Novo Cdigo

Florestal Brasileiro
Meio ambiente e biodiversidade
brasileira desprotegidos

Capa: Imagem de satlite

mostra desmatamento no
estado do Matogrosso

Novo Cdigo
Florestal Brasileiro
Meio ambiente e biodiversidade
brasileira desprotegidos

Publicao do mandato Popular e Socialista

Ivan Valente
Deputado Federal PSOL/SP

Braslia
Dezembro de 2012

Esta publicao do mandato Ivan Valente

dedicada ao gegrafo e companheiro
Aziz AbSaber, defensor histrico do
meio ambiente, aguerrido lutador pela
transformao social e pela construo
de uma sociedade em que os interesses
econmicos privados no estejam acima das
necessidades do povo.

Em outubro de 2012, passou a vigorar no

pas um novo Cdigo Florestal. Esta publicao
do mandato do Deputado Federal Ivan Valente,
a segunda elaborada sobre o tema, procura
apresentar os principais problemas da nova lei e
chamar a populao a manter viva a mobilizao
em prol da preservao do meio ambiente.
Na avaliao do PSOL, o novo Cdigo Florestal
representa o maior retrocesso da legislao
ambiental de nossa histria, com srias
conseqncias no s para o meio ambiente mas
para toda a sociedade, que corre srio risco de
ver agravadas as condies de vida, produo e
ocupao do territrio nacional.
O texto da nova lei atenta contra as
chamadas reas de Preservao Permanente
(APPs) e Reservas Legais, fragilizando reas
estratgicas para o desenvolvimento nacional e
desrespeitando a diversidade e o conjunto dos
ecossistemas em nosso pas. O novo Cdigo
ainda anistia o desmatamento, perdoando

multas e desobrigando a recuperao de reas

de risco e de florestas nativas. Os prejuzos so
incalculveis para a nossa rica biodiversidade,
a gua e o solo, comprometendo o futuro das
prximas geraes. Trata-se, portanto, de uma
imensa irresponsabilidade e de uma deciso
estrategicamente equivocada.
Por trs do discurso de apoio ao pequeno
agricultor e agricultura familiar, quem saiu
ganhando mais uma vez foram os nefastos
interesses em prol da explorao acelerada dos
recursos naturais. Foi mais uma conseqncia da
lgica operada h anos no pas, via incentivos e
privilgios governamentais ao agronegcio, com
desastrosas conseqncias ambientais nas regies
de expanso da fronteira agrcola, sobretudo na
Amaznia, que impactam em todo o territrio
nacional.
Esse caderno quer informar e denunciar estas
mudanas no Cdigo Florestal. No queremos
e no precisamos de reformas que priorizem

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Introduo

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

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mais uma vez o grande capital e a monocultura

de exportao. No queremos deixar impunes
aqueles que se acostumaram a descumprir
sistematicamente a lei ambiental e a mud-la
quando lhes convm, segundo seus prprios
interesses. Tal prtica, alm de tudo, antipedaggica, porque privilegia quem desrespeitou
a lei e no beneficia quem manteve as florestas em
p.
Mudanas no Cdigo Florestal deveriam
caminhar no sentido de moderniz-lo e
aperfeio-lo luz dos avanos cientficos
acerca da preservao da natureza, da questo
climtica e das funes institucionais das
APPs e Reservas Legais; de ampliar a educao
ambiental dos produtores e da populao em
geral. Mas o que foi aprovado pelo Congresso e
sancionado pela Presidenta da Repblica um
convite impunidade e representa uma drstica
flexibilizao da legislao ambiental.
Infelizmente, os to alardeados vetos e
complementos feitos pelo Poder Executivo no
alteraram o carter de reduo da preservao
ambiental expresso pela nova lei. Por isso, o nico

caminho restante recorrer Justia para impedir

tamanho retrocesso e o desequilbrio ambiental
que pode decorrer do novo Cdigo Florestal. O
PSOL Partido Socialismo e Liberdade est
analisando ento a possibilidade de questionar na
Justia os prejuzos trazidos pelas mudanas na
legislao.
No queremos ser um pas a servio dos
interesses de uma elite agrria-exportadora.
Queremos fazer valer os avanos alcanados por
nossa luta democrtica. Nossa prioridade deve
ser a vida, e a vida pede a derrubada do novo
Cdigo Florestal.

O que uma APP e qual sua funo

Chama-se rea de Preservao Permanente a
rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas. Segundo o

As reas de Preservao Permanente (APPs) e as Reservas Legais (RL) esto no

centro das mudanas feitas no Cdigo Florestal. Apesar de ambas se referirem a reas de
proteo, no cumprem a mesma funo. Por isso mesmo, a legislao que at este ano
estava em vigor autorizava a sobreposio dessas reas somente em situaes em que
a soma da APP e da RL ultrapassasse 80% da propriedade na Amaznia Legal, 50% nas
demais regies do pas e 25% nas pequenas propriedades rurais. Entender a especificidade
de cada uma importante para a discusso em torno das alteraes no Cdigo Florestal.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Conselho Nacional de Meio Ambiente, consideramse APPs as florestas e demais formas de vegetao
natural situadas ao longo dos rios ou de outro
qualquer curso dgua; ao redor das lagoas, lagos
ou reservatrios dgua, naturais ou artificiais; no
topo de morros, montes, montanhas e serras; nas
encostas ou partes destas; nas restingas, como
fixadoras e dunas ou estabilizadoras de mangues.
No caso dos rios com menos de 10 metros de
largura, a APP deve ser de 30 metros em cada
margem, crescendo de forma proporcional largura
do curso dgua. As APPs no so exclusivamente
rurais. As reas urbanas tambm devem respeitar,

na formulao de seus Planos Diretores, os limites

de proteo definidos pelo Cdigo Florestal.

