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Sustentabilidade ambiental:
estudos jurdicos e sociais
Belinda Pereira da Cunha
Srgio Augustin
Organizadores

FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin
Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL


Reitor:
Prof. Isidoro Zorzi
Vice-Reitor:
Prof. Jos Carlos Kche
Pr-Reitor Acadmico:
Prof. Evaldo Antonio Kuiava
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Renato Henrichs

CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS


Adir Ubaldo Rech (UCS)
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Israel Jacob Rabin Baumvol (UCS)
Jayme Paviani (UCS)
Jos Carlos Kche (UCS) presidente
Jos Mauro Madi (UCS)
Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)

Sustentabilidade ambiental:
estudos jurdicos e sociais
Organizadores

Belinda Pereira da Cunha


Doutora e Mestre em Direitos Sociais pela PUC/SP, com doutorado sanduche na Universidade
de Roma, La Sapienza. Professora no Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito na
Universidade Federal da Paraba (UFPB).

Srgio Augustin
Juiz de Direito RS. Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran
(UFPR). Coordenador do PPGDIR na Universidade de Caxias do Sul (UCS).

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Universidade de Caxias do Sul
UCS - BICE - Processamento Tcnico
S964

Sustentabilidade ambiental [recurso eletrnico] : estudos jurdicos e sociais


/ org. Belinda Pereira da Cunha, Srgio Augustin.- Dados EletrnicosCaxias do Sul, RS : Educs, 2014.
Apresenta bibliografia.
Vrios autores.
Modo de acesso: World Wide Web.
ISBN 978-85-7061-746-0
1.Sustentabilidade ambiental. 2. Direito ambiental. 3. Poltica pblica.
I. Cunha, Belinda Pereira da. II. Augustin, Srgio
CDU 2.ed.: 504.011(0.034.1)

ndice para o catlogo sistemtico:


1. Sustentabilidade ambiental
2. Direito ambiental
3. Poltica pblica

504.011(0.034.1)
349.6
342

Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria


Carolina Machado Quadros CRB 10/2236.

EDUCS Editora da Universidade de Caxias do Sul


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Sumrio
Prefcio ............................................................................................................................ 8
Apresentao ................................................................................................................. 10
Parte I
EDUCAO AMBIENTAL E INTERDISCIPLINARIEDADE
Consideraes sobre a ps-graduao stricto sensu diante da sustentabilidade no Brasil:
questes acerca da interdisciplinaridade e o Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento e Ambiente em Rede (Prodema) .................................................................. 15
Maria Cristina Crispim
A questo ambiental, a sustentabilidade e inter, pluri ou transdisciplinaridade ........................ 24
Zysman Neiman, Andrea Rabinovici e Fernanda Sola
A educao ambiental e a sustentabilidade como medida preventiva violncia gerada pelo
consumo infantil exagerado ...................................................................................................... 48
Nlbia Roberta Arajo da Costa
Educao em Direitos Humanos como instrumento para o desenvolvimento sustentvel:
um olhar sobre a realidade angolana ......................................................................................... 56
Antonio Jos Ventura
Parte II
ESTADO, POLTICAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE
Proteo jurdica do meio ambiente na Constituio brasileira ................................................. 74
Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira
A influncia da densidade populacional no desenvolvimento sustentvel ................................. 89
Srgio Augustin, Isabel Nader Rodrigues e Pavlova Perizzollo Leonardelli
Desastres ambientais e a responsabilidade do Estado ............................................................. 105
Jos Carlos de Oliveira
Estudo dogmtico do direito para otimizao sustentvel dos tributos ................................... 117
Valria Fernandes Pereira
Regulao e polticas pblicas ambientalmente sustentveis .................................................. 127
Maria Marconiete Fernandes Pereira
Sustentabilidade socioambiental atravs do esporte: no equilbrio das bicicletas,
esportistas e trabalhadores ensejam novo perfil para a mobilidade urbana ............................. 139
Snia Maria Neves Bittencourt de S.
Saneamento bsico sustentvel: servio pblico essencial e direito fundamental .................. 156
Hertha Urquiza Baracho

Biotecnologia e sustentabilidade: reflexes acerca da reproduo assistida no contexto


cultural, social e moral ............................................................................................................ 170
Robson Anto de Medeiros e caro Rodrigues Mendes Pedrosa Pinto

Parte III
ENERGIAS, CONSUMO E RESDUOS SLIDOS
Energia, desenvolvimento e recursos naturais: consideraes sobre a
(in)sustentabilidade do modelo hidreltrico no Brasil ............................................................ 187
Fernanda Cristina de Oliveira Franco
As perspectivas para a sustentabilidade ambiental no Brasil, com explorao da camada
do pr-sal na Rio+20 ............................................................................................................... 198
Renata de Albuquerque Silveira
Consumo e meio ambiente: consideraes acerca do direito do consumidor
informao, como instrumento de sustentabilidade ................................................................ 209
Karoline de Lucena Arajo
Poltica nacional dos resduos slidos: anlise jurdica a partir da histria ecolgica, da
sustentabilidade, do consumo e da pobreza no Brasil ............................................................. 227
Belinda Pereira da Cunha, Andreia Ponciano de Moraes, Raffael Henrique Costa Diniz e
Simone Loureiro Celino Cato
Princpio da precauo e a proteo do consumidor quanto aos alimentos transgnicos ........ 241
Leonardo Jos Peixoto Leal e Valter Moura do Carmo

Parte IV
JUSTIA AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Justia ambiental e desenvolvimento: a relao entre equidade e sustentabilidade ................ 259
Adriana Guedes de Castilho
gua, justia ambiental e polticas pblicas: panorama da crise sobre um bem essencial ..... 272
Danilo Barbosa de Arruda, Maria das Dores de Souza Abreu e Belinda Pereira da Cunha
Tutela jurdica gesto racional da gua e sua influncia no alcance do desenvolvimento
sustentvel ............................................................................................................................... 285
Manoel Nascimento de Souza
O reconhecimento do direito ao desenvolvimento sustentvel ............................................... 301
Bruno Domingos Viana Batista
Decrescimento econmico: a natureza como limite do crescimento e o novo contexto da
economia verde ....................................................................................................................... 317
Thiago Braga Dantas
Economia solidria e sustentabilidade socioambiental: um estudo etnogrfico da gesto
social de fundos pblicos ........................................................................................................ 336
Alicia Ferreira Gonalves e Misael Gomes da Silva

As reas de Preservao Permanente no Cdigo Florestal e legislao estadual da Paraba:


aspectos da sustentabilidade como forma de garantir as atividades econmicas .................... 345
Osvaldo de Freitas Teixeira, Adriana de Castilho Guedes e Belinda Pereira da Cunha
Arranjo produtivo local e propriedade intelectual na sustentabilidade e preservao das
comunidades tradicionais ........................................................................................................ 363
Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega
Questo agrria: um olhar sobre os assentamentos rurais que utilizam a agroecologia como
paradigma da sustentabilidade ................................................................................................ 379
Iranice Gonalves Muniz e Maria de Ftima Ferreira Rodrigues
Sade e meio ambiente: o desrespeito ao princpio do desenvolvimento sustentvel, como
fator de responsabilizao civil pelo dano ambiental-sanitrio: o dano insustentvel ............ 394
Maurilio Casas Maia
Parte V
PROPRIEDADE, LICENCIAMENTO E GESTO AMBIENTAL
Alguns aspectos preliminares sobre a funo socioambiental da propriedade ........................ 405
Rogrio Portanova
Segurana alimentar e a funo ambiental da propriedade rural: manifestao dos Direitos
Humanos no sculo XXI ......................................................................................................... 415
Elisabete Manglia e Paulo Csar Corra Borges
Autodeterminao e sustentabilidade socioambiental dos povos indgenas aquisio de
terras indgenas na Amaznia atravs da desapropriao judicial ambiental .......................... 427
Dimis da Costa Braga
Licenciamento ambiental e controle das atividades efetivas ou potencialmente poluidoras .. 442
Talden Farias
A certificao ambiental na gesto ambiental empresarial ..................................................... 461
Henrique Elias Pessoa Gutierres e Roberto Sassi
A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos, obstculos e
contradies ............................................................................................................................. 470
Gustavo F. da Costa Lima

Prefcio
uma grande satisfao ter sido convidado para prefaciar o livro Sustentabilidade
ambiental: estudos jurdicos e sociais. O tema de grande atualidade, sendo a nova
publicao coordenada por uma jurista experiente e culta Profa. Dra. Belinda Pereira
da Cunha.
As transformaes pelas quais tem passado o meio ambiente, nesta primeira
dcada do sculo XXI, no so animadoras. Constata-se um consumismo intenso, a que
uma boa parte da populao mundial se tem lanado, de forma voluntria ou atravs da
seduo de uma astuciosa propaganda. Uma prejudicial mudana do clima da Terra no
uma fantasia alardeada por fanticos ambientalistas.
Diante desse quadro, convm formular-se estas perguntas: A economia, o meio
ambiente e a sociedade humana podem agir em harmonia? O que realmente significa
uma harmonia entre esses setores? H os que vm pregando uma parada do crescimento
econmico e um mais rgido controle da natalidade. Como o leitor pode sentir, as
perguntas so muitas e complexa a obteno de respostas convincentes.
O livro prefaciado rene trinta e quatro artigos, dos quais, em pelo menos vinte,
est inserido, no ttulo, o termo sustentabilidade. Os autores deste momentoso livro
alguns deles j meus amigos de longa data e por quem nutro um grande apreo pelo
forte trabalho intelectual sensibilizaram-se, com intensidade, para tratar de problemas
reais de vrias reas, sob o prisma da sustentabilidade ambiental, econmica e social.
necessrio mencionar o princpio n. 4 da Declarao Rio-92: Para chegar-se a
um desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve fazer parte do
processo do desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente. Este princpio,
que teve acolhida numa Declarao de 27 princpios, votada unanimemente, indica que,
no processo de formulao das metas de desenvolvimento, a questo ambiental deve
fazer parte do prprio processo, e no ser analisada separadamente ou como um
apndice. Assim, a metodologia da preveno, inserida no procedimento do estudo
prvio de impacto ambiental, e a metodologia de anlise do risco ambiental devem
constituir momentos indispensveis do processo de formulao e implementao do
desenvolvimento. Nessas duas metodologias esto embutidos o direito informao e o
direito participao, que se fundem na moderna concepo do controle social.
Somente com essas metodologias aplicadas que se dar chance sustentabilidade
ambiental.
Trago a sntese que inseri sobre o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, em
meu livro Direito ambiental brasileiro: o desenvolvimento, novo nome do progresso,
no realiza, por si, a felicidade dos seres humanos. Para atingir-se uma situao de bemestar da humanidade, preciso que haja um processo de desenvolvimento. necessrio
reiterar que o direito ambiental e o direito ao desenvolvimento existem no como
alternativas, mas como mtuo reforo, sendo conceitos que se integram, exigindo que,
quando o desenvolvimento possa causar significativo prejuzo para o meio ambiente,

haja o dever de prevenir ou, pelo menos, de reduzir esse prejuzo.1 A integrao meio
ambiente e desenvolvimento no um favor ao meio ambiente. Alguns polticos e
empresrios, e at meios de comunicao, em numerosos pases, entendem que se deve
reservar somente as migalhas ou as sobras para o meio ambiente, no enxergando
que, agindo contra a natureza, o fracasso do empreendimento se no imediato, vir a
mdio ou a longo prazo.2
Com estas reflexes, uno-me expectativa de cada leitor em fortalecer seus
conhecimentos atravs da leitura do livro Sustentabilidade ambiental: estudos jurdicos
e sociais, certo de que precisamos de um mergulho na teoria e na prtica do Direito
Ambiental, para podermos renovar a face da Terra e termos uma vida justa, pacfica,
bela e irmanada com todos os seres vivos.
Piracicaba, julho de 2013.

Paulo Affonso Leme Machado


Professor na Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep). Mestre em Direito
Ambiental pela Universidade de Strasbourg (Frana). Doutor Honoris Causa (Unesp) e pela Vermont
Law School. Doutor em Direito pela PUC-SP. Prmio Internacional de Direito Ambiental Elizabeth
Haub. Professor na Universidade Estadual Paulista (Unesp) IB Rio Claro SP (aposentado).
Professor convidado na Universidade de Limoges/Frana (1986-2003). Promotor de Justia (aposentado).
Chevalier de La Lgion dHonneur.

Corte Permanente de Arbitragem, no caso Ferrovia Reno de Ferro (Iron Rhine Railway Ijzeren
Rijn)/2005 pargrafo 59. Traduo nossa.
2
MACHADO, Paulo A. L. Direito Ambiental brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 2013. p. 89-90.
9

Apresentao
Os estudos qualificados do tema direito e sustentabilidade socioambiental ocupam
destacada relevncia entre as diversas reas do saber, notadamente por transcender a
interdisciplinariedade, alcanando a transdisciplinariedade, atravs do dilogo
necessrio entre as cincias e suas fontes, a servio da sociedade moderna, respeitandose a cultura e a diversidade de cada povo.
A partir deste sentimento e, como professora da disciplina Sustentabilidade
Socioambiental do Desenvolvimento, no Programa de Ps-Graduao em Cincias
Jurdicas e, tambm, do Programa de Desenvolvimento e Meio Ambiente (Prodema) em
rede, ambos da UFPB, temos enfrentado com nossos mestrandos, doutorandos e com
nossos colegas professores de vrias reas, que se dedicam temtica, as incurses que
o conhecimento possa contemplar corolado com experincias planificadas, a partir dos
muitos projetos estudados.
No ano em que o Encontro da Organizao das Naes Unidas comemorou 20
anos, alis bem antes dele, foram realizados vrios encontros preliminares, reunindo
profissionais e pesquisadores de instituies de toda a parte do Pas e, por vezes, de
outros pases, no sentido de organizar as ideias sobre os muitos temas e problemas que
meream o destaque e a reflexo cientfica problematizada, com vistas celebrao do
encontro que se chamou de RIO+20, destacando, entre estes, o II Congresso
Internacional Florense preparatrio para a RIO+20, com a presena dos representantes
da Capes, Conpedi, CDS UnB, diversas universidades federais, estaduais, instituies
privadas, de todo o Pas.
Entre toda a incurso e perplexidade por vezes carreada pela amplitude da
temtica, foram apresentadas propostas, muitas confirmadas no encontro realizado no
Rio de Janeiro, em junho de 2012 e, quela altura j somvamos mais de quarenta
pesquisadores, profissionais motivados ao enfrentamento dos problemas
socioambientais, do desenvolvimento (por isso dos desenvolvimentos humano e
econmico, portanto social), nas proposies que possam estabelecer a transposio do
limite entre a academia e a realidade social, que efetivamente interessa ao meio
ambiente, ao desenvolvimento sustentvel: sustentabilidade socioambiental.
De outra forma, no poderia resultar todo o esforo somado e reunido nesta obra
coletiva que, a partir de uma introduo aos estudos jurdicos e fundamentais, envereda
para as reflexes sobre o tema da sustentabilidade em suas esferas do conhecimento.
Ganhando espao e demonstrando a relevncia do tema sob outros olhares, a
chamada sustentabilidade, em seu corte transdisciplinar vem sendo insculpida como
tema fundamental, se consolidando pouco a pouco entre as cincias sociais, da natureza,
aplicadas, da sade, entre os direitos e as garantias.
As ltimas dcadas tm revelado, atravs da dinmica social e das polticas
pblicas estampadas em leis aparentemente especiais, um universo temtico centrado,
em princpio, e entre ns, na poltica nacional do meio ambiente, tambm reveladora e

10

visionria dos princpios em seguida firmados pela Organizao das Naes Unidas, em
1992, na cidade do Rio de Janeiro.
No mesmo cenrio, mundialmente, os encontros e protocolos foram
descortinando, entre as mudanas climticas, outras manifestaes, que surpreendem ou
pelo menos instigam as discusses sobre o meio ambiente, a utilizao dos recursos
naturais e a manuteno da vida no planeta. Mas no ser somente este o sentido e
alcance da sustentabilidade.
Para as cincias jurdicas, como sociais aplicadas, estes direitos so, no mnimo,
especiais, e a titularidade no ser afeta ao meio ambiente como sujeito de direito;
porm, nem mesmo esta assertiva segura na contemporaneidade, diante da dinmica
que se vem experimentando, surpreendendo os cientistas e estudiosos do tema, sob suas
mltiplas facetas.
A presente obra coletiva, que tenho a satisfao de organizar concebe amostra fiel
deste quadro, a partir de abordagem variada e aprofundada do tema, sob o olhar jurdico
e social, geogrfico e antropolgico, de acordo com o captulo em estudo. A obra
coletiva, que temos a grata oportunidade de coordenar, rene temas sobre meio
ambiente e sustentabilidade, em muitas reas do saber, entre os quais a posio
doutrinria sobre: proteo constitucional do meio ambiente; poltica nacional dos
resduos slidos; consumo, pobreza e justia ambiental; desenvolvimento, equidade e
sustentabilidade; proteo do bem jurdico ambiental; responsabilidade socioambiental;
economia solidria; arranjo produtivo e propriedade intelectual na sustentabilidade;
preservao das comunidades tradicionais; Direitos Humanos e desenvolvimento;
certificao e gesto ambiental; explorao da camada de pr-sal; energia e modelo
hidreltrico no Brasil.
Ainda, sobre a institucionalizao das polticas de gesto ambiental, a partir de
seus avanos e contradies; saneamento bsico sustentvel; questo agrria e
agroecolgica, como paradigma da sustentabilidade; desastres ambientais e
responsabilidade do Estado; consumo e meio ambiente; educao ambiental e
sustentabilidade, como preveno ao consumo infantil exagerado; reas de preservao
permanente no Cdigo Florestal; segurana alimentar e funo ambiental da
propriedade; sustentabilidade e mobilidade urbana; licenciamento ambiental e controle
das atividades poluidoras; decrescimento econmico e a natureza, no contexto da
Economia Verde; otimizao sustentvel dos tributos; desapropriao judicial
ambiental, como nova frmula de aquisio de terras indgenas.
Contribui-se, tambm, para pontuar a transversalidade do tema ambiental, o
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Desenvolvimento e Meio Ambiente em
Rede (Prodema), oferecendo mestrado e doutorado na maior parte dos estados, como o
caso ilustrado mediante pesquisas realizadas na Paraba, campi Joo Pessoa,
Universidade Federal da Paraba, alm da transdisciplinariedade da sustentabilidade, a
partir de pesquisa que vai da ecologia educao ambiental; chegando viso jurdica e
social do tema, sob o olhar da biotecnologia, reproduo assistida e da manipulao dos
alimentos geneticamente modificados.
11

Entre todas as abordagens, est presente a Justia Ambiental, pondo em relevo a


gua, como bem essencial ambiental, diante do panorama da crise, bem como os
princpios que podem iluminar as decises refletidas, como os da precauo e
preveno, numa anlise sistmica da poltica nacional do meio ambiente.
A contribuio do Grupo de Pesquisa Sustentabilidade, Impacto, Direito e Gesto
Ambiental, certificado pelo CNPq/UFPB, entre diversidade e multidisciplinaridade
permita, com pesquisadores de vrias universidades e centros do Pas, nas reas do
conhecimento, tais como: Cincias Jurdicas, Sociais, Geografia, Economia, Ecologia,
Engenharia, Biologia, todas voltadas aos mltiplos exames e s imerses possveis para
o Meio Ambiente e Sustentabilidade, em nossa contemporaneidade, no dizer de Leff
(2010) tende a elucidar a coerncia do que chama de Epistemologia Ambiental em
evoluo, isto [...] em que cada temtica se solta, se desdobra e se desloca para novos
campos de reflexo pelas perguntas geradas pelo pensamento final de cada etapa,
abrindo-se para novos horizontes, em resposta ao impulso epistemoflico que a anima e
s pulsaes que batem no prprio sangue dos textos.
O trabalho no se realizaria com a amplitude e o corpo assumidos, sem a valiosa
contribuio dos autores dos textos, confiando suas pesquisas e, consequentemente,
parte de suas trajetrias entre os nomes dos pesquisadores: Cristina Crispim; Rogrio
Portanova (UFSC); Celso Fiorillo (FMU/OAB); Paulo Borges (Unesp); Jos Carlos de
Oliveira (Unesp); Talden Farias (UFPB); Elisabete Maniglia (Unesp); Zysman Neiman
(Unifesp); Maria Cristina V. B. Tarrega (UFG); Maria de Ftima Rodrigues (UFPB);
Roberto Sassi (UFPB); Alcia Gonalves (UFPB); Srgio Augustin (UCS); Gustavo
Costa Lima (UFPB); Maria Marconiete Pereira (UFPE); Valter Moura (UFSC/Unifor);
Robson Anto de Medeiros (UFPB).
necessrio destacar a contribuio e o esforo destacado dos pesquisadores e
profissionais egressos dos Programas de Ps-Graduao Prodema e PPGCJ, da UFPB e,
ainda, do Minter PPGCJ/Niltonlins Manaus, e convnio Angola, entre mestres,
mestrandos e doutorandos, Fernanda C. O. Franco; Osvaldo Freitas; Karoline Lucena de
Arajo; Valria Fernandes; Alex Jordan; Danilo Arruda; Snia Maria Bittencourt de S;
Clarissa Barros; Renata Albuquerque Silveira; Nlbia Arajo Costa; Dimis Braga;
Thiago B. Dantas; Bruno Batista; Maurlio C. Maia; Henrique E. Pessoa Gutierres;
Antonio Jos Ventura; Andria Ponciano de Moraes; Raffael da Costa Diniz; Simone
Loureiro C. Cato (Salamanca).
Um especial destaque ao estmulo das Professoras e Pesquisadoras Hertha
Urquiza Baracho e Iranice Gonalves Muniz, com quem estivemos no grande encontro
RIO+20, no Rio-Centro em junho de 2012 e, finalmente, pesquisadora Fernanda C. O.
Franco, com quem partilhamos a rdua organizao destes preciosos textos.
Mais uma vez, a Editora da UCS, tem se destacado na publicao do tema,
envidando esforos para a realizao desta obra coletiva, com a percepo e
sensibilidade cientfica e editorial sobre a necessidade de brindar a comunidade
cientfica e profissional com a discusso que tem como cerne a sustentabilidade em
todas as suas vertentes.
12

As discusses, os debates e as pesquisas continuaro, consolidada que est a


chamada AGENDA 21, aps 20 anos de sua elaborao, os novos e outros olhares, so
possveis a partir das muitas reas do conhecimento e das necessidades atuais desta
sociedade... sustentvel?

13

Parte I

______________________________
EDUCAO AMBIENTAL E
INTERDISCIPLINARIDADE

14

Consideraes sobre a ps-graduao stricto sensu diante da


sustentabilidade no Brasil: questes acerca da interdisciplinaridade e o
programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Ambiente em
Rede (Prodema)
Maria Cristina Crispim*
1 Introduo
Este trabalho visa apresentar algumas formas de contribuio da ps-graduao no
Brasil, aps a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel, que
se realizou no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992 (ECO-92). Apesar de no ser to visvel a
aplicao do desenvolvimento sustentvel, no Pas, a partir da ECO-92 muita coisa
mudou em muitas universidades brasileiras, que passaram a representar estas ideias,
contribuindo com o desenvolvimento de tecnologias, visando o desenvolvimento social,
conciliado com a conservao ambiental. Ao longo deste artigo, apresentada a
formao de um programa de ps-graduao regional em rede, que, preocupado em
contribuir com o desenvolvimento sustentvel local, uniu diversas universidades do
Nordeste, com o mesmo objetivo, promover o desenvolvimento social e ambiental.
Alguns exemplos de projetos, que se desenvolveram em dissertaes j
apresentadas no Prodema UFPB/UEPB, ao longo dos seus 16 anos de existncia, sero
apresentados, mostrando o esforo desenvolvido por professores e alunos, no sentido de
tornar o desenvolvimento sustentvel, preconizado pela Conferncia das Naes
Unidas, realidade, e com o compromisso de oferecer propostas e contribuies, em
vrios nveis do conhecimento, tais como: agricultura, gesto ambiental, saneamento,
tratamento de guas, zoneamento ambiental, reaproveitamento de resduos,
desenvolvimento de novos defensivos agrcolas, no txicos, etc.
Destaca-se que, apesar das mudanas em relao ao ambiente no serem at hoje
muito visveis, aps o evento ambiental internacional, organizado pela ONU no Rio de
Janeiro em 1992, muita coisa mudou aps discusses e conceitos desenvolvidos nessa
reunio. O desenvolvimento sustentvel foi divulgado e incentivado nessa altura,
principalmente no Brasil, mas ainda como algo utpico, difcil de alcanar e com pouca
credibilidade. No entanto, a semente tinha sido plantada, e as ideias foram aceitas,
apesar da dificuldade para que fossem aplicadas.
Um grupo de professores universitrios de vrios estados, encabeados por um
professor da Universidade Federal da Alagoas, entendeu que a ps-graduao nas
universidades brasileiras poderiam ser parceiras, para a promoo do desenvolvimento
regional sustentvel. Aps alguns anos de debates e trocas de ideias, surgiu um
mestrado em REDE regional no Nordeste, aprovado pela Capes em 1995, denominado
Prodema Programa de ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente. A partir
*

Graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal da Paraba. Doutora em Ecologia e


Biossistemtica pela Universidade de Lisboa. Professora titular na UFPB.
15

de 1996, os mestrados de oito estados do Nordeste (Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Alagoas, Sergipe e Baa) estavam em funcionamento. H poucos anos, o de
Alagoas saiu e o de Pernambuco entrou.
A ideia propulsora dessa Rede era que o conhecimento gerado nas universidades
pudesse chegar nas comunidades, levando inovao e aplicao, no sentido de
propulsionar essas comunidades no caminho do desenvolvimento sustentvel. Dessa
forma, apesar de parecer que a ECO-92 tinha tido poucos efeitos sobre a melhoria da
qualidade ambiental, em pequenos passos, a Regio Nordeste estava se encaminhando
para as diretrizes indicadas. Buscando mudar paradigmas, melhorar a qualidade de vida,
de quem, por ao do capitalismo crescente, tinha sido considerado efeito colateral do
crescimento econmico, preo a se pagar pelo desenvolvimento, aumentando a
misria humana e a degradao ambiental.
O Prodema na Paraba iniciou com uma associao entre as Universidades
Federal e Estadual da Paraba; projetos e dissertaes iniciaram modestos, com
diagnsticos e estudos de caso, que auxiliariam posteriores projetos de gesto e
diagnstico de situaes, que se sabiam incorretos e que levantados, seriam subsdios
para se proporem solues. Aos poucos, os projetos passaram a estar mais direcionados
para propostas concretas de melhoria de qualidade de vida humana e ambiental.
2 Contribuies do Prodema UFPB/UEPB
Na pesquisa voltada diretamente para a melhoria ambiental, diminuindo os
impactos humanos, podemos citar vrios trabalhos, na rea de tratamento de esgotos,
para o seu reuso na agricultura, como a dissertao de Hlvia Walewska Casullo de
Arajo, intitulada Tratamento de esgotos sanitrios pr-tratados por filtro lento para
reuso na agricultura, orientada pelo Prof. Dr. Jos Tavares de Sousa, da Universidade
Estadual da Paraba, e defendida em dezembro de 1998.
Nessa mesma linha de pesquisa, de reaproveitamento de esgotos, podemos citar as
dissertaes de Adriana Valria Arruda Guimares, que desenvolveu o projeto
Utilizao de sistema wetland para tratamento de efluente pr-tratado
anaerobiamente, orientada tambm pelo Prof. Dr. Jos Tavares de Sousa e defendida
em junho de 2001 e de Maria da Conceio Silva Lima, que pesquisou o uso da
biodiversidade no tratamento de resduos, com a pesquisa Alternativa de tratamento
biolgico de resduos de elevada carga poluidora, orientada pelo Prof. Dr. Valderi
Duarte Leite da Universidade Estadual da Paraba, e defendida em maro de 2002.
Ainda pesquisando os melhores tratamentos de esgotos e efluentes, responsveis
pela perda de qualidade de gua em ecossistemas aquticos, superficiais e aquferos
(TUCCI, 2008), foi realizado o projeto Tratamento biolgico conjugado de lixiviado e
esgoto domstico em reator UASB, desenvolvido por Francisco Ferreira Dantas Filho,
que defendeu a sua dissertao em maio de 2003, orientado pelo Prof. Dr. Jos Tavares
de Sousa. Este projeto demonstrou ser uma tcnica economicamente vivel,
contribuindo para a diminuio de impactos sociais e ambientais. O mesmo professor

16

orientou a pesquisa Tratamento e utilizao de esgotos domsticos na horticultura


familiar, realizada por Suzana Marinho Souto Lima e defendida em julho de 2004.
Outras tecnologias envolvendo o uso de biomassa, no sentido de tratar a gua de
esgotos, foram aplicadas, como, por exemplo, na dissertao Estudo de extratos
vegetais e bagao de cana-de-acar na desinfeco de guas residurias, desenvolvida
por Adriana Lucena de Sales e orientada pelo Prof. Dr. Jos Pires Dantas e defendida
em julho de 2004. Em 2006 estava sendo pesquisado o Tratamento de gua residuria
domstica e sua utilizao na agricultura, por Israel Nunes Henrique, dissertao
orientada pelo Prof. Dr. Jos Tavares de Sousa, e defendida em fevereiro de 2006.
Os resduos lquidos domsticos so causadores de grandes impactos ambientais,
e seu tratamento necessrio para diminuir os nutrientes que chegam aos corpos de
gua, eutrofizando-os. (ANGELINI et al., 2008). Tratamentos ecolgicos, com baixo
custo e eficientes, auxiliam na manuteno da qualidade ambiental, que se reflete na
qualidade da vida humana. Sendo assim, trabalhos que visem pesquisar o
desenvolvimento de tecnologias ambientais, que proporcionem a melhoria da qualidade
dos esgotos, que chegam nos ecossistemas aquticos, ou mesmo que possibilitem o
reuso destas guas, esto dentro dos objetivos do desenvolvimento sustentvel, podendo
ser aplicados por comunidades.
Por outro lado, outras pesquisas do Prodema focaram suas dissertaes no
tratamento de gua para consumo. Pode-se citar, como exemplo, o projeto
Implementao do mtodo Sodis (Solar Water Disinfection) em duas comunidades do
semi-rido paraibano: aceitabilidade e aspectos scio-econmicos, desenvolvido por
Aline Santamaria Ruiz Beter e orientado pela Profa. Dra. Beatriz Susana Ovruski de
Ceballos, da Universidade Estadual da Paraba. Este projeto utilizou a luz solar como
forma de tratamento de gua para consumo. Foram utilizadas garrafas pet transparentes
e incolores. O processo demonstrou ser adequado, sendo mais eficiente quando se
utilizou um concentrador solar que aumentou a eficincia da radiao do sol. Esta
dissertao foi defendida em dezembro de 2006.
Ainda sobre as pesquisas de tratamento de gua para consumo, podemos citar o
projeto de Luis Ramos Borba Viabilidade do uso da Moringa oleifera Lam, no
tratamento simplificado de gua para pequenas comunidades, que props o uso de uma
planta para o tratamento de guas para comunidades que no tm sistema de tratamento
de gua pblico. Esta dissertao foi defendida em agosto de 2001.
Para alm de pesquisa realizada na busca de novas tecnologias para o tratamento
de gua, seja para consumo, seja de descarte, os projetos do Prodema tambm se
dedicaram a desenvolver novas tecnologias para a agricultura, no intuito de diminuir o
uso de agrotxicos, para o controle de pragas. A dissertao de Srgio Roberto Cabral
Alcntara, defendida em fevereiro de 2011 e orientada pelo Prof. Dr. Alberto Kioharu
Nishida, props o uso de novos compostos, no txicos, na tentativa de diminuir os
impactos ambientais e sociais, desenvolvendo o projeto Utilizao de quitosana como
biocida na agricultura em substituio aos agrotxicos.

17

Outra dissertao que tambm pesquisou o uso da biodiversidade em substituio


ao uso de agrotxicos, foi a de ngela Maria Barbosa de Arajo, que desenvolveu o
projeto Efeitos de repelncia e toxidade de extratos vegetais sobre Spodoptera
frugiperda (j.e.smith, 1797) (Lepidoptera:Noctuidae), testando 10 extratos de plantas
sobre a lagarta do milho, com sucesso, para algumas. Esta dissertao foi defendida em
maro de 1999. Ainda podemos citar, dentro da contribuio para a rea da agricultura,
o trabalho de Rossana Miranda Pessoa Antunes, que testou tambm algumas espcies
vegetais no combate a bactrias fitopatognicas que atacam a batata, com o projeto
Espcies vegetais com atividade antibacteriana no controle de bactrias fitopatognicas
da batata (Solanum tuberosum L.). Esta dissertao foi defendida em maro de 2001 e
apontou alguns extratos que apresentaram ao antibacteriana contra a doena das
batatas.
Outros projetos realizados, com o intuito de diminuir os impactos ambientais
causados pelas aes humanas de produo, foi o trabalho de Euler Batista Erse,
orientado pelo Prof. Dr. Alberto Kioharu Nishida Aqicultura Lmnica como parte
integrante do Sistema de Emisso Zero em Micro-escala. A aquicultura produz
efluentes ricos em nutrientes, que acabam eutrofizando os corpos hdricos (MACEDO;
SIPABA-TAVARES, 2010); assim, esta pesquisa testou o uso destes efluentes na
agricultura, de forma a no produzir resduos nem impactos no ambiente. Esta
dissertao foi defendida em fevereiro de 2004. Outros trabalhos semelhantes buscaram
pesquisar o uso de guas residurias na agricultura, como a dissertao de Mayara
Patrcia Medeiros do Nascimento, defendida em maio de 2006, O uso de guas
residurias e fertilizantes orgnicos na cultura do feijo-caupi (Vigna unguiculata (L)
Walp.) e na fertilidade do solo. Este trabalho foi orientado pelo Prof. Dr. Jos Pires
Dantas.
Nesta linha de pesquisa, em que se pretende reusar materiais, para dessa forma
reduzir a produo de efluentes ou resduos, temos o trabalho de Marcos Aurlio Pereira
Santana Nem luxo, nem lixo uma proposta de reciclagem na construo, que props
o uso de garrafas pet na produo de blocos de cimento para alvenaria simples, como
alternativa para o reaproveitamento de garrafas pet e construo a baixo custo. Garrafas
pet so altamente poluentes em virtude da sua demora em se decompor. (PIATTI;
RODRIGUES, 2005). Desta forma, estar-se-am aproveitando as garrafas pet, diminuindo
o seu descarte e com o benefcio social de diminuir o custo de material para a
construo. Esta dissertao foi defendida em julho de 2003.
A avaliao de impactos ambientais, apesar de no alterar o fato ocorrido, nos
alerta para que saibamos o que est ocorrendo de errado e possamos planejar, mudar
essas aes. Aps relatar o que essas aes provocam no ambiente, nas paisagens e nos
seres humanos, aes no sentido de reverter os impactos, ou minimiz-los sero
induzidas. Assim, mesmo que esses projetos no causem interveno direta, servem de
alerta para estudos futuros.
Dentro dessa temtica, vrias dissertaes foram defendidas no Prodema, como
O impacto da ocupao humana sobre os recursos hdricos no ecossistema Aldeia,
18

Camaragibe-Pe, pesquisa realizada por Myrian Dulce Lemos Santana e defendida em


outubro de 2001.
Ainda no mesmo ano, Josandra Arajo Barreto analisou o impacto ambiental do
uso de guas de rios poludos na irrigao, e seus efeitos, atravs da dissertao
Impacto ambiental da utilizao das guas do rio Bodocong PB sobre o teor de
metais pesados do sistema solo-planta. Este projeto foi orientado pelo Prof. Dr. Jos
Pires Dantas e defendido em maro de 2002.
Outros temas abordaram os impactos causados pelo turismo em reas litorneas,
como a dissertao de Snia Matos Falco, que realizou a pesquisa Orla martima de
Cabedelo: conflitos de uso e degradao da paisagem, orientada pelo Prof. Dr. Eduardo
Rodrigues Viana de Lima e defendida em julho de 2004. Joelma Abrantes Guedes
trabalhou na mesma linha de pesquisa, avaliando os impactos causados pelo turismo na
regio litornea do Conde, com o desenvolvimento do projeto Empreendimentos
tursticos e impactos ambientais no distrito de Jacum, municpio do Conde PB,
orientado pelo Prof. Dr. Alberto Kioharu Nishida e defendido em agosto de 2005.
Alguns impactos so mais pontuais e podem ser evitados com maior fiscalizao e
medidas de tratamento de efluentes industriais. o caso dos efluentes das indstrias de
calados em Campina Grande, Paraba, cujo tema serviu de pesquisa para Pollyanna
Xavier Nunes Frana, que defendeu a dissertao Anlise dos impactos scioeconmicos e ambientais das indstrias de calados da cidade de Campina Grande
PB, em fevereiro de 2006, orientada pelo Prof. Dr. Valderi Duarte Leite.
A atividade agrcola, quando no se configura como agroecolgica, pode trazer
graves impactos sociais e ambientais (BALSAN, 2006) e Breno Henrique de Sousa
pesquisou esse tema na regio do Conde, com o projeto Impactos ambientais
decorrentes das atividades agrcolas no municpio do Conde Paraba, com nfase no
assentamento rural de barra de Gramame, orientado pelo Prof. Dr. Jos Pires Dantas.
Esta dissertao foi defendida em fevereiro de 2005.
Outra atividade bastante impactante a minerao, e alunos do Prodema, na
pessoa de Maria das Graas Ouriques Ramos, tambm pesquisaram os impactos
ambientais causados pela minerao da bentonita, com o projeto de pesquisa Impactos
ambientais causados pela minerao e pelo beneficiamento da bentonita na regio de
Boa Vista-Pb, defendido em maro de 2003.
Associado minerao est o processamento das rochas, cujos processos tambm
podem ser impactantes, o projeto Influncia do rejeito da atividade industrial da
serragem de blocos de granito nas propriedades qumicas de solos cidos foi o tema de
pesquisa de Ana Carolina Feitosa de Vasconcelos, defendida em fevereiro de 2002.
Outro trabalho que avaliou impactos humanos sobre o ambiente foi o de Sandra
Maria Vidal Coutinho, que pesquisou os Impactos antrpicos nas microbacias do
litoral sul do Estado da Paraba: nfase nos aspectos scio-ambientais e caractersticas
estruturais do mangue na laguna de Camurupim. Este trabalho foi orientado pelo Prof.
Dr. Roberto Sassi e foi defendido em setembro de 1999.

19

Estes trabalhos de impacto servem de base para outra rea, bastante importante,
quando se pensa em desenvolvimento sustentvel, que a gesto ambiental. Para que
haja um bom planejamento, de forma a respeitar as limitaes ambientais e as
necessidades humanas, o zoneamento faz parte desse processo (BATISTELA, 2007); s
assim se analisam as reas para potencializar seus atrativos, suas caractersticas e suas
limitaes, aproveitando ao mximo o que tm a oferecer, respeitando as limitaes
ecolgicas e necessidades da biodiversidade. Assim, projetos visando apresentar
propostas de uso e gesto do espao, tambm foram tema de vrias dissertaes do
Prodema, como o estudo Zoneamento agroecolgico do municpio de Lagoa Seca
PB, realizado por ris do Socorro Barbosa. Zoneamentos agroecolgicos so
extremamente importantes, porque fazem uso do espao de acordo com a sua vocao,
isso aumenta a produtividade agrcola (AMORIM NETO et al., 2001) e diminui os
impactos humanos, garantindo a prestao de servios pelos ecossistemas. Esta
dissertao foi defendida em setembro de 2001.
Com essa mesma preocupao, Joo de Arajo Galvo apresentou a pesquisa
Uma proposta de zoneamento de uso e ocupao do solo em Barra de Cunha no
Municpio de Canguaretama RN, em maio de 2000, e Jos Cezrio de Almeida
defendeu a dissertao Zoneamento ambiental da rea de insero do projeto Vrzeas
de Sousa, Estado da Paraba, em fevereiro de 2002. Este projeto foi orientado pelo
Prof. Dr. Leonaldo Alves de Andrade e visou contribuir com o planejamento do uso
sustentado dos recursos naturais da rea de irrigao, conciliando atividades econmicas
com o desenvolvimento humano e a conservao do ambiente.
Apesar de muitas Unidades de Conservao terem sido criadas no Brasil, a
maioria delas no tem plano de gesto; dessa forma, a ps-graduao pode contribuir
com essas reas, apresentando propostas que podero ser aceitas pelos gestores das
Unidades de Conservao, ou servir de base para novos planos, auxiliando-os na misso
de gerenciar as Unidades de Conservao, para que as mesmas possam efetivamente
desempenhar sua funo de conservao ambiental.
Isso foi o que fizeram Joo Carlos Costa Oliveira, que apresentou na sua
dissertao uma proposta para o Zoneamento ambiental da APA da barra do Rio
Mamanguape e de seu entorno, Estado da Paraba, Brasil e Nadjacleia Vilar Almeida,
que apresentou a Proposta de zoneamento ecolgico-econmico para a rea de
proteo ambiental estadual de Tambaba Paraba, orientada pelo Prof. Dr. Eduardo
Rodrigues Viana de Lima. Estas dissertaes foram defendidas em agosto de 2003 e
janeiro de 2006, respectivamente.
Rodrigo de Sousa Melo, Guilherme Debeus Costa e Souza e Liliane de Jesus Silva
Loureno, orientados pela Profa. Dra. Maria Cristina Crispim e pelo Prof. Dr. Eduardo
Rodrigues Viana de Lima, tambm dedicaram suas dissertaes na apresentao de
propostas para o planejamento turstico em ambientes recifais. Em seus trabalhos
intitulados, respectivamente, Planejamento turstico-recreativo dos ambientes recifais
das praias do Seixas, Penha e Arraial (PB), Turismo sustentvel como alternativa de
desenvolvimento e conservao do meio ambiente em Picozinho Municpio de Joo
20

Pessoa PB e Proposta de zoneamento e capacidade de carga para o Parque Estadual


Marinho de Areia Vermelha, os autores caracterizaram os ambientes recifosos, usando
o grupo de corais como indicadores ecolgicos, e esses dados para a proposta de
zoneamento. Ainda apresentaram uma proposta de capacidade de carga turstica para os
trs ambientes recifosos mais visitados da Paraba. Destaque-se aqui que o trabalho
realizado no ambiente de recifes do Picozinho, em Joo Pessoa, foi usado pela
Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, como referncia para a determinao do nmero
mximo de turistas que o ambiente pode receber diariamente, tendo sido aplicado nas
polticas pblicas do municpio. Essas dissertaes foram defendidas respectivamente
em fevereiro de 2006, 2008 e 2010.
Os resduos slidos so outro grande problema ambiental. A quantidade produzida
ultrapassa a capacidade de uso de aterros sanitrios, diminuindo o seu tempo de vida.
Na ausncia de aterros, acumulam-se no ambiente, contaminando-o e aumentando a
proliferao de zoonoses, principalmente os resduos orgnicos. (ALENCAR, 2005).
Estes esto entre os resduos mais impactantes, sendo responsveis pelo aumento de
nutrientes em guas subterrneas e superficiais. Levando isso em considerao,
pesquisas para a gesto destes resduos so importantes e passaram a ser relevantes nas
dissertaes do Prodema, no sentido de reuso, reciclagem e na gesto em geral.
Como exemplos desses trabalhos, podemos citar a dissertao de Wilton Silva
Lopes, intitulada Biodigesto anaerbia de resduos slidos urbanos inoculados com
rmen ovino e orientada pelo Prof. Dr. Roberto Sassi, que foi defendida em outubro de
2000. Orientada pelo Prof. Dr. Valderi Duarte Lima, tambm foi realizada a pesquisa de
mestrado de Maria Luciana Dias de Luna Tratamento Anaerbio de Resduos Slidos
Orgnicos para Pequenas Comunidades, dissertao defendida em junho de 2003.
Ainda procurando diminuir os impactos dos resduos orgnicos, foi realizada uma
pesquisa com Compostagem e vermicompostagem de resduos slidos orgnicos
enriquecidos com fosfato de rocha para uso agrcola por Alrilida Lopes de Lacerda
Albuquerque, orientada pelo Prof. Dr. Jos Pires Dantas e defendida em outubro de
2003.
Adriana dos Santos Bezerra procurou Diagnosticar os aspectos
quali/quantitativos que podem exercer influncia nas quantidades retornadas de
aparelhos e baterias de celular aos canais de distribuio reversos na cidade de Campina
Grande/PB, visando desenvolver a metodologia de Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL). Esta rea de pesquisa tambm muito importante, porque a retirada de
materiais contaminantes dos aterros ou lixes tem extrema relevncia, devido
capacidade de disperso que os metais pesados, componentes destes materiais,
apresentam. (AZEVEDO et al., 2005). Esta dissertao foi orientada pelo Prof. Dr.
Valderi Duarte Leite e defendida em dezembro de 2009.
Visando o desenvolvimento sustentvel, preconizado pela ECO-92, muitas
atividades, propondo o manejo da biodiversidade para a conservao de espcies, foram
incentivadas. As dissertaes do Prodema tambm acompanharam essa necessidade de
conservao ambiental. Lidyane Lima da Silva desenvolveu o projeto Estudo da
21

viabilidade da produo em cativeiro do peixe ariac (Lutjanus synagris): proposta de


conservao da biodiversidade marinha e de desenvolvimento local para os pescadores
da Praia da Penha PB, orientada pela Profa. Dra. Maria Cristina Baslio Crispim da
Silva e defendida em fevereiro de 2007. Daniel Duarte Pereira procurou pesquisar o
manejo de uma planta (o caro) na regio do semirido paraibano, com a dissertao O
Caro Neoglaziovia variegata Mez no Cariri paraibano: ocorrncia, antropizao e
possibilidades de manejo no assentamento Estrela DAlva, defendida em agosto de
2003.
Em virtude do excessivo uso dos recursos naturais, principalmente os utilizados
no extrativismo, pesquisas que desenvolvam opes de manejo adequado e produo
dessas espcies auxiliam na manuteno da biodiversidade, importante para o equilbrio
dos ecossistemas.
Outro tema importante para a questo da sustentabilidade ambiental e social a
gua, a manuteno da sua qualidade e a sua gesto. Trabalhos nessa rea tambm
foram desenvolvidos no Prodema, como, por exemplo, o de Hosineide de Oliveira
Rolim, que apresentou propostas de tratamento de guas superficiais com a pesquisa
Caracterizao e tratamento de guas superficiais represadas na bacia do rio
Bodocong utilizando wetland construdo, orientada pela Prof. Dra. Beatriz Susana
Ovruski de Ceballos e defendida em junho de 2001.
A Agenda 21, uma das principais propostas da ECO-92, foi uma grande iniciativa,
no caminho da implantao do desenvolvimento sustentvel, mas a implantao de
agendas 21 so complexas, envolvem diferentes grupos da sociedade, com um objetivo
comum. A formao de fruns necessria, para que se conheam as situaes em que
estas agendas podem e devem ser implantadas. Alunos do Prodema, atentos a essa
situao, propuseram-se a dar uma ajuda, com a realizao de dissertaes voltadas para
esse tema, como a de Luis Llerena del Castillo, que desenvolveu o trabalho As
metodologias para a implantao da agenda 21 na escola, com nfase no papel das
prefeituras: estudo de caso no Nordeste brasileiro e em Catalunha-Espanha. Esta
dissertao analisou o papel das prefeituras na implementao da Agenda 21 nas escolas
de Recife, Olinda, Camaragibe e Joo Pessoa (Nordeste do Brasil) e de Barcelona,
Lleida, Sabadell e Sant Cugat (Catalunha, Espanha) e foi defendida em fevereiro de
2009.
Baseados no acima exposto, podemos concluir que a ps-graduao no Prodema
foi contagiada pelas mensagens da reunio internacional para o ambiente, promovida
pela ONU e realizada no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992. Esta, entre outras psgraduaes, continua tentando que as propostas apresentadas nessa reunio no fiquem
perdidas e que possam efetivamente auxiliar na implantao do desenvolvimento
sustentvel, necessrio ao bem-estar ambiental e humano. S assim, poderemos ansiar
por maior equidade social e conservao ambiental, necessrias para a prestao de
servios ambientais, que nos garantiro uma melhor qualidade de vida.
O que foi apresentado acima apenas um exemplo do que foi produzido por uma
das instituies de Ensino Superior, formadoras da Rede Prodema. No site
22

<www.prodema.ufpb.br>, outros trabalhos desenvolvidos pelos mestrandos do Prodema


UFPB/UEPB, Paraba, totalizando 299 no final de 2012, podem ser apreciados e a
maioria lidos na ntegra.
Referncias
ALENCAR, M.M.M. Reciclagem de lixo numa escola pblica do municpio de Salvador. Candomb
Revista Virtual, v. 1, n. 2, 96-113, 2005.
AMORIM NETO, M. S. et al. Zoneamento agroecolgico e definio de poca de semeadura do
algodoeiro no Brasil. Rev. Bras. Agrometeorologia, v. 9, n. 3, p. 422-428, 2001. (N Especial:
Zoneamento Agrcola).
ANGELINI, R.; BINI, L. M.; STARLING, F. L. R. M. Efeitos de diferentes intervenes no processo de
eutrofizao do Lago Parano (Braslia DF). Oecol. Bras., 12 (3): 564-571, 2008.
AZEVEDO, I. C. D. et al. Determinao de parmetros de transporte de metais pesados em latossolo
compactado. Revista Brasileira de Engenharia Agrcola e Ambiental, v. 9, n. 4, p. 623-630, 2005.
BALSAN, R. Impactos decorrentes da modernizao da agricultura brasileira. CAMPO-TERRITRIO:
Revista de Geografia Agrria, v. 1, n. 2, p. 123-151, 2006.
BATISTELA, T. S. O zoneamento ambiental e o desafio da construo da gesto ambiental urbana.
2007. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Universidade de Braslia, Braslia, 2007.
MACEDO, C. F.; SIPABA-TAVARES, L. H. Eutrofizao e qualidade da gua na piscicultura:
Consequncias e recomendaes. Bol. Inst. Pesca, So Paulo, v. 36, n. 2, p. 149-163, 2010.
PIATTI, T. M.; RODRIGUES, R. A. M.. Plsticos: caractersticas, usos, produo e impactos ambientais.
Macei: Ed. da Ufal, 2005.
TUCCI, C. E. M. guas urbanas. Estudos Avanados, v. 22, n. 63, p. 97-112, 2008.

23

A questo ambiental, a sustentabilidade e inter, pluri ou


transdisciplinaridade
Zysman Neiman*
Andrea Rabinovici**
Fernanda Sola***
1 Introduo
Aceitando-se o pressuposto de que a questo ambiental necessariamente
interdisciplinar e que os problemas ambientais geralmente envolvem exatamente as
fronteiras e as fuses entre as disciplinas, partindo-se tambm da ideia de que o
desenvolvimento sustentvel em si constitui uma contradio e que o objetivo deve ser
o de se alcanar uma sociedade sustentvel, devemos repensar os papis das cincias (e
dos cientistas), no sentido de avanar em seus discursos (isolados e discordantes) e
tentar compreender a dinmica do ambiente e a relao natureza e sociedade.
A sustentabilidade, como questo, desafio e discurso que permeia todas as
questes ambientais contemporneas, no pode ser compreendida enquanto algumas
crenas da modernidade no forem destrudas. So elas: atomismo
(compartimentalizao do saber); mecanicismo (previsibilidade da cincia),
universalismo (algumas poucas relaes combinadas explicando o funcionamento do
universo); monismo (os conhecimentos separados iro se unir num todo coerente) e o
objetivismo (manuteno de fatos e valores separadamente). (NORGAARD, 1996).
Norgaard (1996) prev que a cincia ser necessariamente superada enquanto no
for interdisciplinar, a ponto de responder aos desafios e dilemas ligados s questes
ambientais.
As crenas e os possveis papis da cincia
Os problemas ambientais, por sua premncia e por suas claras consequncias,
parecem cobrar da cincia novas formas de abordagem, para que se possam produzir
solues. evidente que, se a forma de a cincia ver o mundo e a si prpria uma das
principais causas destes problemas, no ser esta mesma abordagem que ir dar conta
deles.
Como possvel papel da cincia e da universidade est o envolvimento e a
interao nos processos de emancipao social e participativos, nos quais,
compreendidas as dinmicas ambientais e respeitadas a bio e sociodiversidade, se
*

Doutor em Psicologia (Psicologia Experimental com pesquisa em Educao Ambiental). Pesquisador e


Professor Adjunto na Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), no curso de Cincias Ambientais.
**
Doutora em Ambiente e Sociedade Nepam/Unicamp. Professora adjunta na Universidade Federal de
So Paulo, na rea de tica, Ambiente e Sociedade.
***
Doutora em Cincia Ambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo Procam/USP.
24

possam criar formas alternativas de participao social, para a construo da utopia da


sociedade sustentvel. (RODRIGUES, 1998).
Agora, como se situa a cincia no debate ambiental e na busca das tais solues
sustentveis?
O senso comum diz que a maior parte dos problemas atuais pode ser resolvida
pela comunidade cientfica, traduzida na confiana de que a humanidade capaz de
produzir novas solues tecnolgicas e econmicas, em resposta aos problemas que
surgem, fazendo assim permanecer o paradigma civilizatrio (considerando-se a crise
ambiental como uma crise civilizatria) dos ltimos sculos, e que a forma clssica para
estudar a realidade, subdividindo-a em aspectos a serem analisados isoladamente por
diferentes reas do conhecimento, no suficiente para a compreenso dos fenmenos
ambientais.
Contudo, como podemos argumentar, problemas ambientais j ultrapassaram o
estgio em que suas solues podem ser deixadas para os experts testemunharem. A
cincia positivista tem sido ela mesma a causadora de muitos problemas ambientais, e
no pode resolver os incmodos humanos na escala desses problemas. H uma
evidncia crescente de que as polticas ambientais falharam ao enderear o declnio da
autoridade da cincia reducionista. As energias de vrios grupos da sociedade civil tm
se canalizado por uma viso de natureza mais afirmativa e holstica. (REDCLIFT;
WOODGATE, 1994, p. 52).
Expectativas/desafios
Existem vrios desafios permeando a questo ambiental, que vo desde a
compreenso da questo como sendo necessariamente inter, multi ou transdisciplinar,
at o fato de que urgente a incorporao das demandas sociais para o alcance da
chamada sustentabilidade e o desenvolvimento social sustentvel apregoado.
Vieira (1995, p.134) recomenda que se comece o esforo organizando um campo
de pesquisa socioambiental integrado e capaz de evoluo cumulativa, no qual seriam
identificadas inicialmente as principais lacunas de conhecimento terico e metodolgico
existentes, para se definir em seguida as orientaes gerais pertinentes para uma poltica
de longo prazo, e culminar numa sntese da construo de uma estratgia de
networking, com objetivos simultaneamente acadmicos e polticos.
H que se frisar que exatamente nessa troca entre os conhecimentos
discordantes, complementares ou no, que se pode vislumbrar uma possibilidade de se
lidar com a questo ambiental, no que ela traz de mais utpico e, ao mesmo tempo, mais
concreto: o desenvolvimento humano.
Para alm da pesquisa, temos que reconhecer que os problemas ambientais no
podem ser solucionados por este ou aquele ramo do saber e, por isso, alm da academia
precisa-se juntar esforos sociais para tentar alcanar metas sustentveis.
No h dvida de que h a necessidade de se enfrentar esses problemas
filosficos, mas, mais do que filosficos, a questo ambiental apresenta problemas

25

concretos, evidenciados pela contradio do desenvolvimentismo e da sustentabilidade,


medida que est provado que tal concepo no permite o desenvolvimento social,
constituindo-se assim numa falcia, num paradoxo ou numa utopia.
Interdisciplinaridade, cincia e a questo ambiental
Os problemas ambientais parecem surgir onde os cientistas mais discordam, nos
intervalos entre as fronteiras de nossas disciplinas. (NORGAARD, 1998, p. 27).
A questo ambiental apresenta-se como uma novidade no campo dos saberes e das
cincias. tratada por alguns como uma nova cincia a cincia ambiental, por outros
como sendo uma extrapolao temtica derivada de outras disciplinas ou, ainda,
acusada de no ser cientfica e de possibilitar a volta do encantamento do mundo
desencantado de Weber.
questo ambiental, enquanto campo de estudos, associam-se os termos
referentes aos campos disciplinares: a multidisciplinaredade, a pluridisciplinaridade, a
interdisciplinaridade e, a mais ambiciosa, segundo Durand (1998), a
transdisciplinaridade.
Utilizando o brevssimo resumo relatado por Durand (1998), numa tentativa de
traduzir e diferenciar umas das outras, pode-se dizer que a pluridisciplinaridade a
justaposio de disciplinas diversas em um ensino; a interdisciplinaridade alm de
justapor, provoca a colaborao entre as disciplinas plurais, no estudo de um objeto, de
um campo, de um objetivo, e a transdisciplinaridade tenta extrair dessa colaborao um
fio condutor, uma filosofia epistemolgica. Para di Castri (apud GODARD, 1997, p. 336337), a multidisciplinaridade envolve vrias disciplinas intervindo, mas sem interaes;
a plurisdiciplinaridade contm interao entre campos do saber, mas no coordenao;
a interdisciplinaridade unidirecional contem as duas coisas (interaes e coordenao,
porm decorrentes dos imperativos fixados por uma s disciplina); a
interdisciplinaridade finalizada contm as interaes e a coordenao decorrentes do
problema complexo a ser estudado; e a transdisciplinaridade envolve interaes que
ocorrem entre as disciplinas, os planejadores, os administradores e as populaes locais.
A necessidade, ao se tratar de um sistema complexo, como a questo ambiental de
forma interdisciplinar e, ao mesmo tempo, tendo que lidar com a fora disciplinar,
especializadora e fragmentada de conhecimento, em que o contexto interdisciplinar
apresentado como insupervel e impermevel, pode nos conduzir tentativa de
formao de uma nova disciplina (sendo que aqui este termo no se enquadra bem, uma
vez que mais do que uma especializao, estamos falando de uma nova forma de
organizar o saber), como a Cincia Ambiental, conceitualmente divergente da viso de
cincias ambientais interdisciplinares. Somente a verdadeira prtica interdisciplinar e
transdisciplinar, e no uma cincia nica, daria conta de uma anlise da problemtica
ambiental, na medida em que novos temas e novas abordagens se originam justamente
da fuso disciplinar e da prpria complexidade desta questo.

26

Ao entendermos que, mediante uma interdisciplinaridade muito provisria,


desenrola-se de fato a pr-histria de uma disciplina nova, o processo de sua
constituio, isto , sua fase pr-cientfica (COUJARD apud GODARD, 1997, p. 12),
teramos ento que aceitar a formao e criao constantes de novas cincias, j que a
fuso entre elas e a prpria complexidade da questo ambiental implicaria um crculo
vicioso de criao, descobertas e invenes temticas que implicariam a necessidade da
formao de um campo novo do saber incessantemente.
O conhecimento do problema ambiental no supe a formao de uma cincia
nica, da totalidade, nem de um monismo metodolgico que estabeleceria a ponte
automtica entre disciplinas distintas. Muito menos a adaptao das cincias ditas
moles (as humanas) aos procedimentos adotados pelas cincias da natureza e, mesmo
na lgica e na matemtica, impedem que elas se tornem modelos para outros parmetros
do saber. (CASTORIADES, 1978 apud ABRAMOVAY, 1995).
A perspectiva fragmentadora da cincia, em se tratando da temtica ambiental,
corre o risco de tratar o meio ambiente como sendo simplesmente a soma de
conhecimentos disciplinares ou a intensificao da pesquisa sobre questes definidas
como prioritrias, nas ditas disciplinas de origem. Desta forma, pode-se confundir a
interdisciplinaridade com a simples prestao de servios ou o self service disciplinar.
(JOLLIVET; PAV, 1997; DURAND, 1998).
Vale lembrar, tambm, que novas cincias podem se constituir de fragmentaes
que surgem no campo interdisciplinar e que, no entanto, so apenas novas
fragmentaes. Ou seja, a interdisciplinaridade, em si, no garante avano algum em
direo viso mais abrangente ou holstica da questo ambiental.
A assimilao das cincias humanas no trato de problemas relacionados ao meio
ambiente, aceitando-se a ideia de que elas (as cincias sociais) no so, de modo algum,
estranhas a esta problemtica, deve dar-se de forma criativa, inclusive permitindo
anlises especficas do tema, um discurso prprio a respeito das questes estudadas.
Esta opinio fundamenta-se num entendimento da interdisciplinariedade, que no
dilui as abordagens especficas e as perspectivas prprias de cada cincia. Ao contrrio,
o trabalho interdisciplinar toma sentido como a associao de anlises peculiares, como
uma conjuno que afirma individualidades. O resultado desse trabalho aparece como
um somatrio dos enfoques individuais de cada disciplina, que nesse cruzamento
adquire qualidades novas. O recorte temtico que funda o ponto de convergncia do
trabalho interdisciplinar no anula a diversidade dos objetos cientficos e suas
apreenses mpares. Na verdade, tais recortes criam novos objetos, ao inaugurarem
novas formas de abordar a realidade. (MORAES, 1997, p. 85).
Godard (1997) ressalta que, para muitos, a interdisciplinaridade fato corriqueiro
nas pesquisas modernas, praticada espontaneamente em funo dos temas e das
necessidades e que, por isso, no necessita de tantas atenes, ou se constitui um valor
em si, ou uma espcie de tica.
Segundo Norgaard (1998), a questo ambiental surge exatamente nos limites entre
as disciplinas conhecidas e onde elas no se entendem. Neste sentido, o autor acusa de
27

improvisao tudo o que tem sido feito neste campo do saber: a improvisao do
conhecimento discordante. Durand (1998) diria que foram os processos heursticos que
criaram a necessidade da multidisciplinaridade: se, por um lado, a especializao
disciplinar cada vez mais levada s ltimas consequncias, por outro, o procedimento
heurstico exige, para sua implementao, o uso dos diversos nveis multidisciplinares
em contraponto tendncia pedaggica monodisciplinar e especializadora.
O carter holstico, contestador do reducionismo cientificista e do mtodo
analtico, que veio tona com as questes ambientais, uma nova abordagem da
problemtica que revelou uma srie de fatores limitantes a essa metodologia e
criticado por alguns autores, como Jollivet e Pav (1997), como tendo um perfil
cientfico impreciso, indeciso e at indigente, mas que, ao mesmo tempo, contribuiu
para a noo de sistema que deu questo um carter mais operacional.
A subverso filosfica (DURAND, 1998), ou a revoluo cientfica, evocando
Khun, se deu, entre outros, em funo dos olhares da interdisciplinaridade,
subvertendo a chamada passividade disciplinar, exatamente onde as realidades mais
complexas emergiam criando a necessidade de uma abordagem diferente, para entender
e resolver as questes que se apresentavam. Neste sentido, cabe lembrar que muitas das
diversas descobertas cientficas foram realizadas com a interveno do acaso e por
inventores, muitas vezes, atuando fora do seu campo disciplinar, como, por exemplo,
Descartes, Leibniz, Kepler, Lavoisier, Pasteur, Freud, Darwin, Eisntein, entre outros.
Como se paralelamente conscincia sabiamente acostumada a uma obsesso
monodisciplinar repentinamente aparecesse num incongruente, marginal e
paradisciplinar, a elucidao dos problemas... (DURAND, 1998, p. 87). Portanto, as
descobertas, invenes, criaes teriam a prerrogativa de acrescentar informaes novas
aos diversos campos disciplinares de conhecimento, aos objetos ou objetivos desejados.
na reestruturao contnua dos paradigmas cientficos e dominantes e na
revoluo permanente, que observamos o avano da cincia rumo
multidisciplinaridade e as suas vertentes, e o surgimento constante de novas questes
que contribuem com a renovao disciplina: [...] Para inventar, necessrio confrontar,
para confrontar necessrio comparar e para comparar necessrio possuir vrios
termos de comparao, vrias 'disciplinas' de objetivao[...] (DURAND, 1998, p. 89).
A originalidade das pesquisas sobre meio ambiente se d tambm por um
princpio de criatividade interna, que faz com que o tema em questo se torne um
campo especfico de pesquisas, a partir de ajustes feitos nas disciplinas que
compartilham a mesma problemtica e um ponto de vista comum. Tais processos
integrativos e progressivos propiciam condies para o surgimento de temas/questes
transversais em cima do processo de implementao de trs paradigmas, segundo
Jollivet e Pav (1997): o relativo aos equilbrios planetrios, o relativo diversidade
biolgica e o relativo a uma solidariedade do conjunto da espcie humana, que
buscariam sua validao e confrontao permanentes.
O objeto cientfico no mais um fato dado, imutvel, absoluto, mas se torna
um objetivo relativo a uma multido de parmetros, que lhe definem simplesmente a
28

possibilidade. Essa relatividade, com referncia a um complexo de parmetros, torna


logicamente necessria uma larga informao pluridisciplinar e uma colaborao
interdisciplinar. (DURAND, 1998, p. 90-91).
A multidisciplinaridade sob todas as suas formas , portanto, a condio sine qua
non da prospectiva e da fecundidade criativa do pensamento cientfico. (DURAND, 1998,
p. 94).
Os problemas ambientais complexos, tanto pela heterogeneidade dos elementos
que o compem quanto pela interdefinibilidade e mtua dependncia de suas funes,
requerem estudos interdisciplinares, nos quais em primeiro lugar se define o objeto de
estudos para depois se pensar a forma de estud-los, com marcos epistemolgicos,
conceituais e metodolgicos compartidos. (GARCIA, 1994, p. 86-87). A especializao
contnua e a fragmentao da cincia afastam o pesquisador de seu problema original e
fazem com que o mesmo se distancie de tal modo da realidade estudada, que no
consiga estabelecer um trabalho de sntese necessrio para interpretar uma realidade
complexa.
Vale esclarecer que no existe interdisciplinaridade num cientista
individualmente, e sim equipes interdisciplinares, tendo em vista que ningum rene
condies para estudar a amplido dos espectros de conhecimento necessrios, no nosso
caso, ao entendimento da complexidade ambiental. A nica forma de trabalhar estas
questes se d por meio da formao de equipes pluridisciplinares, o que por si no
garante a interdisciplinaridade, esta somente pode ser alcanada com uma metodologia
de trabalho que agregue os elementos analticos de trs fontes: o objeto de estudo como
um sistema complexo, os marcos conceituais e os estudos disciplinares dos recortes do
sistema complexo a ser pesquisado e, com isso, fazer um diagnstico integrado que
propicie as bases para aes concretas e polticas alternativas que influam nos
processos. (GARCA, 1994, p. 93).
Segundo Garcia (1994), uma das caractersticas e um dos objetivos dos estudos
ambientais a de formulao de polticas alternativas ou polticas de desenvolvimento
sustentvel para tais problemas. Tal afirmao contestada por Godard (1997) quando
este diz que a ao no precisa necessariamente fazer parte da pesquisa interdisciplinar,
caso ela encontre um ponto de referncia to forte quanto ao do problema real a ser
resolvido. Para Jollivet e Pav (1997), seria desejvel a dupla perspectiva: a perspectiva
heurstica e a voltada para a ao e a interveno concretas.
Ainda segundo Garca (1994), a formao de programas de ps-graduao,
desenvolvidos sobre a base de projetos que contemplem aspectos concretos de
investigao interdisciplinar, seria um caminho. Caminho que Godard (1997) afirma ser
perturbador das regras, dos hbitos e das hierarquias que constituem o jogo
intradisciplinar.
A prtica da interdisciplinaridade, feita em equipes multidisciplinares, deve
resultar da combinao harmoniosa dos resultados obtidos durante o processo de
pesquisa, de forma sinttica e inteligvel para toda a comunidade cientfica e, a partir
dela, proporcionar uma aplicabilidade, tendo em vista a consecuo de objetivos
29

maiores, como a sustentabilidade planetria (o campo da ecologia como uma


apropriao social e poltica).
Deve-se tambm buscar a colaborao da cincia com a sociedade, no sentido de
capacidade de previso e da busca de alternativas para os riscos ambientais.
A questo da alteridade trazida das cincias sociais, que continuamente estranha
e questiona os fenmenos ou objetos j conhecidos, que alimenta a criao e
emancipao de todo o conhecimento cientfico e que termina por dissociar, cada vez
mais, o ensino da pesquisa cientfica, posto que o segundo repensa e confunde
continuamente o primeiro, que se limita apenas transmisso de contedos j
adquiridos.
A dimenso humana nas questes ambientais
Outro aspecto de fundamental importncia, citado por autores, tais como:
Abramovay (1993), Jollivet e Pav, Moraes e Godard (1997), a dimenso humana nas
questes ambientais. Tardiamente ciente de sua insero no campo, as cincias humanas
encontram hoje todo tipo de dificuldades para sua incorporao nos trabalhos
interdisciplinares e, mesmo quando incorporada, segundo Moraes (1997), muitas vezes
conduz ao empobrecimento de toda a complexidade da vida social, que passa a ser
reduzida a uma nica varivel denominada de ao antrpica.
Os malefcios desse reducionismo para uma efetiva e eficaz gesto do meio
ambiente no Pas so numerosos, indo desde posturas iluministas e politicamente
inviveis no planejamento ambiental at a formulao de programas de cunho
preservacionista, que consideram o homem como um intruso em certos ecossistemas.
(MORAES, 1997, p. 9).
Segundo Abramovay (1993), a interdisciplinaridade, entendida como efetiva
cooperao, corrente entre as cincias naturais, entre geologia e biologia, qumica e
biologia, fsica e qumica, e assim por diante. No h, entre elas, grandes entraves
metodolgicos para uma convergncia de contedos na busca de respostas para
determinados problemas. Da mesma forma, esta cooperao tambm se opera sem
problemas entre diferentes segmentos das cincias humanas, entre a sociologia e a
cincia poltica, entre a geografia e ambas, entre histria e as demais, e assim por diante.
Desta forma, para Abramovay (1993), a grande dificuldade, no que diz respeito s
pesquisas de meio ambiente, est no estabelecimento desta cooperao entre cincias
sociais de um lado e cincias naturais de outro. muito comum, segundo o autor,
vermos trabalhos, dada esta dificuldade, que se resumem a uma justaposio de
contedos, em que, no raro, a complexidade do social, onde, na verdade, originam-se
e para onde convergem os problemas ambientais, reduz-se ao vetor antrpico,
como critica Moraes (1997).
Embora paream ter uma clareza e um arsenal tcnico muito maior e mais
adequado a sua disposio para o tratamento das questes ambientais, as cincias
naturais, sem estabelecer uma efetiva colaborao com as cincias sociais, no possuem

30

qualquer capacidade propositiva (ABRAMOVAY, 1993), fator essencial e sem o qual perde
o sentido uma pesquisa sobre meio ambiente. Na verdade, sem esta dimenso da busca
de solues implementveis, pode-se dizer mesmo que a pesquisa foge do campo de
uma Cincia Ambiental, ficando a prtica circunscrita ao escopo de uma disciplina, seja
ela a ecologia, a biologia, a qumica, ou qualquer outra.
A questo ambiental, relacionando cincias humanas s cincias da natureza, pode
ser trabalhada como uma faceta das relaes entre os seres humanos, isto , como um
objeto econmico, poltico e cultural, e tambm como condio bsica para a
interdisciplinaridade. E justamente neste aspecto que, segundo Abramovay (1993),
est a maior dificuldade, o problema-chave da interdisciplinaridade: o
desenvolvimento destas cincias paralelamente, sem muitos pontos de contato entre as
mesmas, inclusive com metodologias diferenciadas entre as cincias, fato que para
muitos indica a impossibilidade de dilogo entre as mesmas e para outros indica um
caminho na busca de um mtodo universal, que garantiria o carter cientfico do
conhecimento.
Este o contexto cultural em que o problema da interdisciplinaridade aparece
como questo prtica decisiva: os cdigos a partir dos quais organiza-se o saber nas
cincias naturais e nas cincias sociais, as instituies que as regem, as condutas
julgadas apropriadas e os objetivos a que servem esto to distantes que no de se
espantar que a interdisciplinaridade aqui seja problemtica e no flua livremente como
o caso do contato entre diferentes disciplinas das cincias naturais. (ABRAMOVAY, 1993,
p. 13).
Este contexto citado necessita de uma restaurao, precisa livrar-se da cultura
ocidental da competitividade, tecnologia, fragmentao do saber e de outros
modernismos, reabastecendo-se das humanidades, tentando retomar e valorizar uma
cultura transdiciplinar e holstica (no seu sentido filosfico, unificador), humana,
integradora das contradies, e na qual os cientistas possam sintetizar conhecimentos e
aes em prol desta restaurao.
Somente a formao de vrios espritos interdisciplinares, nos quais cientistas
ou profissionais da rea tenham capacidade, humildade e criatividade para perceber a
complexidade das questes ambientais, pode estruturar uma linha de pensamento que os
conduza formao de uma abordagem interdisciplinar, de uma metodologia, e outros
que culminem em aes em prol de um enriquecimento ambiental de nossa civilizao.
Meio ambiente e sustentabilidade
H certas palavras que, embora sejam reconhecidas de imediato, sua definio
penosa na literalidade das palavras, tais como: liberdade, justia e sustentabilidade. O
que este meio ambiente de que falamos tanto? Aceitando como funcional e
operacionalizvel o conceito de ecosfera, delimitado e esquematizado por Jollivet e
Pav (1997, p. 63), alcanamos o equilbrio entre no render-se a simplificaes
excessivas nem a uma complexidade paralisante. O meio ambiente reconhecido como

31

uma parte da ecosfera, o conjunto de meios naturais ou artificializados da ecosfera


onde o homem se instalou e que ele explora, que ele administra, bem como o conjunto
dos meios no submetidos ao antrpica e que so considerados necessrios sua
sobrevivncia.
Assim, o meio ambiente se caracteriza por componentes fsicos, qumicos,
biolgicos e humanos em sua geometria e espacialidade, por processos, por
dependncias com relao ao humana e por sua importncia para nosso
desenvolvimento.
A ecosfera, por sua vez, sintetiza o processo coevolutivo, usando mais uma vez o
termo proposto por Norgaard (apud REDCLIFT; WOODGATE, 1994), entre o ser humano,
o desenvolvimento de suas sociedades e este meio ambiente, que tambm humano,
social, fsico, qumico e biolgico.
Desta forma, as pesquisas sobre meio ambiente focalizam as evolues da
ecosfera, sejam quais forem sua natureza e origem, que so suscetveis de influenciar a
sade do homem e o desenvolvimento das sociedades humanas. (JOLLIVET; PAV,
1997, p. 67).
Esta definio por sua praticidade, j que delimita claramente um campo distinto
de pesquisas para o qual todas as disciplinas convergem, tem como contribuir e deve
faz-lo.
Neste processo de composio de um campo comum e especfico de investigao,
cada disciplina dever sofrer processos de reestruturao internos e, com relao umas
s outras, mostram nossos autores, abrindo caminho para uma efetiva cooperao.
Da o valor da definio proposta por Jollivet e Pav (1997). Se o caminho para
uma efetiva colaborao interdisciplinar est na formulao de problemas de pesquisa
conjuntos, que envolvam um esforo de sntese, como do a entender estes autores e
explicita Abramovay (1993), o conceito de ecosfera torna mais fcil esta tarefa, ao
delimitar um campo especfico perfeitamente visualizvel e extremamente frtil.
A noo de meio ambiente coloca a ao humana e seus efeitos no centro do
processo de conhecimento. Diferentemente da ecologia ou do ecossistema, ter
significado no s para o bilogo, mas para todos os que forem estud-lo.
Ao falarmos de meio ambiente, buscamos compreender as dinmicas dos
processos naturais relacionadas com a ao humana que os modifica. Pesquisar meio
ambiente significa conhecer os problemas, e necessrio formular alternativas a eles.
Segundo Abramovay (1993), a noo de meio ambiente recoloca o ser humano no
centro das preocupaes e dos programas cientficos, determinando as responsabilidades
antrpicas das evolues dos ecossistemas, avaliando o que, nestas evolues,
perigoso para a espcie humana e formulando alternativas. Alm disso, torna-se
possvel, segundo o autor, estabelecer base cientfica para propostas de ao que
procurem melhorar as condies de vida no Planeta.
A crise ambiental introduz limitaes que ressignificam o curso do pensamento
social, especialmente a partir dos anos de 60, quando o mundo assistiu a uma revoluo
social atravs dos movimentos contraculturais, que fizeram crtica aos padres de
32

consumo e propem limites ao crescimento (Clube de Roma).3 Surge o conceito de


capacidade de suporte em ecologia e, em seguida, o conceito de sustentabilidade, como
tentativa de compatibilizar o crescimento populacional humano com a preservao dos
recursos. (LEFF, 2000).
O ecologismo contemporneo insere-se na sociedade como um fenmeno de
contracultura, herdeiro das vises romnticas dos europeus, que alteram a compreenso
iluminista de uma natureza transformada pela razo, e do imaginrio sobre a Amrica
como paraso natural. Esse movimento fruto, tambm, da hostilidade da experincia
urbana e de suas inspitas condies ambientais, que impulsionaram o surgimento de
um sentimento esttico e moral de valorizao da natureza selvagem, e que se
constituem nas razes histrico-culturais do ambientalismo contemporneo.
(CARVALHO, 2001).
No que se refere ao surgimento dos sujeitos ecolgicos, a expanso da conscincia
ambiental nos anos de 70 reflete uma correspondncia entre o que se v na TV e no
mundo real. A observao da degradao ambiental o principal fator agregador e
iniciador dessa conscincia. H uma passagem dos problemas ambientais para uma
segunda escala de amplitude (chuva cida, aquecimento global, buraco na camada de
oznio, etc.), o que promove na sociedade uma percepo de crise. Esta tendncia
prope que se imponham limites para a industrializao que, se controlada, poderia
minimizar a poluio e os problemas ambientais. As Organizaes No Governamentais
ONGs passam a centrar seus discursos na ideia do conservacionismo e entendem
como vil de todo o processo a industrializao e sua face destruidora. Realiza-se uma
grande coalizo ambientalista contra a sociedade de consumo. Fazem-se crticas
contundentes ao papel da tecnologia, como promotora da crise ecolgica. (MOL;
SPAARGAREN, 2000).
Desde a definio da Comisso Brundtland em 1987, para qualificar o
desenvolvimento e buscar a continuidade e a prosperidade de vida no sculo XX, at
hoje, o termo tem sido utilizado inclusive para se referir a diversas finalidades. H quem
qualifique inclusive relaes pessoais em relaes sustentveis ou no. Em entrevista,
Leff (2000) afirma que efetivamente a disseminao da idia de sustentabilidade veio
acompanhada de uma saturao de seu sentido, e com ela uma banalizao e tambm
perverso de seu conceito.
Independentemente da preferncia que se faa por um dos muitos sentidos que
possam ser atribudos ao vocbulo, inevitvel, porm, a evocao ao futuro.
Banalizao ou no ao termo, sustentabilidade hoje evoca o valor de futuro.
A responsabilidade se comprometer em fazer apenas o que no prejudique ou
deixar de fazer algo que possa prejudicar ou inviabilizar futuras escolhas. Em sua verso

O Clube de Roma uma organizao internacional cuja misso agir como catalisadora de mudanas
globais, livre de quaisquer interesses polticos, econmicos, ou ideolgicos. A organizao busca analisar
os problemas-chave diante da humanidade. Seus trabalhos, como a publicao em 1972 do notrio Limits
to growth, possuem significativo impacto no cenrio poltico internacional.
33

mais popular, esse desafio consiste no atendimento das necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade de escolha das futuras geraes.
A partir do Relatrio Brundtland,4 foi convencionado que a proteo ao meio
ambiente e a promoo do desenvolvimento econmico so objetivos intimamente
relacionados, e os pases passaram a defender a possibilidade de haver
desenvolvimento sustentvel. Nesta perspectiva, para que as economias nacionais
cresam e sejam promissoras, os recursos naturais devem ser conservados.
Mas, como a populao em geral no tomou conhecimento do debate que
culminou na elaborao desse documento, um dos aspectos desafiadores do movimento
ambientalista, desde ento, foi sair da fase do discurso meramente reivindicatrio, para
uma demonstrao de solues prticas, com maior apelo perante a opinio pblica.
difcil visualizarmos essa solidariedade intergeneracional se, na atualidade, ela sequer se
manifesta em favor dos seres humanos que, juntos, sofrem com a poluio, com a
excluso social, com a misria, ou com a falta de acesso gua potvel, por exemplo.
a percepo pblica, fruto da disseminao do debate pelos atores envolvidos
com o tema, que Hannigan (1995) define como construcionismo social, o elemento
fundamental para o crescimento do ambientalismo. A viso de construo social do
problema se contrape ao fatalismo. A contribuio de atores sociais para a elucidao
de causa e efeito dos problemas aciona movimentos de reivindicao das comunidades.
Estabelece-se a partir da uma credibilidade no discurso.
O respeito aos processos vitais e aos limites da capacidade de regenerao da
natureza passam a ser balizadores das decises sociais, reorientando os estilos de vida e
hbitos coletivos e individuais, e, juntamente com uma tica, se delineiam tambm
uma racionalidade ambiental e um sujeito ecolgico que se afirmam contra uma tica
dos benefcios que rege o Homo oeconomicus e a acumulao nas sociedades
capitalistas. (CARVALHO, 2001, p. 37).
Esse o cenrio que nos ajuda a entender o movimento ecologista que surge no
final do sculo XX, com todas as suas nuanas. Ecologizar a sociedade e as polticas
pblicas passa a significar a introduo da varivel ecolgica onde antes s havia a
preocupao econmica. Mas essa nova viso no mexe essencialmente com o
paradigma central do capitalismo, apenas otimiza os processos produtivos.
Outras caractersticas desse processo ecologista so o reforo do papel do Estado
como agente regulador e normativo do mercado e a concepo de que melhor prever
os impactos do que consertar o mundo. Pequenas mudanas no modo de vida devem
acontecer para que haja sustentabilidade, caso contrrio, segundo os ambientalistas, o
consumo desenfreado de recursos pode levar o sistema civilizatrio autodestruio. A
4

Documento intitulado Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento e publicado em 1987, no qual desenvolvimento sustentvel concebido
como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Essa definio reafirma uma viso crtica do
modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em
desenvolvimento, e que ressaltam os riscos do uso excessivo dos recursos naturais, sem considerar a
capacidade de suporte dos ecossistemas.
34

tica de desenvolvimento deve incluir uma prudncia ambiental (Princpio da


Precauo)5 em proteger a biodiversidade e a equidade de acesso a um ambiente
saudvel para esta e as futuras geraes (tica intergeracional). (ATTFIELD, 1998).
Os indicadores de crescimento econmico, do tipo renda per capita ou PIB, so
aos poucos substitudos por outros como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
bem mais qualitativos (por incorporarem expectativa de vida, nvel de instruo e nvel
de renda) e surgem grandes controvrsias em relao ao prprio conceito de
crescimento. Isso porque esses indicadores medem um fluxo de renda sem descontar a
depreciao dos estoques, ou seja, aufere taxa de crescimento, sem considerar a
depleo dos recursos naturais nem a explorao dos recursos humanos. (SAFATLE,
2006). Os critrios econmicos, sociais e ambientais so trs eixos do mesmo problema
e geram sociedades diferentes. O conceito de desenvolvimento sustentvel faz surgir
novos modelos de economia que criticam a ideia do crescimento zero e defendem que,
para haver sustentabilidade, deve haver crescimento econmico. (JACOBS, 1991).
Mesmo porque, o refreamento do crescimento econmico no produz necessariamente
sustentabilidade, e um coeficiente que mea o crescimento de um produto nacional e o
quanto de impacto ele produz pode resultar em zero.
O desenvolvimento se torna assim objeto de discusso e a natureza, o fator crtico
a ser pensado. (SACHS, 1997). O que est colocado a busca de um modelo civilizatrio
menos predatrio.
Na rea acadmica, a questo ambiental impe ao pensamento cientfico uma
nova forma de busca de conhecimento, uma racionalidade que parte da premissa de que
os problemas podem ser mais complexos do que se supunha. O processo de construo
dessa racionalidade ambiental revela os limites que existem para se conseguir uma fonte
de sntese analtica, devido aos limites das formas convencionais de conhecimento.
(LEFF, 1994).
A inteno epistemolgica dos especialistas no campo ambiental a de constituirse em um novo saber (identificado por LEFF 1998a, 1998b, 2000 como uma
racionalidade ambiental) que, alternativo e crtico razo instrumental, cartesiana e
cientificista, pretende legitimar um corpus de fundamentos e de metodologias capaz de
apreender a complexidade das interaes sociedade-natureza. (CARVALHO, 2001, p.
156).
No entanto, apesar da maior visibilidade da questo ambiental em todos os
segmentos da sociedade, vale considerar que a preocupao com o futuro ainda tem sido
insuficiente para mudar o presente, relegando a prtica da sustentabilidade, to
defendida no contexto descrito at aqui, retrica. Alm disso, esses novos valores tm
sido incapazes de alterar o modo de produo e consumo, que passou a assumir grandes
5

Originrio da poltica ambiental europeia da dcada de 70, o Princpio da Precauo foi definido na
Conferncia RIO-92 como a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do
conhecimento, no podem ser ainda identificados. Este princpio afirma que a ausncia da certeza
cientfica formal, a existncia de um risco de um dano srio ou irreversvel, requer a implementao de
medidas que possam prever este dano.
35

dimenses com o processo de globalizao, porque sustentabilidade representada pela


interseco de trs esferas: ambiental, social e econmica (Figura 1).
Figura 1

Fonte: Adopted from the 2002 University of Michigan Assessment).6

O valor futuro do conceito de sustentabilidade, porm, tem difcil absoro nos


processos polticos de tomada de deciso, por isso, mais fcil atribuir uma carga
negativo-valorativa sustentabilidade, taxando-a de iluso retrica, que passar a
enfrentar os processos sociais-ambientais-econmicos com base na expectativa de
colocar prova a capacidade adquirida pela espcie humana de colocar-se na Terra por
um prazo mais curto, devido ao acelerado processo que leva sua prpria extino.
A sustentabilidade uma imposio de contrabalanar os sistemas e os fluxos de
interdependncia das relaes entre eles. No outra coisa alm de uma obrigao de
conservao das espcies.
No final do sculo XX, perodo em que emerge na humanidade a noo de sua
vulnerabilidade, enquanto base natural, tambm o momento em que quanto mais
resposta se obtm da cincia mais perguntas as respostas geram.
O novo conceito cultural de sustentabilidade, bem distante de ser amplamente
aceito, no compreendido, endossado ou seguido pelos indivduos na sociedade. A
razo de o conceito de sustentabilidade no ter sido ainda abraada, nem no nvel
individual nem no coletivo, que as pessoas no perceberam as relaes entre os
domnios do social, do econmico e do ambiental. Problemas ambientais so entendidos
pelas pessoas como problemas de sade, que podem se tornar problemas de
aprendizagem, etc.: todos os domnios interagem. (UZZELL, 2004).
Para Leis (1998), o ambientalismo no apela nem confia em solues tcnicas ou
em determinismos histricos para cuidar da natureza, mas, na procura do justo meio
6

Disponvel em: <www.vanderbilt.edu/sustainvu/images/sustainability_spheres.org>.


