artigo

1. Introduo;
2. Industrializao, poltica econmico-financeim e
participao da burgueSia industrial;
3. As novas estruturas do Estado: corporativismo
e populismo;
4. Camadas mdias urbanas e radicalizao
poltico/ideolgica;
5. O clima ideolgico da poca.

Industrializao, Estado
e sociedade no Brasil
(1930-1945)*
Maria Cecilia Spina Forjaz

Professora titular no Departamento de Fundamentos

Sociais e Juridicos da Administrao
da EAESP /FG V.

I. INTRODUO
Este artigo objetiva esboar uma interpretao globalizante do desenvolvimento social, poltico e econmico
brasileiro no perodo de 1930 a 1945.
Esse perodo transitrio entre a Repblica Oligrquica e a etapa denominada por alguns Democracia Populsta (usando uma periodizao que privilegia o nvel da poltica) encerra transformaes profundas na estrutura de
classes da sociedade brasileira, na configurao do Estado e no sistema econmico no Brasil.
Sem aprofundar a anlise de cada um desses trs
nveis estruturais, tencionamos esboar as grandes tendncias do desenvolvimento capitalista (tardio) no Brasil, buscando uma anlise que consiga integrar satisfatoriamen te o econmico, o social e o poltico.
-Ou seja, no procuramos o detalhamento histrico
do perodo, mas a determinao das caractersticas
bsicas do desenvolvimento capitalista brasileiro nessa
etapa.
Porm, rejeitando o determinismo economicista que
ainda predomina no pensamento social brasileiro, uma
premissa terica que nos orienta a noo da primazia
Rev. Adm. Empr.

do Estado no desenvolvimento capitalista perifrico com

industrializao tardia.
bom lembrar neste ponto que, apesar da especificidade do desenvolvimento capitalista tardio que se constitui j na etapa monopolista do capitalismo como sistema
internacional, nossa formao social retm tambm os
traos gerais de qualquer processo de desenvolvimento
capi talista. 1
A aceitao desse predomnio do Estado no nos
leva a um outro extremismo terico, o "politicismo",
que, ao enfatizar exageradamente a autonomia da esfera
poltica, "conduz, no limite, a uma descaracterizao da
sociedade civil enquanto campo de constituio de novas
configuraes dotadas de um dinamismo prprio"."
Em outros termos, o que pretendemos uma anlise
que consiga apreender os processos polticos, sociais e
econmicos em sua interdependncia, sem cair nas tendncias extremas e opostas do economicismo e do politicismo.
Uma vez definida a premissa terica mais geral de
nosso trabalho, passamos a definir alguns traos comuns
da anlise sociolgica e histrica referente ao perodo em
questo:
1. Ausncia de hegemonia no Estado brasileiro ps-30.
A Revoluo de 30 destruiu a hegemonia da burguesia
cafeeira, mas nenhum outro setor das classes dominantes
teve condies de assumi-la. A nova coalizo no poder
constituiu um "Estado de compromisso", 3 no qual se
equilibraram de forma instvel cafeicultores, oligarquias
dis.sidentes (outros setores da burguesia agroexportadora
ou produtora para o mercado interno), grandes comerciantes importadores e a burguesia industrial nascente,
alm das "categorias sociais de Estadot" (militares, intelectuais e burocratas), como grupos sociais subordinados.
Essa perspectiva expressa com nitidez pelo historiador Boris Fausto: "A possibilidade de concretizao
do Estado de compromisso dada porm pela inexistncia de oposies radicais no interior das classes dominantes e em seu mbito no se incluem todas as foras
sociais. O acordo se d entre as vrias fraes da burguesia; as classes mdias - ou pelo menos parte delas assumem maior peso, favorecidas pelo crescimento do
aparelho do Estado, mantendo entretanto uma posio
subordinada. margem do compromisso bsico fica a
classe operria, pois o estabelecimento de novas relaes
com a classe no significa qualquer concesso poltica
aprecivel. "5
2. Ausncia de uma burguesia industrial plenamente
constituda e portadora de um projeto de dominao. A
burguesia industrial vista, pela grande maioria dos autores, como um grupo social permanentemente subordinado na nova coalizo dominante, cujos interesses econmicos so complementares aos da burguesia agrria. Sendo assim, ela frgil, incapaz de obter autonomia poltico-ideolgica e portanto de definir um projeto de industrializao nacional. Ou seja, no tem conscincia dos
prprios interesses e no constituiu um agente poltico
importante na Revoluo de 30.
Essa viso, obviamente um pouco caricaturizada
aqui, perde de vista a progressiva diferenciao de inte-

Rio de Janeiro, 24(3): 35-46

jul./set. 1984

resses entre a burguesia agrria e conduz a uma anlise

que tende a enfatizar a permanncia do sistema poltico anterior no ps-3D.
Alm disso, essa viso, que j vai ficando clssica na
sociologia brasileira, acerca da burguesia industrial, torna-a um ator poltico muito pouco importante, que teria quase "sofrido" a industrializao promovida pelo Estado-Leviat brasileiro.
importante notar que essa interpretao sociolgica que minimiza a importncia poltica da burguesia
industrial surgiu (a partir de meados dos anos 60) como
uma reao s primeiras tentativas de interpretao do
desenvolvimento capitalista no Brasil eivadas de protagonismo burgus.
Ou seja, nas anlises pioneiras, a burguesia encenava
num cenrio tropical os lances hericos de conquista do
poder semelhantes aos da burguesia europia nos sculos
XVII (Inglaterra) e XVIII (Frana).
Para recusar essa transposio mais ou menos automtica dos modelos explicativos prprios ao desenvolvimento capitalista dos pases centrais, a anlise histricosociolgica caiu num outro extremo, que quase anula a
participao dos industriais na construo do capitalismo brasileiro.
Essas duas formas extremas de ver a burguesia industrial, como grupo totalmente subordinado ou, inversamente, como classe dominante em 30, prendem-se a
uma viso dualista das relaes entre Estado/Sociedade,
que ainda predomina no panorama da sociologia brasileira.
3. Ausncia de uma classe operria autnoma, organizada e capaz de reivindicar seus direitos. Graas origem rural recente, ao "sindicalismo de Estado" que
atrela o movimento operrio, e ao populismo que manipula suas aspiraes de melhores condies de vida,
a classe operria brasileira tambm frgil, pouco agressiva e pouco operante do ponto de vista poltico.
4. Existncia de uma classe mdia urbana (difcil de definir sociologicamente) ambgua, que oscila entre a vinculao s classes dominantes e classe operria, e
portanto incapaz de qualquer autonomia polticoideolgica.
5. Vcuo de poder e primazia do Estado: a ausncia poltica das classes fundamentais e as ambigidades da classe mdia produzem um vazio de poder que preenchido
pelo Estado, sustentado pelas Foras Armadas, e que se
distancia cada vez mais da sociedade civil, impondo-se
crescentemente como aparato burocrtico-organizacional
relativamente autnomo.
6. Ausncia de ideologias de classe e "importao de
idias". Graas caracterizao feita sobre as classes socias brasileiras conclui-se pela inexistncia de ideologias
de classe propriamente ditas e, portanto, pela importao permanente das idias produzidas nos pases capitalistas centrais. 6
Essas caractersticas comumente encontradas na
produo sociolgica referente ao perodo de 1930-45,
e que configuram "do lado de cima o vazio, e do lado de
baixo o desvio, explicam-se na medida em que o capta36