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

O que Reserva Legal e qual sua funo

Segundo o novo Cdigo Florestal Brasileiro,

a Reserva Legal a rea localizada no interior
de uma propriedade ou posse rural, (...) com a
funo de assegurar o uso econmico de modo
sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos
processos ecolgicos e promover a conservao
da biodiversidade, bem como o abrigo e a
proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
Trata-se, portanto, de uma rea de vegetao
nativa dentro de uma propriedade rural que
deveria ser preservada, sem desmatamento.
De acordo com os parmetros ainda vigentes
na legislao, incluindo as resolues do
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
implementadas a partir de 2002, a rea
correspondente Reserva Legal deve ser de, no
mnimo, 80% da propriedade rural situada em

rea de floresta localizada na Amaznia legal, 35%

nas propriedades em rea de cerrado; 20% para
propriedades em rea de floresta ou outras formas
de vegetao nativa localizada nas demais regies
do pas.
Alm de garantir a biodiversidade, as Reservas
Legais tambm contribuem para a manuteno do
equilbrio climtico e ecolgico, com o controle
natural de pragas, a polinizao, a umidificao,
a proteo contra o vento e oferta de abrigo para
fauna, possibilitando a realizao dos processos
ecolgicos. Tambm evitam o isolamento de
fragmentos florestais e a carncia de reserva de
madeira manejvel; reduzem o impacto sobre a
paisagem; valorizam a propriedade e tem um valor
inestimvel para a prpria agricultura.
Segundo a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), a preservao
dessas reas como servio ambiental
possibilitaria inclusive um aumento na
produtividade agrcola. Nas plantaes de soja,
por exemplo, a produo poderia ser at 50%
maior com a ajuda da polinizao. Nas de caf,
40%; ma, 42%; laranja, 35%.

O Cdigo Florestal que acaba de ser

substitudo foi criado pela Lei 4.771, de 15
de setembro de 1965. Seu objetivo era o
de aprimorar o Cdigo Florestal at ento
existente, de 1934, principalmente no que dizia
respeito efetiva implementao da norma em
vigor na poca. quele tempo, grupos ligados
agricultura e ao comrcio j percebiam que
suas atividades econmicas dependiam da
conservao das florestas. Mas no era s
isso. Tambm j ficava claro que o papel da
vegetao como forma de preservao dos
recursos hdricos, da estabilidade geolgica
e de proteo do solo tambm tinha relao
direta com a vida nas cidades e o bem estar
das populaes. Assim, o grande objetivo do
Cdigo Florestal de 1965 era o de criar um
instrumento efetivo de proteo das florestas
no territrio nacional.
Apesar de sua instituio, a busca pelo lucro
a qualquer custo levou a inmeras violaes
da lei, com o aumento do desflorestamento e

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Como foi o processo

de construo
e desmonte da
legislao de proteo
ambiental no Brasil

O avano da legislao ambiental

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

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a devastao de vrios biomas nas dcadas

que se seguiram. Do bioma Mata Atlntica, por
exemplo, restaram apenas 7% de sua cobertura
original. Da Amaznia, cerca de 20% do territrio
j foi derrubado com a ao de madeireiras e
a expanso da fronteira agrcola. Para conter
o avano das agresses ao meio ambiente,
ao longo dos anos os legisladores brasileiros
foram aumentando as restries ambientais na
explorao do territrio.
Uma das medidas que complementou a
proteo ambiental prevista pelo Cdigo
Florestal de 1965 foi o aumento do tamanho
das faixas de terra ao longo dos rios que
no deveriam ser ocupadas, determinado
pela Lei 7.803 de 1989. Tambm foi ampliada
a Reserva Legal na Amaznia de 50% para
80% da rea da propriedade rural, instituda
pela Medida Provisria 1.511 de 1996, e
foram estabelecidas sanes penais e
administrativas para condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, que passaram a
valer a partir da aprovao de Lei de Crimes

Ambientais (Lei 9605/1998). Foi determinado

ainda que a rea de Reserva Legal de cada
propriedade deveria ser averbada, ou
seja, registrada em cartrio e, a partir de
ento, tinha que ser preservada e seu uso
no poderia mais ser alterado. Caso esta
rea j tivesse sido devastada, caberia ao
proprietrio recomp-la, plantando novas
rvores na regio.
O Decreto 6514 de 2008 definiu como prazo
para a averbao da Reserva Legal o dia 22
de janeiro de 2009. Os proprietrios que no
registrassem a rea de Reserva Legal de suas
propriedades at ento estariam sujeitos a
multas de R$ 50,00 a R$ 500,00 por hectare. Ou
seja, a partir de 2009, a legislao de proteo
ambiental estaria regulamentada e dotada
de capacidade de multar os proprietrios que
no a respeitassem. Este prazo foi prorrogado
trs vezes por meio de decreto presidencial,
e acabou sendo desconsiderado a partir
dos parmetros definidos no novo Cdigo
Florestal. A possibilidade de efetivao das

a ilegalidade. A maioria do Congresso decidiu

reforar e legitimar prticas predatrias e anistiar
aqueles que at hoje vinham ignorando o Cdigo
Florestal de 1965.

