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I SEMINRIO SOBRE POLTICAS PBLICAS E ASPECTOS DAS

MUDANAS INSTITUCIONAIS NO BRASIL E EM GOIS

POLTICA INDUSTRIAL COMO POLTICA DE DESENVOLVIMENTO EM GOIS:


A CONSTRUO DE UMA REGIO
Mario Cesar Gomes de Castro
UFRJ/UEG/CAPES
mariocesar@ueg.br
Ana Clia de Castro
UFRJ
Introduo

Desde a dcada de 1970 o Estado de Gois tem balizado a busca do desenvolvimento atravs
de polticas para dinamizar seu parque produtivo e de atrao de indstrias, com aes de cunho
fiscal, facilidade de crdito e, em algumas situaes, a criao de infraestrutura (principalmente via
criao de Unidade de Desenvolvimento Industrial / Distritos Industriais). Por outro lado, o setor
industrial apresentou relevante crescimento de sua participao no Produto Interno Bruto do Estado,
saindo de 17,9% em 1970 para 32,5% em 2000. Apesar de na ltima dcada (2010) no demonstrar
o mesmo dinamismo, caindo praa 27,01% (GOIS. 1999 e 2011).
Esta mudana na estrutura produtiva caracterizou-se pelo setor industrial estar concentrado
em 20 municpios, aproximadamente 8% do Estado. Consequncia ou no de tal fato, no Estado
56,17% dos habitantes esto residindo em 6,61% dos municpios (do total de 246) de mdio e
grande porte. A concentrao, tanto produtiva quanto populacional, pode at certo ponto, ter
refletido no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) alcanado pela maioria dos municpios
goianos (total de 86%) ter ficado abaixo da taxa estadual no ano 20001 (IPEA, 2003).
Aceitando-se que a poltica pblica o campo do conhecimento que busca, ao mesmo
tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando
necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente) (SOUZA,
2006, p. 26) e que em Gois a promoo do desenvolvimento teve como principal instrumento a
industrializao, tem-se que o desafio maior conhecer os descaminhos das polticas industriais
adotadas, buscando conhecer os motivos pelos quais estas no surtiram efeito no todo do Estado.
Fato que leva ao objetivo da pesquisa: analisar o peso da poltica industrial para a construo do que
hoje se conhece como o territrio goiano. Tendo como objeto da pesquisa: a poltica industrial
como poltica de desenvolvimento em Gois.
1

No ano 2000, 34 dos 246 municpios estavam com o IDH-M acima de 0,775 (IDH do Estado de Gois).

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Segundo

Bresser-Pereira

(2008),

discusso

sobre

desenvolvimento

econmico

historicamente se relaciona ao bem-estar material da humanidade e que os seus fatores


fundamentais, so: a acumulao de capital em relao ao produto nacional e a capacidade de
incorporao de progresso tcnico produo, que levar ao aumento da produtividade, dos salrios
e do padro mdio de vida da populao.