lismo no Brasil atrasado, tardio ou igual e combinado

em face do capitalismo internacional, de sorte que a
conseqncia no se faz esperar: o Estado, fonte de modernizao, ter que promover o desenvolvimento capitalista, telos da histria mundial. (. .. ) Assim, a impresso
deixada por grande parte dos textos a de uma concepo demirgica da histria do Brasil, as interpretaes oscilando na escolha do demos ourgoi que ora o Estado
(e h um hegelianismo latente), ora o empresariado (e a
sombra de Schumpeter paira sobre a letra dos textos),
ora deveria ter sido o proletariado (e a aura de Lenine
fulge no esplendor do acaso)."?
Tentaremos construir uma viso de longo alcance
dessa etapa do desenvolvimento brasileiro que elimine o
demiurgo, seja ele qual for, e que, aceitando a importncia do Estado, admita os dinamismos prprios da sociedade civil, ou, usando expresses mais antigas, considere os determinismos infra-estruturais.
Nessa tentativa, seremos levados a questionar algumas das noes citadas e propor alternativas que as substituam, que as complementem ou que as remodelem.
Passamos ento a detalhar as questes que julgamos
imprescindveis para a anlise dos anos 30 a 45 no Brasil, e portanto formular algumas das hipteses gerais do
trabalho.
2. INDUSTRIALIZAO, POLITICA
ECONOMICO-fINANCEIRA E PARTICIPAO
DA BURGUESIA INDUSTRIAL
H uma polmica antiga dividindo os cientistas sociais
(em sentido lator sto , englobando os economistas) sobre o sentido da poltica econmico-financeira da primeira era Vargas.
Uma corrente interpretativa busca enfatizar o carter conservador dessa poltica, que teria sido a responsvel pelo atraso da industrializao brasileira.
Segundo esses autores," essa poltica conservadora
seria o resultado de uma grande continuidade poltica
entre a Primeira Repblica e a era de Vargas, ou seja,
teria havido uma permanncia de uma poltica econmica antindustrialista e ortodoxa, que impediu maior
diversificao e crescimento da economia brasileira.
Tanto no Governo Provisrio, como no perodo
constitucional
(1934-37),
como no Estado Novo
(1937-45), as grandes linhas da poltica financeira de
Getlio Vargas tenderiam para a obteno dos seguintes alvos: a conteno monetria e a manuteno do
equilbrio oramentrio. Ora, esses princpios ortodoxos seriam inadequados para enfrentar a depresso
econmica mundial.
Divergindo dessa corrente interpretativa, autores
como Celso Furtado, Antonio Castro e Maria da Conceio Tavares? (que tambm tm divergncias entre si)
admitem os compromissos de Vargas com as classes dominantes tradicionais, mas concluem pela implantao
de um novo padro de -rescmento centrado na indstria.
Com enfoques semelhantes, essa corrente considera
que a reao interna da economia brasileira crise de
1929 possibilitou o arranque do processo de industrializao por substituio de importaes, apesar de no
Revista de Administrao de Empresas

haver por parte do governo uma poltica

mente industrializante.

deliberada-

Em livro recentemente publicado, Eli Diniz10 encampa essa tendncia interpretativa e busca acrescentar
novos argumentos contra a primeira verso aqui citada de passagem, argumentos esses que tentam inserir
na anlise a dimenso poltica, que viria confirmar o
carter renovador e industrializante, em ltima instncia, da etapa histrica que estamos analisando.
Segundo a autora, o raciocnio exclusivamente
econmico no permite a elucidao completa da questo da poltica econmico-financeira dos anos 30 a 45,
e preciso articul-lo s seguintes questes polticas:
1. A nova coalizo dominante significa a acomodao
entre elites tradicionais e emergentes e, portanto,
abriu-se efetivamente, com a revoluo de 30, um novo
espao poltico para as elites industriais.
2. A participao da burguesia industrial nas decises
econmicas tem sido minimizada pela anlise sociolgica.
3. O pensamento autoritrio, ideologia dominante nessa etapa histrica, influenciou positivamente o processo
de industrializao, ao legitimar a ao planificadora e
intervencionista do Estado.
4. A grande diversificao do aparelho estatal ps-30 implicou a descentralizao de arenas decisrias, nas quais
os interesses industriais puderam insinuar-se (principalmente comisses e conselhos tcnicos).
~ por meio dessa mquina burocrtica que a burguesia industrial vai impondo suas perspectivas. A participao desse grupo social se d principalmente atravs do
Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE), do
Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTE F) e do
Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial
(CNPIC), onde defende prioritariamente:
1. O protecionismo alfandegrio como forma de proteo indstria. Como poltica global o protecionismo
no foi adotado no Brasil no perodo que estamos estudando. Mas, embora a burguesia industrial no tenha conseguido impor o protecionismo como estratgia geral (as
presses internacionais, e principalmente americanas,
contra ele eram muito fortes), um ou outro setor industrial foi protegido por tarifas alfandegrias.
2. Campanha contra o livre-comrcio. Nesse aspecto,
complementar ao primeiro, no se pode dizer que a
burguesia industrial obteve sucesso. A fora poltica
associada das oligarquias exportadoras e dos grandes
comerciantes importadores conseguiu manter o predomnio do livre-comrcio, em prejuzo do protecionismo.
3. Institucionalizao do crdito industrial. De concreto, nesse sentido, a burguesia industrial obteve a
criao da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do
Banco do Brasil (em 1937).
Industrializao no Brasil

Alm disso, os industriais conseguiram uma certa

capacidade de articulao na defesa de seus interesses,
assim como conseguiram sensibilizar setores das elites
tecnoburocrticas para a questo do crdito industrial.
Alm desses aspectos, outros pontos da atuao
dos empresrios industriais que sobressaem nesse perodo so o fato de que no so nacionalistas (apesar das
constataes em contrrio dos pesquisadores do IBEB) e
de que aceitam com limites a interveno do Estado na
economia. Resistem mais ao do Estado do que
ao do capital estrangeiro.
A resistncia ao estatal foi um dos pontos de
atrito mais freqente entre as lideranas empresariais
e os tcnicos estatais, todos eles com uma mentalidade essencialmente estatizante.
A nvel de seu relacionamento com o Estado seriam esses os principais passos da burguesia industrial na
sua luta pela constituio de uma identidade prpria e
pela imposio lenta e progressiva de seus interesses.
Mas alm da participao poltica ampliada por
meio dos rgos tcnico-econmicos, a burguesia industrial encontraria outros canais de acesso ao Estado:
"No caso brasileiro, as associaes de classe so instrumentos cruciais para a prtica poltica do empresariado,
sendo sua via de comunicao com os poderes pblicos,
quer a nvel federal, quer regional. Elas permitiriam
'furar' o espao viciado da poltica partidria, possibilitando uma outra frente de contatos com o Estado. ,,11
No plano de seu relacionamento com as outras fraes das classes dominantes, podemos perceber um contnuo processo de diferenciao de interesses entre a burguesia industrial e os grupos agrrios, assim como entre
ela e os comerciantes importadores.
Nesse processo, "a defasagem entre percepo de
interesses prprios e o montante de poder que o grupo
possui para implementar esses interesses pode gerar estratgias de compromisso nem sempre condizentes com
seus objetivos fundamentais. Isto, porm, longe de significar falta de conscincia, inconsistncia ou dependncia ideolgica, pode simplesmente representar um esforo por parte do grupo em ascenso, no sentido de preservar alianas com os setores sociais que detm os recursos
escassos necessrios consecuo de seus objetvos".'?
por isso que, apesar de estar crescentemente se
diferenciando da elite rural e se automatizando ideologicamente, a burguesia industrial menteve por muito
tempo seus laos com os cafeicultores.
Como observou a esse respeito um outro pesquisador: "Resulta despropositado e abstrato reclamar da
burguesia um projeto revolucionrio antiagrrio, negando-lhe, por essa inexistncia, conscincia de classe, quando a ordem agrria a recebia calidamente e sem constrangimentos. ,,13
A adeso ao Partido Republicano Paulista, a oposio Revoluo de 30 e o apoio Revoluo de 1932
so altamente expressivos desses compromissos. Mas revelam tambm tticas de sobrevivncia poltica.
Por que aderir a uma revoluo que no tinha um
projeto industrializante e que significava um perigo de
radicalizao social? (O tenentismo assustava os industriais e lhes produzia pesadelos sobre o avano do socialismo.)
37