O desmonte da legislao ambiental

A reao ruralista no mbito legislativo
comeou em 1999, com a tramitao no
Congresso de um projeto para criar uma nova lei
florestal e liberar o desmatamento em todos os
biomas brasileiros. O texto foi apresentado pelo
ento deputado Moacir Micheletto (PMDB-PR),
em parceria com a Confederao Nacional da
Agricultura (CNA).
As principais polmicas em relao ao
contedo do Cdigo Florestal j apareciam
desde aquele momento. As comisses por onde
o projeto passou e os adendos feitos a ele na
Cmara dos Deputados j debatiam a autorizao
da continuidade de atividades agropecurias
em reas de Preservao, sem prejuzo ao

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

multas ambientais foi uma das razes para

o acirramento do debate sobre a legislao
ambiental a partir de 2009.
Aqueles que queriam mudanas no Cdigo
Florestal alegaram que, com a entrada em vigor
desta regra, a imensa maioria dos pequenos
produtores ficaria na ilegalidade. No entanto,
uma pesquisa da Escola de Engenharia de So
Carlos (EESC/USP) mostrou que 80% da rea que
deveria ter sido averbada no estado de So Paulo
- e que seria considerada ilegal at a mudana do
Cdigo Florestal - encontravam-se em mdias e
grandes propriedades.
Ou seja, foram os grandes proprietrios de
terra que trataram de fugir da obrigao legal
de registrar e preservar a Reserva Legal. Veio da
a pressa em se votar um novo Cdigo Florestal,
que legalizou os desmatamentos j ocorridos
em Reservas Legais e reas de Preservao
Permanente. E, ao contrrio do que se esperava
daqueles que deveriam defender o interesse
pblico, nem a Cmara nem o Senado nem o
Executivo caminharam no sentido de reverter

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Novo Cdigo Florestal Brasileiro

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proprietrio do imvel o que na prtica significa

anistiar aqueles que descumpriram a Lei e
a estadualizao das definies das reas a
serem preservadas no entorno dos rios, o que
abriria uma verdadeira guerra ambiental entre os
estados. Para atrair produtores e investimentos,
eles estariam autorizados a reduzir a preservao
ambiental.
O relator final do projeto na Cmara, o
deputado Aldo Rebelo, conseguiu lev-lo para
votao em plenrio em maio de 2011, tendo
sido vitoriosa a verso de maior flexibilizao
da legislao e possibilidade de expanso do
desmatamento.
Entre as mudanas aprovadas na Cmara
estavam a diminuio dos critrios de definio
de uma APP e a reduo da necessidade de
sua recomposio em caso de desmatamento
irregular; a eliminao da exigncia de
recomposio das Reservas Legais em
propriedades de at 4 mdulos fiscais; a
flexibilizao dos critrios de compensao de
reas desmatadas; a considerao integral de
uma APP para o cmputo da Reserva Legal; e a

anistia queles que haviam descumprido a lei

at 2008.

No Senado
Diante da forte repercusso negativa gerada
pelo projeto aprovado na Cmara junto aos
ambientalistas e opinio pblica, o governo
entrou em cena. Afirmou que o Senado trataria
de elaborar um texto mais equilibrado, no qual
a preservao ambiental fosse mantida sem
prejuzo aos produtores rurais. O texto, votado
em dezembro de 2011, teria sido acordado pelo
governo com ambientalistas e ruralistas.
A nova proposta separou o texto em
proposies permanentes e transitrias,
numa tentativa de anistiar os desmatadores
e, ao mesmo tempo, deixar uma aparncia
de que a preservao ambiental no seria
permanentemente flexibilizada. Dessa
maneira, os critrios gerais de definio das
APPs e Reservas Legais reduziam menos
a proteo do que o texto na Cmara.

No retorno do projeto modificado para a

Cmara, Paulo Piau (PMDB/MG), deputado
da base do governo e membro da Frente
Parlamentar da Agropecuria, incumbiu-se
da elaborao de um texto que permitisse a
volta de medidas predatrias ao novo Cdigo
Florestal, que tinham sido amenizadas no
Senado. Este foi o projeto que seguiu para
sano da Presidenta e que recebeu alguns
vetos pontuais.

Os vetos presidenciais
No momento de sancionar a lei, o Executivo
decidiu vetar alguns pontos do texto que,
anteriormente aprovados no Senado, haviam
sido modificados em sua ltima passagem
pela Cmara. E, para complementar os trechos
vetados por Dilma, o governo federal emitiu
uma Medida Provisria, recuperando parte da
redao que havia sido dada pelos senadores.
Esta MP tambm teve que passar pelo
Congresso, e ali foi modificada e novamente

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

No entanto, a existncia de disposies

transitrias permitia a iseno de
recomposio de grandes reas ou seja,
legalizava as derrubadas feitas fora da lei em
vigor e mantinha a anistia das multas.
Assim, do ponto de vista dos ambientalistas,
a proposta do Senado continuou expressando
uma viso de mundo e um esquema de
ordenamento territorial e gesto ambiental
claramente subordinados aos interesses
do agronegcio. Diversas organizaes e
movimentos scio-ambientais iniciaram
imediatamente uma campanha pelo veto
integral da Presidenta Dilma ao novo texto,
cobrando o cumprimento de sua promessa
de campanha de no anistiar ou permitir a
expanso do desmatamento no Brasil.
Do outro lado, a manuteno pelo Senado
da maior parte das flexibilizaes e redues
da proteo ambiental aprovadas na Cmara
tambm no foi suficiente para que o
agronegcio predatrio se sentisse confortvel
e legalmente contemplado com o novo Cdigo
Florestal. A bancada ruralista queria mais.

