POLTICA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE Lei 6.938/81

Berilo Prates Maia Filho
Engenheiro Agrnomo
Espec. em Saneamento e Meio Ambiente
9 P Eng. Civil

 ANTECEDENTES HISTRICOS
CONCEITOS

PRINCPIOS
OBJETIVOS
DIRETRIZES

INSTRUMENTOS
SISNAMA
CONAMA
PENALIDADES
GENERALIDADES

Desenvolvimentos
Internacionais desde os anos 70
Inicialmente, nos anos 70 e comeo dos anos 80 na

Europa, os esforos concentraram-se no

desenvolvimento das estruturas legislativas e
regulamentares, reforados por uma estrutura de
licenciamento ambiental.
Conferncia das Naes Unidas de 1972
(Conferncia de Estocolmo)
criada a Comisso Mundial de Desenvolvimento e

Meio Ambiente - publicou seu relatrio Nosso

Futuro em Comum em 1987

 A ONU decidiu organizar a Conferncia de

Desenvolvimento e Meio Ambiente das Naes Unidas

(Unced) ECO 92.
O resultado da ECO 92 foi a Agenda 21, um consenso
global e compromisso poltico do mais alto nvel.
Conselho Empresarial de Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS)Publicou um relatrio importante intitulado
Mudana de Rumo, mas tambm decidiu aproximar-se
da ISO para discutir o desenvolvimento de padres
ambientais.

 Cmara do Comrcio Internacional (ICC) desenvolveu a

Carta Empresarial de Desenvolvimento Sustentvel em

1990 e contm 16 princpios de gesto ambiental.
Desde a metade dos anos 80 o segmento empresarial est
tomando uma atitude mais proativa e reconhecendo que
a gesto ambiental, como iniciativa voluntria, pode
intensificar a imagem de corporao.
Tm sido produzidas inmeras ferramentas de gesto
ambiental, tais como auditoria ambiental e sistemas de
gesto ambiental.

 Organizaes em todo o mundo

Estimam os benefcios financeiros (identificao e reduo de
desperdcios, melhora na eficincia da produo, novo potencial
de marketing etc.) que podem surgir de atividades de GA,
Os riscos de no empregar solues organizacionais e tcnicas
para problemas ambientais (acidentes, incapacidade de obter
crdito bancrio e investimento privado, perda de mercado e da
clientela).

CONCEITOS
Meio ambiente o conjunto de condies, leis,

influncias e interaes de ordem fsica, qumica e

biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
Artigo 3., inciso I, da Lei 6.938/81

DEGRADAO DA
QUALIDADE AMBIENTAL
Alterao adversa das caractersticas do meio ambiente
Artigo 3. inciso II, da Lei 6.938/81

POLUIO
A degradao da qualidade ambiental, resultante de

atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da
populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os
padres ambientais estabelecidos;
Artigo 3., inciso III, da Lei 6.938/81

POLUIDOR
A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,

responsvel direta ou indiretamente por atividade

causadora de degradao ambiental.
Artigo 3., inciso IV da Lei 6.938/81

RECURSOS AMBIENTAIS
Atmosfera, as guas interiores, superficiais ou

subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o

subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Artigo 3., inciso V, da Lei 6.938/81

CONSTITUIO FEDERAL DIZ, EM SEU

ARTIGO 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Portanto, com base nas definies acima, pode-se entender tanto a

complexidade quanto a importncia do meio ambiente para a

sobrevivncia das espcies, inclusive do homem, e do papel que temos na
sua preservao.

 nesse sentido que consideramos a relevncia do conceito de

Desenvolvimento Sustentvel e a significncia da implantao

de sistemas de gesto em geral e, em especfico, o Sistema de
Gesto Ambiental (SGA).

SISTEMA
o conjunto de elementos interdependentes, inter-

relacionados e inter-atuantes, coordenados entre si, e que

funcionam como um todo complexo, uma estrutura
organizada.
Por isso, nada impede que se implante um sistema de
gesto ambiental mesmo que j existam outros sistemas
implantados, seja ele financeiro, de qualidade, sade e
segurana, responsabilidade social ou outro.

PRINCPIOS
Equilbrio ecolgico

Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
Proteo dos ecossistemas;

Controle e zoneamento das atividades potencial ou

efetivamente poluidoras;
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
Recuperao de reas degradadas;
Proteo de reas ameaadas de degradao e
Educao ambiental em todos os nveis de ensino.

Artigo 2. da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
A compatibilizao do desenvolvimento econmico-

social, com a preservao da qualidade do meio ambiente

e do equilbrio ecolgico;
Artigo 4., inciso I, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
A definio de reas prioritrias de ao governamental,

relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo

aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
Artigo 4., inciso II, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
O estabelecimento de critrios e padres de qualidade

ambiental e de normas relativas ao uso e manejo dos

recursos ambientais;
Artigo 4., inciso III, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
O desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias

nacionais, orientadas para o uso racional dos recursos

ambientais;
Artigo 4., inciso IV, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
A difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente, e

divulgao de dados e informaes ambientais e

formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade
de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico;
Artigo 4., inciso V, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
A preservao e a restaurao dos recursos ambientais,

com vistas sua utilizao racional e disponibilidade

permanente, concorrendo para a manuteno do
equilbrio ecolgico propcio vida.
Artigo 4., inciso VI, da Lei 6.938/81

OBJETIVOS
A imposio, ao poluidor e ao predador da obrigao de

recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao

usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.
Artigo 4., inciso VII, da Lei 6.938/81

DIRETRIZES
As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero

formulados em normas e planos, destinados a orientar a ao dos

Governo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a
preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio
ecolgico, observados os princpios estabelecidos no artigo 2
desta Lei.
Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas

sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional

do Meio Ambiente.

