y en caso de profesionales liberales ser objetiva o subjetiva segn la naturaleza

de la prestacin asumida.

Guyana

La responsabilidad es objetiva.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

La responsabilidad es objetiva.

El Salvador

Es subjetiva. De acuerdo con el Artigo 7 lit. f) la responsabilidad por daos y perjuicios

debe ser reclamada por la persona afectada por la va judicial; en la prctica el sistema
judicial ha sido activado muy pocas veces.

Guatemala

La responsabilidad es objetiva.

Honduras

Objetiva, por que cuando un producto es decomisado por los Auditores de la Direccin
General de Produccin y Consumo, se deduce responsabilidad al comerciante y subsidiariamente a su proveedor o productor.

Panam

En algunos casos es objetiva y en otros casos es subjetiva.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Paraguay

Amrica del Norte

Mxico

La responsabilidad civil del proveedor es subjetiva; sin embargo, existe la responsabilidad

civil objetiva del proveedor contemplado en la Legislacin civil ante las instancias
judiciales.

233

Amrica del Sur

Existe previsin legal para los crmenes en

las relaciones de consumo? En caso
afirmativo, en que trminos se aplica?

234

Argentina

No especficamente. (Ver respuesta a 1.d)

Bolivia

No existe previsin legal para los consumidores, al no existir normativa especial sobre
proteccin a los consumidores 1os principios que protegen a estos no se encuentran consagrados.

Brasil

Si. Estn previstos en el Cdigo de Defensa del Consumidor, en el Cdigo Penal y en las
Leyes Especiales.

Chile

El trmino crmenes esta asociado en el ordenamiento jurdico chileno al Derecho Penal,

por lo que es una especie de delito. La clasificacin de los delitos en crmenes, simples
delitos y faltas se realiza sobre la base de la pena asociada a cada uno. En el caso de las
infracciones a la LPC son equiparables a las faltas.

Colombia

No.

Ecuador

En la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor se regulan slo contravenciones, por lo que
no existe una previsin legal para los delitos o crmenes en las relaciones de consumo. En
dicho caso, necesariamente deber remitirse al Cdigo Penal.

Paraguay

S existe. Se encuentra regulado en el Cdigo Penal Paraguayo y se aplica en sede judicial.

Per

No existe regulacin criminal a nivel administrativo. Se rige por las normas del Derecho
Penal.

Uruguay

No, la materia penal tiene su regulacin especial.

Guyana

S. Son aplicados multas.

Belice

No hay tutela penal puesto que, no hay legislacin que regule las relaciones de consumo.

Costa Rica

Como se coment en el punto referente a la tutela penal de las relaciones de consumo, el

artculo 63 de la Ley n 7472 especifica los diferentes delitos relacionados con el tema del
consumo, que vienen regulados en los artculos 236 - 238 y 242 del Cdigo Penal. La va
para acceder a la declaracin de la felona son los Tribunales Penales.

El Salvador

Artigo 233 Cdigo Penal: El que almacenar, sustrajere o retuviere fuera del comercio
normal, artculos o productos de primera necesidad, provocando o pudiendo provocar el
alza inmoderada de los precios, a juicio de la autoridad administrativa competente, ser
sancionado con prisin de uno a tres aos.Cuando cometiere el delito en estado de
emergencia nacional o de calamidad pblica, ser sancionado con prisin de tres a cinco
aos.Artigo 234 Cdigo Penal: El que vendiere bienes o prestare servicios a precio superior
al que constare en las etiquetas, rtulos, letreros o listas elaboradas por el productor o
distribuidor o prestador de servicios, ser sancionado con previsin de seis meses a dos
aos y multa de cincuenta a cien das multa.Si el hecho se cometiere en poca de
conmocin o de calamidad pblica, podr aumentarse la pena hasta en una tercera
parte de su mximo.Artigo 235 Cdigo Penal: El que en ejercicio de actividades
mercantiles, usar pesas o medidas alteradas, ser sancionado con prisin de seis meses a un
ao y multa de treinta a cincuenta das multa.