36

entre os diversos radicalismos existentes, apela e confia em mudanas de atitudes


bsicas dos seres humanos. O autor conclui seu pensamento afirmando que
os desafios ambientais devem ser colocados no contexto de um esforo
abrangente para onde possam convergir os conhecimentos e as prticas
baseadas no domnio tcnico da natureza, com vivncias da filosofia, da
religio, da arte, e at do senso comum. (LEIS, 1998, p. 101).

A inveno ecolgica (CARVALHO, 2001) pode ser considerada um resultado


direto do processo de construo social da questo ambiental (HANNIGAN, 1995), e em
ambos os casos estamos falando de um processo cultural, do surgimento do cenrio
descrito acima, em que a conscincia ambiental ganha fora na sociedade, sendo
praticamente unnime a opinio de que apenas um processo de educao, voltado para a
transformao dos valores e das atitudes individuais, poder conduzir a humanidade ao
encontro de alternativas sustentveis.
Quando se fala do papel das cincias no tratamento das questes relativas ao meio
ambiente, o que est em jogo uma estratgia epistemolgica centrada na busca de uma
nova racionalidade dentro de pressupostos tradicionais, que possibilite uma determinada
forma de apreenso do conhecimento. Trata-se de uma abordagem dualista. A questo
do limite do crescimento populacional, apresentada na dcada de 70, se mostra presente
e, com isso, h uma consequente movimentao no campo do Direito.
2 Surgimento do direito internacional ambiental
A Declarao de Estocolmo, convocada a partir dos esforos do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas em dezembro de 1972, estrutura a matria
fornecendo 26 princpios norteadores do Direito Internacional Ambiental.
Naquela oportunidade, a Assembleia Geral da ONU aprovou tambm a criao do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), como primeira agncia
internacional ambiental, com a finalidade de congregar as polticas de cooperao
internacional relacionada ao meio ambiente.
Em 1992, num desdobramento de Estocolmo, lderes de aproximadamente 180
pases (um nmero extremamente maior que em 1972, considerando a quantidade de
pases recm-descolonizados de frica e sia, interessados no tema do Direito do
Desenvolvimento), mais milhares de pessoas participantes, como representantes da
sociedade civil, estruturaram definitivamente a matria de Direito Internacional
Ambiental na Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio
de Janeiro (Unced).
2.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel um princpio geral de Direito
presente na maioria dos ordenamentos jurdicos internos dos pases.
No contexto internacional destacamos a regio platina como sendo uma das
primeiras a trazer registros na Ata de Santa Cruz de La Sierra, em 1968, e reafirmada no
37

Tratado da Bacia do Prata, em 1970, de um equilbrio entre explorao e conservao


dos recursos naturais, para no haver a limitao de seu uso a determinado fim,
atendendo necessidade de preservao para as futuras geraes.
A introduo na Comunidade Internacional do que veio a ser inferido como
desenvolvimento sustentvel pode ser datado de 1980, quando a ideia passava a ser
incorporada na Estratgia Mundial de Conservao, em conjunto com a Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), o Fundo Mundial da vida
Selvagem (WWF) e do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma).
Em 1986, um relatrio formulado por especialistas, com a finalidade de servir
como proposta de Conveno para Proteo do Meio Ambiente, enumerou 22 princpios
normativos de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, dentre eles: a
Obrigao da Avaliao de Impacto Ambiental, o Direito fundamental ao Meio
Ambiente adequado Sade e Bem-Estar, o Princpio da Igualdade Intergeneracional e
a Conservao Geral, e o Princpio do Uso Sustentvel dos Recursos Naturais.
A generalizao do termo, porm, comeou com o Relatrio Brundtland de 1987,
conforme documento elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum, que trouxe uma viso crtica sobre o modelo
econmico adotado pelos pases industrializados. O relatrio de 1986 no logrou ser
aprovado como proposta de Conveno Internacional, porm, seus princpios
encontraram lugar na Declarao do Rio sobre Meio ambiente e Desenvolvimento de
1992 que alou a expresso desenvolvimento sustentvel ao protagonismo mundial.
(NANDA, 2006).
No ordenamento jurdico interno, o art. 2, incisos IV, XVI do Decreto 4.339/02,
descreve o que para o legislador brasileiro deve ser a abordagem conceitual do Princpio
do Desenvolvimento Sustentvel e como deve ser a gesto dos ecossistemas,
considerando a limitao do seu funcionamento:
IV a conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade so uma
preocupao comum humanidade, mas com responsabilidades
diferenciadas, cabendo aos pases desenvolvidos o aporte de recursos
financeiros novos e adicionais e a facilitao do acesso adequado s
tecnologias pertinentes para atender s necessidades dos pases em
desenvolvimento;
XVI- a gesto dos ecossistemas deve buscar o equilbrio apropriado entre a
conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade, e os ecossistemas
devem ser administrados dentro dos limites de seu funcionamento.

Princpio da Precauo
Princpio 15 da Declarao do Rio:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental.

A percepo acerca da gravidade do dano ou intensidade do impacto danoso deve


ser avaliada pelos instrumentos prvios de poltica ambiental. A atuao humana frente
38

aos recursos naturais deve ser balizada pela racionalidade, a fim de conservar a
possibilidade de futuras geraes poderem optar e dispor sobre os mesmos recursos;
sendo assim, as medidas do Princpio da Precauo vo alm de apenas afastar o perigo
de dano.
Como um Princpio Geral de Direito, o Princpio da Precauo est tambm
presente no ordenamento jurdico interno, como essncia do Direito Ambiental, uma
vez que regula a maneira pela qual devem ser explorados os recursos naturais.
um mandamento precaucioso contra o risco do resultado danoso que objetiva
antever a suspeita de que determinadas atividades possam colocar o meio ambiente em
perigo futuro, acercando-se de garantias (conjunto de procedimentos), a fim de construir
menos incerteza a cerca do evento. Para perfazer o Princpio da Precauo, necessria
a utilizao conjunta dos instrumentos da Obrigatoriedade de Avaliao de Impacto
Ambiental e Dever de Notificao Prvia.
2.2 Princpio da Preveno
A Declarao de Estocolmo de 1972 traz, dentre seus princpios, vrios
mandamentos que indiretamente se referem ao dever de preveno para as presentes e
futuras geraes, mediante o planejamento das aes e (ou) da gesto cuidadosa dos
recursos naturais (Princpio 2).
A Conveno da Diversidade Biolgica de 1972 explicitamente traz em seu
prembulo que
[...] vital o dever de prever, prevenir e combater na origem as causas da
sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica que os Estados signatrios
se comprometem na esfera internacional a prever, antecipar, prognosticar,
antever a situao a respeito de um evento futuro a fim de assegurar que a
alternativa menos danosa seja implementada.

O Princpio da Preveno, numa linha temporal ftica, existe em seguida ao


Princpio da Precauo; assim que se assume o risco pela realizao de determinado
evento incerto, h o dever estatal de acercar-se de todas as medidas cautelatrias
disponveis, a fim de mitigar os danos que a interveno no meio ambiente certamente
gerar. tambm estreitamente ligado aos instrumentos de Avaliao de Impacto
Ambiental e Notificao Prvia, assim como o Princpio da Precauo.
O Princpio da Preveno possui duas obrigaes autnomas, uma a favor do
Estado de cobrar o diagnstico previamente sobre a potencialidade lesiva do evento e
outra contra o Estado, que, aps esse inventrio, est obrigado a acercar o evento das
medidas mitigadoras necessrias para impedir que o maior impacto ao meio ambiente
sobrevenha.
Quando as aes desenvolvidas em territrio de um Estado possam causar
consequncias lesivas em territrio de outro Estado, h a previso da necessidade de
informao prvia incorporada em alguns instrumentos internacionais convencionais,
dentre eles a Declarao do Rio de 1992, art. 19.

39

2.3 Princpio do Poluidor-Pagador


A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em
1974 atribuiu ao Princpio do Poluidor-Pagador a finalidade de internalizar os custos
externos da deteriorao ambiental, provenientes da atividade econmica, para afastar
ou pelo menos diminuir o evento que causou o dano.
Os custos de deteriorao ambiental, normalmente externos ao processo de
produo suportados pela coletividade, externa ao processo produtivo devem ser
internalizados, a fim de limitar os atores econmicos. (DERANI, 1997).
O agente econmico fica responsvel por absorver o custo adicional gerado
sociedade pela poluio do processo produtivo. As ferramentas de internalizao desses
custos variam de acordo com a poltica interna adotada pelos pases, podendo gerar uma
atuao preventiva, mitigadora, compensatria e ainda induzir novas formas de
condutas no mercado.
2.4 Obrigatoriedade de Avaliao de Impacto Ambiental
Como um instrumento preventivo, a Obrigatoriedade de Avaliao de Impacto
Ambiental aplicvel nas atividades pendentes de deciso administrativa, nos termos
do art. 17 da Declarao do Rio de 1992:
A avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser
efetuada em relao a determinadas atividades que possam vir a ter um
impacto adverso significativo sobre o ambiente e estejam pendentes da
deciso de uma autoridade competente.

A primeira legislao nacional a regular as medidas prvias de avaliao de


impacto ambiental foram editadas nos Estados Unidos da Amrica com o National
Environmental Policy Act (Nepa) em vigor desde 1970, seguida por Alemanha em 1971
e Frana em 1976, a fim de regulamentar as atividades industriais que demonstrassem
alto risco de acidente com efeitos negativos ao meio ambiente laboral.
Na Amrica Latina, a primeira que aparece a Colmbia em 1974, instituindo a
Avaliao de Impacto Ambiental como instrumento de poltica ambiental, seguida pelo
Brasil em 1980. (SOARES, 2001).
No ordenamento jurdico interno, a Avaliao de Impacto Ambiental um
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938/1981, que inaugurou no
Brasil, antes da Constituio de 1988, a autonomia do Direito Ambiental em relao aos
demais ramos do Direito.
interessante que, desde o comeo, a abordagem sistmica do Direito Ambiental
albergou as questes sociais como componente transversal articulado ao uso dos
recursos ambientais. A socioeconomia sempre foi um tratamento articulado ao ambiente
na Lei, presente no art. 2, quando na definio de seus objetivos.
Com isso, as populaes nativas, tradicionais, indgenas e quilombolas, que
fossem afetadas por empreendimentos em sua regio de origem, criaram voz e passaram
a se servir de um instrumento para avaliar os impactos vindouros.

40

A lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente fortemente influenciada pelos


princpios da Conferncia da ONU realizada em Estocolmo sobre Meio Ambiente
Humano, que deram incio a grandes mudanas dentre as quais a de criao e alterao
de legislaes na esfera interna dos pases. Com a PNMA inaugura-se no Brasil a viso
integrada do meio ambiente, deixa-se de lado o foco na administrao dos recursos de
per se, que passa a focar na administrao do sistema ambiental. (SOLA, 2012).
Ao definir meio ambiente, a lei afirma que um conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege
a vida de todas as formas.
A PNMA inspirou vrios dispositivos jurdicos posteriores, com nfase na
Constituio Federal de 1988, particularmente no uso racional dos recursos naturais,
seguidos de estudos prvios de impactos ambientais, fiscalizao e controle pelo Poder
Pblico, criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) que, em 1986, emitiu a Resoluo 001/1986,
incluindo as hidroeltricas entre as atividades potencialmente poluidoras e exigindo
estudos de impacto ambiental para o projeto, a implantao e operao.
A matria ambiental tratada em diversos pontos da CF, com clara nfase ao
captulo especfico sobre o meio ambiente, o qual composto pelo art. 225, cuja
importncia justifica a transcrio:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
[...]
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Como se observa no 4, a Amaznia brasileira considerada patrimnio


nacional. Isso no fere a dominialidade dos recursos a encontrados, mas implica sua
integralidade, compreendendo os vrios aspectos socioambientais.
Como um todo, a Amaznia constitucionalmente definida como bem e, portanto,
a utilizao de cada um de seus componentes deve ter em conta seu complexo
relacionamento com o conjunto que conforma este patrimnio da nao. Deste modo, a
reduo dos critrios de controle e de medida do valor dos recursos hdricos no pode
desprezar tal integralidade.
Essa constatao j apresentada no prprio captulo referente ordem
econmica, particularmente no art. 170, IV, o qual erige em princpio a ser assegurado a
defesa do meio ambiente. Economia e ambiente, portanto, encontram-se
indissociavelmente vinculados no regime constitucional, que revela o enfoque sobre o
uso econmico dos recursos hdricos.

41

2.5 Estudo Prvio de Impacto Ambiental


De acordo com a Resoluo Conama 001/1986, as atividades que causam, ou
possam causar impactos significativos, ficam sujeitas ao EIA/Rima, cabendo ao rgo
licenciador, ou ao Ministrio Pblico, determinar sua execuo.
Nos termos da Resoluo Conama 001/1986, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana
e o bem estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos
ambientais.

Os estudos apresentados devem conter as alternativas tecnolgicas de localizao,


identificao dos impactos gerados nas respectivas fases, confrontando ainda a hiptese
de no execuo do projeto. O objetivo avaliar os benefcios e custos ambientais,
econmicos e sociais; portanto, devem ser informados todos os setores interessados e o
pblico de maneira geral.
O EIA/Rima no vincula a atividade administrativa do licenciamento, que ato
administrativo discricionrio; todavia, essa deciso no poder contrariar os Princpios
de Direito Ambiental e de Direito Administrativo aplicveis.
2.6 Direito Ambiental como Direitos Humanos e Proteo Internacional Sistema
Interamericano
Aps a Segunda Guerra Mundial, crescia em todo o mundo um movimento pela
defesa dos direitos humanos; na Amrica no foi diferente. Do contrrio, criava-se aqui
carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que se ocupou no apenas dos
direitos, mas tambm dos deveres internacionais do homem. Assinada em Bogot em
abril 1948, nascia a primeira organizao regional na comunidade internacional.
O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos composto por
quatro principais documentos: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, a Carta da Organizao dos Estados Americanos (ambas em Bogot, 1948), a
Conveno Americana de Direitos Humanos (Costa Rica, 1969) e o Protocolo Relativo
aos Direitos Sociais e Econmicos (San Salvador, 1988).
Assinada a Carta da OEA, os Estados-parte deveriam ainda declarar
expressamente se reconheciam a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, com sede em So Jos da Costa Rica. A partir dessa declarao, os Estados
se obrigam genericamente a respeitar os direitos humanos e se colocar sob a jurisdio
da OEA. O Brasil incorporou o Pacto de San Jos ao ordenamento jurdico interno, com
a edio do Decreto 678/1992 e, em 10 de dezembro de 1998, reconheceu a jurisdio
obrigatria da Corte, por meio de nota enviada ao secretrio-geral da OEA. (ACCIOLY,
et al., 2009).
O mecanismo de proteo previsto na Conveno Americana de Direitos
Humanos inclui o direito de petio Comisso Interamericana, resguardado vtima
42

ou a seus representantes. A Comisso ento apreciar sobre a admissibilidade ou no da


demanda e ento seu mrito. Caso a Comisso entenda que a demanda inadmissvel ou
infundada, no caber recurso vtima. Porm, o caso poder ser apreciado pela Corte,
se outro Estado-parte (que tenha reconhecido a jurisdio da Corte) ingressar com uma
ao contra o Estado violador. At o presente no h registros da utilizao desse
mecanismo pelos Estados. O mais comum que as aes cheguem a julgamento levadas
pela Comisso.
possvel haver tambm outras formas de soluo de conflitos, por exemplo,
aps a admissibilidade da petio a vtima e o Estado podem acordar num compromisso
amistoso, desde que respeitados os direitos reconhecidos na Conveno. Uma vez
verificada a violao de Direitos Humanos, sem que o Estado demandado tenha
reparado o dano, pode a Comisso propor ao contra o Estado violador. Proposta a
ao perante a Corte, h regular processo de responsabilidade internacional, no qual
esto presentes todas as garantias processuais. A sentena prolatada vinculante e
poder prever as reparaes necessrias, caso reconhea violaes aos direitos humanos.
Os direitos declarados em 1948 so de duas ordens: direitos civis e polticos, e
direitos econmicos, sociais e culturais. A eles veio progressivamente somar-se outra
categoria de direitos, tidos como de solidariedade, em que se inclui o direito de todos ao
meio ambiente ecologicamente sadio. H doutrinadores que preferem abordar o tema
atravs de uma evoluo histrica dos direitos, e, portanto, sustentando direitos de
primeira (marcadamente de tradio individualista), de segunda (de tradio socialista)
e de terceira gerao. Os direitos de terceira gerao so de titularidade coletiva, ou
seja, pelo indivduo, pelo Estado, pela comunidade, por entidades pblicas e privadas.
Sem pretender apresentar uma classificao entre os Direitos Humanos,
recordamos que o ideal da Declarao Universal dos Direitos Humanos a afirmao da
indivisibilidade destes, como componentes de diversos aspectos da pessoa humana, que
devem ser respeitados e garantidos em sua totalidade, para assegurar a todos dignidade
de vida.
3 Desenvolvimento sustentvel ou sociedades sustentveis?
Para se implantar uma nova racionalidade, preciso romper obstculos
epistemolgicos e barreiras institucionais, e avanar sobre diferentes formas de
elaborao do conhecimento, vinculado-as soluo prtica de problemas e s futuras
polticas e estratgias de desenvolvimento. A rejeio de muitas pessoas s atitudes e
aos comportamentos pr-ambiente deve-se conscincia ambiental e aos valores
culturais que dominam a nossa sociedade. (UZZELL, 2004). A Educao Ambiental
surge para mudar essa realidade.
O grande debate sobre concepes paradigmticas, referentes questo ambiental,
se estabeleceu quando surgiram, na Unesco, os primeiros sinais de querer substituir a
Educao Ambiental por Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Nesse
processo, colocaram-se argumentos contra e a favor. Com a deciso de se comemorar o

43

Decnio das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (20052014), iniciou-se um antagonismo que se manifestou com fora na I Conferncia
Internacional sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, ocorrida em maio
2004, em Braga Portugal. (GONZALEZ-GAUDIANO, 2007). Desde ento, diversos
autores comearam a contrapor os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e
Sociedades Sustentveis. (TILBURY, 1995). O conceito de Desenvolvimento
Sustentvel ocupou posio central dentro do ambientalismo, especialmente aps a
publicao do Relatrio Brundtland (VIOLA; LEIS, 1995), sendo uma mera tentativa de
ajustar as sociedades ao modo de reproduo social capitalista, o que dificilmente
evitaria humanidade caminhar para a crise ecolgica global. (LOUREIRO, 2005). Essa
expresso, at hoje ambguo, encerra mltiplas interpretaes e controvrsias no cenrio
mundial e, ainda que as ideologias fossem duvidosas, acabou se consagrando para alm
do ambientalismo, estando presente em diversas outras reas do conhecimento. (MEIRA;
SATO, 2005).
O mais importante dilema oriundo do conceito de Desenvolvimento Sustentvel
o fato de ele se transformar em alternativa do desenvolvimento dominante e o risco de
contradizer os pressupostos ideolgicos de setores de sua base poltico-social. Sinal
disso a sua rpida aceitao por diferentes perfis, tais como: economistas, acadmicos,
ambientalistas, polticos, etc., o que d um carter polissmico ao conceito. (PEDRINI,
2006). Busca-se a debilidade da Educao Ambiental para reforar a importncia de
uma educao dirigida ao capital, retirando a autonomia e liberdade da aprendizagem.
(JICKLING, 1992 apud MEIRA; SATO, 2005).
Uma anlise mais aprofundada da expresso Desenvolvimento Sustentvel revela
uma falta de consenso, no somente quanto ao adjetivo sustentvel, como ao desgastado
conceito de desenvolvimento. O seu uso recorrente, nos discursos governamentais e nos
prembulos de projetos de investimento a serem financiados por instituies bi e
multilaterais, transformou a expresso num conceito mgico ou um fetiche para os
mais diversos crculos e grupos sociais. (DIEGUES, 1992). Sauv (1996) acredita,
inclusive, que a Educao Ambiental necessita sair de sua ingenuidade para ser
construda politicamente, sem cair no modismo sem criticidade, apenas para compactuar
o que para a autora a farsa da ideologia do desenvolvimento sustentvel.
O conceito de Sociedades Sustentveis talvez seja mais adequado que o de
Desenvolvimento Sustentvel, pois nelas possvel se definir padres de produo e
consumo e o seu bem-estar derivado de sua cultura, de seu crescimento histrico e do
seu ambiente natural. Tambm o conceito de Sociedades Sustentveis subtende a
existncia de uma grande diversidade de modos e padres de qualidade de vida,
algumas vezes bem diferentes daqueles apregoados pelas sociedades industrializadas.
(DIEGUES, 1996).
O grande avano, ao se adotar o conceito de Sociedades Sustentveis, conforme
ele aparece citado nos princpios da Carta da Terra (Tratado de Educao Ambiental

44

para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global),7 que elas se mensuram por


indicadores de qualidade de vida (sade, longevidade, maturidade psicolgica,
educao, ambiente limpo, esprito comunitrio e lazer), em oposio ao puro ndice de
consumo material. (FERREIRA, 2005).
O maior desafio encontrado para se alcanar a sustentabilidade a ruptura com o
paradigma dominante que ainda a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. S
a Educao Ambiental para as Sociedades Sustentveis pode contribuir para o equilbrio
entre o ser humano e a natureza, desde que [...]se construa uma tica ambiental que
assegure uma educao sistematizada, vinculada ao contexto cultural da comunidade,
considerando, pelo menos, os aspectos polticos econmicos, scio-culturais,
cientficos, tecnolgicos e ticos. (PEDRINI, 2006, p. 8).
A Educao Ambiental, ao se esquecer de lanar uma perspectiva de que o
desenvolvimento possui limites ecolgicos e culturais de enorme envergadura,
inadvertidamente permitiu-se ser percebido como meros instrumentos da gesto
ambiental, prometendo solucionar todos os problemas ambientais. (MEIRA; SATO,
2005).
H uma grande controvrsia entre
o campo do ambientalismo, compreendido como possibilidade de solucionar
o problema atravs do mercado neoliberal; e o campo do ecologismo, cujo
enfoque demanda uma mudana estrutural da sociedade, como premissa para
enfrentar a crise ambiental. (CARIDE; MEIRA, 2001 apud MEIRA; SATO, 2005,
p. 22).
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47

A educao ambiental e a sustentabilidade como medida preventiva


violncia gerada pelo consumo infantil exagerado
Nlbia Roberta Arajo da Costa*
1 Introduo
Na atualidade, a compreenso sobre violncia no se limita s definidas como
fsica, psicolgica, sexual, negligncia e abandono, conforme descritos pela
Organizao Mundial de Sade e pela Sociedade Brasileira de Pediatria. possvel
constatar novas formas de agresses, como as causadas ao meio ambiente, das quais a
criana e o adolescente so vtimas e, ao mesmo tempo, apresentam responsabilidade
objetiva mtua tanto quanto a famlia, o Estado e a sociedade, em coibir o
desenvolvimento de prticas de consumo desmedido, que culminam com a poluio
sonora, cultura de imagens e linguagem miditica, com o aumento da produo de
resduos, com o no uso da economia sustentvel, etc.
A prtica do consumo infanto-juvenil o grande investimento do mercado na
atualidade, pois as crianas, os adolescentes e seus pais so facilmente atrados por
lanamentos nacionais e internacionais, destinados aos pequeninos e aos jovens, o que
gera o consumo exagerado de produtos e servios, muitas vezes, suprfluos e
desnecessrios.
Diante da compulso por compras e gastos, pode-se facilmente perceber a
ausncia de educao familiar e, pontualmente, da educao ecolgica, adequadas para
formar a conscincia de preservao ambiental desde logo s geraes de crianas do
presente, que sero a gerao de adultos do futuro. Isso prejudica o desenvolvimento de
habilidades voltadas preservao do meio ambiente e tambm o surgimento de valores
sociais destinados ao bem-estar coletivo.
2 A violncia ambiental devido ao consumo infantil exagerado
A infncia, alvo de interesses sociais e polticos, erroneamente, est pouco
relacionada a questes de desenvolvimento, havendo escassez de pesquisas sobre o que
efetivamente demanda o Estatuto da Criana e do Adolescente, mtodo de amparo
jurdico e de interpretao legal, quando se trata da seara do meio ambiente e do
desenvolvimento.
Graas revoluo tecnolgica e ao direito da criana e do adolescente,
perceptvel o avano do mercado econmico, tecnolgico e financeiro destinado a
satisfazer as necessidades da criana e do adolescente, no que diz respeito ao acesso aos
diversos meios de informaes e de consumo, o que torna pertinente frisar a

Mestre em Cincias Jurdicas pela Universidade Federal da Paraba. Docente no Centro Universitrio de
Joo Pessoa (Unip).
48

modificao de valores e de costumes da populao infanto-juvenil o que, por sua vez,


altera a nova realidade social das famlias, da sociedade e do Estado.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, em deciso de caso especfico, se
posiciona da seguinte maneira: Atentados graves contra o meio ambiente podem afetar
o bem-estar de uma pessoa e priv-la do gozo de seu domiclio, prejudicando sua vida
privada e familiar. (CUNHA; COSTA, 2009).
Atualmente, as crianas e os adolescentes fazem parte dos interesses do mercado e
do desenvolvimento, sendo perceptvel o investimento feito para incrementar o mercado
infantil, criando modos infalveis de venda e consumo de produtos, tais como: moda
infanto-juvenil, brinquedos para diversas faixas etrias, equipamentos eletroeletrnicos
especficos para crianas, incluindo celular, notebook, videogame e linhas automotivas
especficas.
A linguagem e a imagem miditica da atualidade dispem de muitos efeitos que
fixam e prendem a ateno das crianas para as novidades cibernticas. Para os
adolescentes, o reconhecimento de si, o entendimento de mundo, a forma de se tornar
membro de determinado grupo so aspectos fortes e que geram fcil dependncia, tendo
em vista a pluralidade de linguagem, de desejos e atitudes que configuram o adolescer.
Outro aspecto relevante, segundo Polonia et al. (1999, p. 28), o da imagem que
provoca o excesso de movimento, velocidade, crescimento, expanso, diviso e
multiplicao diante de objetos virtuais, no verbais, que geram fantasia e ilusionismo.
Tudo isto produzido pelo meio de comunicao miditica, especialmente, pelos
videogames, que submetem crianas e adolescentes formao de linguagem e imagem
dotada de cenas, situaes e comportamentos, normalmente chocantes, impressionantes,
alucinantes e voltados ao consumo e violncia.
Na atualidade, como forma de anlise da transformao social, produto da mdia e
do consumo, as crianas j no so vistas brincando na rua, subindo em rvores,
correndo pelas caladas; ao contrrio, elas se encontram em casa, entretidas com os
jogos de videogame, aprendendo golpes, tcnicas de como acertar o outro e mat-lo, e
at como esvaziar os jogos, ao passar de fases iniciais para as mais avanadas, o que
requer horas contnuas de jogos.
O consumo exagerado e dirio de produtos ficcionais infantis poder levar a
criana ao quase autismo, ou seja, ao isolamento progressivo da realidade no
televisiva, sem qualquer referencial a no ser o apresentado pelo vdeo que far com que
a criana se torne cada dia mais dependente, porque prefere a mquina s pessoas.
(POLONIA et al., 1999, p. 44).
Desta forma, desenvolvem-se adultos em miniatura, e o mercado infantil contribui
para o capitalismo ps-moderno, tendo em vista que as crianas e os adolescentes se
tornam consumidores em potencial, e seus pais esto equitativamente relacionados com
o desenvolvimento consumerista do capitalismo.
Para que o desenvolvimento seja real, necessria a presena dos dois fatores do
crescimento: o econmico e o outro humano; portanto, o aumento da produo de bens
e servios e mesmo a acelerao econmica no representa, isoladamente, o
49

crescimento humano. Em particular, o que se observa na criana e no adolescente que


eles, isoladamente, no apresentam o desenvolvimento pleno; no possuindo, desde
modo, condies de decidir as bases do desenvolvimento econmico.
As escolhas da infncia podem modificar e edificar o prprio destino infantojuvenil, tendo como variveis as condies de vida que assumem por serem indivduos
livres e sustentveis, que tm liberdade, incluindo seus direitos bsicos como cidados.
Interessante no confundir crescimento ou expanso, com desenvolvimento,
enquanto efetiva realizao de possibilidades sociais, do exerccio da cidadania,
incluindo os fatores essenciais vida humana em sociedade, tais como: os cuidados
com a sade, educao, alimentao, habitabilidade, o lazer, aumento da expectativa de
vida, a empregabilidade, resultando no chamado ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), favorvel e positivo em dado lugar e em determinada poca.
Esse fato tambm revelado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano,
formulado anualmente sob os auspcios do Pnud, a partir de 1990, que traz um novo
ndice para a avaliao do desenvolvimento de um Estado. Ao lado do Produto Interno
Bruto (PIB), baseado exclusivamente em dados econmicos, o Pnud adotou o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), baseado em trs componentes distintos: indicadores
de longevidade, educao e renda per capita. O IDH tem contribudo para a anlise e o
debate mais realista, a que se pode designar de desenvolvimento que no se reflete
exclusivamente em dados econmicos. (PNUD, 1999).
A partir disso, o Direito do Desenvolvimento, associado ao Direito da Criana e
do Adolescente, certamente, deve permitir a insero da criana e do adolescente como
integrantes do sistema capitalista e dos interesses da sociedade. No entanto, deve-se
garantir que esses cidados, que compem o crescimento humano necessrio,
encontrem-se protegidos integralmente devido condio de maior vulnerabilidade e
sua
considerao
como
pessoas
em
desenvolvimento
biopsicossocial,
principiologicamente constitudas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Em consequncia, o consumismo vai de encontro sadia qualidade de vida para
crianas, adolescentes e adultos, sendo perceptvel a existncia de violncia
consumerista caracterstica da ps-modernidade, que segue na contramo do disposto e
proposto pela Constituio Federal/88 e pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A Constituio Federal no poupou esforos ao inserir, no art. 225, o direito
sadia qualidade de vida, com vistas ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para
as presentes e futuras geraes. No sentido da proteo constitucional, assegura-se o
direito de todos e o correspondente dever de preservao do bem ambiental difuso o
que, certamente, inclui o ar atmosfrico, a gua, o solo, todas as espcies vegetais e
animais, bem como a espcie humana homens, mulheres, fetos, recm-nascidos,
crianas e adolescentes e assegura o direito que tem como fim maior a qualidade sadia
de vida, a partir do ambiente equilibrado ecologicamente. (CUNHA; COSTA, 2009).
Isto decorre do fato de ser essencial o meio equilibrado sadia qualidade de vida,
que coloca ao legislador constituinte tais bens, numa conexo direta e correlatamente
indispensvel, inclusive para crianas e adolescente, gerando prejuzo recproco e
50

imprprio, caso eles se incluam no processo de degradao ambiental decorrente do


consumo excessivo.
A qualidade de vida difere da mera sobrevivncia, o que se traduz no trabalho
feito, anualmente, pela Organizao das Naes Unidas, ao elaborar a classificao dos
pases em que a qualidade de vida medida, pelo menos, em trs fatores: sade,
educao e produto interno bruto.
Cabe, ainda, destacar transversalmente que, em relao ao meio ambiente, a
Constituio Federal, ao incumbir o Estado da preservao do meio ambiente,
consoante o comentrio do art. 225, ainda confere ao Ministrio Pblico a misso de,
por meio de inqurito civil e da ao civil pblica, proteger o meio ambiente, nos seus
diversos setores: proteo das guas interiores, do mar, das reas de proteo de
mananciais hdricos, da atmosfera, do solo, das florestas, etc.
Assim, torna-se pertinente tecer comentrio a respeito do art. 1 da Lei da Ao
Civil Pblica, que trata da responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico. (PINTO; WINDT; CSPEDES, 2011, p. 1401).
De fato, o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 110, determinou o
seguinte: Acrescente-se o inciso IV ao artigo 1 da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985,
que disciplina a ao civil pblica, IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
Dessa maneira, a norma consagrada na Constituio Federal de 1988 tambm se
encontra positivada no ordenamento infraconstitucional; no que compete ao Ministrio
Pblico, no se exclui da tutela de nenhum interesse difuso e coletivo, como, por
exemplo, o de que crianas e adolescentes, na contemporaneidade, tm consumo
exagerado. Deve atuar na defesa dos interesses transindividuais, por meio de inqurito
civil e da ao civil pblica. Cabe, no entanto, ao intrprete avaliar o caso concreto e
aplicar adequadamente o ordenamento jurdico.
3 A educao ambiental e a sustentabilidade como medida preventiva ao consumo
infantil exagerado
A educao ambiental, conforme a Conferncia Sub-Regional de Educao
Ambiental para a Educao Secundria, ocorrida no Peru, em 1976, a ao educativa
permanente pela qual a comunidade educativa tem a tomada de conscincia de sua
realidade global nas relaes que os homens estabelecem entre si e com a natureza, os
problemas derivados dessas relaes e suas causas profundas.
Conforme Pereira (2008, p. 530), diante dos graves problemas ecolgicos
enfrentados no s pelo Brasil, mas por todos os pases do globo, o legislador
determinou a Educao ambiental para todos os nveis de ensino, de maneira a
promover a conscientizao da sua importncia. (art. 225, 1, VI, CF).
A prtica que vincula o educando com a comunidade promove o comportamento
dirigido transformao superadora da realidade, que corrobora com o disposto no art.
1, da Lei 9.795/99, que

51

entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o


indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade.

Cunha (2008, p. 299) ressalta que os aspectos da sustentabilidade levam em


considerao as questes econmico-sociais e geogrficas, consistindo em temtica que
atinge a todos, indistintamente, h pelo menos trs dcadas.
A declarao do milnio estabelece, como valores fundamentais s relaes
internacionais, no sculo XXI: a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a tolerncia, o
respeito pela natureza e a responsabilidade compartilhada. O respeito pela natureza
compreendido pela prudncia na administrao de todas as espcies vivas e dos recursos
naturais, de acordo com os preceitos de desenvolvimento sustentvel. Somente dessa
forma as riquezas imensurveis dadas pela natureza podem ser preservadas. O atual
insustentvel padro de produo e consumo deve ser mudado, para o interesse do
futuro bem-estar de todas as geraes. (AMARAL, 2009, p. 355).
O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, denominado
GEO-3 (Panorama Ambiental Global), aponta os principais problemas relativos
questo ambiental, dos quais se destacam a concentrao de gs carbnico na atmosfera,
a crescente escassez de gua potvel, a degradao dos solos por eroso, a salinizao, a
poluio dos rios, lagos e mares, e o desmatamento, que traz como consequncia a
destruio da biodiversidade, com transformaes no solo que dizimam a fauna e a flora
em diversas regies do mundo. (PNUD, 1999).
Diante disso, pertinente mencionar que a Educao Ambiental, como medida
preventiva do consumo infantil exagerado, deve basear-se no reconhecimento da
necessidade de transformao do indivduo adulto e da construo do pensamento do
indivduo impbere, direcionado instruo e formao de ideal crtico voltado
preservao do meio ambiente.
A Educao Ambiental precisa estar presente em todos os nveis da educao
escolar, pois o conhecimento a respeito do meio ambiente ajuda sua preservao, bem
como a utilizao sustentvel dos seus recursos. Destarte, deve-se assumir uma
perspectiva mais abrangente, no restrita proteo e ao uso sustentvel de recursos
naturais, mas que inclua a proposta de construo de sociedades sustentveis. (PEREIRA,
2008, p. 530).
Assim, aplica-se o proposto por Trigueiro (2003), de que este processo busca
despertar a preocupao individual e coletiva para a questo ambiental, garantindo
acesso informao em linguagem adequada, contribuindo para o desenvolvimento da
conscincia crtica e estimuladora, para enfrentar as questes ambientais e sociais. No
consiste apenas na mudana cultural, mas na transformao social de adultos, crianas e
adolescentes; assumindo a existncia da crise ambiental como questo tica e poltica.
Reconhecendo o fato de que a sociedade global possui os meios e est dotada de
recursos para divulgar a necessidade urgente da aplicao da educao ambiental,
52

atingindo os que usufruem do globo terrestre, deve haver preocupao com as


desigualdades sociais que dificultam esta completa conscientizao, pois as medidas
adicionais para assegurar que os recursos disponveis sejam usados em benefcio da
humanidade, muitas vezes alcanam apenas os pases desenvolvidos e rechaam para
um canto os demais pases, incluindo os em desenvolvimento.
O Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar em 2000 considerou a
educao para a sustentabilidade ambiental um meio indispensvel para participar nos
sistemas sociais e econmicos do sculo XXI afetados pela globalizao. Isto converge
com o Tratado de Educao Ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade
global, elaborado no Frum Internacional de Organizaes No-Governamentais e
Movimentos Sociais, desde a ECO-92, no Rio de Janeiro. (CONSUMO SUSTENTVEL,
2005).
As Naes Unidas reforam a ampliao da educao para a sustentabilidade
ambiental, por meio da Resoluo 57/254, declarando a dcada 2005-2015 como a
Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.
Neste nterim, novo marco consolida a Educao Ambiental no Brasil, com a
Poltica Nacional de Educao Ambiental integrada ao Ministrio do Meio Ambiente e
ao Ministrio da Educao.
Segundo o art. 7 da Lei 9.795/99, a Poltica Nacional de Educao Ambiental
envolve, em sua esfera de ao, alm dos rgos e das entidades integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), instituies educacionais pblicas e privadas
dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, e organizaes no governamentais com atuao em educao
ambiental. (BRASIL, 1999).
Devem ser desenvolvidas atividades vinculadas aos princpios e objetivos fixados
pela referida lei, a fim de promover, na educao escolar, linhas de atuao relacionadas
capacitao de recursos humanos, desenvolvimento de estudos, pesquisas e
experimentaes, produo e divulgao de material educativo, acompanhamento e
avaliao.
Neste sentido, necessrio desenvolver anlise comparada ao disposto na
Constituio Federal, em seus arts. 205 a 217, que asseguram e disciplinam a
distribuio e implementao do direito educao, cultura e ao desporto, extensivo a
todos os brasileiros e, em especial, criana e ao adolescente. (PINTO; WINDT;
CSPEDES, 2011).
A norma constitucional reflete a inteno da Declarao Universal dos Direitos da
Criana, de 1959, que expressa, no 7 Princpio, que [...] a criana ter direito a receber
educao, que ser gratuita e compulsria, pelo menos no grau primrio. Ser-lhe-
propiciada educao capaz de promover a sua cultura geral e capacit-la a desenvolver
as suas aptides, sua capacidade de emitir juzo e seu senso de responsabilidade moral e
social, em condies de iguais oportunidades, tornando-se membro til da sociedade.
(LIBERATI, 2007, p. 65).

53

Dispe tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 53, que [...]a


criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
Ainda como arcabouo jurdico para o incentivo da Educao Ambiental existe a
Lei 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, no seu art. 1, que dispe:
educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes de sociedade civil e nas manifestaes culturais,
demonstrando que o contedo da educao possui extensivo significado. (PINTO;
WINDT; CSPEDES, 2011).
Retomando a Lei 9.795/99, conhecida como Lei da Educao Ambiental,
possibilita o desfecho com a possibilidade de despertar a preocupao individual e
coletiva para a questo ambiental; garantir o acesso informao em linguagem
adequada, contribuir para o desenvolvimento de uma conscincia crtica e estimular o
enfrentamento das questes ambientais e sociais.
Diante do exposto, observa-se o valoroso legado da Educao Ambiental no
processo de construo de conhecimento, pesquisa, integrao e cidadania de crianas e
adolescentes, tendo como base valores voltados sustentabilidade, preservao,
preveno e garantia de vida saudvel e equilibrada para humanos, em suas mltiplas
dimenses.
A educao ambiental abrange mltiplas dimenses porque favorece a
preservao dos diversos recursos naturais: gua, biodiversidade, alimentos, solo, sol,
ar, energia, meios de transporte, meios de comunicao de massa e tratamento de
resduos. ntido que o meio ambiente apresenta sinais de esgotamento, diante da
contaminao dos recursos hdricos, da escassez de gua, da desertificao, da poluio
atmosfrica, da destruio da camada de oznio, do aquecimento global, do
desaparecimento de florestas, de espcies da fauna e flora; reflexo da realidade
incontestvel da atividade humana sobre a Terra.
Por outro lado, devido s demandas crescentes de consumo na sociedade,
decorrente do crescimento econmico e do desenvolvimento industrial e tecnolgico,
observa-se o uso intenso do patrimnio natural brasileiro, segundo um modelo de
explorao desde a conquista portuguesa, mas que demonstra prejuzos irreparveis para
a diversidade biolgica do Pas, alm do mau-uso dos recursos energticos e dos
resduos industriais, o que possibilita desequilbrio ambiental imensurvel.
Consideraes finais
Por fim, resta-nos apenas e, principalmente, que os adultos parem de tratar
crianas e adolescentes como objetos dos seus desejos consumistas, fazendo de suas
atitudes de agresso ao meio ambiente mero instrumento da falta de desenvolvimento
biolgico, psquico ou social.

54

interessante dizer que muitos pais e responsveis apenas incluem seus filhos
para os deleites do consumo, e no os incluem na responsabilizao da preservao das
geraes futuras. Outros imaginam que violncia ambiental consiste apenas em jogar
lixo na rua, matar passarinho e poluir o mar. Poluio ambiental isto, mas tambm
inclui: aumento da produo de chip para videogame; uso de combustvel para
motocicletas e aeromodelos; gastos em demasia com roupas e alimentos fast food, que
poluem em larga esfera, dentre tantos outros exemplos que, diariamente, so praticados
sem que haja a conscientizao necessria.
Referncias
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desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental como requisitos para a implementao dos direitos
humanos em nvel global. In: BITTAR, Eduardo C. B. (Org.). Direitos humanos no sculo XXI: cenrios
de tenso. Rio de Janeiro: Forense Universitria; So Paulo: Andhep; Braslia: Secretaria Especial dos
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da UFPB, v. 7, n. 7, p. 299, jan./dez. 2008.
______; COSTA, Nlbia Roberta Arajo da. Efetividade e cidadania na incluso da criana e do
adolescente: meio ambiente, sustentabilidade e crescimento humano em razo do princpio da proteo
integral e da sadia qualidade de vida para as geraes presentes e futuras. In: CONSELHO NACIONAL
DE PESQUISA EM DIREITO, 17., 2009, Florianpolis. Anais... Florianpolis: Boireux, 2009.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Direito da criana e do adolescente. 2. ed. So Paulo: Rideel, 2007.
PEREIRA, Tnia da Silva. Direito da criana e do adolescente: uma proposta interdisciplinar. 2. ed. So
Paulo: Renovar, 2009.
PINTO, Antnio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Livia. Vade
Mecum. Obra coletiva da Editora Saraiva 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
______. Vade Mecum. Obra coletiva da Editora Saraiva 4.ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
PNUD. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relatrio do
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POLONIA, Ana da Costa et al. Adolescncia, violncia e videogame. Curso de Especializao em Sade
do Adolescente, Universidade de Braslia, 1999.
TRIGUEIRO, Andr (Coord.). Meio ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.

55

Educao em Direitos Humanos como instrumento para o


desenvolvimento sustentvel: um olhar sobre a realidade angolana
Antnio Jos Ventura*
1 Introduo e contextualizao
Depois da sua independncia em 1975, Angola entrou num perodo de guerra civil
e adotou, at 1992, o regime poltico monopartidrio, de legalidade socialista e de
inspirao Marxista-leninista, de economia centralizada e planificada, restritiva dos
direitos, das liberdades e garantias fundamentais dos cidados que estavam subjugados
mera e arbitrria vontade do partido-Estado, que tinha como principais aliados
polticos a URSS, Cuba e alguns pases do Leste Europeu.
Em 1991, consagrou-se, na Lei Constitucional angolana, o Estado de Direito
Democrtico baseado no primado da lei, no multipartidarismo, no respeito a direitos,
liberdades e garantias fundamentais dos cidados, na separao de poderes na
economia descentralizada, capitalista e de mercado, que conduziu o pas a realizar as
primeiras eleies democrticas. Mas, logo depois das primeiras eleies em 1992,
houve retomada da guerra civil que culminou com a Assinatura do Memorando de
Entendimento do Luena, entre o governo e a Unita, partido poltico armado, em 2002.
Quatro anos depois, o governo angolano celebrou o Memorando de Paz e de
Entendimento com a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda (Flec), movimento
que luta pela independncia desta provncia, de onde produzida a maior parte do
petrleo de Angola.
Depois das eleies legislativas em 2008, foi aprovada uma nova Constituio em
2010, que consagra Angola como um Estado unitrio, republicano, democrtico de
direito, tendo como sistema poltico presidencialista, com maior alargamento dos
direitos e das liberdades fundamentais e a consagrao da obrigao do Estado de
promover o desenvolvimento sustentvel.
Durante o perodo de guerra civil, os direitos humanos, o processo de
democratizao de Angola, que tinha iniciado em 1992, foi penoso e paradoxal; por
exemplo, o parlamento eleito funcionava, o governo funcionava e os direitos, as
liberdades e garantias fundamentais, previstas na Lei Constitucional de 1992, eram
sempre limitados, restringidos e violados.
Com o fim da guerra civil de 27 anos, como qualquer outro pas sado de situaes
de ps-conflito civil, o Estado angolano comeou um processo de reconstruo das
infraestruturas, de reconciliao poltica e de recuperao da economia, visando o
crescimento econmico do pas, mas inexiste uma poltica estadual de educao em

Licenciado em Direito pela Universidade Catlica de Angola e Mestrando no Programa de PsGraduao de Direitos Humanos no Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba
(UFPB), 2013.
56

direitos humanos, educao para paz e para o desenvolvimento sustentvel, e pequenas


iniciativas neste sentido tm sido realizadas com limitaes, por algumas ONGs.
Existe um plano de reconstruo de infraestrutura, mas no existe um plano de
educao em Direitos Humanos e, para uma nova cultura de paz e desenvolvimento
sustentvel, o processo democrtico ainda est em construo; a separao de poderes
entre Executivo e Judicirio ainda frgil e um no existe o ensino de uma disciplina de
Direitos Humanos no curriculum escolar pblico e no houve, at ao momento, um
processo de justia restaurativa ps-conflito.
Da que cultura de paz, desenvolvimento sustentvel e educao em direitos
humanos tm sido alguns dos desafios fundamentais no atual contexto de Angola. E
neste contexto, que fazemos uma reflexo sobre Educao em Direitos Humanos em
Angola.
Nesta conformidade, significa dizer que falaremos de educao em direitos
humanos e desenvolvimento num contexto social, poltico e cultural caracterizado por
vrias transies, nomeadamente: da guerra para a paz, do Estado-partido
autoritrio/ditatorial para democracia e da economia centralizada para a economia de
mercado.
Com este artigo, abordaremos a questo da educao em Direitos Humanos, como
um dos instrumentos para o Desenvolvimento Sustentvel no contexto ps-conflito civil
em Angola. Nossa finalidade demonstrar que a paz e o desenvolvimento sustentvel
em Angola s sero efetivos se se fundamentar numa cultura de respeito pelos direitos
humanos, e esta requer educao permanente.
A nossa anlise est dividida em trs partes. Na primeira parte, abordaremos a
consagrao dos Direitos Humanos na Constituio angolana e dos tratados e
convenes sobre Direitos Humanos ratificados por Angola. Na segunda parte,
abordaremos os significados de educao em direitos humanos e de desenvolvimento
sustentvel. E, na terceira e ltima parte, falaremos da educao em direitos humanos,
como instrumento para uma cultura de paz e para o desenvolvimento sustentvel.
2 Direitos Humanos na Constituio angolana
Constituio da Repblica de 2010 (CRA) consagra Angola como um Estado de
Direito Democrtico, que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (art.
1). A dignidade da pessoa humana concretiza-se na Constituio, atravs da
consagrao formal dos Direitos Fundamentais da pessoa humana. No entanto, a
temtica dos Direitos Humanos, tal como tem sido abordada nos dias atuais em Angola,
comeou com as alteraes introduzidas com a reviso constitucional resultante das
transies polticas operadas em 1991.
A Constituio em vigor (2010) reconhece que todos os cidados gozam os
direitos, as liberdades e as garantias fundamentais (art. 22); a laicidade do Estado (art.
10), a igualdade de direitos (art. 23), o pluralismo de expresso e de organizao
poltica e a democracia representativa e participativa (art. 2), e finalmente, define que

57

constitui uma das tarefas fundamentais do Estado a promoo do desenvolvimento


humano sustentado (art. 21).
As normas do Direito Internacional sobre os Direitos Humanos, ratificadas ou a
que o Estado angolano aderiu so parte integrante da ordem jurdica angolana (n. 1, do
art. 13). Os tratados e acordos internacionais regularmente aprovados ou ratificados
vigoram na ordem jurdica angolana, aps a sua publicao oficial e entrada em vigor na
ordem jurdica internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Estado
angolano (n. 2 do art. 13). Assim, alguns direitos fundamentais dos cidados decorrem
de tratados internacionais de Direitos Humanos.
A interpretao, integrao e aplicao dos Direitos Fundamentais, reconhecidos
na Constituio, devem ser feitas com base nos instrumentos jurdicos internacionais de
proteo dos Direitos Humanos ratificados por Angola nomeadamente a Declarao
Universal dos Direitos Humanos,1 a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos,2
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,3 o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais4 e com outros tratados internacionais sobre a matria,
aprovados quer em nvel da Unio africana, quer em nvel da SADC e das Naes
Unidas (n. 1, 2 do art. 26). E, no exerccio das suas funes, os Tribunais angolanos so
obrigados a aplicar esses documentos internacionais na apreciao dos litgios
submetidos a sua apreciao, independentemente de serem invocados pelas partes (n. 3).
Podemos observar que, para melhor conhecermos, compreendermos, aplicarmos e
ensinarmos os direitos humanos em Angola, devemos recorrer tambm s normas de
Direito Internacional dos Direitos Humanos, sobretudo aquelas aprovadas pelas
instituies africanas, uma vez que elas trazem uma abordagem com base no contexto
sociopoltico e cultural africano.
No entanto, importante clarificar que o avano da proteo dos direitos humanos
no plano jurdico-constitucional angolano e no plano internacional ainda no se traduziu
na efetivao dos direitos, na realidade concreta do cidado. Por exemplo, analisando a
realidade africana, da qual Angola no fica de parte, Telo observa o seguinte:
O record em ratificaes de tratados internacionais no resultou em mais
direitos e em uma sociedade mais democrtica, pelo fato de que a maioria dos
governos africanos influenciados pela lgica da violncia, usam esta
artimanha para fazer crer aos demais Estados e as organizaes internacionais
que esto realmente preocupados em respeitar, proteger e promover direitos
humanos, pois, de outro modo, no poderia ser entendido. (2012, p. 159,
grifo da autora).

Adotada e proclamada pela Resoluo 217-A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de
dezembro de 1945.
2
Angola aprovou para adeso pela Resoluo 1/91, de 19 de janeiro, publicada no Dirio da Repblica, I
Srie n. 3/91.
3
Angola aprovou para Adeso pela Resoluo da Assembleia do Povo 26-B/91, de 27 de dezembro,
publicada no Dirio da Repblica, n. 53, I. Srie.
4
Angola aprovou para Adeso pela Resoluo da Assembleia do Povo 26-B/91, de 27 de dezembro,
publicada no Dirio da Repblica, n. 53, I. Srie.
58

No caso de Angola, alm das razes j citadas atrs, ligadas ao contexto poltico e
social angolano, concorrem para esta realidade vrios fatores, entre os quais os efeitos
da guerra, como, por exemplo, a cultura da violncia, militarista e de impunidade, muito
presente ainda nas foras armadas, nas foras policiais e em outras foras de segurana;
a imprensa pblica , muitas vezes, instrumentalizada e contribui para o aumento da
cultura da violncia e do medo, por no possuir programas promotores de uma cultura
de paz, de verdade e de educao cvica; as aes da Provedoria de Justia, e do
Gabinete de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e a Secretaria de Estado para os
Direitos Humanos so deficitrios na defesa, promoo e proteo dos Direitos
Humanos.
Tendo apresentado alguns princpios e normas constitucionais e do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, ratificados por Angola sobre as quais se deve
basear a educao em direitos humanos, falaremos a seguir sobre o que e o que no
educar em direitos humanos, quais os objetivos e a pedagogia a ser utilizada e, depois,
falaremos do entendimento do conceito de desenvolvimento.
3 O que educar em Direitos Humanos?
Hoje, muito comum, na abordagem pedaggica sobre a educao em Direitos
Humanos, iniciar-se fazendo compreender a educao em direitos humanos a partir do
que ela no . Adotaremos aqui esta metodologia.
Para melhor esclarecimento do que no educao em direitos humanos, Candau
explica que no educao em Direitos Humanos:
Uma srie de atividades espordicas sobre temas relacionados com os direitos
humanos, sem articulao entre elas, a mera realizao de campanhas sobre
temas especficos, um contedo introduzido em algumas disciplinas e reas
curriculares, toda e qualquer formao em valores; a mera aquisio de
algumas noes sobre Declarao Universal dos Direitos Humanos e sobre
outros documentos referenciais para a rea. (2006, p. 3).

Neste sentido, no educao em direitos humanos, no seu sentido estrito, a mera


realizao de palestras, marchas, entrevistas, debate intelectual e simples distribuio de
folhetos informativos sobre direitos humanos, embora estas aes sejam tambm
importantes para o fortalecimento e aprofundamento do conhecimento sobre a matria e
para o exerccio da cidadania. A educao em direitos humanos deve ser explcita e
implicitamente direcionada, no sentido de induzir mudanas de comportamentos das
pessoas.
Ento o que ser a educao em direitos humanos?
Antes de respondermos a esta questo, importa lembrar que a educao um
direito reconhecido pelos documentos internacionais de direitos humanos aprovados
pelas Naes Unidas, Unio africana e a Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral (SADC) e em algumas normas constitucionais. Por exemplo, o Pacto

59

Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (art. 13) e a Carta Africana
(art. 17) reconhecem o direito de toda a pessoa educao.
A CRA no reconhece diretamente a educao como um direito da pessoa. O art.
79 apenas se refere obrigao do Estado de promover o acesso de todos
alfabetizao e ao ensino.
No entanto, de acordo com o esprito do Pacto de 1966, de que Angola tambm
parte, a educao dever ter como objetivo o pleno desenvolvimento da personalidade
humana e o sentido da sua dignidade; fortalecer o respeito pelos direitos humanos e
pelas liberdades fundamentais; preparar as pessoas para participarem ativa e
conscientemente de uma sociedade livre e finalmente fomentar nas pessoas atitudes tais
como: compreenso, tolerncia, amizade, aceitao das diferenas em razo de etnia,
raa, deficincia, sexo, convico poltica ou religiosa, tendo como finalidade a
promoo da paz e do desenvolvimento sustentvel.
Dito isto, de acordo com a Declarao das Naes Unidas sobre educao e
formao em matria de Direitos Humanos, aprovada pela Resoluo 66/137 da
Assembleia Geral das Naes Unidas, de 19 de dezembro de 2011, podemos afirmar:
La educacin y la formacin en materia de derechos humanos estn
integradas por el conjunto de actividades educativas y de formacin,
informacin, sensibilizacin y aprendizaje que tienen por objeto promover el
respeto universal y efectivo de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales, contribuyendo as, entre otras cosas, a la prevencin de los
abusos y violaciones de los derechos humanos al proporcionar a las personas
conocimientos, capacidades y comprensin y desarrollar sus actitudes y
comportamientos para que puedan contribuir al creacin y promocin de una
cultura universal de derechos humanos. [...]. La educacin para los derechos
humanos, que incluye facultar a las personas para que disfruten de sus
derechos y los ejerzan, y respeten y defiendan los de los dems. [art. 2, n. 1,
2 c)].

Desta concepo, podemos inferir que a educao em direitos humanos deve


despertar nas pessoas a conscincia de serem sujeitos de direitos e a necessidade de
gozarem, exercerem, respeitarem e defenderem os seus direitos; deve contribuir para
preveno de abusos e violaes de direitos humanos, para no se repetirem os erros
cometidos no passado e responsabilizar os seus autores e, finalmente, deve capacitar os
cidados para que adotem atitudes de uma cultura de paz e de respeito dos direitos
humanos.
Assim, formar sujeitos de direitos, criar processos de empoderamento das
pessoas e educar para o nunca mais, para resgatar a memria histrica, constituem
hoje o horizonte de sentido da educao em direitos humanos. (CANDAU, 2006, p. 3).
A educao em direitos humanos inclui, de acordo com o Projeto do Plano de
Ao para a segunda fase (2010-2014) do Programa Mundial de Educao em Direitos
Humanos do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, o
seguinte: a) o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais; b) o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua
dignidade; c) a promoo da compreenso, tolerncia, igualdade de gnero e amizade
60

entre todas as naes, povos indgenas e minorias; d) a habilitao de todas as pessoas


para participar efetivamente de uma sociedade livre e democrtica, governada pelo
Estado de Direito; e) a construo e manuteno da paz; f) a promoo do
desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas e na justia social. (2005, p. 4).
Esta perspectiva de educar em direitos humanos e para cidadania perfeitamente
necessria e aplicvel no atual contexto de Angola, porque depois de 27 anos de guerra
civil, marcada pela cultura da violncia, intolerncia e perseguio, o medo de debater
as causas de tantos anos de autoritarismo e violncia, com receio de abalar a ordem e a
paz vigentes, cada vez mais frequente, nas escolas, nas famlias e noutros espaos
sociais. Esta realidade suportada atravs da instrumentalizao dos meios de
Comunicao Social estatal, com a imposio da cultura do medo e do regresso
violncia do passado. O exemplo mais recente verificou-se quando da realizao das
eleies em agosto de 2012, durante as quais a Comisso Nacional Eleitoral (INTERNET,
2012), escolheu como slogan para a educao cvica eleitoral a frase Vota pela paz e
pela democracia, associando de forma propositada as eleies paz/guerra. O outro
exemplo consiste no fato de, em Angola, o exerccio do direito de manifestao, a
liberdade de crtica s polticas governamentais e corrupo esto sempre associados a
atentados segurana do Estado e instabilidade e, amide, jornalistas e intelectuais
acabam sendo criminalizados e considerados como inimigos, por pensarem diferente
dos poderes institudos.
Esta cultura cvica imposta pelos detentores do Poder Poltico, pelas foras
militares e policiais que manifestam mentalidade do passado, contraria os fundamentos
da Repblica previstos no art. 2. da CRA, nomeadamente a soberania popular, o
primado da lei, a unidade nacional, o pluralismo de expresso e de organizao, a
democracia representativa e participativa.
Vimos atrs que o Pacto recomenda que a educao em direitos humanos deve
capacitar as pessoas e os cidados para participarem de uma sociedade livre.
Participao efetiva significa organizao e participao a partir da base,
rompendo-se a verticalidade histrica e absoluta dos poderes autoritrios e militares.
Significa, tambm, o reconhecimento e a constante reivindicao de que os cidados
ativos so mais do que titulares de direitos, so criadores de novos direitos e novos
espaos para expresso de tais direitos. Mas, para que esta participao se opere,
necessrio um pressuposto fundamental necessrio em qualquer transio polticosocial: educao para mudana de mentalidade. A educao como mudana de
mentalidades consiste na formao atravs do desenvolvimento de virtudes republicanas
e das virtudes democrticas. Por virtudes republicanas entendemos o respeito s leis
acima da vontade dos homens, o respeito ao bem pblico, o sentido da responsabilidade
no exerccio do poder, inclusive o poder implcito na ao dos educadores. E por
virtudes democrticas entendemos o amor igualdade e o consequente horror aos
privilgios, a aceitao da vontade da maioria, mas respeitando os direitos das minorias;
cultura do respeito integral aos Direitos Humanos. (BENEVIDES, 1997, p. 12).

61

Para melhor compreenso do que a educao em direitos humanos, Candau


esclarece:
Um processo sistemtico e multidimensional orientado formao de
sujeitos de direitos e promoo de uma cidadania ativa e participativa; a
articulao de diferentes atividades que desenvolvam conhecimentos,
atitudes, sentimentos e prticas sociais que afirmem uma cultura de direitos
humanos na escola e na sociedade; processo em que se trabalhe, no nvel
pessoal e social, tico e poltico, cognitivo e celebrativo, o desenvolvimento
da conscincia de cada um; [...] uma dinmica educativa ativa e participativa
que promova o trabalho coletivo, a auto-estima e o autoconceito positivos, o
empoderamento de todas as pessoas particularmente das oriundas de
grupos excludos. (2006, p. 4).

Em pases ps-conflito, como o caso de Angola, a educao em direitos humanos


deve estar orientada para a promoo de atitudes e prticas sociais em dois sentidos: a)
gerar nas pessoas o sentimento de rejeio cultura da violncia e da impunidade; b)
criar cidados conscientes dos seus direitos, capazes de exerc-los, defend-los e buscar
a sua reparao sempre que violados, numa base de dilogo, tolerncia, de valorizao e
aceitao das diferenas tnicas, poltico-partidrias, sociais ou de gnero.
fundamental pensar a EDH a partir das peculiaridades angolanas, entre outras, as
poltico-partidrias, raciais, etno-lingusticas, de gnero, de direito costumeiro, de
regionalismos e meio ambiente. (TELO, 2012, p. 206).
A educao em direitos humanos ser feita com processos pedaggicos e
metodolgicos transversais, interdisciplinares, participativos, sociais, culturais e
politicamente contextualizados, com recurso pedagogia crtica alicerada nas teorias
crticas defendidas por Jurgen Habermas e Paulo Freire.
4 O desenvolvimento sustentvel
Feita a compreenso do que deve ser a educao em direitos humanos, falaremos
a seguir sobre o conceito de desenvolvimento.
Ao longo da histria, a abordagem do desenvolvimento esteve ligada
essencialmente perspectiva econmica, mas, hoje, uma conceptualizao completa de
desenvolvimento ter de abarcar outras perspectivas vindas de outros ramos das cincias
sociais, tais como: a sociologia, a tica, o direito e a ecologia.
Hoje, j no se pode falar de desenvolvimento sustentvel sem paz e segurana.
A cultura da paz faz nascer cultura do desenvolvimento, do convvio, da alegria e da
esperana. (IMBAMBA, 2010, p. 239). O desenvolvimento no se limita apenas ao
aspecto econmico, mas integra necessariamente aspetos sociais, polticos e ambientais.
Depois da Segunda Guerra Mundial, e com o incio das independncias africanas,
quando comeou o debate e a preocupao sobre o tema do desenvolvimento at a
dcada de 60 e incio dos anos 70, a concepo do desenvolvimento era de base
econmica, isto , o desenvolvimento era identificado com o crescimento econmico, a
acumulao do capital, crescimento do PIB e a industrializao da sociedade.

62

Conceberam ideias de desenvolvimento associado ao crescimento econmico,


economistas como Adam Smith, David Ricardo, Karl Marx e John Maynard Keynes.
Mas, o crescimento econmico no serve para medir o desenvolvimento humano,
como j Cechin esclareceu:
O crescimento visto como um fim em si mesmo e reivindicado sem ser
qualificado e sem que se perceba que sua medida oficial, o produto interno
bruto (PIB), no um bom indicador nem da prpria riqueza. O PIB como
indicador de crescimento econmico no esclarece o que cresceu, como
cresceu e que para quem foram os frutos do crescimento. (2010, p.178).

J no final da dcada de 60, o conceito de desenvolvimento comeou a estar


associado aos fatores de natureza social e humano. Assim, uma das mudanas
institucionais mais importantes e mais urgentes o abandono do PIB como indicador de
bem-estar e progresso das sociedades. (CECHIN, 2010, p. 178).
Nesta conformidade, Silva defende:
[...] pode-se dizer, portanto, que o desenvolvimento agora passa a ser visto
como crescimento e mudana, mudana essa que implica outros objetivos
que no s e apenas do PNB. D-se nfase a um crescimento de qualidade
ou a um modelo desejado de crescimento que incorpore critrios amplos de
desenvolvimento, tais como a reduo da pobreza, equidade distributiva,
proteo ambiental, ou nfase na capacidade humana. (2006, p. 198).

Nos dias de hoje, numa perspectiva social e humana, o desenvolvimento


compreendido tambm como processo que visa, por exemplo, erradicar a pobreza;
promover as liberdades civis e polticas, os direitos econmicos, sociais e culturais, a
paz, a distribuio justa de renda, a proteo do meio ambiente e do bem-estar das
pessoas e a dignidade dos indivduos em geral.
Conceberam ideias de desenvolvimento associado no s ao desenvolvimento
econmico, mas tambm promoo dos direitos e das liberdades, autores como
Amartya Sen, Hans Singer e Richard Jolly.
Nas ltimas duas dcadas, vrias organizaes internacionais, nomeadamente o
Banco Mundial, a ONU, a Unio Africana e a SADC,5 concebem o conceito de
desenvolvimento com bases nos critrios sociais e humanos.
Embora no fosse o seu posicionamento na altura da sua criao, em 1944, o
Banco Mundial tinha como principal objetivo contribuir para a reconstruo e o
desenvolvimento dos pases atingidos pela Segunda Guerra Mundial. Nesta altura, o
desenvolvimento era inevitavelmente equivalente a crescimento econmico e
revitalizao da indstria e das infraestruturas.
No tempo atual, o Banco Mundial concebe o desenvolvimento voltado s pessoas,
com ateno para as mulheres, os grupos ou minorias excludas; ao combate pobreza;
a melhorias dos sistemas financeiros, atravs de mecanismos de transparncia. O banco
5

Da sigla inglesa SADC, Southern Africa Development Community. a organizao sub-regional de


integrao econmica dos pases que integram a frica Austral, constituda por 14 pases.
63

tambm j apoia atividades em emergncias humanitrias e catstrofes naturais e emite


diretrizes para a proteo do meio ambiente nos projetos ou investimentos por si
financiados, numa clara aluso ao desenvolvimento sustentvel.
No prembulo da Carta Constitutiva da ONU, assinada em 1945, est plasmada a
deciso deste rgo de promover o progresso social e melhores condies de vida
dentro de uma liberdade mais ampla. (COMPARATO, 2007, p. 219). E, para atingir tal
fim, os Estados devem se comprometer a adotar mecanismos para promover o progresso
econmico e social de todos os povos.
Logo depois, e no limiar da independncia dos povos colonizados, as Naes
Unidas aprovaram a Resoluo 1710 (XVI), de 15 de dezembro de 1960, que
determinava o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, que
criava uma estratgia de desenvolvimento dos povos, sobretudo dos pases em
desenvolvimento, para o perodo de 1961 a 1970.
Em 1970, as Naes Unidas aprovaram uma segunda Resoluo, a 2.626 (XXV),
Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, na qual se traava mais
uma estratgia de desenvolvimento econmico e social dos povos em desenvolvimento.
Em 1980, a Assembleia Geral das Naes Unidas viria a aprovar uma nova estratgia de
desenvolvimento, oficialmente designada por Terceiro Decnio das Naes Unidas para
o Desenvolvimento, com a Resoluo 33/56, de 5 de dezembro de 1980.
Em 1986, a ONU deu um importante passo para uma nova concepo de
desenvolvimento ao adotar A Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento, atravs da
Resoluo 41/128, de 4 de dezembro.
O prembulo da referida Declarao dispe: Desenvolvimento um processo
econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa o constate incremento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua participao
ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da
resultantes. Mais adiante se reconhece e declara que a pessoa humana sujeito central
do desenvolvimento e dever ser participante ativa e beneficiria do direito ao
desenvolvimento (art. 2). E, finalmente, a ONU reconhece e reafirma o
desenvolvimento como um direito humano inalienvel, em virtude do qual toda pessoa
e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, para ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados. (Art. 1. 1).
A Unio Africana, substituta da Organizao da Unidade Africana, foi criada em
2000 e, no seu Ato Constitutivo (INTERNET, 2012), definiu que um dos objetivos do
rgo acelerar a integrao poltica e socioeconmico do continente, promover o
desenvolvimento duradouro nos planos econmico, social e cultural, assim como a
integrao das economias africanas; promover a cooperao em todos os domnios da
atividade humana, com vistas a elevar o nvel de vida dos povos africanos. (Art. 3).

64

O documento da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NPDA)6


apresentado pelas lideranas africanas, reconhece que apesar das taxas de crescimento
serem importantes, elas no so por si suficientes para permitir aos pases africanos
alcanarem o objetivo da reduo da pobreza. O desafio , por conseguinte, o de
desenvolver a capacidade para manter o crescimento em nveis requeridos, de forma a
alcanar a reduo da pobreza e o desenvolvimento sustentvel. Isto, por sua vez,
depende de outros fatores, tais como: infraestrutura, acumulao de capital, capital
humano, instituies, diversificao estrutural, concorrncia, sade e uma boa
conservao do meio ambiente (n. 64).
Mas, o grande contributo dado pela OUA (hoje UA) foi o de ter trazido uma nova
concepo de desenvolvimento. Considerou o desenvolvimento como direito dos povos.
Antes da sua consagrao na Carta africana, a expresso direito ao desenvolvimento,
ou dito de outro modo, a proposta para o reconhecimento do desenvolvimento, como
direito da pessoa e dos povos, foi formulada pela primeira vez em 1972, por Keba
MBaye (1924-2007), jurista senegals, numa aula inaugural no Instituto de Direitos
Humanos de Strasbourg.
A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, aprovada na 18.
Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, em Nairobi-Knia, 1981, foi o primeiro
documento normativo internacional a conferir o desenvolvimento como direito dos
povos.
O art. 22 da Carta dispe:
1. Todos os povos tm direito ao desenvolvimento econmico, social e
cultural, no devido respeito sua liberdade e identidade, e na igual fruio da
herana comum da humanidade.
2. Os Estados tm o dever de assegurar, individual ou colectivamente, o
exerccio do direito ao desenvolvimento.

Em nvel regional, no seu Ato Constitutivo, determina que a SADC visa


alcanar o desenvolvimento e crescimento econmico, aliviando a pobreza,
aumentando o padro e a qualidade de vida das pessoas [...], promover a paz
e democracia, promover o desenvolvimento auto-sustentado na base da
independncia coletiva e interdependncia dos Estados membros, alcanar a
utilizao sustentvel de recursos naturais e proteo efetiva do ambiente, na
base de princpios como direitos humanos, democracia e respeito pele lei.
(INTERNET, 12012).

Alm do que foi exposto, o conceito de Desenvolvimento que seguimos como


referencial terico o que nos foi dado por Amartya Sen. Procurando explicar uma
abordagem do desenvolvimento que fosse para alm do PIB, Sen defende:

Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD). Disponvel em: <http://library.fes.de/pdffiles/bueros/angola/hosting/nepad.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012.
65

O desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das


liberdades reais que as pessoas desfrutam. O enfoque nas liberdades humanas
contrasta com vises mais restritas de desenvolvimento, como as que
identificam desenvolvimento com crescimento do Produto Nacional Bruto
(PNB), aumento de rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou
modernizao social. O crescimento do PNB ou das rendas individuais
obviamente pode ser muito importante como um meio de expandir as
liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade. Mas as liberdades
dependem tambm de outros determinantes, como as disposies sociais e
econmicas (como por exemplo, os servios de educao e sade) e os
direitos civis [por exemplo, a liberdade de participar de participar de
discusses e averiguaes pblicas.] (2010, p. 16-17).

O autor acima citado defende que o desenvolvimento incompatvel com as


fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica; negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos, a guerra e tudo aquilo
que no permite pessoa viver dignamente. Da a necessidade de remover estas fontes.
(SEN, 2010).
Como podemos observar, nem sempre o entendimento do conceito de
desenvolvimento foi o mesmo ao longo da Histria e, atualmente, tem merecido
abordagens em vrias perspectivas. Mas, j existe um consenso geral de que o
desenvolvimento um processo de longo prazo, planejado em polticas pblicas
estatais, em trs campos interligados, nomeadamente: o econmico, o social e o
poltico. Este entendimento foi demonstrado por Comparato:
O elemento econmico consiste no crescimento endgeno e sustentado da
produo de bens e servios. Endgeno, porque fundado nos fatores internos
de produo e no, portanto, de modo predominante, em recursos advindos
do exterior. O crescimento sustentado, porque no obtido com a destruio
dos bens insubstituveis, constituintes do ecossistema.
O elemento social do processo desenvolvimentista a aquisio da
progressiva igualdade de condies bsicas de vida, isto , a realizao, para
todo povo, dos direitos humanos de carcter econmico, social e cultural,
como o direito ao trabalho, o direito educao em todos os nveis, o direito
seguridade social, o direito habitao, o direito de fruio de bens
culturais.
Enfim, o desenvolvimento integral comporta, necessariamente, um elemento
poltico, que a chave de abbada de todo o processo: a realizao da vida
democrtica, isto , a efetiva assuno, pelo povo, do seu papel de sujeito
poltico, fonte legitimadora de todo poder e destinatrio do seu exerccio.
(2007, p. 399, grifo nosso).

Portanto, o conceito de desenvolvimento no se limita apenas ao crescimento


econmico, mas deve ser entendido como um conceito integral; uma vez centrado na
dignidade da pessoa humana, o desenvolvimento deve atender inevitavelmente a
questo social, cultural, ambiental ou ecolgica; a democracia, a paz e a segurana. O
desenvolvimento busca constantemente, por exemplo, a garantia do direito educao,
sade, ao exerccio das liberdades civis e polticos, o direito habitao e qualidade
de vida, assistncia social e um meio ambiente saudvel.

66

A Organizao das Naes Unidas defende o desenvolvimento sustentvel para


designar o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente, sem
comprometer a aptido das futuras geraes a satisfazer suas prprias necessidades.
(COMPARATO, 2007, p. 428).
Desenvolvimento na Constituio angolana de 2010
A Constituio da Repblica de Angola (CRA) estabeleceu expressamente
princpios e normas desenvolvimentistas. No seu prembulo, reafirma-se o
compromisso com a reconciliao, a igualdade, a justia, o desenvolvimento e a
construo de uma sociedade fundada na equidade de oportunidade.
No art. 21, sob a epgrafe Tarefas Fundamentais do Estado, estabelece algumas
tarefas de inspirao desenvolvimentista, que devem ser concretizadas, nomeadamente:
assegurar os direitos, as liberdades e garantias fundamentais: criar progressivamente as
condies necessrias para tornar efetivos os direitos econmicos, sociais e culturais dos
cidados; promover o bem-estar, a solidariedade social e a elevao da qualidade de
vida do povo; promover a erradicao da pobreza; promover polticas que permitam
tornar universais e gratuitos os cuidados primrios de sade; promover o
desenvolvimento harmonioso e sustentado em todo o territrio nacional, protegendo o
ambiente, os recursos naturais e o patrimnio histrico, cultural e artstico e a melhoria
sustentada dos ndices de desenvolvimento humanos dos angolanos.
A preocupao regulatria do desenvolvimento sustentvel tambm mereceu
consagrao constitucional recaindo sobre o Estado a obrigao de adotar medidas
necessrias proteo do ambiente e das espcies da flora e da fauna em todo o
territrio nacional; a manuteno do equilbrio ecolgico; a correta localizao das
atividades econmicas e a explorao e utilizao racional de todos os recursos naturais,
no quadro de um desenvolvimento sustentvel e do respeito pelos direitos das geraes
futuras e da preservao das diferentes espcies (art. 39, n. 3).
Vimos que os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel esto
interligados, ambos visam proteger a dignidade da pessoa humana. Para que o
desenvolvimento seja sustentvel, deve respeitar os direitos humanos e o meio
ambiente, atendendo s necessidades das geraes futuras.
Veremos agora como a educao em direitos humanos pode ser um instrumento
para uma cultura de paz e para o desenvolvimento sustentvel.
5 A educao em direitos humanos como instrumento para desenvolvimento
sustentvel
O respeito aos Direitos Humanos fundamental para a construo de uma cultura
de paz e de desenvolvimento sustentvel. Por isso, a educao em direitos humanos
deve ter uma abordagem no sentido de transformar as pessoas em cidados sujeitos de
direitos, capazes de exerc-los, incluindo a defesa do direito qualidade de vida e a
viver num meio ambiente sustentvel.
67

A educao em direitos humanos visa promover valores, novas atitudes e


comportamentos capazes de gerar relaes humanas mais justas, pacficas, solidrias
com a gerao futura, baseada na igualdade, na aceitao da diversidade, no dilogo
constante e na confiana mtua entre os membros da sociedade. Estes valores so
fundamentais para planear e implementar estratgias de desenvolvimento sustentvel.
Vimos atrs que a educao deve contribuir para fortalecer o respeito aos Direitos
Humanos, aprofundar e promover o exerccio das liberdades fundamentais e
empoderar as pessoas para participar de uma sociedade livre.
Para Sen o desenvolvimento deve ser visto como processo de expanso da
liberdade de que as pessoas desfrutam. Nesta abordagem, a expanso da liberdade
considerada (1) o fim primordial e (2) o principal meio do desenvolvimento. (2010, p.
55).
Enquanto fim do desenvolvimento, a liberdade pode ser o papel constitutivo e
enquanto principal meio, a liberdade pode ser considerada papel instrumental no
desenvolvimento. O papel constitutivo relaciona-se com as liberdades substantivas, e o
papel instrumental relaciona-se com as liberdades instrumentais. (SEN, 2010).
De acordo com o autor citado, fazem parte das liberdades substantivas
capacidades elementares, como, por exemplo, ter condies de evitar privaes tais
como: fome, subnutrio, morbidez evitvel e morte prematura; saber ler e fazer
clculos aritmticos; ter participao poltica e liberdade de expresso (2010).
Por seu lado, as liberdades instrumentais so: 1) liberdades polticas: os direitos
civis e polticos associados s democracias, como, por exemplo, direito de votar e ser
eleito; possibilidade de poder criticar as autoridades, de exercer a liberdade de
expresso poltica; inexistncia de censura na imprensa; liberdade de opo polticopartidria; 2) facilidades econmicas: referem-se s oportunidades que os indivduos
tm para utilizar recursos econmicos com propsitos de consumo, produo e troca; 3)
oportunidades sociais: Trata-se da disponibilizao de servios essenciais na melhoria
da qualidade de vida das pessoas, como, por exemplo, a educao, a sade e outros que
influenciam a liberdade substantiva de o indivduo viver melhor; 4) garantias de
transparncia: referem-se necessidade de a sociedade estruturar-se numa base de
confiana, dilogo e sinceridade, o que permite prevenir ou inibir atos de corrupo; e
5) segurana protetora: inclui disposies institucionais fixas, como benefcios aos
desempregados e suplementos de renda regulamentares para os indigentes, bem como
medidas ad hoc, como distribuio de alimentos em crises de fome coletiva ou
empregos pblicos de emergncia para gerar rendas para os necessitados. (SEN, 2010).
Com base no pensamento de Sen, podemos inferir que deve existir uma relao de
complementaridade entre educao, sade, liberdades democrticas e paz, a fim de se
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Por esta razo, olhando para o atual contexto angolano, torna-se necessrio
promover a educao em direitos humanos e, para cidadania, a educao para a paz e
educao para o desenvolvimento.

68

A educao para a cultura de paz poder comear pela compreenso de que ela
no s a simples ausncia de guerra ou conflito armado, mas tambm a construo de
uma cultura de debate e de consenso social para rejeio cultura da violncia, dos seus
elementos e agentes (educar para o nunca mais!) e a promoo dos direitos humanos.
Para uma proposta pedaggica de educao para a paz, Guimares prope:
[...] Assim, a educao para a paz contribui para o desenvolvimento dessa
cultura de violncia que nos imposta, fornecendo instrumental para
perceber como a violncia e o militarismo atuam em diversos canais, como
por exemplo, nos meios de comunicao social, brinquedos e jogos de guerra,
mas tambm em prticas escolares, como por exemplo, a chamada, resduo
da revista militar e da inspeo da tropa! Trata-se de desfazer a iluso e o
messianismo da violncia [...]. possvel aprofundar esse processo de crtica
de cultura de violncia, detalhando trs temas e procedimentos que no
podem estar ausentes da discursividade da educao para paz: a
dessacralizao do militarismo, o desvelamento das relaes guerra e gnero
e o conhecimento do processo de reproduo do inimigo. (2011, p. 273).

Guimares (2010) explica que o militarismo manifesta-se num conjunto de


atitudes e prticas sociais que considerem os seres humanos violentos, agressivos e
competitivos por natureza, passando a guerra a ser considerada atividade social normal
e a lei da fora e do mais forte como elemento agregador da ordem social. So
exemplos de processos de socializao do militarismo o fabrico de armas, a moralizao
atravs da exaltao de virtudes guerreiras e o acesso de crianas a brinquedos de
guerra.
No caso de Angola, por exemplo, a exposio constante de armas de fogo de alto
calibre nas ruas, por agentes da polcia e das foras armadas, e o culto obedincia
ordem do chefe podem ser considerados manifestao da cultura da violncia e do
militarismo.
Continuando, o autor citado considera que a paz e a sua educao tambm tem a
ver como se colocam os arranjos de gneros. Por isso, h necessidade de se discutir,
durante o processo de educao para a paz, a relao entre militarismo e sexismo. Por
fim, o processo de produo do inimigo se fundamenta no preconceito e nos
esteretipos que produz em relao a outro grupo social, que o inimigo de quem
devemos, a todo momento, nos defender e desconfiar das suas aes. So ainda
exemplos de processos de produo do inimigo; trabalhar e levar ao extremo os medos
existentes nas pessoas, causados pelas diferenas, pelas experincias de danos fsicos
causados no passado ou os esteretipos que so impostos pelos meios de comunicao
social diante dos que so diferentes.
No contexto de Angola, recorrente o recurso ao processo de produo do
inimigo. Por exemplo, muitas vezes, fala-se em alternncia do poder, manifestao
pblica, o governo alega que os cidados ou polticos querem voltar a fazer confuso e
fazer guerra. Normalmente, este discurso uma falsificao da realidade.
Por isso, a educao para a cultura de paz requer aceitao do outro nas suas
diferenas culturais, polticas, sexuais, tnicas; capacidade de compreend-lo; debater
69

democraticamente e estabelecer consensos, rejeio cultura de violncia; promoo da


cidadania e dos direitos humanos.
Em 2002, a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou a Resoluo 57/254, na
qual proclamou a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel, no perodo de 2005 a 2014. No referido documento, recomenda-se que a
educao para o desenvolvimento deve fundamentar-se em valores.
Neste sentido, importante mencionar extratos do Documento Final do Plano de
Implementao da referida Dcada:
Os valores que a educao para o desenvolvimento sustentvel deve
promover incluem, pelo menos, o seguinte: respeito pela dignidade e pelos
direitos humanos de todos os povos em todo o mundo e compromisso com a
justia social e econmica para todos; respeito pelos direitos humanos das
geraes futuras e o compromisso em relao responsabilidade intergeracional; respeito e cuidado pela grande comunidade da vida em toda a sua
diversidade, que inclui proteo e restaurao dos ecossistemas da Terra;
respeito pela diversidade cultural e o compromisso de criar local e
globalmente uma cultura de tolerncia, de no-violncia e da paz. (2005, p.
42-43).

Segundo o referido documento das Naes Unidas, a educao para o


desenvolvimento sustentvel dever ser interdisciplinar; ter valores explicitamente
direcionados; favorecer o pensamento crtico e as solues de problemas; recorrer a
mltiplos mtodos de ensino; ter participao no processo de tomada de decises e ser
localmente aplicvel e relevante a cada contexto e cultura. (2005, p. 46).
A educao em direitos humanos tambm um dos instrumentos principais para
promover e enraizar valores, comportamentos e induzir mudanas, que o
desenvolvimento sustentvel exige.
Neste sentido, e abordando sobre o contexto angolano, Telo defende:
[...] falamos da educao em direitos humanos, no como a soluo de todos
os problemas, mas, como um dos caminhos a seguir para alterar o quadro
poltico-social angolano. A EDH, enquanto processo de socializao cultural,
tem permitido aos sujeitos e aos grupos, principalmente os excludos,
compreenderem melhor sua realidade e a necessidade de com ela interagirem.
O foco da educao em direitos humanos no contexto angolano deve visar
particularmente o fomento da participao cidad na vida pblica do pas, no
reconhecimento das diferenas tnicas, lingusticas, de gnero e raciais, em
face do elevado nvel de corrupo ante a misria acentuada, o entendimento
de situaes que constituem manifesta violao de direitos. (2012, p. 205).

Consideraes finais
No decorrer de toda esta argumentao, podemos nos aperceber de que existe uma
interligao entre a educao em direitos humanos, a educao para a paz e a educao
para o desenvolvimento.

