Roslia Maria de Sousa Santos et al.

GVAA - GRUPO VERDE DE AGROECOLOGIA E ABELHAS - POMBAL - PB

RBDGP
REVISTA BRASILEIRA DE DIREITO E GESTO PBLICA
- ARTIGO DE REVISO -

A globalizao e seus efeitos sobre a governabilidade democrtica

Roslia Maria de Sousa Santos
Diplomada em Gesto Pblica, especialista em Direito Administrativo e Gesto Pblica (FIP), ps-graduanda em
Direitos Humanos (UFCG) e aluna especial do Curso de Mestrado em Sistemas Agroindustriais (UFCG).
Email: roseliasousasantos@hotmail.com
Jos Ozildo dos Santos
Diplomado em Gesto Pblica, ps-graduado em Direito Administrativo e Gesto Pblica (FIP),
ps-graduando em Direitos Humanos (UFCG) e mestrando em Sistemas Agroindustriais (UFCG).
Email: ozildoroseliasolucoes@hotmail.com
Iluskhanney Gomes de Medeiros Nbrega
Jornalista, graduada pelas Faculdades Integradas de Patos e especialista em Assessoria de
Comunicao pela mesma IES. E-mail: yluska.gmn@gmail.com
Marcos Antnio Durvirgens Gomes
Aluno do Curso de Gesto Pblica (UNINTER)
E-mail: marcosemas2012@hotmail.com
Rafael Chateaubriand de Miranda
Bacharel em Direito, graduado pela Universidade Federal de Campina Grande - UFCG
E-mail: rafamiranda290885@gmail.com

Resumo: O fenmeno da globalizao por demais complexo, envolvendo alm das dimenses econmicas,
os aspectos sociais, culturais, polticos e pessoais. Esse processo, de maneira dramtica, alterou
profundamente as relaes entre sociedade e Estado. De forma ampla e rpida, a globalizao mudou o papel
do Estado nacional, reconfigurando-o, alterando completamente suas relaes no cenrio internacional. A
governabilidade democrtica diz respeito s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder
e de legitimidade do Estado e do seu governo. , portanto, a postura que o Estado assume diante da
sociedade civil e do mercado, que gera as chamadas condies substantivas da governabilidade. De forma
gradativa est ocorrendo uma mudana do governo para a governana global e que a cada dia, os Estados
nacionais tm reduzido suas competncias, mandatos e autoridade. Noutras palavras, est ocorrendo o
declnio do governo nestes estados. E, o vcuo deixado por esse declnio vem sendo ocupado pelas
organizaes internacionais e supranacionais, Organizaes No-governamentais Internacionais e empresas
multinacionais, mostrando assim, a emergncia da governana global. Assim, ao mesmo tempo em que o
Estado vem perdendo poder e tendo a sua competncia limitada, vem se ampliando os movimentos sociais e
outras instncias participativas, que no cenrio atual passaram a ter um papel muito importante a cumprir,
visto que podem orientar polticas pblicas favorveis aos interesses das classes subalternas. E, essa reduo
do poder estatal uma resultante do processo de globalizao.
Palavras-chave: Globalizao. Efeitos. Governabilidade Democrtica.

Globalization and its effects on democratic governance

Abstract: The phenomenon of globalization is too complex, involving dimensions beyond the economic,
social, cultural, political, and personal aspect. This process dramatically, profoundly altered the relationship
between state and society. Widely and quickly, globalization has changed the role of the national state,
reconfiguring it, completely changing their relations in the international arena. Democratic governance
concerns own substantive conditions/exercise of power and legitimacy of the state and its government
materials. It is therefore the position that the State takes on civil society and the market, which generates

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calls substantive conditions of governability. Gradually occurring is a change of government to global

governance and every day, national states have reduced their powers, mandates and authority. In other words,
the decline is occurring government in these states. And the vacuum left by the decline has been occupied by
international and supranational organizations, multinational corporations and international NonGovernmental Organisations, which demonstrates the emergence of global governance. Thus, while the state
is losing power and having its limited jurisdiction, has been expanding social movements and other
participatory bodies, which in the current scenario started to play a very important role to play, as they can
guide public policy favorable to the interests of the lower classes. And this reduction of state power is a
result of the globalization process.
Keywords: Globalization. Effects. Democratic Governance.
1 Introduo