Guatemala

Si, en el caso de delitos penales.

Honduras

Panam

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Amrica Central

Amrica del Norte

Mxico

S. La previsin legal para los crmenes en las relaciones de consumo y la tipificacin del
fraude se contemplan en el Cdigo Penal Federal de Los Estados Unidos Mexicanos. Se
requiere de la denuncia o querella ante la Procuradura General de la Repblica o las

235

Procuraduras de Justicia de los Estados respectivamente, para iniciar las averiguaciones

previas. Una vez que se integran, se consigna el asunto ante un Juez Penal. Los casos en los
que aplica se estipulan en el artculo 253 del Cdigo Penal Federal de los Estados Unidos
Mexicanos ..son actos que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionaran con
prisin de tres a diez aos y con doscientos a mil das multa, los siguientes:I.- Los relacionados con artculos de consumo necesario o generalizado o con las materias primas para
elaborarlos, as como con las materias primas esenciales para la actividad de la industria
nacional, que consistan en: a).- El acaparamiento, ocultacin o injustificada negativa para
su venta, con el objeto de obtener un alza en los precios o afectar el abasto a los consumidores; b).- Todo acto o procedimiento que evite o dificulte, o se proponga evitar o dificultar
la libre concurrencia en la produccin o en el comercio; e c).- La limitacin de la
produccin o el manejo que se haga de la misma, con el propsito de mantener las
mercancas en injusto precio...

Amrica del Sur

Existe algn tipo de responsabilidad por

bienes o servicios que no ofrezcan la
seguridad esperada?

236

Argentina

S, artculos 23 y 40 de la LDC.

Bolivia

En la otorgacin de servicios, existe normativa sobre 1a calidad del servicio que debe
otorgar, en especial en el Sistema de Regulacin Sectorial (Electricidad, Hidrocarburos,
Saneamiento Bsico, Telecomunicaciones y Transportes) establecindose parmetros base
en 1os aspectos de seguridad y calidad de la provisin de servicios, en caso de no mantener
esos y producirse un dao se establece la responsabilidad del proveedor por el servicio que
corresponda; en el mbito de la provisin de bienes no existe responsabi1idad especial
establecida para aquellos bienes que no ofrezcan la seguridad esperada.

Brasil

Si, en la Seccin II se establece la responsabilidad por el producto, o sea, referente a los

daos que pueden ser causados por el producto o servicio. En la Seccin III se regula la
responsabilidad por el vicio del producto o servicio, que viene a ser los defectos inherentes
al propio producto o servicio.

S. El artculo 20 de la LPC establece el derecho legal de garanta, que seala por el que, sin
perjuicio de la indemnizacin por los daos ocasionados, el consumidor podr optar entre
la reparacin gratuita del bien o, previa restitucin, su reposicin o la devolucin de la
cantidad pagada en los casos siguientes:a) Cuando los productos sujetos a normas de
seguridad o calidad de cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones
correspondientes;b) Cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no correspondan a las especificaciones que
ostenten o a las menciones del rotulado;c) Cuando cualquier producto, por deficiencias de
fabricacin, elaboracin, materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes,
estructura, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea enteramente apto para el uso
o consumo al que est destinado o al que el proveedor hubiese sealado en su publicidad;d)
Cuando el proveedor y consumidor hubieren convenido que los productos objeto del contrato deban reunir determinadas especificaciones y esto no ocurra;e) Cuando despus de la
primera vez de haberse hecho efectiva la garanta y prestado el servicio tcnico
correspondiente, subsistieren las deficiencias que hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se refiere la letra c). Este derecho subsistir para el evento de presentarse una
deficiencia distinta a la que fue objeto del servicio tcnico, o volviere a presentarse la
misma, dentro de los plazos a que se refiere el artculo siguiente;f) Cuando la cosa objeto
del contrato tenga defectos o vicios ocultos que imposibiliten el uso a que habitualmente se
destine;g) Cuando la ley de los metales en los artculos de orfebrera, joyera y otros sea
inferior a la que en ellos se indique.