70

Educar para uma cultura de direitos humanos educar para a paz e para o
desenvolvimento sustentvel, e educar para a paz e para o desenvolvimento ajuda a
construir uma cultura de direitos humanos.
A Constituio da Repblica de Angola (art. 21, l) prev a obrigao do Estado
angolano de promover o desenvolvimento harmonioso e sustentvel. Para se atingir este
desiderato, importante implementar planos desenvolvimentistas centrados no respeito
aos Direitos Humanos. Por outras palavras, o gozo dos direitos econmicos, sociais e
culturais e o exerccio das liberdades civis e polticas proporcionam o desenvolvimento
sustentvel, no sentido da teoria de Sem, segundo a qual o desenvolvimento pode ser
visto como um processo de expanso das liberdades reais das quais as pessoas
desfrutam.
O contexto de vrias transies que se vive em Angola, nomeadamente de uma
cultura de guerra/violncia para a paz, de uma economia centralizada para economia de
mercado e de um Estado-partido autoritrio para Estado Democrtico de Direito, exige
igualmente mudanas de mentalidade, de comportamentos e de novos valores que se
coadunam com uma sociedade baseada nos princpios republicanos, democrticos,
pacifistas e de justia social.
Neste sentido, defende-se a necessidade de elaborao e adoo de um Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos e Desenvolvimento Sustentvel em
Angola, que abranja o ensino dos Direitos Humanos como disciplina inserida no
curriculum escolar no sistema de ensino primrio, secundrio, mdio e superior,
educao em direitos humanos para servidores pblicos, foras armadas, agentes da
polcia, juzes, advogados, procuradores e outros responsveis por aplicar a lei e
autoridades tradicionais.
A educao em Direitos Humanos tambm seria dirigida para outros espaos no
estatais, tais como: igrejas, mercados informais, ONGs, sindicatos, partidos polticos e
comunidades tradicionais. Por sua vez, estas entidades tambm podem promover
educao no formal em direitos humanos e desenvolvimento sustentvel, atravs de
atividades contnuas e processos de aprendizagem, que levam as pessoas a refletirem
sobre sua realidade social, econmica, poltica e cultural, ajudando-as a criarem uma
conscincia crtica que contribua para o alcance dos objetivos fundamentais da
repblica, nomeadamente a construo de uma sociedade livre, justa, democrtica,
solidria, de paz, igualdade e progresso social.
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71

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72

Parte II

______________________________
ESTADO, POLTICAS PBLICAS E
SUSTENTABILIDADE

73

Proteo jurdica do meio ambiente na Constituio brasileira


Celso Antonio Pacheco Fiorillo*
Renata Marques Ferreira**
1 Introduo
A Constituio Federal, como gnese do Direito Ambiental brasileiro e da Poltica
Nacional do Meio Ambiente em vigor, tem fundamentos e objetivos da Repblica
Federativa do Brasil, encontrando-se brasileiros e estrangeiros residentes no Pas como
destinatrios dos direitos e deveres individuais e coletivos, no mbito constitucional e
do Direito Ambiental brasileiro, sendo tais direitos e deveres constitucionais coletivos: a
proteo dos interesses difusos e coletivos e o Direito Ambiental brasileiro.
O direito ao meio ambiente em face do art. 225 da Constituio Federal, com sua
existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, como direito de todos, tem seu primeiro aspecto fundamental no que se
refere ao contedo do art. 225 da Constituio Federal.
A existncia no plano constitucional do bem ambiental, destinado a uso comum
do povo, como segundo aspecto fundamental, no que se refere ao contedo do art. 225
da Constituio Federal, impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e
preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como terceiro aspecto
fundamental no que se refere ao contedo do art. 225 da Constituio Federal.
A defesa e preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
para as presentes e futuras geraes, como quarto aspecto fundamental no que se refere
ao contedo do art. 225 da Constituio Federal, abrange a tutela constitucional do
patrimnio gentico no Direito Ambiental brasileiro, a tutela constitucional do meio
ambiente cultural, no Direito Ambiental brasileiro, bem como a tutela constitucional do
meio ambiente artificial, no Direito Ambiental brasileiro, a tutela constitucional do meio
ambiente do trabalho, no Direito Ambiental brasileiro, a tutela constitucional do meio
ambiente natural, no Direito Ambiental brasileiro, a tutela constitucional do Direito
Criminal Ambiental brasileiro, a tutela constitucional do Direito Processual Ambiental
brasileiro, a educao ambiental destinada a assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e o direito de antena.
2 A Constituio Federal como gnese do direito ambiental brasileiro
Ao estabelecer em seu Ttulo VIII, Captulo VI DO MEIO AMBIENTE, art.
225, a existncia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, fixou de
maneira clara no s a existncia no plano constitucional do Direito Ambiental
*

Coordenador e professor no Programa de Ps-Graduao em Direito da Sociedade da Informao


(Mestrado) e do Curso de Especializao em Direito Ambiental Empresarial, ambos do Centro
Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU), So Paulo SP.
**
Professora no Programa de Mestrado em Sade Ambiental da FMU Tutela Jurdica do Meio
Ambiente e das Faculdades Integradas Rio Branco, So Paulo SP.
74

brasileiro, como estabeleceu seus parmetros, ou seja, os critrios fundamentais


destinados a sua correta interpretao e, evidentemente, adequada interpretao de
uma poltica nacional do meio ambiente.
Sendo um produto cultural, o Direito Ambiental brasileiro deve ser observado em
seu contexto constitucional, ou seja, um direito que obedece no s os princpios
fundamentais indicados nos arts.1o a 4o, como se organiza enquanto direito e garantia
fundamental destinada a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, no mbito
direcionado pelos arts. 5o e 6o de nossa Constituio Federal.
Destarte, a existncia de um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
pressupe, inicialmente, a obedincia a alguns fundamentos especficos, encontrando-se
entre eles a vinculao do Direito Ambiental dignidade da pessoa humana.1
Assegura o valor da dignidade como aspecto central, primeiro fundamento de
todo o sistema constitucional posto e ltimo arcabouo da guarida dos direitos
individuais (RIZZATTO NUNES, 2002), procurando estabelecer o comeo de sua
sistematizao pela referncia aos direitos fundamentais, na dupla vertente da tcnica
jurdica de limitao do poder do Estado e de afirmao de um espao pessoal na
existncia poltica. O Direito Ambiental brasileiro, por via de consequncia,
construdo a partir da dignidade da pessoa humana. (BENDA, 1996).
Vinculado aos valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa (art.1o, IV), a saber,
a economia capitalista est presente nas relaes jurdicas ambientais, balizada pelos
valores maiores e superiores da dignidade da pessoa humana, o que significa
harmonizar a ordem econmica com a defesa do meio ambiente (art. 170, VI da
Constituio Federal, vinculando o Direito Ambiental brasileiro soberania (art.1o, I),
situado dentro do poder de fazer e anular leis de forma exclusiva em nosso territrio,
organizando nossa racionalizao jurdica. Da a soberania estar inclusive ligada ao
patrimnio cultural brasileiro (art. 216 da Carta Magna), vez que as leis brasileiras so
verdadeiramente formas de expresso portadoras de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
O Direito Ambiental brasileiro est vinculado cidadania (art.1o, II), na medida
em que se harmoniza com nosso entendimento de cidadania (FIORILLO, 2011), atributo
de todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, assegurado pelo art. 5o da
Constituio Federal, adaptado ao conceito de dignidade social, independentemente de
sua insero econmica, social, cultural e poltica.2
Vinculado ao pluralismo poltico, o Direito Ambiental brasileiro encontra sua
dependncia nas formas de controle ligadas s estruturas de poder, dentro do Estado
Democrtico de Direito. (BOBBIO, 1975).
1

Os princpios bsicos esto situados dentro de nosso sistema constitucional, que constitudo por dois
elementos indissociveis: ORDENAO e UNIDADE.
2
Da restar bem-evidenciado que ningum, brasileiro ou mesmo estrangeiro residente no Pas, est
obrigado a cumprir ordem ilegal em matria ambiental, ou a ela se submeter, ainda que emanada de
ordem jurisdicional, sendo verdadeiro dever de cidadania opor-se ordem ilegal em face da existncia
positiva do Estado Democrtico de Direito. (Vide Supremo Tribunal Federal, HC 73.454, Relator
Ministro Mauricio Corra, DJ 04/06/96).
75

Por outro lado, constituem seus objetivos fundamentais, alm daqueles


especificamente organizados em proveito de sua atuao, os mesmos propsitos da
Repblica Federativa do Brasil, assim compreendidos: a erradicao da pobreza e da
marginalizao;a reduo das desigualdades sociais e regionais; a promoo do bem de
todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao, visando no s construir uma sociedade livre, justa e solidria como
destinado a garantir nosso desenvolvimento nacional. (art. 3o, incisos I, II, III e IV).3
Os fundamentos, assim como objetivos do direito ambiental antes mencionados,
estruturam sua viso no plano internacional, com evidente destaque para o que
estabelece a correta interpretao do art. 4o, sempre em harmonia com as necessidades
do povo brasileiro.
Os princpios gerais do Direito Ambiental brasileiro (tanto no plano interno como
no plano externo) tm objetivos claramente positivados e que sero articulados em
proveito do povo, dentro de uma estrutura de poder realizada por meio de trs grandes
funes indicadas no art. 2o (os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio), que hoje
configuram estrutura normativa em que cada poder exerce funo preponderante, sendo
certo que o Direito Ambiental estar tambm compreendido dentre as funes de
legislar, julgar e gerenciar o Estado Democrtico de Direito.
2.1 Brasileiros e estrangeiros residentes no Pas como destinatrios dos direitos e
deveres individuais e coletivos no mbito constitucional, e o Direito Ambiental
brasileiro
As normas constitucionais brasileiras, nelas includas as ambientais, visam
organizar nossa populao em um dado territrio,4 em decorrncia da existncia de uma
determinada economia e cultura.
Da o Ttulo II, Captulo I, art.5o estabelecer a igualdade de todos perante a lei
necessariamente vinculada a uma srie de direitos e deveres que se destinam a assegurar
no s o exerccio de direitos sociais e individuais, mas tambm a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e mesmo a justia, como
valores maiores de uma sociedade fundada na harmonia social.
A existncia de um direito ambiental se estabelece, portanto, em nosso Pas, no
s como um direito de brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil, direito este que
para um pas de mais de 180.000.000 de pessoas garantido fundamentalmente em sua
feio coletiva, mas por fora do que direciona o art. 1o, III, em seu aspecto social (art.
6o) o que determina a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, assim como a assistncia aos

A RESPONSABILIDADE OBJETIVA vinculada obrigao de reparar os danos causados pelos


infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, aos bens ambientais (art. 225, pargrafo 3 da CF) est
principiologicamente amparada exatamente no art. 3 da Constituio Federal, em decorrncia do
denominado PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. Vide entendimento do Supremo Tribunal Federal, na
ADI 1.003-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/09/99.
4
A rea total de nosso territrio (terrestre e martima a chamada Amaznia Azul) compreende 12,9
milhes de quilmetros quadrados.
76

desamparados, como contedo fundamental para a compreenso de qualquer direito em


nosso Pas nele includo o Direito Ambiental.
3 Direitos e deveres constitucionais coletivos, a proteo dos interesses difusos e
coletivos e o direito ao meio ambiente, em face do art. 225 da Constituio
Federal
A existncia concreta dos direitos constitucionais coletivos, no Brasil, concretizase, sobretudo, quanto a sua existncia, no art. 5o, que propiciou sua proteo ao no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a qualquer direito, art. 5o,
XXXV, da Constituio Federal.
Assim, o art. 129, III, da Constituio, foi didtico ao incluir a proteo dos
interesses difusos e coletivos, especificamente do meio ambiente a cargo no s do
Ministrio Pblico como de terceiros, bem como na lei (Pargrafo 1o, do art. 129 da
Constituio Federal), exatamente no sentido de reconhecer sua dimenso
metaindividual.
Os direitos constitucionais coletivos passaram, por via de consequncia, a ter uma
dimenso maior e melhor organizada, o que levou o legislador a estabelecer no plano
infraconstitucional, mas evidentemente em obedincia Constituio Federal, nova
disciplina destinada proteo da coletividade fixada na Lei Federal 8.078/90, que
estabeleceu a existncia dos direitos metaindividuais, entre difusos, coletivos,
individuais homogneos.
O direito ambiental ser viabilizado exatamente em decorrncia do parmetro
constitucional antes descrito; um novo parmetro que, em nada lembra os institutos de
direito do sculo XIX e mesmo do sculo XX, observados em Cartas pretritas.
O art. 225 da Constituio Federal estabeleceu, pela primeira vez na histria do
Direito Constitucional brasileiro, o Direito ao Meio Ambiente, regrando por via de
consequncia, no plano normativo mais elevado, os fundamentos do Direito Ambiental
Constitucional.
Trata-se de um direito vinculado ao meio ambiente e no de um direito do
ambiente, ou seja, de um direito destinado a brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas, conforme j tivemos oportunidade de afirmar.
A anlise do artigo faz com que o intrprete, enquanto operador do Direito, possa
verificar aspectos fundamentais no que se refere ao seu contedo, como a existncia do
Direito Material Constitucional caracterizado como direito ao meio ambiente, meio
ambiente este ecologicamente equilibrado; confirmao no plano constitucional de que
referido direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia
de uma relao jurdica que envolve este bem estabelecido.
Aludido bem, para que possa ser reputado constitucionalmente bem ambiental, se
vincula somente queles considerados no plano constitucional essenciais sadia
qualidade de vida, tendo como caracterstica estrutural ser ontologicamente um bem
de uso comum do povo.

77

Em decorrncia da relevncia do bem ambiental, a Constituio estabeleceu de


forma impositiva tanto ao Poder Pblico como coletividade no s o dever de
defender os bens ambientais como tambm de preserv-los, e a defesa, assim como a
preservao, por parte do Poder Pblico e da coletividade antes referida, tem por
objetivo assegurar o uso do bem ambiental no s para as presentes, mas tambm para
as futuras geraes.
3.1 A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, como direito de todos, como primeiro aspecto
fundamental
Ao assegurar a todos a existncia do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, nossa Constituio entendeu por bem no definir seu contedo validando,
todavia, conforme orientao do art. 23, VI,5 competncia comum da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, no sentido de proteger o meio ambiente
assim como combater a poluio,6 em qualquer de suas formas.
Esse direito est elevado ao plano constitucional com a definio jurdica de meio
ambiente, descrita pelo art. 3o, I da Lei Federal 6.938/81, desde a dcada de 80, embora
sob a gide de uma Constituio estabelecida ainda em plena ditadura militar,7 que
instituiu a denominada Poltica Nacional do Meio Ambiente.8
Deriva da a definio jurdica de meio ambiente, como sendo o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
A definio jurdica de meio ambiente est atrelada tutela da vida em todas as
suas formas, a saber, o direito ambiental se ocupa das relaes jurdicas vinculadas
5

Art. 23, VI, da Constituio Federal: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios: VI- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
6
Poluio, conforme estabelece o art. 3o, III, da Lei 6.938/81, a degradao da qualidade ambiental
(degradao entendida como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, conforme
estabelece o art. 3o, II, de referida lei) resultante de atividades que direta ou indiretamente: 1)
prejudiquem a sade; 2) prejudiquem a segurana; 3) prejudiquem o bem-estar da populao; 4) criem
condies diversas s atividades sociais; 5) criem condies adversas s atividades econmicas; 6) afetem
desfavoravelmente a biota; 7) afetem as condies estticas do meio ambiente; 8) afetem as condies
sanitrias do meio ambiente; 9) lancem matrias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
10) lancem energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
7
importante lembrar que em 1981 vigorava a Constituio Federal de 1967 emendada pela EC nmero
1, de 17 de outubro de 1969 (ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar). O
sistema constitucional ento vigente pouco ou nada se importava com a dignidade da pessoa humana,
valorizando por outro lado (alis, como sempre foi de nossa tradio constitucional), a Organizao
Nacional e seus Poderes. Foi nessa conjuntura que se originou a Lei 6.938/81, levando os intrpretes na
rea jurdica, na oportunidade e mesmo durante alguns anos, a valorizar no plano ambiental
fundamentalmente os recursos ambientais (flora e fauna), como verdadeiros (e na viso exagerada de
alguns, nicos) destinatrios do direito ambiental brasileiro.
8
A Lei 8.028/90 modificou o art. 1o da Lei 6.938/81 exatamente no sentido de compatibilizar a norma de
1981 ao novo comando imposto pela Constituio Federal de 1988. Destarte, passou referida norma a
disciplinar a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos, com fundamento em dois
dispositivos constitucionais, a saber, os incisos VI e VII do art. 23 e o art. 225 de nossa Carta Magna.
Para um maior aprofundamento, veja-se nosso Fundamentos Constitucionais da Poltica Nacional do
Meio Ambiente: comentrios ao artigo 1o da lei 6938/81, publicado pela Escola de Magistrados
Ministro Cid Flaquer Scartezzini do Tribunal Regional Federal da 3a Regio, 1998, Brasil.
78

vida em decorrncia de sua complexidade, conforme descrito no art. 225 da


Constituio, evidentemente observando os demais fundamentos, objetivos e
destinatrios do direito constitucional em vigor.9
O direito vida, em todas as suas formas, garantido no plano constitucional de
maneira ecologicamente equilibrada, ou seja, assegurou Constituio Federal em vigor
o direito vida, relacionado com o meio, com o recinto, com o espao em que se vive,
envolvendo para a pessoa humana principal destinatrio do direito constitucional
brasileiro um conjunto de condies morais, psicolgicas, culturais e materiais que
vincula uma ou mais pessoas, nos autorizando a concluir que a definio jurdica de
meio ambiente ecologicamente equilibrado, criada pela Carta Magna, diz respeito
tutela da pessoa humana, assim como de outras formas de organismos, adaptada ao local
onde se vive.10
O primeiro aspecto fundamental do contedo do art. 225 assegura, no plano
normativo, a tutela jurdica da pessoa humana principal destinatrio da norma
constitucional em face de suas inter-relaes com o meio ambiente; a tutela jurdica da
fauna em face dos princpios fundamentais e demais dispositivos constitucionais
aplicveis; a tutela jurdica da flora em face dos princpios fundamentais e demais
dispositivos aplicveis.
Por outro lado, estabelece a Constituio Federal que os destinatrios do direito
ambiental brasileiro so os destinatrios da norma constitucional, com amparo nos
princpios fundamentais que organizam todo o sistema jurdico no Brasil. Da ficar bem
entendido que, embora o contedo do art. 225 assegure as tutelas jurdicas antes
referidas, os principais destinatrios do direito ambiental brasileiro so as pessoas
humanas, conforme estabelecem os fundamentos do Estado Democrtico de Direito
brasileiro (art. 1o). O termo todos, no art. 225, diz respeito fundamentalmente s pessoas
humanas apontadas em face de sua condio de cidadania, abarcadas que so pela
soberania no plano de nossa Constituio Federal, revelando os brasileiros e
estrangeiros residentes no Pas (art. 5o, caput) como os principais personagens, os
verdadeiros protagonistas em torno dos quais veio a ser construdo o direito
constitucional ambiental brasileiro em vigor. Isso no significa dizer que a fauna e a
flora, conforme j aduzido, no tenham recebido importante proteo constitucional.
Reconhecidas que foram no plano maior de nosso sistema jurdico, como bens
ambientais, passaram a ser entendidas, a partir do advento da Lei 9.985/2000 (que
regulamenta o art. 225, pargrafo 1o, I, II, III e VII da Constituio Federal), como

A inviolabilidade da vida de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, nos termos desenvolvidos em


decorrncia do que determina o art. 5o e seus incisos da Constituio Federal, passou a ser observada em
nossa Carta Magna no s no mbito dos direitos e deveres individuais, como dos direitos e deveres
coletivos.
10
Da a palavra ecologia derivar da grega oikos, que significa casa ou lugar onde se vive. Nossa
constituio explicitamente se preocupou em orientar as relaes jurdicas dos seres vivos com o local
onde vivem, situando por via de consequncia, com grande destaque, a tutela jurdica do Meio Ambiente
Artificial, no que se refere aos direitos fundamentais da pessoa humana, conforme teremos oportunidade
de mencionar adiante.
79

recursos ambientais entendimento j observado no art. 3o, V, da Poltica Nacional do


Meio Ambiente.
A existncia no plano constitucional do direito material ao meio ambiente,
ecologicamente equilibrado como direito de brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas, diz respeito ao primeiro dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao contedo
do art. 225 da Carta Magna. Passemos ao segundo aspecto.
3.2 A existncia no plano constitucional do bem ambiental destinado ao uso comum
do povo, como segundo aspecto fundamental
O Direito Material Ambiental, revelado no plano constitucional, diz respeito
existncia de uma relao jurdica que vincula a pessoa humana aos denominados bens
ambientais, ou seja, bens que so considerados constitucionalmente essenciais sadia
qualidade de vida.
Destarte, os bens ambientais so aqueles reputados essenciais sadia qualidade de
vida da pessoa humana, no mbito do que determina a Constituio Federal e em
decorrncia especfica do comando estabelecido por nossa Carta Magna, atravs de seus
princpios fundamentais, ou seja, os bens ambientais so aqueles reputados essenciais
sadia qualidade de vida de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas.
Os bens ambientais so aqueles considerados juridicamente essenciais no sentido
de preencher o conceito constitucional antes aludido, a saber, no s os valores
diretamente disciplinados juridicamente, em decorrncia da tutela da vida da pessoa
humana (o prprio patrimnio gentico, a fauna, a flora, os recursos minerais, etc.),
como fundamentalmente em face da dignidade da pessoa humana (art. 1o, III, da
Constituio Federal), verdadeiro fundamento a ser observado no plano normativo.
No sentido de situar concretamente o significado dos direitos considerados
essenciais dignidade da pessoa humana, regrou no art. 6o um mnimo destinado aos
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, a ser assegurado pelo Estado Democrtico
de Direito, garantindo fundamentalmente, no mbito dos direitos materiais ambientais
disciplinados constitucionalmente assegurando os direitos educao, sade, ao
trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade, proteo infncia, assistncia aos desamparados.
Estes direitos so estabelecidos no mbito constitucional, como um verdadeiro
piso vital mnimo a ser necessariamente assegurado pelo Estado Democrtico de
Direito, a partir da definio jurdica de bem ambiental, adstrita no s tutela da vida
da pessoa humana, mas principalmente tutela da vida da pessoa humana com
dignidade.
Alm disso, nossa Constituio Federal estabeleceu a natureza jurdica do bem
ambiental quando apontou ser referido bem de uso comum do povo, eliminando
relao jurdica fixada em conceitos absolutos, como os de gozar, dispor, fruir e
principalmente destruir determinado bem, autorizando fazer com o mesmo, de forma
absolutamente livre, tudo aquilo que possa ser nica e exclusivamente da vontade, do
desejo da pessoa humana, no plano individual ou metaindividual.

80

O bem ambiental, em resumo, por estar estruturado na vida em todas as suas


formas, no guarda no mbito constitucional qualquer compatibilidade com institutos
outros que no estejam adstritos ao direito de usar aludido bem.
A existncia no plano constitucional do bem ambiental, destinado ao uso comum
do povo, diz respeito ao segundo dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao
contedo do art. 225 da Constituio Federal.
3.3 A Carta Magna impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender
e preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como
terceiro aspecto fundamental
A tutela jurdica da pessoa humana, em face de suas inter-relaes com o
ambiente, assim como a tutela jurdica da fauna e da flora, em face dos princpios
fundamentais constitucionais e das demais disposies aplicveis, tambm mereceu por
parte de nossa Constituio Federal garantias processuais, ou seja, instrumentos
destinados a submeter apreciao do Poder Judicirio leses ou, principalmente,
ameaas ao Direito Ambiental (art. 5o XXXV da Constituio Federal).
Especificamente restou caracterizado pelo art. 225 da Carta Magna o dever tanto
do Estado como da sociedade civil de no s defender como preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, dentro de uma concepo jurdica de que no basta to
somente defender os bens ambientais em face de leso eventualmente ocorrida, mas
principalmente preservar a vida a partir de ameaa que ocasionalmente possa surgir.
Decorre da afirmao antes aludida que o Direito Processual Ambiental tem sua
origem constitucional na necessidade de um direito processual ambiental preventivo,
ainda que seja possvel observar alternativas leso vida, atravs de critrios
econmicos. De qualquer forma, o processo ambiental passou a ter, a partir da
Constituio Federal de 1988, princpios prprios que necessariamente devero ser
observados quando da existncia de qualquer ameaa ou leso aos bens ambientais.
A imposio constitucional apontada ao Poder Pblico e coletividade, destinada
a estabelecer o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, criando os princpios do processo ambiental, com o objetivo de uma tutela
preventiva, diz respeito ao terceiro dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao
contedo do art. 225 da Carta Magna. Passemos ao quarto e ltimo aspecto.
3.4 A defesa e preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
para as presentes e futuras geraes, como quarto aspecto fundamental
A necessidade de assegurar a tutela jurdica do meio ambiente no s em
decorrncia da extenso de tempo mdio entre o nascimento de uma pessoa humana e o
nascimento de seu descendente (dentro de sua estrutura jurdica fundamentada na
dignidade da pessoa humana), mas tambm em decorrncia de uma concepo de
gerao como grupo de organismos que tem os mesmos pais ou, ainda, como grau ou
nvel simples numa linha de descendncia direta, ocupada por indivduos dentro de uma
espcie, que dividem um ancestral comum e que esto afastados pelo mesmo nmero de
crias do ancestral, tendo a Constituio Federal reforado no mbito jurdico material a
81

necessidade de tutela de um direito ambiental, a partir do patrimnio gentico, e


observou, no plano jurdico processual, um critrio preventivo como nico meio de se
garantir um direito ambiental efetivamente direcionado s futuras geraes.
Esse quarto aspecto, somado aos demais, possibilita estudar o Direito Ambiental
brasileiro, a partir dos dispositivos observados de forma sistemtica em nossa
Constituio Federal, classificados como o patrimnio gentico; o meio ambiente
cultural; o meio ambiente artificial; o meio ambiente do trabalho; o meio ambiente
natural.
3.5 Tutela constitucional do patrimnio gentico no direito ambiental brasileiro
Conforme tivemos oportunidade de reiterar, o patrimnio gentico passou a ser
protegido no plano constitucional em decorrncia do que determina o art. 225, pargrafo
1o, inciso II, da Carta Magna, a partir da determinao constitucional, incumbindo ao
Poder Pblico preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas,
assim como fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao do material
gentico.
O patrimnio gentico mereceu proteo jurdica por relacionar-se possibilidade
trazida pela engenharia gentica de utilizao dos gametas conservados em bancos
genticos para a construo de seres vivos, possibilitando a criao e o desenvolvimento
de uma unidade viva sempre que houver interesse. A pesquisa, assim como a
manipulao de material gentico, foi autorizada pela Carta Magna, no mbito do art.
225, pargrafo 1, II, observando-se o parmetro definido no caput do art. 225 assim
como a necessria preservao e diversidade de aludido patrimnio.
O Direito Constitucional brasileiro assegurou por via de consequncia no s a
tutela jurdica da informao de origem gentica da pessoa humana observada em sua
dimenso metaindividual (patrimnio gentico da pessoa humana), como de espcime
vegetal, fngico, microbiano, ou animal, destacando incumbncia ao Poder Pblico no
sentido de controlar a produo, a comercializao assim como o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente (art. 225, pargrafo 1o, V).
O pargrafo 3o do art. 225 estabelece que quaisquer condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente, e por via de consequncia ao patrimnio
gentico, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais assim
como a sanes administrativas, sendo que as condutas e atividades consideradas
lesivas ao patrimnio gentico obrigam seus infratores a repararem os danos causados.
3.6 Tutela constitucional do meio ambiente cultural no direito ambiental brasileiro
No plano normativo, a tutela jurdica da pessoa humana, em face de suas interrelaes com o meio ambiente, verifica para a pessoa humana, no plano de nossa
Constituio Federal, que se encontra associada fundamentalmente aos brasileiros,
mulheres e homens que fazem parte do processo civilizatrio nacional, pessoas humanas
participantes dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.

82

No sentido de proteger os aspectos materiais e principalmente imateriais, tomados


individualmente ou em conjunto, representativos da identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores de nossa sociedade, de nosso povo, cuidou o direito
ambiental da tutela do patrimnio cultural brasileiro, como fundamental componente do
direito vida associado dignidade da pessoa humana (art.1o, III, da Constituio
Federal).
Definidos como os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216 da Carta
Magna), nos quais se incluem as formas de expresso, os modos de criar, os modos de
fazer, os modos de viver, as criaes cientficas, as criaes artsticas, as criaes
tecnolgicas assim como obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais, assim como os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientfico (art. 216, I a V), o patrimnio cultural brasileiro diz respeito estrutura do
meio ambiente cultural.
O Direito Ambiental Constitucional, no que se refere ao meio ambiente cultural,
garante a tutela jurdica de uma srie de direitos fundamentais, protegendo dentro de
nossos valores integrados por todas as manifestaes das culturas mencionadas no art.
215, pargrafo 1o, da Constituio Federal as lnguas, as religies, as convices
filosficas, as convices polticas, a msica, a literatura, o teatro, o cinema, a
telenovela, a escultura, a dana, a pintura, a fotografia, a arquitetura, as manifestaes
desportivas como bens representativos do contedo estabelecido no art. 216 da Carta
Magna, e, por via de consequncia, do povo brasileiro.
Mereceu assim o meio ambiente cultural proteo especfica destinada no s a
acautelar como preservar nosso patrimnio cultural, sendo certo que todo e qualquer
dano ou mesmo ameaa ao patrimnio cultural brasileiro passou a ser punido, por
determinao constitucional, na forma da lei (Pargrafo 4o do art. 216 da Constituio
Federal).
3.7 Tutela constitucional do meio ambiente artificial no Direito Ambiental
brasileiro
As relaes jurdicas dos seres vivos encontram proteo assegurada de forma
explcita com o local onde vivem destacando, por fora do que determinam os
princpios fundamentais da Lei das Leis, a pessoa humana e suas necessidades
adaptadas tutela constitucional de sua dignidade. Destarte, o Direito Constitucional
assegurado entendeu por bem articular a vida da pessoa humana relacionada com o
meio, o recinto, com o espao em que se vive, regrando juridicamente no plano maior o
denominado Meio Ambiente Artificial, no s compreendido pelo espao urbano
construdo, mas tambm em face das complexas necessidades que esto vinculadas a
um conjunto de condies morais, psicolgicas, culturais e mesmo materiais que
envolvem uma ou mais pessoas em determinado territrio.

83

No Ttulo VII (Da Ordem Econmica e Financeira), Captulo II (Da Poltica


Urbana) dispositivos especficos destinados a ordenar o pleno desenvolvimento das
denominadas funes sociais da cidade, justamente com o objetivo de garantir o bem
estar de seus habitantes (art. 182) e, preocupada em disciplinar a cidade como um bem
de uso comum de todos (bem ambiental), criou a Carta Magna uma orientao jurdica
absolutamente clara estruturando a denominada poltica de desenvolvimento urbano.
Referida poltica, que tem dois objetivos fundamentais, a saber, ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade assim como garantir o bem-estar de seus
habitantes, dever ser executada pelo Poder Pblico municipal, que passa a gerenciar a
cidade em proveito da dignidade da pessoa humana (art. 1o, III) e segundo diretrizes
gerais fixadas em lei.
Estabeleceu, por via de consequncia, a Constituio Federal as regras destinadas
a assegurar o direito ao meio ambiente artificial sustentvel, dentro de uma diretriz geral
destinada a tutelar necessidades vitais da pessoa humana, moradora das cidades, como a
terra urbana, moradia, saneamento ambiental, infraestrutura urbana, transporte, servios
pblicos, trabalho e lazer.
Podemos verificar que, diante da nova concepo estabelecida pela Lei Maior,
alguns tradicionais institutos jurdicos usados nos sculos XVIII, XIX e mesmo XX
restaram superados, passando a ser estabelecidos diante de nova feio, em proveito da
tutela jurdica da pessoa humana, em sua dimenso metaindividual. Da a propriedade
urbana ser observada no mais de forma nica e exclusivamente ligada aos interesses
individuais e sim em sua dimenso coletiva (FIORILLO, 2001), cumprindo sua funo
social quando atender s exigncias fundamentais indicadas no pargrafo 2o do art. 182,
que destaca o denominado Plano Diretor (pargrafo 1o do art. 182), como mais
importante instrumento de poltica de desenvolvimento e de expanso urbana no plano
jurdico.
No que se refere determinao constitucional de obrigar o Poder Pblico
municipal a gerenciar a cidade e dentro da nova concepo estabelecida
constitucionalmente, passou o Poder Pblico a ter o direito constitucional de exigir do
proprietrio do solo urbano, na forma do pargrafo 4o do art. 182, uma conduta
adequada a garantir o bem-estar de todos os habitantes das cidades e, por via de
consequncia, o proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado
dever promover seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de
parcelamento ou edificao compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressiva no tempo e desapropriao, conforme estabelece o
pargrafo 4o, incisos I, II e III da Constituio Federal.
Outro importante aspecto de controle do territrio, em proveito de uma tutela do
meio ambiente artificial, em sintonia com o ordenamento do pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade, foi o estabelecimento da usucapio ambiental prevista no art.
183 da Constituio Federal, no sentido de aquele que possuir como sua rea urbana de
at 250 metros quadrados, por 5 anos, ininterruptamente, e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou a de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
84

proprietrio de outro imvel urbano ou rural, sendo certo que o ttulo de domnio e a
concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil na forma do que determina o pargrafo 1o do art.183.
As condutas e atividades consideradas lesivas cidade, bem ambiental que por
fora do que estabelece a Constituio Federal, sujeitam os infratores a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
(JUCOVSKY, 2000). Da o Poder Pblico municipal, como gerente da cidade, assumir
importncia maior no plano normativo responsvel, que pela execuo da poltica de
desenvolvimento urbano. (MENDONA ALVES, 2003).
3.8 Tutela constitucional do meio ambiente do trabalho no Direito Ambiental
brasileiro
Descrito no mbito constitucional conforme indica o art. 200, VIII, o meio
ambiente do trabalho disciplina a tutela jurdica da sade da pessoa humana no s
como fundamental aspecto de sua dignidade (art. 1o, III, da Constituio Federal) mas
tambm como importante componente do Piso Vital Mnimo (art. 6o da Carta Magna)
em face da ordem econmica capitalista.
Por se tratar de direito constitucional de ndole ambiental, a sade delimitada
juridicamente em sua feio metaindividual (art. 196 da Carta Magna) como direito de
todos a ser assegurado pelo Estado Democrtico de Direito, que tem o dever de reduzir
o risco de doena assim como de outros agravos, bem como o de garantir acesso
universal igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Destarte, o meio ambiente do trabalho se preocupa fundamentalmente com a
preveno de leses vinculadas sade de mulheres e homens que possam ocorrer na
atividade das pessoas humanas, usadas em proveito da economia capitalista, tambm
sujeitando infratores, na forma do que estabelece o pargrafo 3o do art. 225 da Lei das
Leis, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
3.9 Tutela constitucional do meio ambiente natural no Direito Ambiental brasileiro
A proteo da atmosfera, das guas (interiores, superficiais e subterrneas bem
como esturios e mar territorial), do solo e subsolo, assim como fauna e flora, no s
passaram a ter tutela constitucional por fora do caput do art. 225 da Constituio
Federal (bens ambientais), como em decorrncia de incumbncia estabelecida ao Poder
Pblico, de forma especfica no que se refere a alguns recursos ambientais.
Determinou o art. 225, VII, a tutela constitucional destinada a proteger a fauna e a
flora, vedando na forma da lei as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade, com o intuito
de resguardar a vida em todas as suas formas. Alm disso, elevou condio jurdica de
patrimnio nacional (art. 225, pargrafo 4o) a Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica (CARMO, 2003), a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira, orientando o legislador infraconstitucional a regrar sua utilizao dentro de

85

condies destinadas preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso de


recursos naturais.
Estabeleceu regime jurdico destinado ao controle territorial11 [14] em proveito
dos bens ambientais (art. 225, III) sempre no sentido de incumbir o Poder Pblico de
preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais, assim como prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas (art. 225, I) e, no que se refere ao subsolo, passou
a Constituio Federal a obrigar aquele que explora recursos minerais a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei (Pargrafo 2o do art. 225).
3.10 Tutela constitucional do Direito Criminal Ambiental
Ao prever que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais (pargrafo 3o do
art. 225 da Constituio Federal), manifestou a Carta Magna clara indicao no sentido
de aplicar aos poluidores direito criminal adequado s necessidades da tutela da vida em
todas as suas formas.
As sanes penais antes referidas esto sujeitas aos fundamentos constitucionais
do direito criminal, assim como aos fundamentos constitucionais do Direito Penal.
Como j tivemos oportunidade de aduzir, a privao ou restrio da liberdade da pessoa
humana, assim como a perda de bens, a multa, a prestao social alternativa e a
suspenso ou interdio de direitos devero ser interpretada em decorrncia dos valores
maiores do Direito Criminal Ambiental, assim como do Direito Penal Ambiental,
vinculados tutela da vida em todas as suas formas como valor guiado pelo fundamento
constitucional da dignidade da pessoa humana (art. 1o, III).
Decorre da ter sido elaborada, no plano infraconstitucional, norma jurdica
destinada a dispor sobre as sanes penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, no s com a finalidade de descrever crimes contra o meio ambiente,
mas principalmente no sentido de estabelecer um novo subsistema jurdico, com o
objetivo de delimitar um novo direito criminal ambiental, com fundamentos
estruturados na Constituio Federal.
3.11 Tutela constitucional do direito processual ambiental
A Constituio Federal assegura a apreciao, por parte do Poder Judicirio, de
toda e qualquer leso ou ameaa a direito (art. 5o, XXV). Da o Direito Ambiental
receber proteo constitucional, no plano instrumental, outorgando direito de agir em
face de leso ou ameaa ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (patrimnio
gentico da pessoa humana, patrimnio gentico, meio ambiente cultural, meio
ambiente artificial, meio ambiente do trabalho e meio ambiente natural).

11

Estabelece a Carta Magna que so consideradas indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais (Pargrafo 5o do art.
225).
86

direito de agir do povo (art. 225 da Carta Magna) que, atravs de legitimados
ativos previstos em lei, atuar em defesa dos bens ambientais adotando postura
fundamentalmente preventiva (art. 225 da CF), objetivo maior de um direito processual
destinado proteger a vida em todas as formas, no s para as presentes como para as
futuras geraes.
Os poluidores tero seu direito de defesa assegurado no plano constitucional (art.
o
5 , LV, da Constituio Federal) tudo para que, afinal, possa a lide ambiental ser
apreciada pelo Poder Judicirio (art. 3o da CF), visando o estabelecimento da coisa
julgada (art. 5o, XXVI, da CF).
Consideraes finais
A Constituio Federal brasileira posicionou o bem jurdico ambiental e,
consequentemente, a proteo ao meio ambiente, com relevante destaque, pondo-o a
salvo tanto entre direitos e garantias fundamentais, bem como instrumento da ordem
econmica, definindo o sentido, alcance e a finalidade desta proteo, enveredando por
conceitos transdisciplinares, que lhe so inerentes, o que fez atravs do art. 225,
insculpindo verdadeiro princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado, como
bem de uso comum do povo.
Tal contribuio permitiu o redimensionamento do tratamento dogmtico do novo
ramo do Direito, refletido em sua aplicao pela sociedade, Poder Pblico e Judicirio,
notadamente, atravs da recepo dos princpios norteadores da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, alados ao plano das garantias e dos princpios da ordem econmica,
visando a instrumentalizar a utilizao dos recursos naturais renovveis nos limites e, a
partir dos ditames protecionistas a que se props o legislador constituinte, vinculando-o
intrinsicamente dignidade da pessoa humana.
A sistematizao constitucional de princpios e garantias fundamentais, entre estes
o da proteo da dignidade da pessoa humana e, na medida de sua interseco com a
proteo do meio ambiente e da qualidade de vida sadia no planeta, para geraes
presentes e futuras, nos colocam em situao mundial de destaque, no tocante
positivao e recepo dos direitos, resultando no reconhecimento da Constituio
Cidad, que inclui entre seus objetivos a erradicao da pobreza e da marginalizao, a
reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo do bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao, visando construir uma sociedade livre, justa e solidria destinada a
garantir o desenvolvimento.
A ampliao constitucional dos direitos, atingindo a esfera da coletividade, no
sentido de sua proteo, permite a classificao do bem ambiental como difuso, de que
decorre o ramo do Direito Ambiental, que se aplica a todo aquele que resida no Pas,
brasileiro ou no e, nesse sentido, vedando qualquer excluso decorrente ou no de lei,
de apreciao do Judicirio, de leso ou ameaa a direito, incluindo-se os difusos e
coletivos, notadamente.

87

Ao impor ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o bem


ambiental, ressalvando o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
a Constituio assegurou a proteo ao patrimnio gentico, ao meio ambiente cultural,
ao meio ambiente artificial e ao meio ambiente natural, alm da tutela processual civil e
criminal, como objetos do Direito Ambiental Brasileiro, permitindo o dilogo dos ramos
do Direito e superando as dicotomias entre Pblico e Privado, a fim de ser atingida a
real proteo dos Novos Direitos, Direitos Especiais, Direitos Difusos e Coletivos:
Direito Ambiental.
Referncias
BENDA, Ernesto et ali. Manual de derecho constitucional. Madri: Marcial Pons, 1996.
BOBBIO, Norberto. Libert fondamentali e formazioni social. Introduzione storica. Politica del Diritto,
1975.
CARMO, Aurlio Hiplito do. Tutela Ambiental da Mata Atlntica. So Paulo: J. de Oliveira, 2003.
FIORILLO, Celso Antonio P. Princpios do direito processual ambiental: A Defesa Judicial do
Patrimnio Gentico, do Meio Ambiente Cultural, do Meio Ambiente Digital, do Meio Ambiente
Artificial, do Meio Ambiente do Trabalho e do Meio Ambiente Natural no Brasil. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2011.
______. Meio ambiente artificial e concesso de uso em rea pblica. So Paulo: Saraiva, 2001.
JUCOVSKY, Vera Lcia R. S. Responsabilidade civil do estado por danos ambientais: Brasil Portugal.
So Paulo: J. de Oliveira, 2000.
MENDONA ALVES, Srgio Luiz. Estado Poluidor. So Paulo: J. Oliveira, 2003.
RIZZATTO NUNES, Luiz Antonio. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana: doutrina
e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2002.

88

A influncia da densidade populacional no desenvolvimento


sustentvel
Srgio Augustin*
Isabel Nader Rodrigues
Pavlova Perizzollo Leonardelli

1 Introduo
A crise ambiental vivenciada pelo homem demanda aes que objetivem a sua
conteno. Pode-se afirmar que existe um consenso, no que se refere influncia da
questo populacional sobre a degradao ambiental e a consequente utilizao dos
recursos, alm da capacidade com a qual conseguem se regenerar. Diante disso,
possvel crer que os efeitos do incremento populacional acabam refletindo-se
diretamente na tentativa dos pases em se desenvolverem de maneira sustentvel.
Desta forma, o presente artigo pretende referir as diferentes maneiras de
abordagem de um mesmo tema, qual seja, desenvolvimento sustentvel, assim como
demonstrar o vnculo existente entre as temticas do crescimento populacional e do
desenvolvimento sustentvel.
Igualmente, foi efetuada uma anlise da teoria engendrada por Thomas Malthus,
ilustrando a sua perspectiva em relao ao aumento da populao e a consequente
escassez de recursos. Por seu turno, o texto traz projees e dados demogrficos
atualizados, os quais foram contextualizados ao tema, buscando corroborar ou infirmar
principalmente as convices de Malthus.
Tanto os dados quanto as informaes consignadas no presente estudo buscam
mostrar qual a intensidade do impacto que o aumento do nvel populacional pode causar
sobre o ambiente, bem como de que forma interfere na perspectiva de um
desenvolvimento de maneira sustentvel. Igualmente, demonstram outras variveis que
atuam conjuntamente com o aspecto populacional e ocasionam abalo ao projeto de se
operar um desenvolvimento de forma sustentvel.
2 Entendimento sobre o desenvolvimento sustentvel
O meio ambiente essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras
geraes, como preceitua a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em
seu art. 225. Desde os primrdios o homem se autodenomina ser racional e considera a
natureza como um instrumento que lhe fornece bem-estar. Por sculos esse raciocnio
de depredao vem acumulando os efeitos nocivos desse comportamento.
*

Juiz de Direito RS. Doutor em Direito do Estado (UFPR). Coordenador do PPGDIR UCS.
Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS RS). Bolsista Capes. Especializao em Direito
Tributrio (UCS RS). Graduao em Direito (UCS RS) e em Fsica (UFRGS).

Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS RS). Bolsista Capes. Graduao em Direito (UCS
RS) e Administrao (UCS RS).

89

Com a crescente demanda populacional por recursos, o desenvolvimento


sustentvel precisa de fato ser implementado, deixando de ser apenas um discurso
verde para nortear atitudes do ser humano e as polticas pblicas.
O contexto atual nos impulsiona ao desenvolvimento; entretanto, a noo de
sustentabilidade precisa ser ampliada para todos os segmentos da sociedade, alm da
ambiental, a econmica e a social.
2.1 Principais correntes desenvolvimentistas, as curvas de kuznets e a populao
Atualmente vivemos numa sociedade em que a expresso desenvolvimento
sustentvel est cada vez mais corriqueira e seu status acadmico est se tornando
falcia. Qualquer ramo da economia que acrescente, no final do seu nome, os termos
eco ou sustentvel pensa estar ambientalmente correto, tornando redundante e banal seu
uso.
No entanto, a crise ambiental acentuada pelo binmio populao-recursos.
Muitos ambientalistas acreditam que a exploso demogrfica uma das principais
causas da degradao ambiental. Usufruir esses recursos tendo como norte o
desenvolvimento sustentvel refletir diretamente na qualidade de vida do ser humano.
O crescimento demogrfico descontrolado questo ineludvel sob o enfoque da
sustentabilidade. (LEFF, 2001, p. 207).
At 1960, a natureza era vista como fonte inesgotvel de recursos. Com o incio
do ambientalismo nessa poca, o desafio ambiental comeou a ganhar destaque. Entre
vrios desafios ambientais (efeito estufa, perda da diversidade biolgica, buraco na
camada de oznio...), a ideia de progresso sempre esteve vinculada dominao da
natureza. Com o surgimento do ambientalismo, depara-se com a questo que h limites
para essa dominao. (PORTO-GONALVEZ, 2006, p. 62).
Ainda em meados de 1960, o Clube de Roma comeou a discusso sobre a
demanda por recursos no renovveis. Com seu patrocnio foi gerado o relatrio The
limits to growth, pelo MIT,1 que assinalava o tempo de esgotamento dos recursos
naturais. Assim, o ambientalismo ganhava reconhecimento cientfico e tcnico, e a
cincia e tcnica ocupam lugar de destaque em estabelecer o modo de produo de
verdades, havendo o deslocamento da questo cultural e poltica para a lgica tcnicocientfica.
A ideia de limites reforada, comeando-se a falar em sociedade de risco
(Ulrich Beck e A. Giddens), em que se destacava que o risco que a sociedade corria era
derivado da prpria interveno da sociedade humana no planeta e, principalmente, da
interveno tcnico-cientfica. Cresce a conscincia de que o risco global se sobrepe ao
risco local, regional e nacional. Risco esse que aumenta na medida em que tenta
submeter o planeta e a humanidade a uma mesma lgica, de carter mercantil. Sabe-se
que 20% dos mais ricos consomem 80% das matrias-primas e da energia produzida
anualmente; se est diante de um modelo-limite. Entretanto, the americam way of life
s pode existir para uma pequena parcela da humanidade, sendo portanto injusto.
1

Massachusetts Institute of Technology (MIT).


90

Estamos, sim, diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez


(por poluio) do ar, de escassez (por poluio) de gua, de escassez (limites)
de minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos (limites) que
demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico,
para se formarem, [...]. O efeito estufa, o buraco na camada de oznio, a
mudana climtica global, o lixo txico, para no falar do lixo nosso de cada
dia, so os indcios mais fortes desses limites colocados escala global.
(PORTO-GONALVEZ, 2006, p. 72).

Esses limites devero ser buscados e construdos entre homens e mulheres por
meio de dilogos de saberes entre modalidades distintas de produo de conhecimento.
A espcie humana ter que se autolimitar, sendo esse limite tambm poltico. O desafio
ambiental continua com a busca ao desenvolvimento e no de desenvolvimento.
Os limites devem ser encarados dentro de seu contraponto. De um lado o limite da
cincia e da tcnica e de outro os limites da economia, de carter mercantil. O sistema
tcnico parte do desafio ambiental; atravs dele se busca o controle, o mais perfeito
possvel, na ao, espao e tempo por parte de quem o principia. A substituio do
trabalho vivo, por morto (mquina) mais que mudana de tcnica, sim mudana nas
relaes de poder por meio da tecnologia. O problema no est na tcnica em si, mas no
seu uso. No h como desprender a tcnica de seu uso. A tcnica no paralela, nem
exgena s relaes sociais e de poder. Toda tcnica, sendo um meio, est a servio
de um fim, visando o maior controle de seus efeitos.
No mundo real, onde tudo reage com tudo, ningum pode afirmar
peremptoriamente que o efeito de uma determinada ao ser exatamente aquele
previsto no inicio da ao. A deciso haver de ser, sempre, poltica, por mais que se
convoque, e haver sempre de se convocar, os cientistas, e no somente eles, para
ajudar a formar opinio necessria para a tomada de deciso. (PORTO-GONALVEZ,
2006, p. 116).
Segundo interpretao marxista, a explorao ilimitada na natureza no fruto das
concepes religiosas que imperaram por certo perodo histrico, mas sim o surgimento
de uma sociedade fundamentada na propriedade privada e na economia monetria, que
acaba por abafar o conhecimento cientfico. (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 41-42).
As relaes entre economia, ambiente e sociedade precisam ser analisadas. Os
economistas modernos fundam o conceito de economia na escassez que,
paradoxalmente, o contrrio de riqueza. Tanto que os bens abundantes no tm valor
econmico, so naturais. Logo, o fundamento terico da economia mercantil moderna
a escassez e no a riqueza. Somente quando um bem se torna escasso, como a gua
(pela poluio) que a economia passa a se interessar e incorporar sentido econmico.
O termo desenvolvimento possui diversas correntes, e aqui sero abordadas trs
linhas mestras. Uma que acredita no desenvolvimento como critrio essencial para o
crescimento econmico; outra, que v este como uma rede de iluso e manipulao
ideolgica e ainda h aqueles que acreditam no caminho do meio dessas duas linhas.

91

Em 1987, com o relatrio de Brundtland,2 retoma-se o conceito de


desenvolvimento sustentvel, definindo-o como sendo desenvolvimento que responde
s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de
satisfazer suas prprias necessidades. (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 56). Anterior a
esse termo, usava-se ecodesenvolvimento, introduzido por Maurice Strong, secretriogeral da Conferncia de Estocolmo (1972), que significa o desenvolvimento de um pas
ou regio, baseado em suas prprias potencialidades (endgeno), sem criar dependncia
externa, tendo por finalidade harmonizar os objetivos sociais e econmicos do
desenvolvimento, com uma gesto ecologicamente prudente dos recursos naturais.
(MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 51).
O ecodesenvolvimento abrangia cinco dimenses: a sustentabilidade social, que
implica um processo que visa reduzir as diferenas sociais; a sustentabilidade
econmica em que h a gesto mais eficiente dos recursos e um fluxo regular de
investimentos pblico e privado; a sustentabilidade ecolgica, que compreende o uso do
ecossistema com o mnimo de deteriorao; a sustentabilidade espacial/geogrfica, que
pressupe evitar a excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do
poder, buscando uma relao mais equilibrada entre campo e cidade; e, por fim, a
sustentabilidade cultural, na qual as solues devem respeitar as especificidades de cada
ecossistema, de cada cultura e de cada local. (MONTIBELLER-FILHO, 2008, p. 53).
Haveria distino entre ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel. O
primeiro preocupa-se com as necessidades bsicas da populao, partindo do mais
simples ao mais complexo; o segundo sugere o papel de uma poltica ambiental, a
responsabilidade geral com os problemas globais e com as futuras geraes. Entretanto,
tal distino desnecessria, pois o desenvolvimento sustentvel abrange as
preocupaes expressas pelo ecodesenvolvimento. Segundo Montibeller-Filho,
o novo paradigma pressupe, portanto, um conjunto de sustentabilidades;
estas podem ser sintetizadas no seguinte trinmio: eficincia econmica,
eficcia social e ambiental. O cumprimento simultneo desses requisitos
significa atingir o desenvolvimento sustentvel. (2008, p. 59.

Em 1991, a Unesco publicou um relatrio denominado Environmentally


Sustainable Economic Development: Building on Brundtland (ODUM, 2007, p. 468),
que diferencia crescimento econmico de desenvolvimento econmico, mencionando
que o primeiro significa crescimento quantitativo, enquanto que o segundo implica
crescimento qualitativo.
O desenvolvimento condio necessria para o crescimento econmico, no se
discute mais, mas que no condio suficiente no est bem claro ainda na maioria das
cabeas desenvolvimentistas. Sachs (2002, p. 15) j apontava, no incio do sculo XX,
para a importncia da natureza e da essencialidade de encontrar harmonia entre o
processo produtivo, que fosse capaz de incorporar a natureza como valor. O mesmo
2

Relatrio Brundtland o documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado
em 1987.
92

autor, ao prefaciar a obra de Veiga (2010, p. 10), destaca a importncia de no se limitar


aos aspectos sociais econmicos, unicamente quando referir-se a desenvolvimento,
destacando que a evoluo das sociedades humanas e da biosfera so dois sistemas com
escalas temporais e espaciais distintas, tendo que ser consideradas fundamentalmente.
Sachs (2002, p. 15) indica oito dimenses para a sustentabilidade: social, cultural,
ecolgica, ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e internacional. Quanto
aos critrios ecolgicos e ambientais, os objetivos da sustentabilidade formam um trip:
(1) Preservao do potencial da natureza para a produo de recursos renovveis; (2)
Limitao do uso dos recursos no renovveis e (3) Respeito e realce para a capacidade
de autodepurao dos ecossistemas naturais. (VEIGA, 2010, p. 171).
De outro lado, filiando-se corrente do desenvolvimento, como rede de iluso,
destaca-se Arrighi (1997, p. 371). Ele parte da existncia concreta de um ncleo
orgnico dominante, poltica e financeiramente; de uma semiperiferia, que se
industrializa e se desenvolve de forma contida, em regra sem desafiar o domnio do
ncleo orgnico; e de uma periferia que necessita existir para que haja drenagem de
riquezas e variedade de alternativas para a acumulao daquele ncleo orgnico. O
ncleo orgnico formado por pases que, no ltimo meio sculo, ocuparam as
primeiras posies no ranking de PNBs per capita e, em funo dessa posio,
estabeleceram os padres de riqueza que todos os seus governos procuram manter e que
todos os outros governos procuram atingir. (Amrica do Norte, Europa Ocidental e
Austrlia). (ARRIGHI, 1997, p. 94).
O processo de acumulao desigual e a desigualdade na distribuio global da
renda demonstra que industrializao e desenvolvimento no so necessariamente a
mesma coisa. O uso do equivalente industrializao/desenvolvimento, para os pases
pobres, profundamente equivocado. No foi comprovado estreitamento entre riqueza,
poder e bem-estar nos processos de industrializao. A industrializao acentuou a
diferena de renda, principalmente do grupo de mdia renda.
A primeira suposio questionvel que industrializao o mesmo que
desenvolvimento e que o ncleo orgnico o mesmo que industrial.
interessante que essa suposio atravesse a grande linha divisria entre as
escolas da dependncia e da modernizao. Para ambas as escolas
desenvolver-se industrializar-se por definio. Desnecessrio dizer que
as duas escolas discordam vigorosamente a respeito de como e por que
alguns pases se industrializam e outros no ou se desindustrializam, mas a
maioria dos profissionais aceita como verdadeiro que desenvolvimento e
industrializao so a mesmssima coisa. (ARRIGHI, 1997, p. 208).

As relaes entre ncleo orgnico e periferia so determinadas pela disputa de


benefcios da diviso mundial do trabalho. A capacidade de um Estado em se apropriar
dos benefcios da diviso mundial do trabalho determinada, principalmente, por sua
posio numa hierarquia de riqueza. Quanto mais alto na hierarquia, maiores chances de
obter benefcios, tero os dirigentes e cidados (ARRIGHI, 1997, p. 215). O foco na
industrializao uma fonte de iluso desenvolvimentalista.

93

Adepto do pensamento do desenvolvimento como caminho do meio, destaca-se


Veiga
O crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na
preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de
modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social
subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ter condio
suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas
quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida
dessa populao, o crescimento se metarmofoseia em desenvolvimento.
(2010, p. 82).

Esse projeto social subjacente, que busca melhorias nas condies de vida da
populao, o garantidor do desenvolvimento humano. O crescimento econmico um
meio para expandir liberdades, as quais dependem de outros determinantes, como
educao, sade e direitos civis.
Com a mutabilidade dos processos de produo, o crescimento econmico
possvel sem a degradao ambiental. Com a introduo de novas tecnologias atreladas
ao processo de desenvolvimento, vivel pensar na conservao dos recursos que so
(ou sero) escassos, com a consequente recuperao ecolgica derivada do prprio
crescimento econmico.
A investigao entre as atividades econmicas e a qualidade ambiental j foi
realizada por diversos autores, entre eles Grossman e Krueger (VEIGA, 2010, p. 114117), os quais coletaram dados sobre qualidade do ar e gua de diversos rgos, como a
OMS,3 a GEMS4 e a EPA.5 Obteriam boas curvas de Kuznets para indicadores de
poluio do ar e da gua, mas no encontrando evidncias significativas de que a
qualidade ambiental esteja diretamente ligada ao crescimento econmico.
Figura 1 Curva de Kuznets

A curva de Kuznets serve para demonstrar a relao entre o dano ambiental, a


renda per capita de uma determinada populao e sua educao. Nela, algumas medidas
de degradao ambiental aumentariam nos momentos iniciais do crescimento
3

Organizao Mundial da Sade.


Global Environmental Monitoring System.
5
Environmental Protection Agency, U.S.
4

94

econmico, porm, eventualmente, diminuiriam quando certo nvel de renda e educao


fosse alcanado, traando a trajetria temporal da poluio de um determinado pas e
seu desenvolvimento econmico. Descreveriam um mximo que seria o ponto, a partir
do qual, ocorreria a diminuio da poluio, consequente melhoria ambiental advinda
do crescimento econmico. (CARVALHO; ALMEIDA, 2010).
Seja qual for a corrente, o desenvolvimento sustentvel permeia a ideia de
aproveitamento racional dos recursos ambientais disponveis, de forma a no travar o
crescimento econmico, bem como a questo populacional que sempre esteve presente
como enfoque constante para um desenvolvimento sustentvel.
2.2 A questo populacional e a perspectiva de Malthus
A questo populacional um aspecto que j foi destacado desde a Revoluo
Industrial, por Thomas Malthus e, atualmente, vem preocupando ambientalistas. A
relao entre habitantes do planeta e a produo de alimentos deve ser analisada com
cautela.
No Ensaio sobre a populao, Malthus demonstra seu posicionamento
ideolgico e sua viso filosfica. Esta obra foi escrita durante o curso da Revoluo
Industrial na Inglaterra, a qual vinha ocasionando dramticas consequncias para o
sistema produtivo e para as relaes sociais na produo. Novos inventos eram
empregados, tanto na indstria como na agricultura. Naquela oportunidade, muitos
trabalhadores que exerciam atividade laborativa na agricultura migraram rumo s
grandes cidades, em busca de novas oportunidades. Portanto, alm do setor agrcola se
mostrar incapaz de proporcionar alimentos em abundncia, a populao se deparava
com a emigrao. (MALTHUS, 1983, p. 6).
Malthus considerava ser a pobreza o fim inevitvel do homem, tendo em vista
que a populao cresceria taxa superior da produo de meios de subsistncia.
(MALTHUS, 1983, p. 7). Argumentava que a natureza do homem o impelia a procriar
sempre acima do que seria recomendvel para uma vida confortvel para si e para sua
famlia. Utilizando-se de argumentos morais, acreditava que assim seria colocado um
obstculo preventivo nesse crescimento. Malthus (1999, p. 31) concluiu que a
populao, se no controlada, cresceria em progresso geomtrica, e que a produo de
alimentos cresceria em progresso aritmtica.
Alguns autores consideravam Malthus fatalista e outros pessimistas, tendo em
vista que a escassez de alimentos estaria presente no mundo, pois o descompasso entre a
produo de alimentos e o crescimento populacional seria o objeto causador de fome e
morte.
A fome parece constituir o ltimo e mais temvel recurso da natureza. O
poder da populao to superior ao poder existente na Terra para produzir
subsistncia para o homem que a morte prematura deve, de uma forma ou de
outra, visitar a raa humana. (MALTHUS, 1999, p. 80).

95

Comparativamente com os dias de hoje, essa previso no totalmente descabida.


Atualmente no mundo, 925 milhes de pessoas sofrem de fome crnica e a cada seis
segundos uma criana morre por causa de problemas relacionados com a desnutrio
(Diouf). Conforme dados do FAO, no Brasil so 13 milhes de pessoas6 que sofrem de
desnutrio, a maioria crianas. H a necessidade urgente de aumentar sustentavelmente
a produo agrcola, para alimentar a populao mundial que continua a crescer.
(CONWAY).
Com base em sua teoria, Malthus tambm concluiu que inevitavelmente a fome
seria uma realidade, caso no houvesse um controle imediato da natalidade.
Pode-se seguramente declarar [...] que a populao, quando no controlada,
dobra a cada 25 anos, ou aumenta numa razo geomtrica. [...] Mas o
alimento, para suportar o aumento de um nmero to grande, de nenhum
modo ser obtido com a mesma facilidade. [...] Pode-se com justeza declarar
[...] que, considerando-se na mdia o presente estado da terra, os meios de
subsistncia, sob as condies mais favorveis da indstria humana,
possivelmente no poderiam crescer mais rapidamente do que numa mdia
aritmtica. (1999, p. 32-33).

Em sua teoria, mencionou aspectos que poderiam colaborar para o equilbrio


demogrfico, os quais denominou como formas de controle preventivo e positivo.
Quanto ao controle preventivo, pode-se afirmar que as convices de Malthus acerca do
controle populacional o fizeram crer que, para no reduzirem seu status econmico, os
homens acabavam adiando o casamento. Tambm retardavam o casamento os homens
que ainda no dispunham de um negcio prprio, capaz de proporcionar o sustento a
uma famlia. Desta forma, o controle preventivo tinha a capacidade de se disseminar em
todos os nveis da sociedade da Inglaterra da poca.
Por seu turno, o controle positivo diz respeito s leis dos pobres, as quais foram
institudas na Inglaterra, com o objetivo de prestar auxlio aos necessitados. Entretanto,
Malthus alertou que o fato de conceder dinheiro populao faria com que a produo
de alimentos permanecesse inalterada, porm haveria um considervel incremento na
demanda por produtos, o que ocasionaria o aumentando dos preos e, por consequncia,
as pessoas continuariam sem poder de compra dos produtos, bem como passando
necessidades. Destarte, Malthus sugere que no possvel, atravs do dinheiro, elevar o
status de um homem pobre e permitir-lhe melhores condies de vida, sem deprimir
proporcionalmente outros da mesma classe. (MALTHUS, 1999, p. 54).
Cumpre referir que outras variveis, como as doenas e as guerras tambm foram
abordadas na sua obra e eram consideradas por Malthus como formas de controle da
demografia.
A teoria de Malthus no se concretizou (ainda) tanto no que concerne ao
crescimento da populao quanto produo de alimentos, pois quanto produo de
alimentos: ocorreram avanos tecnolgicos na agricultura, como a descoberta de adubos
qumicos e gros hbridos, alm de tcnicas mais refinadas de cultivo e tratamento do
6

Food and agriculture organization of the United Nations.


96

solo, o que permitiu notvel aumento da produtividade agrcola, com consequente


aumento do dano ambiental decorrente destes produtos; quanto populao, a utilizao
de mtodos contraceptivos, j consagrados em torno de 1900, fez com que a populao
crescesse bem menos do que Malthus previa.
Igualmente, no que diz respeito densidade populacional, pode-se afirmar que a
utilizao de mtodos contraceptivos fizeram com que a populao apresentasse um
crescimento consideravelmente menor do que as previses de Malthus supunham.
Aliado aos contraceptivos, o papel da mulher tambm se diferenciou, tomando posio
de maior destaque tanto na sociedade quanto na relao conjugal. Tambm, h que se
ressaltar que de forma geral houve um incremento do status econmico da populao,
tendo em vista a possibilidade de haver planejamento familiar e ingresso da mulher no
mercado de trabalho.
Analisando uma projeo de crescimento da populao brasileira, feita em 2010
(UNITED NATIONS, 2010) pelo WPP7 e a prevista pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), tem-se comparativamente: o Brasil, com uma populao de
193.946.886 de habitantes, ou seja, est dentro da mdia projetada pelo World
Population Prospects (curva em vermelho, abaixo). Os dados foram calculados para o
dia 1 de julho de 2012. A estimativa foi feita com base na que foi elaborada em 2011 e
tambm no Censo Demogrfico de 2010. Como os dados do Censo 2010 ainda no
foram totalmente trabalhados, no foi possvel atualizar o Sistema de Projees da
Populao do Brasil, que atualmente tem dados de 2008.
Figura 2 Estimativa de crescimento da populao no Brasil

Esse grfico demostra a estimativa e a projeo da populao total de 197 pases e


reas, com uma populao de 100.000 habitantes ou mais em 2010, com anlise
especfica para o pas selecionado, no caso, o Brasil. A estimativa est baseada em
7

WPP significa World Population Prospects.


97

projees de fertilidade probabilsticas da reviso de 2010 do World Population


Prospects. Tais projees foram realizadas com um modelo Bayiesian Hierarchical.8
Os nmeros exibem uma variante de alta, mdia e baixa de 2010, da Revision of the
World Population Prospects. Pode haver uma pequena diferena entre a mediana dessas
projees populacionais experimentais probabilsticas e a variante mdia da Reviso
2010 oficial das Perspectivas da Populao Mundial. Isto devido ao fato de a projeo
de populao exibida ter sido realizada com uma subamostra aleatria de 5.000
trajetrias de fertilidade probabilstica das originais 100.000 trajetrias de fertilidade
total, utilizadas na reviso de 2010.
Se a projeo mediana se confirmar, o Brasil ter um crescimento populacional
at 2040, quando se experimentar um declnio nessa taxa de crescimento, contrariando
a previso catastrfica de Malthus.
Contudo, a populao ainda cresce, e a necessidade de produo de alimentos
cresce com ela, em taxas diferentes; para a produo de alimentos, os aspectos
tecnolgicos deveriam considerar a necessidade da sustentabilidade ambiental, e o
planejamento familiar deve ser encarado como uma ferramenta para o controle
populacional desenfreado, fazendo parte das polticas pblicas de desenvolvimento.
3 A relao entre o desenvolvimento sustentvel e a populao
Diante das colocaes j expostas, possvel concluir que a questo populacional
interfere de forma significativa no equilbrio do meio ambiente, da mesma forma que os
impactos da demanda do incremento populacional sobre os recursos podem ser fatais
para a manuteno da vida no planeta.
Por seu turno, a atualidade o momento oportuno para que sejam discutidos e
avaliados os aspectos que conduzem degradao ambiental e restam restringindo a
perspectiva de desenvolver-se de forma sustentvel. Nessa oportunidade, a concentrao
do estudo dar-se- sobre os fatores populacionais.
3.1 A ingerncia do aumento populacional no planeta e os dados demogrficos da
atualidade
A preocupao com o crescimento da populao e a manuteno do meio
ambiente ecologicamente equilibrado teve incio na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em 1972. Naquela oportunidade, foi
redigida a Declarao de Estocolmo, que proclamou em seu item 5: O crescimento
natural da populao coloca continuamente, problemas relativos preservao do meio
ambiente, e devem-se adotar as normas e medidas apropriadas para enfrentar esses
problemas. (BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente, 1972).
Acompanhando as consideraes consignadas pela Declarao de Estocolmo,
quanto importncia da populao em relao ao ambiente, em 1987 foi divulgado o
Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm denominado Relatrio Brundtland, elaborado
8

Mtodo matemtico de tratamento de dados.


98

pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A partir das


reflexes contidas no mencionado relatrio, possvel afirmar que o impacto da
atividade humana sobre o planeta denota uma das maiores preocupaes com a
manuteno do ambiente e com a possibilidade da efetivao de um desenvolvimento
que ocorra de forma sustentvel.
No que concerne influncia dos aspectos populacionais em relao ao ambiente,
o relatrio conclui que, com o passar dos anos, a quantidade de seres humanos aumenta,
porm a quantidade de recursos naturais destinados ao sustento dessa populao
permanece finita. Tambm demonstra que o desenvolvimento pode ficar comprometido,
em virtude do aumento populacional. Entretanto, deixa claro que inegvel a expanso
dos conhecimentos, o que faz aumentar a produtividade dos recursos.
Efetivamente, as tendncias demogrficas indicam um aumento populacional
mundial. Os processos econmicos e tecnolgicos contriburam para a crise ambiental
que j est instalada.
Para Leff, existe a necessidade de reverter essas tendncias e desenvolver uma
racionalidade produtiva com os pilares em novos princpios:
Isso implica passar a um planejamento prospectivo de modelos alternativos
de desenvolvimento sustentvel, fundados num ordenamento ecolgico das
atividades produtivas e dos assentamentos humanos; o que levaria a
redistribuir a populao no territrio segundo outros critrios que os que se
deduzem das foras do mercado e da produtividade tecnolgica. (2001, p.
299).

Esse novo ordenamento ecolgico do territrio levaria em conta o limite fsico de


suporte de recursos naturais daquela regio, para a correspondente populao que l se
encontra, bem como articulao entre polticas populacionais, econmicas e
tecnolgicas para o desenvolvimento daquele ambiente, de forma sustentvel.
A localizao geogrfica dos habitantes do planeta tambm geram abalos em
diferentes intensidades ao ambiente. Nesse sentido, possvel verificar que a
degradao ambiental e a pobreza tambm esto presentes em reas de pouca densidade
populacional, bem como um indivduo de um pas de Primeiro Mundo consome muito
mais e exerce maior presso sobre os recursos naturais do que um habitante do Terceiro
Mundo.
Em virtude disso, infere-se do mencionado relatrio a necessidade de se
implementarem polticas pblicas, com vistas a alcanar saneamento bsico e
alimentao aos habitantes das regies pobres, bem como efetuar melhorias na educao
e oferecer informaes e condies, para que as pessoas possam utilizar os recursos
naturais de forma a no causar o seu esgotamento.
Igualmente, conclui-se que para se concretizar a preservao dos recursos, os
padres e as preferncias de consumo devem ser considerados to importantes quanto o
nmero de consumidores (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 103).

99

A partir disso lobriga-se que o aumento populacional, associado escassez de


recursos, vem cedendo lugar aos impactos que os hbitos de consumo da populao
geram ao meio ambiente, ameaando, dessa forma, a vida no planeta.
O ordenamento jurdico brasileiro prev o planejamento familiar no art. 226, 7,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Tal artigo foi
regulamentado pela Lei 9.263, de 12 de janeiro de 1996, que normatiza, no pargrafo
nico do art. 2, que proibida a utilizao de aes relativas ao planejamento familiar,
para qualquer tipo de controle demogrfico. Nesse sentido, a legislao no prope o
planejamento familiar como uma obrigao, mas sim como um direito dos cidados,
pretendendo integrar servios de assistncia mdica, condies e recursos informativos
e educacionais, que assegurem o livre exerccio do planejamento familiar.
Nesse contexto, no se pode olvidar os dados apresentados pelo Relatrio Planeta
Vivo 2012 A Caminho da Rio + 20 (2012, p. 15), o qual demonstra que, nas ltimas
duas dcadas, o impacto humano sobre o planeta continuou a crescer, ocasionando a
destruio da natureza e dos recursos naturais indispensveis sobrevivncia.
Consoante o referido relatrio, o impacto humano sobre o planeta possui trs
componentes: o nmero da populao, a parcela de consumo de cada indivduo e a
tecnologia empregada na produo de bens e servios.
Por consequncia, a Pegada Ecolgica9 revela que atualmente se vive uma
sobrecarga ecolgica, pois, segundo dados da WWF, o planeta Terra necessita de 1,5
ano para regenerar por completo os recursos renovveis que esto sendo consumidos
pelos seres humanos em um ano. Ainda, estima que frente ampliao da pegada
humana sobre a Terra e a consequente reduo dos recursos naturais, a humanidade ir
necessitar de 2,9 planetas at o ano de 2050. (RELATRIO PLANETA VIVO, 2012, p. 14).
Depreende-se do mencionado relatrio que, ao longo do sculo XX, a expanso da
pegada humana sobre o planeta explicada principalmente pelo crescimento da
populao mundial, que quadruplicou durante o sculo. Mas, conforme dados do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, 2011), a situao vem se
modificando; desde o ano de 1992, a populao mundial cresceu 26% atingindo a marca
de 7 bilhes de habitantes no final de 2011. Ademais, o tamanho das famlias est
decrescendo, sendo registrada uma mdia de 2,5 filhos por mulher, o que significa a
reduo da taxa de crescimento de 1,65% para 1,2% ao ano (PNUMA, 2011).
(RELATRIO PLANETA VIVO, 2012, p. 15).
Contrariando as projees de Thomas Malthus, no que se refere ao descompasso
entre a produo de alimentos e o crescimento populacional, a WWF fornece dados que
revelam aumento na produo de alimentos na ordem de 45% nos ltimos 20 anos, em
contraste com o crescimento demogrfico de 26% (PNUMA, 2011). Em grande parte esse
resultado foi alcanado devido intensificao da produo agrcola, e no pela tomada
de mais terras da natureza, e um dos resultados foi a sobrevivncia de muitos
9

A Pegada Ecolgica acompanha as demandas da humanidade sobre a biosfera por meio da comparao
dos recursos naturais renovveis que as pessoas esto consumindo considerando a capacidade
regenerativa da Terra.
100

ecossistemas ameaados. (PNUMA, 2011). No entanto, foi considervel o impacto


ecolgico dessa intensificao, pelo uso de grandes quantidades de agrotxicos na
agricultura e tambm pelo consumo exagerado de carne. (RELATRIO PLANETA VIVO,
2012, p. 21).
Diante das informaes referidas acerca dos impactos do homem sobre o
ambiente, pode-se afirmar que o decrscimo nos nveis de crescimento da populao,
somado ao consumo consciente e s melhorias na eficincia dos recursos, bem como no
uso eficiente da terra, pode colaborar com a melhoria no cenrio catastrfico que
atualmente se projeta.
3.2 Repensando a questo populacional e a crise ambiental
Frente aos dados apresentados pela WWF, evidente a necessidade da
implementao de mudanas, para que se almeje um desenvolvimento sustentvel. A
ingerncia da demografia sobre o ambiente ntida, porm outros fatores conduzem
degradao ambiental. Nesse sentido, Leff menciona que o incremento da populao
agrava o problema, mas no o gera, e ressalta que
os efeitos da dinmica demogrfica sobre o ambiente dependem de
intervenes econmicas, tecnolgicas e culturais, atravs das quais o
crescimento populacional induz uma superexplorao da natureza, o
superconsumo de recursos limitados e os processos de degradao do
ambiente. (2001, p. 298-299).

manifesto que houve um incremento na produo de alimentos, para que se


pudesse atender demanda humana. Tambm j foi possvel perceber que as formas de
utilizao do solo e a produo agrcola consistem em fatores que influenciam
diretamente no desenvolvimento sustentvel. Leff (2001, p. 302) alerta que, juntamente
com o aumento na produo de alimentos, aumentaram os nveis de degradao
ambiental: processos de desflorestamento, eroso e salinizao provocados pelos
padres de uso do solo e pela produo agrcola, que conduzem perda de fertilidade da
terra, seguidos de custos ecolgicos e sociais. Tais mudanas geram processos
migratrios, afetando a dinmica populacional, inclusive taxas de natalidade e
mortalidade, pois degradam as bases de sustentabilidade do planeta e a qualidade de
vida de uma populao crescente.
Da mesma forma, crvel afirmar que os padres de consumo que se
estabeleceram, principalmente nos pases mais ricos, abalam a perspectiva de
desenvolvimento sustentvel. O consumo exagerado de recursos ocasiona uma demanda
superior capacidade da terra de se regenerar. Novos hbitos de consumo foram sendo
criados e juntamente com eles se criaram novas necessidades. Todavia, Singer (2002, p.
34) menciona que os prazeres que uma vida mais simples valoriza no provm do
consumo exagerado.
Leff (2001, p. 301) refere que a exploso demogrfica uma questo inescapvel
perspectiva da sustentabilidade. Porm, a eliminao da pobreza, o bem-estar bsico e
a melhoria da qualidade de vida da populao, alm da preservao da base de recursos
101

e dos equilbrios ecolgicos do planeta, no podero depender to somente da eficcia


de polticas demogrficas.
Ademais, fundamental a substituio da viso reducionista, que considera
apenas o binmio dinmica populacional e recursos, o entrave para o desenvolvimento
sustentvel. Para que se possa estabelecer metas que possibilitem o desenvolvimento de
maneira sustentvel, Leff (2010, p. 62) pondera que deve haver uma anlise integrada
dos processos histricos, econmicos, sociais e polticos, os quais vm gerando a crise
ambiental, bem como dos processos ecolgicos, tecnolgicos e culturais, que poderiam
permitir um aproveitamento produtivo e sustentvel dos recursos.
No que se refere ao fator demografia, o Relatrio Brundtland (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 47) resume: Para
que haja um desenvolvimento sustentvel, preciso que todos tenham atendidas as suas
necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de concretizar suas
aspiraes a uma vida melhor.
Diante das afirmaes referidas, torna-se claro que o desenvolvimento sustentvel
no depende to somente do equilbrio demogrfico, mas de um trabalho conjunto e
integrado de polticas sociais, econmicas, culturais, populacionais e de sade. Somente
com a atuao comprometida da sociedade e do Estado que se pode almejar o
desenvolvimento de maneira sustentvel.
Consideraes finais
O binmio recursos/populao fator determinante para o desenvolvimento
sustentvel; entretanto, no suficiente. Para que se opere o desenvolvimento
sustentvel, deve haver uma ponderao na utilizao dos recursos naturais, seja para
suprir as necessidades da populao, seja para garantir as das futuras geraes.
O foco demogrfico j era uma tnica no ecodesenvolvimento, sendo que uma das
suas cinco dimenses abordava a sustentabilidade espacial/geogrfica. Nela propunhase evitar a excessiva concentrao geogrfica de populaes, de atividades e do poder,
buscando uma relao mais equilibrada entre campo e cidade.
Thomas Malthus descreveu o descompasso entre a produo de alimentos e o
crescimento populacional, o objeto causador de fome e morte. A populao cresceria
taxa superior da produo de meios de subsistncia. Ela, se no controlada, cresceria
em progresso geomtrica, e a produo de alimentos cresceria em progresso
aritmtica.
O aumento populacional associado escassez de recursos vem cedendo lugar aos
impactos que os hbitos de consumo da populao geram ao meio ambiente,
ameaando, dessa forma, a vida no planeta.
Segundo as colocaes referidas no texto, essa tendncia poderia ser revertida,
desenvolvendo uma racionalidade produtiva com os pilares em novos princpios. Em
modelos alternativos de desenvolvimento sustentvel, considerando a produo e a
populao redistribuda no territrio. Esse novo ordenamento ecolgico do territrio

102

levaria em conta o limite fsico de suporte de recursos naturais daquela regio, para a
correspondente populao que l se encontra, bem como articulao entre polticas
populacionais, econmicas e tecnolgicas, para o desenvolvimento daquele ambiente,
de forma sustentvel.
O aumento da populao em taxa superior produo de alimentos agrava a crise
ambiental, mas no a gera por si. A degradao ambiental acentuada pela utilizao
incorreta do solo e pela produo agrcola desenfreada.
O desenvolvimento sustentvel sofre influncia direta dos fatores demogrficos,
desde a produo at as consequncias desta. Contudo, como visto, no unicamente.
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104

Desastres ambientais e a responsabilidade do Estado


Jos Carlos de Oliveira
1 Introduo
A crise da pobreza urbana, loteamentos informais e um nmero crescente de
moradias em reas de acentuada vulnerabilidade consolidam-se, demonstrando a
incapacidade dos governos em realizar a regularizao fundiria urbana e prover as
moradias com instrumentos mnimos de segurana e dignidade.
O aumento no nmero de mortos, desabrigados e perdas econmicas, devido ao
clima severo atribudo ao aquecimento pode ser piorado pela densidade crescente de
populao em reas de risco, em todas as partes do mundo. No Brasil, no diferente.
Nos ltimos anos, registramos um nmero crescente de pessoas atingidas por desastres
ambientais, como o desmoronamento de encostas; enchentes e vendavais, ocasionando
significativos danos sociais e econmicos. Pontualmente, registraram-se, nos ltimos
anos, grandes enchentes em Cuiab, em Santa Catarina, no Vale do Ribeira e no agreste
setentrional de Pernambuco. Apenas nessa regio, o excesso de chuva, na cabeceira dos
rios, afetou mais de 56 mil pessoas em 28 cidades de Alagoas e 52 de Pernambuco.
(OLIVEIRA, 2011, p. 31-47).
So histricos, no Brasil, os problemas envolvendo os fatos decorrentes da
natureza, principalmente aqueles relacionados com as enchentes e com
desmoronamentos de encostas. Apenas para se ter uma ideia da longevidade desses
problemas em relao s chuvas , existem registros desde 1931 apontando
significativas precipitaes pluviomtricas que causam problemas populao, como a
destruio de casas e mortes. Nos ltimos 10 anos, o problema agravou-se,
especialmente em vista das construes irregulares em reas de alto risco de
desmoronamentos e de deslizamentos, casas em reas de preservao ambiental, e,
ainda, um fato que no era comum, as fortes trombas dgua, que causam prejuzos a
diversas cidades e a milhares de pessoas.
O governo federal, diante da necessidade de se identificar a vulnerabilidade no
uso e na ocupao do solo e em aes visando o aumento da conscincia da populao
em risco e, ainda, com o objetivo de induzir aes efetivas e antecipadas na preveno e
na reduo dos danos, criou, em meados de 2011, o Centro Nacional de Monitoramento
e Alerta de Desastres Naturais,1 com a finalidade de emitir alertas sobre a ocorrncia de
eventuais desastres que possam colocar em risco uma determinada sociedade.

Doutor em Direito. Docente na rea de Direito Administrativo, no Departamento de Direito Pblico, na


Faculdade de Cincias Humanas e Sociais na graduao e no programa de Mestrado da Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), Cmpus de Franca-SP.
1
O Cemaden tem por objetivo desenvolver, testar e implementar um sistema de previso de ocorrncia de
desastres naturais, em reas suscetveis de todo o Brasil. O Centro no s auxiliar as aes preventivas,
mas possibilitar identificar vulnerabilidades no uso e ocupao do solo, com destaque para o
planejamento urbano e a instalao de infraestruturas. Atuar ainda no aumento da conscincia e
105

As questes relacionadas com os desastres ambientais, para muitos estudiosos


apesar da existncia de opinies contrrias , foram agravadas pelas alteraes
climticas, principalmente o aquecimento global, e pelo aumento do nvel dos oceanos.
Sensvel a tais preocupaes, a ONU, por meio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008,
intitulado Combatendo as mudanas climticas: solidariedade humana em um mundo
dividido, fez o mapeamento das principais ameaas representadas pelas mudanas
climticas e suas consequncias para os pases e para as pessoas. Alerta para o fato de
que
o efeito que as secas, as perturbaes climticas acentuadas, as tempestades
tropicais e o aumento dos nveis do mar tero em extensas reas de frica,
pequenos estados insulares e zonas costeiras, ser sentido durante as nossas
vidas. Estes efeitos, a curto prazo, podem no ser muito significativos em
termos da totalidade do produto interno bruto (PIB) mundial. Mas para
alguns dos mais pobres povos da Terra, as consequncias poderiam ser
apocalpticas. (ONU, 2007).