O fenmeno da globalizao por demais

complexo, envolvendo alm das dimenses
econmicas, os aspectos sociais, culturais, polticos
e pessoais. Esse processo, de maneira dramtica,
alterou profundamente as relaes entre sociedade e
Estado.
De forma ampla e rpida, a globalizao
mudou o papel do Estado nacional, reconfigurando-o,
alterando completamente suas relaes no cenrio
internacional.
Tal transformao tem impulsionado nos
ltimos anos as discusses sobre os novos meios e
padres
de
articulao
entre
indivduos,
organizaes, bem como entre empresas e o prprio
Estado, fazendo com que fique clara a importncia
da governana nos mais diferentes nveis.
Definida como a capacidade de governo e
eficcia na conduo nos negcios pblicos, a
governabilidade vem adquirindo relevncia e
ocupando o centro dos debates acadmicos e
polticos nas ltimas dcadas, principalmente,
porque a sociedade mundial vem compreendendo
que a associao entre o desenvolvimento
econmico e a construo democrtica da periferia
capitalista, algo necessrio e irreversvel.
Assim, no contexto atual tem se intensificado
os debates em torno do novo Estado, principalmente,
quanto ao que diz respeito s questes polticas,
sociais, organizacionais e gerenciais, que possuem
como misso torn-lo eficaz e eficiente, dotando-o
de condies capaz de enfrentar os desafios que lhe
so impostos.
Tais preocupaes so incorporadas pelos
conceitos de governabilidade e governana. No
entanto, a forma como as mesmas so tratadas levam
em considerao, de um lado, as condies em
determinam o espao de possibilidade do exerccio
do poder, e, de outro, as condies de maior ou
menor eficcia dentro do qual o poder exercido
nesse determinado espao.
Atravs da presente produo acadmica
procurou-se demonstrar que a governabilidade
refere-se qualidade das interaes de governo de

um sistema sociopoltico como um todo. E, que a

mesma no esttica: est sempre mudando,
dependendo de fatores externos e internos.
Procurou-se tambm dimensionar os efeitos
produzidos
pela
globalizao
sobre
a
governabilidade democrtica, mostrando-se no final
que a superao das distores produzidas por esse
fenmeno de proporo mundial somente ser
possvel atravs de um interesse coletivo, onde se
privilegie a governabilidade democrtica.
2 Reviso de Literatura
2.1 Globalizao: A construo de um conceito
Definida
como
um
fenmeno
de
mundializao dos processos econmicos, a
globalizao encontra-se diretamente relacionada ao
desenvolvimento e consolidao da economia
tecnolgica avanada, produzindo um novo ciclo de
expanso do capitalismo, revelando um conjunto de
transformaes econmicas.
Informa Santos (2001) que:
A globalizao primeiramente se refere rede
de produo e troca de mercadorias que se
estabelece em nvel mundial. Tambm
designa o fenmeno do intercmbio poltico,
social e cultural entre as diversas naes,
atualmente intensificado pelas profundas
transformaes decorrentes da aplicao das
inovaes cientficas e tecnolgicas na rea da
comunicao.
A globalizao envolve a uma crescente
interdependncia econmica, ambiental e de
segurana em escala planetria, exigindo que os
pases subordinem-se a um sistema internacional
cada vez mais integrado e interligado, sob pena de
isolarem-se dos ganhos e benefcios da modernidade
(BIATO, 2007).
Afirma Leo (2004), que, basicamente, o
termo globalizao:
[...] sugere a ideia de que uma sociedade
coesa, fechada e uma economia domstica j

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no se sustentam ante o avance de uma

economia e uma sociedade efetivamente
globais, sendo a vida cotidiana dependente e
movida por foras globais.
Existem inmeras definies para o termo
globalizao. No entanto, o mesmo representa um
processo de aprofundamento da integrao
econmica, que tambm envolve os aspectos sociais,
culturais, polticos e espaciais.
Pierik (2003) define a globalizao como
sendo um fenmeno multidimensional, que envolve
a mudana na organizao da atividade humana e no
deslocamento do poder de uma orientao local e
nacional, no sentido de padres globais, com uma
crescente interconexo na esfera global.
Na concepo de Fiori (2011), o conceito de
globalizao ainda permanece impreciso apesar do
uso extensssimo que dele tem sido feito na literatura
contempornea sobre as mudanas das relaes
internacionais, econmicas e polticas, que o mundo
vem assistindo nas ltimas dcadas.
Uma compreenso melhor do termo
globalizao, segundo Leo (2004) pode ser
proporcionada atravs dos seguintes elementos
comuns:
a) o domnio das finanas sobre a produo: o
cenrio da globalizao marcado pela crescente
importncia da estrutura financeira e da criao, em
escala planetria, do crdito:
b) a importncia do conhecimento: pautada
no sentido de este ser um importante fator da
produo.
c) o incremento da tecnologia: cada vez mais
o mundo est ficando dependente da inovao
tecnolgica, de forma que h uma ideologia
universalmente predominante de que aqueles pases
fora da corrida tecnolgica esto fadados eterna
dependncia poltico-econmica.
d) a influncia das corporaes multinacionais:
por atuarem dentro de sociedades formalmente
organizadas como Estados geram um menor
compromisso com os pases que abrigam suas
atividades, o que aumenta seu poder de barganha
vis--vis os Estados.
e) a eroso do estado nacional: resultante da
presso exercida pelas corporaes multinacionais
(algumas mais influentes que muitos Estados) e da
paulatina retirada do estado-nacional como poder de
regulao1.
1