Por que aliar-se s oligarquias dissidentes (gacha e

mineira), profundamente agraristas? Como aproximar-se
da oposio em So Paulo, o PD, partido que faz do antiindustrialismo a razo de sua existncia?
Por que apoiar a centralizao estatl em detrimento do poderio de So Paulo, numa poca em que as clivagens regionais ainda eram mais importantes do que as
clivagens de classe?
Na decolagem da burguesia industrial em sua longa e
lenta trajetria para o poder, ela freqentemente se escudou no imenso poderio dos cafeicultores, para poder enfrentar, em primeiro lugar, as classes subalternas (e principalmente uma classe mdia bastante combativa e enquistada no aparelho de Estado) e, em segundo, outras
fraes menos poderosas da coalizo dominante (comerciantes importadores, oligarquias produtoras para o
mercado interno, oligarquias improdutivas, etc.).
O que importa que em 1945, na queda do Estado
Novo, a posio relativa da burguesia industrial na coalizo dominante era amplamente mais significativa do que
na Repblica Velha. E a indstria se expandiu de maneira
significativa nesses anos.
Realmente, ela no fez a sua revoluo moda europia e no elaborou um projeto de dominao, Mas reivindicou e conseguiu igualdade jurdico-poltica no interior dos grupos sociais dominantes e formulou um projeto corporativo de participao nas estruturas do Estado em processo de agigantamento.
3. AS NOVAS ESTRUTURAS DO ESTADO:
CORPORATIVISMO E POPULISMO
O Estado brasileiro durante esses 15 anos deixa de ser
um Estado federal/oligrquico para transformar-se num
Estado nacional/centralizado.
A centralizao poltico-administrativa e a modernizao institucional sobressaem como as grandes tendncias do desenvolvimento do Estado no Brasil.
Essa centralizao "tem para ns o sentido de visualizar a progressiva 'ocupao' do espao organizacional e
decisrio por agncias burocrtico-estatais ( ... ). O desmantelamento da velha ordem no ultrapassou os limites
de uma modernizao conservadora: sem qualquer reformulao da estrutura scio-econmica existente encaixavam-se no sistema poltico novos grupos e interesses, devidamente cooptados e burocratzados"."
Os mecanismos concretos da centralizao autoritria que Maria do Carmo Campello de Souza analisou
na obra citada so os seguintes:
a) sistema de interventorias/departamentos
tivos (daspinhos);
b) funcionamento do Departamento
Servio Pblico (Dasp);
c) funcionamento

administra-

Administrativo

do

dos rgos tcnico-econmicos.

A atuao constante desses mecanismos centralizadores conduziu criao de uma extensa mquina buro38

crtica, que deixou de ser controlada pelo Poder Legislativo (com exceo do perodo 1934-37) ou qualquer
outro organismo da sociedade civil.
Porm, atravs dessa nova mquina em expanso, os
novos e antigos interesses dominantes, agora absorvidos
e cooptados airetamente pelo Estado central, exerceram seu controle sobre a sociedade como um todo.
Quais seriam precisamente esses novos e antigos interesses dominantes? Ou as elites emergentes e tradicionais a que tambm nos referimos?
Que grupos comporiam, enfim, o "compromisso"
que fundamenta o Estado brasileiro ps-30, e como se
deu concretamente o inter-relacionamento entre eles?
A resposta a tais questes constitui uma das preocupaes centrais no desvendamento da trama poltica
prpria da primeira era Vargas.
Sobre a burguesia industrial, uma das fraes das
novas elites emergentes, j discorremos anteriormente,
de maneira sucinta.
Voltemos nossas preocupaes para as chamadas
oligarquias agrrias, dissidentes ou no, e que foram atoras fundamentais na Revoluo de 30: "A centralizao, que gradualmente esvazia uma parcela do poder
oligrquico, destruindo suas manifestaes de autonomia, opera-se com a ajuda dessemesmo poder oligrquico (grifo da autora da citao), graas s cises que
dividem internamente as elites regionais, e que as levam
a competir pelos favores do Estado. A disposio latente
de prestar vassalagem - sobretudo nas unidades mais
carentes - ser 'habilmente utilizada, atravs de uma
complexa poltica de alianas que permite ao poder
central readaptar ou substituir as velhas mquinas oligrquicas da Repblica Velha por outras, mais permeveis
aos novos objetivos nacionais, dentro de uma estratgia
global de fortalecimento do Estado. ,,15
Assim, na viso de Aspsia Camargo, da qual compartilhamos, a questo central do processo poltico desencadeado em 30 o da centralizao estatal operada
pelas prprias oligarquias, o que redunda numa ampla
renovao das elites dirigentes.
As clivagens regionais que comandam esse processo
seriam a ofensiva paulista para consolidar sua hegemonia,
coincidindo com o descenso mineiro e ascenso gacha,
assim como com a maior insero nordestina nos centros
de deciso poltica.
Minas Gerais, estado declinante em termos econmicos, com o rompimento do pacto do "caf-com-leite", torna-se menos autnoma do que So Paulo, em
relao ao Governo federal. 16
Mas o prprio estado de So. Paulo, embora mais
autnomo do que Minas em relao ao centro, sofre a
partir de 30 uma disjuno cada vez maior entre o seu
peso econmico e sua importncia poltica: "Basta
lembrar aqui que o censo de 1940 j mostra ser este o
maior Estado brasileiro em populao, alm de j ser a
principal fonte de impostos do governo central e o foco
de industrializao do pas. Politicamente, no entanto,
So Paulo desempenhou um papel inferior a seu tamanho e peso econmico relativos e, em 1932, foi o ltimo Estado brasileiro a se levantar em armas contra o
governo central."!"
Revista de Administrao de Empresas

A diminuio relativa do peso poltico de So Paulo

no ps-30, apesar da manuteno da primazia econmica, liga-se evidentemente ao processo de agigantamento do Estado, que ocorre simultaneamente a seu
"descolamento" das foras sociais hegemnicas da sociedade brasileira.
Na raiz desse mesmo processo pode-se entender o
fato de que Minas Gerais, ao contrrio de So Paulo,
mantm um peso poltico desproporcional sua presena econmica.
A fora poltica de Minas, no condizente com sua
fora econmica, fundamentava-se no seu grande peso
eleitoral e na insero de suas elites no aparelho de
Estado: "Como o Estado mais populoso da nao,
Minas Gerais possua o maior eleitorado e ocupava o
primeiro lugar no nmero de cadeiras no Congresso
- 37, em relao s 22 de So Paulo e Bahia, e s 16 do
Rio Grande do Sul. (Desde a Constituinte de 1933, at o
golpe de novembro de 1937, a composio das bancadas
estaduais permaneceu idntica de 1891). ( ... ) Essa fora eleitoral, associada a uma bancada grande e disciplinada - apelidade 'a carneirada' - eram os instrumentos do
poder mineiro na arena naconal.v'"
Quanto ao Rio Grande do Sul, Estado ascendente
em termos econmicos, e com uma economia voltada
prioritariamente para o mercado interno (charque, arroz,
etc.) passa a ter depois de 30 participao maior na estrutura de poder, apesar de as oligarquias gachas, assim como as outras, serem progressivamente submetidas
ao poder central: "Em 1932, s vsperas da Revoluo
Constitucionalista,
o 'governo provisrio consegue a
adeso do Rio Grande, atravs de Flores da Cunha, para
derrotar So Paulo, inclusive com a ajuda de suas tropas.
Inversamente, em 1937. So Paulo no dificultar a renncia forada de Flores da Cunha, politicamente cercado em seu prprio Estado, graas s dissidncias entre as
lideranas gachas, e militarmente cerceado pela presena do General Daltro Filho e pelas diretivas centralizadoras de federalizao das brigadas estaduais.
No Nordeste, a estratgia do Centro ainda mais
bem-sucedida, pois a regio constitui-se em aliado incondicional da Revoluo j em seus primeiros tropeos, criando bases slidas que neutralizam o inconformismo
paulista em face da hegemonia inicial dos tenentes."!"
A dimenso regional da disputa pelo poder nos anos
30 e a subordinao das oligarquias nordestinas ao poder
central tambm so constatadas por Maria Nazareth Baudel Wanderley: "Sob o impacto da crise de 30, a interveno do Estado ser definida em termos de uma poltica centralizada na esfera federal, e reguladora do comrcio e da atividade produtiva. Como a crise no exclusiva produo do acar, mas atinge toda a economia do pas, desorganizando o mecanismo tradicional de
reproduo da atividade agroexportadora, a interveno
do Estado ter ~m carter defensivo, de recuperao do
dinamismo, assim amecado (... ). Para garantir o apoio
da I.A, os usineiros assumem a bandeira da defesa do
Nordeste, identificando, em seu discurso, os Interesses
da regio com seus prprios interesses de classe.20
Convm no esquecer, no entanto, que as disputas
regionais que se acirram no processo revolucionrio de
30 so bem anteriores a ele e tm muitas vezes fundamentos econmicos.
Industrializao no Brasil