Portanto, responsabilidade de todos os Estados, no mbito mundial, elaborar


boas polticas pblicas para evitar que tais previses sejam concretizadas.
No Brasil, grande parte da populao, devido s condies sociais e econmicas,
vive em situaes precrias em reas de risco e sujeitas a enchentes, desmoronamentos,
sem acesso a direitos sociais bsicos garantidos pela Constituio. E, devido incria
estatal que, por sua conduta omissiva ou comissiva, no implementa ou no efetiva as
polticas pblicas que combatam, ou minimizem os efeitos negativos dos desastres
ambientais, podem, nesses termos, responder pelos danos que o administrado vier a
sofrer.
2 Enchentes
As enchentes peridicas deveriam levar a sociedade a indagaes sobre o modelo
de ocupao urbana utilizada. No entanto, as enchentes servem, normalmente, como
argumentos para justificar investimentos que reforam o modelo vigente, sem que haja
maiores contestaes pelos interessados e pelas organizaes sociais. O reconhecimento
de uma situao de caos urbano pode ser utilizado como estratgia discursiva e de ao
poltica para justificar a priorizao de investimentos em determinadas reas e no
retardamento de outras. bvio que a repercusso dos episdios pluviais intensos se d
de forma desigual, social e territorialmente, pois esses eventos tm um significado
diferente para uma famlia que teve seu barraco alagado ou soterrado, para outros que
ficaram presos por horas num congestionamento e para quem assistiu a tudo pela
televiso no conforto de seu lar. Desta forma, importante a realizao de estudos nos
mais variados campos, os quais permitam melhor compreenso da realidade de nossas
consequente prontido da populao em risco, induzindo aes efetivas e antecipadas de preveno e
reduo de danos. <Disponvel em: www.cemaden.gov.br>. Acesso em: 20 fev. 2012.
106

cidades, facilitando acesso s informaes e ampliando a percepo e a conscincia


sobre o ambiente urbano e possibilitando aes orientadas para a soluo dos problemas
de interesse coletivo. (ALVES FILHO; RIBEIRO, 2006).
E, ainda, a grande desigualdade social no Brasil faz com que a dificuldade de
acesso moradia social ocupe um lugar de centralidade na abordagem das cidades e
metrpoles. Duas situaes, ainda que com caractersticas diferentes, evidenciam a
questo: o centro e as periferias junto aos mananciais de abastecimento e s reas de
preservao permanente (margens de crregos e topos de morros). A tenso da
resultante mostra-se, na periferia, como um embate com a natureza; nos centros com a
sociedade e o mercado. Nas periferias distantes, precrias e desvalorizadas no mercado
imobilirio, os conflitos manifestam-se entre a preservao ambiental e a demanda por
assentamento urbano de populao pobre, sem acesso a alternativas habitacionais
oferecidas pelo mercado ou pelo Estado, assentando-se de modo precrio, irregular,
junto a mananciais e a reas protegidas, em condies de prejuzo ambiental. Afinam-se
num mesmo olhar de que os processos que se do, respectivamente, nas periferias e no
centro, articulam-se e expressam a mesma lgica de acumulao e explorao do
homem e da natureza. Essa condio manifesta-se num conflito que, na periferia,
enfrenta direta e visivelmente a natureza no centro, a sociedade. (MARTINS, 2011).
Alm desses problemas que se agravam dia a dia, as chuvas causam outros
transtornos. Devido falta de sinalizao alertando para outros perigos, comum
notcias de vtimas tragadas por galerias de guas pluviais, casas situadas em reas de
risco sendo levadas pela enchente e muitas outras sendo encobertas pela lama das
encostas. A incria da municipalidade na execuo da obra pblica pode concorrer,
efetivamente, para que o evento se verifique, lamentavelmente.2
3 Desmoronamentos de encostas
Os desmoronamentos de terra que atingiram a regio de Serra do Rio de Janeiro,
devido s fortes chuvas j esto entre as dez piores catstrofes ocorridas nos ltimos dez
anos. Os dados divulgados fazem parte do banco de estatsticas do Centro para a
Pesquisa da Epidemiologia de Desastres, que envia as estatsticas ONU. De acordo
2

A ocorrncia e a intensidade dos desastres dependem muito do grau de vulnerabilidade dos cenrios de
desastres e das comunidades afetadas. Nos casos de enchentes no Brasil, existem municpios que, em
funo da ocupao desordenada do solo em reas no edificveis, em total desrespeito ao cdigo de
obras local, sofrem aumento na vulnerabilidade pelas enchentes, enxurradas e alagamentos. Dessa forma,
a mesma quantidade de chuva em municpios diferentes pode ter danos humanos, ambientais e materiais
completamente diferentes, em funo, especificamente, da vulnerabilidade. Onde tiver uma barragem
reguladora, obra de controle de enchentes, interligao de bacias, projeto e planos de emergncia
comunitria, zoneamento urbano, sistema de monitoramento, alerta e alarme, entre outras aes, a
vulnerabilidade ao desastre ser menor, e sua ocorrncia ir resultar em danos e prejuzos menores. Ou
seja, medidas preventivas so essenciais para minimizar o desastre. A partir da constatao de que os
desastres podem e devem ser minimizados, cresce a importncia da mudana cultural relacionada ao
senso de percepo de risco. A percepo de risco est diretamente proporcional ao grau de
desenvolvimento social de uma determinada comunidade ou grupo populacional, considerado em seus
aspectos psicolgicos, ticos, culturais, econmicos, tecnolgicos e polticos. Disponvel em:
<http://www.defesacivil.gov.br/historico/brasil.asp>. Acesso em: 23 fev. 2012.
107

com o Centro, que tem sede na Blgica, o desmoronamento ocorrido em Niteri j o


segundo maior do mundo no ltimo ano e o terceiro maior da dcada.
O desastre na regio serrana do Rio de Janeiro o pior de toda a histria do
Brasil. Em relao ao nmero de vtimas, fica atrs apenas de uma enchente, tambm no
Rio de Janeiro, que matou 785 pessoas, em 1967. No mesmo ano, 436 pessoas
morreram em um desmoronamento em Caraguatatuba, em So Paulo, que at ento era
registrado como o pior deslizamento do Pas.
Segundo a ONU, o maior desastre mundial relacionado a um desmoronamento de
terra aconteceu em 1949, na Unio Sovitica, totalizando 12 mil mortos. Em 1941, o
Peru enfrentou fortes chuvas que, com desmoronamentos, vitimaram 5 mil pessoas, em
1941.
De acordo com especialistas do Centro para a Pesquisa da Epidemiologia de
Desastres,3 a tragdia do Rio de Janeiro classificada como deslizamento, e no
enchente que tecnicamente ocorre quando o nvel de gua de um rio sobe alm do
normal e destri casas construdas nas margens.
Em So Paulo, apenas como mais um exemplo trgico, devem ser lembrados os
fatos histricos que marcaram, com cores fortes, as tragdias ocorridas nas favelas do
Jardim Sapopemba; na favela Cantagalo; na favela Nova Repblica; a tragdia em
Niteri e So Luiz do Paraitinga; no Vale do Ribeira; em Pernambuco e em Alagoas,
ocasio em que mais de 56 mil pessoas ficaram desabrigadas.
4 A responsabilidade do Estado
O conceito de responsabilidade do Estado fundamento do moderno Estado
Democrtico de Direito, no qual se constitui o Estado brasileiro, conforme pode ser
deduzido do art. 1 CF/88. E, simultaneamente, a responsabilidade tambm princpio
balizador da democracia e do sistema jurdico estatal, pois atua como elemento
garantidor do cumprimento dos direitos assegurados ao cidado pelo Estado. (OLIVEIRA,
1995).
Com a teoria do risco administrativo, tambm chamada de teoria da
responsabilidade objetiva, surge a obrigao de indenizar o dano em razo do ato lesivo
e injusto causado ao administrado pelo Poder Pblico. Por essa teoria, o Estado deve
indenizar sempre que a atividade administrativa provocar um dano, salvo se a vtima
concorreu para o evento ou originou-o por meio de seu comportamento. A prpria
norma Constitucional aponta o Poder Pblico como responsvel pelos danos
ocasionados aos administrados em sua atuao positiva, ou decorrente da sua incria, no
atendimento de atividades sob a sua responsabilidade. Inclusive, naqueles casos
potencializados por fatos da natureza, mas que no se confundem com as excludentes da
responsabilidade, ou seja, nas situaes aqui vertidas, que causam, alm de transtorno,
3

Centro para a Pesquisa da Epidemiologia de Desastres. Disponvel em: <http://www.cred.be/>; tambm


em: <http://www.ifrc.org/en/publications-and-reports/world-disasters-report/report-online/>. Acesso em:
27 fev. 2012.
108

significativos prejuzos ao cidado, que espera do administrador competncia na gesto


da coisa pblica.
No aspecto jurdico, os danos decorrentes dos desastres naturais so considerados,
de modo geral, casos de fora maior, que constitui uma excluso da responsabilidade e,
em consequncia, exime o Estado de responder pelos danos ocasionados. Entretanto,
havendo atuao omissiva ou insuficiente por parte da Administrao Pblica, bem
como do dever de proteo ambiental e de prestao de segurana, poder ocorrer a
responsabilizao pelos danos causados aos administrados, em decorrncia de fatos da
natureza, em vista do princpio da igualdade e do dever estatal de assegurar condies
materiais mnimas de bem-estar a todos da sociedade.
Portanto, quando se fala em desastres ambientais, logo pensamos em eventos da
natureza que, por serem inevitveis, impedem a atuao da administrao, no sentido de
superar seus efeitos. Entretanto, o direito administrativo analisa esses episdios sob dois
ngulos. Primeiro, nos casos em que a Administrao est totalmente isenta de
responsabilidade. Nesse caso, no obstante a ausncia de responsabilidade estatal, o
Poder Pblico atua com base na solidariedade, conforme previso Constitucional.4 E, de
outro lado, que, em razo da incria da Administrao, os fatos da natureza
potencializam os prejuzos. Nesses casos, a doutrina e a jurisprudncia apontam a
responsabilidade estatal, especialmente nos casos de omisso de um dever, como o que
estamos analisando, ou seja, nos casos em que a Administrao no impede, ou no atua
para minimizar os efeitos dos fatos da natureza como as enchentes e os
desmoronamentos que causam muitos prejuzos ao patrimnio e vida dos
administrados.
Alm disso, observa-se que a responsabilidade estatal no uma sano, mas
apenas uma reparao, isto , busca-se o restabelecimento das condies anteriores ao
dano sofrido pelo administrado e, no caso de esse restabelecimento ser impossvel, seja
por falta de condies jurdicas, materiais ou fticas, procurar-se- o correspondente
jurdico em forma de pecnia. Para caracterizar a responsabilidade do Estado, deve
ocorrer: uma conduta (omissiva ou comissiva) produzida pelo Estado (pessoa jurdica
de direito pblico); o nexo causal, isto , que haja a ligao entre a conduta ou a
omisso estatal e o evento produzido, e o dano, que o resultado produzido pela
conduta ou pela omisso estatal.
4

Constituio Federal. Art. 21 (competncia da Unio) XVIII planejar e promover a defesa


permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes [...] Art. 136. O
Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados,
a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas
por calamidades de grandes propores na natureza. 1 O decreto que instituir o estado de defesa
determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I restries aos direitos de: a)
reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de
comunicao telegrfica e telefnica; II ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na
hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. Art. 148. A
Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I para atender a
despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia [...]
109

Entretanto, existem determinadas circunstncias nas quais o dano no atribudo


ao Estado, em vista da inexistncia de vinculao causal entre o comportamento do
Estado e o dano produzido. Nesta situao, estar-se- diante das causas excludentes da
responsabilidade do Estado, que somente ocorrer quando houver a supervenincia de
fora maior (especificadamente em vista da referncia ao tema estudado); ou quando o
responsvel pelo dano for o prprio administrado ou terceiro; ou quando no houver por
parte do Estado o dever de impedir o resultado.
A Administrao, embora conservando-se no limite de seus direitos, ou mesmo no
desempenho de suas funes, no fica por isso desobrigada de reparar os danos
causados na execuo de obras pblicas. Os servios executados pela Administrao
tm, por fim, o bem-estar da coletividade. justo, portanto, que seus encargos sejam
igualmente repartidos entre todos, quando os mesmos servios ou a incria do Poder
Pblico afetem desigualmente o cidado.
A jurisprudncia admite que a responsabilidade de reparao possa subsistir nos
prprios casos de fora maior, distinguindo entre os efeitos naturais e diretos desta
fora, e as agravantes, que a obra pblica ou a sua ausncia possam ocasionar.
Para que haja dano sujeito responsabilidade pblica, este dano deve ter como
causa imediata a obra pblica ou a omisso na realizao de obra ou servio pblico.
5 Causas excludentes da responsabilidade do Estado
As enchentes, que historicamente castigaram o vale do Itaja, em Santa Catarina,
atingiram propores de considervel sinistro quando o rio alcanou a marca dos 12,80
metros acima do nvel normal. As guas do rio Ribeira tambm atingiram 10 metros
acima do nvel normal, deixando pelo menos 400 famlias desabrigadas e muitos
prejuzos. Em Cuiab, o rio atingiu a marca de 9,60 metros acima de seu leito normal e,
em So Luiz do Paraitinga, h dois anos, o rio tambm atingiu marcas de sinistro,
cobrindo boa-parte da cidade; em Pernambuco e Alagoas, cidades foram atingidas por
tromba dgua.5 Em todos esses episdios, a populao perdeu seus bens e sua
dignidade, ficando ao desabrigo.
Nestes casos, o administrado deve questionar sobre a existncia de possibilidade
da atuao estatal para minorar as consequncias do evento. No existindo meios para
se evitar o que j se tornou previsvel, em razo da grandiosidade do evento, o Poder
Pblico libera-se da obrigao de recompor o patrimnio do cidado e, com base no
princpio da solidariedade, deve atuar visando minimizar os efeitos catastrficos desses
danos provocados por foras descomunais da natureza.
Sendo, portanto, a causa geradora do dano estranha ao Estado casos de fora
maior, culpa da vtima ou culpa de terceiro , no h que se imputar estas causas ao ente

Mais de sete mil casas destrudas em Alagoas e Pernambuco. <Disponvel em:


http://topicos.estadao.com.br/fotos-sobre-pernambuco/rastros-da-tragedia-provocada-pelas-fortes-chuvasda-semana-passada-em-branquinha-alagoas0c54238f-b066-4605-8b89-eb010c3913d1>. Acesso em: 26
jan. 2012.
110

pblico, pois no havendo relao de causa e efeito, entre o dano e o Estado, no est
legitimado o administrado a acionar a pessoa jurdica pblica.
O que exime o Poder Pblico de responder sempre a no configurao dos
pressupostos. Por isso que responde se criou situao perigosa, mesmo quando a fora
maior interfere atualizando o perigo potencial.
6 A fora maior e o caso fortuito
Cumpre enfatizar, de incio, que as noes de fora maior e de caso fortuito no
so pacficas na doutrina e, embora semelhantes no Direito Privado, no Direito
Administrativo no se confundem.
Fora maior o evento externo, decorrente de uma causa conhecida, proveniente
de eventos da natureza, eventualmente imprevisvel, mas irresistvel e inevitvel pela
vontade do homem. Estes acontecimentos caracterizam-se por terremotos, trombas
dgua, inundaes, vendaval, quedas de raios e outros fenmenos naturais.
O efeito da fora maior e do caso fortuito, para o Direito Privado, o de exonerar
a responsabilidade, porque o dano decorreu de uma causa que no se podia prever e
qual no se podia resistir, nos termos do art. 393 e pargrafo nico do Cdigo Civil: O
devedor no responde por caso fortuito ou fora maior [...] cujos efeitos no era possvel
evitar ou impedir.
Da prpria noo de caso fortuito ou fora maior decorrem dois elementos
indispensveis sua caracterizao; um interno, de ordem objetiva: a inevitabilidade, ou
a impossibilidade de impedir ou resistir ao acontecimento, objetivamente considerado,
tendo em vista as possibilidades humanas, atendidas em toda sua generalidade, sem
nenhuma considerao pelas condies pessoais do indivduo, cuja responsabilidade
est em causa; outro externo, de ordem subjetiva: a ausncia de culpa. , portanto, a
inevitabilidade que caracteriza o caso fortuito ou a fora maior para os efeitos da
extino da obrigao.
No obstante estes fundamentos lgicos sob o ponto de vista civilista, o Direito
Administrativo distingue o caso fortuito, cujo exemplo tpico o acidente mecnico, da
fora maior, cujo exemplo tpico o fato da natureza.
A inevitabilidade do evento requisito essencial para a caracterizao da
excludente de responsabilidade, analisando a realidade concreta de cada caso, encarado
objetivamente em toda a sua generalidade, atendidas as possibilidades humanas, mas
com abstrao completa do eventual responsvel, considerado o grau de diligncia a que
estivesse obrigado.
Quanto imprevisibilidade do acontecimento, pode-se afirmar que o modo sbito
e inesperado pelo qual se verifique ser a razo determinante de sua inevitabilidade.
Outras vezes, a prpria irresistibilidade do evento que o torna inevitvel. Mas haver
sempre impossibilidade de impedi-lo, pois ningum se acautela contra o imprevisvel e,
sendo assim, a inevitabilidade a condio objetiva e fundamental exigida para
caracterizar a excludente do dever de indenizar.

111

A ideia da irresistibilidade formulada em funo da violncia do fato, da fora


excepcional dos elementos de destruio, da violncia que sobrepuja todas as
precaues tomadas. Assim, a queda de uma rvore, causando dano, somente ser
atribuda a uma fora irresistvel, quando ela estivesse em condies de suportar um
temporal comum, desses que periodicamente assolam quase todas as regies, mas se a
rvore estava apodrecida, no oferecia as necessrias condies de segurana, no h
como atribuir-se carter irresistvel fora dos elementos, porque ela teria sucumbido
em consequncia de suas prprias condies precrias. Da mesma maneira, em relao
s enchentes e aos desmoronamentos de encostas, cuja irresistibilidade funo de sua
violncia.
Portanto, os fatos naturais constituem um caso tpico de acontecimento exterior,
que caracteriza a fora maior. Esses fatos naturais no constituiro fora maior, se pela
sua extraordinria produo e apario, e por sua intensidade e gravidade, no sarem da
ordem comum das coisas e forem o resultado ordinrio e comum da natureza.
7 Eventos naturais e a inevitabilidade
Eventos naturais so aqueles que independem da vontade do homem e, embora
possam apresentar-se como possveis de acontecer, tm como caracterstica a
inevitabilidade, pois no obstante o progresso tecnolgico em que vivemos, ainda existe
dificuldade em se determinar precisamente o local, a intensidade e a poca em que a
natureza sujeitar a terra com seus eventos, incluindo desde uma simples brisa ao
furaco; de uma chuva de pequena intensidade ao temporal; estes fenmenos naturais,
onde no h a presena da vontade do homem.
Observa-se que a pessoa jurdica pblica no chamada para explicar o evento, e
tambm no a responsvel por ele, pois este um fenmeno natural e independe,
como se disse, da vontade do administrador.
Nem sempre os danos decorrentes de um fenmeno natural, imprevisvel e
inevitvel podem ser capitulados como caso de fora maior, para fins de excluso da
responsabilidade patrimonial; um temporal um fenmeno da natureza do qual no
podemos nos obstar, mas podemos prevenir e devemos prever suas consequncias.6
Portanto, o raio, a tempestade, os vendavais e outros eventos naturais constituem
casos de fora maior; no, porm, as enchentes das ruas, os desmoronamentos de
encostas, especialmente em pocas de chuvas, decorrentes da incria da pessoa jurdica.
6

No intuito de monitorar e prevenir as catstrofes, a Lei 12.608, de 10 de abril de 2012, institui a Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), e dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), e autoriza a criao de
sistema de informaes e monitoramento de desastres ambientais. Em janeiro de 2005, 168 governos
adotaram um plano de 10 anos para tornar o mundo mais seguro contra riscos naturais a Conferncia
Mundial sobre Reduo de Desastres, realizada em Kobe, Hyogo, no Japo. O Quadro de Hyogo um
plano global para os esforos de reduo de riscos de desastres durante a prxima dcada. Seu objetivo
reduzir substancialmente as perdas de desastres em 2015 na vida, e nos bens sociais, econmicos e
ambientais das comunidades e dos pases. O Quadro de Hyogo oferece princpios orientadores, as
prioridades de ao, e os meios prticos para alcanar resilincia desastre para as comunidades
vulnerveis. Disponvel em: <http://www.preventionweb.net/english/hyogo/>. Acesso em: 15 fev. 2012.
112

O Poder Pblico, em razo da previsibilidade dos resultados enchentes e


desmoronamentos, no poder arguir que o resultado lesivo teve como causa um evento
natural, pois a constncia das enchentes e os desmontes de encostas, sem um tratamento
adequado, caracterizam omisso das tarefas da pessoa jurdica de direito pblico,
propiciando, portanto, sua responsabilidade.
Na hiptese de chuvas torrenciais e anormais, que devem ser previstas pelo Poder
Pblico, quando da execuo de suas galerias pluviais, no h que se falar em caso
fortuito, pois o fortuito indiferente para a aferio da responsabilidade do Poder
Pblico, quando se demonstra o mau-funcionamento de seus servios.
Observamos que os Tribunais, para responsabilizar o Poder Pblico, afastam a
inevitabilidade, caracterstica da fora maior, e a imprevisibilidade, quando o fato
notrio e no excede da ordem natural e costumeira das coisas, como nas constantes
inundaes em determinados locais, e o desmoronamentos de encostas, ficando assim
afastada a clusula exoneratria da responsabilidade do ente pblico.
Denotam responsabilidade da municipalidade, pela sua imprevidncia e ausncia
dos servios necessrios e imprescindveis para evitar e prevenir tais males, sem nem
mesmo atenu-los. Basta sua incria ou omisso em no considerar as construes em
reas perigosas, como nas margens dos crregos, nas encostas e, ainda, a inobservncia
dos cuidados mnimos em manter conservados os sistemas de drenagem, para se
acentuar sua responsabilidade decorrente de sua obrigao em zelar pela segurana e
pela tranquilidade pblica.
Para que o particular afaste a excludente da responsabilidade fundada em fora
maior, primordial demonstrar, como se observa, que alm da previsibilidade do evento
natural, em razo da constncia de sua atuao, outros fatores agravam o resultado
lesivo e prejudicial ao administrado. Ou seja, a ausncia as polticas pblicas interferem
em muito na segurana das pessoas que fixam residncia em reas de risco, ficando
sujeitas s enchentes e aos desmoronamentos de encostas, normalmente utilizadas pelas
famlias de baixa renda para construo da moradia. A inoperncia destes servios a
cargo da administrao acarreta ao particular uma diminuio patrimonial, quando a
fora destes efeitos atinge seu patrimnio, causando um prejuzo que no estava
obrigado a suportar.
8 Incria do Poder Pblico
As chuvas e os desmoronamentos de encostas destroem casas, vidas e, quase
sempre, o sonho de um lar vira pesadelo quando o cidado se v impotente diante da
violncia das guas que arrastam porta afora todas as suas conquistas. O fato se repete a
cada ano, nos mesmos meses, nos mesmos lugares, causando quase sempre os mesmos
prejuzos.
Estes acontecimentos no podem ser qualificados como fortuitos ou de fora
maior. Os registros do Inpe e Cemaden mostram a cada ano o volume de gua das
chuvas.

113

O Poder Pblico, conhecedor dos ndices das precipitaes pluviomtricas, da


violncia das enchentes e dos locais propensos ao desmoronamento, deveria atuar,
impedindo a ocupao irregular desses espaos e acionando a Defesa Civil, para
deslocamento dessas pessoas para uma rea segura, onde poderiam edificar a casa.
Entretanto, no assim que ocorre e, nos casos dos graves acidentes, a prpria
municipalidade procura eximir-se de sua responsabilidade, deixando a populao mais
carente deriva de sua prpria sorte, se isso ainda existir.7
Consideraes finais
Como se observa, antiga, e torna-se exasperador constatar a situao de caos
generalizado que se instaura a cada chuva mais forte. O problema encontra razes em
dcadas de descaso oficial.
O fundamento legal para a indenizao no caso de enchentes e outros fenmenos
da natureza que, aliados incria administrativa, causam prejuzos ao cidado, est na
Constituio Federal, art. 37, pargrafo 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilizao do municpio pelos danos injustamente suportados pelo
administrado deve ter relao de causalidade com a ao ou omisso do Poder Pblico e
a referibilidade. Se os danos foram causados por fato da natureza, como, por exemplo,
aqueles que se abatem em certos municpios, quando as guas se elevam em at 14
metros acima do leito normal dos rios, nestes casos, no h responsabilidade, pois o
resultado prejuzo inevitvel, caracterizando caso de fora maior, que no obriga
ningum. Nesses casos, h ainda o dever de solidariedade.
O cidado sofre e suporta a perda de patrimnio a cada enchente, sem que o Poder
Pblico tome conscincia de seu dever. Deste flagelo busca-se no Judicirio a
responsabilizao patrimonial do municpio, em decorrncia de seu comportamento
abaixo dos padres exigidos, que at pela experincia de diversas inundaes no tomou
providncias e cautelas tcnicas, para que o leito dos rios contivessem a descarga
agravada por chuvas torrenciais em certas pocas.
Portanto, a chuva forte, em si, no caracteriza um caso de fora maior, no qual o
Poder Pblico se exonere da responsabilidade. A consequncia, ou seja, o
transbordamento dos cursos dgua ocorre quase sempre em razo de deficincia na
execuo de obras e servios pela municipalidade, qual compete demonstrar, para
7

O que pode ser denominado o fosso da vulnerabilidade em reas urbanas traz consigo a necessidade
de considerar por que o risco de desastres mais em reas urbanas e que isso implica o desenvolvimento
e a reduo do risco de desastres. A diferena da vulnerabilidade produzida por dois fatores: a falta de
conhecimento e de capacidade financeira (e s vezes vontade) das autoridades urbanas para reduzir riscos
e vulnerabilidades, e uma alta proporo de domiclios urbanos e comunidades limitados em sua
capacidade para reduzir o risco por rendimento insuficiente e influncia poltica limitada. Disponvel em:
<http://www.ifrc.org/Global/ Publications/disasters/ WDR/wdr 2010 /WDR 2010-English-1.pdf.>.
Acesso em: 28 jan. 2012.
114

elidir sua responsabilidade, a frequncia dos servios e que a chuva ultrapassou a


normalidade, e, assim, caracterizando-se verdadeiramente caso de fora maior, estar
isenta da responsabilidade patrimonial.
Como aferir e distinguir uma enchente derivada da incria do Poder Pblico ou
decorrente de fora maior? No primeiro caso, a pessoa jurdica estar obrigada a
restabelecer o patrimnio do administrado que foi afetado pela incria do Poder
Pblico, pois a enchente foi o resultado visvel da incompetncia administrativa em
dotar de soluo uma questo que a cada chuva se repete e que causa transtornos ao
cidado.
No segundo caso, a enchente devida a um fator que foge completamente aos
poderes do homem, caracterizado como uma fora irresistvel e inevitvel.
A municipalidade responde pelos prejuzos causados ao administrado, quando se
demonstra que o evento decorreu do desgoverno poltico.
O administrado, ao buscar a satisfao de seus direitos frente ao errio pblico,
dever demonstrar quais as causas determinantes do infortnio. A demonstrao poder
ser realizada por exame pericial, testemunhal e at mesmo por fotografias que
demonstrem as causas determinantes do evento.
O descaso oficial com as obras pblicas que, apesar de prioritrias, tendem a
render poucos dividendos polticos, devido a sua escassa visibilidade, so uma
constante. Tal fato, contudo, no pode servir de justificativa para a passividade
governamental, e o administrado no pode prosseguir refm impotente dos caprichos
atmosfricos.
Referncias
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no decnio 1982-1991. 1996. Dissertao (Mestrado em Geografia) FFLCH da Universidade de So
Paulo, So Paulo, 1996.
ALVES FILHO, Ailton Pinto; RIBEIRO, Helena. A percepo do caos urbano, as enchentes e as suas
repercusses nas polticas pblicas da Regio Metropolitana de So Paulo. Sade soc. So Paulo, v. 15, n.
3, Sept./Dec. 2006 <Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010412902006000300012&script=sci_arttext>. Acesso em: 23 fev. 2012.
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INTRODUO vulnerabilidade e capacidade de assessoramento. Disponvel em: http://
<www.ifrc.org/Global/ Publications/disasters/ WDR/wdr 2010 /WDR 2010-English-1.pdf.>. Acesso em:
28 jan. 2012.

115

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MARTINS, Maria Lucia Refinetti. So Paulo, centro e periferia: a retrica ambiental e os limites da
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OLIVEIRA, Jos Carlos de. Gesto em momentos de crise: o controle de legalidade dos atos da
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SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So Paulo:
Cengage Learning, 2010

116

Estudo dogmtico do direito para otimizao sustentvel dos tributos


Valria Fernandes Pereira
1 Introduo
O Estado teve transformaes em seu papel, que provocaram impacto no Direito
Tributrio, aps a falncia do Estado anterior, em razo da ineficincia de sua
administrao, o ente estatal desenvolveu novas atribuies, bem como novas
necessidades de aplicaes de receitas pblicas, voltadas para a sustentabilidade.
Aprofundar-se no estudo de disciplinas dogmticas do Direito, como o Direito
Constitucional, Administrativo e Tributrio, premissa de Lei, leia-se Princpio da
Legalidade. O Princpio da Legalidade conduz o jurista a pensar os problemas
comportamentais com base na lei, conforme a lei, para alm da lei; mas nunca contra a
lei, de certa forma, isso o limita, teoricamente; nesse sentido, importante a viso
contempornea do princpio da juridicidade, como conotaes para justamente atender
os anseios da sociedade, em razo da cegueira para uma realidade: a ambiental.
Em nome do Princpio da Praticabilidade, deixar administrao uma dada
margem de livre deciso; de impor limite determinabilidade requerida da lei formal,
que deve conter uma descrio e suficientes elementos compostos tributao, em
decorrncia do princpio da tipicidade fiscal, a Justia no mais garantida pela Lei no
Direito Tributrio.
Com fundamento nos valores de justia fiscal, o Direito Administrativo
Financeiro, como ramo jurdico de regulao da atividade financeira, procura
redistribuio de renda, federalismo financeiro, moralidade nos gastos pblicos, sob
perspectivas ticas, separando a relao de poder do Estado, para definir o vnculo
obrigacional da relao tributria.
O estudo dogmtico do Direito Tributrio, diante de uma realidade ftica, em seus
impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios,
surge, com federalismo fundamentado na Constituio brasileira, a convergncia de um
dos problemas mais complexos do ente estatal: degradao ambiental. A possibilidade
da insero tributria reabre a discusso de uma reforma que cooperasse como fora
motora do Desenvolvimentismo Sustentvel.
A discusso adentrou-se no campo tributrio, quando se observou a possibilidade
da arrecadao tributria pelo Estado, para constituir receitas pblicas que
compensassem de alguma forma o Meio Ambiente, sem desviar-se das caractersticas
basilares de um tributo, nos termos do art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional, qual seja,
por exemplo, destinaes especficas.

Bacharel em Direito pela Faculdade de Ensino Superior da Paraba. Mestranda em Direito pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB.
117

A constitucionalizao da interveno de mercado para fins de desenvolvimento,


por meio de tributao indutora, formaria polticas afirmativas estatais, que provocariam
mudanas estruturais na res publica econmica, influindo nos dois grandes temas
sensveis ao estudo da pesquisa cientfica jurdica: dependncia da Lei e exerccio das
atividades econmicas, especificamente de poltica tributria.
2 A importncia da percepo ambiental
Nessa perspectiva, surge a sistemtica da compatibilizao entre o objetivo do
desenvolvimento econmico e a necessidade da proteo ambiental. Esse novo cenrio,
marcado pela importncia de uma interveno estatal indutora, visa busca de um novo
paradigma, configurado na reduo de externalidades negativas provocadas por
atividades econmicas malficas ao meio ambiente.
As normas tributrias indutoras tm atuao sobre a ordem econmica e social,
hodiernamente tambm na ambiental, com a finalidade de apreender os desgnios
constitucionais de desenvolvimento com equilbrio proteo ambiental, numa
abordagem de reformulao das normas tributrias, como mecanismo instrumental do
Estado. Isso sob o prisma da atividade tributria com cunho de extrafiscalidade e de
induo, com fundamentos expressivos na colao doutrinria sobre a ordem
econmica, qual as normas tributrias indutoras servem como meio eficaz de
interveno de mercado pelo Poder Pblico. (SCHOUERI, 2005).
necessrio considerar, neste contexto, a complexa relao entre crescimento
econmico1 e meio ambiente, visando dimenso de desenvolvimento, atravs da
relao jurdica arrecadatria, pois, se o crescimento econmico em determinado ramo
provoca danos ambientais, torna-se intrincado alcanar um estado de sustentabilidade.
Este numa compreenso mais ampla de contexto principiolgico.
O ponto de partida, para que haja desenvolvimento e progresso nacional comea
com atitudes constitucionais e polticas que os agentes econmicos tomam por
responsabilidade, com os fundamentos do desenvolvimento, voltando, antes de tudo, a
uma perspectiva local. Importante trazer a colocao da correspondncia entre a
norma posta e a realidade social; caso contrrio, ocorrer a ideia de hiato constitucional.
(DANTAS, 2010, p. 52). Assim, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 dispe, em seu art. 3, a garantia ao desenvolvimento nacional, em seu inciso II,
como se observa:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
1

Vale salientar que para Adam Smith, o crescimento econmico est associado acumulao de capital,
ao grau de diviso social do trabalho e ao aumento dos salrios, que permitem um crescimento da renda
nacional e da oferta da mo de obra. No decorrer dos tempos, veio reconhecer que o desenvolvimento
dependia de outras variveis, incorporando o crescimento alm dos agentes produtivos humanos. (SILVA,
2006).
118

II garantir o desenvolvimento nacional;


III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL, 1988, grifo
nosso).

Como se depreende, esse crescimento econmico, provocado pela arrecadao das


finanas estatais, tem vias ao desenvolvimento nacional. A receita pblica, desta forma,
serve como um conjunto de recursos financeiros com destino atividade financeira do
Estado, seja qual for a fonte, tendo por fim alocar as despesas oramentrias, para que
compensem em seu desenvolvimento.
No entanto, observa-se que as rendas estatais no esto sendo direcionadas, como
prioritrias, para projetos ambientais e sociais, embora com fundamentos econmicos.
Como se v, a viso de que crescimento econmico necessrio para a devida
circulao de riquezas e o progresso da coletividade caiu por terra, na medida em que
crescimento no sinnimo de desenvolvimento e, muito menos de sustentabilidade,
uma das metas do milnio impostas ao Brasil pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). Desta feita, o ciclo produtivo comea a buscar qualidade conforme a concepo
de meio ambiente inserida no contexto econmico.
A conscientizao que vem se observando, quando se fala em meio ambiente, a
tomada a partir de cincia, como o Direito Ambiental, e a que faz aliana com o Direito
Tributrio, para que, dessa forma, o Estado passe de interventor na biosfera para
tambm interventor na economia, de forma a equilibrar a relao destes com a
sociedade contempornea no estudo do Direito, pagando o preo de se distanciar
progressivamente da prpria realidade, o tributrio do ambiental e s avessas.
A Constituio Federal de 1988 consagrou a indita existncia de um bem,2 o
ambiental, diverso de outros bens pblicos, que atendesse necessidade do sculo XXI
de aliar o avano tecnolgico reduo dos impactos3 da atividade econmica, in fine:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Dessa forma, o Estado, como propulsor do desenvolvimento, necessita implantar,


a partir desses aportes financeiros, uma poltica de promoo de sustentabilidade
(econmica, social e ambiental) inovadora e eficiente, capaz de assegurar o bem-estar
2

Jos Afonso da Silva mostra a existncia de trs aspectos do meio ambiente: i) meio ambiente artificial,
constitudo pelo espao urbano construdo; ii) meio ambiente cultural, integrado pelo patrimnio
histrico; e, iii) meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora,
enfim, pela interao dos seres vivos e seu meio, onde se d a correlao recproca entre as espcies e as
relaes destas com o ambiente fsico que ocupam. (SILVA, 2010, p. 19).
3
A poluio por petrleo cru, no caso das refinarias, um problema de carter principalmente crnico.
As refinarias de petrleo constituem uma das atividades humanas de maior potencial poluidor, desta
forma, a sua operao pode afetar o ar, a gua e o solo.
119

da sociedade e igualdade de oportunidades produtivas. Nesse contexto, os fundamentos


constitucionais esto em sintonia com a sustentabilidade, pois o fato de o Poder Pblico,
juntamente com a coletividade, buscar defender e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes, comprova a concepo dessa sustentabilidade, de forma a se ter um meio
ambiente ecologicamente equilibrado. (SILVA, 2010).
Sustentabilidade um termo que expressa que se deve preservar o existente e,
para mant-lo efetivamente, deve haver meios instrumentais (regulatrios) que
equilibrem o social, o econmico, o ecolgico, o poltico e o ambiental. Na medida em
que um setor avaliado como poluidor-pagador, para a administrao, o meio ambiente
calculado como uma pea de uma economia no renovvel minas e poos, por
exemplo , para ser indicador desenvolvimentista, ou no, do Estado regulador no
controle de um pas, cuja Poltica Energtica consagrou o meio ambiente, sustentado
na formulao de polticas e diretrizes de energia, destinadas a promover o
aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas.
Por outro ngulo, a partir do momento em que se observam os custos ambientais
de determinadas atividades econmicas, como da energia no renovvel, acontece de
ocorrer uma tendncia de a ultrapassagem da capacidade de compreenso a respeito do
tema ambiental, transferindo aos vrios segmentos societrios e materializando em
danos materiais e morais, na perspectiva ecolgica. (LEMOS, 2006). Como adverte Silva
(2010, p. 26), quando querem transferir a simples forma de eficincia econmica
estendida gesto da Natureza, e completa, pois a eficincia um critrio inadequado
para satisfazer as preocupaes do desenvolvimento sustentvel.
Apesar da Constituio Federal de 1988, no caput do art. 225, consagrar o
Desenvolvimento Sustentvel,4 e a Poltica Nacional do Meio Ambiente abarcar o
Desenvolvimento Sustentado, na alnea b, do inciso I do art. 1,5 so definies
diversas da doutrina da sustentabilidade. Sustentabilidade um conceito mais amplo do
que se imagina, pois no inclui, de forma geral, a conciliao entre o desenvolvimento
econmico e social para a proteo ambiental. Como bem assevera Dias
A discusso sobre o conceito de Desenvolvimento Sustentvel extravasou por
duas dcadas, com largas margens de incertezas. [...] Os desafios impostos
pela realidade do enfraquecimento da segurana ecolgica global colocaram
essa discusso em xeque. Na verdade, satisfazer as necessidades das
geraes presentes, sem comprometer as das geraes futuras, sinaliza a
perpetuao de uma situao de estresse sistmico, ou seja, desde que as
4

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988, grifo nosso).
5
Art. 1. O Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, criado pela Lei n. 9.478, de 6 de agosto
de 1997, rgo de assessoramento do Presidente da Repblica, para a formulao de polticas e
diretrizes de energia, destinadas a:
I promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com o
disposto na legislao aplicvel e com os seguintes princpios:
[...] Omissis
b) promoo do desenvolvimento sustentado, ampliao do mercado de trabalho e valorizao dos
recursos energticos. (BRASIL, 2000, grifo nosso).
120

necessidades (ou ganncia) da espcie humana sejam satisfeitas, no se


devem levar em conta as necessidades dos inmeros, complexos, intrincados
e interrelacionados subsistemas que asseguram a biodiversidade na Terra.
(2002, p. 23).

Como se depreende, sustentabilidades so sustentabilidades sociais (melhoria na


qualidade de vida); sustentabilidades econmicas (regularizao do fluxo de
investimentos entre o pblico e privado, compatibilidade entre padres de produo e
consumo); sustentabilidades ecolgicas (o uso dos recursos naturais deve minimizar
danos aos sistemas de sustentao da vida); sustentabilidade poltica (descentralizao
da gesto de recursos) e sustentabilidades ambientais (todas as dimenses anteriores
atravs de processos complexos). (DIAS, 2002).
A definio de desenvolvimento sustentvel apresenta lacunas, na opinio da
Comisso Brundtland,6 ao no proporcionar planos concretos de ao de cooperao
entre a sociedade, o crescimento econmico e a proteo do meio ambiente, sem
absorver a atividade humana econmica e impor uma espcie de organizao social dos
recursos ambientais. Na viso da Comisso, criadora de tal conceito, so necessrias,
para alcanar um mundo desenvolvimentista sustentvel, mudanas na forma de viver,
pensar, produzir e at consumir.
Na opinio de Dias, em relao economia global que est em choque com
muitos limites naturais da Terra:
Nada como uma educao radicalmente positivista para embargar a
percepo das pessoas e legitimar a lgica do crescimento contnuo, da
espoliao dos recursos ambientais, dos lucros a qualquer custo, do
consumismo, opulncia e desperdcio, da manuteno dos privilgios sociais,
econmicos e polticos (dentre outros) a grupos restritos da sociedade,
criando hordas de desempregados, miserveis e famintos em todo o mundo,
empobrecendo a todos pela degradao ambiental e estabelecendo, em nvel
internacional, um regime de insegurana sem precedentes na escala da
espcie humana. (2002, p. 19).

A deficincia em perceber a importncia da sustentabilidade nos ecossistemas


urbanos e rurais, com o crescimento como objetivo obsessivo da maioria das
sociedades, torna dificultoso o pensamento da existncia de uma sociedade humana
sustentvel, sem uma educao renovadora. A educao atual promove a desconexo,
pois acostumou o ser humano a ignorar as consequncias ambientais de seus atos,
especificamente, atos que geram atividade econmica. (DIAS, 2002).
Essa deficincia de percepo foi sendo incomodada pelos estudiosos, como
Thomas Huxley (Evidncias sobre o lugar do homem na natureza, em 1862), tratando
das interdependncias entre os seres humanos e os demais seres vivos, e
complementadas por George Perkin Marsh (O homem e a natureza: ou geografia fsica
6

Comisso que visa a examinar questes crticas relativas ao meio ambiente e formular novas propostas
de abordagem, a fim de orientar as aes e polticas em busca das mudanas necessrias. Tambm
conhecida como Comisso Brundtland. Nome em aluso a Gro Harlem Brundtland, que a presidiu em
1983. (LEMOS, 2006).
121

modificada pela ao do homem, em 1863), documentando como os recursos do planeta


estavam sendo esgotados e que tais aes humanas, se continuassem no mesmo ritmo,7
no teramos como exaurir da generosidade da natureza. (DIAS, 2002, p.21).
Descrevendo minuciosamente esse panorama e enfatizando o descuido e a
irresponsabilidade com que os setores produtivos exploravam a natureza, sem nenhum
tipo de preocupao com as consequncias de suas atividades poluentes, desencadeouse uma inquietao internacional aps a publicao do livro-crnica Primavera
eilenciosa, em 1962, por Rachel Carson, o que se tornaria um clssico da histria do
movimento ambientalista mundial. (DIAS, 2002).
Nesse perodo, a capacidade destrutiva das indstrias adiantava para a
humanidade a perspectiva de globalizao dos riscos ambientais. O relatrio do Clube
de Roma, Os limites do crescimento, estabeleceu modelos globais baseados nas tcnicas
ento pioneiras de anlise de sistemas, denunciando, inclusive, a busca incessante do
crescimento material da sociedade. Da, a partir das discusses ambientais no plano
internacional, a Organizao das Naes Unidas (ONU) promoveu a Conferncia da
ONU sobre o Ambiente Humano ou Conferncia de Estocolmo, de 5 a 16 de junho de
1972, gerando, no final, a Declarao sobre o ambiente humano, documento que serviu
de base para planos de ao e instrumentos de polticas de gesto ambiental.
Vinte anos depois da Conferncia de Estocolmo, a ONU promoveu, no Rio de
Janeiro (1992), a Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio
92), com o objetivo de examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas
ocorridas desde a Conferncia de Estocolmo.
A despeito de convenes, acordos e tratados internacionais assinados nos ltimos
anos, sobre diversas questes ambientais, e dos relativos progressos em algumas reas, a
humanidade ainda vem experimentando uma grave perda de qualidade de vida e
testemunhando alteraes ambientais globais incontestveis, cujos impactos gerais so
difceis de prever. (DIAS, 2002).
Como apresentado em linhas anteriores, so escassos os estudos referentes ao
tema socioambiental, que se esforam em programar polticas pblicas bem-estruturadas
de preservao ambiental aliada a projetos de expanso econmica. Pode-se
compreender, ento, que o impacto reservado aos recursos naturais nas comunidades
difcil de situar sem uma positivao ou juridicidade administrativa adequada e com
uma administrao pblica eficiente.
3 Polticas afirmativas de tributao indutora
A respeito da sustentabilidade e da tributao indutora, a sustentabilidade
institucional pr-condio ao desenvolvimento sustentvel, sendo pilar essencial
governabilidade, que necessria a qualquer tipo de poltica pblica, assegura Menkes
7

Referncia tambm s exploraes de petrleo que estavam no auge na dcada de 60. A dcada de 60
comeou exibindo ao mundo as consequncias dos modelos de desenvolvimento econmico adotados
pelos pases industrializados, registrando-se nveis alarmantes de poluio atmosfrica nos grandes
centros urbanos Los Angeles, Nova Iorque, Chicago, Berlim, Tquio e Londres.
122

(2004, p. 32). Para viabilizar essa condio para o desenvolvimento, tem-se na Lei a
relao com o princpio dogmtico inegvel, ou seja, o Princpio da Legalidade.
Geralmente, parte-se da premissa de que resolv-las significaria para o jurista clssico
identificar o direito objetivo, nascido justamente com a positivao e a
constitucionalizao do direito moderno. (FERRAZ JUNIOR, 2003).
Percebe-se, ento, que a ideia de direito positivado prevalece ainda no Brasil,
buscando-se nas leis regras convenientes que resolvam de forma definitiva as
problemticas circunstanciais e temporais que podem assolar o Pas. Ademais, o
aumento significativo do grau de complexidade das relaes econmicas e sociais que
vieram a demandar a pronta interveno e ordenao do Estado passaram a no mais
caber dentro da lentido e generalidade do processo legislativo formal, conclui
Binenbojm (2008, p. 35). E um dos problemas mais atuais relacionados ao meio
ambiente, sero discutidos no Rio+20, vinte anos aps o Eco-92, como polticas
afirmativas de tributao indutora.
Embora no seja o tema do presente artigo, vale assinalar que no caso especial da
CIDE-combustvel, geralmente questionvel quando se estuda Direito Tributrio e
Direito Ambiental, a CIDE-combustveis, ao ser instituda por Lei, para que invista em
projetos ambientais, severamente criticada pelo prprio governo, na forma do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), ao afirmar que essa contribuio, em tese,
intervm na economia, para ajustar-se aos objetivos constitucionais, fruto de recursos
arrecadados por ela e investidos na atividade propriamente poluidora, ao sofrer
ingerncia com um propsito desenvolvimentista, mas na prtica para amortizar
dvidas, pagar funcionrios e custear a administrao federal. (IPEA, 2009, p.7).
O ponto central para o caminho a ser trilhado no presente estudo so as premissas
a serem utilizadas. A primeira parte da ideia de que se os entes federativos, vistos na
perspectiva da Administrao Pblica, tm por fim o interesse pblico,8 que necessita
de recursos financeiros para sua operacionalizao. A segunda a de que, no uso do
poder de tributar e da faculdade de aplicar suas receitas, o ente estatal encontra-se
restrito s limitaes emanadas dos princpios tributrios adotados na Constituio
Federal vigente. A terceira que as rendas pblicas constituem-se dos recursos
financeiros advindos da instituio de tributos e do aproveitamento dos preos de seus
bens e servios. A quarta que, se os tributos no podem possuir destinao especfica,
ento as premissas anteriores falecem; porm, excetuando os casos previstos na
Constituio Federal, as premissas citadas, conjuntamente com a ideia de destinao
ambiental, no se legitimam pela destinao em que se focariam os tributos e, em

BARROSO (2007) divide o interesse pblico em primrio e secundrio. O interesse pblico primrio a
razo de ser do Estado, e sintetiza-se nos fins que cabe a ele promover: justia, segurana e bem-estar
social. Estes so interesses de toda a sociedade. O interesse pblico secundrio o da pessoa jurdica de
direito pblico, que seja parte em uma determinada relao jurdica quer se trate da Unio, do Estado
membro, do municpio, quer das suas autarquias. Continua o autor finalizando que, em ampla medida,
pode ser identificado como o interesse do errio, que o de maximizar a arrecadao e minimizar as
despesas.
123

verdade, motivao (interna) da Administrao Pblica, na majorao de determinado


tributo.
Com efeito, essa no vinculao veda, em tese, o ciclo de premissas apresentado
acima, que atende indiscriminadamente s necessidades da Administrao Pblica. Por
analogia, essa exceo constitucional se legitimaria da destinao dos recursos para
manuteno e desenvolvimento do ensino ou administrao tributria. Em relao s
normas de direito financeiro e tributrio, esto diretamente relacionadas vida
econmica do Pas, podendo ser moldadas, como no caso ambiental, pelo administrador
pblico e magistrado, de forma a inclurem em seus textos formais.
Para a satisfao das despesas pblicas, o Estado lana mo de sua atividade
financeira que engloba a arrecadao, a gesto e a aplicao de recursos para a
satisfao das finalidades operacionais e das necessidades das sociedades. As receitas
pblicas de natureza tributria tm no tributo, conforme o art. 3 do CTN, sendo suas
espcies compostas de impostos, taxas e contribuies de melhoria (art. 5 do CTN).
Alm do mais, os tributos possuem, alm da funo fiscal que objetiva recolher recursos
financeiros, visando ao pagamento das despesas pblicas, tambm a funo extrafiscal
com a finalidade de desincentivar ou promover.
O cerne da questo relaciona, portanto, Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico lato sensu, que so destinaes a exercer no Estado sua funo reguladora
da economia, de forma a promover a atuao estatal para a correo de externalidades
negativas ocasionadas pelas relaes econmicas da iniciativa privada ou o incentivo de
externalidades positivas, de forma a preservar e implementar os ditames inseridos no
art. 170, CF/88. (SALOMO FILHO, 2002).
Vale ressaltar que os tributos podem servir a uma finalidade regulatria em funo
da perspectiva ambiental; para tanto, deve ampliar o entendimento do Princpio da
Juridicidade em contraponto ao Princpio da Legalidade. Assim, Binenbojm enaltece tal
entendimento:
A idia de juridicidade administrativa, elaborada a partir da interpretao dos
princpios e regras constitucionais, passa, destarte, a englobar o campo da
legalidade administrativa, como um de seus princpios internos, mas no
mais altaneiro e soberano como outrora. Isso significa que a atividade
administrativa continua a realizar-se, via de regra, (i) segundo a lei, quando
esta for constitucional (atividade secundum legem), (ii) mas pode encontrar
fundamento direto na Constituio, independentemente ou para alm da lei
(atividade praeter legem), ou, eventualmente, (iii) legitimar-se perante o
direito, ainda que contra a lei, porm com fulcro numa ponderao da
legalidade com outros princpios constitucionais (atividade contra legem,
mas com fundamento numa otimizada aplicao da Constituio). (2008, p.
37-38, grifo do autor).

Para transformar o quadro, um dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio


(ODMs)9 so a sustentabilidade ambiental e o desenvolvimento; dessa forma, nem todos
9

Os ODMs so: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. Atingir o ensino bsico universal; 3.
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia da mulher; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5.
124

os caminhos para tais objetivos so justificados da mesma maneira, por fazer parte de
diferentes realidades emergentes, o que poderia fundamentar os investimentos diversos
dos mais lgicos (ambientais), de uma renda advinda de um setor poluente, ou seja, por
meio de uma tributao indutora.
Consideraes finais
Um dos instrumentos de poltica administrativa ambiental, cabe citar, o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA), sendo um plus desse mecanismo, tendo em vista ser uma
atividade analtica, ampla que busca identificar e interpretar todos os efeitos ambientais
e sociais relevantes de uma proposta de desenvolvimento. Acompanhado de seu
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), torna-se a matria na construo de projetos
com vias desenvolvimentistas. (CAMILLO; ANJOS-AQUINO; ALBUQUERQUE, 2006, p. 46).
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), considerando a elaborao
de normas gerais que fundamentem a Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, com vias de responsabilidades,
atravs dos arts. 1 e 2 da Resoluo do Conama 001/86, instituiu uma sequncia lgica
das dimenses nas quais h impacto ambiental e o rol exemplificativo das atividades
potencialmente poluidoras.
Haveria, neste caso, a necessidade de compatibilizao entre os dois setores, visto
que a Constituio Federal de 1988 imps garantir o desenvolvimento nacional e
promover o desenvolvimento sustentvel e, como visto nas sees anteriores, aloca-se
que desenvolvimento a relao entre crescimento econmico de um pas, no conjunto
dos recursos advindos de um recurso finito, e o retorno deste investimento no setor que
afeta, o ambiental, social, ecolgico e poltico.10
A matria sobre sustentabilidade no est esgotada, tendo em vista no haver
polticas afirmativas concretas na aplicao vinculada a estas receitas de preveno e
recuperao. O ritmo das atividades produtivas gera preocupaes acerca da
possibilidade de sua conservao para a alocao eficiente destes, com vistas
valorao do setor dos fsseis, que geram debates sobre sua caracterstica finita,
refletindo no mercado as condies de estruturar a receita pblica.
Os entes federativos tm uma funo primordial no investimento das receitas
provenientes dos recursos minerais e naturais, principalmente, quando no renovveis.
Tal distribuio concentra-se geograficamente, e seus critrios so complexos por no
haver controle no mrito da aplicao dos recursos, oferecendo discricionariedade do
agente poltico, alm de inadequada por no oferecer incentivos adequados ao esforo
de arrecadao dos entes federados.

Melhor a sade materna; 6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras enfermidades; 7. Garantir a


sustentabilidade ambiental; e 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
(LEMOS, 2006, p. 3, negrito nosso).
10
A noo de cidade sustentvel se tornou sinnimo de ambientes agradveis, com uso racional dos
recursos naturais, ecologicamente corretos, para as pessoas e pelas pessoas. (DIAS, 2002, p. 26).
125

Deste modo, a compreenso dos complexos processos envolvidos na expanso


econmica global e as contribuies relativas dessa expanso s alteraes ambientais
configuram um tema de importncia crtica; da se pretende atingir a sustentabilidade da
sociedade humana na Terra.
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126

Regulao e polticas pblicas ambientalmente sustentveis


Maria Marconiete Fernandes Pereira*
1 Introduo
O Estado reflete, em suas aes, o anseio e a necessidade de cada sociedade
inserida na sua poca da Histria. O tempo da ps-modernidade traz consigo novos
arranjos institucionais, ao mesmo tempo polticas de construo voltadas
sustentabilidade. Esta no pode ser vista nem discutida com (dis)sabores de modismo,
mas com critrios fundamentados para alavancar com efetividade o desenvolvimento,
alm do pensar em crescimento econmico.
O meio ambiente passa, ento, a ser colocado em pauta nas estratgias de
planejamento estatais de polticas pblicas de cunho desenvolvimentista, com um
adendo de se pensar em crescimento (econmico), sem a degradao ambiental e a
oportunidade de ser inclusiva; entretanto, a perspectiva dessas polticas com
sustentabilidade. Dessa forma, para se manter o alinhamento dessas polticas, o Estado
atua de modo interventivo no cenrio entre mercado, sociedade e atores sociais,
alterando sua participao, pela via regulatria.
As mudanas operacionais provocadas pela globalizao, e a poltica de liberao
de mercado tm levado a novos modelos institucionais na busca pelo equilbrio de
polticas de desenvolvimento econmico e ambientais, as quais levem a
empreendimentos sustentveis. Nesse sentido, o objetivo do texto discutir o desafio da
interveno regulatria brasileira frente s polticas pblicas de energias renovveis,
biocombustveis, relacionadas ao meio ambiente de forma sustentvel.
O tema tem importncia mpar, devido ao conjunto de fatores envolvidos, os
ambientais, econmicos e sociais, visto que as aes institucionais, empresariais e
estatais e da sociedade comeam a tomar medidas para diminuir os impactos causados
pelos empreendimentos em relao ao meio ambiente.
2 Estado, sociedade e meio ambiente: desafios da modernidade
Embora o meio ambiente seja parte da vida de todos, em qualquer dos tempos, a
nfase na sua abordagem, em diferentes campos de conhecimento e da cincia, tem se
modificado, alcanando nveis at ento inimaginveis. Ademais, essa relao entre
sociedade e meio ambiente tem se tornado uma das grandes inquietaes mundiais, no
campo das organizaes ou governamental, repercutindo, consequentemente tanto nas
esferas das polticas pblicas quanto nas estratgias de alavancagem de
desenvolvimento do Estado.
H doutrinadores que defendem que o crescimento econmico pode trazer danos
ao meio ambiente, como pontua com eloquncia Sachs: Os adeptos da ecologia
*

Doutoranda em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mestre em Direito
Econmico pela UFPB. Auditora de Contas Pblicas da Controladoria Geral do Estado da Paraba.
127

profunda teimam em considerar o crescimento econmico como um mal absoluto,


quaisquer que sejam as suas modalidades e os usos sociais do seu produto (SACHES,
2004, p. 214); em suas defesas afastam totalmente a explorao da economia da
preocupao em preservar o meio ambiente, ou que seja possvel o desenvolvimento
econmico em equilbrio com o meio ambiental.
As inter-relaes do homem (sociedade) e do meio ambiente ganham, assim,
novos contornos no perodo chamado de ps-modernidade, com essa revoluo pela
busca de uma sustentabilidade. Nesse sentido, importante a colocao de Dantas:
Ps-Modernidade, segundo alguns, deve ser encarada como uma nova fase, que
rompeu com a Modernidade enquanto modelo histrico. (DANTAS, 2009, p. 1). Encarase, portanto, que cada momento histrico da sociedade tem seu sentido sociolgico e
material de mudanas sociais, consequentemente influenciando as normas legislativas.
As transformaes econmicas e sociais interferem e, ao mesmo tempo, inspiram
os sistemas jurdicos para produzirem mecanismos possveis de regulao. Apesar de o
fenmeno da globalizao, com seus efeitos negativos, ter feito surgir uma
conscientizao mundial de preservao do meio ambiente para as geraes futuras.
Nessa contextualizao, a globalizao reescreve conceitos; modela novas formas de
viver (tecnologias); reinventa instituies com independncia numa forma de
interveno indireta do Estado, com um papel central de promover o equilbrio de
mercados econmicos, mas tambm de preservao do meio ambiente, em sintonia com
esse mesmo mercado, em planejamento de metas de desenvolvimento.
As polticas normativas ganham teorizaes reflexivas da sociedade
contempornea, com influncias ambientais, conforme enfatiza Almeida, quando traz
baila as colocaes sociolgicas de Giddens ao tema. Prossegue o autor:
O momento atual da sociedade contempornea tem sido marcado por
mudanas sociais profundas relacionadas a um conjunto de fatores que vo
das mudanas tecnolgicas extremamente rpidas ao crescimento das
ideologias conservadoras, passando por alteraes dos processos produtivos
em escala global e a financeirizao eletrnica globalizada. (2012, p. 4).

Nessas alteraes dos processos produtivos, h de se considerar o olhar sobre o


meio ambiente como parte intrnseca do desenvolvimento e de uma melhor qualidade de
vida; instiga Giddens refazendo a antiga indagao como viveremos?, em uma nova
roupagem (1996, p. 234) . Isso leva a um caminho de
reflexividade da vida social moderna em que consiste no fato de que as
prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de
informao renovada sobre estas prprias prticas, alterando assim
constitutivamente seu carter. (GIDDENS, 1991, p. 45).

A relao entre crescimento econmico e meio ambiente ficou abalada diante das
formulaes de um novo conceito de explorao econmica com conscincia de
preservao da natureza, frente ao pensamento retr sobre o meio ambiente, de que este
era inesgotvel. Atualmente comea a dar sinais de reformulaes, tendo em vista a
128

diversificao de empreendimentos de negcios. uma discusso desafiadora e


contempla os atores stakeholders, provocando uma reformulao empresarial,1 bem
como dos investimentos estatais.
Consoante Santos, quando faz a interligao entre a convivncia buscando o
desenvolvimento e o cuidado do meio ambiente e com seus recursos naturais:
O paradigma preservacionista deu lugar ao discurso do desenvolvimento
sustentvel, que defende ser possvel e desejvel unir desenvolvimento social
e econmico com a conservao do meio ambiente. Ou seja, ampliou-se o
entendimento de que no possvel pensar em desenvolvimento sem a
varivel ambiental, da mesma forma que idealista crer que a sociedade ter
cuidado com a conservao do meio ambiente se essa atividade no gerar
benefcios econmicos e sociais a ela. (2005, p. 2).

3 O Estado e o surgir da questo ambiental


A crise do Estado era decorrente de uma situao paradigmtica de que
presenciava o milagre brasileiro, e, por sua vez, suscitava a interferncia de fatores
polticos e sociais por passar necessariamente pelo impacto da dvida pblica,
principalmente na dcada de 70, caracterizado pelos emprstimos externos,
desencadeando o aumento da dvida interna. Com o objetivo de justificar o
desenvolvimento do Pas, adotou-se o modelo de substituio das importaes, como
forma estratgica de poltica econmica de governo. Concomitantemente, agrega-se o
descontrole fiscal governamental, com repercusso nas finanas pblicas e,
consequentemente, h um crescente descrdito das instituies polticas.
Nos anos 80, a tnica foi a crise fiscal com dvidas exorbitantes e patentes de
desequilbrio dos oramentos por parte dos governos, direcionando a um
desmoronamento das finanas pblicas. O Estado brasileiro ficou impossibilitado de
promover o desenvolvimento econmico, visto que a capacidade de financiamento em
servios pblicos e infraestrutura estavam exauridas, em decorrncia do pagamento dos
servios da dvida. No final dessa dcada, apesar da crise poltica transcorrida
emblematicamente pelo governo de Fernando Collor, implementaram-se medidas de
reformas econmicas dirigidas ao mercado, como a privatizao e a liberalizao
comercial, sendo este ltimo com a diminuio das tarifas em relao s importaes e
ao ajustamento fiscal. Seguindo, notadamente, a redefinio das estratgias de
mudanas em seguimentos de polticas econmicas, levou-se reforma administrativa
no aparato estatal. O desenho institucional teria que se ajustar aos novos tempos.
Esses novos tempos tinham influncia do fenmeno da globalizao, j com a
discusso da crise da produo e do consumo, exacerbado em relao ao meio ambiente.
Viu-se a preocupao ambiental; na verdade, foi levada ao plano mundial com o
1

As empresas comeam a pensar em como minimizar os impactos das suas atividades empresariais em
relao ao meio ambiente, tendo em vista a postura de um novo consumidor, o consumidor verde.
Ademais, a competitividade empresarial, principalmente de presso internacional, exige para produtos e
servios qualidade ambiental e respeito natureza. Hodiernamente, o enfoque empresarial se pauta de
estratgias de gesto ambiental.
129

Relatrio do Clube de Roma, Os limites do crescimento, nos anos 70, que tratava dos
problemas do futuro do desenvolvimento da sociedade global. Reforou-se o aumento
da conscincia quanto aos efeitos ambientais do modelo de crescimento econmico das
sociedades industriais, sendo a tnica da Conferncia de Estocolmo, em 1972.
(BURSZTYN, 1993). Por sua vez, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano norteou comportamentos e responsabilidades referente s questes
ambientais; sua importncia institucionalizou-se sob a tica de ao pblica.
(BURSZTYN, 2002).
O Relatrio de Brundtland enfocou o desenvolvimento sustentvel como sendo
um:
processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana
institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim
de atender s necessidades e aspiraes humanas, em escala mundial. (ONU,
1991, p. 58).

A nfase dada pela ONU contribuiu para institucionalizar a dimenso de


sustentabilidade, implantando a lgica dos indicadores, com o objetivo de avaliar a
sustentabilidade (PEREIRA; FEITOSA, 2010), sugerida na Conferncia Mundial sobre
Meio Ambiente Rio-92, na Agenda 21:
Os mtodos da interao entre os diversos parmetros setoriais do meio
ambiente e o desenvolvimento so imperfeitos ou se aplicam
deficientemente. preciso elaborar indicadores de desenvolvimento e
sustentabilidade que sirvam de base slida para adotar decises em todos os
nveis, e que contribuam a uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas
integrados do meio ambiente e desenvolvimento. (2010, p. 37).

Nesse contexto, os debates chegaram Constituio Federal do Brasil


assegurando:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. (BRASIL, 1988).

Do ponto de vista de preservao, principalmente para as futuras geraes, vale


considerar a interveno estatal para esse fim, de forma estratgica mediante
planejamentos estruturais, atuando de forma coercitiva e coordenando
principiologicamente a explorao ambiental pela iniciativa privada.
A questo ambiental instigou um processo de reflexo em todas as cincias do
conhecimento, na sociologia, com a sociologia ambiental, tendo em Buttel2 a
informao das categorias dos fenmenos ambientais a enfrentar, com:

Frederich H. Buttel, uma referncia da sociologia ambiental desde a sua constituio nos anos 70.
130

uma forte tradio em ver o desenvolvimento da modernidade, atravs da


dinmica da sociedade industrial capitalista, como responsvel pela
degradao ambiental, [...] para uma outra linha de abordagem que se
contrape viso de inevitabilidade da degradao, tentando estudar as
possibilidades de melhoria ambiental ainda dentro da modernidade.
(ALMEIDA, 2012, p. 10).

J na Constituio, sob a tica empresarial, a conscincia ambiental advm dos


estgios evolutivos de cada organizao, isto , a maturidade de determinada empresa
em relao maneira de tratar as questes ecolgicas. (JABBOUR; SANTOS, 2006).
Por outro lado, o Estado tambm se faz consciente no seu papel de executor de
obras estruturantes, para fins de desenvolvimento quando insere na Lei de Licitaes a
exigncia do Projeto Bsico o o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento (BRASIL, 1993), para cumprimento da efetividade de garantir a
proteo do meio ambiente, de incumbncia ao Poder Pblico de exigir para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (BRASIL,
1988).
O meio ambiente e desenvolvimento ganham relevo, pois grande parte do
crescimento econmico se faz custa de matrias-primas das florestas, solos, mares e
vias navegveis (CMMD, 1991), demonstrando, uma inter-relao do sistema
econmico com o meio ambiente. O prprio relatrio, Nosso Futuro Comum, observa
que no passado havia uma preocupao sobre os impactos do crescimento econmico
sobre o meio ambiente; entretanto, atualmente, o olhar recai sobre os impactos dos
desgastes ecolgicos sobre as perspectivas econmicas, ou seja, numa rede inteiria de
causas e efeitos. (CMMD, 1991).
Nessa percepo, o desenvolvimento sustentvel, segundo Sachs (2002), exige
uma mudana imediata de paradigmas; desta feita, pensar em sustentabilidade requer
considerar o planejamento estatal e a eficincia econmica. Segue o autor, uma
estratgia de desenvolvimento ambiental sustentvel dever ser economicamente
sustentada e socialmente includente.
4 Polticas ambientalmente sustentveis (!)
Quando se pensa em formas ou modelos de crescimento ou de desenvolvimento
econmico, se h de considerar a importncia do papel das instituies nesse processo,
conforme estudos de North, em sua obra Instituies, mudana institucional e
desempenho econmico, de 1990. O prprio North reconhece que o crescimento
econmico no leva necessariamente ao desenvolvimento. Por causa disso, para ocorrer
uma possvel transformao, preciso mecanismos institucionais e organizacionais para
facilitar a transferncia para o campo poltico dos ganhos da economia. (SALAMA,
2011).
Ainda sob a tica institucional do desenvolvimento, Furlanetto (2008) sugere trs
pontos a serem considerados nesse processo: o territrio local, com seus gestores
131

atuando como articuladores e aglutinadores das polticas de desenvolvimento, a


participao da sociedade, e as parcerias pblico privadas, permitindo desta feita um
controle social das polticas pblicas. Por outro lado, para as foras institucionais se
interpenetrarem em polticas pblicas sustentveis, preciso considerar trs fatores
centrais: (1) a poltica, com o amadurecimento legislativo de permitir um
desenvolvimento para o futuro, ou seja, polticas pblicas em consonncia com a
realidade; (2) o mercado, a conscientizao (ou, at mesmo, o oportunismo para
continuar na competio de mercado) do empresariado com empreendimentos com
menores impactos ambientais; e (3) a sociedade, evoluo da conscientizao e presso
em dado momento histrico por melhorias econmicas e sociais, aliada h uma
preservao do meio ambiente.
Vale reconhecer, nesse processo de constituio, uma nova economia (ou
mercado), com repercusso no pensamento econmico, provocando uma mudana de
paradigma produtivo (DELFIM NETO, 2010), isto , trata-se de administrar os recursos
com eficcia.
Nesse ambiente histrico-poltico-desenvolvimentista, voltado para a construo
do que chamamos de sustentabilidade, destacam-se alguns pensamentos doutrinrios
(ARNT, 2010) sobre a terminologia. Isso tem gerado modismo, marketing empresarial,
ideologias, exageros e, finalmente, conscientizao, levando educao ambiental.
Reconhece-se a questo dos limites dos recursos naturais, que em quaisquer
circunstncias, procuram por riquezas materiais, avanos industriais, e qualidades de
vida, ou melhor, so alteraes qualitativas na economia.
Quando se fala em polticas pblicas, tem-se uma conexo com o meio ambiente,
em decorrncia das polticas econmicas, em relao explorao dos recursos naturais;
destaca-se a divergncia entre as polticas ambientais explcitas e as polticas ambientais
implcitas.
O primeiro grupo se refere s polticas elaboradas pelos rgos ambientais,
tais como ministrios, secretarias e conselhos do meio ambiente. Ele ressalta
que tais polticas tm como fragilidade serem, na maioria dos casos, reativas
a necessidades urgentes de minimizar impactos da expanso urbana,
industrial ou da mudana do uso do solo. Porm, mais importantes do que
estas, seriam as polticas ambientais implcitas, que tm origem nos setores
mais prximos aos lderes do executivo presidentes, governadores ou
prefeitos e que, quase sempre, tm por objetivo o crescimento econmico
de curto prazo, resultando em impactos negativos sobre o meio ambiente e a
qualidade de vida da populao. (MILANEZ; BHRS, 2009, p. 34).

Por isso, h a necessidade de repensar o lastro terico para se estudarem os


caminhos das polticas pblicas ambientais, j que esto postos ou possam ser propostos
para se implant-las de maneira ambientalmente sustentvel. Enfaticamente, a
Constituio de 1988 colocou a questo ambiental dentre os fundamentos da
estruturao das polticas pblicas brasileiras. Extraindo da leitura do art. 225 (BRASIL,
1988), em relao aos recursos naturais, na questo do domnio da Unio sobre tais
recursos, pelo vis ambiental, institucionalizou completamente aos estados e municpios

132

a possibilidade de legislarem sobre essas matrias. (ALMEIDA, 2006). O Ministrio do


Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Decreto 91.145, de 15 de maro de 1985
tem como um dos marcos institucionais a representao pela Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
No arcabouo dessa poltica, um dos objetivos a integrao da economia e do
meio ambiente, aliada a construir um novo horizonte, por meio de polticas pblicas;
assim assegura o art. 2 da Lei 6.938/1981:
Art 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (grifo nosso). (BRASIL,
1981).

O prprio relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e


Desenvolvimento enaltece a urgncia da integrao das polticas pblicas para pensar
como um todo, quando afirma:
O desenvolvimento no se mantm se a base de recursos naturais se
deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no leva
em conta as conseqncias da destruio ambiental. Esses problemas no
podem ser tratados separadamente por instituies e polticas fragmentadas.
(CMMD, 1991).

Quando se pensa em polticas pblicas, tem-se que levar em considerao os


encontros e desencontros, no bojo de conflitos para atender as expectativas da
sociedade. Nesse sentido, como se afirmara anteriormente, as decises de
implementao de polticas, principalmente de cunho ambientais, devero considerar a
economia, numa tica de investimentos privados e a sociedade envolvida, de forma a
ser socialmente inclusiva.
Para os pesquisadores Alvarez e Mota (2010, p. 20), um dos maiores entraves
verificados quanto s polticas pblicas tem sido a carncia de conhecimentos sobre o
funcionamento dos sistemas socioambientais. Acredita-se em avano mnimo nesse
sentido, enquanto o Brasil promove a poltica das energias renovveis, com a
perspectiva de incluso social. Nesse vis, a poltica energtica brasileira tem como
planejamento estratgico a expanso da oferta de energia em conformidade com o
desenvolvimento econmico e social. H a inteno de desenvolvimento sustentado, ou
seja, que permita a remunerao atrativa dos investimentos em harmonia com os
princpios da modicidade tarifria e da universalizao e incluso social. (BRASIL,
2007). Toma-se, como exemplo de uma das polticas pblicas na rea energtica, a
explorao de biocombustveis.
Quando se tem em mente a implantao de polticas pblicas, h toda uma
logstica estruturante em torno da mesma, tendo em conta, neste caso, as projees de
maior participao das energias renovveis na matriz energtica. Consoante se verifica

133

pelo Plano Decenal de Expanso de Energia (EPE), este totalizou, em 2010, 44,8% e
com estimativas de alcanar a 46,3% em 2020. (BRASIL, 2011). Dentro dessa projeo,
cabe ponderar a questo ambiental nos seus efeitos em relao eficincia energtica,
os agentes interessados e, principalmente, de agncias internacionais. Para o Ipea, [...]
pode-se observar que o desafio de viabilizar empreendimentos com responsabilidade
socioambiental depende de mecanismos de internalizao de custos ambientais na
produo. (ALVAREZ; MOTA, 2010, p. 130).
Por outro lado, como instituio financeira de fomento, o BNDES, considera sua
participao nos investimentos do agronegcio-energia renovvel, como um selo de
qualidade social e ambiental a qualquer projeto apoiado. (MELLO; CANEPA; COSTA,
2006, p.139).
Porm, as questes socioambientais giram em torno dessa poltica energtica,
dado que a preocupao pela ocupao territorial em biomas como: o Cerrado, a Mata
Atlntica e os Pampas. Todavia, essa poltica revela um novo territrio para explorao,
o semi-rido nordestino, isto , a Caatinga, outro bioma. Evidenciam-se maior demanda
por terras os biocombustveis, alm dos cultivos de fruticultura irrigada. Segundo estudo
do Banco Mundial:
Os projetos de irrigao surgiram como uma iniciativa pblica para o
assentamento de produtores rurais no novo contexto de desenvolvimento
integrado e sustentvel, em mbito regional, com o envolvimento de muitas
instituies dos setores pblico e privado. (BANCO MUNDIAL, 2004, p. 60).

Nisso existem duas posies: de um lado, h uma preocupao com os impactos


na passagem ambiental da caatinga; por outro lado, h uma necessidade de que a
sociedade local esteja includa nessa parcela de desenvolvimento, especialmente os
ribeirinhos.
A sustentabilidade, na verdade, deve ser um projeto de integrao: meio ambiente,
sociedade (incluso social), mercado e Estado. Essa a tnica de se pensar no todo.
Para Bosselmann (2008), a ideia de sustentabilidade simples, mas ao mesmo tempo,
complexa. Na sua forma mais elementar de sustentabilidade, reflete uma necessidade de
vincular a sobrevivncia base da existncia humana, para manter as condies de vida.
Do ponto de vista da complexidade do tema, aquela tem como justia, sob a tica de
critrios orientadores, valores e princpios. Assim, dentro do arcabouo de energias
renovveis para desenvolvimento sustentado, tem-se verificado esses aspectos no
conjunto, vizando a construir uma poltica pblica sustentada.
6 Interveno estatal na economia: regulao ambiental
A atividade intervencionista do Estado foi alterada substancialmente no ltimo
sculo, tendo em vista a inter-relao entre Estado e economia. Verifica-se, desta feita, a
evoluo do pensamento econmico, pois tinha na economia clssica a concepo da
no interveno do Estado nos mercados, j que a economia deveria ser conduzida pelas
leis do prprio mercado. O acontecimento histrico da quebra da Bolsa de Valores de
134

New York, em 1929, acarretou a atuao do Estado na economia, de forma incisiva, a


fim de solucionar as crises cclicas do mercado e amenizar o caos social, para fomentar
a economia, com lastro nas lies de Keynes; enfim, as polticas econmicas foram
reformuladas. (NASCIMENTO, 2008/2009). Por causa disso, surgiu o Estado como
operacionalizador das polticas econmicas.
Fazendo um corte na histria da interveno do Estado na economia, no se podia
pensar em desenvolvimento sem se reportar aos fenmenos econmicos impulsionados
pela globalizao e uma reformulao institucional ps-reforma, Reagan e Thatcher,
cunhado de neoliberalismo. Reformas debatidas e questionadas, no entanto, tinham
como finalidade uma mudana de paradigma na funo do Estado em intervir na
economia, a fim de implementar polticas pblicas.
Evidentemente, a interveno se justifica pela existncia de efeitos das
externalidades. (ROSA, 2007). Os mercados possuem e so impactados pelas
externalidades; neste caso, o Estado assume um papel preponderante na conduo de
amenizar os seus efeitos (VIANNA; MARQUES, 2007) e tomar medidas para tanto. As
transformaes econmicas e institucionais repercutem nos textos constitucionais, a
ponto de o Estado diminuir sua participao na economia.
A Constituio brasileira de 1988 mostra essa mudana, concebida pela projeo
da democracia no Pas. Por isso, a realidade nacional (e internacional) revela uma
complexidade inserida na ordem econmica constitucionalizada, buscando uma
viabilidade econmica pela iniciativa privada, em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel. Logo, Dowbor (2006, p. 47) salienta que no basta criar um ambiente
favorvel ao mercado, preciso orientar a economia para o que dela a sociedade
deseja, ou seja, a economia pode ser disciplinada com princpios e objetivos, com
melhoria da qualidade de vida das pessoas e com empreendimentos agregadores de
objetivos sociais e ambientais. Pode-se afirmar: a Constituio brasileira tem a atividade
econmica como agente normativo e regulador.
A regulao induz ao aprimoramento dos processos para fazer funcionar a
economia, por meio de investimentos pblicos e privados, como as parcerias pblicas
privadas, numa viso de sustentabilidade, em que se desenvolve valores a fins de
suporte a atitudes para novos campos de produo sustentveis. Exemplo disso so os
biocombustveis. Em vista disso, o desenvolvimento de uma cultura de sustentabilidade
na sociedade aumentar o nvel de exigncia dos cidados e das organizaes em
relao aos bens e servios pblicos e privados e, em consequncia, ampliar o espao
para diferenciao dos produtos e comportamentos das empresas. (INSTITUTO ETHOS,
2011).
Para que haja o desenvolvimento de uma economia sustentvel com a perspectiva
de incluso social e de atividade de impactos ambientais mais leves, necessrio um
Estado regulador para cumprimento de mecanismos de mercado, bem como um
normativo de polticas pblicas ambientalmente responsveis com as futuras geraes.

135

Portanto, os mecanismos de incentivos passam necessariamente pela educao


ambiental e pelos de estruturas institucionais (agncias reguladoras) de gesto e
fiscalizao ambiental.
Consideraes finais
A questo ambiental nos leva a repensar os paradigmas da economia (DOWBOR,
2011), sistemas antagnicos, mas complementares para o desenvolvimento humano, do
ponto de vista de uma poltica ambientalmente equilibrada. Constitudos em conjunto,
dentro de um planejamento estruturante de polticas pblicas direcionadas explorao
de atividades econmicas, que estejam em consonncia com a preservao do meio
ambiente, impulsionando a incluso social; caso contrrio, ter-se- mais uma poltica
econmica sem conduo necessria ao desenvolvimento.
Nesse sentido, a poltica energtica de renovveis caminha no sentido de uma
viabilidade convergente de assegurar a sustentabilidade (econmica social
ambiental), alm de inserir a participao da iniciativa privada, com as parcerias pblico
privadas. Para que haja interao, a regulao tem o papel de proporcionar condies
entre os partcipes do processo de desenvolvimento, em aes com metas de projees
de melhorias naqualidade de vida; com cooperao nos contratos de explorao de
biocombustveis, enfatizando a boa-f; com monitoramento do uso da gua irrigada,
para preservar a paisagem do bioma, enfim, haver a concepo de Conselhos inseridos
no Plano Energtico de Desenvolvimento, com a participao das organizaes e da
sociedade numa mudana de plataforma sustentvel.
O cerne da emergncia de polticas pblicas ambientalmente sustentveis aponta
para o contedo e os elementos (atores) multidimensionais do processo da
sustentabilidade, com o fortalecimento das instituies reguladoras. O ente regulador
dever se mostrar (e buscar) no apenas fiscalizador de cumprimento de normas,
burocracias, mas ser um conciliador dos interesses, para um bem maior: a preservao
do meio ambiente e mercado, com vistas ao desenvolvimento.
Outro aspecto relevante diz respeito dimenso de sustentabilidade, refutando a
viso reducionista de que desenvolvimento no possvel com a preservao ambiental;
evidentemente ocorrero impactos, mas deve-se amenizar ou buscar formas de amenizar
esses impactos; o horizonte visionrio impe uma interdisciplinaridade com o social
tambm. Diante disso, para serem possveis essas projees, a conciliao com a
economia revela a necessidade de uma integralidade nas polticas pblicas.
Essa
abordagem, deve ser a pauta do Pacto Global das Naes Unidas do Rio+20, numa rede
de discusso com agendas reais de implementao de polticas pblicas,
ambientalmente sustentveis pela via de energias sustentveis.

136

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138

Sustentabilidade socioambiental atravs do esporte: no equilbrio das


bicicletas, esportistas e trabalhadores ensejam novo perfil para a
mobilidade urbana
Snia Maria Neves Bittencourt de S*
Ao pedalar, encontro amigo do peito, Sentado na
esquina, Pula, pega garupa... (Tesouro da JuventudeBeto Guedes)

1 Introduo
So cinco horas da manh. O caminho do Plano Piloto de Braslia a Taguatinga,
cidade a 45 km, pode ser feito atravessando uma grande pista denominada Estrutural.
Esta pista de velocidade, sem retornos, possui quatro faixas, nenhuma para as bicicletas.
No entanto, olhando pelo vidro do carro, possvel ver muitos trabalhadores que vo de
bicicleta para seu trabalho, ocupando o acostamento.
So seis horas da tarde em Posse, cidade a nordeste de Gois. Caminho pelas ruas
voltando do Campus avanado da UEG. De repente, mais de doze trabalhadores cruzam
a rua principal voltando de bicicleta da sua jornada de trabalho. As ruas de
paraleleppedos, em sua maioria, compem com as bicicletas do tipo barras fortes, as
paisagens de muitas das cidades do interior.
Bela Vista, capital de Roraima: ao se correr ou caminhar cedo pelas ruas
silenciosas da cidade, percebem-se poucos carros e poucas pessoas. As avenidas mais
novas so largas e, no entanto, no possuem nenhum planejamento para o uso de
bicicleta como meio de transporte.
Finalmente, na cidade de Joo Pessoa, capital da Paraba, prximo orla do
Bairro do Bessa ao Bairro de Cabo Branco, s seis horas da manh, possvel ver vrios
grupos de ciclistas. Os que pedalam pelo simples prazer de pedalar, usam a ciclofaixa
que liga o Bairro de Carro Branco ao altiplano. Os trabalhadores que pedalam vindo de
outros municpios distantes, 15 a 30 km, como Santa Rita, Valentina e Baieux em
direo aos condomnios horizontais situados nas reas consideradas nobres, prximas
orla e os pelotes de atletas que treinam diariamente para representar seu estado ou a si
prprios em competies nacionais e internacionais.
Todos estes exemplos citados tm algo em comum: a apropriao do espao
pblico e coletivo das ruas por meio das bicicletas para seu deslocamento. As cidades
citadas acima como exemplo so, na sua maioria, planas com grande possibilidade de se
usar a bicicleta como meio de transporte. Apesar disso, o uso das bikes, como veculo
ainda est limitado e cerceado por preconceitos, descaso pblico e est relacionado ao
modo individual para lazer e para competies.
*

Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente pelo programa de ps-graduao da Universidade


Federal da Paraba (Prodema). Especialista em Biotica pela UnB. Professora de Educao Fsica e
Filosofia.
139

Este artigo resultado do desdobramento de uma pesquisa de mestrado feita em


Joo Pessoa sobre cidade sustentvel, esportes de natureza e polticas pblicas. Dentre
os vrios esportes de natureza pesquisados, o ciclismo foi o escolhido para este trabalho,
por possuir potencialmente maior abrangncia na sua prtica e se inserir como meio de
transporte para milhares de brasileiros trabalhadores. Assim, cada vez mais o ciclismo
est associado diretamente ideia da melhoria da qualidade de vida urbana, em vrias
cidades brasileiras. O que se pretende com este artigo fazer uma reflexo sobre como
as bicicletas, ao se tornarem objeto de polticas pblicas direcionadas melhoria do
transporte urbano e do lazer, podem contribuir para a melhoria de vida das populaes.
Longe de ser panaceia para a soluo dos graves problemas do trnsito brasileiro,
principalmente nas grandes cidades, o uso da bicicleta pode contribuir para a formao
de uma nova mentalidade, no que diz respeito educao para o trnsito, conceito de
mobilidade urbana, relaes sociais e, sobretudo, melhoria da sade pelo hbito de se
pedalar.
A questo da mobilidade e do ciclismo vai gerando novos adeptos discusso e se
espalha pelo Brasil afora de vrias formas. Como exemplo mais recente, h o I Frum
de Bicicleta de Manaus, realizado em abril de 2012, envolvendo vrios atores sociais:
esportistas, governo estadual por meio da Secretaria de Transporte, Turismo e Sade,
ONGs, Assembleia Legislativa e empresa privada, como a Caloi. Portanto, sob o
imperativo de uma nova ordem do capital que se impe sobre um mundo assustado com
ameaas de escassez de recursos naturais, excessos de poluio e mudana de valores e
nas formas de coeso dos diversos grupos sociais, h espaos, mesmo em nveis micros,
para a viabilizao de novas formas de se estruturar a vida cotidiana brasileira. Isto
inclui, at ento descartveis, diferentes formas de deslocamentos e usufrutos da
infraestrutura de transportes urbanos.
2 As bicicletas, as barras fortes e o trabalho
As bicicletas possuem uma longa histria relacionada ao cotidiano do homem.
No toa que sempre tratada por aqueles que a usam com adjetivos carinhosos:
magrela, amiga, companheira, quando no recebe apelidos ou nomes.
Quando criana, ganhar uma bicicleta podia significar uma srie de novas
conquistas e atitudes: equilbrio, segurana, confiana, coordenao motora e
independncia para se locomover at mais longe e mais rpido do que andando. Na
adolescncia e na vida adulta, a bicicleta pode significar transporte para a escola, para o
lazer e para o trabalho, para esporte profissional ou amador e para namorar e encontrar
amigos.
Vittorio de Sica, diretor italiano, em seu premiado trabalho no cinema, com o
filme Ladro de bicicleta (Ladri di biciclette), de 1948, mostra isto. Ricci, como
grande parte dos homens no ps-guerra, est desempregado. Por que tem uma bicicleta
consegue um trabalho. Sua tragdia se circunscreve na perda deste bem que lhe
permitiria ter o privilgio de um emprego. O roubo da sua bicicleta representa no s o

140

fim de seu sonho de diminuir sua misria como o insere pelo desespero, ao romper com
seus valores, a realidade perversa da guerra que se impe sobre ele, seu filho e sua
famlia. Em 1998, o filme iraniano Filhos do paraso (Bacheha-ye aseman), do diretor
Majidi Majidi, mostra o pai procurando trabalho de jardineiro pelas ruas de um bairro
chique de Teer de bicicleta. Na garupa, seu filho, que deste lugar, percebe a diferena
entre os bairros. Dos pobres aos mais ricos com sistema de muros, interfone e segurana
e todas as barreiras exteriores, e as introjetadas, que separam as formas de viver, ser e
ter das pessoas.
A bicicleta velha do pai perde o freio no meio do trnsito. Ambos sentem medo, e
por fim, o susto da queda. Nestas cenas, a bicicleta velha e sem freio serve de imagem e
vnculo num continuum que ronda a vida de pai e filho. Este meio de locomoo
propicia novas descobertas e, como apontadas nos dois filmes, possibilidades de
trabalhos.
A realidade de muitos trabalhadores brasileiros no escapa a estas imagens
construdas pela arte. So inmeros os trabalhadores que para baratear os gastos com
transporte e para evitar os atrasos no emprego, punidos com desconto de salrio,
preferem se deslocar de bicicleta para o trabalho. Assim, pode-se ver o uso da bicicleta,
no s como uma escolha pelo desejo e vontade, mas imposta por um sistema de
transporte equivocado e reprodutor da desigualdade social, que se instala na qualidade
daquilo que oferecido ao pblico, quando este confundido com pobre e
desafortunado. comum nos horrios de ida para o trabalho e volta do expediente,
principalmente nos percursos que vo para a periferia, uma maior quantidade de nibus
quebrado e seus usurios parados margem da rodovia esperando outro nibus que os
leve para o destino.
O trabalhador usurio das bicicletas, de modo geral, apesar de no Cdigo de
Trnsito cit-la e trat-la como veculo, no cumpre as determinaes que a lei impe. A
maioria pedala noite sem nenhuma sinalizao ou com identificador; anda no sentido
contrrio do fluxo dos carros, numa equivocada sensao de maior segurana; no usa
capacete (o que o Cdigo de Trnsito no impe); no possui espelhos retrovisores nem
sapatos ou protetores adequados. Por outro lado, os prprios rgos de trnsito no
investem em projetos de capacitao dos usurios de bicicleta como veculo. No
investem nas estruturas mnimas para dar maior visibilidade a estes condutores. Assim,
apesar da lei buscar proteger o ciclista, ela na prtica no o faz, por vrias razes: a) no
h pela maioria dos rgos responsveis a capacitao do motorista nem do ciclista para
a compreenso do espao pblico como um espao a ser compartilhado; b) no h
cobrana aos ciclistas dos equipamentos necessrios para sua segurana, alm de
inexplicavelmente no obrigar o uso do capacete; c) no possui projetos de
emplacamentos adequados sinalizando a presena de ciclistas ou pedestres ao longo das
rodovias.
Isso no ocorre por acaso. A insero das bicicletas como meio de transporte vem
gradativamente sendo imposta como alternativa ao problema urbano de poluio e de
transporte, por meio das presses internacionais e de acordos, dos quais o Brasil
141

signatrio e se v com a responsabilidade de dar respostas positivas s agendas que


demandam o conceito de sustentabilidade urbana. Tambm ntido o aumento da
presso da classe mdia-jovem, que passa a incorporar o uso da bicicleta em seu estilo
de vida, como meio de transporte, sob os gestores pblicos, no que concerne garantia
de maior segurana a estes usurios. Apesar de ser uma demanda de origem classista,
ela alcana a todos de modo geral, porque diz respeito a vias pblicas. As visibilidades
para o problema, no entanto, tm alcances diferentes. De acordo com Costa, Santos et
al. (2010):
A cidade de Curitiba tem 120 quilmetros de ciclovias que ligam 20 parques
e bosques da capital paranaense. Estimativas apontam que na cidade, onde
vivem 1,7 milhes de habitantes, existe uma frota de 121 mil bicicletas. A
cidade de Sorocaba tambm se destaca atravs de seu Plano Ciclovirio, que
enfatiza a bicicleta como um meio de transporte saudvel, pois possibilita o
lazer, o esporte e uma melhor mobilidade urbana. (p. 3).