Portanto, DE, um processo de transformao

econmica, poltica e social, atravs do qual o crescimento do padro de vida da populao tende a
tornar-se automtico e autnomo. (BRESSER-PEREIRA, 1968, p. 15).
Para Schumpeter (1988, p. 47), o desenvolvimento so mudanas que no so impostas de
fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa e se realiza pelas novas combinaes de
materiais e foras produtivas, e introduo de novos mtodos de produo. Neste contexto a
Comisso Econmica para America Latina e Caribe (CEPAL) explica que o desenvolvimento do
progresso tcnico aconteceu em ritmos diferentes: a) em pases centrais ele foi mais rpido e regular
e, b) em outros pases ele foi lento e irregular - o caso dos pases perifricos (FURTADO, 2009). E
a soluo para a reduo da distncia entre centro e periferia, e/ou, desenvolvidos e
subdesenvolvidos, a industrializao.
Contudo, essa relao - industrializao e desenvolvimento - vem sofrendo abalos com a
perda de representatividade da indstria no Produto Interno Bruto (PIB) de alguns pases, dentre
eles o Brasil. Situao, que segundo Suzigan e Furtado (2006), reflexo das dificuldades que o pas
enfrentou a partir da dcada de 1980 para fazer poltica Industrial.
Derivando, da a importncia da poltica industrial para o crescimento e desenvolvimento
econmico, pois elas buscam criar estmulos ao investimento privado, seja por via da alterao dos
preos relativos, a exemplo da concesso de subsdios e isenes, seja atravs da reduo da
incerteza quanto ao retorno de tais investimentos (DELGADO, 2010). Pode ser feita diretamente a
empresas especficas poltica vertical; ou polticas que abrangem o crescimento da economia
como todo as polticas horizontais (CHANG, 1994). E elas afetam o bem-estar econmico de um
pas ao intervir na alocao dos recursos entre empresas (ITOH et al., 1991). Resumindo, s
polticas cabe apoiar as empresas de variadas formas, para que possam lanar mo destas armas da
competio. (CASTRO, 2002, p. 253).
Outros elementos que devem ser considerados quando se trata de industrializao, dizem a
respeito dos fatores que levam as empresas e pessoas a se localizarem ou se aglomerarem em
determinados locais, que podem ser assim resumidos: a) as condies fsicas (clima e solo, por
exemplo); b) proximidade que favorece a disseminao do conhecimento; c) frete ou tarifa
alfandegria menor; d) produo em larga escala; e) vantagens do tamanho dos mercados; f)
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ligaes para trs e para frente; e, g) efeitos da causao circular e acumulativa que uma ao ou
fato ocorrido em determinada economia (ou local) ir desencadear reaes que podem ser negativas
ou positivas (MARSHALL, 1996 e MYRDAL,1972).
Reforando a ideia de polos de crescimento (PERROUX, 1967), em que um centro de
acumulao e concentrao de meios humanos e de capitais fixos, chama existncia outros centros
de acumulao e concentrao. Polos que podem ser mais a consequncia de provocao e
mobilizao de recursos, fatores de produo e aptides, do que de uma tima confluncia destes
(HIRSCHMAN, 1961). Onde a participao dos agentes locais fundamental para a organizao
dos fatores do processo acumulativo (STORPER, 1997).

Metodologia

Para atender o objetivo da pesquisa, que o de estudar as polticas pblicas para a


industrializao como poltica de desenvolvimento do Estado de Gois, far-se- estudo das
principais ideias tericas que ajudam a entender as propostas de industrializao do Estado e/ou
fatores que impulsionam as empresas a se fixarem em determinados territrios.
No cenrio que : se entender o objeto a poltica industrial como agregadora das aes que
visam industrializao do Estado, vai-se fazer uma abordagem qualitativa, empregando a tcnica
descritiva analtica, procurando comparar e/ou cruzar variveis ligadas aos processos internos de
criao de tais polticas aos resultados, para se entender como elas serviram de pano de fundo para o
avano da fronteira industrial das regies mais dinmicas do pas.
Para tanto, sero utilizadas como ferramentas a pesquisa bibliogrfica para coleta de dados
estatsticos e outras tantas anlises de polticas que afetaram o Estado de Gois. Outro procedimento
ser o levantamento documental nos rgos como a Secretria da Fazenda e Planejamento, para se
conhecer a participao das diversas empresas (ou ramos produtivos) na gerao de tributos, bem
como, a relevncia para a microrregio do Estado em que se instalou, tal procedimento se justifica,
pelo fato de que a maioria dos dados no est disponvel em publicaes dos rgos citados.
A anlise do impacto da industrializao decorrente das polticas industriais implantadas se
dar pela participao do setor industrial no PIB, na gerao de impostos, no volume de emprego,
na renda, no comrcio exterior, entre outros indicadores de desenvolvimento industrial, econmicos
e sociais.

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Resultados e Discusso

Como resultado de levantamento preliminar, tem-se que a introduo da poltica industrial no