Em toda a dcada de 20, os cafeicultores de So

Paulo tentam impor a prpria hegemonia em relao
aos cafeicultores de outros Estados, quebrando as alianas tradicionais da Primeira Repblica, alm de provocar resistncia em outras oligarquias exportadoras e
nos grupos produtores para o mercado interno. Para
os interesses desses ltimos, as polticas de defesa do
caf eram muito prejudiciais.
Essas resistncias a So Paulo j se tomaram claras
por ocasio da Terceira Valorizao do caf, empreendida e ganha por So Paulo no incio da dcada de 20:
"Aos emissionistas contrapunha-se uma outra corrente,
liderada no Congresso por Antnio Carlos de Andrada,
integrada principalmente por polticos gachos, pernambucanos e baianos. Colocavam-se tanto contra a Valorizao quanto contra a criao do banco central, argumentando que as emisses ativariam a inflao e deprimiriam o j baixo poder de compra dos salrios, alm de
comprometerem as finanas pblicas, abaladas por sucessivos dfcts desde 1914; protestavam contra o
'imperialismo paulista', solicitando que a proteo, em
sendo concedida, se estendesse a todos os demais produtos. Uns temiam que a queda dos salrios encurtasse seus
mercados - os gachos e mineiros produtores agrcolas;
outros, que a elevao dos salrios industriais reduzisse
seu poder de competio num momento de acirramento
da concorrncia inter-regional - os ndustras.v"
A disputa regional continua e toma-se mais aguda
a partir de meados da dcada, quando se efetiva a defesa
permanente do caf.
Para implement-la, foi criado o Instituto do Caf
de So Paulo, que deveria regularizar o mercado cafeeiro e fazer acordos com os outros estados produtores,
estabelecendo quotas para cada um deles.
Esses acordos redundaram em conflitos entre os
estados cafeeiros: ''Nestes convnios explicitam-se as
disputas entre as distintas fraes estaduais da burguesia cafeeira, especialmente entre a paulista e a mineira.
Os mineiros, com menor produo e sem condies para
realizar uma reteno a prazo largo - por no possurem
armazns reguladores, no controlarem as estradas de
ferro para estocar mercadorias nas estaes, nem disporem de um sistema bancrio como So Paulo - pretendiam escoar suas safras dentro do ano agrcola comercial
cafeeiro, quando o interesse paulista era de imprimir a
toda a safra nacional um ritmo de escoamento determinado exclusivamente por seu volume de produo. Sem
a arbitragem federal, a disputa entre os dois estados se
prolongou at o fim da Repblica Velha."22
Alm das disputas regionais, seria conveniente indicar aqui a existncia de conflitos internos da burguesia
cafeeira paulista, que entrou cindida na revoluo, e
cujas divises internas no esto suficientemente esclarecidas pela anlise histrica e sociolgica.
A chamada burguesia cafeeira paulista no um
grupo homogneo, e o complexo cafeeiro paulista significa na verdade investimentos em distintos setores econmicos: agricultura, comrcio, transporte, setor financeiro, etc.
O fazendeiro produtor, o comissrio de caf, o banqueiro que financia a estocagem, o cafeicultor com investimentos alternativos na indstria, configuram diferentes
interesses econmicos e distintos graus de poder de barganha poltica.
39

Existe ainda a vinculao simultnea a diversos setores: "Os termos 'empresa' e 'empresrio', quando se aplicam oligarquia paulista; so justificados, pois inmeras
vezes a diversificao de atividades uma constante. Veja-se, por exemplo, o caso do Conselheiro Antnio Prado, fundador do PD, tradicional fazendeiro possuidor
de mais de 6 milhes de ps de caf, possuidor de aes
de ferrovias, de frigorficos, de fbricas; o caso das famlias Altino Arantes, Rodrigues Alves, Paulo Nogueira,
com interesses cafeeiros e industriais; o do coronel Francisco Schmidt, 'o rei do caf', possuidor tambm de usina de acar; o do Conde Moreira Lima, o maior produtor do vale do Paraba, tambm dono de usina de acar.,,23
Os reflexos polticos dessa diversidade no esto
ainda devidamente esclarecidos, mas sabe-se que as
cises dos cafeicultores atingiram o sistema partidrio
de So Paulo (PRPxPD), as associaes de classe (Sociedade Rural x Federao dos Lavradores) e at a imprensa paulista (Correio Paulistano, O Estado de So
Paulo, Folha da Manluf).
A intensidade e a complexidade das disputas ntra
e inter-regionais, muito agravadas pela crise econmica
mundial, esto na raiz da emergncia de um Estado
todo-poderoso (o Levat brasileiro) - que se impe a
todos e garante a sobrevivncia do conjunto.
De que maneira esses antigos interesses dominantes
se acomodaram na nova coalizo no poder e como enfrentaram a expanso da burguesia industrial, assim como a centralizao autoritria do perodo 30-45?
A questo da centralizao estatal nos remete diretamente ao binmio interventorias/daspinhos
que citamos anteriormente. "Vedados os canais tradicionais de
representao e influncia, as antigas e novas oligarquias
foram absorvidas e encurraladas num sistema que tinha
como fulcro as interventorias acopladas a rgos burocrticos subordinados ao Dasp ( ... ), sujeitos por sua vez
ao presidente da Repblica. Nem sempre salientado ou
compreendido pelos analistas,o papel do Dasp sem dvida decisivo, no pelo que de real reforma possa ter realizado na administrao pblica, nos processos de seleo
e admisso de pessoal, etc., mas pela sua funo na montagem da estrutura de poder burocrtico: a de um cinto
de transmisso entre o Executivo federal e a poltica dos
estados. ,,24
Os interventores, nomeados pelo poder central, deviam a ele sua permanncia nos estados, embora fossem
algumas vezes ligados s oligarquias regionais.
B o caso dos estados fortes (So Paulo, Minas Gerais
e Rio Grande do Sul), cujos interventores tm razes
regionais.
Minas e o Rio Grande do Sul estavam no poder, logo
aps a revoluo, e se confundiam um pouco com o prprio poder central: "Depois de 1930, a tradicional capacidade dos mineiros de se unirem em torno do governador voltou a assegurar-lhes uma influncia nacional, mas
em condies que fizeram de Minas um cliente poltico
de Vargas.?"
O "caso de So Paulo" que conduziu
Revoluo
de 1932, ou seja, o enfrentamento entre o Governo Provisrio e as elites de So Paulo, se originou exatamente
das tentativas varguistas de imposio de interventores
vinculados ao poder central (comeando pelo "tenente"
Joo Alberto Lins de Barros).

40

J nos estados mais fracos (econmica e politicamente) a grande maioria dos interventores foram tenentes, delegados do Executivo central.
'
B o caso da Bahia (Juracy Magalhes); Rio de Janeiro (Ary Parrerasj- Cear (Roberto Carneiro de Mendona); Piau (Landry Salles Gonalves); Rio Grande do
Norte (Hercolino Cascardo); Sergipe (Augusto Maynard
Gomes); Paraba (Gratuliano da Silva Brito); Esprito
Santo (Punaro Bley); e Pernambuco (Carlos de Lima Cavalcante).
O caso da Bahia ilustrativo de como os interventores. se impuseram, mas tambm conciliaram-se com as
oligarquias locais.
Por ocasio da Revoluo de 30, os coronis baianos
se dividiram entre os que apoiaram Washington Luiz e os
partidrios da Aliana Liberal. Estes "coronis revolucionrios" consolidaram seu poder nos municpios do vale
mdio e superior do rio So Francisco, e em troca aceitaram a liderana do tenente Juracy no executivo estadual.
Os coronis derrotados em 30 mobilizaram-se para
apoiar So Paulo na Revoluo de 1932. Quando o servio de informaes relatou ao interventor a mobilizao
dos adeptos bernardistas na Bahia (Artur Bernardes foi
um dos lderes da conspirao mineira pr-So Paulo em
1932), este acionou os coronis leais a Salvador para que
sustassem a rebelio.
Conseguiu esse objetivo e mais ainda: reforou seus
vnculos com os "coronis revolucionrios". Tanto que
em janeiro de 1933 eles mesmos proclamaram sua fidelidade a Juracy Magalhes e elegeram-no o primeiro governador constitucional da Bahia depois da revoluo.
Aproveitaram a oportunidade para aderir ao Partido Social Democrtico ,organizado pelo interventor (no
o PSD criado em 1945. Depois da redemocratizao,
Juracy Magalhes foi um dos fundadores da UDN na
Bahia) e romperam seus vnculos partidrios com o
Partido Republicano da Bahia, liderado pelos cls Calmon e Mangabeira.
Os interventores do Norte/Nordeste, liderados pelo
tenente Juarez Tvora, o vice-rei do Norte, formaram
um bloco poltico para se opor a So Paulo na Assemblia Nacional Constituinte de 1934.
Freqentemente se aliaram bancada dos representantes classistas 40 deputados eleitos pelos sindicatos patronais e de empregados, assim como de representantes
dos profissionais liberais) para impor diretrizes polticas quele colegiado.
Para supervisionar os interventores e impedir um
excessivo acmulo de poder em suas mos, o poder central contava com os "daspinhos", sees estaduais do
Dasp: "Tendo surgido no contexto de uma ditadura
comprometida com a modernizao, sem um partido
de massas, o departamento criou meios convenientes para o controle central do sistema administrativo. Como
agncia do Executivo federal, exercia responsabilidades
que iam alm das preocupaes tcnicas. Na realidade
o Dasp tornou-se uma espcie de superministrio. ,,26
Os "daspinhos" funcionavam como uma espcie
de corpo legislativo, controlando os interventores e garantindo sua lealdade ao Executivo federal.
Todo esse esquema de montagem das relaes de
poder centro-estados, assim como os novos rgos
tcnico-econmicos (por meio dos quais a burguesia inRevista de Administrao de Empresas