Colombia

S.

Ecuador

En la ley se consagra el derecho a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, cuyos

parmetros se establecen a travs de las normas tcnicas, advertencias permanentes cuando
as se requiera, etc. Por lo tanto, todos los proveedores tienen responsabilidad por la
seguridad de los bienes que producen o comercializan.

Paraguay

S, existe responsabilidad civil.

Per

S existe.

Uruguay

Se regula la responsabilidad por daos.

Guyana

S.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Chile

237

Amrica Central

238

Belice

No.

Costa Rica

La responsabilidad por violacin de alguna normas de seguridad o estndar de calidad en

sede administrativa alcanza a toda la cadena de comercializacin del bien, analizando el
grado de participacin, en el tanto la responsabilidad es objetiva y no requiere
intencionalidad en el dao. No es posible indemnizar al afectado en sede administrativa,
cmo s sucede en sede judicial, civil o penal mediante el planteamiento de la accin
indemnizatoria o accin civil resarcitria. Por supuesto en sede administrativa por medio
de la Comisin Nacional del Consumidor puede ordenarse de previo al dictado de la
resolucin final y dependiendo del grado de amenaza o peligrosidad una medida cautelar, al
amparo de lo establecido en el artculo 61 de la ley n 7472, en los siguientes
trminos:Artculo 61.- Medidas cautelares.Como medida cautelar, la Comisin Nacional
del Consumidor puede ordenar el congelamiento de bienes o la suspensin de servicios,
segn corresponda, ante el indicio claro de la existencia de mercadera daada, adulterada,
vencida, ofrecida a un precio superior al permitido o acaparada que, de alguna manera,
pueda perjudicar gravemente al consumidor o engaarlo.Transcurrido el trmino que se
requiere para realizar el estudio tcnico en el cual se determine la necesidad de mantener el
congelamiento o la suspensin de servicios, debe darse audiencia, por un plazo de tres das,
a los particulares afectados con la medida, para que aporten pruebas y aleguen lo que a bien
tengan. Cumplido ese trmite, la Comisin Nacional del Consumidor, mediante resolucin
fundada, debe resolver si procede o no el decomiso de los bienes. En el caso de la
suspensin de servicios, en el mismo plazo puede ordenar que esta se mantenga hasta que
el asunto no se resuelva finalmente en su sede.Cuando medie resolucin que ordene el
decomiso, las mercaderas decomisadas deben donarse a una institucin de beneficencia o
destruirse si son peligrosas. En caso de que resulte procedente la ejecucin de sta, el
procedimiento administrativo se inicia y dependiendo del caso, proceder la aplicacin del
artculo 35 de la ley en cuanto a la responsabilidad.

El Salvador

El artculo 2 de la ley, determina que No sern aplicables las disposiciones de la presente

ley, cuando se tratare de la comercializacin de productos con algunas deficiencias, usados
o reconstruidos, las cuales debern hacerse del conocimiento del consumidor, de manera
clara, precisa y suficiente, por medio de notas de remisin, facturas u otro documento.

Honduras S. Lo establecido en los Artculos Nos.16, 17, 26 de

la Ley y 24, 25, 26, 27, 28 , 29, 34, 35 de su Reglamento
Panam

Indemnizaciones por daos y perjuicios.

Amrica del Norte

MxicoS. La responsabilidad del proveedor al ofertar bienes o
servicios que no ofrecen la seguridad esperada, de
acuerdo con el artculo 82 de la LFPC, es la siguiente: El
consumidor puede optar por pedir la restitucin del bien o
servicio, la rescisin del contrato o la reduccin del
precio, y en cualquier caso, la bonificacin o
compensacin, cuando la cosa u objeto del contrato tenga
defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los
usos a que habitualmente se destine, que disminuyan su
calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca la
seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere
de ella y de su uso razonable. Cuando el consumidor opte
por la rescisin, el proveedor tiene la obligacin de
reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a
que se refiere el segundo prrafo del artculo 91 de esta
ley. La bonificacin o compensacin a que se refiere el
prrafo anterior se determinar conforme a lo dispuesto
en el artculo 92 ter de esta ley. Lo anterior sin perjuicio
de la indemnizacin que en su caso corresponda por
daos y perjuicios.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Guatemala S.