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Novo Cdigo Florestal Brasileiro

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parcialmente vetada pelo Executivo.

No entanto, mesmo com os vetos da
Presidenta Dilma e com a reformulao
de alguns artigos por meio de Medidas
Provisrias, o sentido do novo Cdigo Florestal
Brasileiro , infelizmente, o de reduo da
proteo ambiental e de regularizao de
infraes j cometidas contra a lei que at
ento estava em vigor. Infelizmente, o perodo
final de aprovao do projeto no foi marcado
pelo resgate do carter de preservao
ambiental que deveria ser o eixo de
sustentao do Cdigo Florestal, mas por uma
tentativa tmida de conter o avano desmedido
das propostas da bancada ruralista.
Trata-se de uma fora suprapartidria dentro
do Congresso Nacional que, alm das presses,
chantageia o Ministrio do Meio Ambiente e o
governo federal como um todo, aproveitando-se
do discurso de que o agronegcio responsvel
por 40% da balana comercial brasileira.
Como busca uma governabilidade baseada
no na mobilizao da sociedade civil e dos

movimentos populares mas em acordos dentro

do Congresso, o governo federal tem se curvado
e cedido a presses do poder econmico,
particularmente do agronegcio. Neste
contexto, a bancada ruralista tem conseguido
o desmonte da legislao ambiental. O Cdigo
Florestal foi apenas uma das peas mexidas
neste tabuleiro.

1. Reduo das reas de Preservao

Permanente (APP)
1.1. Restrio das reas definidas como APPs
O texto do novo Cdigo alterou a referncia
sobre a qual eram estabelecidas as faixas de APP
ao longo do curso dos rios. No antigo Cdigo
Florestal, o clculo das APPs era feito a partir
do nvel mais alto dos rios. A preservao da
cobertura vegetal existente em cada margem
era considerada numa faixa que variava de 30 a
500 metros, contados a partir do limite do rio no
perodo de cheias. No novo texto, o clculo feito
a partir da borda da calha do leito regular, sendo

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Os riscos do novo
Cdigo Florestal para
a sociedade brasileira

Apesar de levantar argumentos pretensamente

em favor dos pequenos proprietrios e do
desenvolvimento nacional, o que motivou as
mudanas do novo Cdigo Florestal Brasileiro,
como dito, nada mais foi do que a subordinao da
legislao ambiental aos interesses do agronegcio.
Destacamos aqui algumas das principais medidas
aprovadas no texto final e suas conseqncias para
a preservao do meio ambiente.

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Novo Cdigo Florestal Brasileiro

esta definido como a calha por onde correm

regularmente as guas do curso dgua durante
o ano. Alm da proposta deixar grande margem
a interpretaes, ela reduz significativamente
as reas consideradas para o clculo da APP. A
largura do rio Amazonas, por exemplo, aumenta
mais de 5 vezes entre o perodo regular e o de
cheias. Com o novo Cdigo, a rea inundada que
esteja alm dos limites estabelecidos a partir
do leito regular do rio no considerada APP,
podendo ser desmatada livremente.

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1.2. Reduo da necessidade

de recomposio de APPs
Segundo o novo Cdigo Florestal, aqueles
proprietrios que at 22 de julho de 2008 (data
do Decreto que regulamentou a Lei de Crimes
Ambientais) descumpriram a lei e desenvolveram
atividades agropecurias em APPs ficaram liberados
de grande parte da recomposio das reas
desmatadas. O novo Cdigo reduziu, por exemplo, a
necessidade de recomposio no entorno dos rios.
Segundo a Agncia Nacional de guas (ANA),
30 metros a mnima proteo necessria para

reduzir o assoreamento nos rios e reservatrios,

diminuir o impacto de fertilizantes e agrotxicos
e melhorar a quantidade e a qualidade das
guas. O Programa Produtor de gua, da ANA,
paga ao agricultor cerca de R$150 por hectare/
ano por servios ambientais de manuteno
das APPs hdricas. Um hectare de APP hdrica
equivale a 167 metros de margens de rio
protegidas plenamente, com 30 metros de
cada lado. O valor definido como o custo de
oportunidade caso a rea estivesse desmatada e
sendo utilizada como pastagem.
O novo cdigo estabeleceu como limites
mnimos de recuperao apenas 20 metros de cada
lado, e como mximo, 100 metros.
O texto tambm deixou para um acordo
entre estados e produtores a definio exata
da extenso necessria de recomposio para
imveis rurais com rea superior a 4 mdulos
fiscais. Estima-se que, com essa medida, pelo
menos 55 milhes de hectares de APP invadidos
ilegalmente por atividades agropecurias deixaro
de ter recuperada a cobertura vegetal necessria
ao cumprimento de sua funo de proteo
ambiental.