dustrial e as "categorias sociais de Estado" se insinuaram

no aparato estatal) configuram a nova forma de interao entre as classes dominantes: "A recomposio do
poder oligrquico regional se efetivou sob a clusula de
sua simultnea vinculao ao sistema burocrtico governamental, processo esse que teria decisiva significao,
como sabido, na formao do maior dos partidos do
ps-guerra, o PSD.
De maneira anloga ao que se passava com os grupos dominantes estaduais, os organismos econmicos estabeleceram formas de controle cuja tnica principal
foi tambm a absoro burocrtica. Os agentes autrquicos e os conselhos tcnicos, na maioria dos casos, institucionalizaram uma modalidade de atuao que era, na
realidade, semlegislativa ou semi-representativa, no
raro com a participao direta dos nteressedos."??
Vimos exemplos concretos
do funcionamento
desses rgos tcnico-econmicos e da insero neles
de representantes da burguesia industrial e das categorias
sociais de Estado.
No entanto, nossa anlise no pode e no pretende
restringir-se ao bloco dominante. Tencionamos verificar
como se d a relao entre ele e as classes populares em
geral, e especificamente como se d a articulao entre
Estado e massas urbanas.
Essas questes nos remetem problemtica do populismo: "Mas a modificao do sistema poltico ultrapassou a pura reforma das estruturas do Estado e o alargamento do bloco poltico dominante. Mais precisamente, a Revoluo de 30 se encontra na origem de uma
modificao nas relaes polticas entre o bloco dominante e as classes populares ( ... ), a Revoluo de 30
deixou, assim, quase intacta a capacidade oligrquica de
controle das massas rurais. Todavia, a complexidade do
novo bloco poltico dominante e a ausncia de uma
fora poltica claramente hegemnica traziam ao novo
Estado to-somente um equiltbrio instvel: vista disso,
a conquista de uma base social de apoio se imps desde
logo. Tal base, o Estado oligrquico no poderia evidentemente busc-la nos focos do coronelismo. Se as massas
rurais permaneciam sob o poder oligrquico local, a nova composio poltica dominante s poderia encontrar
a fonte de uma estabilidade poltica relativa no mundo
social engendrado pela urbanizao e pelo crescimento
industrial: a classe operria e os trabalhadores do aparelho urbano de servios, ou, conforme a expresso clssica da sociologia brasileira, as massas urbanas. "28
A perspectiva apontada por Dcio Saes liga-se
anlise clssica do populismo realizada por Francisco
Corra Weffort ainda nos anos 60 e que tomamos por
base para o esclarecimento da participao poltica popular nos anos 30.
O Estado ps-oligrquico reconheceu a presena poltica da classe operria e, portanto, sua capacidade reivindicativa e sua cidadania: da a promulgao da legislao trabalhista e a montagem da estrutura sindical.
Porm, a integrao poltica da classe operria se
fez atravs do corporativismo: "A expresso da contestao poltica dos 'de baixo', at ento uma ameaa
virtual, coloca com nitidez a impropriedade da forma de
dominao liberal, que no teria fora para impedir a
crescente organizao sindical e poltica das classes
subalternas, j no contida pelo autoritarismo moderado dos primeiros anos do Governo Provisrio. Se at esIndustrializao no Brasil

se acontecimento o corporativismo cumprisse em primeiro lugar as funes de arranjar politicamente as fraes

de classe dominantes - com o que no concordamos indubitavelmente, a partir da, trocaria de natureza para
consistir num regime primordialmente preocupado em
subordinar coercitivamente as classes subalternas, e a
operria em particular. ,,29
No se trata da velha idia da outorga pelo Estado
da legislao trabalhista a uma classe operria imvel, ou
ausente ou totalmente inconsciente de si mesma.
Pelo contrrio, a idia a de que o corporativismo
se imps como uma forma de controle (obviamente no
s da classe operria) para obstaculizar a expanso poltico-social das classes subalternas e para impedir a ampliao do sindicalismo independente.
O corporativismo se impe tambm como uma forma de brecar o aumento da influncia do Partido Comunista Brasileiro sobre o movimento operrio: "O carter
excludente do sistema poltico dissimulado na frmula corporativa, abrindo-se canais de participao controlados e manipulados pelo Estado. Elimina-se ou rebaixa-se a cota de livre manifestao dos grupos sociais na
sociedade civil.
Em relao s camadas mdias urbanas, a poltica
se completa com a cooptao operada a partir do recrutamento para as funes pblicas que o Estado alarga
bem alm das suas necessidades. A legislao sindical, ao
invs de procurar cortar o passo da crescente organizao
dos assalariados, buscar orient-la para dentro do aparato estatal. ,,30
A doutrina corporativista, que permeia todo o pensamento poltico da poca, prope a harmonia social e
a eliminao dos conflitos de classe pela imposio de
um Estado neutro, poderoso e benefactor, que realize a
arbitragem dos dissensos sociais.
Esse Estado distribui eqitativamente suas benesses
e se relaciona com a sociedade civil atravs das corporaes profissionais.
atravs delas que a sociedade, de uma forma organizada e no catica como no Estado liberal, se faz representar na arena poltica.
Os partidos polticos so recusados como canal
eficaz de comunicao entre os grupos sociais e o Estado. So vistos como agrupamentos que expressam interesses particularistas e que conduzem e incrementam a
disputa entre as classes sociais.

f:

Porm, a proposta corporativista de organizao do

Estado que acabou predominando no Estado Novo (e
para a qual muito contriburam os tenentes, no se
imps sem resistncias: "Neste sentido, o marco corporativo de organizao social e poltica seria questionado e denunciado por parcelas do movimento operrio e pelos prprios setores empresariais, como veremos a seguir, alm de sofrer ataques da oligarquia
agrria. Desta forma, vigora nestes anos uma espcie de
duplo sistema de organizao de interesses privados:
um enquadrado nas normas da lei de sindicalizao
e outro fora destes postulados. Alm deste fato, nos
anos de abertura poltica que assinalaram a reconsttuoionalzao
do pas, ganharam primazia real e legal
os instrumentos de representao poltica de formato
liberal-democrtico - os partidos - voltando o sindicalismo a gozar, ao menos por normas constitucionais,
41

do estatuto de autonomia e pluralidade tpico de uma

proposta poltica no-corporatva.v"
Quanto presena das classes mdias, via categorias
sociais de Estado ou via movimentos polticos como a
Ao Integralista Brasileira (AIB) e a Aliana Nacional
Libertadora (ANL), pretendemos discuti-la no item a
seguir.
Entretanto, antes de passar adiante, gostaramos de
enfatizar que j questionamos as proposies, dois, trs
e quatro apresentadas no incio deste trabalho, como
tendncias dominantes da explicao sociolgica sobre o
perodo em questo.
Com relao questo da primazia do Estado no desenvolvimento capitalista brasileiro, todas as nossas colocaes tendem a reafirm-la, porm sem que essa constatao implique uma ausncia poltica das classes fundamentais.
No porque o Estado se autonomiza no poltico
que ele deixa de expressar o domnio de algumas classes
sobre outras.
No h um vazio de poder no Brasil. Pelo contrrio,
h um poder que se impe de forma mais violenta e brutal do que nos pases de desenvolvimento capitalista originrio.
.
A dominao de classe passa pela coero extra-econmica. No so apenas as leis do mercado que impem
a submisso das classes subalternas. E preciso reprimir
no s pela ideologia. E preciso um aparato repressivo
muito desenvolvido, preciso transformar o Exrcito
em Policia. Isso no vazio de poder.