239

Amrica del Sur

Existe algn tipo de responsabilidad por

dao causado por un defecto en el
producto o en el servicio?

240

Argentina

Bolivia

En el mbito administrativo se ha responsabilizado a las empresas proveedoras de servicios

por danos causados en la provisin de estas. Las Superintendencias respectivas son las que
responsabilizan y sancionan a los distribuidores y proveedores de servicios que causen
algn dao o perjuicio a sus clientes en la provisin de sus respectivos servicios; en e1
mbito de productos lo dispuesto por la Ley de Municipalidades en materia de Defensa del
Consumidor sobre 1os sistemas de control de calidad bromatolgica, de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios, que establece La obligatoriedad
del cumplimiento de las normas y condiciones de higiene estipulados por el Gobierno
municipal.En relacin a provisin de bienes, la no existencia de normativa especial
conlleva recurrir a los rganos jurisdiccionales pertinentes, para proceder al resarcimiento
del dao causado, por un defecto en el bien

Brasil

Con excepcin de la responsabilidad subsidiaria del comerciante, cuando el fabricante,

constructor, productor o importador no pudiesen ser identificados; el producto suministrado
sin identificacin clara de su fabricante, productor, constructor o importador; y no conservados adecuadamente los productos perecederos la responsabilidad es solidaria.

Chile

Colombia

Ecuador

S, en la LODC se establece el derecho a la reparacin e indemnizacin por daos y

perjuicios, por deficiencias y mala calidad de bienes y servicios.

Paraguay

Per

S existe.

Se regula la responsabilidad por daos.

Guyana

S, existe en la ley general, pero no en la legislacin de Defensa del Consumidor especfica.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

En el supuesto de que el bien ostente un defecto de fbrica que imposibilite su

funcionamiento de conformidad con su naturaleza, la CNC ha ordenado al comerciante, el
cambio del bien por otro de similares caractersticas o la devolucin del dinero. En los
trminos del artculo 53 inciso e) citado supr.

El Salvador

Guatemala

Honduras

Si. Ver Artculo n 26 de la Ley de Proteccin al Consumidor

Panam

Indemnizaciones por daos y perjuicios.

Amrica del Norte

Mxico

S. El proveedor tiene la obligacin de resarcir al consumidor en caso de daos causados

por productos defectuosos, tal y como lo estipula el artculo 82 de la LFPC El consumidor
puede optar por pedir la restitucin del bien o servicio, la rescisin del contrato o la
reduccin del precio, y en cualquier caso, la bonificacin o compensacin, cuando la cosa u
objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que la hagan impropia para los usos a
que habitualmente se destine, que disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso, o no
ofrezca la seguridad que dada su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso
razonable. Cuando el consumidor opte por la rescisin, el proveedor tiene la obligacin de
reintegrarle el precio pagado y, en su caso, los intereses a que se refiere el segundo prrafo
del artculo 91 de esta ley. La bonificacin o compensacin a que se refiere el prrafo

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Uruguay

241

anterior se determinar conforme a lo dispuesto en el artculo 92 ter de esta ley.Lo anterior

sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos y perjuicios.

Amrica del Sur

Existe responsabilidad entre los

integrantes de la cadena de consumo ?
En caso afirmativo, cmo se
procesa sta ?

242

Argentina

S, los proveedores intervinientes en la cadena de consumo son solidariamente responsables

ante el consumidor por sus productos o los servicios que ofrecen. (artculo 40 LDC).

Bolivia

El derecho de repeticin esta consagrado en la normativa civil boliviana, la cual establece

que en caso de que se causare un dao por negligencia, culpa o dolo de algn integrante de
la cadena de produccin o de consumo, La empresa que procedi a1 resarcimiento del dao
puede iniciar accin de repeticin en contra de la empresa que haya producido o fue
culpab1e y /o responsable de la produccin de1 dao; desde esta percepcin, existe
responsabilidad subsidiaria entre 1os diferentes integrantes de la cadena de produccin o de
distribucin dependiendo del caso.

