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MARCELO SPENGLER
BLUMEAU
2009
MARCELO SPEGLER
BLUMEAU
2009
Por
MARCELO SPEGLER
____________________________________________________________
Presidente: Prof. Leonardo Beduschi Orientador, FURB
____________________________________________________________
Membro: Prof. Fabian Marcello Gomes Capello, FURB
________________________________________
MARCELO SPEGLER
AGRADECIMETOS
RESUMO
O trabalho tem por objetivo geral o estudo da repercusso geral no recurso extraordinrio. A
pesquisa utilizou o mtodo indutivo, e como fontes de pesquisa a doutrina, a legislao e a
jurisprudncia ptria. Inicialmente, trata-se dos recursos em geral, abordando os seus aspectos
bsicos, como princpios, requisitos, tipos, etc. Posteriormente analisado o recurso
extraordinrio, suas caractersticas, cabimento entre outros aspectos. Ao final analisado um
dos requisitos de admissibilidade do recurso extraordinrio, qual seja, repercusso geral. Na
ltima parte, juntamente com o estudo da repercusso geral elaborado dois estudos de casos
sobre a repercusso geral. O trabalho ressalta a importncia da implantao do requisito de
admissibilidade repercusso geral, o qual delimita a anlise de mrito dos recursos
extraordinrio apenas para aqueles que demonstrarem uma transcendncia e relevncia
poltica, social, jurdica ou econmica. Assim, com o advento da Emenda Constitucional 45,
de 08 de novembro de 2004, cria-se a repercusso geral, elemento importante no somente
pelo fato de criar uma espcie de filtro para recursos que visam apenas o reexame da matria
pelo Supremo Tribunal Federal, mas tambm pelo fato de atribuir a real funo da Suprema
Corte, a de guarda da Constituio Federal.
ABSTRACT
The research aims to study the general repercussion in the extraordinary appeal. The research
used the inductive method, and as source of doctrine, the law and jurisprudence of this
country. Initially, check the resources in general, addressing the basic aspects such as
principles, requirements, types etc. Later, its examined the extraordinary appeal, its
characteristics, no place among other aspects. At the end is considered one of the
requirements for admissibility of extraordinary appeal, which is general rebound. In the last
part, along with the study of the general repercussion, is usually prepared two case studies
about the general repercussion. The research underscores the importance of implementing the
admissibility requirement of general repercussion, which limits the analysis of the merits of
the extraordinary appeal only to those who demonstrate a transcendence and political, social,
legal or economic relevance. So with the advent of Constitutional Amendment 45, of 08
November 2004, creates the overall effect, which is important not only because of creating a
kind of filter for features that only aim for re-examination by the Supreme Court, but also
because given the real function of the Supreme Court, the custody of the Federal Constitution.
SUMRIO
1 ITRODUO ..................................................................................................................... 8
2 TEORIA GERAL DOS RECURSOS .................................................................................. 9
2.1 NATUREZA JURDICA ..................................................................................................... 9
2.2 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS RECURSOS ................................................. 10
2.2.1 Princpio do duplo grau de jursdio .............................................................................. 10
2.2.2 Princpio da taxatividade ................................................................................................. 12
2.2.3 Princpio da singularidade ............................................................................................... 13
2.2.4 Princpio da proibio da reformation in peius ............................................................... 13
2.3 JUZO DE ADMISSIBILIDADE ...................................................................................... 14
2.3.1 Cabimento........................................................................................................................ 16
2.3.2 Legitimidade .................................................................................................................... 17
2.3.3 Interesse ........................................................................................................................... 19
2.3.4 Inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do poder de recorrer .................................. 19
2.3.5 Tempestividade................................................................................................................ 21
2.3.6 Observao da forma prescrita em lei ............................................................................. 23
2.3.7 Preparo ............................................................................................................................. 24
2.4 EFEITOS DOS RECURSOS ............................................................................................. 25
2.5 TIPOS DE RECURSOS ..................................................................................................... 26
3 RECURSO EXTRAORDIRIO ..................................................................................... 28
3.1 ORIGEM ............................................................................................................................ 28
3.2 CONCEITO ........................................................................................................................ 28
3.3 CABIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO ..................................................... 30
3.3.1 Condies genricas do cabimento do recurso extraordinrio ........................................ 31
3.3.2 Condies especficas do cabimento do recurso extraordinrio ...................................... 32
3.4 PROCESSAMENTO .......................................................................................................... 34
3.5 EFEITOS DO RECURSO EXTRAORDINRIO ............................................................. 37
4 REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO ................................ 39
4.1 ORIGEM ............................................................................................................................ 39
4.2 NATUREZA JURDICA ................................................................................................... 40
4.3 CONCEITO ........................................................................................................................ 41
4.4 A REPERCUSSO GERAL E A ARGUIO DE RELEVNCIA ............................... 43
1 ITRODUO
Outrossim, parte da doutrina define que Os recursos podem ser considerados como
uma extenso do prprio direito de ao ou defesa.(WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI,
2008, p.582).