4. CAMADAS MDIAS URBANAS E

RADICALIZAO POLITICO/IDEOLGICA
A hiptese principal que pretendemos desenvolver a de
que, com o tenentismo, o integralismo, o aliancismo,
mas principalmente com a insero das categorias sociais
de Estado no aparelho estatal, as camadas mdias urbanas adquiriram um certo 'grau de autonomia poltica, em
relao tanto s classes dominantes quanto s classes subordinadas.
No que diz respeito aos intelectuais, Srgio Miceli
admite a existncia dessa autonomia relativa: "Os anatolianos participavam direta e ativamente das campanhas
eleitorais de seus mandachuvas ou de candidatos por eles
indicados, ao passo que os intelectuais do regime Vargas
se empenhavam sobretudo em ampliar, reforar e gerir as
'panelas' burocrticas de que faziam parte e s se sentiam credores de lealdade em relao ao poder central.
Desta maneira, os intelectuais
contriburam decisivamente para tornar a elite burocrtica uma fora social e
poltica que dispunha de uma autonomia relativa tanto
em relao aos interesses econmicos regionais como em
relao aos dirigentes polticos estaduais."32
A presena poltica das classes mdias, no perodo
que estamos estudando, to relevante que alguns autores consideram 30 como a "revoluo das classes mdias". o caso de Virgnio Santa Rosa, Hlio Jaguaribe
e Guerreiro Ramos.
Os dois ltimos, pesquisadores do velho Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (lSEB), imbudos da
ideologia nacional populista vigente nos anos 50, estio
entre os que tm essa viso do processo revolucionrio.
42

Sem chegar a esses extremos de considerar as camadas mdias como principal agente poltico, ou principais
beneficirias dela, consideramos fundamental o seu papel poltico na conjuntura revolucionria e nos anos que
se seguem.
A presena poltica da classe mdia nesse perodo
assume duas formas distintas.
De um lado temos a participao das categorias sociais de Estado (militares, burocratas e intelectuais) na
coalizo dominante, forando a destruio do Estado
oligrquico agromercantil.
uma "representao" autoritria, na qual uma
classe social se faz presente no sistema poltico por intermdio do prprio aparelho de Estado: "Mas, de outro lado, para alm das motivaes puramente 'tcnicas',
preciso considerar a dupla filiao das 'categorias sociais'
integradas ao bloco dominante: flao s camadas mdias urbanas, de um lado, e insero nos aparelhos de
Estado, de outro. Ora, as disposies ideolgicas prprias
a cada uma dessas situaes induziram igualmente as
'categorias sociais' a tomar decises favorveis industrializao. A esse respeito, podemos discriminar, numa
perspectiva analtica, trs exemplos: os tenentes, as Foras Armadas (alta oficialidade) e a alta burocracia.":"
Mas nem sempre a alta burocracia foi favorvel aos
interesses ndustras, o que Eli Diniz afirma, ao pesquisar o Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE) e o
Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF).
Freqentemente, os tcnicos governamentais divergiam dos porta-vozes da indstria, j que estes no eram
nacionalistas (e aqueles sim) e resistiam interveno do
Estado no sistema econmico (e aqueles tentavam intensificar essa interveno nos mais variados aspectos da vida poltica, econmica" cultural, etc.).
Reforando o argumento da oposio entre a classe
mdia e a burguesia industrial, podemos lembrar tambm
a posio contrria que ela sempre assumiu em relao
ao protecionismo alfandegrio reivindicado pelos industriais.
Em geral, os setores mdios, no perodo que nos
ocupa, reforavam os argumentos antiindustrialistas da
burguesia agrria e culpavam os industriais pela carestia
da vida.
Alm disso tudo, amplos setores das camadas mdias
urbanas estiveram vinculados luta contra as "indstrias
artificiais" e aderiram perspectiva agrarista que, alis,
era tambm dos tenentes. O programa dos tenentes no
industrializante: no rejeitam a necessidade da industrializao, mas do prioridade, na fase histrica que o Brasil
vive, ao desenvolvimento agrcola. Os tenentes defendem
a instalao da indstria siderrgica e a explorao estatal do petrleo. No entanto, tais propostas esto mais ligadas ao problema da segurana nacional do que propriamente a um projeto industrializante. Pretendem a estatizao dos ncleos fundamentais da infra-estrutura
econmica, mas no a ampliao da concentrao capitalista. Pelo contrrio, condenam os trustes, monoplios e
organizaes no gnero.
Warren Dean, em seu trabalho sobre a industrializao de So Paulo, aponta tambm a hostilidade da classe
mdia para com a indstria brasileira: "Uma das disposies arbitrrias do governo provisrio foi um tributo de
8% sobre os lucros remetidos para o estrangeiro. O decreto levava a inteno de agradar aos sentimentos nacionaRevista de Administrao de Empresas

listas da classe mdia, em cuja opinio as firmas estrangeiras haviam intensificado a crise, retirando seus lucros
em ritmo acelerado, e que no fazia distines precisas
entre estrangeiros em geral e os estrangeiros aqui residentes, como Matarazzo e os Jafets. ( ... ) A animosidade da
classe mdia evidenciou-se tambm num decreto que exigia a identificao de todos os tecidos nacionais por
meio de um rtulo indelvel."34
Tanto militares quanto intelectuais e quanto burocratas assumiram um papel fundamental no processo de
centralizao' do Estado e na sua autonomizao em relao s classes dominantes.
medida que se efetivava um processo de "descolamento" do Estado em relao sociedade civil, essas
categorias sociais ganharam um peso enorme na formulao de decises polticas: "Sem sombra de dvida, esse
engendramento de pessoal poltico e intelectual no interior da classe dirigente constitui um requisito indispensvel para que se possa discernir as peculiaridades de um
sistema de dominao cujas razes remontam crescente
disjuno entre os detentores do poder econmico e os
grupos (militares, intelectuais, polticos profissionais)
que foram tomando as rdeas do comando poltco.?"
Os militares tiveram papel destacado na formulao
das diretrizes da poltica econmica do pas no perodo
1930-45.
amplamente conhecida a influncia militar na elaborao da poltica siderrgica e petrolfera no Brasil:
"Em seguida revolta paulista de 19:32, os tenentes
entraram em declnio corno fora poltica nacional efetiva. Deixaram, contudo, um legado de centralismo e deram ao pas um impulso de reorganizao que os seus
oficiais superiores levaram avante com objetivos de defesa militar e econmica. Assim,em 1931, o Ministro da
Guerra Leite de Castro organizou uma Comisso Nacional do Ao, para estudar todo o problema do ferro e do
ao. Em 1933, chefiou uma misso encarregada de estudar as usinas siderrgicas europias. A recm-fundada
Escola de Engenharia do Exrcito comeou a formar
engenheiros metalrgicos; muitos oficiais do Exrcito
receberam treinamento 'especializado no estrangeiro. E,
em 1934, o general Pedro Aurlio de Gis Monteiro,
antigo lder tenentista, instou com Vargas para que estatizasse a nascente indstria siderrgica nacional. Poucos
dentre os oficiais mais velhos se dispuseram a seguir o
eloqente Gis pela estrada do estatismo. No obstante,
o estabelecimento militar havia assumido, no incio da
dcada de 30, um papel importante, embora ainda no
preponderante, na elaborao. da poltica para os planos
siderrgicos do governo.
Ali estava a origem da regenerao nacional, do
aprestamento militar e da interveno do governo na
economia, que deram impulso ao nacionalismo econmico como ideologia modernizante dentro das Foras Armadas. Em 1937, o Exrcito, em particular, enquanto
instituio nacional, decidiu-se a encontrar uma alternativa realista para a produo de ao em pequena escala e
estabelecer uma base para a auto-suficincia econmica
nacional, com vistas eventualidade de guerra ou bloqueio. E, se bem que os oficiais militares interessados no
desenvolvimento industrial no se mostrassem unidos na
oposio a Farquhar, havia entre eles unanimidade quanto necessidade de uma soluo imediata. ,,3~
Industrializao no