Regulao: refere-se a toda forma de organizao da

atividade econmica atravs do Estado, seja a interveno
atravs da concesso de servio pblico ou o exerccio do
poder de polcia, porque, segundo este autor, o Estado
est ordenando ou regulando a atividade econmica tanto
quando concede ao particular a prestao de servios
pblicos e regula a sua utilizao - impondo preos,

2.2 Governabilidade democrtica

A governabilidade diz respeito capacidade
que o Estado possui para agregar os mltiplos
interesses dispersos pela sociedade, reduzindo-os a
um objetivo comum para ser concretizado a curto,
mdio ou longo prazos. Em resumo, ela o
agenciamento dos recursos polticos.
Entretanto, a governabilidade democrtica
possui um conceito mais amplo, pois est agregada
legitimidade, que constitui uma condio para a sua
existncia.
Santos Jnior (2001) define governana
democrtica da seguinte forma:

[...] um regime de ao pblica,

caracterizado por diferentes padres de
interao entre governo e sociedade,
constitudo com base em duas dimenses
fundamentais da democracia local:
primeiro, a incluso social em termos de
exerccio dos direitos da cidadania;
segundo, a ampla participao social
expressa na existncia de uma sociedade
civil autnoma e de esfera pblicas
mobilizadas. [...] No Brasil, so os canais
institucionais de participao da sociedade
que melhor exprimem a emergncia desse
regime de ao pblica alicerado na
governana
democrtica,
em
que
destacamos, sobretudo, os Conselhos
Municipais de Gesto, amplamente
institudos e disseminados em todos os
municpios em torno das polticas sociais.
Pode-se afirmar que a governabilidade
democrtica diz respeito s prprias condies
substantivas/materiais de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo. , portanto,
a postura que o Estado assume diante da sociedade
civil e do mercado, que gera as chamadas condies
substantivas da governabilidade.
Estas condies podem ser proporcionadas a
partir do apoio obtido pelo Estado ao seu processo
poltico, que se solidifica a partir de sua capacidade
de articular alianas entre os diferentes grupos sciopolticos, visando viabilizao de projetos e
programas direcionados ao atendimento das
necessidades da sociedade.

quantidade produzida etc. - como quando edita regras no

exerccio do poder de polcia administrativa (SALOMO
FILHO, 2000).

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Santos Jnior (2001) tambm afirma que a

governana democrtica tem sua origem nas
formulaes dos organismos multilaterais sobre as
condies de eficincia do Estado, acrescentando
que alm de designar estratgias de bom governo, a
governabilidade democrtica pertinente para
identificar transformaes recentes nas instituies
de governo local, mais precisamente.
2.3 Os efeitos da globalizao
governabilidade democrtica