As ciclovias na cidade de Joo Pessoa se estendem mais nas reas de maior


prestgio social e econmico e menos nas periferias, onde o uso da bicicleta como
veculo para o trabalho mais comum do que para a prtica de lazer e esporte. Isto
obedece a uma lgica poltico-social que representativa da forma de pensar do Poder
Pblico brasileiro. O mesmo fenmeno acontece na maioria das cidades brasileiras,
como Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro. como se, no trnsito, as relaes sociais e
de poder, que se manifestam se amoldassem, por uma estranha naturalidade,
organizao social e poltica brasileira.
Outro aspecto que permite dar visibilidade a esta realidade do trabalhador ciclista
o aumento, nos ltimos anos, do nmero de mortes em acidentes de bicicleta. Segundo
estimativa do trabalho de Waiselfisz (2011), o nmero de mortes envolvendo ciclista
quadruplicou. importante ressaltar este trgico aspecto, porque ele se insere na
reflexo sobre a impossibilidade de as leis, por si, darem conta de modificar hbitos,
costumes e comportamentos culturalmente enraizados. No caso do trnsito brasileiro,
est demarcado pelo abuso de poder, deseducao, que desrespeita as leis. o vale-tudo
respaldado no senso comum, na Lei de Grson.
Estes dados nos remetem a dois tipos de reflexes diferenciadas: uma, diz respeito
ao uso da bicicleta como veculo, e que diminui a poluio ambiental, possibilita
agregar a sua prtica o valor positivo de sade e efetiva algum tipo de sustentabilidade
e, outra reflexo, que mostra como, na prtica, em pases com fortes desigualdades
sociais e pobres, o uso da bicicleta sem nenhum aporte estrutural e educacional para seu
uso, est fora de um contexto de poltica pblica, que aumenta a probabilidade de morte
violenta no trnsito, particularmente, entre jovens e mais idosos. Associadas a estas
problemticas esto: aumento do consumo das bicicletas e carros e menor investimento
do Estado no transporte pblico e controle de sua concesso. Outro problema o pouco
investimento nas melhorias da infraestrutura de ruas e estradas, que vai alm de seu
recapeamento e inclui sinalizao adequada de dia e noite; controle de velocidade;
fiscalizao adequada; polticas que facilitem a compra de equipamento adequado para

142

o trabalhador usurio de bicicletas, como veculo. Hoje, grande parte destes


equipamentos s acessvel a uma pequena parcela que pode, financeiramente, bancar
capacetes, coletes com refletores e outros que tenham qualidade e durabilidade.
Isto facilmente pode ser notado olhando duas ruas nas quais cruzam ciclistas que
vo para o trabalho e ciclistas desportistas. Por outro lado, estudos feitos na rea de
segurana do trabalho tendem a mostrar que de modo geral os trabalhadores, a
princpio, por fora do hbito, rejeitam e evitam usar equipamentos que lhe deem
segurana. Assim, muitas vezes, ele prefere o bon ao capacete, a sandlia sapatilha
ou ao tnis. O processo de internalizar o conceito de segurana para o trabalho,
incluindo o trajeto de ida e volta para casa, exige um trabalho educacional sistemtico; o
fortalecimento das CIPAS (Comisso Interna de Preveno de Acidentes, pelas
empresas), e um trabalho que integre segurana e sade.
O que as questes que envolvem o ciclismo e o trabalhador nos apontam? O mais
provvel algumas mudanas na concepo de desenvolvimento. Este, ao sair de uma
viso exclusivamente economicista, associada a novas tecnologias, ao mercado e
consumo, passou a pensar sobre desejos de participao social, insero democrtica
nos processos de produo, diminuio de assimetrias polticas e sociais e novas formas
de insero no processo de globalizao.
Hoje, ir de bicicleta para o trabalho no significa apenas uma necessidade do
pobre, mas uma escolha consciente e prazerosa, um modo de se mostrar consciente e
combativo ao problema ambiental. Assim, quando h a morte de um ciclista, no h
manifestaes por identidade de classe, mas por afinidade na realizao de uma
atividade, em um espao em comum: as ruas da cidade.
No Brasil, de acordo com a pesquisa de Waiselfisz (2011), ocorreram 1.615
mortes de ciclistas em acidentes de trnsito registrados. O Brasil ocupa o 10 lugar entre
os que possuem mais acidentes de trnsito, com 38.273 mortes em geral. Muitas destas
mortes ou mutilaes poderiam ser evitadas se o uso dos veculos, incluindo as
bicicletas fossem tratados no campo do desenvolvimento sustentvel, no s em seu
aspecto funcional de mobilidade ou locomoo, mas como inserido no contexto de
sade pblica, bem-estar e educao. Isto significa pensar as polticas pblicas.
Vale lembrar que, dentre os conceitos que regem as polticas pblicas como
apontou Lima e Silva (2010), Polis (2006), todos dizem respeito a uma interveno do
Estado, algumas vezes por presses de movimentos sociais ou grupos organizados
(como os diversos grupos de ciclistas), como exemplo a ONG Roda da Paz, no sentido
de redirecionar e reordenar aes e de diminuir o fosso da desigualdade social e da
degradao ambiental. As polticas pblicas envolvem dotaes oramentrias, disputas
polticas e elaborao de marco legal.

143

3 Esportista de natureza, as magrelas e o espao pblico


Sou eu que te levo pelos parques a correr,
Te ajudo a crescer e em duas rodas deslizar.
Em cima de mim o mundo fica sua merc
Voc roda em mim e o mundo embaixo de voc.
Corpo ao vento, pensamento solto pelo ar,
Pra isso acontecer basta voc me pedalar. (B-I-C-I-C-L-E-T-A Toquinho)

Os esportes de natureza e sua estruturao inserem-se no contexto do interesse do


capital econmico dominante, particularmente, por estar relacionada a bens de consumo
e ao turismo esportivo ou de lazer sendo, portanto, em potencial forte e gerador de
divisas. De acordo com Melo (2009), os esportes de natureza podem ser conceituados
como modalidades organizadas, estruturados com segurana que possuem fortes
vnculos com a natureza, e como caractersticas o risco e a aventura, alm de
contriburem para a sustentabilidade local.
Os esportes de natureza tambm so pensados segundo a sustentabilidade e
polticas pblicas. A Agenda 21 do Movimento Olmpico (1999) serve de referncia,
pois possui entre suas diretrizes diversas propostas que dependem da ao do Estado, o
que pressupe investimento em infraestrutura em relao s cidades e a preservao e
conservao ambiental sejam urbanas ou no. A pesquisa de S (2012), realizada na
cidade de Joo Pessoa, aponta como a Agenda 21 do Movimento Olmpico se pe, em
teoria, em consonncia com as polticas locais e nacionais de preservao de
logradouros, paisagens, bens culturais e o conjunto de riquezas naturais.
Pode-se perguntar: Como os ciclistas esportistas de natureza e suas magrelas
respondem a esta demanda?
Os grupos de ciclistas se dividem de vrias formas, conforme seus objetivos.
Assim, tem-se o grupo de ciclista de rua, de estradas, MBK (trilhas) e BMX (bicicross). Neste artigo se destacam como esporte de natureza apenas os trs primeiros
grupos. Desta diviso maior, h muitas subdivises que vo desde os grupos de amigos
at as equipes de alto rendimento. No entanto, em todas elas se encontram alguns
aspectos em comum: utilizao, em sua maioria, dos espaos pblicos para se
locomoverem; so consumidores de materiais especializados, exigem algum grau de
segurana para sua prtica esportiva; tendem a se organizar em grupos e a maioria tem
apreo pela vida mais prxima natureza, o que leva a desenvolverem uma conscincia
mais crtica em relao poluio ambiental, como apontado em S (2012).
Assim a prtica do ciclismo insere de forma positiva os diversos segmentos da
sociedade. Isto muito significativo quando se pensa em mobilizao social. De acordo
com Lima e Silva:
O sucesso dos resultados de uma poltica pblica legitimado pelo debate dos
diversos agentes que a constroem em conjunto. Estas polticas podem abranger
a sociedade como um todo ou grupos e setores especficos, de ordem social ou
econmica. Portanto, variam de acordo com as necessidades identificadas,
podendo ser do campo da sade, educao, distribuio territorial, tecnologia,
economia, renda, infraestrutura, entre outras. (2010, p. 45).

144

A prtica esportiva do ciclismo sugere maior democratizao dos espaos


pblicos e do convvio social. Alguns aspectos merecem destaques: o aumento da
insero das mulheres e o convvio de jovens e idosos na prtica da atividade, e o
aumento de grupos que tm a solidariedade como a base de sua organizao. Muitas
vezes tornam-se coesos e expandem sua participao em seu bairro, em trabalhos
voluntrios, na organizao de eventos, liderana comunitria. Estes grupos passam a
exercer presso por maior democratizao das estruturas esportivas pblicas,
particularmente as das Federaes. Outro processo interessante a relao entre os
esportistas e as novas tecnologias de comunicao. Estimulados por estes meios,
comeam a criar e exigir outras possibilidades de articulao poltica informais. A
mdio e longo prazo isto pode trazer implicaes nas discusses sobre o modelo de
democracia que se prope para as organizaes desportivas federais, estaduais e
municipais e para os grupos independentes. medida que os grupos aprendem a se
organizar passam a fortalecer os mecanismos de debates entre a sociedade civil e o
Estado.
Vrios grupos de ciclistas em Joo Pessoa, por exemplo, se agregam de forma
independente organizao desportiva oficial, por no encontrar respaldo nas aes ou
em programas destas, ou mesmo pela inexistncia real de aes destas. Surgem, assim,
criativas formas alternativas de gesto. Este rompimento reflete que os modelos
tradicionais e hierarquizados, que engessam as estruturas esportivas e como dificultam
as inovaes, no respondem de forma adequada aos novos anseios que a sociedade
consciente dos seus direitos, deseja.
O resgate pelos ciclistas dos espaos pblicos que segundo Caldeira (2003) foi
deliberadamente transformado em um espao de medo e insegurana, dentro de uma
lgica de excluso e intolerncia, passa a ser um dos principais aspectos para o
fortalecimento do espao democrtico, inclusive por sua gratuidade. Ali, onde eles se
encontram, vo surgindo aos poucos outros grupos: os de ambulantes, os de outros
praticantes de esportes, e o local acaba ganhando visibilidade e sendo referncia.
Devido aos laos de empatia com o local, eles passam a exigir cuidados com aquele
ponto, o que muitas vezes gera melhorias na infraestrutura, tais como: limpeza,
iluminao, calamento e segurana.
J comum, em algumas cidades brasileiras, como Braslia, Joo Pessoa, Rio de
Janeiro, S. Paulo, Aracaju e outras, o fechamento de ruas, em alguns horrios ou dias da
semana para o uso exclusivo de ciclistas e a outras modalidades esportivas. Estes
projetos exigem entrosamento e apoio entre rgos pblicos, como transporte urbano,
segurana e departamento de trnsito.
Esta prtica torna-se to enraizada entre moradores e esportistas, que quando se
tenta reverter este direito, h uma forte mobilizao das associaes desportivas e de
moradores, ONGs, polticos, para evitar o processo. A alegao de que atrapalha o
trnsito demonstra o quanto ainda as cidades esto carentes de engenharias de trfego
para se estudar o problema e buscar solues alternativas, levando em conta prioridades

145

que at ento nunca foram de fato chamadas mesa de negociao relacionada a


trnsito, como, por exemplo: prtica de esporte, espao pblico, educao e sade.
Segundo S (2012), devido ao aumento de praticantes de algumas modalidades
esportivas em trilhas, como o mountain bike, os parques ecolgicos, como as APAS,
passam a ser valorizados como local pblico e cuidados por estes pblicos, seno por
todos, pelo menos pela maioria, particularmente na questo do lixo. No so incomuns
entre os esportistas de MBK, os mutires para a limpeza de trilhas e praias.
Em Joo Pessoa, junto a este grupo, particularmente na praia, encontram-se os dos
surfistas. Por outro lado, sem iluso, locais de natureza ainda pouco poludas comeam
a sofrer degradao por atividades esportivas competitivas ou no, nas quais os
participantes padecem de um mal que prevalece em grande parte da populao
brasileira: falta de educao ambiental e social para os locais pblicos. No depoimento
do ciclista Afonso:
De fato o ciclismo muito pode contribuir nesse caminho, porm h
movimento ftico inverso por parte de amadores, profissionais e amantes
das bicicletas. Infelizmente somos testemunhas da poluio ambiental
causada por ciclistas por onde passam, e o meio ambiente atingido e
prejudicado por este mau hbito est recebendo hoje material inorgnico
o qual se no coletado, em tempo hbil, causar leses natureza pelos
prximos cem anos ou mais.
Referimo-nos a toda sorte de lixo deixado pelas bikes nas rodovias e
trilhas. Recentemente participando de um passeio em um circuito de
mountainbike no Distrito Federal, na Cidade Satlite de Sobradinho, na
famosa prova dos 80km (08/03/2009), aps a largada dos competidores
vnhamos em grupo de cerca de trezentos ciclistas, e no pudemos deixar
de perceber quanto lixo fora produzido por muitos de ns que ali
estvamos. Garrafas e copos de gua descartveis, suas respectivas
tampinhas e lacres de papel laminado, embalagens de produtos tais como
isotnicos, energizantes, barrinhas de cereais, sais minerais, cpsulas de
ar-comprimido para enchimento de pneus, peas e fragmentos destas,
oriundos das bicicletas e de todos os imaginveis acessrios foram ao
longo da belssima trilha sendo jogados, sem nenhum respeito natureza
e s prximas geraes. (2011).

Este depoimento apenas refora que a prtica do ciclismo no resolve os mgicos


problemas relacionados ao cuidado ambiental, de trnsito nem de sade. No se pode
esquecer que as pessoas, de modo geral, reproduzem em seus comportamentos hbitos e
modos de pensar. Ambos tm enraizamento nos ncleos familiares, e so resultados de
histrica e ineficiente poltica educacional e social.
Na pesquisa de S (2012), dois ciclistas, ao abordarem a questo apontada por
Afonso, confirmaram que de fato isto acontece, mas a presso do grupo vai aos poucos
gerando uma conscincia sobre a relao homem/natureza e os prejuzos que os
impactos negativos provocam. Como diz Afonso, em seu depoimento,
sem dvida ao trmino de uma prova ou passeio em trilha devemos devolver
a paisagem no mesmo estado natural que ela nos recebeu, inclusive coletando
toda a sorte de lixo deixado pelos companheiros que nos antecederam. No
devemos nos constranger em chamar a ateno daquele colega que ainda no

146

tem conscincia ambiental mnima, sendo esta uma medida que muito
ajudar na conservao de nossas belas trilhas. (2011).

A retroalimentao pelo prprio grupo de se pensar a natureza como parte e no


de forma puramente instrumental demonstra a contribuio desta modalidade para
construir uma nova relao entre sociedade/urbanismo/natureza. A ampliao dos
espaos dos encontros sociais revitaliza as diversas vivncias da prtica do ciclismo nas
cidades com suas necessidades e limitaes.
No campo social, mesmo quando o ciclismo de alto nvel reproduz a desigualdade
social, pois o custo de sua prtica economicamente invivel para a maioria da
populao; h um espao que surge do reconhecimento do valor do outro que, muitas
vezes, extrapola as classes sociais e acaba congregando em grupos mais cooperativos,
os esportistas. Surgem assim os grupos de ciclista, como o Raio de Sol, de Joo Pessoa,
que se junta pelo simples desejo de praticar o ciclismo de forma saudvel. Neles
participam desde o empresrio com uma bicicleta de maior poder aquisitivo at aquele
que s possui equipamento mnimo e quer ir junto, como o porteiro de uma boate que h
anos participa destas pedaladas.
De certa forma, o conceito de cidades sustentveis e o ciclismo nos induzem a
refletir a partir da noo de redes, pois uma alterao em uma estrutura espacial implica
uma srie de mudanas, inclusive nas atitudes individuais, como demonstram as falas
em relao valorizao da natureza, da limpeza e da educao para o trnsito.
4 Cidades, pedais e possibilidades
Ainda que a cidade anoitea ou desaparea
Piso no pedal do sonho e a vida ganha mais alegria...
(Tesouro da juventude Beto Guedes)

As cidades crescem e se transformam. So vistas como parte da vida de cada um


que a habita: fascnio e degradao; vitalidade e dinamismo; histrias e segredos.
Assim, cada habitante carrega dentro de si uma parte da cidade na qual escreve sua
prpria histria. No entanto, estas histrias esto inseridas na perspectiva de
desenvolvimento e padro de urbanizao nos quais cada cidade foi sendo submetida
historicamente. As casas, suas ruas e estilos nos dizem algo sobre como o Estado e a
sociedade pensava e se relacionavam e processualmente continuam a pensar e a se
relacionar.
Os veculos nas portas ou nas garagens tambm nos acenam com traos destes
processos de mudanas coletivas e individuais. Hoje, as bicicletas comeam a ser
includas como parte da histria coletiva das cidades. Elas exigem que a cidade tambm
se pense de maneira diferente em termos de espao, tempo e traados. No basta apenas
fazer uma linha divisria e dizer: ali uma ciclovia. Ou ali uma ciclofaixa. Ou, agora,
vamos criar ciclorrotas. Cada uma dessas pequenas palavras encerra uma concepo na
estruturao das ruas, do urbanismo e dos passeios. Vejamos um pouco desta diferena:
ciclovia um espao definido para fluxo de bicicletas. Quando bem-construdas,
147

possuem uma barreira que isola os ciclistas dos demais veculos. A separao pode ser
discreta, por meio de algum tipo de concreto ou postes. Tambm existem as ciclovias
operacionais, que so aquelas demarcadas por sinalizaes em situaes especficas,
como, por exemplo, um passeio ciclstico ou competio, ou uma rea especfica. Elas
no tm uso permanente como ciclovia. As ciclofaixas so assim denominadas quando
s existe uma faixa pintada no cho, sem separao fsica de qualquer tipo. No mximo
algum sinalizador luminoso reflexivo. Normalmente, indicada para vias onde o
trnsito motorizado menos veloz. Talvez seja a mais comum porque menos onerosa ao
aproveitar a avenida ou rua j existente. Por fim as ciclorrotas so caminhos que
indicam as possibilidades de acesso das bicicletas a determinados lugares especficos.
Estas definies, no entanto, no se enquadram nas demarcaes que se observam
na maioria das chamadas ciclovias criadas de forma improvisada pelas cidades
brasileiras. Por exemplo, na cidade de Joo Pessoa, as chamadas ciclovias no possuem
nenhuma separao entre elas e os carros, a no ser uma demarcao no cho com uma
faixa contnua e pontos luminosos. Na verdade, elas so ciclofaixas e localizadas em
locais onde o trfego inadequado para este tipo de demarcao. Corretamente, a nica
ciclovia existente com esta denominao ocupa um pequeno espao entre o bairro do
Altiplano e a avenida conhecida como Beira-rio. No -toa que os acostamentos so
utilizados e transformados em ciclovia, e os carros empurram as bicicletas para as
marginais da pista. Estas explicaes so citadas para mostrar o quanto os processos de
efetivao de mudanas de mentalidade sobre o que se pensa e deseja, como alternativas
para a sustentabilidade de fato, custam a ser implantados com efetividade e repensando
as cidades como um todo. Faltam, juntamente com as frgeis mudanas estruturais,
programas de Estado que viabilizem mudanas culturais que, por sua vez, envolvam
novos comportamentos para o trnsito e para a vida do outro. Por exemplo:
investimento em propagandas televisivas e de rdios para a reeducao dos motoristas,
com relao a estas faixas de ciclismo. Portanto, no h nada de incomum ou de
excepcional ver as faixas de ciclismo ser utilizadas como outra faixa para ultrapassagem
de carros ou virar estacionamento de vans, carros e nibus de turismo nos finais de
semana. Pensar sustentabilidade, desenvolvimento e bicicletas significa, ento, sair das
vises estanques e unifocais de soluo de um determinado problema, como trnsito ou
excesso de veculos, para uma viso multifocal que envolve, sobretudo, cidadania,
respeito s leis, e a compreenso de que o espao pblico um direito de todos.
possvel se pensar em espao compartilhado no trnsito entre as bicicletas e os
carros? De acordo com o art. 58 do Cdigo de Trnsito, as bicicletas e os carros podem
e devem ocupar o mesmo espao virio. Os veculos maiores devem prezar pela
segurana dos menores (art. 29, 2), respeitando sua presena na via, seu direito de
utiliz-la e a distncia mnima de 1,5m ao ultrapassar as bicicletas (art. 201),
diminuindo a velocidade ao fazer a ultrapassagem. (art. 220, item XIII). O ciclista deve
por segurana ocupar a faixa, pois dessa forma a bicicleta trafega como o veculo que ,
ocupando o espao virio que lhe de direito.

148

Apesar deste avano do cdigo de trnsito, quais pessoas assumem o risco de


como ciclista ocupar esta faixa como um veculo de fato? possvel imaginar isto
acontecendo de fato, sem um forte trabalho de conscientizao para o trnsito? O que
ocorre quando as polticas pblicas, como de trnsito e educao ficam dissociadas?
Ser que no ocorre um aumento da violncia no trnsito? Ser que no surgem
conflitos desnecessrios entre aqueles que no reconhecem as novas demarcaes ou
limites dos espaos de poder em consequncia do surgimento de novos direitos?
O arquiteto e o urbanista da Fundao Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Joinville (IPPUJ) respondem com a sua experincia da realidade as questes
acima:
Atualmente o perigo de atropelamento est deslocando a bicicleta dos locais
onde h maior tradio de uso. Basta que aumente o nmero de carros e no
se proteja o pedestre-ciclista para que a bicicleta saia do centro da cidade e
principais eixos, onde tradicionalmente a populao pedalava. Essa tendncia
mais acentuada devido necessidade de o ciclista disputar o espao virio
com automveis, nibus e caminhes, na mais absoluta desigualdade de
condies.

Isto no acontece s em Joinville, mas no Brasil inteiro, particularmente nos


grandes centros.
O governo federal possui, na indstria automobilstica, particularmente na
produo de carros particulares, uma parte importante de sua viabilidade econmica e
conquista de 6 economia mundial. o 6 maior produtor de automvel do mundo,
apesar de no ter fbricas prprias.
Para aumentar o consumo deste bem, inmeras medidas foram tomadas nos
ltimos anos. Pois bem, houve uma expanso extraordinria no Brasil na aquisio
deste bem. Os carros populares deixaram de ser fabricados, e as novas frotas de carro
foram consumidas por meio de um endividamento em longo prazo da populao de
modo geral.
No entanto, poucos ou insignificativos incentivos foram feitos no sentido de se
educar a populao para o uso deste bem nos espaos pblicos. Isto significou maior
nmero de acidentes de trnsito, incluindo o nmero de ciclista, carros estacionados nas
caladas e em todos os lugares pblicos, inclusive canteiros e jardins. Os mais
prejudicados so os pedestres e os portadores de necessidades especiais, que tm sua
circulao prejudicada.
No campo ambiental, o aumento das frotas significou maior consumo de etanol,
gasolina, todos os derivados de petrleo, apesar das adaptaes dos carros flex.
No houve significativo investimento nos transportes pblicos, a no ser nas
cidades que sero sedes de grandes eventos como Copa do Mundo e Olimpadas.
Em 2005, o governo federal lanou um programa nacional para o uso das
bicicletas como veculo.

149

O Ministrio das Cidades, por meio do Programa Brasileiro de Mobilidade


Bicicleta Brasil, est incentivando o uso da bicicleta como transporte nas
cidades. De acordo com o diretor do Departamento de Mobilidade Urbana do
Ministrio das Cidades, Renato Buareto, a idia do governo financiar
projetos que incentivem o uso da bicicleta principalmente nos deslocamentos
de pequenas distncias. O transporte com bicicleta no rompe grandes
distncias, que se faz com transporte motorizado. Mas existem distncias de
3, 4 e 5 km, entre a residncia e a escola ou trabalho, por exemplo, que
podem ser percorridas por bicicletas.

Este projeto s traz de fato diferena de benefcios para a cidade e a populao


como um todo se for acoplado a outros projetos virios como um todo, a exemplo da
proposta que ocorre segundo Constante em Joinville:
O principal atender atravs de uma rede cicloviria os principais
deslocamentos por motivo de trabalho, em primeiro lugar, e tambm de lazer
este motivo reprimido. Destaca ainda que, ao fazer a integrao das reas
de lazer, que so na sua maioria de carter semi-privativas de propriedade das
empresas, a rede estar tambm proporcionando o acesso aos principais plos
geradores de deslocamento por motivo de trabalho, o qual se configura ainda
como principal na mobilidade por este modo. De forma ainda a impulsionar o
modo bicicleta e o modo de transporte coletivo est sendo estudada a
integrao intermodal atravs de bicicletrios junto s estaes de
integrao do transporte coletivo. (2005).

Duas importantes concepes esto inter-relacionadas questo do direito


cidade nesta fala de Constante: o primeiro a integrao de todas as formas de
transporte, de modo a melhorar a mobilidade do trabalhador, dando-lhe segurana e
opes, conforme sua necessidade de deslocamento e tempo. A segunda a incluso do
lazer como um direito a ser pensado e que diz respeito tambm ao transporte virio.
Muitas pessoas, jovens, inclusive, em Joo Pessoa, deixam de praticar seu esporte
regularmente, por falta de opo de transporte para os locais de treinamento. Nos finais
de semana e em feriados, comum a diminuio dos transportes pblicos em
circulao, o que dificulta o usufruto de algumas reas de lazer mais distantes, como
parques e praias, em virtude da demora ou superlotao de nibus e vans quando estas
so permitidas.
Na pesquisa de S (2012), as bicicletas eram a segunda maior forma de
deslocamento para as reas de lazer ou para acesso ao treinamento dirio (20,7%), logo
ape-se a carros que foi de 35,2%. No entanto, todos os entrevistados alegaram
insegurana e pouca educao no trnsito, como problema no uso deste veculo. Como
comentou Paulo vice-presidente da Federao de Ciclismo da Paraba,
precisamos comear a pensar o futuro nesses pequenos detalhes: melhorar a
questo do trnsito, educao, questo de campanhas educativas. Esta
questo de respeito ao prximo. Dificilmente voc v uma campanha falando
do respeito do motorista com o ciclista e vice-versa. Educao tudo. A
gente tem que ver que os ciclistas tambm precisam receber algumas
informaes importantes. Porque no trnsito o ciclista tem direito, mas
tambm tem deveres.

150

No s no trnsito que ciclistas tm deveres e direitos. Como cidado


independente de classe social, no usufruto de sua cidade, pois no h outro espao que
lhe permita definir-se enquanto tal.
Em vrias cidades comum o pedal noturno. Grupos percorrem a cidade nos
horrios noturnos mais variados. Observam e apreciam novos cenrios com outras
luzes. Redescobrem-se como parte da vida citadina. Ampliam seus crculos de amizade.
H, em muitos desses grupos, bicicletas que possuem acento duplo. Muitos destes
acentos so ocupados por portadores de necessidades especiais, como os cegos. Eles
compartilham estas pedaladas com a alegria de quem percebe a sua cidade pela
sonoridade, pela diferente movimentao dos fluxos do trnsito, pelos cheiros. Sim, as
cidades possuem cheiros de frutos, de esgoto, de jardins, de mar. Dar segurana a estes
grupos oferecer melhor qualidade de vida para grupos at ento deslocados do lazer,
segregados na indiferena da falta de oportunidade
Nada do que foi falado acima escapa de uma das feies, mesmo que tangencial,
de se pensar de maneira mais ampla o conceito de desenvolvimento associado
sustentabilidade. Educao, sade, cidadania, democracia, direito, cidades so palavras
que circulam de vrias formas entre os citadinos cotidianamente; em todas as suas
relaes h como destino o processo constante de oferecer opo de escolhas e
dignidade s pessoas.
Cruz apud Minori (2012), em seu artigo sobre parcerias pblicas e privadas em
Manaus, diz que a conotao do desenvolvimento ganhou novos coloridos
extrafinanceiros. Nesse sentido, a melhor concepo de desenvolvimento revela a
conotao da sustentabilidade da via adotada, devendo combinar de forma estratgica o
econmico, o social, o ambiental, garantido um vnculo sistmico entre estes trs
vetores, com vistas a obter o equilbrio desejvel que a sustentabilidade deve traduzir.
(2012, p. 29).
Saber que ser usurio da bicicleta no o desqualifica como cidado, e que seu uso
no lhe tira o direito de ter sua vida assegurada esta a proposta maior quando se pensa
em incorpor-la como transporte e incentivar seu uso como lazer.
Cabe aqui uma anlise de Santos sobre os objetos que nos cercam:
Nada fazemos hoje que no seja a partir dos objetos que nos cercam. No h,
todavia, por que se desesperar, j que a vida das coisas no dada para todo o
sempre. Se estas podem permanecer as mesmas na sua feio rgida, altera-se
ao longo do tempo, seu contedo, sua funo, sua significao, sua
obedincia ao. As determinaes mudam, mudando os objetos. As aes
revivificam as coisas e as transformam. (2008, p. 102).

com esta grandeza que se tem que pensar as transformaes que o uso da
bicicleta e sua interao com a cidade e natureza exigem. Se meio de transporte com
menor impacto para natureza, ela exige locais adequados para circulao,
estacionamento prprios, sistema integrado de transporte, proteo contra chuva,
sinalizao, educao para o seu uso em escolas e universidades. No mais
improvisaes, mas projeto, incluso em plano diretor das cidades.
151

No que tange questo econmica, a incluso das bicicletas no cenrio das


cidades gera novas demandas de emprego e oportunidades, principalmente para jovens e
pequenos empresrios. Todo este quadro acima descrito est embutido em vrios artigos
da Constituio, como bem o sintetizou Azevedo apud Minori:
Juridicamente, o desenvolvimento nacional emana do art.1, III, da CF/88, e
est programado no art. 3, II, III e IV, da CF/88, mas ele s ganha
sustentabilidade quando combinado com o disposto nos arts. 170 II e IV; e
86, II, da CF/88, mas principalmente com as disposies do art. 225 tambm
da CF/88. (2012, p. 29).

No caso do ciclismo, complementaria a anlise do autor acima com o arts. 88


relacionado sade e o art. 217/CF 88 sobre o direito ao desporto. Estes artigos se
concretizaro quando de fato o art. 182, que diz respeito poltica urbana, for
efetivamente cumprido:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder
pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas por lei tm por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

Cabe a reflexo: Esto os gestores pblicos (federal, estadual e municipal)


realmente interessados em fazer avanar o que a Constituio vem, ao longo de seu
texto, trazendo com alicerce da democracia? Respeito, dignidade, liberdade no s na
vida privada quanto nos espaos pblicos? Esto estas concepes sendo aliceradas no
uso dos recursos pblicos aplicados s grandes mudanas estruturais do cotidiano da
cidade? H uma tomada de conscincia de que as polticas pblicas, entre elas, as de
transporte pblico no podem ser orientadas como tem sido at ento, para o privilgio
de determinados grupos ou classes sociais? Ou ser que apostam apenas nas iniciativas
privadas e individuais na soluo das inmeras exigncias que este novo ordenamento
estabelece entre Estado e sociedade?
Para mostrar o quanto possvel responder de forma positiva as reflexes acima,
cita-se o exemplo da cidade de Aracaju. Em 2006, a cidade foi reconhecida
nacionalmente pelo seu projeto ciclovirio tanto pela Agncia Nacional de Transportes
Urbanos como pela Associao Brasileira de Fabricao e Distribuio de Peas e
Acessrios (Abradibi).
Cidade de pequeno porte, com rea de circulao bastante
plana, os gestores pblicos assumiram o compromisso de investir nas bicicletas como
transporte e lazer. Hoje, reconhecidamente um modelo, de acordo com Fabrcio
Lacerda, coordenador de ciclomobilidade da SMTT (Superintendncia de Transporte e
Trnsito), com 51 km de ciclovias implantadas e em funcionamento, atendendo uma
mdia de 40 mil ciclistas.
Segundo dados do IBGE, a cidade possui 520.303 mil
habitantes em seus 181,8 km. Ocupa o primeiro lugar no Nordeste em malha cicloviria
e terceiro lugar no Pas. Para tal, o governo investiu R$13 milhes na reestruturao e
construo de novas vias.

152

Estas medidas favoreceram o deslocamento de vrios trabalhadores de bairros


mais perifricos, que j utilizavam a bicicleta como meio de transporte e ao esporte do
ciclismo. A economia da cidade se modificou com a gerao de novos empregos e
postos, e vale ressaltar que parte do policiamento tambm feito com as magrelas.
De todos os aspectos positivos ressaltados acima, torna-se significativa a leitura
do art. 2, inciso I e III e do art. 39 do Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 2001. Eles
dizem respeito a alguns aspectos das diretrizes gerais que fazem meno ao direito
cidade, cooperao entre governo e iniciativa privada e funo social da propriedade
urbana respectivamente:
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais: Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura
urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para a
presente e geraes futuras. Cooperao entre os governos, a iniciativa
privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse geral.

Este ltimo item ganha especial considerao aps uma anlise da pesquisa de
Minori (2012), que envolveu os aspectos jurdicos entre as parcerias privada e pblica
(PPPs), a fim de melhorar as formas de concesso:
[...] melhores condies jurdicas e econmicas para a construo e
explorao de obras pblicas e prestao de servios pblicos ou de interesse
estatal; tudo isto, com a particularidade de envolver a iniciativa privada como
agente social ativo no destino do pas. (2010, p. 43).

Quanto ao art. 39 de Estatuto da Cidade:


Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitada as diretrizes previstas no art. 2 desta lei.

No que diz respeito participao popular, cada vez mais significativa e


importante a participao de ciclistas, usurios, atletas, grupos e ONGs em fruns de
discusso, levando variadas experincias nacionais e internacionais em estradas, trilhas
e ruas, ampliando as possibilidades de se alcanar solues adequadas a cada tipo de
comunidade, cidade e realidade.
Consideraes finais
Ao longo deste artigo, foi abordado como as bicicletas, seja como veculos, seja
como meio para esporte, possuem potencialidades de contribuir para um novo
ordenamento e planejamento urbano, dentro dos princpios nos quais se pensa um
desenvolvimento voltado para a dignidade e o respeito ao ser humano e natureza.
153

No entanto, ao se pensar a importncia deste equipamento no s como veculo,


mas como modo de esporte, muitas mudanas so necessrias, sendo que a mais
importante e imprescindvel uma nova forma de se pensar o espao pblico. Isto
requer um forte e macio investimento na educao para o uso destes espaos
compartilhados, seja para o trabalho, seja para o lazer, seja em qualquer manifestao
social.
O Brasil, ao longo de sua histria, com todos os seus revezes polticos e pouco
emancipatrios da populao, vem nos ltimos anos respaldado numa Constituio mais
democrtica, construindo uma nova forma de participao social. Para tal, possui com
forte parceiro os diversos meios de comunicao. Elas propiciam uma viso ampla das
diferentes culturas de mundo e de suas formas de manifestao. Por meio da internet, o
ciclismo foi incorporado em vrias partes do mundo, em diversas culturas, como parte
do modelo modal de transporte pblico. Isto no est longe de nossa realidade, como foi
mostrado que j acontece em vrias cidades brasileiras, particularmente, com xito, em
Aracaju, que vem obtendo bons ndices de desenvolvimento nestas ltimas dcadas.
No trabalho de dissertao, que resultou neste artigo, foi possvel mostrar que
trabalhadores e esportistas, no que diz respeito ao espao pblico, so coparceiros para
reivindicar inmeras medidas que lhes garantam de fato o direito de ir e vir para o
trabalho e na liberdade de sua escolha do ciclismo como esporte. Entre estas esto:
segurana, iluminao, sinalizao. Em falas dos entrevistados, foi apontada a
importncia da educao para o trnsito, tanto para o ciclista como para o motorista de
veculo leve ou pesado. A quantidade de vidas perdidas no trnsito, no Brasil, mostra
que nossa misria est longe de ser apenas econmica atinge em profundidade o
desprezo pela vida alheia, particularmente das camadas menos privilegiadas que,
normalmente, se deslocam por maiores distncias em ruas maliluminadas, sem
sinalizao ou qualquer assistncia.
As bases polticas para a mudana passam por presso social. No que diz respeito
ao direito s cidades, elas aparecem na forma como seus planos diretores so
cumpridos, quando estes existem e nas formas como se distribuem as assimetrias de
poder econmico, poltico e social. Assim, oferecer um transporte urbano com
qualidade, incluindo nestes as ciclovias, compreender que frente cidade todos so
cidados. Todos so signatrios de uma Carta Magna, que tem como seu fundamento a
dignidade da pessoa humana, a cidadania e o Estado Democrtico de Direito. Isto
no pode ser apenas uma retrica, mas um fato que se concretiza na liberdade de se
poder ir para o trabalho ou para o lazer de bicicleta e na confiana de que, em termos de
segurana, a vida tem um valor e um Bem Maior. As fatalidades que so poucas fazem
parte da vida e no podem ser usadas como desculpa ou confundidas com acidentes ou
tragdias que ocorrem por descaso, desmazelo e falta de planejamento e infraestrutura,
alimentados pela m-versao do oramento pblico e da corrupo.
Sugestes simples podem ser o incio da melhoria do sistema ciclovirio: comear
por sinalizao, incentivo s empresas a fornecerem um Kit ciclismo com capacetes,
sinalizadores e material adequado para os trabalhadores que so usurios permanentes
154

deste veculo; criar incentivo para pesquisa e estudo dos impactos destas modalidades
sobre a natureza e a vida das pessoas e na cidade; promover sistemtica propaganda pela
televiso e internet sobre educao para o trnsito; aumentar o intercmbio entre as
escolas pblicas e particulares, com os rgos gestores do trnsito e ONGs, que j se
destacam no esclarecimento da populao sobre o ciclismo; incentivar o comrcio a
inserir locais adequados para estacionamento de bicicletas, seja pblico, seja privado;
incentivar os usos da bicicleta como locomoo alternativo nos Campus das
Universidades, expandindo as experincias j existentes no Rio de Janeiro, em Nova
Iorque, em Puno e Dublin, Bruxelas, Amsterdam, e em vrias outras cidades do mundo.
Enfim, as bicicletas so magrelas e ocupam pouco espao nas ruas, mas precisam
ter visibilidade dentro das polticas pblicas para alcanar os limites da sustentabilidade.
Referncias
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COMIT OLMPICO INTERNACIONAL. Agenda 21 do Comit Olmpico. 25 de junho de 1999, p. 6 a
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na soluo da Zona Franca de Manaus. In: CUNHA, Belinda Pereira (Org.). Temas fundamentais de
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S, Snia Maria N.B. de. Cidade sustentvel, polticas pblicas e esporte de natureza: um caminho a se
trilhar. Dissertao (Mestrado) Prodema/ UFPB, 2012.
SANTOS, Milton. Tcnica, espao e tempo. So Paulo: Edusp, 2008.
SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAO E PUBLICAO DO SENADO FEDERAL.
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SILVA, Joo Trcio. O ciclismo e seu impacto ambiental. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 3 de
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TECNODATA. Cdigo de Trnsito Brasileiro. Curitiba, 2006.

155

Saneamento bsico sustentvel: servio pblico essencial e direito


fundamental
Hertha Urquiza Baracho*
1 Introduo
O Direito brasileiro evoluiu bastante a partir dos anos 90, absorvendo as
tendncias impostas pela sociedade em matria de proteo do meio ambiente, da sade
pblica, direitos do consumidor e dos direitos fundamentais. H um despertar para a
incluso e para a problemtica do saneamento bsico, como ndice importante para se
medir o desenvolvimento econmico, social e cultural de um pas.
Este ensaio refere-se a duas espcies de saneamento: a gua e o esgotamento
sanitrio. O saneamento bsico o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. (art. 3, I, da Lei
11.445/2007).
importante fazer algumas reflexes jurdicas sobre saneamento bsico enquanto
servio pblico essencial, elaboradas a partir da doutrina, da Constituio Federal de
1988, da legislao infraconstitucional e da jurisprudncia.
Discutem-se as seguintes indagaes: Que significa saneamento bsico? Qual a
natureza jurdica? Saneamento servio pblico essencial? A quem cabe a titularidade
do saneamento bsico? Pode o particular prestar servios de saneamento? Como a
jurisprudncia se comporta diante do fato de um determinado indivduo, por
inadimplncia, ter seu abastecimento de gua interrompido? legal cortar a gua de
quem no pode pagar pelo seu uso? O saneamento bsico eficaz?
Essas indagaes constituem um terreno frtil para a elaborao de algumas
propostas que venham a auxiliar a melhoria da aplicao do saneamento bsico.
2 Saneamento bsico
No sculo XIX, os problemas de abastecimento de gua, de saneamento e de
higiene viram-se agravados de maneira dramtica no incio da Repblica, com o mais
violento surto de epidemias da histria da cidade. Carvalho retrata com maestria a
situao do Rio de Janeiro no ano de 1891: Foi particularmente trgico, pois nele
coincidiram epidemias de varola e febre amarela, que vieram juntar-se s tradicionais
matadoras, a malria e a tuberculose. Nesse ano, a taxa de mortalidade atingiu seu mais
alto nvel, matando 52 pessoas em cada mil habitantes. (CARVALHO, 1987, p. 19).
Diante do quadro apresentado, com a presena de vrios surtos de clera e tifo em
territrio brasileiro, os sanitaristas passaram a dar mais ateno ao assunto para
combater as epidemias, de modo que, no incio do sculo XX, todas as capitais
*

Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora Titular no Centro
Universitrio de Joo Pessoa (Unip) e professora colaboradora da UFPB.
156

brasileiras j contavam com sistemas de distribuio de gua e coleta de esgoto;


entretanto, a histria registra alguns fatos que causaram srios problemas econmicos e
que repercutiram na prestao de saneamento bsico pelo Estado. Merecem destaque a
crise econmica de 1929 e a Revoluo de 1930, que provocaram mudanas sociais e
econmicas. Com o xodo rural e a industrializao, amplia-se, ainda mais, o problema
da falta de distribuio de gua e coleta de esgoto. (MENDES, 2008, p. 9).
A Constituio de 1934, inspirada no federalismo cooperativo dos Estados
Unidos, apresenta uma novidade em termos de saneamento. Disps sobre as
competncias comuns entre os entes da Federao, e tratou o saneamento bsico nesse
contexto.
O governo militar deu um passo importante sobre o saneamento bsico. Criou em
1967 o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), que efetivou-se em 1969. Os recursos
eram destinados aos estados, atravs do Banco Nacional de Habitao (BNH),
instituio financeira responsvel pelo Fundo de Garantia por tempo de Servio
(FGTS). Os estados criavam um fundo de financiamento para guas e esgotos (FAE) e
uma companhia estadual de saneamento (CESB). A companhia, por sua vez, recebia a
concesso dos municpios de seus estados, que passavam a operar em regime de
monoplio. O BNH seria responsvel pelos emprstimos s CESBs.
Muitos municpios outorgavam o contrato de concesso como forma de garantir o
servio de saneamento bsico. Esses contratos foram celebrados na maior parte por um
perodo de 30 anos, podendo ser prorrogados por igual perodo. Entretanto, tais
contratos eram to vagos, que os servios passaram a ser realizados como se fossem da
competncia estadual, sem qualquer regulao municipal. Os municpios que tinham
infraestrutura continuaram com o controle de seu sistema de saneamento, por meio de
autarquias ou empresas municipais.
Em 1988 foi promulgada a Constituio Federal, mas apenas em 2005 o assunto
foi submetido a debates, aps a apresentao de Projeto de lei. A emenda constitucional
19 modificou o art. 241 da Constituio Federal, para permitir gestes associadas.
Assim, em 2005, a Lei 11.107 passa a permitir consrcios pblicos e convnios de
cooperao.
Em 2007, o setor de saneamento passa a contar com uma regulao especfica,
considerada um marco regulatrio, a Lei 11.145, que, apesar do grande avano em
termos de regulao, alguns pontos ainda permanecem obscuros, como a questo da
titularidade, que ser tratada mais adiante.
A Lei 11.445/07 define, como servios de saneamento bsico, as infraestruturas e
instalaes operacionais de quatro categorias:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento publico de gua
potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio

157

final adequado aos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu


lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destino final do lixo domestico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradoros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de
vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais
drenadas nas reas urbanas;

Da leitura da definio encontrada no art. 3 da referida Lei, pode-se afirmar que


se trata de uma expresso genrica, que engloba vrias espcies, entre elas a gua.
A Constituio Federal de 1988 trata expressamente do saneamento em seus arts.:
art. 21, XX, art. 23, IX e no art. 25, pargrafo 3, art. 30 e seus incisos I e V.
O art. 21, XX, dispe que cabe Unio instituir diretrizes para o saneamento
bsico e o art. 23, IX, diz que competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios promover a melhoria das condies dos servios de
saneamento bsico.
O art. 25, pargrafo 3, disciplina que cabe aos estados instituir, mediante lei
complementar, regies metropolitanas, com a finalidade de integrar a organizao, o
planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum.
O art. 30 e seus incisos I e V dispem que compete ao municpio legislar sobre
interesse local e organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o transporte coletivo, que
tem carter essencial.
E, por fim, o art. 241, que disciplina as gestes associadas de servios pblicos
entre os entes federados, por meio de consrcios pblicos e convnios de cooperao.
3 Natureza jurdica do saneamento: servio pblico essencial
O saneamento bsico prestado atravs de servio pblico, da a necessidade de
se esclarecer o que se entende por servio pblico. difcil chegar-se exata
conceituao da expresso servio pblico, pois o conceito sofre variaes de acordo
com a evoluo poltica do Pas. A sua conceituao no est ligada a questes
principiolgicas nem ontolgicas. (FIGUEIREDO, 2009, p. 98).
A Constituio Federal de 1988 no conceituou servio pblico, dificultando a
interpretao do sentido da expresso, que pode ser entendida em sentido amplo e em
sentido estrito.
Em sentido amplo, servio pblico sinnimo de atividade do Estado, qualquer
que seja essa atividade, ou seja, toda atividade que o Estado exerce para cumprir seus
fins. Em sentido estrito, atividade econmica atribuda ao Estado, em regime de
privilgio, e que pode ser desempenhada pela iniciativa privada, se forem obedecidas

158

certas formalidades e preenchidos alguns requisitos previstos no art.175 da Constituio


Federal.
Eros Grau, baseado na nossa forma federativa de Estado, partiu da premissa de
que por servios pblicos se entendem aqueles que devem ser exercidos, por expressa
disposio constitucional, pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos
municpios. Diz o autor:
Cumpre distinguir, desde logo, os servios pblicos privativos dos servios
pblicos no privativos. Entre os primeiros, aqueles cuja prestao privativa
do Estado (Unio, Estado-membro, ou Municpio), ainda que admitida a
possibilidade de entidades do setor privado desenvolv-los, apenas e to
somente, contudo, em regime de concesso ou permisso (art.175 da
Constituio de 1988). Entre os restantes servios pblicos no-privativos
aqueles que tm por substrato atividade econmica que tanto podem ser
desenvolvida pelo Estado enquanto servio pblico, quanto pelo setor
privado, caracterizando-se tal desenvolvimento, ento, como modalidade de
atividade econmica em sentido estrito. (2007, p. 123).

Assim, o Estado ficar sujeito a regimes jurdicos diversos na estrita dependncia


do tipo de atividade por ele levada a efeito. Se atividade privada, em regime de
igualdade com os particulares, sem privilgios, conforme o disposto no 2 do art. 173
da Constituio Federal e se atividade pblica, com todas as prerrogativas inerentes
sua funo de gestor do patrimnio pblico.
Observe-se que a prestao de servio pblico tem a sua titularidade sempre nas
mos da administrao, com o intuito de proteger o interesse da coletividade. Por sua
vez, essa prestao poder se verificar de forma centralizada, quando ento ser
prestada pela prpria administrao, ou descentralizada, quando a sua execuo ser
repassada para terceiros, mediante regras estabelecidas pelo Poder Pblico, que manter
ainda o seu poder de fiscalizao sobre o servio.
Ensina Figueiredo (2009) que podemos conceituar os servios pblicos como
sendo toda atividade prestada pelo Estado, diretamente ou por meio de seus
delegatrios, sob as normas de direito pblico, que objetivam o atendimento das
necessidades da coletividade. (2009, p. 98).
So prestados pela Administrao Pblica, cabendo, todavia, sua delegao a
particulares, por via de concesso ou permisso, precedida obrigatoriamente de
licitao.
Assim dispe o art. 175 da Constituio Federal:
Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I. o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II. os direitos dos usurios;
III. poltica tarifria.
159

A doutrina divide-se em dois grupos: os convencionalistas-legalistas e os


essencialistas.
Os doutrinadores convencionalistas-legalistas entendem que o servio pblico
dependente de disposies constitucionais e/ou legais. Os doutrinadores essencialistas
compreendem o servio pblico como uma necessidade relevante da populao que no
possa a ser atendida pela iniciativa privada.
Dando margem ao seguinte questionamento, proposto por Aguillar (2009, p.301):
A indagao principal se h a possibilidade de fixar-se por lei que determinada
atividade econmica passe a ser servio pblico. Em outras palavras, o autor quer saber
se, no silncio da Constituio, possvel, atravs de lei ordinria, impor a uma
determinada atividade econmica o regime jurdico do servio pblico, e se a definio
legal de servio pblico encontra condicionantes outras que no aquelas encontradas no
Direito Positivo.
Melo pertence ao grupo legalista, e seu conceito restrito. Considera dois
elementos como integrantes do conceito: o material e o formal. No leva em
considerao o elemento substancial.
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por
quem lhe faa s vezes, sob um regime de direito pblico portanto
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais
institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como
prprios no sistema normativo. (1995, p. 399).

Melo entende que a enumerao dos servios que o texto constitucional considera
pblicos no exaustiva, portanto, passvel de ampliao por meio do Legislativo,
mas entende que no h uma liberdade absoluta para o legislador, pois a sua
discricionariedade encontra um limite concreto nos padres de cultura de uma poca,
nas convices predominantes na sociedade.
Recordando o saudoso Meirelles (2001, p. 329), o saneamento classifica-se como
servio pblico, prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controle estatais, para fazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou
simples convenincia do Estado.
Entende Granziera (2006) que, servios pblicos so os que a Administrao
Pblica presta comunidade, por reconhecer sua essencialidade. So necessrios para a
sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.
Retornando aos ensinamentos de Grau, que adota posio original, e diz
claramente que no essencialista, que no privilegia a filosofia do objeto, fundada no
essencialismo, o qual prope pesquisa sobre a natureza das coisas, ou seja, sobre a
natureza do servio pblico, assim se pronuncia sobre o conceito de servio pblico:
(2007, p. 163):

160

inteiramente equivocada a tentativa de conceituar servio pblico como


atividade sujeita a regime de servio pblico. Ao afirmar-se tal que servio
pblico atividade desempenhada por esse regime , alm de privilegiar-se a
forma, em detrimento do contedo, perpetra-se indesculpvel tautologia.
Determinada atividade fica sujeita a regime de servio pblico porque
servio pblico; no o inverso, como muitos propem, ou seja, passa a ser
tida como servio pblico porque assujeitada a regime de servio pblico.
(2007, p. 119).

Alerta o autor que, para saber se um servio prestado pelo Estado constitui servio
pblico,
cumpre verificar, sempre, quando isso ocorra, se a atribuio constitucional
do exerccio de determinada competncia ao Estado atende a imposio dos
interesses do trabalho, no seu confronto com os interesses do capital, ou se,
pelo contrrio, outras razes determinaram a atribuio desse exerccio pelo
Estado. (2007, p.127)

Nessa discusso, Aguillar (2009, p. 304) critica o posicionamento de Grau por


consider-lo radical, afirmando que, em situaes de relevante interesse coletivo, o
Estado pode desempenhar atividade econmica, porm, em concorrncia com os
agentes privados. Entende o autor que a Constituio Federal j prev essa soluo
jurdica no art.173. Assim, no seria necessrio monopolizar uma determinada atividade
econmica mediante a instituio de regime de servio pblico e sim em regime de
concorrncia com os demais provedores, privados ou no.
E afirma que s ser possvel instituir servios pblicos no previstos
constitucionalmente mediante emenda constitucional. Constitucionalmente no so
dados poderes Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para designar
inovadoramente qualquer atividade econmica como servio pblico, mesmo que por
via legislativa. Qualquer ato legislativo que criar privilgio estatal para o desempenho
de qualquer atividade econmica que a Constituio Federal atribua iniciativa privada,
ser inconstitucional. (2009, p. 308).
Nos pases europeus rara a constitucionalizao de uma matria como a do
servio publico; as Constituies geralmente deixam a disciplina dos servios pblicos
para o plano infraconstitucional. o legislador que acaba definindo a estrutura e o
funcionamento dos servios pblicos.
O Estado pode, sim, via Legislativo, designar determinada atividade econmica
como servio pblico.
4 Classificao dos servios pblicos
Segundo a doutrina majoritria, que segue o critrio proposto por Meirelles, os
servios pblicos classificam-se em:
a) servios pblicos propriamente ditos so os servios prestados diretamente
pelo Poder Pblico comunidade, que por seu carter nitidamente essencial, so
imprescindveis para a sobrevivncia da sociedade. (vigilncia sanitria, segurana
pblica e defesa nacional). Esses servios no admitem delegao e so prestados no
161

exerccio do ius imperium (Supremacia do interesse pblico), devendo ser remunerados


de forma mdica ou prestados gratuitamente, a fim de que fiquem ao alcance de toda a
comunidade;
b) servios de utilidade pblica so servios que atendem s convenincias da
coletividade, ou seja, so os servios teis postos disposio pelo Poder Pblico em
prol da sociedade, com o objetivo de torn-la mais aprazvel e confortvel, no tendo o
carter essencial, podem ser delegados a terceiros, que so remunerados diretamente por
seus usurios. (ex.: telefonia, transporte coletivo, abastecimento de gua, etc.);
c) servios prprios do Estado so os servios que tm ntima relao com o
Poder Pblico, no tocante ao exerccio de suas atribuies tpicas;
d) servios imprprios do Estado so os servios que atingem as necessidades
pessoais do cidado, mas no so afetos aos interesses coletivos da comunidade;
e) servios administrativos so aqueles prestados com a finalidade de atender s
necessidades internas da Administrao Pblica, ou com a finalidade de viabilizar a
prestao futura de servios que sero prestados ao pblico (ex.: imprensa Oficial);
f) servios industriais so os que visam produo do lucro e dividendos para
quem os presta, sendo remunerados pelos usurios mediante tarifa ou preo pblico,
seja por prestao direta, seja delegada;
g) servios gerais ou uti universi so prestados pelo Poder Pblico e no podem
ser individualizados em relao aos que usufruem, isto , so todos aqueles cujos
usurios no podem ser individualmente determinados, uma vez que visam ao
atendimento da coletividade como um todo (ex.: Segurana Pblica e Defesa Nacional).
Em geral, sua remunerao se d via imposto.
h) servios individuais ou uti singuli so todos os servios pblicos prestados
que podem ser individualmente especificados em relao aos seus respectivos usurios,
isto , so todos aqueles cuja utilizao se d para aquilatar e mensurar em relao a
cada indivduo (ex.: captao de esgoto, abastecimento de gua, gs e energia eltrica).
Geralmente, sua remunerao se d via taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico
remunerao contratual).
Quando o servio tiver carter obrigatrio, sua remunerao ser feita por taxa,
cujo inadimplemento acarreta, to somente, inscrio em dvida ativa e ajuizamento de
execuo.
Por sua vez, se o servio facultativo, o inadimplemento pode acarretar sua
suspenso, mediante aviso prvio do prestador. A questo delicada quando se trata da
suspenso de servios bsicos, como os de saneamento bsico (gua e esgoto).
O saneamento bsico servio pblico essencial e, como tal, imprescindvel
vida e sade do indivduo e da coletividade. Cabe ao Estado a prestao mnima
desses servios, que devem ser prestados de forma mdica exatamente pelo fato de ser
essencial.

162

5 Titularidade do saneamento: a regra a competncia local


A quem pertence a titularidade para a gesto, execuo e eventual concesso dos
servios de saneamento bsico? A resposta no simples, nem mesmo aps a
promulgao da Lei de Saneamento bsico de 2007.
As controvrsias sobre o tema residem na falta de uma definio exata da
titularidade do servio de saneamento.
Historicamente, estado e municpio sempre disputaram a titularidade sobre os
servios de abastecimento de gua e os de saneamento.
A Constituio determina que competncia comum da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios a promoo da melhoria das condies de saneamento
bsico (art. 23, IX). Em relao aos municpios, a Constituio Federal afirma que a eles
compete organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local (art. 30, V).
Da leitura dos dispositivos constitucionais entende-se que os servios de gua e
esgoto e de coleta de lixo, que se realizarem em mbito local, so servios pblicos de
competncia municipal. E que incumbe aos estados e Unio zelar pelo saneamento
bsico, mediante a implantao de programas de incentivo e financiamento. Estados e
Unio podero ser titulares dos servios pblicos, nas hipteses em que as atividades de
saneamento transcenderem a esfera local.
Surge outra indagao: Se o municpio a concedente dos servios pblicos de
gua e esgoto, necessrio licitao nos casos em que a empresa pblica estadual se
disponha a prestar o servio?
As empresas pblicas estaduais sempre obtiveram presentes no mercado, de modo
que os servios nem sempre foram prestados pelo municpio. Recentemente, as
empresas privadas tambm ingressaram no mercado para a explorao desses servios.
Diante da possibilidade de empresas privadas poderem desempenhar esse papel, surge a
dvida se a empresa estatal deve concorrer em igualdade de condies com as empresas
privadas.
H opinies favorveis em relao inexigibilidade de licitao, por ser invivel a
competio (caput do art. 25 da Lei 8.666/93). Os rgos e entidades pblicas no
concorrem entre si, sustenta Dallari (apud AGUILLAR, 2009, p. 326).
H opinies contrrias como a de Aguillar, para quem imprescindvel a licitao
porque a empresa pblica tem que concorrer com as empresas privadas. (2009, p. 325).
O posicionamento da jurisprudncia brasileira tem sido retrgrado no sentido de
reconhecer a possibilidade de se estenderem privilgios fiscais a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, ampliar o rol de atividades sob monoplio estatal e
delegar prestao de servios pblicos aos entes estatais empresariais sem licitao.
(FIGUEIREDO, 2009, p. 107).
A nova Lei do Saneamento, Lei 11.445, que representa um marco regulatrio no
setor, esclarece algumas dvidas. Essa lei oferece as diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e para a respectiva poltica federal. A lei mencionada trata dos

163

princpios fundamentais, do exerccio da titularidade, da prestao regionalizada de


servios pblicos de saneamento, do planejamento, da regulao, dos aspectos
econmicos e sociais, dos aspectos tcnicos, da participao de rgos colegiados no
controle social, da poltica federal de saneamento bsico e das disposies finais.
Alochio, em estudo sobre a mencionada Lei, comenta que a mesma parece no ter
solucionado o impasse sobre a questo da titularidade do servio.
Nesse particular, acreditamos que ser muito mais vivel para Estados e
Municpios valerem-se do Princpio de cooperao, atuando conjuntamente
para a prestao dos servios no momento em que optarem pela prestao
direta. Ocorre que, no exato momento em que se realizar a opo pela
concesso, o problema da titularidade ser ressuscitado: afinal, quem ir
capitanear o processo de concesso? (2011, p. 39).

Com base nas decises do Supremo Tribunal Federal, proferidas aps a


promulgao da Constituio Federal de 1988, envolvendo a prestao de servio de
saneamento bsico, chega-se concluso de que o entendimento da Corte no sentido
de que a titularidade do servio de saneamento bsico pertence ao municpio.
6 Servios de saneamento e direitos fundamentais
No final dos anos 60, a populao considerava a gua um recurso ilimitado, e o
seu uso era tambm ilimitado, como se a natureza nunca se esgotasse. A partir daquela
dcada, a populao mundial passou a preocupar-se com a questo da gua, que passa a
ser vista como um recurso natural limitado e, consequentemente, bem de valor
econmico, pois na medida em que se torna um bem escasso, esse valor passa a ter
carter econmico. Ao mesmo tempo que a gua um direito bsico de todo ser
humano, direito fundamental, ela tem um valor econmico. necessrio, portanto,
conciliar o uso da gua, direito de todos com o valor econmico.
De acordo com a Carta Europeia da gua, proclamada em 6 de maio de 1968, em
Estrasburgo: A gua um recurso precioso que necessita de uma gesto racional; a
gua um patrimnio comum, cujo valor deve ser reconhecido por todos; cada um tem
o dever de economizar...
A Conferncia Internacional de gua e Meio Ambiente, conhecida como a
Declarao de Dublin, Irlanda, realizada nos dias 26 a 31 de janeiro de 1992, em seu
princpio 4 dispe:
A gua tem valor econmico em todos os seus usos e deve ser reconhecida
como um bem econmico. De acordo com esse princpio, vital reconhecer
como prioritrio o direito bsico de todo ser humano a ter acesso gua
potvel e ao saneamento, a um preo acessvel. No passado, o no
reconhecimento do valor econmico da gua conduziu ao desperdcio e a
danos ambientais decorrentes do seu uso. A gesto da gua como bem
econmico, uma importante forma de atingir a eficincia e equidade no seu
uso e de promover a sua conservao e proteo.

164

A Assembleia Geral da ONU, em 26 de julho de 2010, reconheceu o direito


gua potvel e ao saneamento como um direito humano essencial para o pleno desfrute
da vida e de todos os direitos humanos.
estreita a relao entre saneamento bsico e o direito constitucional econmico
e ambiental, uma vez que a ausncia de abastecimento de gua potvel e tratamento de
esgoto tm como consequncia o descumprimento de preceito constitucional
fundamental, que dispe sobre o direito a viver em ambiente sadio, equilibrado e
seguro.
Assim, em pleno sculo XXI, vivencia-se o srio problema da escassez e da
poluio das guas no planeta.
Existe o direito ao saneamento (direito fundamental do cidado e da coletividade)
e, ao mesmo tempo, os deveres do Estado no sentido de proporcionar a prestao de
servios pblicos de saneamento.
Cunha analisa o saneamento sob o prisma ambiental realando que a rea da
sade tambm depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um
abastecimento seguro de gua, de servios de saneamento e da disponibilidade de um
abastecimento seguro de alimentos e de nutrio adequado. (CUNHA, 2011, p. 128).
A autora chama a ateno da necessidade de um controle ambiental sobretudo no
campo de abastecimento de gua e do saneamento: Os planos de ao devero
envolver, quando necessrio, o estudo da situao vigente nas cidades, no que diz
respeito sade, sociedade e ao meio ambiente, reforando as atividades de sade
ambiental, alm de adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e
ambiental. (2011, p. 130).
Sarlet e Fensterseifer (2011, p. 117) comentam: O direito humano e
fundamental gua potvel e ao saneamento bsico cumpre papel elementar no
apenas para o resguardo do seu prprio mbito de proteo e contedo, mas tambm
para o gozo e o desfrute dos demais direitos humanos (liberais, sociais e ecolgicos).
Graeff estuda o saneamento bsico na perspectiva dos direitos fundamentais e
considera que o desempenho do Estado e da sociedade, em relao ao saneamento,
interfere no campo de atuao do combate pobreza e degradao do meio ambiente.
Afirma a autora:
A relevncia da relao entre saneamento bsico e direitos fundamentais se
destaca, porem, em seu grau de intimidade, da qualidade dos direitos em
jogo, e de um novo dado histrico, sociolgico, geogrfico, econmico, com
o qual nos deparamos no sculo XXI: os problemas ambientais, entre eles a
ameaa ao acesso gua potvel. Os desafios em matria de servios
pblicos de saneamento bsico no so, porm, apenas de ordem ambiental,
so tambm de ordem socioeconmica: trata-se de servios de alto custo de
instalao e execuo; grande nmero da populao vive em condies
miserveis e no tem acesso aos mesmos. (2006, p. 403).

A autora tem razo. O problema no apenas ambiental, mas socioeconmico. A


Constituio Federal dispe sobre a erradicao da pobreza, mas, coincidentemente, a

165

falta de saneamento bsico est diretamente ligada classe social menos abastada. A
ausncia de saneamento geralmente acontece nos bairros mais pobres, onde mora a
classe trabalhadora do Pas, demonstrando, assim, o alto nvel de desigualdade social e
o desrespeito ao princpio da igualdade. Neste Pas capitalista, nos bairros nobres, cujas
propriedades tm um elevado valor imobilirio, o saneamento bsico geralmente
eficiente.
Assim, os servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio
podem ser vinculados direta ou indiretamente aos seguintes direitos fundamentais:
direito vida, dignidade da pessoa humana; direito moradia e sade. E, tambm,
aos novos direitos fundamentais, como o direito gua e o direito ao meio ambiente.
A primeira indagao que se faz : como a doutrina e a jurisprudncia se
manifestam em relao legalidade do corte de servios de abastecimento de gua?
No Brasil, mesmo quando a justia estadual tem considerado ilegal o corte de
fornecimento de gua, as decises acabam sendo reformadas pelo STJ. O Tribunal
posiciona-se sobre a legalidade do corte.
Essa soluo parece injusta e inadequada do ponto de vista dos direitos humanos.
Cada caso um caso. preciso distinguir o mau pagador, do usurio que no paga
porque no pode. O problema socioeconmico e envolve polticas pblicas no sentido
de melhorar o nvel econmico da populao. preciso cuidar do desenvolvimento do
Estado, desenvolvimento sustentvel, preservando a natureza e garantindo um meio
ambiente equilibrado s futuras geraes.
A melhor soluo convergiria no sentido de se garantir o fornecimento de um
mnimo vital de gua para essas pessoas, diz Graeff. (p. 404)
Cabe lembrar que a gua fornecida tem que ser segura sob pena de acarretar riscos
sade das pessoas.
Nesse sentido, o Ministro Luiz Fux, contrrio posio jurisprudencial do
Superior Tribunal de Justia, argumenta em deciso sobre o assunto, transcrita a seguir:
ADMINISTRATIVO. CORTE DO FORNECIMENTO DE GUA.
INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. LEGALIDADE.
1. A 1 Seo, no julgamento do RESP n 363.943/MG, assentou o
entendimento de que lcito concessionria interromper o fornecimento de
energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor de energia eltrica
permanecer inadimplente no pagamento da respectiva conta (Lei 8.987/95,
art. 6, 3, II).
2. Ademais, a 2 Turma desta Corte, no julgamento do RESP n 337.965/MG
entendeu que o corte no fornecimento de gua, em decorrncia de mora, alm
de no malferir o Cdigo do Consumidor, permitido pela Lei n 8.987/95.
2. No obstante, ressalvo o entendimento de que o corte do fornecimento de
servios essenciais gua e energia eltrica como forma de compelir o
usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade e
afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o
cidado se utiliza dos servios pblicos posto essenciais para a sua vida,
curvo-me ao posicionamento majoritrio da Seo.
3. Em primeiro lugar, entendo que, hoje, no se pode fazer uma aplicao da
legislao
infraconstitucional
sem
passar
pelos
princpios
constitucionais,dentre os quais sobressai o da dignidade da pessoa humana,

166

que um dos fundamentos da Repblica e um dos primeiros que vem


prestigiado na Constituio Federal.
4. No estamos tratando de uma empresa que precisa da energia para insumo,
tampouco de pessoas jurdicas portentosas, mas de uma pessoa miservel e
desempregada, de sorte que a tica tem que ser outra. Como disse o Sr.
Ministro Francisco Peanha Martins noutra ocasio, temos que enunciar o
direito aplicvel ao caso concreto, no o direito em tese. Penso que tnhamos,
em primeiro lugar, que distinguir entre o inadimplemento de uma pessoa
jurdica portentosa e o de uma pessoa fsica que est vivendo no limite da
sobrevivncia biolgica. mister fazer tal distino, data maxima venia.
5. Em segundo lugar, a Lei de Concesses estabelece que possvel o corte
considerado o interesse da coletividade, que significa no fazer o corte de
energia de um hospital ou de uma universidade, no o de uma pessoa que no
possui 40 reais para pagar sua conta de luz, quando a empresa tem os meios
jurdicos legais da ao de cobrana. A responsabilidade patrimonial no
direito brasileiro incide sobre patrimnio devedor e, neste caso, est
incidindo sobre a prpria pessoa!
6. No meu modo de ver, data maxima venia das opinies cultssimas em
contrrio e sensibilssimas sob o ngulo humano, entendo que interesse da
coletividade refere-se aos municpios, s universidades, hospitais, onde se
atingem interesses plurissubjetivos.
7. Por outro lado, preciso analisar que tais empresas tm um percentual de
inadimplementos na sua avaliao de perdas, evidentemente. Pelo que se
ouve falar, e os fatos notrios no dependem de prova, a empresa recebe mais
do que experimenta tais inadimplementos. Tenho certeza que, dos dez
componentes da Seo, todos pagamos a conta de luz diuturnamente. Ento,
uma forma de responsabilidade passar do patrimnio do devedor para sua
prpria pessoa.
8. Com tais fundamentos, e tambm outros que seriam desnecessrios
alinhar, sou radicalmente contra o corte do fornecimento de servios
essenciais de pessoa fsica em situao de miserabilidade e absolutamente
favorvel ao corte de pessoa jurdica portentosa, que pode pagar e protela a
prestao da sua obrigao, aproveitando-se dos meios judiciais cabveis.
9. Recurso especial provido, por fora da necessidade de submisso
jurisprudncia uniformizadora.
REsp 617.588/SP, voto do relator Min. Luiz Fux, 1 Turma.

A deciso do ministro tem inspirado doutrinadores, juzes e Tribunais inferiores.


Cada caso tem suas peculiaridades; preciso distinguir o indivduo que usa a gua
para viver, do empresrio que a utiliza com fins econmicos. O indivduo tem direito a
uma quantidade vital e no possvel o corte do servio pelo no pagamento, pois seria
punido com a prpria vida.
Alm do mais, existe um direito ao saneamento bsico, enquanto direito
fundamental, atravs do direito fundamental sade e do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. O indivduo pode cobrar da administrao os servios
bsicos a ele relacionados.
A segunda indagao: o saneamento bsico eficiente?
A questo do saneamento bsico ainda uma dura realidade. Segundo dados
recentes da Organizao Mundial da Sade (OMS) e da Unicef, em pleno sculo XXI,
39% da populao mundial, ou seja, 2,6 bilhes de pessoas vivem sem nenhum
saneamento bsico, situao responsvel pelo bito de cerca de 1,5 milhes/ano de
crianas at cinco anos de idade.
167

Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento, em um clculo


otimista, apenas metade da populao brasileira tem acesso rede de esgoto.
O Brasil, em 2010, caiu de posio no IDH, por conta do saneamento bsico
associado ao problema da desigualdade social.
Essa dura realidade tem reflexos no IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
uma forma padronizada internacionalmente para avaliar e medir o bem-estar vigente em
um pas, levando em considerao trs grandes critrios: renda, escolaridade e sade da
populao.
Na viso da Associao Brasileira das Concessionrias Privadas dos Servios
Pblicos de gua e Esgoto (Abcon), h incapacidade de parte dos municpios para
elaborar e gerir os projetos, assim como h falta de recursos financeiros para investir.
Essas causas podem ser apontadas como algumas das razes pelas quais as obras
demoram a acontecer.
necessrio investir em projetos que tornem as aes mais eficientes,
principalmente em tecnologia adequada, para garantir a qualidade do servio e a
reduo do seu custo.
A Abcon reconhece que o setor de saneamento o mais atrasado de toda a
infraestrutura brasileira, e que o investimento nas parcerias pblico-privadas seria a
soluo mais adequada, para que o saneamento bsico se tornasse uma realidade em
benefcio dos brasileiros.
Consideraes finais
guisa de concluso, preciso realar que o Direito Administrativo clssico
passou por grandes transformaes. O Estado Regulador, diferentemente do Estado
Interventor Social, passou a regular e a fiscalizar os servios pblicos.
Os servios pblicos essenciais de saneamento bsico so um direito to essencial,
que dele dependem a sade e a vida do indivduo, um direito fundamental e humano.
Pode-se dizer que o titular do servio pblico essencial de saneamento bsico o
municpio, por se tratar de questo de interesse local. Mas necessrio um
planejamento eficaz por parte das prefeituras para se chegar universalizao do
servio nas cidades.
A falta de saneamento bsico um problema mundial e nos pases em
desenvolvimento, sua ausncia gritante. Representa a falta de conscincia, de
educao de modo geral, incluindo a educao ambiental, de maneira que a cidadania
fica comprometida e a dignidade tambm.
Um dos maiores equvocos ser o saneamento visto pelo setor poltico como obra
e no como servio pblico essencial. Enfim, essa dura realidade tem reflexo no ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH).

168

Referncias
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So Paulo: Atlas, 2009.
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Constituio, os direitos fundamentais e a proteo do meio ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2011
TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2011.

169

Biotecnologia e sustentabilidade: reflexes acerca da reproduo


assistida no contexto cultural, social e moral
Robson Anto de Medeiros*
caro Rodrigues Mendes Pedrosa Pinto**
1 Introduo
O presente artigo tem como objetivo principal a investigao do conjunto
jurisprudencial dos Tribunais estaduais de todo o Pas, com enfoque para os principais
como o de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Distrito Federal
e de Gois. Foram analisados os julgados das Cortes, 2005 a 2010, com o intuito de
verificar a existncia de princpios bioticos na formulao do entendimento firmado
nas decises referentes aos casos de reproduo humana medicamente assistida e sua
implicao no contexto cultural, social e moral existente no seio da sociedade.
Situam-se a tica e o Direito no lugar privilegiado que lhes cabe para que possam
cumprir o seu papel de disciplinas elaboradoras de critrios-guia para toda a sociedade.
A primeira destas cincias deu luz um ramo auxiliar, a Biotica, que formalmente
uma subdisciplina do saber tico, do qual recebe o estatuto epistemolgico bsico e com
o qual mantm uma relao de dependncia justificadora e orientadora. Os contedos
materiais so proporcionados biotica pela realidade do cuidado sade e pelos dados
das cincias da vida, como a biologia, a medicina, a antropologia, a sociologia.
Por ser um termo muito usado, a biotica frequentemente mal-interpretada.
Muitos entendem que se trata de um enfoque novo, embasado nas cincias biolgicas,
nos problemas da vida, sade e morte humana. Se enganam os que assim pensam. A
biotica no pode ser vista de forma to simples, como sendo dirigida pelo
conhecimento biolgico, pois nem mesmo nele busca parmetros, tendo em vista que as
cincias biolgicas apenas oferecem novos conhecimentos e novas tcnicas ao
bioeticista e comunidade em geral. Todavia, a prpria comunidade, da qual o
detentor do conhecimento mdico-biolgico faz parte, quem vai decidir pela utilizao,
ou no, desses conhecimentos e tcnicas. Essa essncia cientfica , por si mesma, a
prpria tica, sem nem um vnculo com a axiologia, e so as pessoas que, por meio de
seus juzos de valores, vo estimulando ou no a implementao de suas prticas.
Sendo o Direito uma cincia social polissmica, que interage com as outras
estudando e regulando as normas de conduta, estar sempre aberto biotica, que traz
os princpios essenciais para auxiliar o Direito na construo de parmetros jurdicos
para regular os avanos cientficos e suas consequncias legais.
As questes relativas biotica no interessam somente a profissionais da rea
mdica e a cientistas. Sendo assim, os assuntos dela so importantes para todas as
*

Doutor em Cincias da Sade, pela UFRN. Ps-doutor em Direito pela Faculdade de Direito,
Universidade de Coimbra Portugal. Professor Adjunto na Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Pernambuco (UFPB). Professor no programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB.
**
Bolsista Pibic/CNPq/UFPB. Graduando em Direito pela UFPB.
170

pessoas, porque cientistas e profissionais da sade existem para atender s


necessidades das pessoas. Todos, portanto, tm o direito de conhecer bem os
procedimentos e o grau de risco, e ento fazer sua escolha. Enfim, deve ser de livre
escolha a deciso de cada um, conforme preceitua o princpio da autonomia.
Foi a partir do conhecimento dos princpios advindos dessa nova disciplina que a
sociedade, com o passar dos anos, vem destruindo a imagem paternalista do profissional
mdico, antes visto como sujeito intocvel, detentor de todo o saber sobre a cura e que
age segundo o seu critrio de julgamento profissional, estando sempre no polo ativo.
Essa situao advinda, de acordo com vrios autores, da influncia do paternalismo
beneficente proposto por Hipcrates, em que o profissional atua segundo critrios
prprios de julgamento, de forma centralizada, desvalorizando ou at excluindo a
possvel escolha do seu paciente, estando este em plena conscincia.
A biotica apresenta-se como um instrumento importante para a socializao do
debate sobre as tecnocincias. No simples nem fcil para quem no especialista
compreender o que se passa na rea das cincias biolgicas, em particular porque a
celeridade com que os saberes so gerados alucinante. Sendo assim, hodiernamente,
atravs deste novo instrumento chamado de biotica, que se buscam respostas para os
problemas relativos vida.
A sociedade globalizada e pluralista, o grande desenvolvimento da medicina, a
morte instrumentalizada nos hospitais, os novos anseios dos grupos sociais at ento
reprimidos e a influncia dos aspectos econmicos e legais nas decises mdicas e
pesquisas biotecnolgicas fizeram com que a biotica avanasse de forma irreversvel,
inserindo seus conceitos no mbito da medicina e do direito.
A histria brasileira foi marcada por uma cultura religiosa crist catlica, que
transps para o plano normativo a obedincia e a servido da mulher em relao ao
homem e procriao de tantos filhos quanto Deus e a natureza determinassem. Tem-se
na dcada de 70 a ideia da existncia de uma sub-raa brasileira, decorrente da pobreza
e de famlias numerosas e de seus malefcios para a segurana nacional e para o
desenvolvimento; esse contexto suscitou projetos no oficiais, mas consentidos pelo
poder ditatorial, que estimularam esterilizaes em massa no Pas. nesse ambiente de
incentivo no procriao que surge a Sociedade Civil de Bem-Estar Familiar (Benfam)
no Brasil, entidade privada que desenvolvia, com o apoio do governo militar, projetos
para difundir as vantagens de uma famlia reduzida e o uso de prticas anticonceptivas
modernas.
A partir dos anos 80 que os feministas comearam um movimento em busca de
denunciar casos de esterilizaes injustificadas e precoces. No mesmo perodo, o Poder
Executivo criou o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM) que,
diante da nova onda de protestos pela melhoria na assistncia sade reprodutiva das
mulheres brasileiras, buscava assumir a assistncia social e integral sade dessas,
principalmente em questes referentes ao planejamento familiar e sexualidade.
Na dcada de 90, voltaram a ser debatidas as esterilizaes cirrgicas feitas em
massa e de forma abusiva e imprudente. Foi ento instituda pelo Congresso Nacional
171

uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que, por meio de seus trabalhos, editou
um projeto de lei que obrigava aos casais submetidos a tratamentos de esterilizao,
passarem por um processo de at dois meses, que inclua entrevista, palestras e
aconselhamento.
Por um lado avanou a medicina, no sentido de facilitar as chances de gravidez de
mulheres estreis; entretanto, por outro lado, ainda existem muitos obstculos
burocrticos, sociais e, principalmente, financeiros, levando cidados ao Poder
Judicirio, em busca do financiamento pblico desses tratamentos de alto valor
pecunirio.
Os custos so to elevados um tratamento pode chegar a custar quarenta ou
cinqenta mil reais, por tentativa , que o Sistema nico de Sade parece ser a nica
alternativa para os indivduos menos abastados e que tem o sonho de procriar.
Em 22 de maro de 2005, atravs da Portaria 426/GM, o Ministrio da Sade
estabeleceu a Poltica Nacional de Ateno Integral em Reproduo Humana Assistida,
programa que inclua medidas para facilitar o acesso de casais s solues para
infertilidade; entretanto, em 13 de julho do mesmo ano, esta portaria foi suspensa por
outra, a 1.187, devido ao potencial impacto oramentrio que traria na sade pblica
brasileira, j to carente de recursos.
Uma rediscusso da poltica supracitada surge em 2012; contudo, o governo j
parece sinalizar novamente a tendncia de eximir da responsabilidade pelos tratamentos
de infertilidade os instrumentos de sade pblica, ao demonstrar que o foco das
polticas deixam de ser os procedimentos de reproduo medicamente assistida e
passam sim para outros meios de construo familiar, com uma ao social importante,
basicamente com incentivo adoo.
O estudo histrico essencial para revelar a existncia de casais esterilizados no
passado, influenciados por uma cultura de no procriao, implantada em um contexto
econmico desfavorvel, e que hoje buscam nos hospitais pblicos ajuda para
engravidar, criando a necessidade de ampliao dos servios pblicos de sade para
reparar o que, em alguns casos, foi causado pela prpria poltica malformulada do
governo, ao estimular, em tempos atrs, procedimentos irreversveis para uma
populao empobrecida e desinformada.
necessrio entender as principais tcnicas da reproduo assistida, para poder,
antes de realizar o estudo dos julgados, tendo em vista se tratar de campo cientfico
bastante delicado, que capaz de criar srias implicaes sociais e culturais,
necessitando sem dvidas estar vinculadas aos princpios bioticos (beneficncia, no
maleficncia, autonomia da vontade e justia). Sobre o tema da biotica, busca-se
entender sua origem, os princpios pelos quais foi e constituda e, principalmente,
como interage com o mundo jurdico atravs do biodireito e qual a realidade vivida por
estas cincias no atual cotidiano jurdico brasileiro.

