Ano I - Edio n 1 - Maio de 2009

E o Pr-sal nosso?
Saiba o que a camada do Pr-sal, entenda a importncia do petrleo
para a economia mundial e veja porque a Lei n 9.478 precisa ser alterada

A AJURIS e o Pr-sal brasileiro

A Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, ao longo de seus 65 anos de
existncia, sempre esteve atenta e participou de forma efetiva de debates pblicos
se posicionando em defesa da sociedade brasileira. Os juzes gachos acreditam
que a unio e o fortalecimento do Brasil contribuem para o bom andamento da
Justia. Este processo, portanto, favorece para o que acreditamos ser a questo
mais importante de uma nao: o desenvolvimento social.
Desde outubro de 2008 a partir de evento aberto ao pblico realizado
no auditrio da Escola Superior da Magistratura, em Porto Alegre -, a entidade
vem se preocupando em informar a populao sobre o que o Pr-sal e qual a
importncia de modernizar a Lei do Petrleo do Pas. Importantes informaes
extradas a partir de palestra com o diretor de Comunicaes da Associao dos
Engenheiros da Petrobrs (Aepet), Fernando Siqueira, tm sido multiplicadas
atravs de uma campanha que conta com a participao da Assembleia Legislativa
do Rio Grande do Sul, OAB/RS, Associao do Ministrio Pblico do RS, Associao
dos Defensores Pblicos do RS, Associao dos Magistrados do Trabalho da 4
Regio, Associao dos Membros de Tribunais de Contas do Brasil, Sociedade dos
Economistas do RS e da Associao Riograndense de Imprensa.
Esta cartilha tem o objetivo de promover o esclarecimento deste que,
atualmente, um dos principais assuntos que permeiam a agenda polticaeconmica-social do Brasil e do mundo. A partir da sua leitura, voc ficar sabendo
o que o Pr-sal, qual a sua relao com o contexto social do Pas e porque se faz
necessrio modernizar a Lei do Petrleo vigente.
Afinal, o Pr-sal nosso?
Desembargador Carlos Cini Marchionatti
Presidente da AJURIS
A cartilha E o Pr-sal nosso? uma publicao da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul.
As informaes aqui apresentadas foram extradas de material da Associao dos Engenheiros da Petrobrs (Aepet).
proibida a reproduo, ainda que parcial, deste material sem a prvia autorizao da entidade.
Voc pode entrar em contato conosco atravs do e-mail imprensa@ajuris.org.br

Plataformas petrolferas brasileiras

P-52 Estaleiro Kepel/Fels - Angra dos Reis

P-54 Estaleiro Mau/Jurong - Niteri

FPSO de Piranema

Carta Aberta ao Presidente da Repblica

Ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Palcio do Planalto Braslia/DF
A competncia do trabalho de prospeco realizado pela Petrobras recolocou o
Brasil diante de seu destino, ao tornar acessveis informaes e recursos extraordinrios.
Em fins de 2007, o pas descobriu que a natureza lhe reservara, abaixo da camada de sal,
na regio ocenica situada entre o norte de Santa Catarina e o centro do Esprito Santo,
um tesouro energtico equivalente a cerca de 50 bilhes de barris de petrleo, o que
corresponde a 400% de todo o petrleo j encontrado em nosso pas.
Essa riqueza potencial, concentrada em uma rea de 800 km de extenso por
200 km de largura, traz consigo promessas e riscos, por suas gigantescas implicaes
econmicas, sociais, polticas e geopolticas. A notcia abala o equilbrio de poder mundial,
redefine a correlao de foras no campo do controle de recursos estratgicos, muda as
perspectivas histricas relativas s economias emergentes, altera a insero internacional
do Brasil, redesenha a cartografia do bloco dos pases exportadores de petrleo e interfere
nas expectativas quanto a modelos de crescimento e produo industrial, ao ampliar os
limites da energia oriunda de fontes no renovveis.
A crise financeira internacional, apesar de restringir a disponibilidade de capital
para investimentos na explorao das novas reservas, torna-as ainda mais importantes
e estratgicas, na exata medida em que a economia real reconquista primazia, ante o
colapso do mundo virtual do mercado financeiro desregulado.
Nesse contexto, alcanam relevncia histrica as decises sobre um conjunto de
desafios crticos: que posio adotar relativamente ao decreto 2.705/98, que regulamentou
a Lei do Petrleo? Como garantir com mais segurana e inteligncia a soberania nacional
sobre recursos to cobiados? Como explorar as novas riquezas com mais eficincia?
Quais devem ser as destinaes prioritrias dos recursos?
Considerando-se todos esses pontos, a sociedade civil brasileira aguarda do governo
federal, o ensejo de um dilogo amplo, franco, aberto, transparente, que envolva os mais
diferentes setores de opinio e conceda aos interlocutores a oportunidade de apresentar
ao pas suas propostas. As decises governamentais sobre o tratamento a ser conferido s
novas reservas de petrleo abaixo da plataforma de sal exercero impacto sobre o futuro
do pas, nos prximos cinqenta anos, e marcaro sucessivas geraes de brasileiros.
No desejvel que elas sejam tomadas em gabinetes fechados, discricionariamente,
confinadas confraria de assessores, segundo inspiraes conjunturais. Tampouco
razovel postergar esse processo de consultas amplas e debate democrtico, quando