sobre

Considerada um processo civilizatrio de

alcance mundial, a globalizao vem se sobrepondo
s fronteiras nacionais e sua dinmica, ritmo e
expanso, vm se desvinculado dos controles
polticos e jurdicos, bem como do modelo
econmico estatal, construindo, paralelamente, o que
vem sendo denominado de capitalismo sem razes e
sem territrio.
Dimensionando e mostrando a importncia
que se deve dar ao processo de globalizao e aos
reflexos por ele produzidos, Santos (2001) faz a
seguinte observao:
O progresso tcnico irreversvel. A era da
comunicao e da informtica une todas as
regies do mundo quase instantaneamente.
Neste contexto, importante sublinhar que
no se trata de colocar obstculos s
conquistas da cincia e da tecnologia e sim de
criar mecanismos institucionais capazes de
orientar a racional aplicao social desses
avanos.
Por sua vez, a globalizao exige o
estabelecimento de mecanismos regulatrios, em
nvel
internacional,
que
completem
os
comportamentos do setor financeiro e das empresas.
No que diz respeito ao setor empresarial, o
estabelecimento desses mecanismos sempre
possibilita a precarizao do trabalho e traz prejuzos
ao meio ambiente, deteriorando a qualidade de vida
em todo o planeta.
A globalizao pode ser caracterizada,
segundo Santos (2001), como um novo patamar do
capitalismo, onde so eliminadas todas as restries
mobilidade de capitais, o que possibilita o
predomnio do capital financeiro internacional sobre
o capital produtivo.
Na concepo de Dupas (1999), o processo de
globalizao constrange o poder dos Estados,
restringindo sua capacidade de operar seus
principais instrumentos discricionrios.
oportuno tambm ressaltar que o processo
de globalizao da economia vem deixando marcas
profundas nos sistemas jurdicos, redefinindo as

fontes de direito, concentrando a produo deste em

instncias no-legislativas e suspendendo ou
reduzindo os direitos sociais (PEDUZZI, 2003).
Analisando os problemas da globalizao,
Bodemer (1998) afirma que:
Una versin menos dogmtica vincula la
globalizacin al socavamiento del Estado de
bienestar que resulta de la competencia en el
mercado mundial, con la perdida de empleos e
ingresos y de la seguridad laboral y material,
con la nueva pobreza, el aumento de la
desigualdad, la inseguridad y la criminalidad,
temindose uma vuelta al capitalismo
manchesteriano. La globalizacin se identifica
con la prdida de poder de los ciudadanos, la
dictadura del capital, la desestatizacin, la
despolitizacin y el retroceso de la
democracia.
Nos ltimos anos, no mundo inteiro, a
administrao pblica tem sido cenrio de intensas
mudanas e sofrido influncias que afetam, de
maneira irreversvel, o conceito e a prtica da gesto,
ou seja, a sua governabilidade. Devido rapidez
com que tais mudanas se apresentam, o aparelho
estatal no tem condies de adaptar-se a tempo. E
essa situao tem feito com que o Estado, em muitos
casos, deixe de cumprir o seu papel.
Pierik (2003) observa que o balano do poder
e o conceito de poder poltico alteram-se de forma
significativa nos ltimos anos. E, que isto ocorreu,
principalmente, em face da diminuio dos poderes
soberanos nacionais, cenrio que comeou a se
desenhar, por um lado, a partir da emergncia das
chamadas organizaes supranacionais, e, por outro,
com a presena crescente das ONGIs (Organizaes
No-Governamentais Internacionais) e empresas
multinacionais.
O que se percebe, portanto, que de forma
gradativa est ocorrendo uma mudana do governo
para a governana global e que a cada dia, os
Estados nacionais tm reduzido suas competncias,
mandatos e autoridade. Noutras palavras, est
ocorrendo o declnio do governo nestes estados. E, o
vcuo deixado por esse declnio vem sendo ocupado
pelas organizaes internacionais e supranacionais,
ONGIs e empresas multinacionais, mostrando assim,
a emergncia da governana global.
Gel e Lechner (2002) ressaltam que os
efeitos da globalizao so sentidos na
governabilidade democrtica. Esta afetada pela
interiorizao dos processos globais, ocorrendo o
comprometimento do poder de analise crtico por
parte da sociedade, que naturaliza os processos e
interioriza como nico caminho as decises e
vises determinadas pela lgica de mercado.

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Ainda segundo Gel e Lechner (2002), dentro

da naturalizao do social, a ordem coletiva se
configura e uma satisfao oportuna neutraliza a
discusso sobre o modelo de desenvolvimento,
eliminando das capacidades de construo coletiva a
oportunidade protagnica de construir a realidade do
ns, impondo subjetividade social uma
configurao que assume um carter individual.
Bodemer (1998) afirma ainda que:

O processo de construo da capacidade

governativa, observando os princpios democrticos,
caracterizado por mecanismos e formas assumidas
pelas instncias da poltica, que promovem a
interao entre o Estado e a sociedade. Nesse
processo de construo, o maior ou menor incluso
de grupos sociais que determina as polticas
governamentais.
3 Concluso