172

2 Resultados e discusses
Na busca pela transcendncia, o ser humano costuma ver nos filhos a perpetuao
da prpria existncia. Por muitos sculos, esse desejo fazia parte do espao privado do
casal. Homens e mulheres que no conseguiam ter filhos por meio de relao sexual
estavam aprisionados a essa condio. nesse contexto de busca por continuidade que
se encaixam as pesquisas relativas reproduo humana assistida, as quais almejam,
atravs de mtodos inovadores, solucionar o problema de milhares de pessoas em todo o
mundo; entretanto, ao mesmo tempo, criam uma srie de litgios entre uma diversidade
de grupos, que devero desembocar em recursos para nossos tribunais.
Inicialmente, neste estudo, necessrio definir alguns aspectos, como o prprio
significado da expresso Reproduo Assistida (RA). Essa uma expresso elaborada
no campo da medicina reprodutiva para descrever um verdadeiro complexo de
procedimentos com o fim de tratar paliativo da infertilidade.
importante ressaltar que as tcnicas, visando tratar a infertilidade de homens e
mulheres, que compem a reproduo assistida, tem essa caracterstica essencial da
paliatividade, ou seja, a condio de infertilidade que acomete homens e mulheres que
se submetem aos procedimentos, em regra, subsistir aps o tratamento. No existindo
cura para a condio fundamental que levou ao tratamento, entretanto, com os avanos
mdicos, as probabilidades de xito no fruto que se busca tm aumentado de forma
considervel com o passar das dcadas.
Quando se observa o avano desmesurado da cincia mdica reprodutiva nas
ltimas duas dcadas, percebe-se que ainda existe forte concentrao dessas tcnicas no
setor privado da medicina, sendo bastante reduzida a sua abordagem tanto pela sade
pblica quanto pelos estudos sociais e pela prpria biotica. O conhecimento que se tem
sobre a aplicao dessa tecnologia no Pas advm dos recursos miditicos, os quais
propagaram com eficincia os avanos mdicos do setor, normalmente financiados
pelos recursos privados, em busca de divulgao desse novo negcio bastante lucrativo.
Nesse contexto, ressalta-se a necessidade de regulao de tais atividades, tendo em vista
que sua aplicao libera clulas reprodutivas e embries humanos no ambiente e, alm
disso, pode colocar em risco a sade de mulheres e bebs, e ainda gerar perplexidades
no plano parental e familiar, fazendo surgir questes polmicas que so discutidas em
nossos tribunais estaduais de forma cada vez mais recorrente.
Em relao s tcnicas que compem o conjunto da RA, pode-se dividi-las em
duas principais vertentes, em funo do fato de ocorrer a fecundao dentro ou fora do
corpo feminino. Em primeiro lugar, temos a inseminao artificial (IA), que consiste na
introduo do smen no aparelho reprodutivo feminino, uma tcnica j antiga que, por
se dar no interior do corpo da mulher, traz bem menos discusses do que a segunda
forma de fecundao, o procedimento de fertilizao in vitro (FIV), em que existe
fertilizao embrionria externa ao tero materno.
Ao se utilizarem tcnicas extrauterinas, como a fertilizao in vitro, no mais
razovel a existncia da restrio ao uso das tcnicas procriativas, com o intuito de

173

corrigir problemas patolgicos de fertilidade, podendo-se ampliar a possibilidade de


procriao para novos tipos de sujeitos e entidades familiares, como o caso de
cidados ou cidads solteiros ou casais homoafetivos que desejarem gerar filhos. Sendo
assim, o surgimento da reivindicao de tais grupos, no sentido de poderem usufruir
desses processos, pe fim limitao tcnica existente at ento, a qual no permitia
que tais processos dessem conta do fenmeno em questo.
Cabe lembrar que, no ciclo FIV, a mulher submetida a uma hiperestimulao
hormonal, visando produo de grande nmero de vulos que, em seguida, devero
formar embries, de forma que se tenha material reprodutivo bastante para os ensaios de
fertilizao que se seguiro. Tal excesso de material celular se d em funo das
incontrolveis perdas e falhas nas diferentes etapas desse processo hiperestimulao
hormonal, coleta de vulos, fertilizao in vitro, transferncia de embries para o tero,
implantao, gravidez clnica e, por fim, nascimento. Da surge a grande necessidade da
influncia de princpios como o consentimento informado da paciente, que dever
conhecer e anuir com os termos do tratamento.
Por um lado, sabe-se que no poder haver discriminao mdica em funo da
aplicao de procedimentos limitados a determinados sujeitos ou grupos, conforme nos
mostra a Cdigo de tica Mdica Res. (1931/2009): I A Medicina uma profisso
a servio da sade do ser humano e da coletividade e ser exercida sem discriminao
de nenhuma natureza. Porm, cabe ressaltar que a mesma Resoluo, em seu inciso
XXIV, d a devida importncia aos princpios ticos vigentes na sociedade, que devem
embasar a criao das normas que orientaro a conduta mdica, vale citar: XXIV
Sempre que participar de pesquisas envolvendo seres humanos ou qualquer animal, o
mdico respeitar as normas ticas nacionais, bem como proteger a vulnerabilidade dos
sujeitos da pesquisa.
Na Amrica Latina e em pases em desenvolvimento como o nosso, as legislaes
acerca do tema so bastante escassas, tendo a jurisprudncia se pautado basicamente na
interpretao dos juristas, que por sua vez se embasam em analogias. Entretanto,
notadamente preocupado com a questo, o Conselho Federal de Medicina (CFM) j se
antecipou ao legislador e regulamentou, em 1992, os procedimentos acerca de
reproduo humana assistida, atravs da Resoluo CFM 1.358/92 e, mais
recentemente, sua reviso na Resoluo CFM 1.957/10, ambas notadamente
influenciadas por princpios bioticos. Tais documentos estabelecem os critrios a
serem seguidos pelos profissionais mdicos que utilizam esse tipo de tcnica no Pas. A
segunda resoluo considerou as mudanas ticas da sociedade e os avanos tcnicocientficos, aps dezoito anos de evolues tecnolgicas e culturais, trazendo adaptaes
nos procedimentos de RA e revogando algumas proibies, as quais dificultavam o
acesso de determinadas pessoas a essas tcnicas de procriao.
O impedimento existente at ento se dava pela Resoluo CFM 1.358/92 que
proibia o acesso de pessoas sozinhas e casais homossexuais s tcnicas
supramencionadas, alm disso, no havendo vedao expressa em lei, cabia aos
tribunais decidir sobre essas questes. Com a vigncia da Resoluo CFM 1.957/10, a
174

questo do direito de incluso de tais grupos tornou-se resolvida e aos tribunais restou a
funo de decidir sobre os novos temas que da surgiram, como, por exemplo, a questo
do registro de nascimento de crianas com pais do mesmo sexo.
A nova resoluo do CFM passa a permitir o que ainda no diretamente previsto
na legislao: a formao de famlias compostas por dois pais ou duas mes e filhos.
Entretanto, ao autorizar o uso das tcnicas de reproduo assistida, como fertilizao e
inseminao artificial, em casais homossexuais, surgem considerveis entraves legais
em relao a problemas como o direito de visitao em casos de separao do casal e
configurao do registro de nascimento da criana.
Ficou abalada a mxima mater semper certa est, com o avano da biotecnologia
e da engenharia gentica. Isto porque, a determinao da maternidade caber ao
Judicirio, se o vulo implantado no for o da esposa receptora, mas de uma doadora,
ou, ainda, se a esposa em cujo tero foi implantado o vulo de outra, fecundado pelo
smem de um terceiro. Tanto o doador do smem quanto a doadora do vulo, ou a
cedente do ventre, podem pretender judicialmente o reconhecimento da paternidade, a
entendida em seu sentido mais amplo.
Reconhecer essas novas entidades familiares e o real direito da filiao afetiva dos
que fizeram diretamente parte dos procedimentos de reproduo em laboratrio, parece
ser o caminho mais adequado para a efetivao da Justia em caso concreto. Caminho
esse que o CFM passou a seguir ao editar a inovadora Resoluo 1.957/10, permitindo a
satisfao desse desejo natural de constituir famlia, presente em todos os seres
humanos, tendo em vista que a atual concepo de entidade familiar mais ampla do
que aquela composta por pai, me e filho. Pena Jnior (2008) preleciona acerca deste
conjunto social: As unies homoafetivas so uma realidade, no podendo a sociedade
silenciar esse fato e aceitar que, ainda, exista privao da liberdade individual.
Esse o caminho seguido nas decises mais recentes, uma inovao na
jurisprudncia ptria em busca de tratar esses casais com isonomia, e dar-lhes o direito
de buscarem sua felicidade. Respaldado por deciso do Supremo Tribuna Federal (STF)
no mesmo sentido, j se posicionou o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no
entendimento de garantir o direito de visitao para a me no biolgica em casos de
fim da unio, conforme trecho da Ementa do Agravo de Instrumento 70018249631/RS:
OMISSIS. Embora conste no registro de nascimento do infante apenas o
nome da me biolgica, a filiao foi planejada por ambas, tendo a agravada
acompanhado o filho desde o nascimento, desempenhando ela todas as
funes de maternagem. Ningum mais questiona que a afetividade uma
realidade digna de tutela, no podendo o Poder Judicirio afastar-se da
realidade dos fatos.

Contudo, nesse novo horizonte da chamada homoparentalidade, ou filiao


homoparental, ainda ocorre grande polarizao entre desembargadores, principalmente
nessa questo relativa ao registro de dois pais ou de duas mes no mesmo assento.
A primeira corrente defende a necessidade das crianas, chamadas de
afortunadas, pela promotora de um dos casos analisados nesta pesquisa, poderem ter
175

reconhecida a situao de fato existente, o vnculo afetivo que deve se sobressair a


qualquer juzo axiolgico do magistrado. Consideram as chances de insucesso, nesse
desafio de criar os filhos, como sendo as mesmas de um casal heterossexual, ou
daquelas pessoas que, sozinhas, se dedicam diariamente difcil condio de pai ou
me.
A entidade familiar est em uma condio to solidificada, ntima e publicamente
assentada para toda a sociedade, que o centro das demandas judiciais aqui discutidas,
qual seja a admisso formal e jurdica dessa condio (filhos com duas mes ou dois
pais), no seria mais do que dar fora jurdica ao que j est posto em concretude na
realidade, assegurando assim os direitos inerentes ao poder familiar e parentesco.
Quando reconhecida essa necessidade do casal, o princpio da dignidade da
pessoa humana (art. 1, III, da CF) respeitado. Da mesma maneira ocorre com a
liberdade, o direito a se ter filhos e de planej-los de maneira responsvel (arts. 5, caput
e 226, 7, do CF). E, ainda, os deveres inafastveis de no discriminao e igualdade
entre os cidados e s vrias formas de famlia, como tambm aos filhos que delas se
originem (arts. 3, IV, 226, e 227, caput e 3, da CF). Por consequncia do respeito a
todos esses institutos constitucionais, surgir o direito ao estado de filiao e ao nome,
reciprocamente entre pais e filhos, tendo estes, menores de idade, maior necessidade de
tais constataes. Assim esclarece Tavares:
Participar da vida familiar e comunitria , assim, mais do que uma
possibilidade que se reconhece determinao livre da criana e do
adolescente, porque um direito subjetivo que requer prestaes positivas e
condies favorveis e efetivas para o seu aferimento, sem distino de
qualquer natureza, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminaes (CF, art. 3, IV, art. 5, caput e art.
227). (2005).

Direcionando-se favorvel ao registro, no julgamento da Apelao n 19.2011.8.26.0576, a Corte do Tribunal Judicial de So Paulo se posicionou favorvel
ao direito de registro de crianas por duas mes, atravs da adoo. Segue trecho do
voto do relator Des. Silveira Paulilo:
A existncia de relaes pblicas e estveis entre pessoas do mesmo sexo
uma realidade da qual o direito no escapa de lidar, restando aprofundar o
papel do Judicirio no enfrentamento da questo. No caso, o ponto
controvertido cinge-se possibilidade de adoo por casais homossexuais. A
ateno do julgador, destarte, est voltada para o interesse da criana, em
busca daquilo que revele e concretize sua maior proteo e segurana.

importante a lio da desembargadora Maria Berenice, do Tribunal de Justia


do Rio Grande do Sul:
No se pode fechar os olhos e tentar acreditar que as famlias
homoparentais, por no disporem de capacidade reprodutiva, simplesmente
no possuem filhos. Se est frente de uma realidade cada vez mais
presente: crianas e adolescentes vivem em lares homossexuais. Gays e
lsbicas buscam a realizao do sonho de estruturarem uma famlia com a
presena de filhos. No ver essa verdade usar o mecanismo da
176

invisibilidade para negar direitos, postura discriminatria com ntido


carter punitivo, que s gera injustias. (Grifo nosso).

Em outro polo encontra-se a corrente desfavorvel ao reconhecimento formal da


existncia de tais entidades familiares. A alegao mais comum da negativa a de
pedido juridicamente impossvel, em que h extino do processo sem exame do mrito.
No julgamento da Apelao 0048701-38.2010.8.19.0001, do Tribunal de Justia
de Rio de Janeiro, a relator desembargador Paulo Maurcio Pereira, negou-se
provimento ao pedido de registro do nascimento de crianas, com a justificativa de
violao s normas ticas dos procedimentos de RA e pedido impossvel. A Ementa do
julgado menciona:
Unio homoafetiva. Pedido das parceiras de declarao de maternidade e
filiao de nascituro,fruto de inseminao artificial, mediante reproduo
heterloga assistida. Inseminao artificial, por doador annimo, do vulo de
uma, posteriormente introduzido no tero da outra. Sentena de
improcedncia. 2) Flagrante violao s normas ticas que regem a
reproduo assistida e que vedam a prtica de qualquer manipulao de
clulas germinativas humanas atravs de expedientes divorciados dos
objetivos da cincia. Lei 8.974/95 e Resolues do Conselho Federal
Medicina. 3) A inseminao artificial s deve ser utilizada para fins de
reproduo assistida de forma subsidi-ria, com o objetivo to-somente de
auxiliar na soluo de problemas de infertilidade humana. 4) A utiliza-o
de tcnicas de biogentica, visando satisfao da reproduo da linhagem
ascentral ou afirmao de uma relao amorosa (busca da felicidade), no
encontra respaldo jurdico. 5) A pretenso de obter um registro com dupla
maternidade impossvel, no prevendo a cincia mdica ou o nosso
ordenamento jurdico o nascimento de um ser gerado e parido por duas mes
ao mesmo tempo nem a feitura de um registro de nascimento original no qual
conste a dupla maternidade ou paternidade. 7) Sentena mantida. Recurso
desprovido.

No julgado supramencionado, questionou tambm o relator, sobre a plausibilidade


desse tipo de registro e sua relao com a vida da criana. Assim mencionou em seu
voto: Qual ser a sua reao quando passar a entender as coisas, quando ver seus
colegas de escola com um pai e uma me, enquanto ela tem dois pais ou duas mes?
Ser que haver adaptao situao diferente das demais crianas ou ser que adviro
seqelas de ordem psicolgica, inclusive com dificuldade na sua identificao sexual?
O relator levanta essas dvidas como sendo reais, palpveis, plausveis e razoveis.
Ainda neste mesmo julgamento, o desembargador Srgio Jernimo de Abreu e
Silva foi mais alm e pediu em seu voto que o caso fosse apresentado ao Ministrio
Pblico e Corregedoria do Tribunal, para que fossem apuradas eventuais
irregularidades, tanto da clnica responsvel pela inseminao quanto do cartrio que
registrou a criana, tendo em vista que o termo de registro de nascimento foi lavrado
sendo a declarante a mulher que cedeu os vulos. J em relao clnica, constatou o
desembargador que os atos por ela praticados infringiram as ticas moral, social e
mdica, de necessrias apuraes para que outros atos semelhantes ou piores no
venham praticar em nome do amor, pois se sabe que em seu nome tudo se comete.

177

Cuidando da questo, em posio contrria a do indeferimento de registro da


criana com filiao homoparental, o Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu sobre o
embate entre as duas correntes, ao analisar a demanda do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul, que havia deferido o registro supracitado, pronunciando-se seguindo a
deciso deste, em favor do casal homoafetivo:
REsp N 889.852/RS (2006/0209137-4). (OMISSIS) 2. Em um mundo psmoderno de velocidade instantnea da informao, sem fronteiras ou
barreiras, sobretudo as culturais e as relativas aos costumes, onde a sociedade
transforma-se velozmente, a interpretao da lei deve levar em conta, sempre
que possvel, os postulados maiores do direito universal. 3. O artigo 1 da Lei
12.010/09 prev a garantia do direito convivncia familiar a todas e
crianas e adolescentes. Por sua vez, o artigo 43 do ECA estabelece que a
adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e
fundar-se em motivos legtimos. 4. Mister observar a imprescindibilidade
da prevalncia dos interesses dos menores sobre quaisquer outros, at
porque est em jogo o prprio direito de filiao, do qual decorrem as
mais diversas consequencias que refletem por toda a vida de qualquer
indivduo. 5. A matria relativa possibilidade de adoo de menores
por casais homossexuais vincula-se obrigatoriamente necessidade de
verificar qual a melhor soluo a ser dada para a proteo dos direitos
das crianas, pois so questes indissociveis entre si. 6. Os diversos e
respeitados estudos especializados sobre o tema, fundados em fortes bases
cientficas (realizados na Universidade de Virgnia, na Universidade de
Valncia, na Academia Americana de Pediatria), no indicam qualquer
inconveniente em que crianas sejam adotadas por casais homossexuais,
mais importando a qualidade do vnculo e do afeto que permeia o meio
familiar em que sero inseridas e que as liga a seus cuidadores.

(Grifos nossos).

No julgado acima, os ministros fizeram prevalecer os interesses dos menores,


tendo em vista que no h indcios de que tal formao familiar pudesse prejudicar a
formao da personalidade dessas crianas, contrariando a deciso comentada, do
Tribunal Judicial do Rio de Janeiro e muitas outras, as quais questionavam a segurana
na formao social e psicolgica dessas crianas.
A complexidade da questo do acesso de casais homoafetivos est diretamente
vinculada a padres culturais impostos h muito em nossa sociedade, e ainda no
desvinculados dos entendimentos judiciais acerca dos temas relativos a tais tcnicas,
conforme percebemos por meio da leitura dos votos de nossos desembargadores.
visvel pela anlise dos julgados, que h muito a questo do vnculo gentico vem sendo
superada pelo vnculo afetivo, conforme voto do desembargador Caetano Levi Lopes,
no julgamento da Apelao Cvel 1.0024.07.803827-0/001, no Tribunal de Justia de
Minas Gerais.
A parentalidade socioafetiva consiste no vnculo afetivo e sentimental criado entre
pessoas sem vinculao biolgica, pelo ato de convivncia, de vontade e de amor.
Consiste em criar-se o vnculo de parentesco no pelo sangue ou procriao, mas pelo
afeto, pelos cuidados, pelo sentimento paterno-filial, pelo ato de vontade e escolha pelo
amor. Vincula-se filiao e, consequentemente, ao parentesco pela convivncia e no
178

biologicamente, constituindo e materializando-se no afeto. O ideal que o parentesco


registral coincida com o biolgico e socioafetivo, como os filhos biolgicos registrados,
criados e amados pelos pais, ou os filhos registrados pelos pais adotivos em
procedimento regular de adoo. No existindo coincidncia entre o registro e a
situao ftica, como o filho biolgico, registrado em nome de outrem sem afetividade
ou o filho biolgico sem vnculos com os pais naturais e criado como filho por outros, a
interveno judicial necessria para regularizar a situao jurdica, prevalecendo a
afetividade sobre o parentesco biolgico, e ambos sobre o parentesco registral, que deve
ser corrigido para no produzir efeitos jurdicos equivocados, solucionando a situao
de fato, conforme ser oportunamente abordado na filiao.
Os conceitos bsicos de antropologia nos mostram que a gerao de descendentes
um anseio natural de qualquer ser humano, independentemente de vnculo afetivo.
Todavia, o entendimento de certa divindade do casal para gerao e criao de filhos
tema recorrente nos votos analisados. Sobre a questo, transcrevemos o voto do
desembargador Osvaldo Stefanello, posto no AI 70016150385: Compreendo esse
desejo, que inato natureza humana, sendo certo que a transformao de um casal em
pai e me faz com que o homem e a mulher se sintam adultos como seus pais, situao
essa indita para ambos, impossvel de ser definida quando no vivenciada.
Essa tendncia de valorizao do casamento tambm se manifesta ainda em parte
da doutrina, conforme percebe-se nas palavras de Fernandes (2005): A fecundidade
confere ao homem a capacidade de se multiplicar, de se imortalizar atravs dos filhos; a
ausncia destes, como decorrncia da infertilidade, pode desestruturar o casamento,
rompendo com a cadeia familiar, no permitindo a perpetuao da vida, pois durante
toda sua existncia, o homem espera continuar vivendo atravs dos filhos.
Necessrio mencionar, ainda, que as tcnicas de reproduo assistida so aceitas
primariamente com o intuito de tentar corrigir problemas de infertilidade ou esterilidade
de algum membro do casal.
Diante disto, deve-se perceber que a obrigao do profissional mdico no
produzir o resultado-fim, qual seja a gravidez, mas atuar de maneira diligente na
aplicao de tcnica, para diminuir o quadro de infertilidade, ou mesmo aumentar a
probabilidade de gravidez quando inexiste a deficincia. No tem prosperado em nossos
tribunais, dessa forma, a viso de que cabe ao mdico o xito da gravidez, pois
entendido que a sua obrigao no tem cunho comercial, no sendo ele responsabilizado
pelo no sucesso da RA, tampouco se aplicando o princpio da inverso do nus da
prova como ocorre no excepcional caso de cirurgias embelezadoras.
Para a responsabilizao do mdico nessas situaes, dever quem alega,
portanto, estar munido de evidncias que comprovem o dolo ou a culpabilidade do
profissional, pois somente quando o mesmo atua intencionalmente ou com negligncia,
imprudncia ou impercia haver a quebra do vnculo obrigacional que atrela mdico e
paciente. Exemplificando, temos a ementa do Processo 1.0027.03.013739-5/001(1) /
MG:

179

EMENTA: APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO.


REPRODUO ASSISTIDA. MDICO. OBRIGAO DE MEIO. NUS
DA PROVA. EMBARGANTE. Em se tratando de prestao de servios
mdicos, ressalvada a hiptese de cirurgia plstica esttica/embelezadora, a
responsabilidade do mdico e dos profissionais da sade de meio e no de
resultado, cumprindo ao mdico envidar esforos para que a sua atuao seja
pautada pela prudncia e percia, com utilizao dos recursos
disponibilizados pela cincia e tecnologia para a manuteno da sade do
paciente. Amparada a execuo em cheques, ao apresentar embargos
execuo, compete parte embargante o nus da prova de fato obstativo ao
direito da credora/exeqente. E, em face da autonomia, literalidade e
abstrao do cheque, incumbe embargante o nus da prova de que o ttulo
no possui causa legtima, sendo que, no se desincumbindo de tal encargo,
impera a improcedncia dos embargos e o prosseguimento da execuo.

Percebe-se que o ordenamento jurdico brasileiro j reconheceu o direito ao


integral atendimento pelo Sistema nico de Sade no tratamento de infertilidade. A Lei
9.263, de 12 de janeiro de 1996, reguladora do 7 do art. 226 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, estabelece:
Art. 3. O planejamento familiar parte integrante do conjunto de aes de
ateno mulher, ao homem ou ao casal, dentro de uma viso de
atendimento global e integral sade. Pargrafo nico As instncias
gestoras do Sistema nico de Sade, em todos os seus nveis, na prestao
das aes previstas no caput, obrigam-se a garantir, em toda a sua rede de
servios, no que respeita a ateno mulher, ao homem ou ao casal,
programa de ateno integral sade, em todos os seus ciclos vitais, que
inclua, como atividades bsicas, entre outras: I a assistncia concepo e
contracepo.

Todavia, no que tange ao uso de medicamentos, na maioria dos casos, inacessveis


maior parcela da populao, sem dvida notria, em um pas como o nosso, a
necessidade do fornecimento pblico de medicamentos em tais procedimentos. Em
inmeros julgados sobre o caso, de um lado os ministros dos nossos tribunais acatam os
pedidos, quando reconhecem a caracterstica de hipossuficincia dos autores do pedido,
obrigando a Unio, estados e municpios, de forma solidria, ao fornecimento
supracitado. Vejam-se os julgados a seguir:
TJRS, AC E RN N 70003629474: DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTOS
SADE COMO DIREITO DE TODOS E DEVER DO ESTADO (CF, ART.
196). Obrigao solidria da Unio, do Estado e dos Municpios. O
fornecimento a pessoas carentes de medicamentos excepcionais, de uso
contnuo, encontra respaldo na Lei estadual n 9.908/93, que no se encontra
revogada. Obrigao que decorre da prpria Constituio Federal, no
podendo a responsabilidade pela sade pblica ser vista de maneira
fracionada, cabendo a qualquer dos entes federados. Recursos improvidos,
sentena confirmada em reexame necessrio.
TJSP, APL 3005266052010826 SP 3005266-05.2010.8.26.0506. AO
CIVIL PBLICA FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS Pretenso
condenao do Municpio de Ribeiro Preto e do Estado de So Paulo ao
fornecimento de medicamentos para reproduo assistida Improcedncia do
pedido pronunciada em primeiro grau Decisrio que no merece subsistir
180

Ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Inocorrncia Possibilidade do


ajuizamento de demandas que versem sobre o direito individual indisponvel
sade por parte do Parquet Ilegitimidade passiva dos rus Inexistncia
Qualquer das trs esferas de governo, bem como suas respectivas autarquias,
pode ser acionada para o cumprimento da norma constitucional Resistncia
dos entes pblicos Inadmissibilidade Garantia de direito sade,
constitucionalmente erigida como direito fundamental, que no pode ser fruto
de interpretaes restritivas Obrigao de fornecimento Incidncia dos
artigos 196 da Constituio Federal e 219 da Constituio Estadual Deciso
reformada para se declarar a procedncia do pedido Recurso provido.

Com efeito, os direitos fundamentais no possuem natureza absoluta, ou seja, so


perfeitamente delimitveis, em casos de confronto entre dois direitos dessa categoria.
Entretanto, havendo conflito entre um direito fundamental e um valor constitucional,
deve-se procurar maximizar a aplicao daquele, tendo em vista a sua natureza e o
regime jurdico a que se submete.
Assim ensina Canotilho:
Este princpio, tambm designado por princpio da eficincia ou princpio da
interpretao efetiva, pode ser formulado da seguinte maneira: a uma norma
constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d. um
princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais, e
embora a sua origem esteja ligada tese da atualidade das normas
programticas (Thoma), hoje, sobretudo invocado no mbito dos direitos
fundamentais (no caso de dvidas, deve preferir-se a interpretao que
reconhea maior eficcia aos direitos fundamentais. (1992).

Portanto, embora no exista propriamente uma hierarquia entre as normas


constitucionais definidoras de direitos humanos e normas constitucionais que
consagram valores constitucionais, o intrprete deve ampliar o mbito da norma de
direito fundamental e restringir o direito constitucional no fundamental. Vale citar
deciso sobre a questo:
TJSP, APL N 3001956-88.2010.8.26.0506. Ao Civil Pblica.
Fornecimento gratuito de medicamento (FSH Recombinante, Synarel e HCG
Recombinante) para pessoa hipossuficiente e portadora de Infertilidade
Feminina. Responsabilidade conjunta dos entes federativos prestao de
servios de sade, que se traduz responsabilidade solidria. Legitimidade
ativa do parquet estadual. Direito fundamental vida e sade assegurado
pela Constituio Federal. Regime jurdico dos direitos fundamentais.
Conflito entre direito fundamental e valor constitucional. Impossibilidade de
interpretao restritiva do direito sade. Recurso provido.

A norma constitucional presente no art. 5, caput, da Constituio, impe ao


Poder Pblico um dever, no s de proclamar o reconhecimento formal desse direito,
mas de prestar, de forma positiva e com plenitude, essas prerrogativas constitucionais
mais bsicas. Sendo assim, por essa corrente, entendem ser conferida s entidades
governamentais a tarefa constitucional da garantia desse direito sade, o qual se
efetivar somente por meio da formulao e verdadeira implementao de polticas

181

sociais e econmicas que visem a garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio
assistncia mdico-hospitalar.
O estudo da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal traz a concluso, com
nfase em princpios bioticos como a justia e beneficncia, de que inegvel a
preponderncia do direito sade, assegurado pela Constituio Federal, frente ao
princpio da reserva do possvel, conforme trecho do julgamento, pela Corte maior, da
ADPF n. 45 MC-DF, Min. Celso de Mello:
Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da reserva do possvel
ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel no pode
ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do
cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando,
dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at
mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de
essencial fundamentalidade. (Grifo nosso).

certo diluir-se a reproduo assistida em vrios campos, da religio medicina.


Como tambm correto no se estar diante de curial atendimento mdico. Respeitar os
limites ticos que toda pesquisa mdica deve ter devidamente estabelecido,
principalmente por meio de seus cdigos ticos. A importncia do biodireito na
regulao de tais condutas indispensvel, e esse sempre ser norteado pelos princpios
bioticos autonomia, beneficncia, no maleficncia, justia e equidade. Nesse debate
tico, assim discorre Sgreccia
O tema tratado no mbito mdico por uma razo: o tratamento da
infertilidade, feminina ou masculina. O problema tico a ser esclarecido o
seguinte: at que ponto o ato mdico, a interveno do mdico ou mesmo do
bilogo tem um carter de ajuda teraputica ou se torna um ato substitutivo
ou manipulatrio? Tratar significa remover os obstculos, facilitar os
processos; no quer dizer substituir a responsabilidade das pessoas, do casal
neste caso, naquilo que prprio dele, de modo exclusivo e inalienvel. (1996).

A real funo da medicina a de tratar ou pr fim a anomalias, sempre


respeitando, em suas pesquisas e intervenes, os limites individuais e a autonomia dos
pacientes, mantendo-os esclarecidos e condizentes com toda a teraputica, conforme nos
preceitua o princpio da autonomia da vontade.
Seguindo os princpios bioticos da no maleficncia e autonomia, no julgamento
da Apelao 70039644265/RS, o desembargador Arminio Jos Abreu Lima da Rosa
manifestou em seu voto sua clara preocupao biotica sobre a questo da interferncia
gentica de tais procedimentos, vejamos trecho do voto:
Por certo, o Estado no pode interferir a ponto de, como no conhecido filme,
GATTACA Experincias Genticas (o ttulo decorre da ordenao de
uma srie de bases nitrogenadas que compem o DNA, no caso a Guanina
Adenina Timina Timina Adenina Citosina Adenina), de ANDREW NICOLL,
chegar-se ao lgubre resultado de as pessoas biologicamente concebidas
serem consideradas como seres inferiores, no-vlidos, carregando consigo
maiores probabilidade a doenas e deficincias, no conseguindo emprego
melhor que o de faxineiro.
182

Com as tcnicas modernas, h a possibilidade de 100% de acerto na determinao


do sexo do beb. O Conselho Federal de Medicina considerou antitica essa seleo de
sexo, sem que haja uma margem mnima de erro, por ser indicativa do desprezo a outras
vidas geradas. Trata-se de seleo eugensica, procedimento dos mais odiosos que
podemos conhecer. A embriologia pode selecionar certos caracteres genticos para
alcanar uma depurada forma de eugenia, que substitui o direito de procriar pelo direito
de nascer, revivendo a prtica do Nacional-Socialismo de Hitler, que propugnava a
pureza da raa ariana.
No Brasil, a escassez de legislao especfica sobre o tema traz para a
jurisprudncia a funo de legislar, determinando os parmetros da utilizao de tais
procedimentos. Mas, nos pases em que h regulamentao para as questes de
inseminao, a anuncia, o consenso escrito do marido, imprescindvel, necessitando,
em alguns casos, de autorizao judicial.
funo essencial da biotica auxiliar no preenchimento das muitas lacunas
existentes no que diz respeito aos avanos biotecnolgicos, evitando que graves
excessos possam acarretar danos irreparveis. nesse contexto de contnuo avano dos
procedimentos de inseminao artificial que Varga (apud Scarparo) relata os problemas,
tanto religiosos como jurdicos, ticos e cientficos, da fertilizao assistida na ordem
emocional, moral e legal dos indivduos a eles submetidos:
A inseminao artificial, realizada com esperma do marido, obtido com a
participao da esposa e com a finalidade de atender a um desejo de
participao por parte de ambos, o qual, no satisfeitos, constitui motivo de
frustrao e sofrimento, no fere os princpios ticos, fundados no prprio
direito natural, nem os costumes, legitimamente reconhecidos. Diversa,
porm, a inseminao heterlogica, i. e., realizada com esperma retirado de
doador estranho, e por vrias razes: 1- porque contraria a estrutura bsica do
matrimnio, fonte nica e legitima da filiao; 2- porque introduz, numa
famlia, um ser formado sem o patrimnio gentico correspondente ao
marido e do seu tronco genealgico e que, realizado sem o consentimento
deste, equipara-se ao adultrio; 3- porque inconveniente, numa famlia, um
indivduo sem as caractersticas do cnjuge masculino; 4- porque cria um
verdadeiro negcio, compra de esperma ou trafico de agente criador de vida,
que s dever ser utilizado como doao, complemento de uma unio
baseada no amor e com a obrigao de criar e educar o filho; 5- porque
estimula a organizao de um armazenamento de espermas para o
atendimento dos diversos pedidos, i. e., de uma verdadeira espermateca; 6porque pode provocar situao grave, quando o doador procura conhecer o
filho e explorar o fato; 7- porque a me, tambm, pode querer conhecer o pai
extramatrimonial de seu filho; 8- porque no elimina, totalmente, a
possibilidade de chantagem por parte dos tcnicos e funcionrios do servio
de inseminao; 9- porque o arrependimento do marido pode ocorrer depois
da realizao da fecundao artificial ou do nascimento, acarretando graves
problemas; 10- porque poder haver repulsa do cnjuge masculino em
relao ao filho do doador, e o filho em relao ao suposto pai, se descobrir a
inexistncia da paternidade alegada. (1991).

A revoluo biotecnolgica fatalmente levar criao de novos crimes ligados


aos abusos que podero advir do avano e do impacto das cincias biomdicas. Da
183

surge a necessidade de adequao do Estatuto Penal vigente a estes novos crimes, bem
como a elaborao de um Estatuto Jurdico Penal, reforando as modalidades delituosas
previstas na Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana).
Consideraes finais
Com a evoluo cientfica exacerbada, os tratamentos mdicos cada vez mais
modernos e a mdia tornando esses avanos conhecidos de todos os cidados, a vida das
pessoas comea a mudar de forma brusca, e novos sujeitos comeam a vislumbrar
direitos at ento inalcanveis, como o de procriar.
Nesse novo formato de sociedade dinmica, contemplam-se mulheres
independentes financeiramente e podendo, de forma solitria, gerar seus descendentes.
So as que retardam o desejo de ter filhos em troca da ascenso financeira dessa
inexorvel sociedade capitalista.
Novas entidades familiares emergem em meio infinidade de possibilidades
trazidas por essas evolues cientficas. Surgem famlias com dois pais, ou duas mes,
as quais, no atual estgio da antropologia e psicologia, so tratadas de forma equiparada
s formaes familiares mais comuns. So criadas novas perspectivas de filiao,
inovadoras formas de se conviver em coletividade e, ao mesmo tempo, inmeras
dvidas morais sobre tais condutas, e tudo fruto desse leque de possibilidades to
atraentes geradas por meio da reproduo assistida e de suas tcnicas, cada vez mais
modernas.
Todas essas questes sobre o tema so levadas ao Judicirio. E cabe aos
magistrados a anlise de tais problemas com profundidade to intensa, tendo de lanar
mo dos escassos recursos que possuem, pois sabido que no existem
regulamentaes especficas acerca da questo. Essa escassez que dificulta a
interpretao e concluso sobre os casos levados aos nossos Tribunais Estaduais
tambm a principal causa da imensa quantidade de recursos que chegam a essas casas,
justamente pelo fato de no se concretizar um posicionamento majoritrio que possa,
atravs da solidez da lei, conter as posies contrrias das nossas Cortes.
Consequentemente, a temtica apresentada neste artigo tem muito o que avanar
em todos os campos do saber, levando em conta a quantidade imensa de
posicionamentos diversificados na doutrina e jurisprudncia. Podendo se desdobrar em
pesquisas a respeito da questo do roubo de material gentico e direito de filiao dos
frutos originados desse delito, fecundao post mortem, limites da reserva do possvel
para a reproduo assistida, dentre outros temas.
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bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/portaria_426_ac.htm>. Acesso em: 12 jul. 2012.
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______. Tribunal de Justia de Gois. MANDADO DE SEGURANA 15.693-0/101. Desembargador:
Alfredo Abinagem, 6 de junho de 2008.

184

______. Tribunal de Justia de Minas Gerais. APELAO 1.0027.03.013739-5/001. Desembargador:


Irmar Ferreira Campos, 20 de novembro de 2011.
______. APELAO 1.0439.06.049042-2/002. Desembargador: Brando Teixeira. 18 de agosto de
2009.
______. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. AGRAVO DE INSTRUMENTO 70018249631.
Desembargadora: Maria Berenice Dias, 11 de abril de 2007.
______. RECURSO ESPECIAL 70003629474. Desembargador: Luiz Ari Azambuja Ramos, 7 de maro
de 2002.
______. RECURSO ESPECIAL 889.852/RS. Desembargador: Luis Felipe Salomo, 24 de novembro de
2011.
______. APELAO 70039644265/RS. Desembargador: Arminio Jos Abreu Lima da Rosa, 26 de
janeiro de 2011.
______. APELAO 70037767910/RS. Desembargador: Alzir Felipe Schmitz, 22 de setembro de 2011.
______. Tribunal de Justia de So Paulo. APELAO 9000004-19.2011.8.26.0576. Desembargador:
Silveira Paulilo, 27 de fevereiro de 2012.
______. APELAO 3005266052010826. Desembargador: Rubens Rihl, 5 de outubro de 2011.
______. APELAO 3001956-88.2010.8.26.0506. Desembargador: Peiretti de Godoy, 19 de outubro de
2011.
______. APELAO 0002342-63.2010.8.26.0024. Desembargador: Ricardo Feitosa, 21 de setembro de
2011.
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SCARPARO, Monica Sartori. Fertilizao assistida: questo aberta, aspectos cientficos e legais. Rio
Janeiro: Forense Universitria, 1991.

185

Parte III

______________________________
ENERGIAS, CONSUMO E RESDUOS
SLIDOS

186

Energia, desenvolvimento e recursos naturais: consideraes sobre a


(in)sustentabilidade do modelo hidreltrico no Brasil*
Fernanda Cristina de Oliveira Franco
1 Introduo
Historicamente, todas as sociedades so, de uma forma ou de outra, dependentes
de energia, lanando mo de diversas tecnologias destinadas a suprir vontades,
necessidades e preferncias de cada cultura especificamente. Contemporaneamente, a
energia a base do funcionamento das sociedades desenvolvidas, especialmente
tomando-se o significado de desenvolvimento como industrializao. (ALTVATER, 1995,
p. 27). A economia global totalmente assente na gerao de energia, que por sua vez
se alimenta de recursos naturais como principal fonte energtica, evidenciando uma
equao insustentvel sobre a qual se afirma continuamente, consumindo as bases de
sua prpria sustentabilidade.
A relao entre energia e desenvolvimento intrnseca, sendo a energia um dos
insumos bsicos do desenvolvimento, a ponto de basear a existncia de indicador de
consumo de energia per capita, que mede o nvel de desenvolvimento dos pases de
acordo com o maior ou menor ndice. Segundo Goldemberg (1998, p. 7), nos pases
cujo consumo de energia comercial per capita esteja abaixo de uma tonelada
equivalente de petrleo (TEP) por ano, as taxas de analfabetismo, mortalidade infantil e
fertilidade total so altas, enquanto a expectativa de vida baixa. Ao contrrio, quando
o consumo de energia per capita aumenta, as condies sociais melhoram,
demonstrando claramente a relao direta entre maior consumo de energia e melhores
indicadores de desenvolvimento.1 No h de negar-se, portanto, a importncia e mesmo
imprescindibilidade da gerao de energia, na soma de bens relevantes para a
composio de padres de desenvolvimento humano.
Considerando-se, todavia, que os recursos naturais (finitos) so a matria-prima
que supre a demanda energtica, a problemtica da gerao e do consumo de energia se
instala, especialmente em virtude do rpido crescimento da demanda industrial por
novas fontes energticas, que aumenta na medida em que o mundo se desenvolve. A
produo em escala global e o modo de vida, baseado na transformao dos bens de uso
em bens de consumo, asseguram que o moderno sistema industrial e o modo de vida no
qual est calcado dependam da explorao de recursos naturais numa dimenso at
ento desconhecida na histria da humanidade. (ALTVATER, 1995, p. 29). O fato de que
*

O presente artigo verso adaptada de trecho de dissertao de mestrado da autora. FRANCO, Fernanda
Cristina de O. O direito humano ao desenvolvimento em perspectiva intercultural: consideraes sobre
os direitos dos povos indgenas em grandes projetos de investimentos. O caso da Hidreltrica de Belo
Monte. 2011. Dissertao (Mestrado) UFPB, Centro de Cincias Jurdicas: Joo Pessoa, 2011.

Doutoranda em Direitos Humanos e Desenvolvimento pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias


Jurdicas da UFPB. Mestre em Cincias Jurdicas pelo mesmo programa.
1
No Brasil, em 2010, a taxa de consumo de energia por habitante foi de 1,409 tep/hab (EPE, 2011). A
mdia dos pases da OCDE, por exemplo, foi de 5,5 tep/hab em 1998. (GOLDEMBERG, 1998, p. 91).
187

a economia se alimenta da natureza no novo, havendo um descompasso entre ritmos,


j que o processo econmico segue o ritmo das leis da oferta e da procura e a natureza o
ritmo das leis da natureza (LEFF, 2010, p. 136), deixando residualmente crises diversas.
O uso intensivo de recursos naturais acarreta que, nas sociedades industriais,
conforme salienta Beck (1998, p. 13), a natureza, por ter sofrido uma transformao
tcnico-industrial e por ser alvo de comercializao mundial, acabou includa no sistema
industrial, convertida em pressuposto insupervel desse modo de vida. Como resultado
da instrumentalizao da natureza pelo sistema industrial, a economia de mercado
globalizada possibilitou que os recursos naturais, mesmo os no renovveis, fossem
exauridos de maneira irrecupervel. (STAVENHAGEN, 2003, p. 24).
Nesse contexto, o paradigma econmico vigente da inexorabilidade dos recursos
naturais mostra-se incompatvel com os desafios contemporneos de busca de formas
sustentveis de produo e consumo de energia, os quais devem ser acompanhados por
inovaes tecnolgicas e comportamentais, colocando-se o imperativo de se repensar as
bases de sustentao energtica das sociedades industriais.
Somada problemtica do uso insustentvel dos recursos naturais, alia-se o fato
de que na atualidade grande parte das matrizes energticas2 dos pases composta
majoritariamente por combustveis fsseis (petrleo e derivados), cuja queima resulta
em resduos danosos e na emisso de poluentes que degradam a vida nas sociedades.
Neste aspecto, um dos desafios que os pases vm enfrentando o da diversificao da
matriz energtica, ou seja, ter na composio total da matriz a no dependncia de uma
nica fonte de energia, mas a diversificao da pauta, com a meta de aumentar a
participao das energias limpas e renovveis3 neste grfico final, j que a participao
das energias renovveis, na matriz energtica mundial (ainda) nfima.
No cenrio internacional, a matriz energtica brasileira considerada
relativamente limpa e renovvel, sobretudo por ter em sua composio final uma
expressiva porcentagem de gerao de energia hidrulica. O uso da gua na gerao da
energia , contudo, controverso, j que traz inmeros outros efeitos normalmente no
computados no custo final da gerao desta energia, especialmente os que atingem seres
humanos, expulsos de suas terras em razo da construo de usinas hidreltricas,
grandes projetos de investimento que atendem a uma lgica perversa de
desenvolvimento e gerao de energia.
O presente artigo situa-se nesta discusso, apresentando dados sobre a
composio da matriz energtica brasileira, focando-se especialmente na parte da
participao da energia hidreltrica, com o intuito de discutir a (in)sustentabilidade
2

Segundo a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs) a matriz energtica uma representao
quantitativa da oferta de energia, ou seja, a quantidade de energia ofertada por um pas. Uma das
informaes importantes que pode ser obtida, a partir da anlise da matriz energtica, a quantidade de
recursos naturais que est sendo utilizada para gerar a energia. Disponvel em:
<http://www.eletrobras.gov.br/>.
3
Energia limpa seria aquela que causa impacto substancialmente menor do que as que usam os
combustveis fsseis, e que evita a emisso de toneladas de gs carbnico na atmosfera. Energia
renovvel, em estreita relao com a energia limpa, seria aquela proveniente de recursos naturais
espontaneamente reabastecidos, como o vento, as chuvas, as mars, o sol.
188

desta matriz nos moldes atuais, confrontando-a com os resultados ambientais e


humanos, que so gerados quando da implantao destes grandes projetos de
infraestrutura, abrindo caminhos para consideraes sobre a necessidade de suplantar a
forte dependncia do modelo energtico brasileiro, na construo de grandes usinas
hidreltricas, com vistas realizao de uma nova racionalidade que persiga formas de
gerar energia ambientalmente sustentveis e humanamente responsveis. As breves
consideraes ora traadas no tm o escopo de adentrar pela discusso sobre quais
caminhos e possibilidades para o desenvolvimento de outros modelos energticos, mas
apenas evidenciar problemticas relacionadas ao modelo calcado nas Grandes Usinas
Hidreltricas, num exerccio terico e crtico de ao no conformista que questiona o
consenso estabelecido na imprescindibilidade da construo destes grandes
empreendimentos para a viabilidade da gerao de energia eltrica no Brasil.
2 A participao da energia hidrulica na matriz energtica brasileira
A oferta interna de energia no Brasil distribuda entre duas grandes
classificaes: (i) energias no renovveis e (ii) energias renovveis. A primeira delas,
ainda majoritria e a segunda galgando posies a passos lentos. Em 2011, a oferta
interna de energia no Brasil ficou assim dividida: (i) no renovveis: petrleo e
derivados (38,6%); gs natural (10,1%); carvo mineral e derivados (5,6%); urnio e
derivados (1,5%); e (ii) renovveis: hidrulica e eletricidade (14,7%); lenha e carvo
vegetal (9,7%); produtos de cana de acar (15,7%); lixvia e outras renovveis (4,1%).
(EPE, 2012). Destaque-se, portanto, que o Brasil tem uma matriz energtica
majoritariamente baseada em energias no renovveis, ocupando os combustveis
fsseis percentualmente mais do que metade do total. As fontes de energias renovveis,
includa a a hidroeltrica, somam 44,1% do total, o que coloca o Pas numa posio de
destaque quando comparado ao cenrio mundial, que tem grande concentrao em
fontes fsseis (no renovveis), chegando a quase 90% de sua composio.4 Advm da
a nominao de nossa era de era fssil e era da economia do carbono.
As dificuldades existentes para a incorporao de novas fontes limpas e
renovveis residem, sobretudo, na ausncia de tecnologias apropriadas para a utilizao
em larga escala destas fontes, o que acarreta elevados custos das fontes alternativas
(elica, solar, biomassa e mars), ainda mais quando comparadas s fontes tradicionais,
com tecnologias dominadas e, portanto, barateadas. Incentivos tm sido ampliados para
a busca e condies de exequibilidade de novas tecnologias que consigam aumentar a
capacidade de gerao de energia, reduzindo os custos das fontes alternativas. Por
4

As fontes de consumo de energia no mundo em 2010 ficaram assim distribudas, em valores


aproximados: petrleo (34%); carvo (30%); gs natural (24%); hidrulica (7%); nuclear (5%) e
renovveis (1%) (Fonte: BP Statistical Review of World Energy june 2011), demonstrando a primazia
dos combustveis fsseis na matriz energtica mundial. Relatrio disponvel em:
<http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statis
tical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2
011.pdf>. Acesso em: 21 maio 2012.
189

exemplo, no Brasil vigora desde 2002 o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas


de Energia Eltrica (Proinfa), que tem como objetivo diversificar o emprego de fontes
alternativas de energia, alm de estimular a entrada de novos produtores no mercado.
Ainda que em pequena escala, resultados so verificveis, como, por exemplo, o
aumento em 75,8%, em 2010, da produo de eletricidade, a partir da fonte elica.
(EPE, 2011).
A energia eltrica , ao lado de outras energias, uma das fontes que compe a
matriz energtica da maioria dos pases, o Brasil inclusive. Especificamente em relao
produo de energia eltrica (eletricidade), esta se d de diversas formas, uma delas a
partir do uso da gua, cuja fora move as turbinas das usinas hidreltricas,
transformando a energia cintica do movimento da gua em energia eltrica. Em muitos
pases a gua utilizada para a gerao de energia, embora a participao deste
elemento na matriz energtica mundial seja pouco expressiva e apresente nmeros
decrescentes, devido ao esgotamento das reservas mundiais, que podem ser destinadas a
este fim. (ANEEL, 2008).
Tal fato ocorre no Brasil especialmente por ser um pas naturalmente hidreltrico,
que possui numerosos rios com potencial para este tipo de aproveitamento.5 Em outras
palavras, a maior fonte de energia eltrica do Brasil a hidreletricidade, ao que se deve
a expressiva participao das energias renovveis na composio final da matriz
energtica brasileira.6 A participao da gua torna peculiar a composio desta matriz,
sendo elemento relevante de anlise, especialmente quando se considera que a gua o
recurso natural mais abundante e o mais vital existente no planeta. Destaque-se,
entretanto, que a gerao hidreltrica utiliza-se basicamente de gua doce, cujas
reservas tornam-se valiosas a cada dia.
A energia hidrulica considerada renovvel no mercado internacional, j que a
gua utilizada para a gerao de energia devolvida ao ambiente. Sempre foi
considerada energia limpa, em virtude de no produzir gs carbnico como produto
final, como no caso da queima dos combustveis fsseis. Estudos recentes apontam,
contudo, que os reservatrios das hidreltricas podem emitir uma considervel
quantidade de gs metano,7 com potencial de impacto no efeito estufa, 25 vezes maior
do que o gs carbnico (FEARNSIDE, 2009, p. 110), constatao que coloca em xeque a
afirmao de ser a hidreletricidade uma energia limpa. Renovvel sim, limpa no,
afirmam.
Considerados os benefcios, como o baixo preo econmico e a ausncia de
queima de combustveis fsseis, um dos maiores problemas associados gerao de
5

O aproveitamento hidreltrico dos rios no Brasil est na ordem de 30%. Comparativamente a outros
pases do mundo, o Brasil o segundo maior consumidor de energia hidreltrica do mundo, ficando
apenas atrs da China e o segundo pas do mundo onde a hidreletricidade ocupa o maior percentual na
produo total de energia eltrica, ficando, neste quesito, apenas atrs da Norueg.a (ANEEL, 2008).
6
A composio das fontes de gerao de energia eltrica em 2011 ficou assim dividida: 81,7% hidrulica;
6,5% biomassa (lenha, bagao de cana e outros); 0,4% elica; 4,6% gs natural; 2,5% derivados de
petrleo; 2,7% nuclear; 1,4% carvo e derivados. (EPE, 2012).
7
Emitido pela decomposio da vegetao submersa nas guas dos reservatrios.
190

energia hidreltrica reside no fato de que a construo das usinas, necessrias para o
processo de transformao da fora da gua, normalmente acarreta danos sociais e
ambientais expressivos, os quais, na maioria das vezes, no so incorporados nas
anlises econmicas ou ambientais que precedem construo das usinas.
Ambientalmente, entre muitos impactos, a inundao ou alterao no curso
natural dos rios, que acompanha a construo das usinas, contribui para perdas
irreversveis de espcies, ecossistemas e biodiversidade, destruio de paisagens
naturais e alterao da fauna e flora relacionada ao curso dos rios afetados, sendo tais
destruies efeitos adversos que o empreendimento hidreltrico causa no sistema local e
regional. (SINISGALLI, 2005, p. 17).
Socialmente, os problemas decorrem do fato de que a implantao desses
empreendimentos no ocorre em espaos geogrficos inabitados, mas ocupam locais
com populao fixada na terra, atingindo dinmicas, relaes, formas de trabalho,
produo e reproduo enraizadas. As pessoas so retiradas da terra de forma muitas
vezes violenta e contra sua vontade. (PINHEIRO, 2007, p. 31). Alm disso, os canteiros
de obra reproduzem a lgica perversa de ocupao do espao que, na nsia por trazer o
desenvolvimento ao local e a qualquer custo, acaba acarretando desajuste social,
violncia, submetendo a populao que vem em busca de trabalho precariedade e
falta de acesso a uma infraestrutura adequada.
Se o tema j era polmico, a controvrsia se acirra ainda mais ante o fato de que
os atuais potenciais hidreltricos do Brasil esto disponveis em terras amaznicas,
caracterizadas pelo delicado equilbrio ecolgico que ainda se mantm e aonde habitam
populaes tradicionais e povos indgenas, que se valem desses recursos naturais em
equilbrio para existirem. As experincias de Balbina,8 Samuel9 e Tucuru10 produziram
resultados problemticos, explicitando uma srie de falhas e erros que se tenta agora
transformar positivamente em aprendizados que orientem as construes das novas
centrais hidreltricas, que esto a termo atualmente na Amaznia.
3 As hidreltricas como grandes projetos de investimento para gerao de energia
eltrica no Brasil
A produo de energia nas sociedades contemporneas vem normalmente
acompanhada por uma lgica de interveno calcada na implantao de Grandes
Projetos de Investimento (GPIs), que priorizam largamente o crescimento econmico
8

Balbina, no Estado do Amazonas reconhecidamente a pior experincia, com uma rea inundada de
2.360 km2 para uma potncia de gerao de apenas 250MW e com longos perodos de baixa
produtividade causada pela sazonalidade das cheias. O empreendimento inundou boa-parte do territrio
do povo indgena Waimiri-Atroari.
9
Samuel foi implantada no Estado de Rondnia em 1988, formando um reservatrio de 540 km2, rea
poca quase toda formada de floresta tropical primria.
10
Tucuru, no Estado do Par, tem uma boa proporo entre rea alagada frente ao potencial de gerao
de energia. O problema que a energia gerada serve basicamente para atender demanda eletrointensiva
da indstria de alumnio. A hidreltrica bloqueou o rio Tocantins e inundou parte da rea indgena
Parakan, alm de impactar indiretamente outros povos indgenas da regio, como os Asurini e Krikati.
191

como desenvolvimento. Tais projetos se caracterizam por serem empreendimentos de


enormes dimenses que movimentam abundantes recursos econmicos, humanos e
naturais. Segundo Stavenhagen (2003, p. 5), esses megaprojetos podem ser entendidos
como um processo de investimento de capital nacional ou internacional, pblico e/ou
privado, que procuram explorar recursos naturais em larga escala, para diversos fins,
dentre eles a gerao de energia.
As grandes usinas hidreltricas so exemplo tpico de um GPI, tidos como
empreendimentos que, embora movimentem recursos para uma determinada regio,
normalmente no contribuem para a diminuio das desigualdades do local,
favorecendo, ao contrrio, o acirramento de problemas sociais e ambientais das regies
onde se instalam. (CRUZ; SILVA, 2010, p. 182).
No Brasil, os GPIs, em sua maioria, tm sido elaborados em nome da
industrializao e implantados sob o aval do discurso da interiorizao do
desenvolvimento econmico, com o modelo de criao de polos de desenvolvimento
regionais e garantia da segurana nacional, com a expanso das fronteiras do
desenvolvimento. Por essa razo, apresentam carter pouco aberto participao nas
decises que versam sobre sua implantao e subsdios estatais, acompanhado de
ausncias sobre os impactos das alteraes socioeconmicas, culturais e ambientais, que
causariam s regies onde seriam implantados. (BORTOLETO, 2001, p. 53).
O governo do Brasil, no incio do segundo mandato do governo Lula (2007),
lanou a primeira verso do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), um projeto de
governo que posicionou o Estado como ator importante e decisivo na promoo do
desenvolvimento do Pas, a partir de uma estratgia para melhorar o ambiente de
investimentos, focalizando a viabilizao de projetos de infraestrutura (e GPIs) e de
medidas institucionais que facilitassem investimentos, intensificando o investimento
pblico para estimular o investimento de capital privado no Pas. (LEITO, 2009, p.
218).
Em mbito regional sul-americano, o PAC sofreu forte influncia da Iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul (IIRSA), lanada em 2000, com o
objetivo principal de criar condies para a integrao econmica do continente sulamericano, atravs de projetos de infraestrutura e ampliao da participao da
iniciativa privada na economia regional. Um dos componentes da IIRSA traz a
concepo de um mercado de energia integrado entre os pases da regio, entendido
como instrumento importante para o rpido e eficiente atendimento do consumo de
energia que acompanha o crescimento das economias do Cone Sul, alm de
potencialmente poder propiciar ganhos aos consumidores da regio, com o aumento da
oferta e competio na comercializao de energia. (PIRES; FERNANDEZ; BUENO, 2006,
p. 31).
O PAC tambm tem como uma de suas trs linhas mestras a questo da energia e
dentro dela carrega, especificamente, um item sobre a gerao e a transmisso de

192

energia eltrica,11 a includas as construes de diversas Centrais Hidreltricas.


Segundo Pgo e Campos Neto (2008, p. 16), o aspecto mais relevante dos investimentos
a serem realizados pelo PAC seria o da reduo do risco de dficit no abastecimento de
energia eltrica no Brasil, em virtude do fato de que o Brasil passou, na ltima dcada,
mais especificamente em 2001, por uma situao de racionamento de energia eltrica,
devido especialmente ao baixo regime hidrolgico e defasagem no investimento em
novas fontes de energia. A crtica so os expressivos impactos sociais e ambientais
atrelados a estes projetos e o dficit democrtico que os acompanha. (FEITOSA; FRANCO,
2012).
4 Barragens e os deslocados do desenvolvimento
Com o aumento da necessidade por energia e a diminuio de novos locais no
planeta onde existam potencialidades de explorao dos recursos naturais, a tendncia
o acirramento dos conflitos com grupos tnicos12 e populaes tradicionais,13
especialmente em razo de normalmente habitarem regies ricas em recursos naturais,
reflexo de suas concepes de desenvolvimento e da relao que estabelecem com seus
territrios (concepo abrangente da terra e recursos naturais).
A anlise dos megaprojetos, a partir de uma perspectiva das implicaes para os
direitos humanos destes grupos vulnerveis, revela o impacto desproporcional que
sofrem estes ltimos, na medida em que tais direitos, alm de no serem efetivamente
reconhecidos, so ainda marginalizados nas tomadas de deciso dos GPIs. O crescente e
ilimitado aumento das aes de explorao e a presso pela extrao dos recursos
naturais os levam a suportar desproporcionalmente os custos dessas atividades
intensivas.
A problemtica dos deslocados pelas barragens, presente no mundo todo, deu
surgimento a uma articulao internacional a Comisso Mundial de Barragens
(CMB).14 Formada em 1998, a CMB conhecida como um experimento de governana
global preocupado tanto com o tema da construo de grandes barragens como tambm
em pesquisar os impactos ambientais, sociais e econmicos do desenvolvimento desse
tipo de empreendimento.
Os resultados dos estudos conduzidos pela CMB foram publicados em 2000, em
um relatrio intitulado Barragens e Desenvolvimento: um novo modelo para tomada de
decises, o qual analisa em profundidade todos os aspectos relacionados construo
11

O PAC tem trs grandes reas de concentrao nas aes de Infraestrutura: i) Logstica (Rodovias,
Ferrovias, Portos, Aeroportos e Hidrovias); ii) Energia (Gerao e Transmisso de Energia Eltrica,
Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis) e iii) Social e Urbano (Saneamento, Habitao,
Transporte Urbano, Luz para Todos e Recursos Hdricos).
12
Povos indgenas e comunidades quilombolas.
13
Populaes tradicionais no indgenas como, por exemplo, ribeirinhos, caiaras, sertanejos,
jangadeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, babaueiros.
14
A CMB envolveu membros da sociedade civil, academia, setor privado, associaes profissionais e um
representante do governo. Seus membros agiram individualmente e no como representantes das
organizaes e governos dos quais eram membros. O resultado final do trabalho da CMB foi a elaborao
de um relatrio lanado sob o patrocnio de Nelson Mandela.
193

das barragens como opo de desenvolvimento e descreve a histria de contestaes e


conflitos sobre esse tipo de construo.15 O documentou evidenciou que como os custos
ambientais, sociais e culturais, aliados a outros, no foram incorporados anlise
econmica dos empreendimentos, no final das contas a rentabilidade desses esquemas
permanece indefinida. Alm disso, o estudo procurou determinar uma srie de padres
internacionais para a tomada de decises sobre a construo deste tipo de projeto.
(WCD, 2000).
Em sua crtica ao relatrio da CMB, Baxi (2001) reafirma que a abordagem
baseada em direitos, utilizada no documento, procedimental, ou seja, diz respeito
apenas aos processos institucionais e ao funcionamento das estruturas, havendo falha na
afirmao do contedo dos direitos ameaados ou violados. Em outras palavras, para o
autor, o relatrio no explica quais direitos humanos substantivos as pessoas afetadas
pelas grandes barragens teriam em relao ao desenvolvimento destes GPIs. Para Baxi
(2001, p. 1521), por focar os direitos procedimentais, o documento ressente-se do fato
de no ter ido alm em direo elaborao de propostas de renovao do regime geral
de direitos humanos, que atendesse plenamente aos problemas e condio das pessoas
afetadas pelas grandes barragens.
Positivamente, Baxi (2001, p. 1517) reconhece que o relatrio expandiu a
categoria da anlise de riscos, pois o documento critica a estreita concepo empresarial
de risco, medida apenas em termos dos lucros e dos incentivos oferecidos ao investidor
corporativo. Esse tipo de risco seria voluntrio, ou seja, o investidor assume se quer ou
no corr-lo e tem condies de criar estratgias a priori para enfrent-los. Ao
contrrio, para um grande nmero de pessoas afetadas pelos empreendimentos, o risco
no voluntrio, mas imposto involuntariamente. A imposio de riscos para uma
grande quantidade de pessoas, e sobre os quais no se tem como optar por no assumilos, seria o que inevitavelmente ameaaria os direitos humanos nesses casos.
Medha Patkar (WCD, 2000, p. 321) em seu comentrio dissidente, no final do
relatrio da CMB, afirma que os problemas das barragens so um sintoma do grande
fracasso de um modelo dominante de desenvolvimento injusto e destrutivo,
acrescentando ser preciso desafiar as foras que levam marginalizao de uma
maioria atravs da imposio das tecnologias injustas como as grandes barragens.
A inovao do relatrio sem dvida foi o fato de ter apontado que os efeitos
perversos da construo de barragens reproduzem-se em mbito internacional, no
sendo problema isolado de um nico pas. Revela tratar-se de uma questo afeita ao
contexto global, submetido racionalidade da modernidade que intervm no mundo
socavando as bases da sustentabilidade da vida e invadindo os mundos de vida de

15

Quantificaes realizadas estimaram que, at aquele momento, existiam aproximadamente 45 mil


grandes barragens em 145 pases. A CMB usa a definio sobre o que seria uma grande barragem da
International Commission on Large Dams (Icold), que seria aquela com altura de ao menos 15 metros,
desde a fundao ou uma barragem que tenha entre 5-15 metros de altura e tenha um reservatrio de gua
com volume de mais de 3 milhes de m3. (WCD, 2000, p. 17).

194

diversas culturas que conformam a raa humana, em uma escala planetria. (LEFF,
2006, p. 17).
interessante notar que, segundo o Internal Displacement Monitoring Centre
(IDMC), o nmero estimado de deslocados por projetos de desenvolvimento no mundo
maior do que o nmero de pessoas deslocadas em razo de conflitos,16 demonstrando
como o desenvolvimento, assim como a globalizao, se comporta como agente da
ocidentalizao do mundo, contribuindo para uma perda tremenda de diversidade e
desaparecendo com o outro no processo do desenvolvimento. (SACHS, 2000, p. 15).
Neste sentido, a Philippine Alliance of Human Rights Advocates (PAHRA)17
constata que o desenvolvimento passa a ser agresso do desenvolvimento quando as
pessoas se tornam vtimas, e no beneficirias do processo; quando so colocadas de
lado nos planos de desenvolvimento, no em situao de parceria; quando so
consideradas meros recursos e no o centro do desenvolvimento. (AIWN, 2007). Neste
contexto, incluem-se grupos de pessoas que, afetados por estes grandes projetos, so
forados a deslocar-se de seus territrios, incluindo, por vezes, territrios ancestrais de
grande relevncia identitria.
Segundo Salomon e Sengupta:
A escala do deslocamento forado afetando 40-80 milhes de pessoas
somente no caso de barragens, um nmero desproporcional queles que so
povos indgenas ou minorias o aumento do empobrecimento e o conflito
exacerbado resultado da realocao, levou um acadmico a se referir a esta
massiva transgresso como uma limpeza do desenvolvimento.18 (2003, p.
47, grifo nosso).

A realizao destes empreendimentos ilustra o que Altvater (1995, p. 30) afirmara


sobre a caracterstica da sociedade industrial em reduzir a multiplicidade natural,
apresentando tendncias monopolistas no s no aspecto econmico, mas tambm
eliminando concorrentes na medida em que lhes so retiradas as bases vitais, sobretudo
concorrentes que no conseguem se defender, como povos indgenas, comunidades
tradicionais, espcies de animais e vegetais, dentre outros em situaes de semelhante
vulnerabilidade. O modelo que baseia a construo de Grandes Usinas Hidreltricas no
16

Relatrio disponvel em: <http://www.internaldisplacement.org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/C753862FA2CF8B7CC1257115004752ED/$file/P


rotection%20from%20module%20handout%20development%20displacement.pdf>. Acesso em: 27 maio
2012.
17
uma aliana de indivduos, instituies e organizaes comprometidas com a promoo, proteo e
realizao dos direitos humanos. Entre os seus membros esto organizaes nacionais de direitos
humanos e instituies. Foi criado em 9 de agosto de 1986, em um congresso no qual participaram mais
de uma centena de organizaes de todo o pas (Philipinas).
18
O acadmico mencionado Balakrishnan Rajagopal, professor de Direito e Desenvolvimento no
Massachusetts Institute of Technology (MIT), que, dentre outros temas, tem se dedicado a estudar o
deslocamento induzido por megaprojetos de desenvolvimento. Texto em traduo livre: The scale of
forcible human dislocation affecting 40-80 million people in the case of dams alone, a disproportionate
number of whom are indigenous peoples or minorities and the increased impoverishment and
exacerbated conflict resulting from relocation, led one academic to refer to this gross transgression as
development cleasing.
195

Brasil parece ter sido forjado sob o signo desta forma nica, que destri complexidades,
diversidades e dignidades para us-las como combustvel para o funcionamento das
sociedades contemporneas.
Consideraes finais
A implantao dos GPIs em locais (ou prximos a) com populaes tradicionais e
grupos tnicos marcada pela perda de direitos para estes ltimos, entendidos, de
acordo com a lgica de produo, como obstculos a serem removidos pelo processo de
desenvolvimento. Entram em conflito com estes grupos, resultando em visveis perdas
para as formas de vida locais e tradicionais, empobrecendo-os e tornando-os cada vez
mais dependentes, vulnerveis e perifricos, o que demonstra que o desenvolvimento
para uns pode ser violao de direitos para outros e evidencia a lgica perversa da
destruio de meios de vida sustentveis para a integrao em um modelo de
racionalidade dominante.
No Brasil, as hidreltricas ocupam posio majoritria como fonte de gerao de
energia eltrica. A despeito de ser considerada uma fonte renovvel e que apresenta
benefcios, se comparada s tradicionais fontes energticas fsseis, o fato que uma
das causas do deslocamento de pessoas, induzido pelo desenvolvimento, situao que
persiste atualmente na expanso desenfreada do desenvolvimento econmico e
industrial sobre localidades arraigadas, especialmente na Amaznia brasileira. Agudizase a constatao, frente ideia de que o deslocamento de pessoas, grupos e populaes
tradicionais por projetos de desenvolvimento geralmente visto pelo Poder Pblico (e
pela maioria da populao nacional) como um sacrifcio necessrio na rota do
desenvolvimento.
A construo de grandes usinas hidreltricas normalmente transforma diversidade
em reserva energtica primitiva, destinada a gerar valor de uso bastante restrito. Deve
por isso ser questionada e problematizada, destrinchando as bases de sustentao de um
paradigma que autoriza a destruio de estruturas complexas, com resultados de perda
de diversidade em todos os sentidos. preciso ir alm desta racionalidade, e o Brasil
tem potencial e competncias para trilhar caminhos que deixem a histria da construo
de grandes usinas hidreltricas como uma aspirao do passado.
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196

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197

As perspectivas para a sustentabilidade ambiental no Brasil, com


explorao da camada do pr-sal na Rio+20
Renata de Albuquerque Silveira*
1 Introduo
No momento em que o mundo procura solues para amenizar a crise ambiental e,
em que o Brasil sediou, no Rio de janeiro (2012), a Conferncia das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), ocasio em que entidades da sociedade civil e
delegaes dos Estados membros da ONU debateram o desenvolvimento sustentvel, a
partir da relao entre sociedade, economia e meio ambiente; o Pas aposta na
explorao e produo do petrleo existente na camada do pr-sal, com um combustvel
altamente poluente e uma explorao de alto risco de desastres ambientais. No um
contrassenso o Pas, que deveria ser exemplo de sustentabilidade, sediar grandes
eventos em proteo ao meio ambiente e apostar em uma tecnologia suja, que pode ser
considerada ultrapassada e que contribuir para o aumento do aquecimentno global?
Em pleno sculo XXI, a utilizao de biocombustveis apontada como a melhor
sada para obter-se um desenvolvimento econmico sustentvel. O mundo, e
precisamente os governantes, precisa entender que desenvolvimento sustentvel est
diretamente relacionado com o desenvolvimento humano, e que a preocupao com o
primeiro necessita alcanar o mesmo patamar no segundo, caso contrrio a escassez de
recursos naturais, a fome e os desastres ambientais no pararo de crescer. Assim, o
desenvolvimento sustentvel deve ser visto como prioridade e que suas decises tero
impactos e resultados a alguns anos.
2 Da conferncia de Estocolmo ao protocolo de Kyoto
O meio ambiente antigamente no era visto como um direito difuso, no se tinha a
viso holstica do meio ambiente. Foi ento que a Organizao das Naes Unidas
(ONU), a partir de uma srie de acontecimentos ambientais na dcada de 60, ao
perceber que a poluio e os danos ao meio ambiente, ocorridos em um determinado
pas, afetavam o mundo inteiro, modificou a viso que tinha at ento.
Em 1972, a ONU convocou uma conferncia internacional, que foi realizada em
Estocolmo, na Sucia, a famosa Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, considerada um marco no Direito Ambiental. Nessa conferencia passou a ser
adotada uma nova viso ambiental holstica, ou seja, ela passa a entender o meio
ambiente como um conjunto. Tambm surgiram alguns institutos e dentre eles a
Declarao de Estocolmo, em que quase todos os princpios ambientais que o Brasil
recepcionou foram estabelecidos. Assim, a partir dessa Conferncia que o meio
ambiente passou a ser assunto de discusso internacional e que surgiu o primeiro
conceito de desenvolvimento sustentvel, atravs de um relatrio que ficou conhecido
*

Mestre em Direito Econmico pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), com rea de concentrao
em Justia e Desenvolvimento Econmico.
198

como relatrio Brundtland ou Nosso Futuro Comum. Ressalte-se que Brundtland era o
nome da presidente da comisso, a primeira ministra da Noruega na poca, cujos
trabalhos tiveram tanto destaque, que deram seu nome ao relatrio.
Quase vinte anos se passaram aps a Conferncia de Estocolmo, e a ONU
percebeu que poucos avanos para a proteo ambiental foram realizados, foi quando
decidiu convocar a nova Conferncia das Naes Unidas sobre Meio ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, conhecida como Eco-92.
Como visto, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi criado atravs do relatrio
Brundtland e antes da conferncia do Rio de Janeiro, ou seja, os pases que participaram
da Eco-92 j foram para l com a ideia de desenvolvimento sustentvel.
Na Rio-92 dois documentos foram elaborados e tiveram destaque: um, a
Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que foi uma carta de
princpios. Essa Declarao do Rio possui 27 princpios. Quase todos os princpios que
o Brasil possui, atualmente, foram estabelecidos nessa carta, dentre eles o princpio da
preveno, da precauo, do desenvolvimento sustentvel; princpio do poluidor
pagador, etc. Outro documento importante elaborado foi a Agenda 21, que tambm no
exige obrigatoriedade de seu cumprimento pelos pases, e na verdade uma agenda para
o sculo XXI. Assim, os pases que querem se desenvolver economicamente protegendo
a natureza possuem metas. Essa Agenda busca conciliar mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica. Cada pas resolveu fazer sua Agenda 21 para
tentar crescer economicamente, defendendo e preservando a natureza, sendo um
programa de metas governamentais para implementar o desenvolvimento sustentvel.
Saliente-se que a Conferncia de Estocolmo e a Rio-92 foram as duas principais
conferncias das Naes Unidas.
J em 1994, com a entrada em vigor da Conveno Quadro das Naes Unidas
Sobre Mudanas Climticas (UNFCCC), os representantes dos pases signatrios
passaram a se reunir anualmente para discutir sua implementao. Estes encontros
tiveram o nome de Conferncias das Partes (COPs).
A Conveno reconhece que as mudanas climticas na Terra e seus efeitos
negativos so um problema e uma preocupao comum da humanidade, e busca
tambm analisar os efeitos das atividades humanas nas mudanas climticas e a
necessidade de uma maior cooperao internacional possvel de todos os pases no tema
e constituir a estabilizao dos gases de efeito estufa, de modo que a atividade humana
no interfira seriamente com o sistema climtico, de acordo com as responsabilidades,
capacidades e condies sociais e econmicas de cada pas. Nesse sentido, preciso
modificar substancialmente o comportamento das sociedades, uma vez que a base
econmica e produtiva da atualidade depende fortemente de atividades que emitem
gases de efeito estufa, que contribuem para o aumento do aquecimento global, como o
caso da explorao do petrleo.

199

2.1 Protocolo de Kyoto e as perspectivas para o Brasil


Com as convenes-quadro das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, foi
firmado na COP-3, em 1997, o Protocolo de Kyoto, no Japo, um tratado internacional
de compromissos e metas, com a finalidade de reduo da emisso dos gases causadores
de efeito estufa, que contribuem para o aumento do aquecimento global.
A Conveno estabelece que a mudana de clima na Terra e seus efeitos dizem
respeito a uma preocupao comum da humanidade e que necessria uma maior
cooperao possvel de todos os pases. A maior parcela das emisses globais dos gases
de feito estufa, considerando o contexto histrico e atual, proveniente dos pases
desenvolvidos e, quanto aos pases em desenvolvimento, as emisses per capita
aumentam na medida do seu crescimento econmico. O processo histrico demonstra
que as emisses acumuladas na atmosfera, desde a Revoluo Industrial, ocasionam o
aumento da temperatura; assim, a responsabilidade dos pases industrializados maior.
J a responsabilidade do Brasil referente ao aquecimento global corresponde s suas
pequenas emisses histricas, derivadas de uma industrializao recente. (VARELLA;
PLATIAU, 2009, p. 252).
A responsabilidade pela emisso dos gases de feito estufa comum, porm
diferenciada. comum devido ao fato de que tais gases so misturados completamente,
em cerca de duas semanas. Assim, no possvel atribuir, diretamente, as emisses aos
pases que lhe deram origem. De outro norte, diferenciada porque alguns pases so
mais responsveis pelo aquecimento global do que outros, devido a diversos fatores, tais
como a sua dimenso, quantidade populacional, nvel de desenvolvimento. (VARELLA;
PLATIAU, 2009, p. 252).
O objetivo principal do Protocolo constitui na reduo gradativa de 5,2% nos
nveis de emisso dos gases de efeito estufa, tendo como base os registros de 1990, e o
perodo para aferio das metas de 2008 a 2012; assim, necessria a verificao do
cumprimento dessas metas. Ressalte-se que tais metas foram estabelecidas somente para
os pases desenvolvidos, ou seja, o Brasil no est dentro da reduo de emisso dos
gases do Protocolo de Kyoto, mas um dos pases em desenvolvimento com maior taxa
de emisses. Assim, certamente na Rio + 20, o Pas ter que cumprir metas de reduo,
uma tarefa que no ser fcil, com a explorao do petrleo da camada do pr-sal.
Acrescente-se ainda que o Brasil, pelo fato de ser um dos pases mais ricos em recursos
naturais do planeta e, por sediar grandes conferncias internacionais sobre o meio
ambiente, como a Eco-92 e agora com a Rio+20, possui papel fundamental para o
processo de promoo da efetividade do regime de mudanas climticas e, nesse
sentido, deve se portar de modo a preservar o meio ambiente e servir de parmetro para
os demais pases.
3 A explorao do pr-sal e o aquecimento global
Acerca de trezentos quilmetros da costa brasileira est situada a regio de
explorao do pr-sal, em uma rea com oitocentos quilmetros de extenso e duzentos

200

de largura, que ficou conhecida como provncia do pr-sal. Em relao profundidade,


o leo e o gs dessa camada se encontram aproximadamente sete mil metros da
superfcie do mar.
O procedimento para a retirada do petrleo existente nessas imensas jazidas
muito complexo. Em sntese, uma broca levada at o fundo do mar em um mergulho
de dois mil metros e, em seguida, comea a perfurao da primeira camada de rochas,
que tambm possui cerca de dois mil metros de profundidade. Aps essa etapa,
apresenta-se o novo desafio, a camada de sal. Acontece que durante a perfurao o sal
se transforma em matria plstica, pastosa, o que faz com que essa etapa se transforme
em um grande obstculo. Ultrapassadas as camadas de rocha e sal que se encontra o
leo e gs do pr-sal, contidos em rochas porosas como se fosse uma esponja.
(PETROBRAS MAGAZINE, 2012).
Durante quinze meses uma sonda perfurou o poo de Parati at uma profundidade
de sete mil e seiscentos metros. Essa experincia pioneira custou 240 (duzentos e
quarenta) milhes de dlares. (PETROBRAS, 2012). Em seguida o poo perfurado foi o
de Tupi, cuja profundidade da camada de sal de dois mil metros, o que representa um
desafio bem maior. Contudo, foi neste poo que os pesquisadores encontraram a maior
quantidade de petrleo na camada do pr-sal.
No procedimento de retirada do petrleo da camada do pr-sal, para evitar que o
leo flua para a superfcie sem controle, o poo equipado com um sistema de vlvulas
de conteno, que se encontra em um equipamento chamado de rvore de natal
molhada, localizado no fundo do mar, onde so controladas e monitoradas tambm a
temperatura, vazo e presso dos poos. Assim, a rvore de natal que controla o
fluxo de petrleo que liga os poos ao navio. (PETRLEOETC, 2012).
As estimativas de volumes de petrleo so imensas, no poo de Tupi, na Bacia de
Santos, onde esto sendo realizados Testes de Longa Durao (TLD), a quantidade de
barris de leo equivalente (leo mais gs) de cinco a oito bilhes. (PETROBRAS/PRSAL, 2012). Acrescente-se a isso o fato de que, de acordo com a Petrobras, o petrleo
contido nesse poo de alta qualidade, possui caracterstica de leo leve e com muito
gs em soluo, que poder ser utilizado no mercado brasileiro, dependente da
importao da Bolvia. Todavia, como j ressaltado, para trazer tais riquezas naturais
para a superfcie necessrio enfrentar situaes extremas em alto mar, uma vez que o
ambiente marinho, para trabalhar nessas condies de profundidade, bastante violento,
tendo em vista a alta presso, a baixa temperatura e a alta dificuldade de visibilidade, os
esforos das mars e correntezas.
Nesse sentido, no mar, quanto mais profundo maior a presso; a onde se
encontra o problema de resistncia dos dutos que transportam o petrleo, que, quando
submetidos a fortes condies de temperatura e presso, podem se fechar. Assim, a forte
presso da gua pode terminar esmagando os dutos o que pode causar um grande
desastre ambiental.
O petrleo da camada do pr-sal potencializa a corroso, uma vez que possui uma
grande quantidade de CO2 (gs carbnico), que, misturado com a gua, transforma-se
201

em um cido carbnico muito corrosivo. (PETROBRAS MAGAZINE, 2012). Por


conseguinte, no pode ser utilizado um ao comum para os dutos.
Acrescente-se ainda outro desafio a ser enfrentado, que a diferena de
temperatura a que so submetidos os dutos. H cinco mil metros de profundidade na
crosta terrestre, o petrleo est a cento e cinquenta graus Clsius. Na medida em que o
petrleo sai do poo do subsolo, com uma temperatura alta e passa pelos dutos no mar,
que esto bem mais frios, o entorno do duto interno pode ir resfriando e formar
parafinas ou hidratos que bloqueiam a linha de passagem do petrleo. (PETROBRAS,
2012). Os dutos tm que ser muito fortes e resistentes. Ademais, o caminho para a
superfcie ter que enfrentar problemas ainda mais destrutveis, uma vez que navios e
plataformas em alto mar so castigados incessantemente por ondas, ventos e
correntezas. Assim, os principais desafios so: temperatura, corroso e presso.
3.1 Danos ao meio ambiente
As necessidades dos seres humanos so infinitas e gananciosas. Cada vez mais se
busca tecnologia e recursos naturais para satisfazer desejos e comodidades. A demanda
por recursos naturais decorre de um processo econmico em que a base o consumo e a
produo em larga escala. A consequncia lgica desse processo a destruio dos
recursos naturais que, por sua vez, so finitos. Apesar de grande parte da populao
saber disso e ser um assunto debatido no mundo inteiro, pouco colocado em prtica
para que esse cenrio de destruio se reverta, ainda mais quando se entra em conflito
com interesses econmicos.
em meio a esse contexto que a problemtica da explorao do pr-sal se
apresenta; surgem as seguintes indagaes: vale a pena investir bilhes de dlares na
explorao de uma energia no renovvel e altamente poluente? No seria mais
interessante investir em tecnologia limpa, como a energia solar, elica; a biomassa, que
so renovveis? O que fazer com a enorme quantidade de CO2, gs carbnico,
misturado ao leo e gs do pr-sal que ser lanado na atmosfera?
Uma possvel soluo para amenizar as emisses de carbono, decorrentes da
referida explorao apontada pela Petrobras a utilizao da tecnologia de Captura e
Armazenamento de Carbono (CCS). Contudo, segundo Ricardo Baitelo, coordenador da
Campanha de Energia do Greenpeace, essa tecnologia experimental e no estaria
tecnicamente vivel antes de 2030. Continuando, Baitelo ainda afirma que o custo total
do uso da CCS, para capturar o que se estima seja algo entre doze e dezoito bilhes de
toneladas de carbono contidas no pr-sal, pode chegar a centenas de bilhes de reais ao
longo de todo o ciclo de explorao. (GREENPEACE, 2012).
A transferncia de uma quantidade imensa de carbono retida por milhes de anos
na camada do pr-sal para a superfcie vai contribuir sobremaneira com o aumento do
efeito estufa, o aquecimento global e as mudanas climticas ocorridas no planeta.
Qualquer outra fonte de energia, exceo do carvo, mais limpa que o
petrleo, como a solar, hdrica, elica e biomassa. Apesar disso nenhuma delas como

202

o petrleo, que produz vrios combustveis, tais como: gasolina, querosene, diesel, gs,
e tantos outros produtos petroqumicos.
Vrios problemas ambientais podem ser apontados decorrentes dessa explorao,
tais como o fato de que os poos do pr-sal emitem, em mdia, de trs a quatro vezes
mais gs carbnico do que os poos do ps-sal. (ECONDEBATE, 2012).
Uma consequncia bastante preocupante, decorrente do aumento da emisso de
dixido de carbono, segundo Leandra Gonalves, coordenadora da Campanha de
Oceanos do Greenpeace, o aumento mdio da temperatura da gua, tendo em vista que
mares mais quentes possuem menos capacidade de absoro de CO2 e, por conseguinte,
provocam acidificao nos oceanos, comprometendo a sade dos corais, beros
importantes da biodiversidade marinha. (GONALVES, 2012).
Ao explorar o pr-sal, o Brasil ir transferir uma quantidade gigantesca de
carbono para a superfcie. Levando em considerao esse fato, ser que o Brasil ter
condies de diminuir seu percentual de emisses de carbono como prometeu?
Provavelmente, com a referida explorao, ser muito difcil realizar esse feito. Seria
melhor que o Brasil no tivesse se comprometido, uma vez que se comprometer e no
cumprir bem pior para o Pas.
A Agncia Nacional do Petrleo j reconheceu que a explorao da camada do
pr-sal necessitar da criao de um Plano Nacional de Contingncia, que servir para
lidar com acidentes em campos submarinos e contar com a participao da ANP, do
Ibama e do Ministrio da Marinha. Ocorre que o referido Plano ainda no tem data para
sair do papel.
Outro grande risco ambiental da Bacia de Santos, de acordo com o professor
Paulo Sumida, do Instituto Oceangrafo da USP, a instalao de dutos que levam o
petrleo at a costa e o trnsito de navios entre as plataformas e o continente, que
poder ocasionar a destruio de uma grande cadeia de corais que habitam essa regio.
(SUMIDA, 2012).
Ainda pode-se acrescentar o risco da maldio do petrleo, que pode levar o
Pas a uma desindustrializao de diversos setores e uma industrializao em cima de
uma energia suja que, provavelmente, no ser a energia do sculo XXI.
No que a Petrobras e as demais empresas que atuam no ramo no sejam capazes
de desenvolver uma tecnologia para explorar o pr-sal de maneira segura. Entretanto,
por mais que isso acontea, os danos causados pelos gases decorrentes do processo de
beneficiamento e queima de petrleo, bem como pelos contaminantes fsicos do produto
como plsticos e leo derramado, sero imensos. Ademais, nenhuma atividade desse
porte, com tamanha complexidade e pioneira no mundo, est livre de riscos e desastres
ambientais.
Com tantos riscos ambientais e polticos, ser que vale a pena gastar bilhes de
dlares na explorao de uma fonte de energia no renovvel e altamente poluente?
Anos de pesquisas, estudos, desenvolvimento de tecnologia de ponta, para explorar uma
fonte de energia no renovvel e nociva ao planeta? O desafio da explorao do pr-sal
para muitos pode ser motivo de orgulho, mas tambm de inmeras dvidas.
203

O ideal em relao preocupao com as geraes futuras de que a explorao


do petrleo acabe o quanto antes e que se busque e invista em novas fontes de energias
renovveis. Ocorre que o mundo no est pronto para abandonar o petrleo e deixar o
planeta mais limpo.
4 A relao entre a sustentabilidade ambiental e o desenvolvimento humano nos
pases produtores de petrleo
importante demonstrar, no presente trabalho, a relao existente entre a
sustentabilidade ambiental e o desenvolvimento humano nos pases produtores do
petrleo, uma vez que o Brasil atualmente ocupa um lugar de destaque no ramo e, com a
explorao do pr-sal, certamente far parte dos pases membros da Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Ocorre que a maioria dos pases que so
grandes produtores de petrleo no oferece uma boa qualidade de vida para a sua
populao, a exceo da Noruega. Isso possvel verificar ao se analisar os ndices de
Desenvolvimento Humano (IDH) de tais pases. Entre os quinze maiores exportadores
mundiais de petrleo, s um ocupa lugar de destaque no ranking do IDH da ONU
(Organizao das Naes Unidas), que a Noruega, que ocupa a primeira posio. Os
demais no figuram ao menos entre os trinta primeiros, e a maioria est abaixo da
posio cinquenta.
Em grande parte desses pases, isso se deve ao fato de que suas economias so
pouco diversificadas e muito dependentes da explorao do petrleo, o que os coloca
em uma situao de futuro incerto, tendo em vista que o petrleo fonte de recurso
natural no renovvel. O que ser do futuro econmico de tais pases?
Observa-se que, dentre os pases membros da Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), no desempenho no ndice de Desenvolvimento
Humano da ONU, 2011 (Relatrio, 2011, p. 141), os Emirados rabes Unidos o mais
bem colocado, aparecendo na 30 posio, seguido do Catar, que surge na colocao
37, enquanto que a Arbia Saudita ocupa a posio de nmero 56. Dentre os pases
africanos, a Lbia est na 64 posio, a Arglia na 96, Angola na 148 e a Nigria na
156. J no topo da lista, em primeiro lugar no ranking est a Noruega, maior produtora
de petrleo da Europa e um exemplo a ser seguido pelos demais pases que atuam no
setor petrolfero. Desde 1971, a Noruega aplica as receitas num fundo social, baseado
majoritariamente em aplicaes no Exterior, e que se destinam ao benefcio das
geraes futuras.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2011, da ONU, que estampa na sua
capa o tema Sustentabilidade e equidade: um futuro melhor para todos, explora as
relaes entre a sustentabilidade ambiental e a equidade, como sendo de extrema
importncia para a expanso das liberdades humanas das geraes atuais e futuras, e
parte do pressuposto de que o progresso no desenvolvimento humano alcanado no
decorrer das ltimas dcadas s pode continuar se forem tomadas medidas globais para
a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade.