cenrio da economia goiana, como meio de promoo do desenvolvimento, veio como
consequncia da desconcentrao da indstria da regio sudeste, acentuada a partir da dcada de
1970. Momento dos primeiros movimentos para uma poltica industrial em Gois, que tinha por
objetivo atrair empresas e comear a industrializao do Estado.
A indstria no Centro-Oeste se pode dizer tambm em Gois, caracterizava-se at dcada de
1960, por gerar produtos para o mercado domstico, sem grandes pretenses tecnolgicas, que se
concentrava na produo de bens de consumo e intermedirios (CANO, 2007), com tendncias
agroindustriais. Este estgio da industrializao, que ocorreu com a introduo das agroindstrias,
foi dividido por Castro e Fonseca (1995), em trs fases, a) caracterizada pela adaptao de espcies
de soja ao cerrado, na dcada de 70, com algumas atividades de beneficiamento de gros; b) nesta
fase ocorre a expanso da soja (e do milho), notabilizanda pela deficincia de infraestrutura e pela
entrada de grandes empresas; e, c) os grandes conglomerados industriais introduzem fbricas de
beneficiamento de gros e atividades integradas de criao e abate de pequenos animais.
As primeiras empresas vieram, portanto, em busca de um grande mercado fornecedor, sem
obederecem a um planejamento, ou mesmo atradas por polticas pblicas. As demais j tiveram
vantagens adicionais com as polticas de atrao implentamentadas, de forma planejadas a partir de
1971, com destaque para o Programa Fomentar (1984) e o Programa Produzir (2000), segundo
Fonseca (2004, p. 20).
Alm dos programas de incentivo fiscais, o Estado de Gois, dentro de uma perspectiva
desenvolvimentista, criou outros meios de incentivos, como a implantao do Plano de
Desenvolvimento de Gois (PDEG), em 1961, a criao da Secretaria de Indstria e Comrcio, a
Carteira de Crdito Industrial do Banco do Estado de Gois, distritos industriais e agncias de
fomento.
As consequncias podem ser observadas pela melhor participao dos diversos setores
produtivos (industriais) na Estrutura do Produto Interno Bruto, em relao ao agropecurio, que at
o incio do sculo XX foi sustentculo da economia do Estado (aps o declnio na minerao do
ouro), chegando a representar mais de 70% da renda interna em 1939. Teve sua participao
relativa reduzida para 14% em 2009. Contudo, ainda no se conseguiu reverter o processo de
concentrao industrial e de produo de riqueza no Estado, quando se tem destacado 10
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municpios com elevado PIB dentre os 246 do Estado (GOIS, 2012).


Este parque industrial goiano, em 2008, foi responsvel por 2,27% do valor da transformao
industrial (VTI), ficou em 9 lugar no ranking brasileiro, e no quesito contingente de mo de obra
empregada em Gois ocupa a 10 posio (GOIS, 2012). O setor se ainda caracteriza por forte
presena de agroindustriais, com poucas incurses em outros ramos como montadora de motos e
veculos utilitrios e a incipiente indstria farmacutica no municpio de Anpolis. ainda,
altamente dominanda por capital oriundo de outros Estados, em 2011, entre as cinquenta maiores
contribuintes de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) do Estado, tm-se
duas indstrias com capital social majoritariamente do Estado. Quanto ao ICMS, Gois participa
com 3,16% da arrecadao brasileira, estando em 8 lugar (GOIS, 2012a).

Consideraes Finais

Discutir a poltica industrial como promotora do desenvolvimento em Gois, torna-se


fundamental, para analisar tanto o seu papel como instrumento, bem como, as reais consequncias
de sua implantao. Facultando, em momento que o Estado amplia sua condio de fronteira do
processo produtivo, possveis mudanas de rumo no s na elaborao de novas polticas, como
tambm no olhar sobre as diferentes regies do Estado.
Promovendo alterao da condio de dependente (ESTEVAM, 1998), com melhor utilizao
dos fatores endgenos. E seja revertido o resultado do estudo sobre o crescimento da economia do
Centro-Oeste entre 1960 e 1996, feito por Monteiro Neto e Gomes (2000), quando se constatou que
no perodo analisado o grande financiador das mudanas ocorridas foi o recurso pblico, que criou
infra-estrutura econmica e social e expandiram a demanda agregada, induzindo o investimento
privado. E que estes recursos aplicados na Regio foram provenientes de transferncias de renda de
outras regies do pas.

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Agradecimentos

Inicialmente, quele que permitiu que se chegasse a este momento.


Em especial, Profa. Ana Clia Castro que incentivou, iniciou e orientou a concretizao do
sonho de (quase) quinze doutores em tornar melhor o Estado de Gois. Alm do fato de com
generosidade aturar-me como orientando.
Deixo tambm meus agredecimentos Profa. Lia Hasenclever pelo excelente trabalho e
segura conduo da coordenao geral do Dinter e ao Elizer pela competncia e dedicao na
coordenao local. Sem deixar de reconhecer o papel fundamental da Letcia e do Renato.
Agradeo ainda direo da UEG pelo empenho para que o Dinter ocorresse. E Capes pelo
apoio financeiro.
A Joana, Flvio, Larissa, Isabella e Rebeca .... s a eternidade.

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Abstract

This paper presents succinctly search intent on how industrial policy was employed as development
policy in the state of Gois since the 1970s.The state over the last forty years of intensive support
for industrialization failed to leave the periphery condition in relation to the states of southeastern
Brazil, and bitter in unfavorable conditions on income generation, employment and development
spatialization. To address the theme,it will be performed a descriptive and analytic search on the
consequences of policies through industrial performance indicators, economic and social
development of regions of the State. When searching results that can promote change in direction of
industrialization policies.

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