AJURIS
AJURIS

Carlos Cini Marchionatti, Fernando Siqueira e Dorval

Brulio Marques

Pblico assina abaixo-assinado

AJURIS

se sabe que a omisso, nesse caso, pode

produzir conseqncias negativas.
Portanto, dirigimo-nos ao Exmo.
Presidente da Repblica, Sr. Luiz Incio
Lula da Silva, apelando a seu civismo e a
seu esprito democrtico, para reivindicar
mudanas profundas nos mtodos de
abordagem do problema. O pr-sal
importante demais para ser objeto de
tratamento tecnocrtico; importante o
suficiente para mobilizar a sociedade civil
e ativar o sentimento nacional de urgncia
e participao. Sem apelo informao
especializada e tcnica no haver
encaminhamento consistente, soberano,
seguro e adequado. Por outro lado, sem que
se reconhea a dimenso eminentemente
poltica e pblica da matria, e sem que
se mapeiem, com preciso e lucidez,
os interesses subjacentes aos distintos
modelos propostos para o tratamento das
questes pertinentes, faltaro s decises
legitimidade e compromisso com os
interesses nacionais.
com este esprito prospectivo
que a Sociedade Civil Riograndense, por
suas legtimas representaes, quer se
inserir na discusso deste importante
tema, ombreando com Vossa Excelncia a
responsabilidade de encontrar os caminhos
que levem o nosso Pas ao encontro de seu
promissor destino.
Porto Alegre, 28 de outubro de 2008.

* Documento extrado a partir de evento realizado

na Escola Superior da Magistratura AJURIS, em Porto
Alegre, ocasio em que se reuniram as entidades parceiras
do projeto E o Pr-sal nosso?, alm de estudantes e a
comunidade civil em geral.

O auditrio da Escola da AJURIS esteve lotado durante

evento E o Pr-sal nosso?

O que voc tem que saber sobre o Pr-sal

O Pr-sal
A camada Pr-sal um gigantesco reservatrio de petrleo e gs natural,
localizado nas Bacias de Santos, Campos e Esprito Santo (regio litornea entre
os estados de Santa Catarina e Esprito Santo). Estas reservas esto localizadas
abaixo da camada de sal (que podem ter at 2 km de espessura). Portanto, se
localizam entre 5 e 7 mil metros abaixo do nvel do mar.

A formao da camada
Estas reservas se formaram h, aproximadamente, 100 milhes de anos, a
partir da decomposio de materiais orgnicos que foram se depositando sobre
a estrutura rochosa a partir da separao da frica e da Amrica, ocorrida do sul
para o norte.
Os tcnicos da Petrobrs ainda no conseguem estimar a quantidade total
de petrleo e gs natural contidos na camada Pr-sal. No Campo de Tupi, por
exemplo, a estimativa de que as reservas so de 5 a 8 bilhes de barris de
petrleo.
Em setembro de 2008, a Petrobrs comeou a explorar petrleo da camada
pr-sal em quantidade reduzida. Esta explorao inicial ocorreu no Campo de
Jubarte, atravs da plataforma P-34.

A descoberta do Pr-sal brasileiro

So cinco dcadas de investimentos exploratrios
Durante este perodo, verifica-se crescente conhecimento sobre as bacias brasileiras
O foco est no desenvolvimento de tecnologias, procedimentos analticos e solues inovadoras
Atividades industriais de carter integrado

Previso de poos exploratrios no Brasil entre 2008 e 2012

Pelotas 2
Santos 80
Campos 65

Esprito Santo 75
Bahia 25
Sergipe e Alagoas 110

Potiguar 125
Cear 12
Solimes 25

TOTAL: 532 poos de petrleo

So Francisco 4
Margem equatorial 11

Para onde vai a riqueza do petrleo brasileiro

Da renda de R$ 120 bilhes por ano:

R$ 72 bilhes vo para os governos municipais, estaduais e federal, na forma de royalties e impostos

R$ 27 bilhes so destinados para acionistas, sendo que 60% deles esto no exterior
R$ 11 bilhes vo para o sistema financeiro, na forma de pagamento de juros
R$ 10 bilhes so destinados ao pagamento dos salrios dos trabalhadores

Fonte: Aepet

Consumo X produo no Brasil

O Pr-Sal e a presso poltica e econmica

A descoberta da camada Pr-sal deixa o Brasil em uma posio um pouco mais
confortvel economicamente, mas suscetvel presso poltica que deve ser exercida
pelos Estados Unidos que lidera o consumo mundial e tenta salvaguardar o suprimento
apropriando-se do produto de outros pases, a exemplo do que j aconteceu no Iraque
e que tentou fazer no Ir. Outro possvel interessado o grupo de empresas brasileiras
e estrangeiras que disputam o mercado com cerca de 3% das reservas mundiais e esto
predestinadas a uma vida til no superior a cinco anos. Na tentativa de sobreviver a esta
sombria previso, elas esto unindo capital, e o Brasil se tornou um alvo em particular
depois do advento da descoberta das novas jazidas e da possibilidade de pular para a
quarta posio no ranking dos pases exportadores, logo atrs - ou talvez ao lado - do
Kwait.
Para assegurar a descoberta em mos nacionais, ser necessria a execuo de
movimentos difceis e que passam pela correo da Lei 9478/97, criada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, em substituio Lei 2004/1953, para atender o
programa do seu governo.

Lei do Petrleo brasileiro

A Lei Ordinria n 9.478, de 6 de agosto de 1997, que tambm ficou conhecida
como Lei do Petrleo, foi sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso
(revogando a Lei n 2004). O documento marca o fim do monoplio estatal do petrleo do
Pas nas atividades relacionadas explorao, produo, refino e transporte da matriaprima. At ento, este monoplio era praticado pela Petrobrs, conforme autorizava a
Lei n 2004 de 1953. Desta forma, foi concedida s demais empresas da rea petrolfera
- nacionais e estrangeiras - a possibilidade de atuar em todos os elos da cadeia do
petrleo.

A necessidade de modernizao da Lei 9.478/1997 a

partir da descoberta do Pr-sal
No Brasil, confirmada a expectativa da Provncia Petrolfera do Pr-sal, estaremos
em situao privilegiada: as dimenses desta Provncia, de 800 km x 200 km, indicam a
possibilidade de reservas da ordem de 80 bilhes de barris, que a um preo de US$ 120,00/
barril, atinge a astronmica cifra de aproximadamente US$ 10 trilhes. Esta quantia pode
resolver muitos dos problemas que ora afligem o Pas.
Parlamentares de todo o Brasil receberam, em maio do ano passado, uma carta
cujo objetivo apresentar propostas alternativas Lei 9.478/97, que persiste intacta e
regendo os leiles da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP).
Os defensores desta lei, notadamente as empresas privadas nacionais e estrangeiras, no
querem mudana do referido marco regulatrio, mas cresce na sociedade brasileira o
entendimento de que tal lei no pode permanecer mais como antes, sobretudo, agora que
a Petrobrs descobriu a rea do Pr-sal.
A Lei 9.478 permite (art. 5.) que qualquer empresa constituda sob as leis brasileiras,
com sede e administrao no Pas, possa exercer as atividades de produo, transporte
e comercializao do petrleo. O art. 26 desta Lei determina que o concessionrio ter a
propriedade do petrleo ou gs produzidos, ou seja, poder dispor deles como quiser.
Atualmente, existem no mundo dois fatores conflitantes: o aceleramento do
consumo mundial de petrleo e a queda, prevista para curto prazo, da produo de
petrleo no mundo. Esses fatores esto inflacionando o preo do petrleo e as grandes
potncias, que no tm reservas prprias para atender suas necessidades, partem para
aes agressivas que garantam os respectivos abastecimentos de petrleo ou gs (vide
casos do Iraque e do Ir).