Impende ressaltar que existem duas formas de reviso de uma deciso injusta ou
viciada, a primeira delas atravs da impetrao de recurso e a outra por meio de ao
rescisria. Apenas a ttulo de explicao, pois no objeto de estudo do presente trabalho,
tem-se que esta ltima:
10
Por derradeiro, Greco Filho (2003, p.266) conclui que o recurso uma extenso ao
direito de ao, pois quando a parte recorre de uma deciso, no se est propondo nova ao,
e sim d continuidade a uma nova fase.
11
Junior (2004b, p.211), a Constituio do Imprio de 1824 dispunha no artigo 158 sobre a
garantia absoluta do duplo grau de jurisdio, ou seja, sempre que parte quisesse, a causa
poderia ser apreciada pelo Tribunal de Relao. Posteriormente, as Constituies seguintes
no dispunham sobre o duplo grau de jurisdio, apenas limitando-se a mencionar a existncia
de tribunais.
Assim, conclui o autor (2004b, p. 211-212):
Com isto queremos dizer que, no havendo garantia constitucional do
duplo grau, mas mera previso, o legislador infraconstitucional pode
limitar o direito de recurso, dizendo, por exemplo, no caber apelao nas
execues fiscais de valor igual ou inferior a 50 OTNs (art. 34, da Lei
6.830/80) e nas causas, de qualquer natureza, nas mesmas condies, que
forem julgadas pela Justia Federal (art. 4., da Lei 6.825/80), ou, ainda, no
caber recurso dos despachos (art. 504, CPC) (sem grifos no original).
Entretanto, Ribeiro (1999, p. 99-100) leciona que o devido processo legal uma
caracterstica do Estado Democrtico de Direito, e que o duplo grau de jurisdio decorre
dele. Assim, conclui que [...] o princpio do duplo grau de jurisdio imperativo de ordem
jurdico-constitucional [...], constituindo, inegavelmente, garantia constitucional [...].
(RIBEIRO, 1999, p. 120).
Esta questo muito discutida na doutrina, assim, no sendo este o estudo do
presente trabalho limita-se a dizer que o duplo grau de jurisdio o instituto jurdico que
prev que uma deciso poder ser apreciada por rgos diferentes.
Assim, o princpio do duplo grau de jurisdio Consiste no princpio segundo o qual
uma mesma matria deve ser decidida duas vezes, por dois rgos diferentes do Poder
Judicirio. (WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2008, p. 590)
Neste sentido assevera Lima (2007, p. 31):
Com o duplo grau de jurisdio, a deciso gravosa a parte ser submetida
12
Constata-se que a parte irresignada com algum ato judicial poder interpor recurso,
visando modific-la, salvo excees. Entretanto, no se pode interpor qualquer recurso,
devendo-se o mesmo estar previsto em lei. Sumariamente isto o que determina o princpio
da taxatividade.
O princpio da taxatividade est consubstanciado no art. 496 do Cdigo de Processo
Civil que elenca os tipos de recursos. Vale lembrar que existem outros tipos de recursos
previstos em lei especial, como por exemplo, dos juizados especiais cveis (art. 41 da Lei n.