B1'QIJil

Alm de participar concretamente na formulao de

decises econmicas estratgicas, os militares tiveram, a
partir de 1930, um papel poltico essencial como rbitros internos dos grupos dominantes.
Tornaram-se sustentculos desse novo Estado, crescentemente autonomizado dos detentores diretos do
poder econmico: "Por trs da retrica da identificao
Exrcito-Estado e da viso de ambos como expresso
orgnica da nao, estava a realidade de um projeto que
se caracterizava pela nacionalizao da poltica, pelo
industrialismo e pela ideologia da nova ordem no liberal mas inequivocamente burguesa ( ... ). O projeto da
interveno controladora dos militares sem dvida fugia
do modelo de Exrcito burgus clssico. Alm disso, nas
motivaes imediatas de seus promotores, sobressaam
aspectos que eram de natureza especificamente militar,
vinculados aos problemas da segurana interna e externa.
Mas o contedo concreto da interveno, particularmente em seus aspectos nacionalizantes, industrializantes e
de conteno poltica, revelava-se compatvel com a ordem burguesa industrial que se gestava no pas, embora
fosse a anttese do liberalismo poltco.":"
Depois de sofrer um processo interno de homogeneizao, vencendo a profunda fragmentao que o atingiu com a revoluo e o tenentismo, que o Exrcito
pde se impor como instituio unificada: "Se sete anos
antes parcela do Exrcito liderara o movimento de ~estruio da velha ordem, agora ele servia de parteiro para
a nova ordem, mas diferente da imaginada pelos revolucionrios de 1930. A nfase agora no seria nas reformas
sociais, na representao classista, no combate ao latifndio, mas no desenvolvimento econmico, na indstria de
base, na dvida externa, na exportao, nas estradas de
ferro, no fortalecimento das Foras Armadas, na segurana interna e na defesa externa.,,38
Esse padro de interveno militar na poltica foi
chamado, por um brazilianista famoso, de "moderador".
Nele, alm do impulso castrense de intervir, avulta a
mentalidade das elites civis de "chamar" os militares para mediar os conflitos poltcos.
Tanto para romper a legalidade, como para restabelec-la; tanto os grupos no poder, quanto os da oposio;
tanto a esquerda, como a direita apelam para a interveno militar.
o "militarismo civil" que as elites brasileiras compartilham comas latino-americanas em geral, e que o depoimento de um militar legalista ilustra muito bem:
"Fosse outra a orientao dos homens pblicos do Bra-:
sil ( ... ). Mas a orientao que possuam era, quando na
oposio, desconhecer as vantagens de permanecerem
aquelas foras (armadas) fora dos prlios partidrios; e,
quando no governo, servirem-se delas em apoio de seus
interesses polticos. ,,39
Apesar da relevncia poltica, dos militares no processo de desenvolvimento poltico no Brasil, no entanto,
no h estudos e pesquisas, empricas ou tericas, proporcionais ao seu peso: "Sobre o mrito da questo por que e como, na formao social que nos peculiar,
os militares se tornaram em decisivo atores no sistema
de Estado - realmente (h) muito pouco, em termos
de insights tericos e fecundos trabalhos de pesquisa
emprica. ,,40
A outra forma de representao poltica das camadas mdias urbanas nos anos 30, a que j nos referimos
43

de passagem, so os movimentos da Ao lntegralista

Brasileira e da Aliana Nacional Libertadora (AIB e
ANL, respectivamente).
Ambos se caracterizam pela intensa e rpida mobilizao, pelo seu carter nacional (pela primeira vez no
Brasil movimentos polticos assumiram mbito nacional
significativo e no se restringiram ao mbito regional) e
pelo radicalismo ideolgico (de direita e de esquerda).
A Ao Integralista Brasileira, que foi fundada em
1932, tem um programa fascista, adaptado s condies
nacionais, que rejeita simultaneamente o comunismo e o
liberalismo e que se define mais por oposio a eles do
que pela afirmao de princpios independentes.
O discurso integralista tem a classe mdia como destinatria e sua composio social confirma esses laos
ideolgicos com as camadas mdias urbanas.
Segundo Marilena Chau, uma entre os vrios pesquisadores que ultimamente se dedicaram anlise do
integralismo, a razo. principal da adeso das camadas
mdias ao movimento integralista o medo da ascenso
operria e comunista.
Entre os argumentos
a autora afirma:

que sustentariam

essa tese,

- a tnica anticomunista da AIB;

- a efetiva ampliao do movimento operrio nos anos
30, que teria assustado a classe mdia;
- o efetivo recrudescimento do Partido Comunista
Brasileiro e o aumento de sua influncia sobre a organizao da classe operria.
A adeso de Luiz Carlos Prestes ao Partido Comunista Brasileiro provocou uma enxurrada de adeses (de extenentes principalmente) e colaborou bastante para sba
expanso e popularizao, Prestes era 9 maior lder poltico vivo nesse momento histrico.
Essas adeses so em parte responsveis pela representao, da classe mdia conservadora e mesmo dos industriais, de que ''tenentismo'' sinnimo de "comunismo".
Outro can'al de ampliao da influncia poltica do
Partido Comunista foi a Aliana Nacional Libertadora.
Fundada em 1935 por uma ala do Partido, a Aliana
tinha um programa nacionalista, popular e antiimperialista.
Foi presidida por Prestes e pretendia constituir
uma "frente de massas" para o PCB. Sua capacidade
de mobilizao se demonstrou rapidssima e veio "justificar" a necessidade do fechamento do sistema poltico e eliminao definitiva das instituies liberais.
Diferentemente
da representao
autoritria e
"de cima para baixo" efetuada pelas categorias sociais
de Estado, esses movimentos significaram a emergncia
de uma forma de partepao poltica mais aberta e derivada da organizao mais autnoma ( importante
o mais, indicando o relativismo da afirmao) de seto. res da sociedade civil.
Entre outras razes, a ameaa concreta representada pela expanso da mobilizaio popular acirrou o
clima propcio instaurao do Estado Novo.

Se a insero das categorias sociais no Estado se

faz via "cooptao " , as camadas mdias urbanas tambm se fzeram presentes politicamente, no incio dos
anos 30, via "representao".
No perodo constitucional de 1934 a 1937, quando
as diferentes foras sociais tiveram condies polticas
de colocar demandas ao sistema poltico, o integralismo
e a Aliana Nacional Libertadora cresceram assustadoramente, assim como o movimento operrio se expandiu
e progrediu na direo de uma organizao autnoma,
que tentava escapar aos liames corporativistas.

5. O CLIMA IDEOLGICO DA POCA

Resta-nos tecer algumas consideraes gerais e sucintas
sobre o clima ideolgico dominante nessa etapa histrica
que estamos analisando.
Partimos do pressuposto de que: "No fortuito o
fato de que, em todos os momentos em que numa sociedade se faz imperiosa uma mudana institucional, recrudescem os esforos de teorizao da realidade social. ,,41
O debate intelectual foi acirrado e rico nesse perodo, e uma das caractersticas gerais do pensamento social
produzido ento a conscincia da existncia de uma
crise e a noo da necessidade da mudana, assim como
o cetcismo e a nquetao.
Outros traos comuns que definem esse clima ideolgico so o autoritarismo (que permeia todas as correntes polticas, da esquerda at a mais extrema direita), o
estatismo (com muitas variaes de grau), o combate ao
liberalismo e a todas as outras "idias importadas", a
mentalidade antipartido poltico, o corporativismo, o
nacionalismo e o objetivisrno tecnocrtico.
Quanto aos temas mais comuns do debate poltico, podemos apontar os seguintes:
- unidade nacional e integrao do territrio;
- autonomia estadual (defendida somente pelas elites de
So Paulo contra a maioria dos outros agentes histricos
do momento) versus centralizao;
- ncorporao de novos setores sociais ao sistema poltico;
- representao classista (ou mais comumente chamada
"representa9o profissional");
- soberania nacional;
- racionalizao da administrao pblica (ou tecnificao dela);
- rejeio dos modelos tericos importados;
- construo de um pensamento brasileiro;
- necessidade de dar ''forma''
atravs do corporativismo.