Brasil

Si, tanto pblicos como privados.

Chile

S, existe responsabilidad de todos los involucrados en la cadena de consumo, y a partir de

la Ley n 19.955 se establece en forma clara la responsabilidad solidaria. La norma seala
que el consumidor que, en el ejercicio de los derechos que contempla el artculo 20, opte
por la reparacin, podr dirigirse, indistinta o conjuntamente, al vendedor, al fabricante o al
importador. Hecha la opcin, el requerido no podr derivar el reclamo. Seala adems que
sern solidariamente responsables por los perjuicios ocasionados al consumidor, el
proveedor que haya comercializado el bien o producto y el importador que lo haya vendido
o suministrado.

Si. Por decisin de la Corte Constitucional, existe una responsabilidad solidaria.

Ecuador

Existe responsabilidad solidaria por las indemnizaciones civiles derivadas de los daos
ocasionados por vicio o defecto de los bienes o servicios prestados entre los productores,
fabricantes, importados, distribuidores, comerciantes, quien haya puesto su marca en la
cosa o servicio y en general todos aquellos cuya participacin haya influido en dicho dao.

Paraguay

S existe responsabilidad entre los integrantes, pero la misma es subsidiaria.

Per

La responsabilidad civil es solidaria. La responsabilidad administrativa depende de su

posibilidad objetiva de control sobre el defecto.

Uruguay

Existe responsabilidad de los diferentes integrantes de la cadena de consumo, pero el

comerciante o distribuidor slo responder cuando el importador o fabricante no pudieran
ser identificados, asimismo sern responsables si el dao se produce como consecuencia de
una inadecuada conservacin del producto o cuando altere sus condiciones originales.

Guyana

En Teora si, pero no en la practica.

Amrica Central
Belice

No.

Costa Rica

El artculo 35 de la Ley n 7472 prev la responsabilidad en los siguientes trminos: Artculo 35.- Rgimen de responsabilidad.El productor, el proveedor y el comerciante deben
responder concurrente e independientemente de la existencia de culpa, si el consumidor
resulta perjudicado por razn del bien o el servicio, de informaciones inadecuadas o insuficientes sobre ellos o de su utilizacin y riesgos. Slo se libera quien demuestre que ha sido
ajeno al dao.Los representantes legales de los establecimientos mercantiles o, en su caso,
los encargados del negocio son responsables por los actos o los hechos propios o por los de
sus dependientes o auxiliares. Los tcnicos, los encargados de la elaboracin y el control
responden solidariamente, cuando as corresponda, por las violaciones a esta ley en
perjuicio del consumidor. As las cosas el reglamento de la ley en mencin sobre este
tpico contempla:Artculo 42.- Rgimen de responsabilidad. El productor, el proveedor de
bienes o servicios y el comerciante deben responder concurrente e independientemente de
la existencia de culpa, si el consumidor resulta perjudicado por razn del bien o el servicio,

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Colombia

243

de informaciones inadecuadas o insuficientes sobre ellos o de su utilizacin y riesgos. Slo

se libera quien demuestre que ha sido ajeno al dao. Los representantes legales de los
establecimientos mercantiles o, en su caso, los encargados del negocio son responsables
por los actos o los hechos propios o por los de sus dependientes o auxiliares. Los tcnicos,
los encargados de la elaboracin y el control responden solidariamente, cuando as
corresponda, por las violaciones a la ley en perjuicio del consumidor.
El Salvador

Este aspecto no est desarrollado expresamente en la ley, la nica alusin que se hace est
en el artigo 6, cuando se define como proveedor a toda persona natural o jurdica de
carcter pblico o privado que desarrolle actividadaes de produccin, fabricacin,
importacin, distribuicin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios a consumidores, como resultado de una transaccin comercial.