9.099/1995).
Sobre o tema, importante tambm salientar:
Esse princpio traduz a idia de que s pode existir o ajuizamento, processo e
julgamento dos recursos expressamente institudos por lei. O recurso no
fica ao alvedrio ou ao talante da parte vencida ou terceiro interessado ou,
ainda, do Ministrio Pblico, que so os legitimados a recorrer, na forma do
art. 499 do Cdigo de Processo Civil (PAVAN, 2004, p.32, grifos no
original).
Ainda sobre o tema Miranda e Pizzol (2000, p.22) asseveram que Desse modo, por
esse princpio so considerados recursos os meios impugnativos re regulados na lei
processual, em nmerus clausus, ou seja, em rol exaustivo.
Outrossim, se encontra tambm em matria de princpios na rea recursal o princpio
da fungibilidade que prev:
[...] a fim de no prejudicar o recorrente, a doutrina e a jurisprudncia
permitem o recebimento do recurso inadequado, como se adequado fosse.
Em outras palavras, aplica-se o princpio da fungibilidade recursal desde que
preenchidos alguns pressupostos (MIRANDA; PIZZOL, 2000, p.30, sem
grifos no original).
13
14
Quanto ao fundamento deste princpio Assis (2008, p. 107) leciona que baseado em
dois pilares: o princpio dispositivo e interesse exigido para impugnar os atos judiciais.
Em suma, o princpio da reformatio in pejus aquele que probe o tribunal
destinatrio do recurso de agravar a situao do recorrente, ressalvado os casos de exceo j
citados.
15
16
2.3.1 Cabimento
Para que o recurso seja aceito, necessrio que o ato impugnado seja suscetvel de
ataque. Ou seja, de nada adianta interpor um recurso se a deciso no for recorrvel ou
interpor um recurso errado.
Nessa esteira, pode-se dizer que [...] Em suma, o cabimento desdobra-se em dois
elementos: a previso legal do recurso e sua adequao: previsto o recurso em lei, cumpre
verificar se ele adequado a combater aquele tipo de deciso. Se for positiva a resposta,
revela-se, ento, cabvel o recurso. (DIDIER JR.; CUNHA, 2009, p. 45).
Sobre o tema Nery Jnior (1997, p.239-240) leciona:
Quanto ao primeiro pressuposto, o cabimento, impende observar que o
recurso precisa estar prsevisto (sic) na lei processual contra determinada
deciso judicial, e, ainda que seja o adequado para aquela espcie. Estes dois
fatores, a recorribilidade, de um lado, e a adequao, de outro, compem o
requisito do cabimento para a admissibilidade do recurso (grifos no original).
17
2.3.2 Legitimidade
18
Assim, conclui-se que a lei determina aqueles legitimados a recorrer. Mas, no basta
apenas ter a legitimidade para recorrer, dever tambm ter o interesse, que ser visto no
19
prximo tpico.
2.3.3 Interesse
Acerca do interesse, Barbosa Moreira, citado por Miranda e Pizzol (2000, p. 32)
leciona que o interesse que pressupe a utilidade do recurso, ou seja, ele deve poder gerar
uma situao mais vantajosa para aquele que recorre; e o recurso deve ser necessrio para
conseguir esta situao mais vantajosa.
Da mesma forma que, para ingressar com ao necessrio demonstrar o interesse
processual, que analisado pelo binmio necessidade + utilidade, para interpor recursos
tambm dever ser demonstrado este binmio.
Nas palavras de Assis (2008, p.158) o interesse de agir resulta da conjuno de dois
fatores autnomos, mas complementares: a utilidade e a necessidade do recurso.
Destarte, o recorrente deve ter a necessidade de recorrer, ou seja deve ser o recurso o
nico meio para obter, naquele processo, o que pretende contra a deciso impugnada. Se ele
puder obter a vantagem sem a interposio do recurso, no estar presente o requisito
do interesse recursal. (NERY JNIOR, 1997, p. 261, sem grifos no original).
Neste mesmo sentido Souza (2000, p. 53) leciona que o recurso [...] necessrio se
se constituir na nica via hbil obteno do benefcio desejado pelo recorrente.