1.3. Fragilizao da proteo aos manguezais

Ainda que os manguezais sejam considerados
como APPs em toda a sua extenso, o novo
Cdigo Florestal criou um grave risco para o
equilbrio desse ecossistema, to importante
para a biodiversidade, ao regularizar a prtica de
carcinicultura (criao de camares) nas reas
localizadas margem dos manguezais, chamadas
de apicuns e salgados. A deciso deixa de lado
os avisos da comunidade cientfica de que a
carcinicultura seria responsvel por inmeros
impactos ambientais sobre os manguezais,
causando desmatamento e bloqueio dos fluxos
das guas para essa zona, alm da contaminao

do lenol fretico, matando peixes e caranguejos e

inutilizando a gua para o consumo humano.

2. Diminuio da Reserva Legal

2.1 Iseno de recomposio para
propriedades com menos de 4 mdulos fiscais
Com o novo Cdigo, essas propriedades no
precisaro mais recompor reas de Reserva
Legal desmatadas ilegalmente at 22 de julho de
2008. Em regies como a Amaznia, 4 mdulos
fiscais podem passar de 400 hectares. Tal iseno
dispensa da recomposio de Reserva Legal cerca
de 90% de todas as propriedades rurais, com
impacto sobre mais de 70 milhes de hectares.
A medida tambm abre uma brecha para que
propriedades maiores sejam artificialmente
divididas e, assim, fiquem desobrigadas de
proteger a Reserva Legal. Na poca de tramitao
da nova lei, a simples aprovao do ento relatrio
Aldo Rebelo na Comisso Especial do Cdigo
Florestal na Cmara j levou a uma corrida dos
proprietrios aos cartrios para alterar o tamanho
legal de suas propriedades.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Alm da reduo direta da exigncia de

recomposio, o novo Cdigo criou um outro
mecanismo de iseno para aqueles que
desmataram reas de preservao: a chamada
rea consolidada, que permite a continuidade
da atividade agropecuria ainda que ela esta
esteja localizada em uma rea que deveria ser de
preservao ambiental. A lei bastante abrangente
com relao ao conceito dessas reas consolidadas.

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Novo Cdigo Florestal Brasileiro

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A justificativa para a iseno da recomposio

nessas propriedades foi a de que a medida ajudaria
o pequeno produtor, que no teria condies
de arcar com os custos da recomposio. Mas a
mudana beneficiou toda e qualquer propriedade
de 4 mdulos, independentemente da condio
econmica e social do proprietrio.
O Cdigo Florestal de 1965 definia como pequena
propriedade aquela que era explorada pelo trabalho
pessoal do proprietrio e de sua famlia, admitida
a ajuda eventual de um terceiro, e cuja renda bruta
fosse proveniente, no mnimo em 80%, de atividade
agroflorestal ou do extrativismo. Esse conceito de
propriedade tinha um sentido social, com uma forma
de trabalhar a natureza baseada na reproduo
social da famlia e no desenvolvimento regional
sustentvel, no devendo seu tamanho ultrapassar
150 hectares em regies como a Amaznia. Com
base nesse conceito, a especificidade no tratamento
da pequena propriedade rural voltada agricultura
familiar ganhava respaldo na funo social que elas
cumprem.
Mas o novo Cdigo Florestal no fala de
agricultura familiar. O conceito de pequena
propriedade tambm no se d conforme as

caractersticas especficas da atividade, mas

atravs da unidade mdulo rural ou mdulo
fiscal que, como visto, pode chegar a at 400
hectares. Assim, no se trata de defender de
fato a agricultura familiar, que desaparece como
sujeito na nova lei, e sim de encontrar uma
justificativa nobre para reduzir a necessidade de
recomposio de reas desmatadas ilegalmente.
2.2 Ampliao das regras de compensao
e recomposio de reas desmatadas
Como mencionado anteriormente, os objetivos
originais da Reserva Legal so o uso sustentvel
dos recursos naturais, a conservao e realizao
dos processos ecolgicos e a preservao da
biodiversidade. A exigncia de compensao
ou recomposio de reas de Reserva Legal j
desmatadas deveria levar em considerao esses
princpios. Por isso, segundo o Cdigo de 1965,
a compensao das Reservas Legais desmatadas
deveria ser feita no mesmo ecossistema e na
mesma micro-bacia hidrogrfica da rea original.
A compensao em outras condies s era
autorizada nos casos em que, comprovadamente,
no era mais possvel delimitar a Reserva Legal

geradores da rea de Reserva Legal. Em sua nova

verso, o Cdigo Florestal passa a aceitar que a
recomposio seja feita com espcies exticas em
at 50% da rea desmatada de Reserva Legal. Isso
significa que a perda da vegetao nativa passa a
ser compensada com o plantio, por exemplo, de
eucaliptos, num claro prejuzo para o equilbrio
ambiental e a manuteno da biodiversidade.