Art. 5 da Lei No. 6.938/81.

INSTRUMENTOS
Estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
Zoneamento ambiental;

Avaliao de impactos ambientais;

Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras;
Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao
ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico Federal, estadual ou Municipal, tais como APA rea de Proteo Ambiental, ARIE - rea de Relevante
Interesse Ecolgico e RESEX - Reservas Extrativistas;

INSTRUMENTOS
Sistema nacional de informao sobre meio ambiente - CNIA;
Cadastro Tcnico Federal de atividades e instrumentos de

defesa ambiental;
Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental;
RQMA - Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente;
Garantia de prestao de informaes relativas ao meio
ambiente;
Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.

SISNAMA

SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

COMPOSIO
rgo Superior: Conselho de Governo;
rgo Consultivo e Deliberativo: CONAMA Conselho

Nacional do Meio Ambiente;

rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente;
rgo Executor:IBAMA;
rgos Seccionais: os dos estados responsveis pela execuo
de programas. projetos e controle/fiscalizao de atividades
degradadoras do meio ambiente;
rgos Locais: os rgos ou entidades municipais
responsveis pelo controle e fiscalizao destas atividades, nas
suas respectivas jurisdies.

CONAMA

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

COMPOSIO
Plenrio de 108 membros (1984 36; 1997 75; 2001

101 e 2005 - 108)

Comit de Integrao de Polticas Ambientais CIPAM
Cmaras Tcnicas
Grupos de Trabalho
Grupos Assessores

COMPOSIO
Plenrio de 108 membros
Presidente e Secretrio Executivo 2
Governo Federal 37*

Governos Estaduais 27
Sociedade Civil 22
Governos Municipais 8

Entidades Empresariais 8* (CNI -3; CNC - 2; CNA - 1.

CNT - 1, Setor Florestal - 1).

Um membro honorrio indicado pelo Plenrio 1
E 3 conselheiros convidados sem direito a voto: MPU, MPE e
representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio
Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.

COMPETNCIAS
Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e

critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo IBAMA;
Art. 8o., inciso I, da Lei 6.938/81.

COMPETNCIAS
Determinar a realizao de estudos (consequncias ambientais)

de projetos pblicos ou privados;

Artigo 8., inciso II, da Lei 6.938/81

COMPETNCIAS
Decidir, como ltima instncia administrativa em grau de

recursos, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras

penalidades impostas pelo IBAMA;
Art. 8., inciso III, da Lei 6.938/81.

COMPETNCIAS
Homologar acordos, visando a transformao de penalidades

pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse

para a proteo ambiental;
Art. 8., inciso IV, da Lei 6.938/81.

COMPETNCIAS
Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou

restrio de benefcios fiscais concedidos pelo poder pblico,

e a perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
Art. 8., inciso V, da Lei 6.938/81.

COMPETNCIAS
Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de

controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e

embarcaes, mediante audincia dos Ministrios
competentes;
Art. 8., inciso VI, da Lei 6.938/81.

COMPETNCIAS
Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle

e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas

ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os
hdricos.
Art. 8., inciso VII, da Lei 6.938/81.

PENALIDADES
CRIMINAIS
ADMINISTRATIVAS

PENALIDADES CRIMINAIS
O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana,

animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de

perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3
(trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR.
A pena aumentada at o dobro se resultar : dano irreparvel

fauna, flora e ao meio ambiente; ou leso corporal grave.

Art. 15 da Lei 6.938/81.

PENALIDADES CRIMINAIS
Com a promulgao da Lei 9.605/98, de Crimes Ambientais,

as penalidades constantes na Lei da Poltica Nacional do Meio

Ambiente passaram a constar desta nova lei, permanecendo
inalterada a responsabilidade civil.

PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
O no cumprimento das medidas necessrias preservao

ou correo dos inconvenientes e danos causados pela

degradao ambiental sujeitar os transgressores:

I - multa simples ou diria (...);

II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais

concedidos pelo poder pblico;

III - perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e
IV - suspenso de sua atividade.
Art. 14 da Lei 6.938/81.

PENALIDADES ADMINISTRATIVAS
Com o advento do Decreto No. 3.179, de 21 de setembro de

1.999, que regulamentou a Lei de Crimes Ambientais, entre

outras, as penalidades administrativas passaram a ser as
constantes deste Decreto.

GENERALIDADES
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESPONSABILIDADE OBJETIVA

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos

ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
SISNAMA, e do IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo
de outras licenas exigveis.
Art. 10 da Lei 6.938/81.

 Compete ao IBAMA o licenciamento previsto no caput deste

artigo, no caso de atividades e obras com significativo

impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
Art. 10, pargrafo 4o. da Lei 6.938/81.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA
SEM OBSTAR A APLICAO DAS PENALIDADES

PREVISTAS NESTE ARTIGO, O POLUIDOR

OBRIGADO, INDEPENDENTEMENTE DE EXISTNCIA
DE CULPA, A INDENIZAR OU REPARAR OS DANOS
CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE E A TERCEIROS,
AFETADOS POR SUA ATIVIDADE.
Art. 14, pargrafo 1o., da Lei 6.938/81.