Outrossim, sobre a utilidade, o mesmo autor (2000, p. 52-53) leciona que o recurso
til se, em tese, puder trazer alguma vantagem sob o ponto de vista prtico.
Impende ressaltar aqui, as lies de Didier e Cunha (2009, p. 52):
No se pode recorrer apenas para discutir o fundamento da deciso; preciso
discordar da concluso a que chegou o rgo jurisdicional. No h utilidade
na discusso sobre os fundamentos, sem alterar a concluso, pois a
motivao no fica imutvel pela coisa julgada material (art. 469 do CPC).
Assim, conclui-se que, sendo o recurso a nica maneira de impugnar a deciso para
obter a vantagem a qual pretende o recorrente, resta cumprido o requisito do interesse.
20
Assim, sendo uma forma extintiva de direitos, a renncia, no dever ser presumida,
devendo sempre ser feita uma interpretao restritiva (NERY JNIOR, 1998, p.330).
E ainda, sobre a renncia impende ressaltar que independe da aceitao da outra
parte, consoante artigo 502 do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973): Art. 502 - A
renncia ao direito de recorrer independe da aceitao da outra parte.
Sobre a aquiescncia ou aceitao para alguns autores, Nery Jnior (2004, p. 419)
define:
A aquiescncia a aceitao da deciso. Segundo o art. 503, CPC, a parte
que a aceitar, expressa ou tacitamente, no poder recorrer. Nada obstante
fale somente em sentena o preceito deve ser aplicado a todo e qualquer
pronunciamento judicial recorrvel, pois se encontra nas disposies gerais
sobre recursos.
21
Assim, conclui-se que para ser aceito o recurso, alm dos requisitos citados acima,
no deve existir qualquer fato que possa acarretar em sua extino ou o impedimento do
direito de recorrer.
2.3.5 Tempestividade
22
Do mesmo autor (2008, p.575): Assim, cada espcie de recurso tem um prazo
prprio, que idntico e comum para ambas as partes. Por exceo, concede-se Fazenda
Pblica e ao Ministrio Pblico o prazo em dobro para recorrer (art. 188).
Portanto, verifica-se que cada recurso tem prazo fixado por lei. O incio da contagem
do prazo est previsto no art. 506 do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:
Art. 506 O prazo para a interposio de recurso, aplicvel em todos os
casos o disposto no Art. 184 e seus pargrafos, contar-se- da data:
I da leitura da sentena em audincia;
II da intimao s partes, quando a sentena no for proferida em
audincia;
III da publicao do dispositivo do acrdo no rgo oficial.
Impende ressaltar, que este prazo poder ser suspenso ou interrompido, nos termos
da lei.
Sobre a suspenso Assis (2008, p. 194) leciona:
Entre ns, constituem casos de suspenso do prazo recursal: a)
supervenincia do recesso forense que, nada obstante banido no art. 93,
XII, da CF/1998, na redao da EC 45, de 08.12.2004, obteve sobrevida
porque chamados de feriados os dias compreendidos entre 20 de dezembro e
06 de janeiro, inclusive a teor do art. 62, I, da Lei 5.010, de 30.05.1966; b)
obstculo criado pela outra parte, a exemplo da retira dos autos de
cartrio, afigurando-se comum o prazo recursal (art. 180); c) perda da
capacidade processual de qualquer das partes de seu representante legal
ou de seu procurador (art. 265, I, c/c art. 180); d) recebimento de exceo
de incompetncia, de suspeio ou de impedimento (art. 265, III, c/c art.
180); e) obstculo criado pelo juzo, a exemplo da concluso dos autos,
estorvando a consulta ao processo no cartrio e a respectiva carga; f) greve
dos servios judicirios (sem grifos no original).
23
Sobre a observao da forma prescrita em lei, Rodrigues (2000, p. 245) assevera que
requisito no muito rgido, hoje. H, todavia, que cumprir a exigncia legal quanto ao
nome das partes, quanto fundamentao e ao objeto do reexame.