sociedade brasileira,

Porm, a existncia de traos ideolgicos comuns a

vrias correntes polticas e foras sociais no nos deve inRtlIista de Adminiltrao de Empresas

duzir ao erro de supor que no h divergncias ideolgicas srias no interior do pensamento autoritro predominante na poca: "A predominncia da resposta autoritria no deve obscurecer, entretanto, a existncia de
contradies entre as vrias posturas e de inconsistncias
no interior de cada uma das correntes.
porm certo
que os pontos de divergncia entre as vrias manifestaes autoritrias tornam-se cada vez mais claros no decorrer do debate. Assim, no final da dcada de 20 e incio dos anos 30, todas as correntes seguem uma mesma
direo, cujo objetivo o fortalecimento do Estado; os
mecanismos para tal, e sobretudo o espao deixado para
a manifestao e organzao dos interesses a nvel da
sociedade civil, comporo gradativamente as zonas de
atrito. ,,42

vista Brasileira de Economia. Rio de Janeiro, Fundao Getulio

Vargas, jul./set. 1971; Villela, Anbal & Suzigan, Wilson. Polttica do Governo e crescimento da economia brasileira, 18891945, Rio de Janeiro, IPEA/Inpes, 1973.
9 Furtado, Celso. Formao econmica do Bralil. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1959; Castro, Antnio de Barros. Sete enIIIIlos sobre a economia brasileira. So PaUlo/Rio de Janeiro, Forense, 1969 e 1971. 2 v.; Tavares, Maria da Conceio. Da Substituio de importaes ao capitalilmo financeiro. Ensaios sobre
economia brasileira; Rio de Janeiro, Zahar, 1972.
10

11 Castro Gomes, Angela Maria. Burgue8ia e trabalho. Polftica e

legillllo social no BraliI19171937.
Rio de Janeiro. Campus,
1979. p. 51.
12

E mais, houve no s divergncia no interior do pensamento autoritrio, como tambm a imposio de uma
corrente vencedora: a "ideologia de Estado", modelo de
pensamento analisado pelo socilogo Bolivar Lamounier,43 e que se impe defmitivamente com a implantao do Estado Novo.

Diniz, Eli. op. cito

Diniz, Eli, op. cito p. 240-1.

13 Vianna, Luiz Werneck. Ltberalismo

de Janeiro, Paz e Terra, 1976, p. 73.

e sindicato no Brasil, Rio

Campello de Souza, Maria do Carmo. Bstado e pertido poltSo Paulo. Atfa-mega , 1976.
p.84-5.
14

ttcos no Brasil (1930-1964).

15 Camargo, Aspsia. A Revoluo das elites. Clivagen1J regionais

e centralizao polica. Rio de Janeiro, CPDOC-FGV. p. 5. mmeogr.

Texto extrado do trabalho TenentiBmo e Foras Armadas 1IIl

Revoluo de 30, tese de doutoramento apresentada ao Departamento de Cincias Sociais da USP, em maro de 1982. mmeogr.

16 Sobre a utilizao dos estados como unidades de anlise poltica ver Schwartzrnan, Simon. So Paulo e o Estado nacional.
So Paulo, Difel, 1975. capo 1: Poltca representativa e grupos
de interesse.
17

1 A respeito do conceito de capitalismo tardio ver Cardoso de

Melo, Joo Manuel. O CIlpitalirmo tardio: acumulao de capital e industrializao no BraBil. Tese de doutoramento, Unicamp,
1975. mmeogr.
2 Dnz, Eli. Empres4rio, Estado e capitalismo no Brasil: 19301945, Rio de Janeiro, Pau Terra, 1978. p. 31.

Expresso forjada por Francisco Corra Weffort no artigo

"Le Populisme dans la politique brslenne. Les Temp Moder
nes, Paris, n9 257, 1967. Atualmente a expresso est generalizada na sociologia brasileira para definir o Estado ps-oligrquico, e esse texto foi publicado, juntamente com outros do mesmo
autor, no livro O Populismo 1IIlpol(tica brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978.
3

A noo de "categorias sociais de Estado" e seu comportamento poltico-ideolgico desenvolvida por Dcio Saes em sua
tese de doutoramento (terceiro ciclo): C1ane moyenne et S)lsteme au polittque Bresll, Ecole Pratique des Hautes tudes, Paris,
1974.
5 Fausto, BOIis. A Revoluo de 1930, historiograrlll e hiltrill.
So Paulo, Brasliense, 1970, p. 104-5.
4

6 Ver Schwarz, Roberto. As idias fora do lugar. In: Bstudo

CEBRAP, n9 3,1973.
7 Chau, Marilena. Apontamentos
para uma crtica da a4'o integralista brasileira. In: & Carvalho Franco, Maria Sylvia. Ideologia
e mobiliza4'o popular. SA"0Paulo, Cedec/Paz e Terra, 1978
p. 21 e 30.
8 Tomamos como expressivos dessa corrente os seguintes autores: Pelaez, Carlos Manoel. As conseqncias econmicas da ortodoxia monetria, cambial e fiscal no Brasil entre 1889-1945. Re-

/ndU8trilllizao

PiO

Brail

Schwartzman, Simon. op. cito p. 49.

18 Wirth, John. Minas e a Nao. Um estudo de poder e dependncia regional - 1889-1937. In: Fausto, Bors, org. O BraBil Republicano/Estrutura
de poder e economia (1889-1930). So Paulo, Difel, 1975. p. 89.
19

Camargo, Aspsia. op. cito p.36.

20 Wanderley, Maria de Nazareth Baudel, Capital e propriedade

fundiria. Sua, articulaes 1IIleconomia aucareil'a de Pernambuco. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978. p.56-7.
21 Aureliano da Silva, Liana Maria. No limiar da indU8t1'iallza
o. Estado e acumulao de capital, 1919-1937. Tese de doutoramento, Capinas, Unicamp. p. 72. rnimeogr.

22 Id. ibid. p. 96.

23 Borges, Vavy Pacheco. Getlio Vargal e a oligarquia pau/ilta
(hiltrill de uma esperana e muito, desenganos). So Paulo,
Brasiliense, 1979, p. 22.
24 Campello de Souza, Maria do Carmo. op. cito p. 86.
2S Wirth, John D. Minas e a nao. Um estudo de poder e dependncia regional, 1889-1937. In: Fausto, Bors, org. Histria geral
da civizao braBileira. So Paulo, Difuso Editorial, 1975 tomo lIl. O Brasil Republicano, 1. Estrutura de poder e economia
(1889-1930). Capo 2: O poder dos Estados. Anlise regional p.77.

26

Campello de Souza, Maria do Carmo. op. cito p. 96.

27

Id. ibid. p. 103.

28 Saes, Dcio. Industrializao,

populismo e classe mdia no
Brasil. Cadernos do Instituto de FollO{ia e Cincias Huma1llls
da Universidade de Campi1lll1.n9 6, 1976.

29

Vianna, Luiz Werneck op. cito p. 126.

30

Id. ibid. op. cito p. 135.

31

Castro Gomes, Angela Maria. op. cito p. 217.

Miceli, Srgio. Intelectuais e classe dirigente no Brasil (19201945). So Paulo, Dfel, 1979.

32

33

Id. ibid. p.20.

34 Dean, Warren. A industrllizaiio de So Paulo (1880-1945).

So Paulo, Duso Europia do Livro, 1971. p.199.
3S

Miceli, Srgio. op. cito p. 195.

36 Wirth, John D. A polftica do desenvolvimento na era de Vargas. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1973. p. 67.
37 Carvalho, Jos Murllo de. Foras Anna.dlls e police 19301945. Rio de Janeiro CPDOC FGV. p. 55. mimeogr.
38

Id. ibid. p. 53.

39 Carvalho, General Estevio Leito de. Dever militar e politia:

partiria. So Paulo, Nacional, 1959. p. 173.
40 Figueiredo, Eurico de Lima, org. Os Mitarel e a Revolutio
de 30. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
41

Guerreiro Ramos, A. Introduo cntica sociologill brasilei-

ra. Rio de Janeiro, Editorial Andes, 1957. p. 36.

42 Sadek, Maria Tereza Aina. Machillvel. Machillvis: a tragdia

octaviana. Estudo sobre o pensamento polico de Octvio de Fa-

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Nesses tempos difceis,

ria: So Paulo, Smbolo, 1978. p.91-92.

43 Lamounier, Bolivar. Formao de um pensamento poltico

autoritrio na Primeira Repblica. Uma interpretao. In: Fausto, Boris, org. O Brasil republicano - sociedade e instituies
(1889-1930). Rio de Janeiro/So Paulo, Dfel, 1977 (Histrill
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