Guatemala

Si, solidaria, segn artculo 45 de la ley.

Honduras

Si. Ver Artculo No.15 del Reglamento de la Ley de Proteccin al Consumidor. Esto sucede
cuando un bien comercializado en el pas no rene los requisitos establecidos en el artculo
9 de nuestra ley.

Panam

Si existe.

Amrica del Norte

Mxico

244

S. La responsabilidad entre los integrantes de la cadena de consumo es solidaria y subsidiaria. Por consiguiente, los artculos 95 y 123 de la LFPC, establecen lo siguiente:Artculo
95. Los productos que hayan sido repuestos por los proveedores o distribuidores, debern
serles repuestos a su vez contra su entrega, por la persona de quien los adquirieron o por el
fabricante, quien deber, en su caso, cubrir el costo de su reparacin, devolucin,
bonificacin o compensacin que corresponda, salvo que la causa sea imputable al
proveedor o distribuidor.En caso de que el producto en cuestin cuente con un documento
que ampare la evaluacin de la conformidad del mismo emitido por alguna de las personas
acreditadas o aprobadas a que se refiere la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin,
tales personas debern cubrir al proveedor la bonificacin o compensacin que
corresponda. Artculo 123: Cuando la Procuradura detecte violaciones a normas oficiales
mexicanas e inicie el procedimiento a que se refiere este precepto en contra de un

Mantiene archivado el poder pblico o

privado -, algn tipo de catastro, ficha,
registro o base de datos personales y de
consumo sobre los consumidores?
Amrica del Sur
Argentina

No, sobre los consumidores. Si, sobre los proveedores sancionados.

Bolivia

No existe ninguna base de datos personales de consumo ni de consumidores en el mbito

pblico, en el mbito privado las empresas pueden tener esta tipo de base de datos que
fueron utilizadas con fines de publicidad directa.

Brasil

Si.

Chile

El SERNAC posee un software que le permite registrar los casos que son ingresados como
reclamo a travs de sus plataformas de atencin de pblico, denominado Sernac facilita. A
partir de estos registros es posible generar informes, crear documentos y efectuar
derivaciones.

Colombia

No.

Ecuador

No tenemos conocimiento.

Paraguay

El poder pblico y privado s cuentan con bases de datos personales y de consumo.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

proveedor por la comercializacin de bienes o productos que no cumplan con dichas normas, notificar tambin al fabricante, productor o importador de tales bienes o productos el
inicio del procedimiento previsto en este artculo. La Procuradura determinar las sanciones que procedan una vez concluidos los procedimientos en cuestin.....

245

Per

Si mantiene el registro.

Uruguay

Existe a nivel privado un clearing de informes - una empresa de carcter privado que
posee una base de datos sobre personas fsicas o jurdicas que incurren en incumplimiento
de pago.

Guyana

No.

Amrica Central

246

Belice

No.

Costa Rica

El rea de Apoyo al Consumidor rgano del Ministerio de Economa, Industria y Comercio-, cuenta dentro de su organizacin interna con un departamento de Archivo de expedientes fsicos y muestras, en l se lleva un consecutivo de los expedientes desde la apertura
de la oficina. Los procedimientos para archivar tanto los expedientes como las muestras se
realizan segn los manuales que para la excelencia en el manejo de esta informacin fueron
generados.Tambin se cuenta con un registro informtico (Base de Datos) de los expedientes (denuncias), su estado actual, el trmite que se debe seguir en relacin ellos, y por otro
lado, se registran las consultas realizadas por los consumidores en los diversos medios de
acceso como: la lnea gratuita 800-CONSUMO, el correo electrnico
(consumo@meic.go.cr), el fax y el correo convencional.

El Salvador

Si, tanto en la entidad gubernamental (DPC) como en la institucin privada (CDC), se

cuenta con bases de datos personales. Por parte el CDC, lleva estadsticas sobre mbitos y
rubros, infracciones y empresas de las denuncias interpuestas.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

No.