J Assis (2008, p. 198) leciona que:
Impe a lei forma rgida ao ato de recorrer. Em outras palavras, a forma
no livre. Consoante deflui dos arts. 514, 524, 536 e 541, ressalva deita s
peculiaridades respectivas, h quatro requisitos formais genricos: (a)
petio escrita; (b) identificao das partes; (c) motivao; (d) pedido de
reforma ou de invalidao do pronunciamento recorrido (sem grifos no
original).
Sobre a o requisito da petio escrita, o mesmo autor (2008, p.199) ressalta que
limitada a forma oral de interposio a uma das modalidades do agravo, chega-se fcil
concluso de que a forma escrita predomina quanto ao ato de recorrer, como j corria no
direito anterior.
Outrossim, Souza (2008, p.81) leciona que Por ser a fundamentao necessria ao
cumprimento do requisito da regularidade formal, a ausncia das razes recursais conduz
prolao de juzo de admissibilidade negativo.
Em suma, para que o recurso seja aceito, deve-se obedecer a certas formalidades
previstas em lei. Cada recurso pode ter formalidades especficas, mas, geralmente, deve ser
interposto por escrito, com a fundamentao bem como a motivao e o pedido de reforma ou
invalidao do decisum atacado.
24
2.3.7 Preparo
o ltimo requisito a ser analisado, sendo que a falta do preparo faz com que o
recurso seja julgado como deserto.
Nos dizeres de Assis (2008, p. 207):
O preparo consiste no prvio pagamento das despesas relativas ao
processamento do recurso. O valor fixado na lei de organizao judiciria
para cada recurso e, de ordinrio, emprega-se um percentual ad valorem. a
nica condio cuja falta recebe designao prpria: diz-se deserto (e,
portanto, inadmissvel) o recurso desacompanhado de preparo, quando e se a
lei exigir tal pagamento (sem grifos no original).
Sobre o assunto Nery Junior (2004, p. 425) ressalta que o preparo deve ser pago no
ato de interposio do recurso, pois o sistema processual civil brasileiro adotou a regra do
preparo imediato. Assim, conclui-se que, caso o recorrente no tenha recolhido o preparo no
momento da interposio deste, ocorre a precluso consumativa.
Destaca-se que se o recorrente recolher um valor menor do que o devido, este dever
ser intimado a completar o valor e caso no recolher em 5 dias o recurso ser julgado deserto,
consoante artigo 511, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Civil. Neste sentido lecionam
Miranda e Pizzol (2000, p.42) A insuficincia no valor do preparo implicar na desero, se
o recorrente, intimado, no vier a supri-lo no prazo de cinco dias, conforme disposto no 2
do art. 511 do CPC, acrescentado pela Lei n 9.726, de 17-12-1998.
Assim dispe o artigo 511, do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:
Art. 511 - No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar,
quando exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive
porte de remessa e de retorno, sob pena de desero.
1 - So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio
Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e
pelos que gozam de iseno legal.
2 - A insuficincia no valor do preparo implicar desero, se o
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26
27
Portanto, verifica-se que existem recursos em que, nas razes, pode-se alegar
qualquer crtica em relao ao decisum atacado (recursos de fundamentao livre) e que
tambm existem aqueles em que a lei limita o tipo de crtica que se possa fazer contra a
deciso impugnada (DIDIER; CUNHA, 2009, p. 29).
Assim, analisado os aspectos principiais dos recursos, mister estudar o recurso
extraordinrio e por fim analisar o objeto deste trabalho, qual seja, repercusso geral no
recurso extraordinrio.
28
3 RECURSO EXTRAORDIRIO
3.1 ORIGEM
3.2 CONCEITO
29
30
Em sntese, o recurso extraordinrio aquele que visa atacar deciso judicial proferida em
nica ou ltima instncia que fere dispositivo constitucional.
31
genricas,
quais
sejam:
esgotamento
das
vias
recursais
ordinrias,
O artigo 102, inciso III, da Constituio Federal, dispe que ao Supremo Tribunal
Federal compete julgar os recursos extraordinrios nas causas decididas em nica ou ltima
instncia.