204

O referido relatrio demonstra como a sustentabilidade est extremamente


relacionada s questes bsicas da equidade, tais como a problemas de igualdade e
justia social e de um maior acesso melhoria da qualidade de vida. De acordo com o
relatrio, a sustentabilidade no se restringe especificamente a uma questo ambiental,
mas abrange o modo de vida de cada um, atravs da conscincia de que tudo o que
feito no presente, tem consequncias para toda a humanidade atual e para as geraes
futuras.
O relatrio em comento defende que o crescimento impulsionado pelo consumo e
pela explorao de petrleo no um pr-requisito para uma vida melhor em termos de
desenvolvimento humano e que os investimentos que melhoram a equidade, tais como:
o acesso gua, ao saneamento, s energias renovveis, podem promover a
sustentabilidade e o desenvolvimento humano.
importante ressaltar que o relatrio em anlise parte de ideias sustentadas por
Sudhir Anand e Amartya Sem, que defendiam h dcadas a considerao conjunta da
sustentabilidade e da equidade. Seria uma grosseira violao do princpio
universalista, declararam, se nos tornssemos obcecados pela equidade
intergeracional sem, ao mesmo tempo, considerar o problema da equidade
intrageracional. (RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2011, p. 33).
Assim, o desenvolvimento humano sustentvel se constituiria em uma maior
abrangncia das liberdades substantivas das geraes do presente, ao tempo em que
tambm garantisse tais liberdades, bem como o acesso aos recursos naturais s geraes
futuras.
Esse relatrio (2011, p. 16) explica que muitos pases alcanaram grandes
progressos no IDH, na equidade e na sustentabilidade ambiental simultaneamente.
Ademais, prope uma estratgia multidimensional que aponte quais pases alcanaram
os melhores resultados em comparao com outros pases da mesma regio na
promoo da equidade, no aumento do IDH, na reduo da poluio do ar e no aumento
do acesso gua potvel e que obtm os melhores desempenhos em nvel regional e
global na sustentabilidade ambiental. Assim, a sustentabilidade ambiental calculada
levando-se em considerao as emisses de gases de efeito estufa, a utilizao da gua e
o desmatamento de floresta.
Assim, infere-se do relatrio da ONU que a degradao ambiental diminui a
capacidade das pessoas de diversos modos e no apenas aos rendimentos e meios de
subsistncia, mas atinge tambm a sade, a educao, a higiene, o bem-estar de modo
geral e, principalmente, demonstra como a degradao ao meio ambiente afeta mais a
populao mais pobre e vulnervel aos fatores que a colocam em risco.
O relatrio tambm aborda a problemtica da pegada ecolgica, que a rea
terrestre e martima biologicamente produtiva de que um pas precisa para produzir os
recursos que consome e absorver os resduos que gera (2011, p. 161), e demonstra que o
mundo est cada vez mais excedendo a sua capacidade global, para fornecer recursos e
absorver resduos, de modo que, se todas as pessoas do mundo consumissem a mesma
quantidade de recursos que consumida nos pases com o IDH alto, o planeta Terra no
205

suportaria a presso sobre o meio ambiente, que seriam necessrios mais trs planetas
para suportar. (2011, p. 37).
importante observar para o caso do Brasil, com a explorao do pr-sal, que o
Relatrio aponta que o crescimento das emisses de dixido de carbono per capita est
relacionado com a velocidade do desenvolvimento, tendo em vista que os pases com
melhoria no IDH de maneira mais rpida tambm passam por um crescimento mais
acelerado das emisses de dixido de carbono per capita. (2011, p. 38).
Diante do exposto, o Brasil precisa levar em considerao os estudos apontados
no Relatrio, ao buscar melhorar a qualidade de vida e o desenvolvimento humano da
sua populao.
5 O pr-sal na Rio+20
O Rio de Janeiro recebeu no ano de 2012, de 20 a 22 de junho, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), tambm conhecida como
Rio+20, pelo fato de se realizar vinte anos aps a Eco-92, em que foi discutida a
problemtica de como transformar o planeta em um local de melhor qualidade de vida
para as geraes presentes e futuras. Os dois temas de destaque na Conferncia foram a
economia verde, referente ao desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza.
Nesse sentido, como o Brasil, pas que sediou tal evento, poder conciliar
economia verde e erradicao da pobreza, com a explorao do pr-sal? Conforme j
mencionado acima, essa explorao contribuir sobremaneira com o aquecimento global
e, como visto no Relatrio de Desenvolvimento Humano na ONU (2011), os pases em
crescimento econmico, como o Brasil, tambm passam por um crescimento mais
acelerado das emisses de dixido de carbono, e quem sofre as consequncias dos
desastres naturais a populao mais pobre, ou seja, o Brasil est caminhando na
contramo dos objetivos da Rio+20.
Infelizmente, o aquecimento global chegou a um ponto em que necessrio
realizar escolhas entre simplesmente crescer economicamente ou crescer no
desenvolvimento humano, uma vez que um no corresponde necessariamente ao outro.
No resta dvida de que a explorao do pr-sal poder levar o Brasil a uma
posio de pleno destaque na produo de petrleo; contudo necessrio que a questo
ambiental seja discutida mais profundamente, que se criem leis mais rgidas para
regulamentar os impactos sobre o meio ambiente, e sejam respeitadas, para que dessa
forma se consiga alcanar um desenvolvimento sustentvel.
necessrio que sejam respeitadas as condies e os limites ambientais na
explorao da camada do pr-sal e que os governantes precisam assegurar um
comprometimento poltico com o desenvolvimento sustentvel.
Ainda, importante avaliar os progressos feitos at o presente e as omisses que
precisam ser sanadas na implementao das perspectivas dos principais encontros a
respeito do desenvolvimento sustentvel, bem como abordar novos desafios para conter
o aquecimento global.

206

Atravs da pegada ecolgica, em que possvel quantificar o passivo ambiental


proveniente de determinada atividade, razovel que sejam adotadas medidas que
estimulem cadeias produtivas mais sustentveis e desestimulem as outras.
preciso criar um fundo de desenvolvimento sustentvel para bancar as perdas
provenientes de desastres naturais da populao mais pobre, bem como para o
financiamento em tecnologias renovveis. Aqui no Brasil foi aprovado o Fundo Social,
cuja finalidade arrecadar recursos para o desenvolvimento de aes e programas para
a mitigao e adaptao s mudanas climticas e proteo ao ambiente marinho, bem
como a realizao de projetos e programas sociais nas reas da cultura, educao,
cincia e tecnologia, sade pblica e no combate pobreza. Esse Fundo possui
investimentos decorrentes da explorao e produo do petrleo do pr-sal; contudo,
preciso que tal investimento abranja outras atividades que tambm prejudicam o meio
ambiente e que o percentual de recolhimento para esse Fundo seja maior e as receitas se
destinem ao benefcio das geraes futuras como faz a Noruega.
Por fim, preciso que haja uma responsabilidade e punio maior e em mbito
internacional das empresas que atuam em atividades de grandes riscos ambientais, como
a da explorao de petrleo, que causam graves danos ao meio ambiente e que atingem
a humanidade global e no apenas um determinado pas. Assim, ainda que o sistema de
segurana seja muito sofisticado e avanado tecnologicamente, no existem atividades
imunes a acidentes. Para que tais problemas sejam ao menos prevenidos ao mximo,
necessrio que o capital privado, que efetua tal explorao, respeite regras rgidas
preventivas, que devem ser fiscalizadas pelo Poder Pblico e, caso no sejam
obedecidas, sejam, pelo menos severamente punidas.
Consideraes finais
Por todo o exposto, verifica-se a importncia do tema abordado ao longo do
presente estudo. Assim, necessrio que o Brasil, ainda que no tenha feito parte dos
pases que possuem compromissos no Protocolo de Kyoto, observe que, com a
Conferncia de 2012, possivelmente entrar no rol dos pases a cumprir metas e que,
com o atual nvel de crescimento econmico e com a explorao do pr-sal, essa ser
uma tarefa rdua, difcil de ser atingida.
preciso que se avaliem os progressos feitos at o presente quanto s emisses
dos gases de efeito estufa e as omisses que precisam ser sanadas na implementao das
perspectivas dos principais encontros a respeito do desenvolvimento sustentvel, bem
como abordar novos desafios para conter o aquecimento global.
Dessa feita, verificou-se que o crescimento dos pases no ndice de
Desenvolvimento Humano est relacionado com o aumento da poluio que tais pases
produzem, como o acrscimo de gases do efeito estufa e, por conseguinte, com o
aquecimento global. Assim, pases que aumentaram sua taxa mais rapidamente no IDH,
tiveram um crescimento tambm nas emisses de dixido de carbono per capita.
Contudo, imperioso destacar que o aumento da degradao do meio ambiente decorre

207

do crescimento econmico de determinado pas e no do desenvolvimento humano em


geral, tendo em vista que crescimento econmico no se confunde com
desenvolvimento.
em meio a esse contexto que os impactos ambientais, consequentes da grande
quantidade de emisso de carbono e da poluio, que sero provenientes da explorao
da camada do pr-sal, devem ser analisados com cautela, procurando-se buscar solues
e polticas pblicas para se reduzir ao mximo os riscos e perigos ao meio ambiente.
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Internacional Ambiental. Braslia: Ed. UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009, p. 252.

208

Consumo e meio ambiente: consideraes acerca do direito do


consumidor informao, como instrumento de sustentabilidade
Karoline de Lucena Arajo*
1 Introduo
O mundo vivencia as respostas que o meio ambiente vem dando s constantes
agresses que sofre. Diante disso, a necessidade de preservar o meio ambiente vem, j
h algum tempo, sendo tema de fruns e de longas discusses acerca das formas mais
viveis de uso da tecnologia, bem como da utilizao de matrias-primas renovveis.
No entanto, bem sabido de todos que, enquanto muitas pessoas, organizaes
no governamentais e at mesmo Estados, tm voltado sua ateno para a preservao
ambiental muitos, em especial aqueles que fazem do bem ambiental, uma fonte de lucro,
praticamente ignoram tais iniciativas. Tal sistema tem como caractersticas a
mercantilizao dos recursos naturais e o fomento de pessoas que podem consumi-los.
Surge nesse contexto a sociedade de consumo. Era preciso sustentar as grandes
produtoras e fornecedoras de servios, ento o consumo precisava ser estimulado cada
vez mais, o que de fato aconteceu.
Sendo assim, o estudo do consumidor como sujeito indispensvel, para tentar
reverter a realidade atual do meio ambiente, tornou-se o objetivo principal deste
trabalho. Era preciso oferecer instrumentos a esse consumidor para que ele pudesse
mudar seu comportamento frente ao mercado de consumo. O presente trabalho busca
demonstrar que um dos principais instrumentos est dentro do prprio ordenamento.
A informao o meio pelo qual o consumidor pode mudar os padres de
consumo, de modo a adequ-lo s necessidades da sustentabilidade. Sendo assim,
convm, num primeiro momento, fazer um breve histrico acerca do Cdigo de Defesa
do Consumidor, pois nesse diploma que rege as relaes consumeristas, que se
encontra o Direito que, segundo o presente ensejo, de grande importncia para que se
consiga equilibrar consumo e sustentabilidade, que o direito informao.
Num segundo momento, faz-se uma explanao acerca da Poltica Nacional das
Relaes de Consumo, em que se esclarece a vulnerabilidade do consumidor, frente ao
mercado de consumo e necessidade de que o mesmo seja informado e, mais do que
isso, educado. Em seguida so feitas consideraes sobre consumo e sutentabilidade,
nas quais se tenta esclarecer as possibilidades de conciliar tais institutos.
Por fim, coloca-se a informao como meio para se chegar a um equilbrio entre
consumo e meio ambiente. Partindo, tambm, da ideia de que o consumidor consciente
bem-informado, mas, principalmente, bem-educado.

Mestre em Direito Econmico pelo programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB.


Professora de Direito nas Faculdades Integradas de Patos.
209

2 Breve histrico acerca do Cdigo de Defesa do Consumidor


O Cdigo de Defesa do Consumidor , indubitavelmente, um dos diplomas mais
avanados do sc. XX, pela especificidade que atribui s relaes de consumo, mas, ao
mesmo tempo, pela possibilidade de aplicao aos direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos, para o que traz previso expressa.
O sistema capitalista de produo traz para a sociedade uma forma de consumo
em massa. Era preciso popularizar o ato de consumir para manter a crescente produo.
Por outro lado, era preciso agilizar o processo de produo para atender a demanda que
s aumentava. Para tanto, comeou a se desenvolver uma forma de produo acelerada
que otimizava a chegada dos produtos s prateleiras, para que fossem adquiridos pelo
maior nmero de consumidores possvel.
Isso fez com que essas relaes se tornassem cada vez mais impessoais. Os
consumidores no conheciam os fornecedores de seus produtos nem tinham, como
ainda no tm, contato com a forma de produo utilizada na fabricao daquele
produto.
Nascem, assim, as relaes de consumo que, por suas peculiaridades, no se
encaixavam bem na legislao existente poca, necessitando, pois, de uma lei ou
codificao que bem abarcasse to especial relao. Isso porque, segundo Benjamin e
Grinover (2007), antes o consumidor e o fornecedor estavam em uma relao
equilibrada, pois era possvel fazer algum tipo de negociao, mas depois da
massificao do consumo, o fornecedor assume uma posio de fora na relao
tornando-a desequilibrada.
Diante disso, em vrias partes do mundo, movimentos pelo reconhecimento da
vulnerabilidade em que se encontrava o consumidor na relao de consumo comearam
a surgir, j que, como aduz Lisboa (2006, p. 50), os diplomas existentes no contavam
com as profundas modificaes socioeconmicas que tornaram mais cleres e
massificadas as relaes jurdicas.
No final do sc. XIX para o incio do sc. XX, j comearam os primeiros
movimentos em favor do consumidor. Foi o caso das listas brancas elaboradas por
Josephine Lowell, uma americana que criou a New York Consumers League, para
informar os consumidores acerca dos produtos que apresentavam qualidade e que
tinham compromisso no que tange aos direitos trabalhistas. Associaes como essa
passaram a se disseminar em todo o pas. o caso da National Consumers League que,
em 1899, reuniu os estados de Nova Iorque, Boston e Chicago. Fundada por Florence
Kelly, essa associao tinha uma preocupao especial com os direitos humanos, por
isso estava bastante ligada a esse tema, bem como ao direito dos trabalhadores,
especificamente de mulheres e crianas que trabalhavam nas fbricas.
Convm ressaltar ainda a clebre frase do presidente americano, John Kennedy,
que, em 15 de maro de 1962, ao enviar uma mensagem ao Congresso dos Estados
Unidos (Special Message to the Congress on Protecting Consumer Interest) deixou
claro que todas as pessoas so consumidoras e que formam o maior grupo econmico e

210

que, por isso, afetam e so afetados em razo das econmicas tomadas. (CAVALIERI
FILHO, 2010). Alguns diplomas europeus serviram de inspirao para as leis
consumeristas que foram aparecendo. o caso das leis gerais da Espanha (Lei 26/1984)
e de Portugal (Lei 29/1981). Bem como o Projet de Code de la Consommation.
(BENJAMIN; GRINOVER, 2007).
No Brasil, segundo Filomeno (2007, p. 22), antes mesmo da promulgao da
Constituio Federal de 1988, j havia um movimento consumerista que se consolidava,
atravs de entidades no governamentais, que foram determinantes para que a defesa do
consumidor alcanasse o status de garantia constitucional. Em 1985, acontece no Rio de
Janeiro um encontro dessas entidades com o intuito de incluir no texto constitucional
vigente dispositivos que garantissem a proteo e a defesa do consumidor. Em 1987, as
mesmas entidades se reuniram em Braslia, j com os trabalhos da Assembleia
Constituinte iniciados, com o mesmo objetivo de incluir na Carta Maior, ento em
construo, direitos aos consumidores.
A Constituio Federal de 1988 trouxe, no inciso XXXII do art. 5, que o Estado
promover a defesa do consumidor. Bem como no art. 170 que a defesa do consumidor
um dos fundamentos da Ordem Econmica brasileira. Diante disso, possvel
perceber que a proteo e defesa do consumidor so imprescindveis para o bom
andamento de todo o sistema de produo deste Pas.
Tal diploma, que foi introduzido no ordenamento brasileiro pela Lei 8.078/80,
representa uma verdadeira revoluo no sistema jurdico brasileiro, j que oferece ao
consumidor uma gama de direitos que o protegem diante da reconhecida
hipossuficincia perante o fornecedor de produtos e servios.
O Cdigo de Defesa do Consumidor tambm estabelece uma gama de objetivos a
serem alcanados, atravs de uma Poltica Nacional por ele instituda. Essa poltica
busca o bom andamento das relaes de consumo e, para tanto, oferece os instrumentos
necessrios.
3 Da Poltica Nacional das Relaes de Consumo
A Constituio Federal de 1988 trouxe, no inciso XXXII do art. 5, que o Estado
promover a defesa do consumidor. Bem como no art. 170 que a defesa do consumidor
um dos fundamentos da Ordem Econmica brasileira. Diante disso, possvel
perceber que a proteo e defesa do consumidor so imprescindveis para o bom
andamento de todo o sistema de produo desse pas.
Nesse diapaso, convm elucidar que o Cdigo de Defesa do Consumidor traz em
seu bojo uma Poltica Nacional das Relaes de Consumo. A importncia de tal poltica,
para a implantao do Cdigo de Defesa do Consumidor, patente j que o prprio
Cdigo nasceu, como dito, da grande crise que foi gerada pelo sistema de produo em
srie e consumo em massa nas relaes.
A grande resistncia sofrida pelo Cdigo de Defesa do Consumidor se devia ao
fato de se achar que o referido diploma serviria para supervalorizar o consumidor em

211

detrimento do fornecedor. Isso no procede, j que um dos objetivos principais da lei


sempre foi, e , equilibrar as relaes de consumo. Ao longo de todo Cdigo se percebe
uma consonncia com os princpios constitucionais, com destaque, como explica Nery
(1992, p. 55), para o princpio da isonomia que, segundo o autor, se evidencia no
Cdigo atravs do princpio da vulnerabilidade, que reconhece a situao desfavorvel
do consumidor e busca, atravs desse tratamento desigual, alcanar a igualdade real
trazida pelo art. 5 da Constituio Federal de 1988.
Assim como a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prevista na Lei 6.938/81, est
para a proteo do bem ambiental, a Poltica Nacional das Relaes de Consumo est
para a proteo do consumidor. possvel, tambm, nesse momento, haver semelhanas
entre o Direito do Consumidor e o Direito Ambiental. Ambos possuem uma poltica que
estabelece os objetivos da tutela, bem como instrumentos para a efetiva proteo do
Direito.
Alm disso, ambas buscam a harmonia dos interesses, j que, como j foi visto, a
poltica nacional do meio ambiente busca o desenvolvimento de forma sustentada. Ou
seja, assim como a poltica nacional das relaes de consumo visa o equilbrio da
relao consumidor-fornecedor, a poltica nacional do meio ambiente busca o equilbrio
entre o desenvolvimento e o ambiente. E mesmo essas duas polticas se comunicam em
muitos pontos.
Destaque-se que o legislador expressou de forma clara que um dos objetivos dessa
poltica e, portanto, de todo cdigo consumerista a melhoria da qualidade de vida.
Como j foi dito, a qualidade de vida est diretamente ligada ao meio ambiente com
qualidade, tanto por questes fsicas como tambm por questes legais, que o que est
expresso no art. 225, da Lei Maior. Sendo assim, as relaes de consumo precisam
prezar pela qualidade de vida e, portanto, pela proteo do meio ambiente.
Por outro lado, tambm garantido ao consumidor por essa mesma poltica a
proteo de seus interesses econmicos, que, em outras palavras, poderia ser chamada
de direito de consumir. preciso salientar que a poltica nacional das relaes de
consumo, assim como a do meio ambiente, no fecha com as atividades econmicas;
porm chama a ateno para a importncia da qualidade de vida que, por sua vez, est
diretamente ligado ao meio ambiente sadio. Sodr (1996) bastante lcido ao destacar
que, pelo menos em tese, a ideia de consumir oposta ideia de se preservar o meio
ambiente. A despeito disso, no se pode negar ao homem o direito de consumir, j que
esta uma necessidade que lhe inerente. A soluo, portanto, o consumo sustentvel,
que alia a necessidade de consumir preservao do meio ambiente.
Ainda no caput do art. 4, o legislador determina a observao dos princpios que
regem todo o sistema de proteo do consumidor e que esto dispostos em seus incisos
e dos quais outros podem se desdobrar.
O primeiro inciso traz o reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor, que
como princpio obriga que toda aplicao da Lei consumerista seja aplicada, partindo do
pressuposto de que o consumidor vulnervel no mercado de consumo. Ora, o
fornecedor detentor de todo o sistema de produo e o consumidor somente pode ter
212

contato com o produto depois que o mesmo levado para as prateleiras, tendo o mesmo
que confiar que o produto oferece segurana e a qualidade dele esperada. Do mesmo
modo, o consumidor precisa ser alertado para a influncia que determinado produto tem
sobre o meio ambiente, j que vulnervel na relao de consumo, inclusive adquirindo
produtos que atentam contra a qualidade de sua prpria vida.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, em alguns momentos, fala em
hipossuficincia. Para isso, Benjamin (2010) esclarece que mesmo as duas palavras
dizerem respeito situao de desvantagem em que se encontra o consumidor em
relao ao fornecedor, trata-se de dois significados diferentes. A vulnerabilidade
inerente ao consumidor, j a hipossuficincia algo mais especfico em algumas
pessoas ou de um grupo delas, demandando, inclusive, um tratamento diferenciado
dentro do prprio cdigo.
O princpio que sucede de forma expressa no cdigo o da Ao Governamental,
que diz respeito obrigao que o Estado possui, tanto de criar dentro da prpria
administrao rgos de proteo e defesa do consumidor, como de incentivar
associaes que trabalhem nesse sentido. Alm disso, deve intervir de forma direta
atravs de sua presena no mercado de consumo, bem como garantindo a circulao de
produtos de qualidade, que no prejudiquem o consumidor.
Com o surgimento das relaes de consumo e com o consequente reconhecimento
da vulnerabilidade do consumidor em tais relaes, tornou-se imprescindvel que o
Estado pudesse intervir em tais relaes. O Estado precisa garantir que haver equilbrio
na relao consumidor/fornecedor. No havia mais como se falar em autonomia da
vontade, pois as relaes de consumo no so relaes paritrias; por isso, o Estado no
podia mais se tornar inerte. Sendo assim, na busca do reequilbrio da relao jurdica,
destaca-se o intervencionismo estatal, que objetiva trazer solues compatveis, para
que se possa realmente atingir a igualdade efetiva entre as pessoas. (LISBOA, 2006, p.
51).
Proteger o consumidor proteger o prprio ser humano dos riscos que representa
o ato de consumir. Retirar o produto da gndola de um grande supermercado assumir
um risco, pois preciso acreditar que aquele produto no vai lhe causar dano algum.
Porm, a soluo no seria a inexistncia do produto para o consumo, mas que tal
produto apresente a segurana que garantida ao consumidor. Esse um ponto
interessante, pois no mesmo dispositivo legal parecem estar duas ideias opostas, mas
que, na verdade no so.
A conciliao entre a proteo do consumidor e a garantia do desenvolvimento
tecnolgico e cientfico possvel. E aqui convm ressaltar o pensamento de Leff
(2009, p. 142) que, ao se deparar com a racionalidade capitalista que, para ser breve,
pode ser resumida em produo em srie e consumo em massa, defende que esta no
pode ser combatida apenas com a racionalidade ambiental ou o que o autor chama de
ecosofia, mas com a desconstruo da racionalidade capitalista para a construo de
uma racionalidade social.

213

A poltica nacional das relaes de consumo estabelece, tambm, como princpio,


que devem ser fornecidas ao consumidor todas as informaes referentes ao produto
adquirido ou servio contratado. Isso com o fim principalmente de proteger o
consumidor de possveis danos, j que o produto ou servio deve oferecer a segurana
que dele se espera. Alm disso, importante ressaltar que o presente trabalho tem como
escopo principal demonstrar a importncia do consumidor, para que haja
verdadeiramente o desenvolvimento sustentvel. Tal mudana s ocorre se o
consumidor, dentre outras caractersticas, for bem-informado.
A poltica trazida pelo CDC reconheceu que o consumidor, sendo vulnervel,
necessita de direitos que o protejam e defendam sem, contudo, trazer uma situao de
benefcio extremo, causando prejuzo ao fornecedor. Definitivamente, no esse o
objetivo do CDC. Alm disso, a poltica consumerista contribui sobremaneira para a
preservao ambiental j que, como dito, contribui para a melhoria do mercado de
consumo o que se reflete no meio ambiente.
Sendo assim, a aplicao da poltica nacional das relaes de consumo tem grande
valia para a proteo do meio ambiente, mas isso ser melhor detalhado no presente
captulo, que tratar da comunicao que existe entre o direito ambiental e o direito do
consumidor. Bem como, se h uma boa aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor,
o meio ambiente com qualidade est garantido.
4 Consumo e sustentabilidade
Durante muito tempo, o foco principal do discurso ambientalista era a
responsabilidade do sistema de produo. E no um discurso errado, muito pelo
contrrio. A produo em larga escala demanda da natureza a utilizao de uma gama
considervel de seus recursos. Para uma indstria funcionar, por exemplo, precisa de
matria-prima para a confeco dos produtos e da utilizao de energia eltrica, sem
falar, que haver grande emisso de gases na atmosfera.
O consumo deixou de ser uma simples necessidade para se tornar uma prtica do
cotidiano. Isso acompanhou a mudana e os avanos na rea tecnolgica, j que no
possvel afirmar que, de fato, tudo o que consumido verdadeiramente uma
necessidade humana. Muitas vezes, fruto de uma prtica natural ou de uma cultura que
se disseminou em vrias partes do mundo.
fato que o consumo passou a ser to intenso que isso acabou por se refletir de
forma bastante danosa no meio ambiente. que os padres de consumo assumidos pela
sociedade, ou por uma parte dela, superam a capacidade de sustentao dos recursos
naturais. Diante disso, que a preocupao com o meio ambiente passou a dedicar uma
ateno maior ao consumo, uma vez que se percebeu os impactos que o consumo
desequilibrado causa. Segundo Penna:
Os efeitos da degradao ambiental no podem ser tratados sem que se
combatam as suas causas. O capitalismo moderno deu luz o consumismo, o
qual criou razes profundas entre as pessoas. O consumismo tornou-se a

214

principal vlvula de escape, o ltimo reduto de auto-estima em uma


sociedade que est perdendo rapidamente a noo de famlia, de convivncia
social, e em cujo seio a violncia, o isolamento e o desespero do sinais
alarmantes de crescimento. (PENNA; 1999, p. 216).

O autor utiliza o termo consumismo para denotar o ato de consumir como ato que,
de to contnuo, beira o exagero. Isso quer dizer que o consumo no uma prtica
totalmente avessa ao meio ambiente. No se pode olvidar que o consumo uma prtica
necessria ao ser humano. Isso incontestvel. No entanto, o que mais do que
contestvel o padro de consumo que a sociedade assumiu e imps ao meio ambiente.
esse consumismo que precisa ser condenado e repensado.
Segundo Portilho (2005), existem trs teorias para a prtica de consumir. A
primeira chamada de consumo marxista, que defende que o consumidor no tem poder
de escolha, mas a produo que tem fora suficiente para escolher o que o consumidor
vai adquirir, segundo suas concepes de lucro. O fornecedor responsvel pela criao
e produo do que oferecido no mercado; por isso, dentre estes que o consumidor
tem que escolher.
Esse um dos pensamentos, segundo a autora, tambm de grande parte dos
socilogos e dos estudiosos das cincias ambientais, que possuem uma resistncia muito
grande em encontrar problemas fora da esfera produtivista.
A segunda teoria, em contrapartida anterior, coloca o consumidor como um ator
com grande poder de deciso sendo, portanto, soberano o suficiente para escolher aquilo
que pretende adquirir. Essa corrente tem como principais defensores os profissionais
ligados ao marketing empresarial e administrao. Segundo essa corrente de
pensamento, o consumidor quem dita as regras do mercado de consumo; por isso, para
lanar um produto, o fornecedor precisa unir esforos para chegar ao que o consumidor
deseja. O lucro da empresa depende do consumidor, isto , se aceita ou no o produto.
A terceira corrente chamada de culturalista segundo a qual o ato de consumir
acima de tudo uma prtica cultural. uma corrente mais antropolgica e que implica, na
verdade, uma reproduo das relaes sociais entre as pessoas e suas culturas materiais.
E como o consumo uma cultura contempornea, essa passa atravs das relaes entre
as pessoas.
Para Portilho (2005), o movimento ambientalista foi evoluindo e ganhou algumas
facetas em diferentes momentos. Segundo ela, o ambientalismo, no Brasil, pode ser
visto da seguinte forma: a partir da dcada de 70, o chamado ambientalismo pblico; na
dcada de 80, o ambientalismo empresarial, e, na dcada de 90, o reconhecimento do
impacto causado pelos padres de consumo adotado, que levou a colocar o consumo no
foco da conscientizao ambiental. Segundo ela, o consumidor verde nasce da juno
desses trs fatores.
Ao afirmar que o consumidor verde uma combinao dos fatores supra, a autora
chama a ateno para o fato de que o dano ao meio ambiente, ou mesmo a simples
interveno neste, resultado da contribuio de vrios atores. Ela pe em destaque a

215

corresponsabilidade existente entre os vrios atores do sistema de produo e que,


principalmente, todos eles devem ser identificados.
Nesse diapaso, comeou a se perceber que havia, na mesma proporo da
produo, um consumo em massa. Isso acabou chamando a ateno para o fato de que
os padres de consumo exigidos pelo sistema de produo acabam gerando impactos no
meio ambiente. Impactos to negativos quanto os causados quando da feitura do
produto, j que a cultura do consumo incentiva cada vez mais essa prtica, inclusive as
pessoas que, por sua condio, ainda possuem o discernimento reduzido, como crianas,
por exemplo, no costumam errar no momento de dizer o que querem consumir.
Segundo Dias (2002, p. 15), a gerao atual foi preparada para consumir e para
ignorar os impactos causados por tal consumo, j que so consumidores teis para
manter o sistema de produo. Filomeno destaca:
Enquanto as necessidades do ser humano, sobretudo quando alimentado pelo
marketing, so infinitas, os recursos naturais so finitos, sobretudo quando
no renovveis. A nova vertente, pois, do consumerismo, visa exatamente a
buscar o necessrio equilbrio entre essa duas realidades, a fim de que a
natureza no seja privada de seus recursos o que, em conseqncia, estar a
ameaar a prpria sobrevivncia do ser humano neste planeta. (2007, p. 20,
grifo do autor).

Convm chamar a ateno para o destaque que o autor atribui palavra


necessidades. Isso tem uma razo de ser. O consumidor, como foi amplamente
explicado no captulo anterior o ente vulnervel na relao de consumo, uma vez que
est suscetvel quilo que o fornecedor oferece, visto ser este o detentor dos meios de
produo.
O consumidor nem sempre necessita de fato daquilo que consome, mas induzido
a consumir, muitas vezes, pelos encantos causados por uma campanha publicitria. O
aumento do consumo , sem dvida, uma das grandes intervenes feitas no meio
ambiente. Em razo disso, um dos grandes desafios deste sculo conscientizar a
populao acerca do excessivo consumo. Isso tanto nos pases desenvolvidos quanto
nos pases em desenvolvimento.
Uma mudana de conscincia do consumidor, certamente, se refletir diretamente
nos impactos ambientais, que tendero a diminuir. E aqui importante ressaltar que o
consumo, como j dito em linhas anteriores, tem uma origem muito mais cultural do
que mesmo econmica. Obviamente, possvel dizer que o prprio mercado estimula a
ideia de que o ato de consumir , antes de tudo, um ato cultural, pois isso serve ao
sistema de produo.
No entanto, algo maior do que simplesmente servir ao sistema dominante de
produo, uma questo de adquirir status nas relaes sociais, (BOURDIEU, 2008).
Consumir se tornou quase que um dever moral. Dependendo do grupo a que se adere,
existe um produto a ser adquirido. Mesmo pessoas com menor poder aquisitivo
geralmente fazem opes no momento de consumir, e que talvez uma anlise mais
detida as fizesse optar por outro produto. Canclini (1995) explica que, no campo do
216

consumo, existe uma desqualificao intelectual, uma vez que os meios de comunicao
de massa incitam as pessoas a avanarem irreflexivamente sobre os produtos. Reiterase, assim, o que se disse sobre o consumo ser um ato cultural, uma forma de se
estabelecer na sociedade. O consumo, dessa forma, definido como uma rea de
comportamento cercada por regras e valores morais. Decises como o que comprar,
quanto gastar e quanto economizar so, portanto, decises morais que expressam e
produzem cultura. (PORTILHO, 2009, p. 203).
A preocupao com os danos que aqueles produtos causam ao meio ambiente e se
a produo dos mesmos se utiliza de tecnologias que no agridem, ou amenizam a
agresso ao meio ambiente, no fazem parte das preocupaes dos consumidores. Criase, ento, uma cultura universal em que todos comem, vestem e calam a mesma coisa,
at aqueles ditos de estilo alternativo possuem um padro. a chamada indstria
cultural que insere no subconsciente humano a idia de imitao, que passa a ser
considerada como um valor absoluto. (BASTOS, 2006, p. 185).
E isso fortalece a premissa de que a mudana do consumidor deve ser de fato uma
mudana de conceito. preciso que o consumidor tome conscincia dos impactos que o
consumo causa no meio ambiente e mude sua viso quanto responsabilidade no
momento de adquirir um produto. preciso aliar o consumo ideia de sustentabilidade.
A sustentabilidade sem dvida, como j destacado nesse ensejo, mais do que um
discurso, uma necessidade para o atual sistema de produo. Os recursos naturais esto
se tornando escassos. A qualidade de vida humana j est comprometida. preciso, de
fato, que medidas sejam tomadas para que a sustentabilidade se torne um guia para o
sistema de produo.
Esse novo modelo de produo necessita de uma mudana comportamental da
sociedade, enquanto feita de consumidores. A sustentabilidade abandona, portanto, os
antigos paradigmas e estabelece outros, como nas palavras de Leff:
No crisol da sustentabilidade confrontam-se os tempos da degradao
entrpica, os ciclos da natureza e as crises econmicas, a inovao
tecnolgica e as mudanas institucionais, com a construo de novos
paradigmas de conhecimento, comportamentos sociais e racionalidades
produtivas. (2009, p. 409).

Sendo assim, a mudana no consumo se refletir no processo de sustentabilidade.


essa uma mudana comportamental determinante para os esforos de sustentabilidade
do planeta. O consumo, como dito, uma forma de interveno direta no meio
ambiente, j que fruto de uma interveno; o uso do produto gera outra interveno e
seu descarte gera uma terceira interveno que, inclusive, de to importante, abriu
margem para uma poltica, como j aqui estudado.
Isso no quer dizer que cabe apenas ao consumidor a mudana de comportamento,
uma vez que essa tambm uma tarefa do sistema produtivo. Ao se colocar em
destaque o consumidor, o objetivo demonstrar que esse ator das relaes de mercado
possui fora para exigir um produto comprometido com a qualidade do meio ambiente,
bem como que seja responsvel com a utilizao e o descarte de tais produtos.
217

Isso porque a destruio das bases ecolgicas fez com que se impusesse uma nova
viso da relao entre a sociedade e os recursos naturais, uma vez que os problemas
ambientais so, antes de tudo, problemas sociais, problemas do ser humano. (BECK,
2010, p. 98).
Sempre se pensou na necessidade de o sistema produtivo muda, e que as empresas
mudassem sua forma de produo e dessem uma ateno maior ao meio ambiente.
Porm, ficou claro que as empresas no se preocupariam com isso. preciso uma fora,
um impulso maior.
Se tudo o que produzido tem como destino as mos do consumidor, este tem que
ser mais exigente. Tem que ter conscincia do quanto suas decises so importantes
para a preservao dos recursos ambientais. Esse consumidor precisa estar consciente de
sua parcela de responsabilidade com a sustentabilidade. Assumindo esse papel,
possvel pensar em um desenvolvimento sustentvel.
5 O direito informao do consumidor como melhoria no mercado de consumo
O art. 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece os direitos bsicos
garantidos ao consumidor e que devem ser observados pelo fornecedor, sob pena de ser
responsabilizado em quaisquer das esferas. importante que se diga que tais direitos
elencados pelo dispositivo supra so de fato bsicos, j que representam de forma
sinttica o que o legislador atribuir como direito ao consumidor ao longo de todo o
cdigo, seja de cunho material, seja processual.
Segundo Gama (2004, p. 50), os direitos que esto elencados no art. 6 so
diretrizes que devem ser seguidas como ideal na proteo do consumidor, fsica,
psquica e economicamente, sendo a observao de tais direitos imprescindvel para a
efetiva tutela jurdica do consumidor.
A Resoluo da ONU 32/248, de 1985, dispe sobre direitos que so
fundamentais ao consumidor e que, portanto, so indisponveis. Da leitura desse
documento internacional, possvel dizer que o legislador ptrio usou como base essa
disposio, j que adotou a mesma ideia. Ressaltando, mais uma vez, que, ao longo de
todo diploma consumerista, possvel observar direitos garantidos aos consumidores. O
que no ofusca a importncia do art. 6 e a disposio de direitos bsicos, j que a lei
atribui direitos, de forma expressa, parte considerada vulnervel da relao,
justamente em razo da fora que a outra parte possui.
Alm disso, a exposio feita dos direitos no abre brechas para a discusso, j
que, como dita, so expressos e de fcil compreenso para qualquer pessoa, o que
facilita a efetividade dos mesmos. Por isso, como assegura Almeida,
positiva a enumerao de tais direitos, posto que a lei dirigida aos
operadores do Direito, mas deve ser acessvel, tambm, e principalmente, s
partes envolvidas, o fornecedor e o consumidor, no necessariamente versado
no estudo das leis. A legislao bem explcita e ordenada de forma didtica
servir, sem dvida, para que se chegue a um maior grau de esclarecimento e
conscientizao dos partcipes. (2003, p. 43-44).

218

O autor chama a ateno para um ponto interessante e de grande valia para esse
estudo, qual seja: a relevncia que h em esclarecer e conscientizar os partcipes da
relao de consumo. E quando se trata de consumo sustentvel isso imprescindvel. E,
para que haja de fato esclarecimento e conscientizao, preciso que dois direitos sejam
especialmente observados: direito educao para o consumo e direito informao,
respectivamente, incisos II e III do art. 6.
A sequncia dada pelo legislador interessante de ser observada, j que possvel
se levar a pensar que preciso educar primeiro para que seja dada a informao
necessria. No se est aqui afirmando que houve inteno do legislador em distribuir
os direitos por ordem de importncia, mas no se pode ignorar a coerncia dessa
sequncia especificamente.
No h como distribuir informaes aos consumidores, sem ter a certeza de que os
mesmos sabero tornar til para sua vida aquilo lhes foi informado. preciso formar a
populao, para que esta seja devidamente informada sobre como consumir e,
principalmente, o que consumir. a falta de formao do mercado de consumo que gera
consumidores egostas e alienados pelo desejo de consumir, unido total
despreocupao com o meio ambiente, que leva diminuio das expectativas quanto
sustentabilidade do planeta. (DIAS, 2002, p. 15).
Nesse diapaso, faz-se mister o estudo da educao para o consumo, bem como
do direito informao. Esses dois direitos so determinantes para que se possa falar
em consumidor verde, uma vez que atravs da tomada de conscincia que se pode
chegar a uma mudana de comportamento, da mesma forma que as informaes levadas
ao consumidor tornam possvel o exerccio do poder de escolha de cada um.
5.1 Educao para o consumo
A educao uma das grandes riquezas, se no a maior, que o ser humano pode
ter. Riqueza que pode ser acumulada ilimitadamente. Mas, no basta o acmulo de
conhecimento. A educao vai alm. Ela se revela atravs dos atos de quem a adquire.
Quando se diz que algum educado, porque ele se comporta bem no relacionamento
em sociedade, mesmo que no possua conhecimento de muitas cincias. Assim, quando
se fala em educao ambiental se quer dizer que uma forma de orientar o indivduo
para que se relacione bem com o meio ambiente, um grande movimento tico que deve
permear toda a cultura, promovendo uma nova cosmoviso que integre e entrelace as
vrias partes do mundo. (SEARA FILHO, 2000, p. 6).
Falando especificamente sobre a educao, antes mesmo de tratar da educao
para o consumo, preciso dizer que, hodiernamente, esse o maior desafio tanto para o
Poder Pblico quanto para a iniciativa privada, atravs de campanhas e, at mesmo,
dentro do ncleo familiar. Fazer essa reflexo prvia importante para os objetivos
deste trabalho.
O mundo aps a Segunda Guerra Mundial passou por uma grande mudana,
notadamente nos setores tecnolgico e cientfico. Historicamente, iniciava-se uma
guerra silenciosa entre Oriente e Ocidente, que demandava um arsenal blico capaz de
219

destruir o oponente em fraes de segundos, para o que contribuiu sobre maneira o


progresso cientfico. O conhecimento cientfico passou a ficar disposio daquilo que
o Estado demandava. O fim da Guerra Fria acirrou ainda mais a necessidade de
desenvolvimento tecnolgico e cientfico. Com isso, houve uma mudana paradigmtica
nos objetivos almejados pelo saber cientfico. O que antes era utilizado para acmulo de
saber pelo saber, passou a ser utilizado como meio de insero no sistema de produo
apenas. (LAMPERT, 2007, p. 9).
Essa expanso no setor tecnolgico diretamente proporcional velocidade com
que as informaes passaram a se distribuir no mundo. Existe uma facilidade de
informaes muito grande graas ao desenvolvimento tecnolgico, mas isso no quer
dizer que os receptores de tais informaes tm conscincia suficiente para absorver tais
informaes. Lampert (2007) chama a ateno para o fato de que, com o grande
crescimento das tecnologias da informao, isso passou a exigir o que ele chama de
educao permanente, que uma forma de educar aumentando a cada dia o nmero de
informaes, principalmente no que respeita ao saber tcnico cientfico.
A escola que se preocupava com uma formao cultural de valores, v-se
obrigada a atender demanda de uma sociedade cada vez mais decadente,
que deseja um sujeito pragmtico, consumista e inserido no modo produtivo
capitalista. O que vale o capital. Certamente em nenhuma poca da historia
civilizatria investiu-se tanto na formao inicial e continuada dos recursos
humanos, porm, cada vez mais percebe-se a necessidade de novos
investimentos; de novas perspectivas capazes de atender a uma demanda
desenfreada que segue sem rumo. (2007).

Apesar da quantidade de informaes que repassada aos alunos pelas escolas,


pelos avanos tecnolgicos que permitem que haja muitos recursos eletrnicos na
exposio dos contedos, as avaliaes feitas pelos rgos pblicos competentes
atestam que no h um desempenho satisfatrio desses alunos, sejam eles da rede
pblica, sejam da rede particular.
Isso se deve, tambm, ao que Leff (2009, p. 181) chama de tecnologia
interdisciplinar. Segundo o autor, esse tipo de educao se ocupa em tornar os grandes
problemas sociais uma realidade homognea. Trata-se de uma tecnologia
unidimensional que desconhece os limites e as especificidades ecolgicas e, mesmo,
culturais de cada povo.
A tecnologia, portanto, assume um papel de tornar homogneos costumes,
pensamentos e, principalmente, desejos. o mundo globalizado. As informaes
chegam com bastante velocidade nas diversas partes do mundo e vindas tambm delas.
Isso padroniza pessoas porque padroniza costumes, hbitos e vontades, como dito. Isso
acaba por se refletir diretamente no consumo.
O ato de consumir padronizado, e isso a despeito das realidades de cada pas.
No h como limitar, hoje, as informaes que entram na casa dos indivduos,
principalmente aps a popularizao do uso da internet. A grande rede no possui
limites e, infelizmente, ainda no um terreno totalmente conhecido. O que

220

impossibilita ainda mais o controle. At porque a rapidez com que a tecnologia se


atualiza, especialmente no que tange ao uso da internet, no h como os instrumentos
legais acompanharem, necessitando verdadeiramente que haja um esforo do intrprete
para resolver as lides que envolvem esse tipo de comrcio. (VASCONCELOS, 2005).
Por isso, de fato, importante se falar num resgate de valores dentro da prpria
educao. Valores que podem quebrar padres e mudar posturas. importante ressaltar
que as crticas feitas velocidade com que os meios de comunicao disseminam
informaes no fazem olhos cegos aos benefcios que isso traz, especialmente ao
conhecimento histrico, possibilidade de pesquisas profundas, intercmbio de culturas.
Isso interessante para o ser humano no seu processo de formao.
O grande desafio da educao no negar a verdadeira aldeia global em que o
aluno est inserido. Muito pelo contrrio. reconhecer isso e se utilizar dos benefcios
que isso pode trazer, mas fincando nos alunos valores que os faa reconhecer sua
cultura, seu pas e, em especial, a importncia de preservar e proteger suas
peculiaridades.
A introduo da tica no aprendizado escolar de grande valia, pois isso se
refletir diretamente na forma de consumir e na proteo do meio ambiente. Para
Medina e Santos (1999, p. 18), trata-se de uma mudana fundamental na maneira de
pensarmos acerca de ns mesmos, nosso meio, nossa sociedade, nosso futuro, para o
que a educao pode ser determinante.
O Cdigo de Defesa do Consumidor assegura a educao para o consumo como
direito bsico previsto no inciso II do art. 6. E primordial para a melhoria do mercado
de consumo, bem como para reequilibrar a relao de consumo, j que forma
consumidores conscientes, como j exposto em linhas anteriores.
Muito se fala em educao e na sua importncia para que uma sociedade possa
superar as desigualdades que possui, ou para que, sequer, estas possam existir. Est na
educao a porta para que o indivduo possa evoluir e buscar a conquista daquilo que
almeja. Ela permeia todos os setores sociais e constitui um verdadeiro instrumento de
politizao e emancipao para o indivduo.
preciso formar o consumidor para que ele saiba quais informaes deve exigir
do fornecedor. preciso torn-lo consciente, at mesmo de que ele tem direito a ter
todas as informaes sobre o produto que adquiriu ou o servio que contratou. E isso
no ser possvel sem uma formao desse consumidor, que se d atravs da educao.
Segundo Cavalieri Filho:
Aumentados os nveis de conhecimento e de informao do consumidor,
tambm se aumente o seu poder de reflexo e de formulao de um juzo
crtico sobre a oportunidade e a convenincia da contratao, a fim de que
possa o mesmo, dentre os diversos produtos e/ou servios colocados no
mercado sua disposio, escolher, em manifestao de vontade e
materialmente livre, esclarecida e, portanto, consciente, aquele que melhor se
ajuste s suas necessidades. (2010, p. 86).

221

A educao no apenas o fornecimento de informaes, mas uma formao de


conscincia, de responsabilidade. Essa a tnica principalmente em relao ao consumo
sustentvel. O consumidor consciente e, portanto, educado, sabe que precisa optar por
um produto advindo de uma empresa que possui uma responsabilidade ambiental, que
tem ateno s normas de proteo do meio ambiente. At porque a educao est
diretamente ligada cidadania, j que o indivduo educado est consciente de seus
direitos e deveres, no apenas para si, mas par toda a sociedade, o que imprescindvel
para a formao do consumo sustentvel.
O inciso II do art. 6 ainda fala que deve ser assegurada a liberdade de escolha e a
igualdade nas contrataes. O que de fato s pode acontecer se o consumidor estiver
preparado para, primeiro, saber que pode escolher, o que escolher e como escolher.
Alm de estar devidamente preparado para contratar j que reconhecer, dentre as
clusulas contratuais, aquelas que sejam abusivas. Para que isso acontea,
indubitavelmente, preciso que haja educao nos consumidores.
Sendo assim, o consumidor educado precisa das informaes necessrias para que
possa bem utilizar seu poder, que o ato de consumir. A informao no menos
importante do que a educao, muito pelo contrrio, tambm utilizada para educar.
Acontece que, na maioria das vezes, precisa que o indivduo j seja formado para que as
receba. O que no tira seus mritos, j que, como se ver a seguir, necessria para que
o consumidor possa de fato contribuir para o desenvolvimento de forma sustentvel.
5.2 Direito informao
O inciso III do art. 6 assegura ao consumidor o direito informao como direito
bsico. Isso quer dizer que as informaes dadas ao consumidor so um direito bsico,
ou seja, elementar nas relaes de consumo, portanto, indisponvel. No pode o
consumidor abrir mo de ter as informaes sobre o produto, assim como no
permitido ao fornecedor se escusar dele. Sendo assim, um direito que imediatamente
gera um dever ao fornecedor.
Mas, no apenas isso, a informao vai ser de grande valia quando se tratar, por
exemplo, de uma oferta, que vincula o fornecedor informao dada. Ou a ausncia da
informao que ser interpretada a favor do consumidor. A informao est em todos os
institutos abrangidos pelo diploma consumerista, desde as informaes necessrias para
evitar o dano at a publicidade que deve ser ostensiva e clara, portanto, deve conter
todas as informaes necessrias.
Alm disso, atravs da informao que dada ao consumidor que ele consegue
identificar quais produtos so ambientalmente responsveis e quais so os mais danosos
ao meio ambiente. J foi dito quando se estudou o Estudo Prvio de Impacto Ambiental
que este uma arma de grande valia para a proteo do meio ambiente e uma das
principais razes que ele fonte de informao para o prprio consumidor, devendo,
assim, ser publicado.

222

H ainda que ser ressaltada a importncia da publicidade do Estudo de


Impacto Ambiental, devendo ser informado o contedo do estudo ao pblico,
o que transcende o conceito de torn-lo meramente acessvel, cabendo ao
Poder Pblico public-lo, ainda que resumidamente, em rgo de
comunicao adequado. (CUNHA, 2011, p. 17).

Assim, importantssimo que o consumidor tenha acesso s informaes


necessrias para sua proteo no mercado de consumo. E no poderia ser diferente, uma
vez que, historicamente falando, a principal dificuldade sentida pelo consumidor era ter
acesso s informaes sobre o produto. Isso foi determinante para o reconhecimento da
prpria vulnerabilidade do consumidor, j que o fornecedor detentor do sistema de
produo e, sendo assim, das informaes acerca do produto ou servio que oferece,
que poderia dispor dessas informaes. Fica o consumidor merc do que lhe
oferecido. Foi uma grande batalha contra todo um sistema de produo, para que o
fornecimento de informaes fosse garantido ao consumidor. At porque os
fornecedores tinham cincia de que o fornecimento de informaes os vinculava.
Hoje quando possvel verificar a data de fabricao e o prazo de validade
nas embalagens, desconhece-se a grande luta travada entre os rgos de
defesa dos consumidores e os burocratas do governo e executivos das
empresas para disponibilizar essa informao. (VERGARA, 2003, p. 35).

Alm disso, como foi visto, a gnese do direito do consumidor est nas famosas
listas brancas que serviam de fonte de informao para o consumidor sobre os
fornecedores de produtos. Trazendo para a realidade do consumo sustentvel, listas
como essas funcionam como instrumento para a escolha do consumidor.
Na verdade, o direito informao tambm um princpio da Poltica Nacional
das Relaes de Consumo com fulcro no inciso IV do art. 4 da lei consumerista. Isso
implica a informao como princpio a ser observado por toda sistemtica do cdigo,
alm de j ser um direito consagrado de forma expressa. Est esse direito ligado, de
forma direta, ao reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor.
O consumidor, como dito, no tem como ter acesso s informaes sobre o
produto ou servio, se estas no forem repassadas pelo fornecedor. , pois, o
consumidor considerado vulnervel ou hipossuficiente, no apenas por sua condio
financeira, mas tambm por outros critrios, como elucida Cunha.
No se trata de anlise da situao financeira ou econmica, ou at mesmo
dos conhecimentos tcnicos que possam o consumidor, mas sim de sua
posio de desvantagem e submisso s regras do mercado de consumo, bem
como do seu desconhecimento dos meandros do negcio, da atividade
econmica que toca exclusivamente ao fornecedor. (2003, p. 43).

bom no esquecer que se vive em um mundo globalizado em que no existem


fronteiras para que empresas de todo o mundo se instalem em diversos pases ou pelo
menos importem seus produtos, o que gera uma necessidade ainda maior de
informaes sobre esses produtos.

223

A informao tem uma funo dupla. Ao mesmo tempo em que um direito do


consumidor tambm uma obrigao do fornecedor, como j se chamou a ateno aqui.
Consiste na obrigao que o fornecedor detentor das informaes tem em proteger o
consumidor, fornecendo todas as informaes necessrias para o uso ou consumo do
produto. Trata-se de uma obrigao da qual no pode se escusar, por se tratar de um
direito assegurado ao consumidor. Nesse contexto, emerge a importncia do direito
informao para a formao do consumo sustentvel.
Ficou claro que os padres de consumo so os principais contribuintes para a
degradao ambiental, formando uma cultura consumista insustentvel para os recursos
ambientais. Necessrio se faz que haja uma transformao na mentalidade do
consumidor com relao forma de consumir e que, principalmente, os direitos que o
mesmo possui corroborem para essa mudana de postura.
O direito informao, indubitavelmente, um deles. Para que haja um consumo
ecologicamente responsvel preciso que o consumidor seja informado sobre a
procedncia dos produtos, de como tal produto foi elaborado, se a empresa observa as
normas ambientais e, principalmente, como ser o descarte desse produto. Para Spnola
(2001, p. 215), imprescindvel que haja uma poltica de informaes sobre os reais
custos dos produtos consumidos para o meio ambiente, na expectativa de que sendo
esses conscientes optem por produtos que sejam, de fato, favorveis ao meio ambiente.
Atualmente, o consumo no pode ser visto apenas como a prtica de adquirir
produtos, mas como modo de chamar a ateno para o descarte desses produtos.
Consideraes finais
O consumidor possui o poder de deciso, mas teima em ficar merc do que lhe
oferecido. Transforma-se em mero expectador dos danos causados ao meio ambiente,
como se nenhum vnculo tivesse com o fato. A deciso desse consumidor pode
amenizar essa relao de causa e efeito entre os produtos oferecidos e os impactos
ambientais. A deciso mais acertada seria a opo por produtos cujo processo de
produo observou as normas de proteo e preservao ao meio ambiente.
preciso dizer que fornecer as informaes necessrias uma forma relevante de
transformar o mercado de consumo. Porm, tais informaes no atingiro sua
finalidade principal se antes o consumidor no for formado para receber tais
informaes. o que se chama de educao para o consumo.
O Cdigo de Defesa do Consumidor prev a necessidade de educar o consumidor
e, por isso, impe a educao para o consumo como um direito. Tal direito no vem
sendo observado como deveria, o que favorece sobremaneira os fornecedores de
produtos e servios. Quanto menos o consumidor tiver conhecimento de seus direitos,
menos poder exigir, e as informaes fornecidas nada sero alm de uma formalidade
cumprida, sem que o consumidor possa delas lanar mo para tomar suas decises.
Nesse contexto, a educao emerge como uma soluo para que o consumidor se
torne, de fato, um sujeito que possui direitos e que sabe pleite-los. Ao mesmo tempo,

224

reconhece-se que a falta de educao no mercado de consumo um dos grandes


problemas que precisam ser enfrentados o quanto antes, quando se pretende propor
mudana do consumidor nesse mercado. preciso salientar que o consumidor deve
estar ciente de que um sujeito de direitos, mas tambm de deveres e que, portanto,
precisa ter conscincia do papel que possui na defesa dos recursos naturais.
preciso ter em mente que o consumidor , tambm, um poluidor em potencial e
precisa assumir uma postura diferente frente finitude dos recursos naturais. O
consumidor precisa ser chamado responsabilidade, j que o consumo tem sido um dos
grandes motivos de impactos causados ao meio.
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226

Poltica nacional dos resduos slidos: anlise jurdica a partir da


histria ecolgica, da sustentabilidade, do consumo e da pobreza no
Brasil
Belinda Pereira da Cunha
Andria Ponciano de Moraes
Raffael Henrique Costa Diniz***
Simone Loureiro Celino Cato****
1 Primeiras reflexes sobre a histria ecolgica
Considerando o estudo da histria como aquele que reflete as preocupaes e
inquietaes dos homens de uma poca, sem levar-se em conta apenas os aspectos
relativos s grandes figuras, tendo-se desde o sculo XIX comeado a considerar o
estudo das sociedades, como nas palavras de Unamuno, para a histria dentro dos
homens.1
A preocupao com a relao entre o homem e a natureza, como objeto de anlise,
vem desde as origens da nossa civilizao sobre diferentes perspectivas, seja teolgica,
filosfica, econmica, seja poltica, sendo que nos ltimos tempos os historiadores tm
tentado integrar no s as cincias naturais no estudo da histria, mas tambm as
cincias sociais na rea de Cincias Ambientais.
Com o despertar da conscincia ambiental na dcada de 60, a Histria, pensada
desde uma perspectiva ambiental, vem progredindo lentamente dentro dos estudos
histricos e, necessariamente, esta nova cincia deve afirmar a sua importncia na
atualidade, levando-se em conta que a histria sempre se preocupou em estudar os
problemas atuais atravs do passado. Ao lanar as bases tericas com seu discurso, a
Histria Ecolgica poder reconstruir e participar da resoluo de problemas dentro da
atual situao de crise ambiental, estudando a trajetria de deteriorao progressiva da
natureza, analisando suas causas e consequncias, a curto e longo prazo, ao vislumbrar,
atravs de seu contedo, a chamada conscientizao ambiental, fundamental para o
estudo das mudanas sociais e culturais nas margens das sociedades dos ltimos sculos
e a contribuir eficazmente para o desenvolvimento e a luta contra a pobreza e poluio.
A partir do estudo da histria dos homens assim integrado natureza como um
sistema unitrio, pode-se levantar questes de metodologia ou definio de seu campo
de estudo, em princpio pondo em relevo sua abordagem cientfica, partindo para o
enfoque interdisciplinar, ao considerar fatores econmicos, filosficos, de cincia
poltica, moral, etc. Em outro sentido, a Histria Ecolgica, elaborada neste contexto,

Doutora e Mestre em Direitos Sociais pela PUC/SP, com doutorado sanduche na Universidade de
Roma, La Sapienza. Professora no Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito da UFPB.

Mestre em desenvolvimento e meio ambiente pelo Prodema/UFPB.


***
Mestre em desenvolvimento e meio ambiente pelo Prodema/UFPB.
****
Doutoranda em Direito pela Universidad de Salamanca-Espaa.
1
UNAMUNO, Miguel de. En torno al casticismo. Editora: Ctedra, 2005.
227

deve conter uma atitude crtica, com vistas ao futuro e aos resultados possveis de serem
alcanados, diante de sua reversibilidade ou no quanto utilizao dos recursos
naturais.
Quanto anlise do fenmeno eco-histrico, torna-se apropriada a abordagem a
partir do surgimento dos grandes ncleos urbanos, com decorrente crescimento e
desenvolvimento econmico, percorrendo desde o incio do sculo XX at a atualidade,
com suas consequncias sociais mais imediatas e, como se trata de planejar um projeto
visto a partir da perspectiva da historiografia ecolgica, o pensamento globalmente
utopicamente conduz ao destino e tratamento dos resduos slidos nos principais
ncleos urbanos.
Quanto a isto, o problema da poluio descontrolada e o crescimento excessivo
desses ncleos um grande desafio em quase todas as grandes cidades, a ser enfrentado
desde a perspectiva da histria ecolgica chegando produo de resduos slidos,
evoluo do problema da multiplicao dos chamados lixes, forma como so tratados
os resduos e seus espaos, perspectiva de atuao dos rgos de poder e quais so as
principais consequncias sociais decorrentes.
2 Questes sobre industrializao, consumo e desenvolvimento
O processo de industrializao e desenvolvimento produzido pela ascenso da
economia capitalista no Brasil, com o decorrente fenmeno emergente da modernidade,
atingindo os graus atuais do chamado consumismo, so fundamentais para a percepo
do histrico ecolgico que interessa aos estudos dos resduos slidos, a partir de seu
tratamento nos principais ncleos urbanos do Brasil.
A curva evolutiva da economia no Brasil, comparando as diferentes cidades
atravs do crescimento populacional, por exemplo, demonstra os movimentos humanos
que esto ocorrendo com o crescimento da indstria; as mudanas nos hbitos de
consumo e a origem dos depositrios espaos para os resduos.
O desenvolvimento econmico das cidades tem influenciado o aumento das
populaes, densidade demogrfica; a alocao de recursos inversamente proporcionais
s necessidades, contribuindo para a gerao de ncleos marginais, com decorrente
gerao de problemas urbanos de toda a sorte.
As consequncias do desenvolvimento econmico e o aumento da populao e da
classe de consumidores no Pas geram a multiplicao consecutiva de toneladas de
resduos, o que se v agravado com o aumento da populao e com a acentuao das
desigualdades sociais, impulsionando o aproveitamento dos descartes para grande parte
da populao, que poder viver s margens dos antigos ainda presentes lixes.
A dialtica entre o desenvolvimento econmico, associado ao consumismo e
gerao de resduos nos domiclios das cidades brasileiras gera a propulso ao receptor
de toneladas de resduos possivelmente inutilizveis, com o consequente descarte,
podendo moldar a dicotomia de dois tipos antagnicos sob o enfoque ambiental.

228

Os verdadeiros geradores dos resduos slidos representam parte proporcional da


populao do Brasil, que estariam ou esto inseridos na sociedade do bem-estar-social.
No tocante aos 67% que vivem sem acesso s condies sociais, representam o limiar
de pobreza marcada pela ONU.2
Alguns desses espaos so controlados, embora no implique contaminao,
sendo preocupantes, por exemplo, as condies a que esto sujeitos os lixes no
controlados e agora proibidos. O esperado procedimento ser o da coleta seletiva dos
resduos, para s ento os rejeitos tomarem a destinao de um aterro sanitrio
conforme os padres legais.
Em 1998, no Rio de Janeiro, foi celebrado o Frum Nacional Lixo e Cidadania,
envolvendo mais de 40 agentes e agncias de ONGs e de outras instituies, que lutam
pela implementao de programas que possam contribuir para melhorias das famlias
que vivem no lixo.3 Ainda, projeto de iniciativa do Unicef, intitulado Criana no Lixo
nunca mais, persegue ndices e aes visando a erradicao do trabalho infantil e a
integrao social atravs da educao desses meninos e meninas.4
Entre ns, a Lei 12.305/10, ao instituir a Poltica Nacional dos Resduos Slidos,
prev sua aplicabilidade e efetividade, a partir de agosto de 2014, visando a adequao
dos municpios s determinaes legais.
3 Aspectos do lixo e da pobreza no Brasil: uma abordagem jurdico-ambiental
As notveis preocupaes com o desenvolvimento vm marcadas pelo impacto
causado ao meio ambiente, deslocamento geogrfico das fontes de recursos naturais e
das reas de descarte de resduos, alm da dependncia que tm os pases
industrializados das importaes que atendam suas demandas por matrias-primas e
bens de consumo. (ALIER, 2007).
Nesse sentido, o ritmo do crescimento econmico e da industrializao enveredou
em proporo direta para o consumo deflagrado, notadamente, a partir da Revoluo
Industrial, fazendo com que as ltimas quatro dcadas presenciassem a indstria do
material a ser descartado, seja em razo da matria-prima residual do processo
industrial, seja em decorrncia do descarte de embalagens das mais variadas origens (do
petrleo, alumnio ao papel), sempre visando a maior durabilidade do que possa conter
como produto.
H que se destacar que crescimento, ou expanso, no se confunde com
desenvolvimento enquanto efetiva realizao de possibilidades sociais, do exerccio da
cidadania, a incluindo os fatores essenciais vida humana em sociedade, como os
cuidados com a sade e sua manuteno, a partir do meio em que se vive, incluindo a
educao, o acesso escola, o aumento da expectativa de vida, a alimentao, a

Disponvel em: <http://www.onu.org.br>. Acesso em: 27 mar. 2013.


Disponvel em: <https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/caixacidade/cidadania.asp>. Acesso em: 18 mar.
2013.
4
Disponvel em: <www.unicef.org/brazil/pt/overview_9489.htm>. Acesso em: 25 mar. 2013.
3

229

empregabilidade, o lazer, resultando no chamado ndice de Desenvolvimento Humano


(IDH), favorvel e positivo em dado lugar e em determinada poca (PNUD).
A preocupao com o meio ambiente ganhou relevncia em todas as reas,
permeando, assim, outros ramos do Direito, despertando a conscincia e a importncia
do tema para a preveno, combatendo a degradao e a destruio, com vistas
preservao dos recursos naturais para geraes presentes e futuras.
A exigncia da proteo jurdica do meio ambiente decorrente da degradao da
qualidade de vida, que pode ser detectada em vrios fatores, como o esgotamento de
recursos de gua potvel, o desaparecimento das espcies, a destruio da camada de
oznio, a multiplicao dos depsitos de lixo txico e radioativo, o efeito estufa, a
eroso de solos frteis, a devastao do patrimnio ecolgico, artstico e cultural.
(BENJAMIN, 1993).
No passo da produo desenfreada de bens e servios destinados a uma nova
sociedade de massa, que se pretenda globalizada para o consumo, adveio sua margem
aqueles que estavam excludos, no alando o voo que pudesse lev-los a adquirir no
outros bens, mas aqueles essenciais vida digna, como moradia, alimentao, vesturio,
higiene, sade, transporte e educao.
interessante notar que, entre ns, brasileiros, a Constituio como que
exclamou, em seu art. 25 o direito que toda pessoa tem a um chamado padro de vida
capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos, etc.
Do ponto de vista da empregabilidade e incluso social, pblica a informao
dos dados referentes aos impactos dos programas de transferncia de renda na melhoria
das condies de vida dos mais pobres, no Brasil, estimando o Ipea que mais de 17,1
milhes de brasileiros foram tirados da indigncia por conta dos programas sociais.
(VANUCCHI, 2008).
Estudos do Ipea revelam o perfil da ascenso social no Pas, nos ltimos anos,
sendo que em 2007 o grupo de menor renda passou a representar 27,5% da populao,
assim considerado o crescimento demogrfico, demonstrando a queda da proporo dos
mais pobres na populao, concluindo que 13,8 milhes de pessoas subiram de faixa
social.
Desta pesquisa consideraram os economistas que a ascenso desta nova classe
mdia considerada como a principal inovao recente nesta dcada, confirmada com a
reduo da desigualdade. (VANUCCHI, 2008).
Resta ainda refletir acerca de dois fatores: o primeiro deles refere-se educao
ambiental e para o consumo; o segundo, quanto faixa que remanesce como excluda
da sociedade, aquela que no emergiu, no Brasil e no mundo.
3.1 Princpio do desenvolvimento sustentvel: Agenda 21
O novo paradigma acerca das novas teorias do desenvolvimento sustentvel e da
economia ecolgica consiste essencialmente no mais em uma economia baseada
somente sobre os parmetros trabalho e capital, mas em uma economia ecolgica que
230

reconhea a existncia de trs parmetros: o trabalho, o capital natural e o capital


produto do homem.
Sobre os conceitos que cercam o desenvolvimento sustentvel, identifica-se como
primordial aquele que reflita as preocupaes com as necessidades do ser humano, sem
perder de vista a proteo do meio ambiente, visando as geraes futuras da espcie
humana, inclusive.
O conceito de sustentabilidade encontra-se diretamente relacionado s atividades
humanas e a sua dinmica com a biosfera, observando a continuidade da vida no
planeta, a fim de satisfazer necessidades diante do desenvolvimento das diversas
culturas humanas, respeitando-se certos limites de maneira a no destruir o contexto
biofsico global. (TIEZZI, 1999).
A Sociedade Internacional para Economia Ecolgica tem como objetivo principal,
em suas declaraes, o de superar fronteiras das disciplinas tradicionais para
desenvolver uma conscincia integrada entre os sistemas ecolgicos e econmicos, a
partir de modelos sustentveis de desenvolvimento, distintos do crescimento econmico
que no seja sustentvel em um plano finito. (TIEZZI, 1999).
3.2 Impactos (do consumismo) aos recursos naturais
Visionrio nos estudos geogrficos sobre a pobreza urbana, Santos (1979)
identificou h mais de trs dcadas, e m alguns autores, a defesa ao chamado
consumismo, sob o argumento de que as pessoas no mais tolerariam que lhes fosse
negado o que lhes representasse smbolo da promoo social, devendo, para conquistla, dar acesso a produtos de consumo bsicos.
A vida sociocultural em suas esferas presta servio ao avano de cada uma delas;
todavia, ao lado destes avanos verificam-se aspectos perversos nascidos de seus
excessos, como as armas nucleares capazes de destruir toda a humanidade a qualquer
momento. (SILVA, 2007).
O desenvolvimento tecnolgico, em seu estgio atual, estaria apto a fornecer
educao, sade e alimentao para toda a humanidade, mas dois teros da populao
mundial vivem na pobreza r mais de um bilho passa fome em todo mundo. (SILVA,
2007).
A par disto, o ambiente da Terra tem admitido mudanas notadas principalmente
durante a gerao passada, considerando a velocidade destas alteraes no perodo, mais
acelerada do que em qualquer outro tempo comparado na Histria, destacando-se
quanto a estas mudanas os recursos naturais e as interaes do ser humano com a
biosfera, influenciando e criando alteraes globais dramticas, que refletir-se-o sobre
a existncia humana por longo tempo. (DIAS, 2002).
Considerando que o meio ambiente uso comum de toda a humanidade, decorre
da proteo constitucional que para as presentes e futuras geraes caber ao Poder
Pblico o dever de defend-lo e preserv-lo, impondo o carter de evitar-se qualquer
situao que possa modificar o equilbrio do meio ambiente e a qualidade de vida sadia.

231

De outro lado, o Brasil produz atualmente cerca de 228,4 mil toneladas de lixo por
dia, equivalendo o lixo domiciliar a pouco mais da metade deste total (IBGE, 2011),
sendo mais que oportuna a utilizao de todos os meios de gesto para a otimizao das
embalagens descartveis.
A reciclagem de lixo de material plstico, alumnio, papel pode possibilitar a
empregabilidade e incluso social, atravs da coleta seletiva de lixo, alm da
preservao e do respeito ao meio ambiente.
Reciclar, como uma das possibilidades de gesto do lixo, significa transformar
objetos materiais usados em produtos novos e adequados para o consumo, sendo
necessria notadamente pelo aumento verificado a partir da dcada de 80, de produtos e
embalagens descartveis, gerando o aumento crescente na produo de lixo.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos, alm de inovar sob o
aspecto legal, atribuindo responsabilidade compartilhada a todos os atores envolvidos
no ciclo de vida de um produto, o que se inicia na sua produo/fabricao industrial ou
no, finalizando no descarte de sua embalagem, portanto, no consumidor final, atende s
necessidades prementes do mercado de consumo, das pessoas que se agrupam ou no
em cooperativas ou por outras formas para coletarem e reciclarem o lixo, bem como
das regies atingidas pelos dejetos e, obviamente, de todo o Planeta.
4 Poltica nacional dos resduos slidos
Em 2 de agosto de 2010, foi sancionada no Brasil a Lei 12.305, que institui a
Poltica Nacional dos Resduos Slidos. Esta Lei representa um marco regulatrio para
a questo do lixo no Pas, que vivia em um ambiente instvel no tocante questo,
sendo regulamentada por leis municipais e resolues do Conama.
Na verdade, a referida Lei passou cerca de vinte anos tramitando no Congresso,
haja vista que o seu projeto inicial foi apresentado ao senado em 1989, inicialmente
tratando, especificamente, de resduos de servio de sade. Com o passar do tempo, tal
projeto foi recebendo outros projetos que tratavam da questo dos resduos com
especificidades diferentes, que foram sendo apensados e tramitando em conjunto, o que
trouxe uma complexidade maior para a sua aprovao.
Nesse cenrio, salientamos que esse hiato de tempo no representou uma ausncia
de regulamentao, pois, como dito, algumas leis municipais e Resolues do Conama
deram ateno questo, contudo a falta de unidade e de uma lei nacional muitas vezes
proporcionava uma instabilidade jurdica. Por outro lado, o tempo serviu para a
maturao do projeto, resultando em uma lei abrangente e mais completa, que considera
no apenas as questes relativas sade pblica, mas tambm a problemtica ambiental
e social.
Podemos conceituar a Poltica Nacional dos Resduos Slidos como o conjunto de
preceitos que deve orientar o manejo e a gesto dos resduos slidos no Brasil, dispondo
sobre os princpios, objetivos, instrumentos e as metas que devem ser observados pelo

232

Poder Pblico, o setor produtivo e a sociedade, que so corresponsveis nesse processo


de gesto.
Essa lei introduz, no nosso ordenamento jurdico, a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que deve ser imposta aos fabricantes
importadores, distribuidores, comerciantes, alm dos consumidores e do Poder Pblico.
A gesto adequada dos resduos slidos tem ligao direta com a gesto ambiental
e a sustentabilidade, j que visa respectivamente no gerar, reduzir, reutilizar, reciclar,
destinar adequadamente os resduos e dispor adequadamente os rejeitos. Neste sentido,
busca incentivar uma lgica econmica cclica, que inclua os resduos provenientes da
produo e do consumo nas cadeias produtivas, sendo apenas dispostos nos aterros os
rejeitos, ou seja, os restos que no podem mais ser reaproveitados.
Tais preceitos legais atingem diretamente o modelo econmico vigente, em que os
bens naturais so, em tese, utilizados pelas foras de mercado sem que isto implique
maiores custos no processo produtivo. A alocao dos bens ambientais de forma
onerosa e incauta, desconsiderando sua escassez, resulta nas conhecidas falhas de
mercado, tendo como efeito o que chamamos de externalidades negativas da atividade,
que se desdobram na privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos.
A busca pela internalizao dos custos ambientais das atividades econmicas
base de um dos mais significantes princpios do Direito Ambiental, o Princpio do
Poluidor-Pagador. Tal princpio objetiva impedir que o nus de um dano proveniente de
uma atividade privada seja repassado para a coletividade de maneira injusta.
A Poltica Nacional dos Resduos Slidos busca alcanar o desenvolvimento
sustentvel atravs da atuao e interveno do Estado nas atividades econmicas,
orientando os atores sociais no sentido de corrigirem as falhas de mercado. Para tal,
estabelece instrumentos que possibilitam a implantao da proposta de internalizao
dos custos ambientais das atividades econmicas, como a logstica reversa e a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, que se estende para alm
do setor produtivo e pblico, quando atinge a figura do consumidor.
Ademais, faz com que os setores de produo e consumo passem a adotar um
sistema cclico, que produz, utiliza e recicla ou reutiliza, em oposio aos moldes
contemporneos, que se orientam por um processo de produo linear, que extrai,
produz, vende e descarta, abusando da capacidade de suporte do planeta e em total
desconformidade com o desenvolvimento sustentvel e a sadia qualidade de vida.
A Lei tambm inova ao trazer de forma expressa o princpio do protetorrecebedor, que tem uma lgica inversa ao princpio do poluidor-pagador. Aqui, aquele
que atua positivamente na proteo ambiental ser remunerado economicamente por tal
proteo. Um exemplo a previso de remunerao dos catadores de resduos
reciclveis pelos servios prestados (coleta, separao, reciclagem).
Tambm estabelecido o fim dos lixes a cu aberto, grande problema que aflige
as cidades brasileiras. Consoante Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 1989, mas editada em
1991, temos um quadro de como se d a disposio final de lixo nos municpios
233

brasileiros. Assim temos que 76% dos resduos so depositados em lixes; 13% em
aterros controlados e 10% em aterros sanitrios e apenas 1% passam por tratamento
(compostagem, reciclagem e incinerao).
Os lixes a cu aberto representam um dos principais poluidores do solo, assim
como tambm de guas subterrneas, isso se d pela falta de planejamento de suas
instalaes, o que indefensvel nos dias de hoje. A Lei 12.305/20010 coloca a
manuteno de lixes como crime federal, obrigando a construo de aterros sanitrios
at 2014, onde ficam proibidas: a moradia de pessoas, a catao e a criao de animais.
As vantagens dos aterros sanitrios em relao aos lixes so inmeras,
obviamente a construo dos aterros no imune de provocar danos ao meio ambiente,
contudo numa avaliao de custo/benefcio, a viabilidade ambiental desse tipo de
destinao final de rejeitos mais positiva do que as demais, considerando ainda a
possibilidade de captao de energia proveniente dos gases que se formam no processo
de decomposio do lixo.
4.1 Princpios objetivos e instrumentos
Como dito a priori a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos pode ser
considerada, sob muitos aspectos, como inovadora. A mesma no s trouxe consigo
uma srie de princpios, conceitos e instrumentos, j conhecidos no mbito jurdico,
como criou uma srie de outros que, juntos, possuem o papel de regulamentar o
gerenciamento dos resduos slidos.
Para Fiorillo (2011, p. 370), [...] as regras jurdicas que se aplicam aos resduos
slidos continuam a ter gnese constitucional [...], o que a Lei n. 12.305/2010 instituiu
foram to somente normas destinadas a fixar no plano inferior princpios, objetivos e
instrumentos, bem como diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de
resduos slidos, incluindo os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder
pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis (art.1o).
Fica claro, aps a explanao de Fiorillo, que o papel fundamental dessa Lei o
de fornecer condies para viabilizar uma eficiente gesto dos resduos slidos. Dessa
forma, iremos focar nessas inovaes trazidas pela Lei 12.305, buscando, tambm,
compreender quais sero as possveis consequncias geradas por tais novidades. Assim
sendo, seguindo a sequncia utilizada pela lei, discorreremos sobre as inovaes nas
definies, nos princpios, nos objetivos e nos instrumentos.
4.1.1 Definies
O art. 3 da lei em comento trouxe uma srie de definies capazes de elucidar as
possveis dvidas daqueles que a manuseiam. Tal artigo de suma importncia, uma
vez que a Lei traz algumas inovaes conceituais (comentadas a seguir), e a falta de
uma definio legal poderia abrir brechas para muitas outras interpretaes alm da
prevista pelo legislador.
Assim sendo, destacamos duas dessas definies, seguidas das definies trazidas
pela Lei, com nossa posterior interpretao. So elas:

234

rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de


tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente
viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente
adequada;
resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso
solues tcnica ou economicamente inviveis, em face da melhor tecnologia
disponvel.
Iremos analisar essas duas definies em conjunto, uma vez que comumente tais
vocbulos (resduo e rejeito) so considerados como sinnimos. Entretanto, se
analisarmos as definies reais dessas palavras iremos verificar que as mesmas no
possuem uma mesma natureza. Vejamos, segundo o Dicionrio Aurlio, resduo
aquilo que resta de qualquer substncia; resto (p. 1.743), j rejeito ato ou efeito de
rejeitar, e rejeitar lanar fora; largar, depor. (p. 1.727). Assim, fica claro que o
resduo slido nada mais do que a sobra de um material j utilizado, mas que ainda
possui possibilidade de ser utilizado, de acordo com sua destinao final, enquanto que
o rejeito o material esgotado, que no possui outro fim seno o da disposio final em
aterro sanitrio.
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento
energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais
especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a
minimizar os impactos ambientais adversos.
Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em
aterros, observando normas operacionais especficas, de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Assim como os primeiros vocbulos, estes tambm so comumente considerados
como sinnimos; por esse motivo, a legislao frisou essa diferenciao, apontando que
a destinao final ambientalmente correta se d ao resduo, ou seja, ao material que
ainda no teve esgotada sua capacidade de ser tratado ou recuperado, enquanto que a
disposio final dada ao rejeito, que j teve esgotada tal capacidade. Vale frisar que a
destinao pode ser variada: reutilizao, reciclagem, recuperao entre outras,
dependendo da natureza e do estado do resduo, enquanto que a disposio dos rejeitos
, segundo o texto legal, em aterros, sendo apenas varivel a forma como se dar, o que
tambm ir depender da natureza e do estado do rejeito.
Para melhor ilustrar tais definies peguemos, por exemplo, o plstico. Segundo
Miller (2011), no existe a possibilidade do mesmo voltar a ter a sua utilidade inicial;
assim, uma garrafa descartvel de gua j utilizada (resduo) poder ter como sua
235

destinao final ambientalmente correta sua reciclagem, para se tornar um outro


utenslio como um balde por exemplo. Por ser um material difcil de ser reaproveitado,
boa parte do plstico perde sua serventia; assim, parte da garrafa de gua (rejeito), por
no ter esgotada suas possibilidades de tratamento e recuperao, dever ter sua
disposio final em um aterro sanitrio.
4.1.2 Princpios
Todo o sistema jurdico brasileiro est galgado em princpios norteadores, o que
comprova sua autonomia. Tais fontes jurdicas possuem uma grande importncia, j que
elas iro orientar os operadores do Direito no momento da aplicao da lei, dirimindo
dvidas e norteando-os no momento de vacncia da lei acerca de determinados
assuntos.
Em decorrncia de sua evidente natureza jurdico-ambiental, Fiorillo (2011, p.
370) afirma que aplicam-se Poltica Nacional dos Resduos Slidos todos os
princpios constitucionais do Direito Ambiental brasileiro. Contudo, a lei no limita-se
apenas aos referidos princpios, uma vez que originou uma srie de novos princpios
especficos (art.6). Dentre eles iremos destacar apenas os seguintes:
a) Princpio do protetor-recebedor
Tal princpio est elencado no inciso II conjuntamente com o j conhecido
princpio do Direito Ambiental brasileiro, o do poluidor-pagador; sobre esse cabe uma
breve definio trazida por Cunha (2011) que, ao citar Prieur, nos ensina que o dito
princpio visa, imputar ao poluidor o custo social da poluio por ele gerada,
engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente dos
efeitos da poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza, seria
o que o autor citado por Cunha chama de internalizao de custos externos.
Sobre esse tema, cabem alguns comentrios: ora, se o Direito Ambiental admite
imputar ao poluidor os custos do dano por ele causado natureza, ou seja, se o tal ramo
do Direito se utiliza da lgica matemtica de que uma ao negativa gera um resultado
(consequncia) negativo, por que o contrrio no poderia existir?
nesse contexto que se enquadra o princpio do protetor-recebedor, buscando
compensar os atores sociais de forma financeira, pelas prticas protecionistas realizadas
em favor do meio ambiente, servido como um verdadeiro estmulo para aqueles que
contribuem para a preservao ambiental. Tal princpio encontra-se na contramo das
normas gerais do Direito, que se pautam, em sua maioria, na punio e, por isso, pode
ser considerado como uma grande inovao.
Cabe aqui salientar que o princpio em comento no foi criado pela lei 12.305.
Algumas esferas do Poder Pblico j se utilizavam do mesmo na implementao de
aes que buscavam compensar os atores sociais responsveis pela preservao
ambiental, como o caso da Bolsa Verde, programa do Estado de Minas Gerais,
criado pela Lei 17.727, de 13 de agosto de 2008, e regulamentado pelo Decreto 45.113,
de 5 de junho de 2009, que tem por objetivo apoiar a conservao da cobertura vegetal
236

nativa em Minas Gerais, mediante pagamento por servios ambientais aos proprietrios
e posseiros que j preservam ou que se comprometem a recuperar a vegetao de
origem nativa em suas propriedades ou posses. (MINAS GERAIS, 2011).
b) Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos
Esse princpio, segundo Abranches (2010), cumpre a importante funo de definir
a responsabilidade compartilhada destinao dos resduos slidos, abrangendo
fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Tal princpio bastante democrtico, sendo solidrio e objetivo, j que imputa a
todos os agentes citados a responsabilidade por resduos slidos, durante todo o seu
ciclo de vida, o que garante uma maior possibilidade de que o mesmo tenha uma
destinao final ambientalmente adequada. O mesmo est ligado a um instrumento
trazido por essa legislao, chamado de logstica reversa, que ser visto posteriormente.
c) Princpio da ecoeficincia
Mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens
e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de
vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no
mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta, esse princpio se
constitui como um verdadeiro norte para todo o sistema de produo/consumo de bens e
servios, j que visa a institucionalizao de uma ecoproduo. Busca a criao e
comercializao, a preo justo, de bens e servios necessrios para os seres humanos, de
forma sustentvel, respeitando os limites impostos pela natureza.
Podemos dizer que tal princpio est bem conectado a outro tambm trazido pela
Lei 12.305, o do desenvolvimento sustentvel; em relao a isso, Graziera (2009, p. 53)
nos ensina, ao citar o princpio 13 da Declarao de Estocolmo, o seguinte:
A fim de lograr um ordenamento mais racional dos recursos e, assim,
melhorar as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque
integrado e coordenado da planificao de seu desenvolvimento, de modo a
que fique assegurada a compatibilidade do desenvolvimento com a
necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente urbano, em benefcio da
populao.

Fica claro, com a explanao da autora, que o desenvolvimento sustentvel no


busca uma estagnao econmica, mas, uma utilizao racional dos recursos naturais
para a produo de bens e servios necessrios para a populao humana, e esse
embasamento o pressuposto do princpio da ecoeficincia tratado aqui; perquirir o
mximo de eficincia na produo, para gerar o mnimo de impactos natureza.

237

5 Instrumentos
Em se tratando de instrumentos, podemos dizer que o art. 8 da Lei de Poltica
Nacional dos Resduos Slidos trouxe 18 deles, dos mais diversos, desde os
burocrticos, como os conselhos de meio ambiente (Inciso XIII), passando pelos
financeiros, como incentivos fiscais, financeiros e creditcios (Inciso IX), os mais
amplos, como a pesquisa cientfica e tecnolgica (inciso VII), at os mais pontuais,
como a avaliao de impactos ambientais (Inciso XVII, alnea d). Todavia, no
corrente trabalho, resolvemos escolher dois desses instrumentos para tratar de forma
mais especfica, so eles:
a) Logstica reversa
Para o prprio texto da lei (art. 3, inciso XII), o sistema da logstica reversa nada
mais do que um
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.