Mxico

Las recientes reformas a la LFPC plantean la eventual posibilidad de que Profeco instaure
un Registro Pblico de Consumidores a fin de que los consumidores que queden inscritos
en este registro no sean molestados con publicidad que no solicitaron previamente. El
artculo 18 de la LFPC estipula que La Procuradura podr llevar, en su caso, un registro
pblico de consumidores que no deseen que su informacin sea utilizada para fines
mercadotcnicos o publicitarios. Los consumidores podrn comunicar por escrito o por
correo electrnico a la Procuradura su solicitud de inscripcin en dicho registro, el cual
ser gratuito.Sin embargo, en la actualidad la nica base de datos que Profeco mantiene es
el Padrn de Organizaciones de Consumidores auspiciadas por esta dependencia.

Existe la posibilidad de acceso por parte

de los consumidores a esas informaciones?
Amrica del Sur
Argentina

Si, si la sancin est firme.

Bolivia

A la informacin de empresas no, pues no son pblicas y tampoco existe normativa de base
de datos en el Pas.

Brasil

Si.

Chile

Los consumidores pueden acceder y utilizar el sistema a travs de la pgina Web

www.sernac.cl, pero no pueden obtener informacin sobre otros casos. En esa misma
direccin pueden bajar informacin, incluyendo la Revista del Consumidor y estudios.

Colombia

No.

Ecuador

Paraguay

Existe en los que a Poder Pblico se refiere.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Amrica del Norte

247

Per

El acceso es a solicitud de los interesados.

Uruguay

Para tener acceso a la informacin hay que estar asociado al clearing.

Guyana

No aplicable.

Amrica Central
Belice

No aplicable.

Costa Rica

Cuando se trata de un expediente en trmite se aplica el contenido del artculo 272 de la

Ley General de Administracin Pblica, sea que quienes tiene acceso al expediente son las
partes involucradas, cualquier abogado y los representantes de los interesados. Esto lo
pueden hacer por medio de una simple carta de autorizacin (debidamente autenticada) o
por medio de un poder especial administrativo. (Ver artculo 285 Ley General de
Administracin Pblica y 1256 del Cdigo Civil)En cuanto a la solicitud de informacin
ms concreta, se puede solicitar va fax o correo electrnico y por ese mismo medio se les
responder, en caso de no indicar uno distinto.

El Salvador

S.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

Amrica del Norte

Mxico

248

En el caso del Registro Pblico de Consumidores, la informacin de los datos personales

de los consumidores no estar al alcance del pblico en general, toda vez que es
informacin privada y confidencial que no puede ser revelada. En cuanto al Padrn de
Organizacin de Consumidores, la informacin de dicho padrn puede ser consultada por
el pblico en general toda vez que Profeco fomenta la creacin de asociaciones de consumidores, as como su afiliacin a las mismas.

Amrica del Sur

Argentina

Datos estadsticos sobre consultas y denuncias.

Bolivia

Las Oficinas de Proteccin y Atencin a los Consumidores del Sistema de Regulacin

Sectorial, se encuentran en la obligacin de llevar un registro de las reclamaciones de
usuarios de servicios pblicos, as tambin las diferentes superintendencias del sistema,
llevan registro de las Reclamaciones Directas y Administrativas, formuladas por usuarios
de 1os diferentes servicios pblicos del Sistema de Regulacin Sectorial.

Brasil

Si, los consumidores pueden solicitar a los rganos de defensa del consumidor tales
informaciones, y las mismas se encuentran disponibles en la pgina Web del DPDC.

Chile

El SERNAC posee estadsticas actualizadas sobre los reclamos efectuados a travs de su

canal presencial y tambin posee informacin sobre los otros canales (Internet y
telefnico).

Colombia

Se tiene estadsticas sobre el nmero de quejas por sectores.

Ecuador

La Defensora del Pueblo tiene registro de las quejas que maneja.

Paraguay

S, los rganos Pblicos ms importantes cuentan con un registro de denuncias y reclamos

recibidos en sus oficinas.