Assim, nas lies de Assis (2008, p. 695), indispensvel, em qualquer caso, que o
pronunciamento do juiz singular ou do tribunal seja final.
No mesmo sentido, Didier Jr. e Cunha (2009, p. 266) lecionam que:
Os recursos extraordinrio e especial pressupem um julgado contra o
qual j foram esgotadas as possibilidades de impugnao nas vrias
instncias ordinrias ou na instncia nica. No podem ser exercitados
per saltum, deixando in albis alguma possibilidade de impugnao. As
cortes de cpula s devem manifestar-se sobre questo que tenha sido
resolvida na instncia ordinria (sem grifos no original).
32
33
O artigo 102, inciso III, alnea a, da Constituio Federal dispe que cabvel
recurso extraordinrio quando a deciso recorrida contrariar, direta e frontalmente dispositivo
Constitucional.
Deste modo, lecionam Didier e Cunha (2009, p. 326):
A contrariedade, nesse caso, deve ser direta e frontal, no cabendo
recurso extraordinrio, por ofensa indireta ou reflexa. O prprio texto
constitucional tem de ter sido ferido, diretamente, sem que haja lei federal
de permeio. Em outras palavras, se, para demonstrar a contrariedade
a dispositivo constitucional, preciso, antes demonstrar a ofensa
norma infraconstitucional, ento foi essa que se contrariou, e no
aquela. o cabe, portanto, o recurso extraordinrio, cabendo, isto sim,
o recurso especial para o STJ (sem grifos no original).
34
Em sntese, quando alegar que a lei ou ato local est em desconformidade com a
Constituio Federal, e posteriormente sobrevir deciso de que a lei ou ato local est em
conformidade poder ser interposto recurso extraordinrio.
Com o advento da Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, foi
criado a alnea d do inciso III do artigo 105 da Constituio Federal, a qual regularizou a
utilizao de recurso extraordinrio contra acrdo que julgar vlida lei local contestada em
face de lei federal.
Sobre o tema, Pretti (2006, p. 435) leciona:
Na hiptese contrria, ou seja, quando a deciso julgar invlidos leis ou atos
de governos locais, por entend-los contrrios lei federal ou Constituio,
no se configura o permissivo constitucional em estudo. Para que este se
configure necessria uma questo federal, ou seja, que a lei federal ou a
Constituio sejam contrariadas, sejam preteridas pelo julgado que deu pela
validade de lei ou ato de governo local.
3.4 PROCESSAMENTO
35
36
37
Em sntese, o recurso aps ser protocolado, ser distribudo para um relator, que, se
necessrio, abrir vistas, pelo prazo de 20 (vinte) dias, ao Ministrio Pblico. Posteriormente,
caso no seja a hiptese de julgamento monocrtico, o relator pedir dia para julgamento.
Destarte nas palavras de Marinoni e Arenhart (2007, p. 577):
No exame do recurso, ser verificado, preliminarmente, seu cabimento, aps
o que, sendo conhecido o recurso, examinar-se- seu mrito, interpretandose corretamente a norma de lei federal ou constitucional e decidindo-se a
causa com base nessa hermenutica (art. 257 do Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justia e art. 324 do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).
38
Sobre a suspenso, Assis (2008, p.730) complementa que [...] o STF respondeu com
a invocao do art. 21, IV, c/c art. 304, do respectivo regimento interno. Essas disposies
autorizam o relator a submeter ao plenrio ou turma medida cautelar para conferir efeito
suspensivo ao extraordinrio.
Complementa o mesmo autor:
A jurisprudncia dominante do STF exige a configurao simultnea de
quatro requisitos: (a) juzo de admissibilidade positivo, e, assim, o
nascimento da competncia cautelar do STF; (b) presena de todos os
requisitos de admissibilidade do extraordinrio, a critrio do relator; (c)
plausibilidade do seu provimento; (d) existncia flagrante de receio de dano
(ASSIS, 2008, p. 734).