Fonte: Petrobrs

Resultados a partir da desnacionalizao do petrleo

O que precisa mudar

Percebe-se, portanto, que a Lei n 9.478, em vigor desde 1997, tem distores e
inconstitucionalidades. Diferente da lei anterior, que estabelecia o monoplio da Unio nas
atividades de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e outros hidrocarbonetos fludos e gases
raros existentes no territrio nacional, a lei criada no governo do ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso, no seu art. 5, permite que qualquer empresa constituda sob as leis brasileiras, com sede
e administrao no Pas, possa exercer tais atividades.
Para a AJURIS e os seus apoiadores na campanha E o Pr-sal nosso?, a melhor forma de
manter um controle sobre a produo, ou seja, de evitar uma explorao predatria dos reservatrios,
de regular a compra e venda do petrleo, de garantir sua posse em guas internacionais e em rea
de fronteira, manter a explorao, produo, refino e transporte sob regulao e fiscalizao da
Unio atravs da estatal Petrobrs.
Nesse sentido, uma das propostas sugere que o governo compre os 40% das aes da
Petrobrs, vendidas no governo de FHC, de forma que a empresa recupere a exclusividade da
explorao do produto. Recuperando o monoplio, o Pas passa a dispor de mais recursos sobre a
sua comercializao. Atualmente, enquanto os demais produtores ganham cerca de 84% sobre o
valor comercializado, o Brasil nem sempre chega aos 45%. Outro benefcio seria de que, sendo o
nico proprietrio, no existe risco de produo predatria.
Outras duas sugestes propem a diviso dos royalties a todos os estados e municpios do
Pas e a eliminao dos leiles de energia, encarregando a Petrobrs pela produo do Pr-sal. A
AJURIS incentiva o debate pblico acerca da rediscusso da Lei.

Concluses
Se, atravs de um dilogo aberto e debate firme e consistente, a sociedade brasileira
garantir o monoplio da Petrobrs na extrao e comercializao do Pr-sal brasileiro,
garantiremos tambm:
Desenvolvimento econmico, elevando o Brasil a uma das principais potncias do mundo
Desenvolvimento social, contribuindo para o acesso do povo educao, sade, trabalho, tecnologia,

meio-ambiente sustentvel, entre outros

O petrleo como riqueza mundial

O petrleo um recurso nico. Trata-se de uma importante e eficiente fonte
de energia para a humanidade, considerando que fcil de extrair, transportar e
utiliz-lo. A disponibilidade do petrleo existente no mundo atual est presente
em quase tudo o que a sociedade produz e utiliza, sendo ele a fonte de energia
que move 90% do transporte mundial.

Dados gerais
Petrleo: Fonte esgotvel de energia - prxima safra: 10 milhes de anos
Reservas mundiais: 1,1 trilho/barris
Produo mundial: 32 bilhes barris/ano
Consumo EUA: 8 bilhes (interno) + 2 bilhes (bases militares) = 10 bilhes/

ano. Trata-se do maior importador de petrleo da atualidade

O petrleo a fonte de energia mais significativa, tratando do modelo
energtico do mundo industrializado
Dentre os pases industrializados, o petrleo a origem de mais de 50% da
energia consumida
Os pases industrializados so os maiores consumidores de petrleo. Aqueles
que no o produzem tm excessiva dependncia de importaes

O petrleo e a economia mundial

O encarecimento do petrleo pode gerar processos inflacionrios, envolvendo
todos os segmentos econmicos e causando grandes impactos sobre as economias
de todos os pases. Este cenrio poderia por em risco o equilbrio do sistema
financeiro internacional e desencadear intensas crises sociais.
O consumo de petrleo vem sofrendo forte alta nos ltimos anos, em
especial, por conta do aquecimento econmico de pases como a China e a ndia,
cujas populaes somam 2,3 bilhes. A partir dos anos 90, o consumo de petrleo
passou a superar o seu descobrimento. Atualmente, para cada barril que se
descobre, quatro so consumidos.

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Matriz energtica global

EIA : Energy Information Association / CE : Comisin Europea / WEC : World Energy Council

Principais regies produtoras de petrleo

Fontes: World Oil e Oil & Gas Journal

Perspectivas internacionais
A produo mundial de petrleo passa seu mximo entre 2004 e 2010. A partir desse perodo, dever
ser sempre crescente, ainda que no ocorram guerras e conflitos
H poucas alternativas para substituio do petrleo. O gs natural uma delas, ainda que por
pouco tempo
O preo do petrleo crescente
O petrleo est atingindo o pico de produo
A posse de reservas de petrleo implica em risco e conflito potencial
O desenvolvimento de tecnologia e de fontes de energia representa um espao a ser ocupado
Uma poltica estrategicamente responsvel deve investir no desenvolvimento de tecnologia e uso de
energia alternativa, por serem renovveis e limpas

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Apoio
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul
Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
Associao da Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
Ordem dos Advogados do Brasil - OAB/RS
Associao dos Magistrados do Trabalho da 4 Regio
Associao dos Membros de Tribunais de Contas do Brasil
Sociedade dos Economistas do Rio Grande do Sul
Associao Riograndense de Imprensa

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