Per

S, existe.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Los rganos pblicos de defensa de los

consumidores y usuarios, poseen algn
tipo de registro sobre las reclamaciones
formuladas por los mismos?

249

Uruguay

Existe registro de infractores y registro de las

consultas, conciliaciones, denuncias,
audiencias, etc. Formuladas.

Guyana

Si, la Asociacin de Consumidores de Guyana.

Amrica Central
Belice

No, no tenemos conocimiento.

Costa Rica

Como se mencion, en el rea de Apoyo al Consumidor se registra mediante una base de

datos esta informacin. Adicionalmente, hay una seccin de archivo, en donde se lleva un
registro de todos los casos tramitados por la Comisin.

El Salvador

S.

Guatemala

S, conforme el contenido del artculo 54 de la ley, Atribuciones de la DIACO.

Honduras

Panam

S existen.

Amrica del Norte

Mxico

250

S. Actualmente, Profeco utiliza el Sistema de Seguimiento Estadstico de Quejas (SISEQ)

a fin de registrar las reclamaciones formuladas por los consumidores con fines administrativos y operativos.

Amrica del Sur

Argentina

S, a travs de la Revista Temas del Consumidor, la pgina Web y gacetillas de prensa.

Bolivia

La ley del Sistema de Regulacin Sectorial establece la publicidad como principio de

general de 1os actos administrativos; en relacin a la proteccin de usuarios servicios
pblicos se establece la publicidad de 1os procesos de Reclamacin Administrativa que se
suscitan a instancia de las diferentes superintendencias del Pas.

Brasil

Chile

Los datos especficos de cada caso no son divulgados a menos que el consumidor
expresamente consienta en ello. Las estadsticas globales se entregan a los medios de
comunicacin, as como tambin los estudios, que estn disponibles en la pgina Web.

Colombia

No.

Ecuador

Eventualmente los hace pblicos a travs de los medios de comunicacin.

Paraguay

S, a travs de la Pagina Web del Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor.

Per

Las publicaciones se realizan en medios de prensa y a travs de la Web.

Uruguay

La informacin es pblica salvo que tenga carcter reservado, en cuyo caso debe ser declarada como tal, hasta la fecha se brinda informacin genrica, salvo en materia de precios de
canasta bsica en cuyo caso se da informacin concreta por establecimiento Decreto n 308.

Guyana

No.

BSICAS
MATERIAL
CUESTIONES B
SICAS DE DERECHO MA
TERIAL

Esos datos son divulgados pblicamente?

En caso afirmativo, de qu forma?

251

Amrica Central
Belice

No aplicable.

Costa Rica

En la Ley n 7.472 se contempla la publicacin peridica y de forma obligatoria nicamente

en cuanto al tema de tarjetas de crdito, veamos la parte del artculo 44 bis que as lo
seala: ...Conforme a lo dispuesto en el inciso b) del artculo 33 de esta ley, el Ministerio
de Economa, Industria y Comercio estar obligado a publicar trimestralmente, en los
medios de comunicacin colectiva de mayor cobertura, un estudio comparativo de tarjetas
de crdito que incluya como mnimo: tasas de inters financieras y moratorias, comisiones
y otros cargos, beneficios adicionales, cobertura, plazos de pago y grado de aceptacin.
(As adicionado por el artculo 2, inciso b), de la Ley n 7.854, de 14 de diciembre de
1998).En relacin con los otros temas objeto de consultas por los medios de comunicacin
colectiva (radio, prensa, etc.), son atendidos previa autorizacin del Departamento de
Prensa del Ministerio de Economa, Industria y Comercio.

El Salvador

No se hace de manera sistemtica sino eventual La DPC pblica en los peridicos de mayor
circulacin los rubros de las empresas ms denunciadas.

Guatemala

No.

Honduras

Panam

En la medida que no contengan informacin reservada o confidencial, son pblicos; no

obstante, en todo caso su resultado es pblico.

Amrica del Norte

Mxico

252

No. No son divulgados estos datos.

Departamento de Proteo
e Defesa do Consumidor
Secretaria de
Direito Econmico
Ministrio da Justia