39
4.1 ORIGEM
Assim, tendo em vista que muitos recursos eram interpostos somente para uma nova
apreciao, ou melhor, uma reviso do decisum da instncia inferior, do que salvaguardar
disposies constitucionais constatou-se que era necessrio a criao de um requisito para
filtrar as demandas que aspiravam a mera reapreciao daquelas que realmente eram
relevantes e de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Nas palavras de Assis (2008, p. 706):
A crise do STF traduziu-se, ao fim e ao cabo, no excessivo nmero de
processos sujeitos a julgamento naquele tribunal. Esse problema obscureceu
a avaliao objetiva do STF no seu aspecto decisivo na institucionalizao
e preservao do Estado democrtico de direito.
40
41
Outrossim, Assis (2008, p. 709) O art. 543-A, caput, situou o tema, a nosso ver
corretamente, no juzo de admissibilidade, preceituando que o STF no conhecer do recurso
extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral.
Assim, constata-se que a repercusso geral tem a natureza jurdica de requisito de
admissibilidade do recurso extraordinrio, sendo que no est relacionada aos demais
requisitos de admissibilidade, e sem a anlise da repercusso no poder ser analisado o
mrito do recurso.
4.3 CONCEITO
Neste sentido, Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero (2007, p. 33) definem:
A fim de caracterizar a existncia de repercusso geral e, dessarte, viabilizar
o conhecimento do recurso extraordinrio, nosso legislador alou mo de
uma frmula que conjuga relevncia e transcendncia (repercusso
geral = relevncia + transcendncia). A questo debatida tem de ser
relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, alm de
transcender para alm do interesse subjetivo das partes na causa. Tem de
contribuir, em outras palavras, para a persecuo da unidade do Direito
no Estado Constitucional brasileiro, compatibilizando e/ou
desenvolvendo solues de problemas de ordem constitucional. Presente
42
Assim, os mesmos autores (2007, p. 37), discorrem que poder a transcendncia ser
demonstrada de duas formas. Assim conceituando:
A transcendncia da controvrsia constitucional levada ao conhecimento do
Supremo Tribunal Federal pode ser caracterizada tanto em uma perspectiva
qualitativa como quantitativa. Na primeira, sobreleva para individualizao
da transcendncia o importe da questo debatida para a sistematizao
e desenvolvimento do direito; na segunda, o nmero de pessoas
susceptveis de alcance, atual ou futuro, pela deciso daquela questo pelo
Supremo e, bem assim, a natureza do direito posto em causa (notadamente,
coletivo ou difuso) (sem grifos no original).
43
Outro ponto a ser analisado que existem casos em que a repercusso geral
presumida (DIDIER; CUNHA, 2009, p. 334). Assim o pargrafo 3, do artigo 543-A, do
Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973) determina que Haver repercusso geral sempre
que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal.
No mesmo Sentido Assis (2008, p.714), leciona que:
A despeito da certeza de que, em dado recurso extraordinrio, h ou no h
repercusso geral, embora o art. 102, 3., da CF/1998 utilize um conceito
vago, perante o qual no h dualidade de solues possveis, o art. 543-A
arrola dois indicadores positivos: (a) o provimento recorrido contraria
smula ou jurisprudncia dominante do STF (art. 543-A, 3.); (b) o
provimento julgou questo constitucional objeto de multiplicidade de
recursos (art. 543-B, caput) (sem grifos no original).
44
45
Portanto, constata-se que este requisito no condio sine qua non para a
apreciao do mrito do recurso extraordinrio, podendo o Supremo Tribunal Federal analisar
esta questo.
4.5.2 Competncia
46
47
4.5.5 Julgamento
48
O exame da repercusso geral ser feito por amostragem. Ou seja, quando existir
recursos de idntica matria, fundados na mesma controvrsia, o tribunal a quo selecionar
um recurso que representar os outros at o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal.
Neste sentido, Didier Jr. e Cunha (2009, p. 337) lecionam:
Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica
controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto no
art. 543-B, CPC. Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais
recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo
Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento
definitivo da Corte ( 1 do art. 543-B, CPC) (sem grifos no original).