2.3 Sobreposio de APPs

e Reservas Legais
Por possurem funes diferentes, as reas de
Preservao Permanente e as Reservas Legais so
contabilizadas separadamente em cada propriedade.
Como dito anteriormente, a legislao que foi
substituda previa apenas excees autorizando o
computo conjunto (APPs + Reservas Legais). Era o
caso dos imveis rurais com at 150 hectares, cuja
somatria mxima de APPs e RLs fosse de 25% da
rea da propriedade. O novo Cdigo, no entanto,
libera a sobreposio das reas para o conjunto
das propriedades rurais, abrindo caminho para a
legalizao da ocupao irresponsvel de amplas
reas de vegetao nativa. O prejuzo ecolgico

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

original de uma determinada propriedade. Mas

o novo Cdigo Florestal flexibiliza, em diversos
pontos, essas condies de recomposio.
Entre os mecanismos previstos para a
compensao est a aquisio de Cotas de Reserva
Ambiental (CRA), emitidas para as propriedades
que dispem de reas de proteo voluntria que
excedem os mnimos exigidos para as Reservas
Legais. O problema que as propriedades com at 4
mdulos fiscais podem emitir CRAs correspondentes
sua rea de Reserva Legal. Como a maioria dos
imveis rurais enquadra-se na categoria de at 4
mdulos, o resultado final a reduo absoluta das
reas de Reserva Legal, j que os imveis menores
podero emitir ttulos que sero comprados por
outros, em condies irregulares, que deixam assim
de recompor suas prprias reas desmatadas, ainda
que nenhuma rea nova tenha sido recuperada.
Alm disso, os ttulos podem ser utilizados em reas
(pertencentes ao mesmo bioma) em qualquer estado
da federao. A medida, assim, altera o princpio
de equivalncia ecolgica e atenta contra o pacto
federativo.
Do ponto de vista da compensao de reas
desmatadas, o novo texto tambm fere os princpios

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Novo Cdigo Florestal Brasileiro

a mdio e longo prazo enorme. Infelizmente,

o governo federal, submetido s presses do
agronegcio, cedeu neste ponto e autorizou
mudanas no computo das reas de preservao.

20

2.4 Flexibilizao da Reserva Legal para

Unidades de Conservao da Natureza
e terras indgenas homologadas
As Unidades de Conservao e os Territrios de
Ocupao Tradicional so reas protegidas agrupadas
pelo Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
(PNAP) em 2006, com o objetivo de garantir o
cumprimento dos compromissos assumidos pelo
Brasil no mbito Conferncia da Diversidade Biolgica.
Seu esprito, portanto, de ampliao da proteo
e da diversidade biolgica. Segundo o novo Cdigo
Florestal, a Reserva Legal em reas de florestas da
Amaznia Legal, que deveria corresponder a 80%
do imvel rural, reduzida a apenas 50% quando o
Estado tiver mais de 65% do seu territrio ocupado
por Unidades de Conservao da Natureza de domnio
pblico e terras indgenas homologadas. importante
afirmar, no entanto, que a existncia dessas
unidades no apenas no contradiz a necessidade de

manuteno das Reservas Legais como depende delas

para a sua manuteno e equilbrio do modo de vida.
A medida prevista no novo cdigo Florestal, ao reduzir
as Reservas Legais para 50% da rea dos imveis,
inicia um processo de ampliao do desmatamento
nessas reas.

3. Descentralizao
administrativa ambiental
Um dos principais artifcios que a reforma do
Cdigo Florestal vinha tentando implementar desde
a sua primeira verso, elaborada na Cmara pelo
ento deputado Aldo Rebelo, era a estadualizao
dos parmetros de preservao ambiental. Isto
, buscava-se reduzir as prerrogativas federais,
numa clara inteno de se aproveitar da correlao
de foras nos poderes locais para reduzir os
parmetros necessrios de proteo do meio
ambiente a partir de decises estaduais. No novo
Cdigo, esse objetivo foi alcanado.
Uma das mudanas aprovadas d autonomia
aos Estados e Municpios para que eles prprios
decidam sobre novas solicitaes de supresso

4. Anistia aos desmatadores

O novo Cdigo Florestal cria o Programa de
Regularizao Ambiental (PRA), anistiando os
imveis que tiveram reas desmatadas antes de
22 de julho de 2008. A data se refere publicao
do Decreto 6514/08, que regulamentou a Lei de

Crimes Ambientais de 1998. Qualquer derrubada

antes desta data ser perdoada, bastando para
isso que o proprietrio do imvel assine um Termo
de Compromisso se comprometendo a participar
do PRA. Tambm ficam suspensas as cobranas
de multas decorrentes de infraes cometidas at
julho de 2008 e assegurada a manuteno das
atividades agropecurias estabelecidas at esta
data em reas de APPs e Reservas Legais.
A concesso de anistia queles que
descumpriram a legislao ambiental uma
medida antipedaggica, que isenta de aes
criminais, cveis e administrativas os responsveis
pela degradao ambiental, antes e depois de
aprovada a Lei de Crimes Ambientais. Desde
que a possibilidade de anistia foi anunciada, o
desmatamento j aumentou e polticas pblicas
de fomento, crdito, assistncia tcnica e
comercializao, antes construdas em dilogo
com o governo, foram paralisadas.
Vale ressaltar que o Cdigo Florestal de 1965
previa um processo gradual para a adequao
das propriedades aos parmetros de preservao
estabelecidos. O proprietrio de imvel rural
com rea de floresta nativa, natural ou primitiva

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

de vegetao nas Reservas Legais e a aprovao

dos Planos Florestais de Manejo Sustentvel da
vegetao dessas reas. Assim, o detalhamento
objetivo dos parmetros de proteo e precauo
ambiental fica sujeito a determinaes estaduais.
A medida gera distores significativas no conjunto
da legislao ambiental nacional, construda
principalmente a partir dos biomas ambientais, e
no das fronteiras administrativas entre os estados.
Na prtica, a mudana tambm pode levar a uma
corrida fiscal ambiental, onde Estados ofeream
melhores condies de desmatamento com o objetivo
de atrair empresas para suas regies. Uma legislao
de mbito estadual tambm est mais suscetvel a
presses polticas e econmicas de segmentos locais
(fazendeiros e especulao imobiliria).