Tanto los pesimistas como los optimistas se

preocupan
fundamentalmente
por
las
consecuencias del proceso de globalizacin
para los Estados nacionales y la poltica. La
opinin ms generalizada es la tesis de la
declinacin, segn la cual la globalizacin
est socavando la soberana de los Estados
nacionales y abriendo paso a una nueva Edad
Media - tal el ttulo de un best-seller sobre el
tema [...].
No mundo globalizado, o poder do Estado
vem sendo reduzido em decorrncia do domnio do
grande capital internacionalizado e das investidas
promovidas pela ideologia e pelo neoliberalismo.
Contudo, o Estado ainda continua ocupando um
papel de destaque na orientao e regulao do
processo de desenvolvimento.
Segundo Beck (1999), com o termo
globalizao so identificados processos que tm por
conseqncia a subjugao e a ligao transversal
dos estados nacionais e sua soberania atravs de
atores transnacionais, suas oportunidades de
mercado, orientaes, identidades e redes.
Entretanto, para que o Estado no se submeta
inteiramente lgica do mercado, de suma
importncia que o mesmo reforce os seus sistemas
de controle poltico e jurdico.
Biato (2007) ressalta que a consolidao da
democracia, sobretudo em partes do mundo em
desenvolvimento, faz-se acompanhar de uma
crescente conscientizao poltica e mobilizao
reivindicatria
de
classes
historicamente
marginalizadas.
Para atingirem a chamada capacidade
resolutiva, os Estados nacionais precisam promover
ajuste econmico, que permita a produo de bens
pblicos, capazes de auxiliarem na reduo das
desigualdades sociais e de contriburem para o
processo de eliminao da pobreza.
Ademais, a capacidade governativa do Estado
engloba suas caractersticas operacionais e diz
respeito eficincia de sua mquina administrativa.
Essa capacidade tambm pode ser ampliada atravs
de novas formas de gesto pblica, bem como
atravs de mecanismos de regulao e controle.

O processo de globalizao tem mudado o

mundo de forma to profunda e numa escala jamais
vista,
causado
preocupao
para
alguns
observadores. E, essas mudanas tm suscitado
acaloradas discusses em torno da globalizao,
havendo os que defendem e apontam tal fenmeno
como o caminho capaz de incrementar a
racionalidade no mundo contemporneo, ao mesmo
tempo em que existem aqueles que acreditam que os
processos globalizantes geram desigualdade e
injustia, e, por isso, devem ser combatidos.
A anlise do material bibliogrfico
selecionado para fundamentar a presente produo
acadmica, possibilitou constatar que se por um lado
o processo globalizante propicia uma acelerada
revoluo cientfica e tecnolgica, por outro lado,
faz com que a dominao torna-se cada vez mais
sofisticada e efetiva, aumentando a explorao e
excluso de amplos segmentos da populao
mundial, principalmente, pois tem causado o
aumento do desemprego e das desigualdades sociais.
Alm de ser responsabilizado pelas guerras
em busca das riquezas naturais como o petrleo, o
processo de globalizao tambm apontado com
causado do aumento dos problemas ambientais.
Entretanto, outro efeito desencadeado pela
globalizao a reduo do poder dos estados
nacionais.
Mais do nunca, o capital internacional vem
interferindo no poder estatal, limitando a sua
competncia, distorcendo as suas atribuies e
dificultando a manuteno das relaes internas com
a sociedade.
Nesse novo cenrio, a ideologia dominante
ocupa um lugar de significativa relevncia,
reproduzindo as condies que mantm e fortalecem
o sistema, disseminando os postulados e prticas
neoliberais em todo o mundo.
Ao mesmo tempo em que o Estado vem
perdendo poder e tendo a sua competncia limitada,
vem se ampliando os movimentos sociais e outras
instncias participativas, que no cenrio atual
passaram a ter um papel muito importante a cumprir,
visto que podem orientar polticas pblicas
favorveis aos interesses das classes subalternas.

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Mesmo assim, as distores resultantes do

processo globalizante continuam se ampliando.
Corrigir tais distores no algo impossvel. No
entanto, somente sero superadas quando existir um
interesse coletivo, ou seja, quando o mundo se
conscientizar da necessidade de promover um
desenvolvimento mais harmnico e descentralizado,
evitando que os recursos gerados no contexto
econmico deixem de serem concentrados nas mos
de poucos. Em sntese, a correo destas distores
somente ser possvel quando a governabilidade
democrtica receber uma maior nfase e for mais
privilegiada.

LEO, R. Z. R. Fenmeno da globalizao: uma

breve anlise a partir da Amrica Latina.
Universitas - Relaes Int., Braslia, v. 2, n.1, p.
103-115, jan./jun. 2004.

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PEDUZZI, M. C. I. Globalizao, integrao de

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