Marinoni e Mitidiero (2008, p.62) asseveram que apropriado para a escolha de qual
recurso extraordinrio enviar instncia superior, escutem as entidades de classes, a fim de
que selecionem o recurso que represente adequadamente a controvrsia.
Outrossim, Marinoni e Arenhart (2008, p. 568) lecionam:
Aps a deliberao do Supremo Tribunal Federal sobre a questo
constitucional, o tribunal de origem ter a tarefa de dar cabo dos feitos que
aguardam seqncia. egada a existncia da repercusso geral no(s)
caso(s) paradigma(s), cumprir ao tribunal de origem negar
seguimento aos recursos extraordinrios que estavam represados (art.
543-B, 2.). Esta negativa se d automaticamente, independentemente de
novo despacho do presidente do tribunal a quo, mediante a simples juntada
49
Destarte, constata-se o efeito vinculante das decises proferidas pela Suprema Corte
para os recursos que versarem sobre a mesma controvrsia.
Caso o Supremo Tribunal Federal no reconhecer a repercusso geral no recuso que
foi enviado, aqueles recursos sobrestados na instncia inferior sero automaticamente no
admitidos, tendo em vista o carter de vinculao vertical deciso da Suprema Corte.
50
logrou xito na admisso a Universidade, mormente pela reserva de vagas para candidatos
negros egressos do ensino pblico. Alegou o impetrante ofensa aos artigos 5, caput, 22,
inciso XXIV, 206, inciso I e 208, inciso V, todos da Constituio Federal.
A repercusso geral neste caso foi admitida, conforme se extrai do corpo do acrdo:
[...]
A questo constitucional apresenta relevncia do ponto de vista jurdico,
uma vez que a interpretao a ser firmada por esta Corte poder autorizar, ou
no, aes desse tipo pelas universidades.
Alm disso, evidencia-se a repercusso social, porquanto a soluo da
controvrsia em anlise poder ensejar relevante impacto sobre polticas
pblicas que objetivam, por meio de aes afirmativas, a reduo de
desigualdades para o acesso ao ensino superior.
[...]
Destarte, com base nos motivos j expostos, verifico que a questo
constitucional trazida aos autos ultrapassa o interesse subjetivo das partes
que atuam neste feito, recomendando seja analisado por esta corte.
Verifica-se que no caso acima citado a repercusso geral foi admitida mormente pelo
fato de que, conforme j abordado no trabalho, transcende o interesse subjetivo da causa e
tambm pelo fato de ser relevante do ponto de vista social tendo em vista os inmeros casos
em que poderiam ser levantado esta questo.
De outra parte, importante tambm analisar julgamento de recurso extraordinrio que
no admite por no reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atacada.
Diante disso, transcreve-se a seguinte ementa:
EMENTA DIREITO TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA DE PESSOA
FSICA.
INCIDNCIA
SOBRE
RENDIMENTOS
PAGOS
ACUMULADAMENTE. ALQOTA APLICVEL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL (BRASIL, 2008)
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repercusso geral, uma vez que a questo est restrita ocorrncia de fatos
excepcionais e est limitada ao interesse de um pequeno grupo do universo
dos contribuintes do Imposto de Renda de Pessoa Fsica. Assim, a definio
da alquota aplicvel a determinados valores pagos de forma diferenciada,
qualquer que seja a soluo adotada pelas instncias ordinrias, no
repercutir poltica, econmica, social e, muito menos, juridicamente na
sociedade como um todo, estando limitada ao patrimnio individual de cada
um dos contribuintes. Alm disso, a matria no suficiente para repercutir
na arrecadao tributria do pas.
Assim, por maioria dos votos foi decidido pela ausncia de repercusso geral no
caso, tendo em vista que no transcende, ou seja, em que pese existirem mais casos iguais
estes casos no so em nmero suficientes para ser reconhecida a repercusso geral.
Constata-se, portanto que a repercusso geral est cumprindo o seu papel, seja
diminuindo o nmero de demandas perante o Supremo Tribunal Federal, seja garantido
competncia correta da Suprema corte na guarda da Constituio Federal, realizando um
controle difuso de constitucionalidade.
52
5 COCLUSO
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