21

com extenso inferior ao estabelecido no Cdigo

tinha diferentes alternativas para recompor a rea
devastada. J era possvel:
I - recompor a Reserva Legal mediante o plantio,
a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total
necessria sua complementao;

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

II - conduzir a regenerao natural da Reserva

Legal; e

22

III - compensar a Reserva Legal por outra rea

equivalente em importncia ecolgica e extenso,
desde que pertencesse ao mesmo ecossistema e
estivesse localizada na mesma microbacia.
Ou seja, o Cdigo Florestal no era intransigente.
Mas a bancada ruralista inverteu a lgica do princpio
da funo social da propriedade e da reparao do
dano ambiental causado. E, em vez de estimular
a recomposio das reas devastadas, anistiou
os desmatadores e consolidou reas ocupadas
irregularmente. Prevaleceu, assim muitas vezes
com a contribuio da grande mdia , uma viso
de propriedade que ignora o interesse coletivo,
como se o desmatamento afetasse exclusivamente

aquela propriedade e no o meio ambiente em sua

totalidade. Justamente em funo deste impacto mais
amplo, comprovado cientificamente, que a legislao
historicamente previu regras ambientais s quais toda
propriedade privada deve estar sujeita. Mas, uma vez
mais, o direito sagrado da propriedade privada se
sobreps e prevaleceu a idia de que, dentro das suas
terras, o proprietrio faz o que bem entende.
Alm das isenes e anistias, o novo Cdigo
Florestal tambm garante outros benefcios aos
produtores que infringiram a lei, ampliando as
possibilidades de apoio governamental para
seus processos de reconverso. O novo Cdigo
permite que os benefcios governamentais sejam
concedidos inclusive a imveis onde tenha ocorrido
supresso vegetal depois de julho de 2008.
O novo Cdigo ainda prev que o poder pblico
instituir medidas indutoras para a preservao
voluntria de vegetao nativa, recuperao de APPs,
Reservas Legais e reas degradadas; e manter
programas de pagamento por servios ambientais
em razo da captura e reteno de carbono, proteo
da biodiversidade, proteo hdrica, beleza cnica,
etc. Desta forma, o que era obrigao do proprietrio
passa a ser obrigao apenas do Estado.

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

O governo federal e
o pretenso combate
aos desmatadores

Depois de o Cdigo Florestal ser aprovado na

Cmara, ir para o Senado, voltar para a Cmara
e ganhar uma verso pretensamente final,
surgiu um conflito entre o governo e a bancada
ruralista. A expectativa do governo era a de que,
em sua segunda anlise sobre o texto, a Cmara
votasse a verso aprovada no Senado na ntegra,
sem retrocessos do ponto de vista ambiental
e, especialmente, sem incluir mecanismos de
anistia ao texto. O novo relator na Cmara, no
entanto, rejeitou alguns artigos do Senado. Por
exemplo, deixou a cargo dos estados a definio
das reas de APP para as quais a recomposio
seria obrigatria. Na leitura do governo, isso
seria uma anistia.
Por esse e outros aspectos, quando recebeu
o texto para sano, a Presidenta Dilma optou
pelo veto parcial do novo Cdigo. E decretou
uma Medida Provisria que estipulava as reas
mnimas de recuperao de acordo com o
tamanho das propriedades. O mecanismo ficou
conhecido como escadinha.
Apesar de a escadinha estipular de fato
uma rea mnima de recuperao das APPs, o
governo no mencionou que a anistia sempre

23

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

24

esteve na estrutura do novo Cdigo. Ela j vinha

da verso do Senado e no se restringia aos
artigos vetados por Dilma. Ao perdoar as multas,
eliminar a recomposio de Reserva Legal para
propriedades de at 4 mdulos e criar conceitos
vagos e amplos de reas consolidadas, o texto
do Senado j anistiava os desmatadores. Este,
alis, era o principal objetivo dos ruralistas ao
mudar a lei. Vale lembrar que um levantamento
feito pela imprensa revelou que 15 deputados e
3 senadores tem multas aplicadas pelo IBAMA
e sero beneficirios pela anistia aprovada no
novo Cdigo.
A preocupao maior da gesto Dilma,
portanto, no foi a de garantir a preservao
ambiental e eliminar a anistia do texto, mas sim
criar um discurso que ajudasse a evitar mais
desgastes internacionais s vsperas da Rio+20,
que aconteceu em junho de 2012. Eliminar a
possibilidade de anistia exigiria o veto integral de
Dilma ao novo Cdigo Florestal. Mas no foi isso o
que ocorreu. Assim, o veto parcial serviu apenas
para criar uma cortina de fumaa e uma aparncia
de equilbrio e amenizao dos danos criados pela
nova lei.

E agora, o que o Brasil tem a dizer

sobre desenvolvimento sustentvel?
Desde a COP15, ocorrida em Copenhague no
final de 2009, o Brasil vinha assumindo a dianteira
pblica entre os pases defensores de um novo
paradigma para o crescimento econmico com
sustentabilidade scio-ambiental. Naquela
ocasio, o pas assumiu espontaneamente a
meta de reduo das emisses de gases do efeito
estufa em 38% at 2020. Mas foi justamente
aps o encontro em Copenhague que comeou
o processo de reformulao da nossa poltica
florestal, com os debates de um novo Cdigo
Florestal no Congresso Nacional.
Infelizmente, frente ao aumento do
desmatamento ilegal e ao contnuo
descumprimento da legislao florestal at ento
vigente, o governo federal preferiu, em lugar de
desenvolver um amplo programa de adequao
ambiental e estmulo de novas prticas agrcolas
para os pequenos e mdios produtores, anistiar
os desmatadores e reduzir a necessidade de
preservao da mata nativa. Nasceu o novo
Cdigo Florestal.

Para o PSOL, o Brasil precisa de um novo modelo

de desenvolvimento sustentvel. Comprometerse com o ruralismo e colocar os interesses do
agronegcio acima da preservao ambiental
significa permitir a atividade monocultora de
grande escala, a expanso indiscriminada da
fronteira agrcola, o uso abusivo de agrotxicos, a
pecuria extensiva, as grandes obras rodovirias
para o escoamento da produo rumo aos portos.
Uma outra opo de desenvolvimento, em
que o centro seja a produo de alimentos e
de tecnologia por meio do aproveitamento da
biodiversidade, depende de um compromisso com
o pequeno produtor, com a reforma agrria, com
a diversificao de cultivos, com a agroecologia
e com uma mudana de cultura em relao ao
campo e ao meio ambiente. Este modelo de
desenvolvimento assume um compromisso com
a manuteno da vida, com o futuro das futuras
geraes, proibindo e penalizado o desmatamento
ilegal. Essa a nossa opo.
Os ataques da bancada ruralista, com a
conivncia de parte da base governista no
Congresso, exigem o aprofundamento da luta
dos movimentos ambientalistas e sociais, que

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

A verdade que, quando a realidade

chamou o pas a se posicionar em favor do
desenvolvimento sustentvel, falaram mais
alto os interesses do agronegcio exportador
nacional, que afirma necessitar de novas reas
agriculturveis para expandir sua produo.
Assim, a despeito do discurso e dos compromissos
voluntrios assumidos, o resultado objetivo da
poltica ambiental brasileira ser o aumento do
desmatamento, que j comeou. Entre setembro
de 2010 e setembro de 2011, o nmero de
derrubadas cresceu 33% na Amaznia Legal. Com
elas aumentaram tambm as emisses de CO2,
que cresceram 10% em relao ao perodo anterior.
Com o novo Cdigo Florestal, somente a dispensa
da recomposio de reas de Reserva Legal
desmatadas em propriedades de at 4 mdulos fiscais
liberar 70 milhes de hectares para o desmatamento.
Segundo a Embrapa, isso significa que 12,8 bilhes
de toneladas de CO2, estocadas na Floresta
Amaznica, sero jogadas na atmosfera, aumentando
significativamente a emisso de gases responsveis
pelo efeito estufa e o aquecimento global.
O que o governo federal e os parlamentares da
base governista tem a dizer sobre isso?

25

Novo Cdigo Florestal Brasileiro

26

resulte num forte movimento da sociedade

civil organizada como um todo em prol da
biodiversidade brasileira. Por isso nosso
mandato tem apoiado a iniciativa de inmeras
organizaes para coletar assinaturas para
um projeto de lei de iniciativa popular pelo
desmatamento zero. Mais de 600 mil assinaturas
j foram colhidas. Acesse www.ligadasflorestas.
org.br e participe conosco desta luta!
Pela mesma razo, o PSOL est analisando
a possibilidade de questionar na Justia os
prejuzos trazidos pela nova lei preservao
ambiental, que um direito de cada cidado e
cidad.
Seguiremos firmes em defesa da proteo
das nossas florestas e da nossa biodiversidade,
lutando nas ruas e apostando na mobilizao
popular contra este modelo agroexportador e
predatrio do agronegcio, sempre em defesa
da vida!

27

Mandato Ivan Valente PSOL/SP

Em outubro de 2012, passou a vigorar no pas um novo Cdigo

Florestal. Esta publicao do nosso mandato, a segunda elaborada
sobre o tema, procura apresentar os principais problemas da nova
lei e chamar a populao a manter viva a mobilizao em prol da
preservao do meio ambiente. Na avaliao do PSOL, o novo Cdigo
Florestal representa o maior retrocesso da legislao ambiental
de nossa histria, com srias conseqncias no s para o meio
ambiente mas para toda a sociedade, que corre srio risco de ver
agravadas as condies de vida, produo e ocupao do territrio
nacional. O Brasil precisa de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel. Por isso,
seguiremos firmes em defesa da proteo das nossas florestas e da nossa biodiversidade,
contra o modelo agroexportador e predatrio do agronegcio, em defesa da vida!

Ivan Valente
Deputado Federal PSOL/SP

Escritrio em So Paulo:
Rua dos Heliotrpios, 58 Praa da rvore SP CEP 04049-000
(11) 5539-6204 / 5081-7563
ivalente@uol.com.br
Dez / 2012

Gabinete em Braslia:
Gabinete 716 Anexo IV
(61) 3215-3716 / 3215-5716
dep.ivanvalente@camara.gov.br

Site: www. ivanvalente.com.br Twitter: @dep_ IvanValente Facebook: /IvanValente