Dessa forma, a prpria lei traz em seu art. 33 uma srie de produtos nos quais seus
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes esto obrigados a implementar
a logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor,
independentemente do servio pblico de limpeza urbana, como agrotxicos, pilhas e
baterias, pneus, produtos eletroeletrnicos, entre outros.
Dentre esses produtos, alguns deles j tiveram institudo o instituto da logstica
reversa antes da Lei 12.305, como o caso dos agrotxicos (Lei 9.974) e das pilhas e
baterias (Resoluo Conama, 257). Para melhor entendermos esse sistema, tomemos
como exemplo o caso das pilhas e baterias.
Os fabricantes, importadores, a rede autorizada e os comerciantes das mesmas so
obrigados, por fora da j falada Resoluo Conama, 257, a implantar os mecanismos
operacionais para sua coleta, transporte e armazenamento (art. 11) e somente seus
fabricantes e importadores a implantar os sistemas de reutilizao, reciclagem,
tratamento ou disposio final (art. 12).
Assim, o instrumento da logstica reversa impe aos que participam do ciclo de
vida desses produtos (de difcil destinao), que implementem uma forma de capt-los
para lhes darem uma destinao final ambientalmente correta, evitando assim que os
mesmos, que em sua maioria possuem uma capacidade poluidora grande, acabem por
degradar o meio ambiente.
b) Plano de gerenciamento de resduos slidos
Previsto como instrumento na alnea I, do art. 8, o plano de gerenciamento de
resduos slidos possui um captulo inteiro da Lei 12.305 dedicado a ele (Captulo II).
238

Tal plano, como o prprio nome descreve, um projeto feito nas mais variadas
escalas (vai da escala pontual de um estabelecimento comercial, passando pelo
municipal, a intermunicipal, a microrregional, a estadual at a nacional); entretanto, em
todas elas percebemos, de forma geral, que o plano dever primeiramente fazer um
diagnstico da situao atual dos resduos slidos, criar metas, formular metodologias
para atingir as metas estipuladas e manter constante sistema de controle e fiscalizao,
para garantir que tais metas sero alcanadas.
Para tanto, cada tipo de plano possui, dentro da lei, requisitos bsicos que
deveram ser observados, sob pena de o plano no ser considerado como vlido. Para
garantir a sua implementao, a lei dispe que os estados devero elaborar seus planos
de gerenciamento de resduos slidos, sob pena de terem negado o acesso a recursos da
Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados a
gesto de resduos slidos (art. 16).
Em relao aos municpios e ao Distrito Federal, a no elaborao do plano
acarretar a impossibilidade de terem acesso a recursos da Unio, ou por ela
controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou
financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade (art. 18).
E, por fim, em relao s atividades listadas no art. 20, tero o plano como parte
integrante do processo de licenciamento ambiental pelo rgo competente do Sisnama a
qual esto vinculadas (art. 24).
Consideraes finais
Pelo exposto, visto que a Lei que estabelece a Poltica Nacional dos Resduos
Slidos (Lei 10.305/2010) representa muito mais do que um simples instrumento legal,
uma importante ferramenta de gesto ambiental, que trabalha de forma sistmica e
positiva na orientao da atuao de todos os setores sociais, em prol da
sustentabilidade, justia social e da higidez do meio ambiente.
No quadro socioambiental atual, indiscutvel a importncia de uma lei nacional
que estabelea a incluso social dos catadores de lixo, alm de uma gesto e manejo
ambientalmente adequados de resduos slidos, haja vista o dever que estabelece o
caput do art. 225 da Constituio Federal, no qual est previsto que a proteo do meio
ambiente dever tanto do Poder Pblico quanto da coletividade.
Contudo, vale salientar que indispensvel o sucesso da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos, alm de vontade poltica, sensibilidade social, posto que apenas a
previso legal no suficiente para garantir a efetividade da Lei.
Referncias
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slidos Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Disponvel em:
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239

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CONAMA. Resoluo 257. Estabelece a obrigatoriedade de procedimentos de reutilizao, reciclagem,
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UNAMUNO, Miguel de. En torno al casticismo. Madrid: Ctedra. 2005.

240

Princpio da precauo e a proteo do consumidor quanto aos


alimentos transgnicos
Leonardo Jos Peixoto Leal*
Valter Moura do Carmo**
1 Introduo
O presente estudo visa analisar a introduo de alimentos com uso de Organismos
Geneticamente Modificados (OGMs) (Alimentos transgnicos) no mercado, tendo em
vista a segurana alimentar dos consumidores e a preservao do meio ambiente
ecologicamente equilibrado e saudvel. Mais especificamente, procura-se analisar a
viabilidade e legalidade de tal prtica, a partir da normatizao existente, tanto em
relao proteo do consumidor como no que tange defesa do meio ambiente.
Os alimentos transgnicos surgiram como uma criao da chamada biotecnologia,
a partir da engenharia gentica que buscou, ao longo dos anos, compreender as
estruturas do Cdigo Gentico (DNA) dos seres vivos, permitindo, a partir de ento,
vrios experimentos como modificaes de cdigos genticos, at mesmo a criao de
clones fabricados em laboratrios.1
Tal prtica decorre, dentre outros aspectos, da busca por aperfeioamento,
podendo-se, a partir de ento, criar plantaes mais resistentes a determinadas pragas ou
a aes prejudiciais do ambiente como chuvas e sol excessivo, ou ainda permitir o uso
de sementes mais fortes e eficientes, dentre muitas outras possibilidades. Tem-se, assim,
fortes argumentos no que diz respeito eficincia e a possibilidade de produo em
larga escala de gneros alimentcios, o que se encaixa nos atuais padres2 de
crescimento populacional e na consequente necessidade de mais alimentos ofertados no
mercado.
A proteo ao meio ambiente, bem como a defesa do consumidor contam com
estruturas normativas recentes e ainda em estgio de implantao no ordenamento
*

Doutorando em Direito pela Universidade Federal do Cear (UFC). Mestre em Direito Constitucional
pela Universidade de Fortaleza (Unifor). Professor universitrio.
**
Doutorando em Direito pela UFSC. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza
(Unifor) com perodo sanduche na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
1
A clonagem uma forma de reproduo assexuada que existe naturalmente em organismos
unicelulares e em plantas. Este processo reprodutivo se baseia apenas em um nico patrimnio gentico.
Nos animais ocorre naturalmente quando surgem gmeos univitelinos. Neste caso ambos novos
indivduos gerados tm o mesmo patrimnio gentico. A gerao de um novo animal a partir de um outro
pr-existente ocorre apenas artificialmente em laboratrio. Os indivduos resultantes deste processo tero
as mesmas caractersticas genticas cromossmicas do indivduo doador, ou tambm denominado de
original. O caso de maior repercusso foi a clonagem da Ovelha Dolly em 1996, primeiro mamfero
clonado artificialmente. Fonte: <http://www.bioetica.ufrgs.br/clone.htm>.
2
Segundo Projees da Organizao das Naes Unidas (ONU), estima-se que a populao mundial
passar dos atuais 7 bilhes de pessoas para 8 bilhes em 2025, 9,3 bilhes em 2050 e 10,1 bilhes em
2100. Tal estimativa gera uma srie de discusses sobre nveis de consumo, sustentabilidade e segurana
alimentar.
Fonte:
<http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI291017-17770,00CRESCIMENTO+DA+POPULACAO+NAO+AMEACA+PLANETA+CONSUMO+SIM.html>.
241

jurdico. Pode-se dizer que, de maneira efetiva e concreta, apenas a partir da


Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988 (CF/88) que
esses ramos passaram a contar com estrutura prpria no Brasil.
Tanto isto verdade que a defesa do consumidor colocada como um direito e
garantia individual, no art. 5, inciso XXXII do Texto Constitucional, estando a
proteo ao meio ambiente tambm no mesmo patamar, a partir do art. 225 da CF/88.
Tem-se na proteo ao meio ambiente o chamado princpio da precauo, tambm
tido por alguns autores como princpio da preveno, que apregoa, em sntese, a
necessidade de primar pela preservao do meio ambiente, quando houver a
possibilidade de ocorrncia de danos concretos, vigorando a mxima in dbio pro
ambiente.
O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor Lei 8.078, de 11 de setembro de
1990 (CDC), traz uma estrutura preventiva que busca evitar ou at mesmo impedir a
exposio do consumidor expressamente tido como vulnervel pelo Cdigo no mercado
de consumo, a riscos que ultrapassem a normalidade e a previsibilidade no uso de
produtos e servios colocados no mercado de consumo.
Sabe-se que, embora haja grande avano nos experimentos com manipulaes
genticas, em verdade se desconhece se de fato so seguros a produo e o consumo de
alimentos transgnicos, visto que no se tem resultados com concluses seguras a
respeito de tal questo havendo, assim, dvidas quanto aos possveis riscos envolvidos,
o que, em tese, autoriza a aplicao do princpio da precauo do Direito Ambiental e,
mais ainda, da preservao da segurana dos consumidores.
Aborda-se neste artigo, inicialmente, o princpio da precauo, sua origem e
conceito; aps trata-se da relao entre o Direito do Consumidor e a proteo do meio
ambiente; em seguida analisa-se o direito informao e a proteo do consumidor
vulnervel; depois estudam-se os alimentos transgnicos e, por fim, os eventuais riscos
existentes em sua utilizao.
Trata-se de temtica atual estreitamente ligada aos interesses sociais e de
preservao ambiental em voga, correspondendo a assunto cuja discusso e anlise
necessria para que se possa garantir tanto o acesso a uma alimentao com qualidade
como tambm a proteo do meio ambiente e dos consumidores, a partir do respeito e
da efetivao do sistema jurdico vigente.
2 Princpio da precauo
At o sculo XVII, a noo de precauo em sentido lato sensu estava sempre
associada ao dano efetivo. Ou seja, a precauo era o dever geral de no causar dano,
da sua compreenso como sinnimo de preveno. Entretanto, foi Pascal3 quem
desenvolveu o conceito que se tem hoje de risco, demonstrando a importncia de se
considerar os possveis fatores causadores de uma situao de dano. A partir da, uma
3

Bleise Pascal desenvolveu, a partir de mtodos matemticos, tcnicas de verificao dos riscos com
argumentos probabilsticos. Fonte: <http://www.bioetica.ufrgs.br/risco.htm>.
242

postura precavida, mais do que preventiva, passou a ganhar mais espao no momento
em que se estima o grau de risco que uma determinada conduta ou circunstncia traz
em si.
Alm disso, diversas so as situaes em que o dano gerado corresponde a um
efeito irreversvel, no se podendo, portanto, retornar ao status quo anterior, restando
apenas e to somente a hiptese de reparao pecuniria, o que nem sempre eficaz,
haja vista que os transtornos gerados em decorrncia da conduta lesiva podem ser to
severos, que sequer se pode dimension-los como, por exemplo, no plano individual, a
morte acidental de um ente querido em decorrncia da culpa de outrem.
Do ponto de vista do Direito Ambiental, a noo de dano torna-se ainda mais
complexa, posto que a preservao do meio ambiente cuida de um direito
transindividual, diretamente relacionada ao interesse de todos os seres vivos, alm de,
obviamente, da prpria espcie humana. Um direito, portanto, de natureza difusa, tendose assim, mais ainda, hipteses de danos irreparveis, ou de difcil reparao, como
destaca Fiorillo:
De fato, a preveno preceito fundamental, uma vez que os danos
ambientais, na maioria das vezes, so irreversveis e irreparveis. Para tento,
basta pensar: como recuperar uma espcie extinta? Como erradicar os efeitos
de Chernobyl? Ou, de que forma restituir uma floresta milenar que fora
devastada e abrigava milhares de ecossistemas diferentes, cada um com seu
essencial papel na natureza? (2011, p. 117).

Nesse sentido, percebe-se que, na preservao do meio ambiente, salutar um


dizer popular que afirma ser melhor prevenir que remediar. H, todavia, certa
divergncia doutrinria quanto correta nomenclatura de referido princpio, havendo
autores que defendem o uso da denominao princpio da preveno, enquanto outros
pugnam pelo uso do princpio da precauo, e ainda os que enxergam dois princpios
distintos, existindo argumentos que justificam todas as hipteses; a questo, todavia,
se, de fato, h divergncia entre precauo e preveno.
Machado (2008, p. 75) defende que existe distino entre as nomenclaturas,
afirmando que a palavra preveno estaria relacionada a um dano conhecido e certo, ou
seja, tem-se a perfeita noo de que referido dano decorre da conduta a ser evitada, ele
previsvel. Ao revs, a precauo aplicada quando existe dvida a respeito da
ocorrncia ou no de dano em razo da conduta; trata-se, como fcil perceber, de
distino entre a ideia de dano e de risco, que surge a partir do sculo XVII.
Em caso de certeza do dano ambiental, este deve ser prevenido, como preconiza o
princpio da preveno. Em caso de dvida, ou de incerteza, tambm se deve agir
prevenindo. Essa a grande inovao do princpio da precauo. A dvida cientfica
expressa com argumentos razoveis no dispensa a preveno.
Tal percepo, todavia, no um consenso. Milar (2007), por exemplo, entende
que, ao revs, o termo precauo corresponderia a algo mais especfico, enquanto que
preveno seria mais ampla, englobando-se, assim, a prpria precauo.

243

Preveno substantivo do verbo prevenir, e significa ato ou efeito de anteciparse, chegar antes; induz uma conotao de generalidade, simples antecipao no tempo,
verdade, mas com intuito conhecido. Precauo substantivo do verbo precaver-se (do
Latim prae = antes e cavere = tomar cuidado), e sugere cuidados antecipados, cautela
para que uma atitude ou ao no venha a concretizar-se ou a resultar em efeitos
indesejveis. A diferena etimolgica e semntica (estabelecida pelo uso) sugere que a
preveno mais ampla do que precauo e que, por seu turno, precauo atitude ou
medida antecipatria voltada preferencialmente para casos concretos.
Para alm dessas questes, o certo que referido princpio faz parte do arcabouo
normativo que regula a preservao ao meio ambiente. O primeiro documento
internacional a fazer expressa meno ao princpio da precauo a Declarao do Rio92 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, afirmando no Princpio 15:
Para proteger o meio ambiente medidas de precauo devem ser largamente
aplicadas pelos Estados segundo suas capacidades. Em caso de risco de danos
graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve
servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas efetivas visando a
prevenir a degradao do meio ambiente.

Parece evidente que a verso em portugus do documento erigiu a precauo a


uma perspectiva mais ampla, no sentido de evitar um dano futuro e incerto, mantendo a
preveno como foco de evitabilidade do dano concreto. Outros documentos
internacionais4 tambm tratam do princpio da precauo, inclusive em reas mais
especficas como a biotica.
A CF/88 tambm trata dos riscos e dos cuidados com danos ambientais, trazendo
logo no caput do art. 225 o dever do Poder Pblico e da Coletividade de proteger e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, o 1 de
referido dispositivo tambm preleciona, em seus princpios condutas tpicas de
precauo e preveno de danos.
Art. 225 1o [...] IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente.

No plano normativo infraconstitucional, pode-se destacar a exigncia de


elaborao e estudo prvio de Impacto Ambiental e a gerao de Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/rima), institudo com base na CF/88 e, a partir da Resoluo do
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama 01/86), como instrumentos
fundamentais para efetivao do mesmo, uma vez que se busca dimensionar os riscos
existentes para autorizao estatal a uma determinada construo ou empreendimento.
4

Conferncia de Estocolmo (1972); Tratado de Maastricht (1992); Tratado de Amsterd (1999); Acordo
de Marrackesh (1994).
244

Como exemplo prtico de aplicao do princpio da precauo, pode-se citar


casos em que o Poder Judicirio j se valeu de referido princpio para garantir a
preservao do meio ambiente proteo do direito de todos os cidados, como se
denota neste precedente:
5

PEDIDO DE SUSPENSO. MEIO AMBIENTE. PRINCPIO DA


PRECAUO. Em matria de meio ambiente vigora o princpio da
precauo. Esse princpio deve ser observado pela Administrao Pblica, e
tambm pelos empreendedores. A segurana dos investimentos constitui,
tambm e principalmente, responsabilidade de quem os faz. luz desse
pressuposto, surpreende na espcie a circunstncia de que empreendimento
de tamanho vulto tenha sido iniciado, e continuado, sem que seus
responsveis tenham se munido da cautela de consultar o rgo federal
incumbido de preservar o meio ambiente a respeito de sua viabilidade.
Agravo regimental no provido.
(AgRg na SLS 1.564/MA, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, CORTE
ESPECIAL, julgado em 16/05/2012, DJe 06/06/2012).

H que se destacar, tambm, que existem crticas sobre o apego demasiado ao


princpio da precauo, visto que o receio excessivo a respeito dos possveis riscos,
sequer conhecidos, pode obstruir o desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
engessando a continuidade das pesquisas cientficas e das melhorias, causando, assim,
um verdadeiro prejuzo a todos os cidados.
Sunstein (2003, p. 26) defende que h a necessidade de melhor definir-se o
princpio da precauo, a partir de uma regulao mais consistente, sob pena de se
inviabilizar a adoo do mesmo, visto que, em sua perspectiva literal, o princpio seria
impraticvel, acarretando a completa paralisao; defende o autor uma readequao do
princpio a partir dos agentes de controle:
[...] Eu entendo que o princpio se tornar operacional, se e somente se
aqueles que o apliquem mantenham o foco Somente, isto , se eles se
concentram em alguns aspectos da regulao, mas minimizar ou ignorar
outros. Considere, por exemplo, aqueles que pensam que o princpio de
precauo impe restries engenharia gentica de alimentos. Para ter essa
crena, necessrio ignorar os benefcios potenciais para a sade da prtica.
Ou considerar aqueles que pensam que o princpio da precauo exige uma
regulamentao estrita de gases de efeito estufa; essas pessoas negligenciam
a necessidade de adotar precaues contra os mesmos riscos introduzidas
pela regulao rigorosa. Na mesma linha, os que invocam o princpio da
precauo para buscar regulamentao da negligncia clonagem humana
pois, sem a possibilidade de que a clonagem teraputica, muitas pessoas vo
morrer. (Traduo nossa).6
5

Tem-se aplicao do princpio pelo STJ tambm em: AgRg na SLS 1552 / BA; REsp 1330027 / SP;
AgRg na SLS 1524 / MA; REsp 1285463 / SP; REsp 1279607 / PR; AgRg na SLS 1429 / GO. Todos
julgados em 2012.
6
[...] I suggest that the principle becomes operational if and only if those who apply it wear blinders.
Only, that is, if they focus on some aspects of the regulatory situation but downplay or disregard others.
Consider, for example, those who think that the precautionary principle requires restrictions on genetic
engineering of food; to have this belief, it is necessary to ignore the potential health benefits of the
practice. Or consider those who think that the precautionary principle calls for stringent regulation of
greenhouse gases; such people neglect the need to adopt precautions against the very risks introduced by
245

Percebe-se, assim, que muitos so os desafios para a efetivao do princpio da


precauo dado, inclusive, o fato de tratar-se de princpio recentemente inserido no
cenrio jurdico nacional e internacional que, com o passar dos anos, vem se moldando
e ganhando fora. preciso estabelecer-se os limites para o receio causado pela
precauo que no impea os avanos cientficos, bem como que tais avanos no
acarretem graves danos ao meio ambiente.
3 Proteo do meio ambiente e defesa do consumidor
No Brasil, a proteo do consumidor tem estreita ligao com a proteo do meio
ambiente. Tal afirmao decorre inicialmente do fato de que o homem faz parte do meio
ambiente, interage com as demais espcies e seres vivos sendo, portanto, importante
para a manuteno do equilbrio o prprio controle das aes de consumo, visto que
estas acarretam significativos impactos ambientais.
Alm disso, o tratamento dado a referidos ramos pelo legislador constituinte e
ordinrio conta com alguns pontos de coincidncia. Inicialmente ambas as esferas
cuidam de direitos que ultrapassam o indivduo. Tanto a preservao do meio ambiente
quanto a proteo do consumidor podem ser classificadas como direitos
transindividuais, visto que interessa a todos o bem-estar econmico e social.
importante destacar que ambos so colocados na CF/88 na condio de direitos
fundamentais. A defesa do consumidor vem expressamente prevista como Direito
Fundamental no rol constante no art. 5 de referida Constituio:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.

sabido que o art. 5 da CF/88 traz um rol expresso de direitos e garantias


fundamentais assim considerados pelo legislador constituinte. Embora a proteo ao
meio ambiente no conste expressamente como um inciso constante no referido artigo,
possvel sua considerao enquanto direito fundamental, primeiro por sua magnitude de
abrangncia e importncia e, ainda, por conta do constante no pargrafo 2, que assim
dispe:
2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Complementando este raciocnio, tem-se a redao do caput do art. 225 da CF/88:


stringent regulation. In the same vein, those who invoke the precautionary principle to seek regulation of
human cloning neglect the possibility that without therapeutic cloning, many people will die.
246

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,


bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para
as presentes e futuras geraes.

Assim que a proteo ao meio ambiente pode e deve ser considerada um direito
fundamental, primeiro por sua importncia e tambm por conta da abertura trazida nos
dispositivos acima mencionados, em conjunto com os diversos tratados e convenes
internacionais, das quais o Brasil signatrio. Acerca do seu contedo essencial, afirma
Lopes
A garantia do contedo essencial surgiu basicamente para limitar os abusos
normativos da atividade reguladora do legislador ordinrio em matria de
direitos fundamentais. A importncia da garantia como mecanismo de limite
ao poder de legislar inquestionvel, no apenas porque uma garantia que
no depende de maiores regulamentaes visto que sua aplicao pode ser
direta, facilitando sua utilizao , mas porque, por meio dela, pode-se
garantir o real exerccio dos direitos fundamentais, elementos legitimadores e
fortalecedores do Estado Democrtico de Direito. (2004, p. 14).

Alm desse ponto de convergncia, ou seja, a natureza de direitos fundamentais e


transindividuais, novamente proteo do meio ambiente e do consumidor so reunidas
pelo legislador constituinte, ao tratar dos princpios sobre os quais se fundam a Ordem
Econmica no Brasil, no art. 170 da CF/88
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.

O prprio Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor abre a possibilidade de


aplicao conjunta das normas nele previstas com outros instrumentos normativos
fazendo, inclusive, expressa meno proteo ao meio ambiente e aos princpios sobre
os quais se funda a ordem econmica, primeiro em seu art. 4:
Art. 4. A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o
atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade,
sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da
sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de
consumo, atendidos os seguintes princpios:
[...]
III harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo
e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de
desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal),
sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e
fornecedores.

247

Em seguida, nos arts. 7 e 37 2:


Art. 7. Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros decorrentes de
tratados ou convenes internacionais de que o Brasil seja signatrio, da
legislao interna ordinria, de regulamentos expedidos pelas autoridades
administrativas competentes, bem como dos que derivem dos princpios
gerais do direito, analogia, costumes e eqidade.
[...]
2. abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer
natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se
aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana, desrespeita
valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar
de forma prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana.

Como exemplo prtico da aplicao conjunta desses dois ramos jurdicos, tem-se
o instituto da inverso do nus da prova que, resumidamente, consiste em modificar a
distribuio usual da dinmica do nus probatrio estabelecido no Cdigo de Processo
Civil, segundo o qual a parte quem alega a ocorrncia de um fato responsvel pela
produo da prova. O art. 6 do CDC prev a possibilidade de o magistrado,
reconhecendo a presena dos requisitos exigidos, proceder referida inverso:
Art. 6. [...] VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a
inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio
do juiz, for verossmel a alegao ou quando for ele hipossuficiente segundo
as regras ordinrias de experincias.

Em recente julgado, o Superior Tribunal de Justia, invocando tanto o referido


dispositivo quanto o princpio da precauo, entendeu pelo cabimento da modificao
da distribuio do nus probatrio em virtude da peculiaridade do caso, conforme se
depreende de trecho do acrdo:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA.
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL. CONTAMINAO COM
MERCRIO. ART. 333 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NUS
DINMICO DA PROVA. CAMPO DE APLICAO DOS ARTS6, VIII,
E 117 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PRINCPIO DA
PRECAUO. POSSIBILIDADE DE INVERSO DO ONUS PROBANDI
NO DIREITO AMBIENTAL. PRINCPIO IN DUBIO PRO NATURA.
[...]
6. Como corolrio do princpio in dubio pro natura, Justifica-se a inverso
do nus da prova, transferindo para o empreendedor da atividade
potencialmente perigosa o nus de demonstrar a segurana do
empreendimento, a partir da interpretao do art. 6, VIII, da Lei 8.078/1990
c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princpio Ambiental da
Precauo (REsp 972.902/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 14.9.2009), tcnica que sujeita aquele que supostamente gerou o dano
ambiental a comprovar que no o causou ou que a substncia lanada ao
meio ambiente no lhe potencialmente lesiva (REsp 1.060.753/SP, Rel.
Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.12.2009).
7. A inverso do nus da prova, prevista no art. 6, VIII, do Cdigo de Defesa
do Consumidor, contm comando normativo estritamente processual, o que a

248

pe sob o campo de aplicao do art. 117 do mesmo estatuto, fazendo-a


valer, universalmente, em todos os domnios da Ao Civil Pblica, e no s
nas relaes de consumo (REsp 1049822/RS, Rel. Min. Francisco Falco,
Primeira Turma, DJe 18.5.2009). (REsp 883.656/RS, Rel. Ministro
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe
28/02/2012).

Percebe-se assim uma ntima relao entre esses ramos jurdicos, sendo inegvel
que ambos contem com elevado grau de importncia no ordenamento, bem como com
diversos pontos de interseo sendo salutar, muitas vezes, a aplicao e interpretao
conjunta de seus dispositivos, que podem auxiliar e fortalecer ambos os arcabouos
normativos, contribuindo, assim, para uma maior proteo tanto do meio ambiente
quanto do consumidor e do mercado.
4 Direito informao e dever de segurana
O CDC parte de uma premissa expressamente estabelecida em seu prprio texto7
de que o consumidor vulnervel em relao ao fornecedor. Ou seja, um instrumento
normativo que surge para regular uma relao desigual em sua origem, na qual o
consumidor, principalmente por estar carente de informaes, est suscetvel a ser
prejudicado pelo fornecedor que, por sua vez, em regra, detm todas as informaes a
respeito dos produtos e servios colocados no mercado.
A partir dessa compreenso, busca o sistema normativo de proteo reduzir ou at
mesmo eliminar essa assimetria, fornecendo ao consumidor ferramentas de proteo e
de defesa, para equilibrar a relao que era desigual na origem e que, a partir desses
instrumentos de proteo e defesa, passa a ser paritria, em tese.
Por esse motivo, como afirmam Miragem e Marques (2011), o Cdigo
estabeleceu a chamada Teoria da Qualidade, segundo a qual a qualidade dos produtos
e servios colocados no mercado passa a ser uma exigncia legal, que deve ser
cumprida devidamente pelo fornecedor, deixando assim de ter uma conceituao
meramente adjetiva para alcanar o patamar de dever jurdico propriamente dito.
A partir do texto normativo, pode-se dizer que referida teoria se desdobra em trs
aspectos centrais: 1) qualidade na adequao de produtos e servios; 2) qualidade na
informao repassada ao consumidor; e 3) qualidade na segurana dos produtos e
servios colocados no mercado. A exigncia do legislador nesses trs aspectos decorre
tambm da confiana que o consumidor deposita no fornecedor visto que caso o
consumidor soubesse que um desses liames da qualidade seria quebrado, ou no
observado, certamente optaria, caso pudesse, no adquirir ou utilizar referido produto ou
servio.
A qualidade na adequao significa o devido funcionamento dos produtos e
servios de acordo com as especificaes do modelo desenvolvido e da expectativa
legitima gerada no consumidor a partir da publicidade e da informao repassada a ele
7

Art. 4. [...], I Reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo.


249

seja pela via do vendedor ou de encartes e manuais que acompanhem o produto ou


servio. Caso o produto ou servio se revele inadequado ao fim a que se destina, o
fornecedor ir responder pelo vcio, na forma dos art. 18, 19 e 20 do CDC,8 obrigandose a repar-lo ou, dependendo do caso, efetuar troca, devoluo da quantia paga,
reexecuo do servio ou abatimento proporcional no preo.
Em relao informao, diversas so as passagens legais em que o legislador
insiste no dever de o fornecedor informar o consumidor adequadamente. A qualidade na
informao, portanto, pode ser aliada aos dois outros aspectos, posto que uma
publicidade enganosa pode gerar uma inadequao do produto ou servio, no por um
vcio propriamente dito, mas por uma informao inverdica repassada ao consumidor.
Do ponto de vista da segurana, tanto os produtos e servios podem gerar danos
aos consumidores por conta de um defeito de fabricao e execuo, como tambm
podem acarretar danos falta de informao precisa e adequada para o uso seguro dos
produtos e servios por parte do consumidor. Em todo caso, havendo dano, o fornecedor
ser obrigado a reparar na forma dos arts. 12, 13 e 14 do Cdigo.9
Atua o direito a informao de forma preventiva, visando evitar danos ao
consumidor por desconhecimento ou pelo uso incorreto de produtos e servios,
sobretudo aqueles que naturalmente trazem riscos na sua utilizao, como produtos
inflamveis, txicos e cortantes.
Tal perspectiva depreendida a partir dos arts. 8, 9 e 10 do CDC:

Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no durveis respondem solidariamente


pelos vcios de qualidade ou quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que se
destinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com as
indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as
variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a substituio das partes viciadas.
1 No sendo o vcio sanado no prazo mximo de trinta dias, pode o consumidor exigir, alternativamente
e sua escolha: I a substituio do produto por outro da mesma espcie, em perfeitas condies de uso;
II a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e
danos; III o abatimento proporcional do preo.
Art. 19. Os fornecedores respondem solidariamente pelos vcios de quantidade do produto sempre
que, respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, seu contedo lquido for inferior s indicaes
constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou de mensagem publicitria, podendo o consumidor
exigir, alternativamente e sua escolha: I o abatimento proporcional do preo; II complementao do
peso ou medida; III a substituio do produto por outro da mesma espcie, marca ou modelo, sem os
aludidos vcios.
Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade que os tornem imprprios ao
consumo ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade com as
indicaes constantes da oferta ou mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente
e sua escolha: I a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando cabvel; II a restituio
imediata da quantia paga, monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos; III o
abatimento proporcional do preo.
9
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem,
independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por
defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao
ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre
sua utilizao e riscos. [...] Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia
de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos
servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
250

Art. 8. Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no


acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os
considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio,
obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes
necessrias e adequadas a seu respeito.
Art. 9. O fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou
perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva e
adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da
adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto.
Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou
servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou
periculosidade sade ou segurana.
1. O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua
introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da periculosidade
que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades
competentes e aos consumidores, mediante anncios publicitrios.

A respeito do dever na qualidade da informao, assim afirma Nunes:


Aqui h um complemento da exigncia anterior. Por informaes precisas a
lei quer impedir o uso de termos vagos e/ou ambguos. Quer que se evitem os
vocbulos e proposies imprecisas, portanto. No pode o fornecedor usar de
expresso do tipo: mais adequado tomar o medicamento a tal hora, este
produto mais forte que o produto X etc. Note-se que, s vezes, a
impreciso urge da utilizao concreta do produto ou servio. Em relao aos
produtos, h um exemplo de caso corriqueiro e generalizado por diversos
deles. o do prazo de validade. Atualmente a maior parte dos produtos
perecveis ostenta prazo de validade na embalagem. Mas muitos deles no
informam quanto tempo o produto dura depois de aberto. (2012, p. 479).

Percebe-se assim que a informao deve sempre ser a mais completa possvel,
garantindo assim a minimizao dos eventuais riscos existentes no consumo de produtos
e servios. Em relao aos alimentos transgnicos, conforme se demonstrar, a questo
que os eventuais riscos existentes so ainda desconhecidos e, nesse ponto, questionase, como o consumidor ser informado se nem o fornecedor conhece de fato os riscos?
Tal situao autoriza a comercializao desses produtos? Tais questes sero abordadas
nos pontos adiante.
5 Alimentos transgnicos
Alimentos transgnicos so decorrentes de processo de modificao gentica a
partir de tcnicas de engenharia gentica ou biotecnologia, a partir das quais se obtm
qualquer tipo de alterao no material gentico do organismo que produz o alimento.
Referida tcnica regulada pela Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, lei que
regulamenta atividades que envolvam organismos geneticamente modificados e assim
dispe:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se: [...]
V organismo geneticamente modificado OGM: organismo cujo material
gentico ADN/ARN tenha sido modificado por qualquer tcnica de
engenharia gentica.

251

Desde a origem, manipulao e consumo de alimentos transgnicos sempre


despertaram muita preocupao e acalorados debates. No Brasil, entretanto, a insero
de gneros alimentcios, com modificaes no cdigo gentico, fenmeno recente, que
ocorreu apenas na ltima dcada, conforme se depreende no quadro abaixo.
PAS
Argentina
Canad

EUA

Japo
Unio Europeia

Brasil

ANO
1996
1998
1996
1997
1998
1999
1994

PRODUTO
Soja
Milho e algodo
Milho e algodo
Canola
Soja e melo
Batata e trigo
Melo, Soja, tomate, algodo e batata

1995
1996
1997
1995
1996
1997
1998
-

Canola e milho
Soja, canola, batata e milho
Algodo e tomate
Tomate e canola
Soja
Milho
Batata e algodo
Nenhum

Todavia, embora recente, h um significativo crescimento10 na produo desses


alimentos, o que demonstra a relevncia da discusso do tema e a necessidade de um
eficiente sistema de controle. A Lei 11.105/2005 prev a existncia do Conselho
Nacional de Biossegurana Cnbio e a CTNBio como rgo responsvel pelo
acompanhamento dessas atividades, conforme disposto nos arts. 8 e 10:
Art. 8. Fica criado o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS,
vinculado Presidncia da Repblica, rgo de assessoramento superior do
Presidente da Repblica para a formulao e implementao da Poltica
Nacional de Biossegurana PNB.
Art. 10. A CTNBio, integrante do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo, para
prestar apoio tcnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulao,
atualizao e implementao da PNB de OGM e seus derivados, bem como
no estabelecimento de normas tcnicas de segurana e de pareceres tcnicos
referentes autorizao para atividades que envolvam pesquisa e uso
comercial de OGM e seus derivados, com base na avaliao de seu risco
zoofitossanitrio, sade humana e ao meio ambiente.

Andrioli e Fuchs afirmam ser inconstitucional a liberao dos alimentos


transgnicos no Brasil, em virtude da no realizao de estudo prvio de impacto
ambiental:
10

Veja-se segunda Nota de rodap deste artigo.


252

A liberao de transgnicos no Brasil inconstitucional, pois no foram


apresentados estudos de impacto ambiental como prev a Constituio
Federal em vigor, em seu artigo 225, no h regras para a liberao; ela
ocorre por meio de uma comisso que no competente na rea de
biossegurana, no tem representatividade da sociedade civil e constituda
por cientistas, em sua maioria, esto diretamente interessados em pesquisas
de transgenia com financiamento das multinacionais. (2008, p. 260).

Diante desse quadro, causa preocupao a atuao dos rgos de controle que,
muitas vezes, no sinalizam realizar um trabalho efetivamente preocupado com o
consumidor e com a preservao do meio ambiente, como se observa na reportagem
abaixo.
O ministro Srgio Rezende referendou o nome de Edilson Paiva para presidir
a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana durante os prximos dois
anos. Paiva to defensor dos transgnicos que tempos atrs disse aos jornais
que uma das vantagens da soja da Monsanto que as pessoas podem at
beber o veneno nela aplicado que no iro morrer. Ele tambm contra a
rotulagem e considera que o princpio da precauo na verdade um
princpio da obstruo. Para o novo presidente, plantar milho crioulo uma
forma de biopirataria que praticam agricultores familiares em relao ao
milho hbrido. Ontem, ao lado do coordenador na Comisso, que ru em
processo por prtica de crime ambiental, Paiva presidiu a primeira reunio do
ano.11

Percebe-se assim que as polticas pblicas voltadas para o setor necessitam ser
feitas em consonncia com as demais normas aplicveis, sob pena de se expor tanto os
consumidores quanto o meio ambiente a um ambiente inseguro e em desacordo com as
determinaes legais.
6 O problema da incerteza dos riscos para o consumidor e para o meio ambiente e
a negligncia de informao
certo que ainda so imprecisas as pesquisas realizadas em relao ao consumo
de alimentos transgnicos, havendo ainda autores que alegam que muitas dessas
pesquisas so encomendadas e financiadas pelos prprios laboratrios interessados, o
que coloca em xeque a credibilidade e a iseno dos resultados obtidos que, em uma
anlise simplista, tendem a ser parciais.
Diante deste quadro, neste ponto do artigo so abordados dois exemplos de
prejuzos concretos ocasionados em decorrncia do uso de alimentos geneticamente
modificados e, em seguida, aborda-se o problema da negligncia de informao ao
consumidor no Brasil sobre a existncia de alimentos transgnicos no mercado e seus
possveis riscos.
No primeiro caso, tem-se o questionamento-base que busca identificar se, de fato,
seguro o consumo humano de alimentos geneticamente modificados. Andrioli e Fuchs
analisam os efeitos decorrentes do uso da soja transgnica.

11

Fonte: <www.aspta.org.br>.
253

Continua, no entanto, uma incgnita a saber: se os efeitos sobre os testes com


ratos so aplicveis ao organismo humano. Independente disso, a questo dos
resduos de Roundup e de seus efeitos sobre a sade humana, no caso da soja
transgnica, de especial importncia. Desde o inicio dos anos de 1990 o
Roundup aplicado como herbicida no Brasil, o que permitiu a introduo do
plantio direto nas lavouras. No caso da soja transgnica possvel aplicar
esse Roundup durante o perodo de crescimento vegetativo o que, conjugado
a superdosagem em funo do surgimento de crescente resistncia das ervas
daninhas, aumenta a probabilidade de resduos no gro. No Brasil,
pesquisadores da universidade Federal do Paran (UFPR) comprovaram em
74% das amostras resduos de at 14 miligramas de herbicida por kg de soja,
o que supera, em muito, o limite determinado pela legislao brasileira de
agrotxicos. Como cerca de 80% da soja se destina a rao animal e a
legislao da unio Europia abriu mo da respectiva rotulagem para carnes,
ovos e leite, uma anlise dos efeitos de resduos de glifosato na soja sobre o
organismo de sunos, vacas e aves seria de grande importncia, especialmente
com relao aos interesses dos consumidores de tais produtos. (2008, p. 341).

Percebe-se assim que alm do risco desconhecido por conta da modificao


gentica, outros riscos podem estar presentes como excesso de herbicida utilizado, em
decorrncia de maior resistncia por parte do gro geneticamente modificado, o que
tambm pode acarretar graves problemas ao meio ambiente e ao consumidor.
O segundo caso analisado trata, tambm, de efeitos indiretos acarretados pela
substncia, alm de revelar negligncia por parte de uma das empresas responsveis por
um dos maiores usos12 de alimentos geneticamente modificados. Andrioli e Fuchs
abordam o uso de uma substncia qumica pela Monsanto:
Apesar de, desde 1930, ser do conhecimento da Monsanto que o PCB (Bifenil
pliclorinado) causa graves danos a sade, essa substncia foi cada vez mais
comercializada pela empresa at sua proibio definitiva em 1979.
Originalmente, o PCB foi utilizado na indstria eletrnica, mas depois
tambm foi usado como lubrificante e agente refrigerante, como camada
hidrfuga, entre outros tantos. Nos anos de 1960, o PCB foi detectado
inclusive na cadeia alimentar em todo o mundo, e afetou o efetivo de peixes
nas guas, o que veio, por exemplo, a arruinar a recente industria de pesca no
rio Hudson. Um dos grandes consumidores de PCB a General Eletrics, com
sua sede em Schenectady (at 1974), as margens do rio Mohawk no estado de
Nova York. O rio Mohawk um afluente do rio Hudson. Atravs dos
resduos qumicos da produo da General Eletric, particulamente das
instalaes da produo dos transformadores e condensadores nas cataratas
do Hudson em For Edward, desde 1947, o rio Hudson foi contaminado por
sedimentos de PCB num trecho de 192 milhas. (2008, p. 162).

Constata-se assim que, mesmo quando h conhecimento de parte da empresa


sobre o prejuzo da substncia e ela insistir em permanecer utilizando-a, isso gera
dvida sobre se referida empresa cessaria sua lucrativa produo em razo da
descoberta de riscos ou, at mesmo, de danos concretos ao consumidor e ao meio
ambiente.
12

A empresa Monsantro Company foi criada em 1901 inicialmente para produzir Sacarina, migrando para
o ramo de agroqumica em 1945, sendo a pioneira na biotecnologia que passou a investir desde 1981.
Atualmente, est presente em mais de 40 pases. Fonte: <http://www.monsanto.com.br/index.asp>.
254

Tais situaes evidenciam a necessidade de um controle efetivo e de cobrana do


cumprimento das determinaes legais que so claras, no sentido de exigir as
informaes corretas e adequadas por parte do fornecedor.
No mesmo sentido, tem-se ainda o total desrespeito ao consumidor visto que,
embora haja o Decreto 4.680/2003, que regulamenta a identificao dos alimentos
transgnicos, muitas empresas comercializam produtos transgnicos sem a devida
identificao trazendo, para alm da dvida quanto ao risco, um escancarado
desrespeito s normas de proteo ao consumidor e normas especficas de regulao da
matria,13 revelando mais uma vez total desapreo pelo meio ambiente e pelos
consumidores e um apego excessivo e perigoso aos lucros e s vantagens econmicas.
Consideraes finais
Alimentos transgnicos so gerados a partir de modificaes genticas no DNA de
plantas e sementes, visando produzir mais alimentos que tambm sejam mais fortes e
mais resistentes. Trata-se de tcnica interessante para garantir produo de gneros
alimentcios capazes de atender toda demanda mundial, bem como evitar ou minimizar
desperdcios e prejuzos na agricultura.
No Brasil, a manipulao gentica conta com legislao especfica e rgos de
controle voltados para regulao do setor. Todavia, percebe-se que tal regulao precisa
avanar mais e ser mais rgida visto que, muitas vezes, sequer a informao de que
determinado alimento contm modificaes genticas so repassadas ao consumidor a
despeito de norma especfica para este fim.
A posio do Estado deve ser de gestor, de definidor das regras de atuao dos
agentes, bem como de fiscalizador do cumprimento das mesmas. H que se evitar uma
eventual capturao14 dos agentes estatais pelo interesse econmico dos empresrios e
agricultores que visam o lucro em detrimento da preservao do consumidor e do meio
ambiente.
O princpio da precauo decorre do Direito Ambiental, que tem status de Direito
Fundamental, e defende a necessidade de se preservar o meio ambiente, mesmo nos
casos em que se existe apenas uma dvida, desde que a mesma seja cientificamente
vivel, sobre os possveis danos a serem causados. Parte, portanto, da concepo de
risco e da probabilidade de ocorrncia de circunstncia lesiva.
Na preservao do meio ambiente, o princpio da precauo ganha especial
relevncia visto que, em muitos casos, os danos ao meio ambiente so irreversveis,
sendo insuficiente a condenao do agente causador na esfera pecuniria, diante da
magnitude dos estragos causados.
H que se ter cuidado tambm, todavia, com os excessos. A aplicao literal e
absoluta do princpio da precauo pode ser to ou mais prejudicial que sua no adoo,
visto que o medo pode gerar a inrcia e impedir o avano da cincia que tantos
13
14

Decreto 4.680/2003; Portaria 2.658/2003; Instruo Normativa 01/2004.


Fenmeno no qual os agentes estatais so capturados pelos grandes interesses econmicos.
255

benefcios j proporcionou humanidade, como os tecnolgicos e a descoberta de curas


para graves doenas.
A proteo do consumidor tem ntima relao com a preservao do meio
ambiente, visto que ambos os ramos decorrem da Constituio, como direitos
fundamentais e princpios da ordem econmica, alm de corresponderem a direitos que
cuidam de matrias transindividuais, havendo diversos pontos de interseo nas
legislaes, como o exemplo utilizado pelo instituto da inverso do nus probatrio.
Alm disso, o simples fato de o consumidor integrar o meio ambiente tambm evidencia
essa forte relao.
No Direito do Consumidor, tem-se, ainda, a preocupao do legislador com a
proteo dos consumidores numa perspectiva preventiva e de precauo. Tanto isto
verdade que, como elemento da Teoria da Qualidade, exige-se que o fornecedor
conceda ao consumidor todas as informaes necessrias para a correta e segura
utilizao dos produtos e servios, sobretudo alertando este sobre os eventuais riscos
existentes, vedando o legislador a comercializao de produtos ou servios que
apresentem alto grau de nocividade ou periculosidade ao consumidor.15
Em relao ao mercado de alimentos, salutar o uso conjunto das normas de
proteo ao meio ambiente e ao consumidor, sobretudo quando os interesses de ambas
as esferas esto inseridos, como o caso dos alimentos transgnicos, que tanto podem
afetar o meio ambiente como causar danos ao consumidor.
As pesquisas realizadas sobre os efeitos do uso e da manipulao de alimentos
transgnicos revelam-se ainda insuficientes e, por outro lado, h srios indcios de
possveis danos decorrentes de tais modificaes, bem como da negligncia de empresas
que exploram este mercado, sobretudo sonegando informaes aos consumidores,
desrespeitando o ordenamento vigente em razo da busca pelo lucro.
No se pode negar os benefcios dos alimentos transgnicos. Entretanto,
necessrio ter-se maior certeza quanto segurana na manipulao e no consumo
humano dos mesmos. Somente se sopesadas tais questes e os benefcios forem
preponderantes que esta tcnica deve permanecer sendo utilizada. Em todo caso, h a
necessidade de um eficiente e concreto sistema de controle e regulao, para garantir o
respeito s normas e o direito informao de todos os consumidores, contribuindo,
tambm, para a manuteno de um meio ambiente equilibrado.
Referncias
ANDRIOLI, Antnio Incio; FUCHS, Richard. Transgnicos: a semente do mal, a silenciosa
contaminao dos solos e alimentos. Trad. de Ulrich Dressel. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 8 maio
2013.

15

Concepo trazida a partir dos arts. 8 e 10, que classifica produtos e servios nocivos como os que
colocam em risco a sade do consumidor; e perigosos os que colocam em risco sua segurana
(integridade fsica).
256

BRASIL. Decreto 4.680, de 24 de abril de 2003. Regulamenta o direito informao, assegurado pela Lei
8.078, de 11 de setembro de 1990, quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados ao
consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos geneticamente
modificados, sem prejuzo do cumprimento das demais normas aplicveis. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25 abr. 2003. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4680.htm>. Acesso em: 15 maio 2013.
BRASIL. Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 set. 1990. Disponvel
em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1990/lei-8078-11-setembro-1990-365086publicacaooriginal-1-pl.html>. Acesso em: 8 maio 2013.
BRASIL. Lei 11.105, de 24 de maro de 2005. Regulamenta os incisos II, IV e V do 1o do art. 225 da
Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que
envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de
Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe
sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei no 8.974, de 5 de janeiro de 1995, e a
Medida Provisria no 2.191-9, de 23 de agosto de 2001, e os arts. 5o, 6o, 7o, 8o, 9o, 10 e 16 da Lei no
10.814, de 15 de dezembro de 2003, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 28 mar. 2005. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2005/lei11105-24-marco-2005-536209-publicacaooriginal-26498-pl.html>. Acesso em: 8 maio 2013.
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<http://ssrn.com/abstract=307098>. Acesso em: 5 jan. 2013.

257

Parte IV

______________________________
JUSTIA AMBIENTAL E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

258

Justia ambiental e desenvolvimento: a relao entre equidade e


sustentabilidade
Adriana Guedes de Castilho*
1 Introduo
No contexto de globalizao econmica, um dos temas que ganha destaque a
questo ambiental, e a preocupao com a escassez dos recursos naturais se tornou tema
principal nas polticas ambientais. A crise ambiental contempornea e a atual conjuntura
econmica globalizada de desigualdade em nosso Pas vem intensificando as discusses
e a percepo pblica para alm da problemtica da escassez de recursos naturais,
analisando os efeitos das polticas de desenvolvimento das sociedades modernas sobre a
sade humana, ecossistemas e populaes vulnerveis, relacionando, assim, questes
ambientais e sociais.
O presente artigo aborda o movimento por justia ambiental, surgido nos Estados
Unidos nos anos 80, defendendo que inmeros problemas ambientais e desigualdades
sociais possuem origem comum em um modelo de desenvolvimento injusto, derivados
do antagonismo profundo entre economia e meio ambiente, onde os danos recaem, em
sua maioria, para as populaes mais pobres e discriminadas.
Referenciais tericos e empricos do campo da economia ecolgica e da ecologia
poltica sero utilizados para explicar a temtica do artigo. Em seguida, sero analisados
dados relacionados aos conflitos ambientais armazenados no site da Rede Brasileira de
Justia Ambiental (ONG criada no Brasil que luta contra a desigualdade
socioambiental) e dispostos no Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH/2011)
para posteriormente tecer consideraes sobre o modelo de desenvolvimento brasileiro e
as perspectivas do RDH na busca de novas polticas de desenvolvimento mais justas.
2 Movimento por justia ambiental
O conceito de injustia ambiental tem origem em movimentos sociais, sendo mais
comum seu uso nas cincias sociais, na economia poltica e economia ecolgica. No
Brasil e principalmente na rea jurdica, o tema ainda incipiente e de difcil
compreenso.
Herculano (2000) destaca que o conceito de Justia Ambiental teve sua origem a
partir de uma luta iniciada por um movimento negro nos Estados unidos, no final da
dcada de 70, que constatou a concentrao de depsitos de lixo txico e de indstrias
poluentes nas reas habitadas pela populao pobre e negra. O movimento chamado
inicialmente de racismo ambiental deu visibilidade relao existente entre degradao
ambiental e injustia social. Todavia, no apenas os negros so o alvo da prtica de
*

Mestre em Direito Econmico pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), com rea de concentrao
em Justia e Desenvolvimento Econmico.
259

localizao dos depsitos de resduos perigosos e de incineradores, povos indgenas e


comunidades de classe social baixa tambm so acometidas pelos efeitos nocivos.
Por justia ambiental entenda-se o conjunto de princpios que asseguram que
nenhum grupo de pessoas suporte uma parcela desproporcional das consequncias
ambientais negativas.
a condio de existncia social configurada atravs do tratamento justo e
do desenvolvimento significativo de todas as pessoas, independentemente de
sua raa, cor ou renda no que diz respeito elaborao, desenvolvimento,
implementao e aplicao de polticas, leis e regulaes ambientais. Por
tratamento justo entenda-se a grupos tnicos, raciais ou de classe, deva
suportar uma parcela desproporcional da operao de empreendimentos
industriais, comerciais e municipais, da execuo de polticas e programas
federais, estaduais ou municipais, bem como das conseqncias resultantes
da ausncia ou omisso destas polticas. (ACSELRAD, 2009, p. 16).

Na anlise dos conceitos citados, percebe-se que justia ambiental a distribuio


igualitria dos riscos ambientais para que as populaes, independentemente de sua
raa, cor, origem ou renda, no suportem os danos ambientais mais do que outras.
Expressa, assim, igualdade, equidade, respeito dignidade da pessoa humana, busca por
transformao, por uma situao mais justa. Neste sentido, pode-se afirmar que a
expresso justia ambiental se relaciona com justia social, a partir de comentrios de
Lima sobre a face social da justia.
Na face social da justia so os problemas organizatrios de fundo
econmicos, polticos, humanos que surgem pondo em causa no apenas as
solues legais, mas a prpria estrutura da sociedade, ou aspectos dessa
estrutura. A ento a justia no se limita a resolver os conflitos de conduta
ou de interesses no plano da lei positiva. A a justia instrumento de
mudana e de transformao. A a justia captadora de anseios e
reivindicaes. A a justia o que propugna so causas, e no apenas
sentenas. A justia a pensa na humanidade e no no caso particular. A
justia social atua como o sal da terra e move o esprito de liderana que
conduz os acontecimentos. (2000, p. 181).

A expresso justia ambiental, no sentido descrito acima, trata a questo


ambiental alm da problemtica da escassez de recursos naturais, dando um novo
enfoque questo ambiental, que comea a ser pensada em termos de distribuio e de
justia. Compartilham deste entendimento Cenci e Kssmayer (2009), ao destacarem
que a justia ambiental torna-se uma expresso de exigncia moral, um novo conjunto
de valores, fundado nos princpios da justia, da equidade e igualdade entre cidados,
interligando o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado questo social,
buscando implementar a cidadania, a democracia e a justia social.
A partir do conceito de justia ambiental define-se a injustia ambiental ou
racismo ambiental com a constatao de que existe uma distribuio desigual do acesso
aos recursos naturais, assim como h a imposio desigual dos impactos ambientais
negativos do desenvolvimento econmico a uma parte da populao mais vulnervel.
o que explica Acselrad:

260

[...] entende-se por injustia ambiental a condio de existncia coletiva


prpria a sociedades desiguais onde operam mecanismos sociopolticos que
destinam a maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento a grupos
sociais de trabalhadores, populaes de baixa renda, segmentos raciais
discriminados, parcelas marginalizadas e mais vulnerveis da cidadania.
(2004, p. 10).

O racismo ambiental, expresso inicialmente adotado nos EUA, no se configura


apenas atravs de aes que tenham uma inteno racista, mas igualmente atravs de
aes que tenham impacto racial, no obstante a inteno que lhes tenha dado origem.
Fazem parte do racismo ambiental as injustias sociais e ambientais que recaem de
forma desproporcional sobre etnias vulnerabilizadas. (PACHECO, 2006).
Nas palavras de Bullard racismo ambiental
[...] refere-se a polticas pblicas ambientais, prticas ou diretivas que afetam
de modo diferente ou prejudicam (de modo intencional ou no) indivduos,
grupos ou comunidades de cor ou raa. O racismo ambiental reforado pelo
governo, assim como pelas instituies legais, econmicas, polticas e
militares. Ele encontra-se combinado com polticas pblicas e prticas
industriais que, ao mesmo tempo [em] que garantem benefcios aos pases do
Norte, direcionam os custos para os pases do Sul [...]. (2004, p. 42).

As definies citadas so de autores relacionados s cincias sociais; Filippin e


Filippin (2007) constata que nas cincias sociais j h um discernimento bastante claro
de que existe um processo de expropriao das minorias poltica tnicas, que lhes nega
o acesso aos recursos naturais, ao mesmo tempo em que se lhes impe o nus do
desenvolvimento econmico das etnias dominantes.
O racismo, desigualdade ou injustia ambiental, decorre de um modelo de
desenvolvimento que se torna cada vez mais excludente quando prioriza apenas o
crescimento econmico, fazendo aumentar a desigualdade de parte da populao j
excluda de grandes projetos de desenvolvimento.
Herculano et al. (2004) relatam que, no caso do Brasil, o Pas extremamente
injusto em termos de distribuio de renda e acesso aos recursos naturais. Sua elite
governante tem sido especialmente egosta e insensvel, defendendo de todas as formas
os seus interesses e lucros imediatos. O sentido de cidadania e de direitos, por outro
lado, ainda encontra um espao relativamente pequeno na nossa sociedade, apesar da
luta de tantos movimentos e pessoas em favor de um pas mais justo e decente. Tudo
isso se reflete no campo ambiental. O desprezo pelo espao comum e pelo meio
ambiente se confunde com o desprezo pelas pessoas e comunidades.
Corroborando esse entendimento, Acselrad comenta:
Se h diferena nos graus de exposio da populao aos males ambientais,
isso no decorre de nenhuma condio natural, determinao geogrfica ou
casualidade histrica, mas de processos sociais e polticos que distribuem de
forma desigual a proteo ambiental. (2009, p. 73).

261

No sentido descrito, os termos desigualdade, racismo ou a expresso injustia


ambiental determina uma problemtica relacionada com a questo social, o que se
distancia da tica da proteo ambiental ou escassez de recursos naturais. O que os
termos buscam mostrar a no homogeneidade da garantia ao direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado a todos, verificando-se que um grupo de pessoas suporta
uma parcela desproporcional de degradao do espao coletivo, relacionando, assim,
meio ambiente e sociedade, injustia ambiental e social.
No Brasil, o tema que mais ganhou destaque em matria ambiental foi a escassez
ou sustentabilidade dos recursos naturais, sendo o estudo sobre a injustia ambiental
recente. De acordo com a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(Fase),1 2012, nos ltimos anos, movimentos sociais e acadmicos passaram a se
dedicar s questes ligadas justia ambiental, o que resultou, em 2001, na criao da
Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), uma ONG com sede no Rio de Janeiro e
que luta contra o racismo ambiental.
A Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA) resultado de um projeto
desenvolvido em conjunto pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e pela Fase
Solidariedade e Educao, com o apoio do Departamento de Sade Ambiental e Sade
do Trabalhador do Ministrio da Sade, com o objetivo de apoiar a luta de muitas
populaes e grupos atingidos em seus territrios por projetos e polticas baseados
numa viso de desenvolvimento considerada insustentvel.2
Apesar de algumas discusses na literatura acerca do termo injustia e da
expresso racismo ambiental como sinnimos ou no, adotar-se- a concepo que
considera os conceitos similares, representando os efeitos negativos dos danos
ambientais para uma parcela mais vulnervel da populao, seja pela classe, etnia ou
por populaes nativas.
O movimento por justia ambiental, dito por Alier (2007) ecologismo dos pobres,
colocado, por este autor, como uma das correntes do ecologismo, na busca de solues
para os casos de injustia ambiental, o que ser explicado no item seguinte.
3 Conflitos ambientais: uma forma de injustia ambiental
Em estreita sntese, os conflitos sociais expressam o antagonismo de classes e as
disputadas de interesse da sociedade moderna, havendo resistncia das classes populares
tentativa das classes dirigentes em exercer o monoplio, com a imposio de seu
modo de agir sobre a organizao social, sobre suas prticas sociais e culturais.
Herculano (2006) afirma que os conflitos podem ser percebidos de forma
diferente em cincias sociais, podendo ser tidos como disfunes ou perturbaes
passageiras, que precisam ser sanadas, ou so tidos como constitutivos da sociedade
moderna seus elementos naturais precisando ser geridos, negociados por leis e
polticas.
1
2

Disponvel em: <www.facesdobrasil.org.br>.


Disponvel em: <www.justiaambiental.org.br>.
262

A autora citada defende a naturalidade social dos conflitos. Sendo a sociedade


moderna modelada pelos ideais de democracia, da convivncia das diferenas, da
igualdade de direitos em uma realidade plural, ela caracterizada pelo dissenso, pelo
defrontar-se de diferentes vises de mundo, interesses e motivaes, e, portanto, os
conflitos so seus elementos naturais, precisando ser geridos, negociados. Na
perspectiva da naturalidade social dos conflitos, eles mais so geridos do que
definitivamente sanados. Todavia, as sociedades modernas no so apenas plurais, mas
continuam a ser desiguais, o que dificulta sobremaneira a negociao dos conflitos.
Os conflitos ambientais expressam a injustia ambiental descrita no item anterior,
podendo ser considerados uma espcie particular de conflito social, visto que ocorrem
quando h disputas entre grupos sociais envolvendo questes ecolgicas, como o meio
biofsico, o uso dos territrios e seus recursos naturais; logo, trazem os mesmos
problemas de negociao expostos por Herculano.
Para Little (2001; 2006), a principal definio de conflitos socioambientais est
em serem grupos sociais que decorrem de distintas formas de inter-relacionamento
ecolgico, isto , com seus respectivos meios social e natural, nos quais cada agente
social possui sua forma de adaptao, ideologia e modo de vida especfico, que se
diferencia e se confronta com as formas de outros grupos lidarem com suas realidades,
formando a dimenso social e cultural do conflito ambiental. o embate entre grupos
sociais a partir de seus interesses e valores, envolvendo de forma central questes
ecolgicas, como o meio biofsico, o uso dos territrios e seus recursos naturais.
Corroborando o mesmo entendimento, Acselrad (2004) define os conflitos
ambientais como os que envolvem grupos sociais com modos diferenciados de
apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos
grupos tem ameaada a continuidade de suas formas de apropriao, por impactos
indesejveis transmitidos por solo, gua, ar ou sistemas vivos em decorrncia do
exerccio de prticas de outros grupos: So aqueles conflitos sociais que tm elementos
da natureza como objeto e que expressam as relaes de tenso entre interesses
coletivos/espaos pblicos versus interesses privados/tentativa de apropriao de
espaos pblicos. (CARVALHO; SCOTTO, 1995, p. 7).
Os conflitos ambientais ora so vistos como estruturais, derivados do antagonismo
profundo entre economia e meio ambiente e, portanto, tendo sempre e necessariamente
uma dimenso mais ampla e global; ora so percebidos como fatos isolados, casos
pontuais que podem ser bem resolvidos ao menos em uma dada escala e dimenso
geogrfica. A primeira corrente conhecida por ecossocialismo, ecologismo dos pobres
ou justia ambiental, e a segunda por adequao ambiental. Analisar os conflitos, de
uma forma ou de outra, implica buscar diferentes solues. (HERCULANO, 2006).
O ecossocialismo (ecologismo dos pobres ou justia ambiental) v os conflitos
socioambientais como estruturalmente antagnicos, nascidos de uma situao de
contradio estrutural prpria da economia capitalista contempornea, em que a
produo se orienta pela busca do crescimento econmico. Tal lgica de crescimento
est em antagonismo com a preservao do ambiente e com as formas de vida social
263

no capitalistas, que sobrevivem em reas de refgio que vo sendo, todavia,


incorporadas s reas de produo em expanso; a mesma lgica explica a existncia de
reas urbanas degradadas e abandonadas pelas foras econmicas. (HERCULANO, 2006).
A citao expressa uma riqueza acumulada e o desenvolvimento tecnolgico
contrastando com disseminao da pobreza e da degradao ambiental que os
acompanham. Um dos princpios centrais que o capitalismo e os processos associados
de acumulao de capital, crescimento econmico desenfreado e distribuio desigual
dos recursos so as causas principais da degradao ambiental.
Alier (2007) destaca que o crescimento econmico implica maiores impactos ao
meio ambiente e que no so solucionados pelas polticas econmicas ou por inovaes
tecnolgicas e, portanto, atingem desproporcionalmente alguns grupos sociais,
degradam culturas no capitalistas e aquelas do ser humano que as compe.
Pela perspectiva da justia ambiental, h nos conflitos ambientais uma natureza
antagnica, que busca sua soluo no fim do crescimento exponencial e a qualquer
custo do sistema capitalista, buscando fortalecer o lado vulnervel da relao e
aumentar sua capacidade de resistncia.
O eixo principal da justia ambiental ou ecologismo dos pobres um interesse
material pelo meio ambiente como fonte de condio para a subsistncia; no em razo
de uma preocupao relacionada com os direitos das demais espcies e das futuras
geraes de humanos, mas, sim, pelos humanos pobres de hoje. A tica do
ecossocialismo nasce de uma demanda por justia social contempornea entre os
humanos. (ALIER, 2007).
A corrente da adequao ambiental v os casos de conflitos ambientais como
sendo passveis de solues mitigadoras e compensatrias e busca construir
mecanismos de desenvolvimento sustentvel (a conciliao entre crescer e preservar),
atravs da busca da ecoeficincia, da internalizao das externalidades, de uma
legislao inovadora e novas tecnologias. Seu estudo busca a inveno e implantao
desses mecanismos mitigadores; tem o foco nas tcnicas de tratamento e de negociao
de conflitos. Suas premissas so a pontualidade dos conflitos e a no contradio entre
economia e ecologia. (HERCULANO, 2006).
Para os ecossocialistas, os conflitos ambientais no podem ser solucionados
com pontualidade, localidade ou compensao, separando meio ambiente e
sociedade como deseja a corrente da adequao. O no reconhecimento da
desigualdade social nas polticas ambientais ocasiona conflitos ecolgicos
distributivos, uma lgica que de um lado propicia lucro abusivo para uns e
degradao crescente para outros. O contra-argumento da corrente mais liberal que
no h injustia quando as pessoas decidem voluntariamente aceitar um risco
desproporcional em troca de vantagens econmicas.

264

4 Casos de injustia ambiental: conflitos ambientais no Brasil


As discusses tericas e as experincias empricas apontam para a existncia de
casos de conflitos socioambientais. O site da Rede Brasileira de Justia Ambiental3 traz
os conflitos em cada estado brasileiro. Os grficos dispostos abaixo trazem uma
predominncia de injustia ambiental sobre grupos sociais j discriminados,
predominncia na rea rural e nas Regies Norte e Nordeste. Tambm sero expostos os
dados apresentados no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2011, que mostra
degradao e riscos ambientais sobre grupos pobres e vulnerveis.
O grfico 1 a seguir mostra a distribuio dos conflitos por regio. O elevado
nmero de conflitos no Sudeste (27,70%) est relacionado ao histrico de intensa
ocupao territorial e de industrializao com inmeros impactos socioambientais, bem
como aos movimentos sociais organizados na regio; logo; so conflitos antigos. Em
regies como o Nordeste (29,45%) e Norte (21,28%), os conflitos so elevados, atuais e
com tendncia ao crescimento, visto que nestas regies que atualmente se encontra a
fronteira de expanso capitalista no Pas, atravs principalmente do agronegcio, do
ciclo da minerao e de muitas obras de infraestrutura, como hidreltricas, rodovias e
transposio do rio So Francisco.
O grfico 2 traz a distribuio dos conflitos com predominncia na regio rural
(60,85%). Isso decorre da expanso capitalista brasileira, que est fortemente
direcionada para a busca por recursos naturais e terras agriculturveis ou passveis de
explorao, que so mais encontradas na rea rural. o caso do agronegcio, da
minerao nos ciclos ferro/ao e bauxita/alumnio e de grandes empreendimentos de
infraestrutura, como hidreltricas e rodovias. Este progresso econmico no
aproveitamento de recursos naturais e da disputa por territrio provoca perda de valores,
prticas sociais, relaes com a natureza e sentidos de vida comunitria de grupos
sociais, que vivem na rea rural, onde os ecossistemas se encontram mais preservados e
a subsistncia depende de sua vitalidade.
Grfico 1 Casos de injustia ambiental por regies

Grfico 2 Casos de injustia ambiental por rea

Disponvel em: <www.justiaambiental.org.br>.


265

O terceiro grfico destaca que as principais populaes atingidas so as que vivem


em campos, florestas e regio costeira, nos territrios de expanso capitalista: povos
indgenas (33,67%), agricultores familiares (31,99%), comunidades quilombolas
(21,55%), pescadores artesanais (14,81%) e ribeirinhos (13,47%). Tambm se destacam
em reas urbanas moradores de reas prximas a lixes e indstrias poluentes. Pelos
dados, os casos de injustia ambiental atingem muitos grupos populacionais j pobres e
discriminados, afetando a qualidade de vida, a cultura e tradies, os direitos humanos e
a capacidade de organizao e mobilizao coletivas.
Os principais impactos socioambientais esto dispostos no grfico 4, tendo a
alterao no regime tradicional do uso de solo (65,66%), bem como problemas na
demarcao de terras indgenas, quilombolas ou para a reforma agrria (40,07%),
elevados ndices. Tais impactos esto relacionados disputa por territrios por parte de
setores econmicos como o agronegcio, a minerao ou obras de infraestrutura. Outros
impactos de grande importncia so a poluio hdrica e do solo, o desmatamento e
queimadas que acabam comprometendo moradores. Irregularidades na demarcao do
territrio tradicional e no licenciamento ambiental tm percentual elevado, as denncias
apontam a falta de participao e de critrios tcnicos vinculados legislao ambiental
e sanitria existente.
Grfico 3 Populaes atingidas

Grfico 4 Impactos socioambientais

O Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH, 2011), com publicao pelo


Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)4 pretende ser uma
medida geral e sinttica do desenvolvimento. O mais recente RDH trouxe o tema
Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos, dedicado ao desafio do
progresso sustentvel e equitativo. Mostra que a sustentabilidade est
indissociavelmente ligada equidade a questes de imparcialidade e justia social e
de maior acesso melhor qualidade de vida.
O Relatrio (2011) afirma que a degradao ambiental intensifica a desigualdade
atravs de impactos adversos em pessoas que j se encontram em situao
desfavorecida, e as desigualdades no desenvolvimento humano agravam a degradao

Disponvel em: <www.pnud.org.br>.


266

ambiental. Tema preocupante, visto que muitos debates sobre a sustentabilidade


negligenciam a igualdade, tratando-a como um aspecto separado e no relacionado.
Em todo o mundo, o crescimento do IDH tem estado associado degradao
ambiental, embora os prejuzos possam estar em grande medida relacionados com o
crescimento econmico. O crescimento dos rendimentos tem estado associado
deteriorao em indicadores ambientais fundamentais, como as emisses de dixido de
carbono, a qualidade do solo e da gua e a cobertura florestal. Estas previses sugerem
que, em muitos casos, os mais desfavorecidos suportam e continuaro a suportar as
repercusses da deteriorao ambiental, ainda que pouco contribuam para o problema.
Os desequilbrios de poder e as desigualdades de gnero, em nvel nacional, esto
ligados reduo do acesso gua potvel e ao saneamento melhorado, degradao
das terras e s doenas e mortes provocadas pela poluio do ar, amplificando os efeitos
associados s disparidades do rendimento. Em nvel global, frequente que as
disposies governamentais enfraqueam as vozes dos pases em vias de
desenvolvimento e excluam os grupos marginalizados. Da mesma forma, o
desmatamento e a poluio levam piores ndices de IDH uma vez que metade da
subnutrio mundial atribuvel a fatores ambientais. (RDH, 2011).
Sobre o aspecto do risco ambiental, o relatrio aponta trs concluses: que as
privaes ambientais, como o acesso inadequado gua potvel e melhor saneamento
so maiores em pases com menor IDH; que os riscos ambientais com efeitos globais
as emisses de gs carbnico, por exemplo aumentam ao mesmo tempo em que cresce
o IDH; e que as curvas entre o IDH e a poluio urbana e da gua so em U invertido,
ou seja, medida que o desenvolvimento aumenta, a degradao ambiental piora
gradativamente.
Em nvel global, quase 40% da terra apresenta-se degradada, devido eroso dos
solos, diminuio da fertilidade e ao sobrepastoreio. A produtividade da terra est
diminuindo, com uma perda de rendimento prevista que chega a 50% nos cenrios mais
negativos. A agricultura representa 70% a 85% da utilizao de gua e prev que 20%
da produo global de cereais utilize a gua de forma insustentvel, ameaando o futuro
crescimento agrcola. A desflorestao e a desertificao ameaam as terras ridas, que
albergam cerca de um tero da populao mundial.
As previses do RDH sugerem que o continuado insucesso na reduo dos riscos
ambientais graves e das crescentes desigualdades ameaa abrandar dcadas de progresso
sustentado da maioria pobre da populao mundial e at inverter a convergncia
global do desenvolvimento.
5 Atual modelo de desenvolvimento brasileiro: crescimento econmico ou
desenvolvimento sustentvel?
Em sntese, desenvolvimento e crescimento so duas situaes distintas; no
entanto, por vezes so termos confundidos. Sen (2000) destaca que vises mais restritas
relacionam o termo desenvolvimento com crescimento econmico, industrializao,

267

avano tecnolgico ou modernizao social; no entanto, o termo est muito alm de


crescimento do Produto Interno Bruto (PIB).
O termo sustentvel foi atrelado a desenvolvimento em 1987, no Relatrio
Brundtland pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU,
que props que o desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental,
estabelecendo-se, assim, o conceito de desenvolvimento sustentvel como aquele que
procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, possibilitando que as
pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social,
econmico e ambiental.
O crescimento econmico medida quantitativa, definida pelo ndice de
crescimento anual do Produto Interno Bruto (PNB), per capita. O desenvolvimento
um conceito mais qualitativo, tem a ver com o crescimento econmico, acompanhado
pela melhoria da qualidade de vida da populao e por alteraes profundas na estrutura
econmica, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico e social
(pobreza, desemprego, violncia, condies de sade, alimentao, transporte,
educao, higiene e moradia). Em suma, o desenvolvimento algo que combina
crescimento com distribuio de renda e justia, logo possvel uma cidade, regio ou
pas, crescer sem alcanar um estgio de desenvolvimento.
Neste sentido, afirma Furtado (2000) que as reformas estruturais so condies
prvias e necessrias para as polticas de desenvolvimento. O Estado deve atuar de
forma ampla e intensa para modificar as estruturas socioeconmicas, bem como
distribuir e descentralizar a renda, integrando, social e politicamente, a totalidade da
populao. Quando no ocorre nenhuma transformao, seja social, seja no sistema
produtivo, no se est diante de um processo de desenvolvimento, mas, de simples
modernizao.
O crescimento caracterizado pela ausncia das alteraes estruturais da
sociedade e pela incapacidade de se promover efetiva distribuio de renda. Um sistema
econmico, em que o processo de crescimento no agrega transformaes sociais, no
pode ser denominado de desenvolvimento, mas simplesmente de crescimento
modernizante. (BERCOVICHI, 2005).
Percebe-se que, para atingir o desenvolvimento, deve haver a superao das
desigualdades sociais. No entanto, na realidade brasileira, so identificados casos de
conflitos ambientais que mostram uma desigualdade socioambiental ainda presente no
Brasil.
As discusses tericas e as experincias empricas apontam para a existncia de
eixos de desenvolvimento econmico no Brasil ambientalmente
insustentveis e socialmente injustos, que intensificam os conflitos
socioambientais. Em linhas gerais, a emergncia e intensificao dos
conflitos no atual contexto brasileiro (mas tambm internacional) decorrem
de uma viso economicista restrita de desenvolvimento. Esta viso pautada
por critrios de crescimento econmico visto como alternativa nica de
progresso de natureza produtivista e consumista. Tal viso desrespeita a
vida humana e dos ecossistemas, bem como a cultura e os valores dos povos
nos territrios onde os investimentos e as cadeias produtivas se realizam. A
268

apropriao dos recursos naturais e espaos pblicos para fins especficos que
geram excluso e expropriao produzem reaes por parte de movimentos
sociais, grupos e populaes que se sentem atingidos em seus direitos
fundamentais, envolvendo questes como sade, trabalho, cultura,
preservao ambiental e uso de espaos, bens e servios pblicos. (PORTO;
MILANEZ, 2009).

A poltica de desenvolvimento tem preocupao com a justia social, com a


dignidade da pessoa humana, devendo haver adoo de polticas pblicas que garantam
equilbrio na distribuio das receitas, condies de vida digna, liberdade, solidariedade
e participao democrtica, pois, se a poltica desenvolvimentista no elimina a pobreza,
no propicia um nvel de vida que satisfaa as necessidades essenciais da populao em
geral, no proporciona um crescimento econmico que envolva equitativa redistribuio
dos resultados do processo produtivo, e da no h desenvolvimento. (SILVA, 1995).
A relao entre crescimento econmico e desigualdade ambiental tema pouco
explorado. Alier (2007) destaca que o crescimento econmico atenua os conflitos
econmico-distributivos, mas no h evidncia a respeito da probabilidade de os
conflitos ecolgicos distributivos serem diminudos pelo crescimento econmico. Ao
contrrio, os conflitos socioambientais so produto das desigualdades e contradies
decorrentes dos processos econmicos e sociais de desenvolvimento, que formam
centros e periferias mundiais e regionais. Para Acselrad (2002), h uma lgica que
associa a dinmica da acumulao capitalista distribuio discriminatria dos riscos
ambientais, fazendo com que agentes sociais sejam envolvidos em denncia de
injustias ambientais.
Os autores defendem que um capitalismo voltado apenas para o crescimento
econmico provoca uma injustia socioambiental que intensifica a degradao
ambiental. Isso tambm defendido por James OConnor (1998), ao afirmar que
capitalismo e processos associados de acumulao de capital, crescimento econmico
desenfreado e distribuio desigual dos recursos so as causas principais da degradao
ambiental.
A contradio central do desenvolvimento econmico e tecnolgico reside no fato
de que o progresso tcnico e econmico pode no significar progresso humano. A
riqueza de um pode significar a doena e a morte do outro, o progresso do agora pode
representar o constrangimento do futuro; a expanso urbana e industrial pode implicar a
degradao de ecossistemas, a extino de espcies e populaes, o fim de recursos
naturais e a contaminao do ar, gua e alimentos. (PORTO, 2005). Este progresso no
pode significar desenvolvimento, mas, apenas crescimento.
A viso restrita de desenvolvimento que prioriza apenas o crescimento econmico
criticada pelo movimento por justia ambiental ou ecologismo dos pobres. O
progresso econmico implica maiores impactos ao meio ambiente, atingindo
desproporcionalmente alguns grupos sociais numa relao lgica entre injustia social e
degradao ambiental, originando um difcil enfrentamento entre expanso econmica e
soluo dos conflitos ambientais.

269

O item anterior mostrou casos de conflitos socioambientais no Brasil e o recente


entendimento do Relatrio de Desenvolvimento Humano, de novembro de 2011, da
relao existente entre o crescimento do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a
degradao ambiental com prejuzos suportados por populaes mais desfavorecidas. O
Brasil ocupa a 5 economia mundial, mas IDH na 84 posio, com elevado grau de
desigualdades e condies precrias de sade, nutrio, educao e moradia.
Para caracterizar um processo de desenvolvimento, fundamental crescer
economicamente; diminuir os nveis de pobreza, desemprego e desigualdades
socioambientais; elevar as condies de sade, nutrio, educao, moradia. A
economia brasileira tem um PIB elevado, mas o Pas apresenta alto ndice de
desigualdades, o que tende a se pensar que a poltica de desenvolvimento favorece mais
o crescimento econmico.
Consideraes finais
Pelos dados apresentados no decorrer no texto, o Brasil tem um alto ndice no
Produto Interno Bruto associado a nmeros elevados de casos de conflitos
socioambientais na rea rural sobre populaes j excludas de grandes projetos de
desenvolvimento, como quilombolas, ndios e agricultores, caracterizando racismo,
desigualdade ou injustia ambiental. Em um nvel global, os dados sugerem uma
relao entre desenvolvimento, degradao ambiental e danos ambientais sobre
populaes vulnerveis. Diante disto, ser que o termo crescimento no seria mais
adequado?
Corroborando o entendimento do movimento por justia ambiental, a emergncia
e intensificao dos conflitos ambientais no Brasil so fruto de uma viso economicista
restrita de desenvolvimento, que v no crescimento econmico uma alternativa de
progresso. Todavia, no se pode falar em progresso e desenvolvimento quando h
situaes em que certos capitais lucram com a transferncia dos males ambientais para
os mais desprotegidos, e se apropriam dos recursos naturais e espaos pblicos para fins
especficos, gerando excluso e expropriao, numa relao lgica entre injustia social
e degradao ambiental.
Falar em desenvolvimento no Brasil necessita tambm associar a sua economia
elevada reduo dos conflitos socioambientais, o que no vem acontecendo. Se no h
melhoria na qualidade de vida dos indivduos, bem como a elevao das condies de
sade, nutrio, higiene, moradia, dentre outras variveis sociais, essa poltica no pode
ser considerada desenvolvimentista.
A crescente desigualdade socioambiental brasileira torna ntida a necessidade da
construo de uma nova realidade legal e poltica, que no deve ser pautada to somente
pela desenfreada expanso mercadolgica, mas por dinmicas sociopolticas envolvidas
na reduo dos riscos ambientais e da desigualdade, na construo de cidadania,
democracia e justia social. Associar as perspectivas do Relatrio de Desenvolvimento

270

Humano ao movimento por justia ambiental seria uma alternativa para a reduo dos
riscos ambientais e da desigualdade, repensando os atuais padres de desenvolvimento.
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271

gua, justia ambiental e polticas pblicas: panorama da crise sobre


um bem essencial
Danilo Barbosa de Arruda*
Maria das Dores de Souza Abreu**
Belinda Pereira da Cunha***

1 Introduo
Ao longo da Histria, o homem para se adaptar aos diferentes terrenos, relevos,
estgios de seu desenvolvimento, utilizou-se cada vez mais dos recursos naturais. Sua
fixao, sua evoluo e revolues, com o passar dos sculos, deixaram marcas e
vestgios impressos no meio ambiente. A inadequada e rpida expanso industrial e
urbana trouxe anomalias para os ambientes terrestres e seus ecossistemas, alm, claro,
do consumo, uso e destinao da gua em alta escala.
Como com o advento da civilizao e o desenvolvimento de inmeros produtos,
mercadorias e servios houve uma superexplorao da gua? De que forma esse
desmesurado consumo veio prejudicar as fontes de gua e seu abastecimento a lgubre
questo. Se para se criar, para gerar o crescimento, fomentar o comrcio e falar-se em
progresso foi subindo a qualidade dos mananciais, h, ento, um contrassenso.
Se com o tempo a gua passou a ser smbolo de vida, de civilizao por perto, de
recurso fundamental para o desenvolvimento da humanidade e de suas cidades, tambm
mostrou-se um recurso extremamente frgil, escasso e degradado. A forma como os
polticos, a sociedade, a iniciativa privada v a questo dos recursos hdricos, tem muito
a ver com a cultura, o modo de produo, o modelo de desenvolvimento adotado, a
educao, economia, dentre outros fatores que influenciam no contexto da (in)
sustentabilidade.
A maneira como o Direito visa fazer justia ambiental em relao gua,
enquanto bem comum e essencial humanidade, o modo de se enfrentar os complexos
problemas existentes, ao redor de um bem to valioso, fundamental para a segurana
hdrica.
As polticas pblicas, como indutoras dos mecanismos estatais e formadores de
opinio, devem ser adequadas gesto da gua e ao manejo correto dos recursos
hdricos.
No obstante, tem-se ainda as implicaes decorrentes do modelo de
desenvolvimento brasileiro, baseado no crescimento a todo vapor, que acarreta uma

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade


Federal da Paraba (Bolsista DAAD).
**
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade
Federal da Paraba (Bolsista Capes).
***
Doutora e Mestre em Direitos Sociais pela PUC/SP, com doutorado sanduche na Universidade de
Roma, La Sapienza. Professora no Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Direito da UFPB.
272

vulnerabilidade para a gua. Tais conflitos desencadeiam e retroalimentam a crise


ambiental em seus mais variados relevos.
A gesto dos recursos hdricos atua como uma forma de controlar a distribuio
das guas e promover a proteo desse bem. No Brasil, o sistema de gesto desses
recursos regido pela poltica nacional de recursos hdricos, atravs da Lei 9.433, de
1997.
2 Justia ambiental e sustentabilidade: panorama e paradoxos
Em pleno sculo XXI, milhes de pessoas ainda no tm acesso gua potvel.
Como um bem essencial vida, um direito to fundamental no est ao alcance de
muitas pessoas? De que forma o uso e abuso da gua pela humanidade esto levando ao
colapso hdrico em muitos lugares? O direito, mesmo que tutelado e protegido
universalmente gua, no garante efetivamente o seu pleno usufruto.
O panorama mundial no muito diferente do brasileiro em questo de gua. A
justia ambiental est atrelada sustentabilidade para frear os paradoxos entre as classes
sociais, regies1 e cidades, no que tange ao direito concreto em relao ao recurso
hdrico.
Essa constatao e realidade esto bem delineadas abaixo:
Os estudos elaborados pela ANA (CONEJO, 2005 apud SANTANA, 2007, p.56)
como subsdio para a criao do PNRH avaliaram a relao demandadisponibilidade de gua nas doze Regies Hidrogrficas Brasileiras. Os
resultados mostram que o Brasil rico em termos de disponibilidade hdrica,
mas apresenta uma grande variao espacial e temporal das vazes. As bacias
localizadas em reas que apresentam uma combinao de baixa
disponibilidade e grande utilizao dos recursos hdricos passam por
situaes de escassez e estresse hdrico. (SANTANA, 2007, p. 56).

Logo, a demanda enorme em grandes metrpoles e capitais, assim como na


maioria das cidades que margeiam o litoral brasileiro. Todavia, a disponibilidade para
uma alta concentrao demogrfica no suficiente. Soma-se a isso a variabilidade
durante o ano, a utilizao demasiada nas cidades e todo o seu aparato de indstrias e
servios, alm do desperdcio e uso irracional da gua. Esse cenrio, em algumas
cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife ou mesmo Manaus, que cercada de
rios, leva a ter um servio de abastecimento pblico de gua potvel insuficiente.
Porm, como um pas to rico em recursos hdricos e recursos naturais em geral,
tem srios problemas de abastecimento e cobertura ampla dos servios de saneamento
bsico e fornecimento de gua tratada? Certamente, questes polticas e uma rede
1

Inicialmente, deve-se dizer que o Brasil subdividido em 12 regies hidrogrficas; a saber: Amaznica,
Tocantins/Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental, So
Francisco, Atlntico Leste, Atlntico Sudeste, Paran, Paraguai, Uruguai, e Atlntico Sul. Em todas
essas regies, existem grandes possibilidades de navegao, mas o transporte hidrovirio no , como
devia ser, utilizado no Brasil. H tambm nas bacias hidrogrficas enormes potenciais hidreltricos.
Somente na ltima dcada se percebeu no Brasil a necessidade de proteo, na esfera governamental, dos
recursos hdricos. (MAIA NETO, 2008, p. 325).
273

ineficiente de fornecimento, aliadas densidade demogrfica alta, em regies como o


Nordeste, cidades litorneas ao longo da costa nacional, e megacidades, como as que
formam Rio de Janeiro e So Paulo, so fatores preponderantes para a ineficaz
distribuio da gua.
No obstante, o estresse hdrico provocado pelos desnveis entre demanda e
disponibilidade somado s questes espaciais. o que acontece entre o Norte, por
exemplo, que muito chuvoso, e a Regio Nordeste, que tem baixo ndice
pluviomtrico e que tende a concentrar o perodo de chuva num curto espao de tempo.
Nessa toada, veja-se o excerto abaixo sobre a Regio Nordeste:
Analisando a relao entre a disponibilidade e a demanda de recursos
hdricos nas ASD, observa-se a ocorrncia de 67% da rea em condio
excelente, 3% em confortvel, 22% em preocupante, 4% em crtica e 4% em
muito crtica. As duas ltimas classes esto localizadas na Regio
Hidrogrfica do Atlntico NE Oriental, nos Estados do Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas. H que se considerar que esses resultados
foram obtidos considerando a vazo mdia anual, no refletindo, portanto, a
oferta hdrica disponvel ao longo do ano. Quando se considera a vazo de
estiagem (95% de permanncia), as regies em situao crtica a muito crtica
aumentam consideravelmente. (SANTANA, 2007, p. 56).

Em outras palavras, v-se que h uma relao dspar entre a quantidade de chuvas,
frequncia e a distribuio entre as cidades e dentro de uma prpria cidade no Nordeste.
Leve-se em conta a situao crtica e muito crtica encontrada nos estados: Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas. O problema da estiagem em grande parte do
Nordeste, principalmente no interior, aumenta consideravelmente as reas em situao
crtica e muito crtica em relao disponibilidade hdrica.
Sendo assim, como conciliar os interesses dos direitos fundamentais, humanos e
ambientais num semirido to marcado pelas diferenas? De que forma concretizar tais
direitos sustentavelmente, desenvolvendo a regio de maneira uniforme, com um
manejo ambiental e boa administrao dos recursos hdricos disponveis? A justia
ambiental est pronta para assegurar a gesto da gua para toda a populao que sofre
com a inoperncia dos sistemas adutores?
A resposta para estas e outras perguntas pode ser melhor elucidada no seguinte
trecho:
Indudablemente el reconocimiento legal del derecho al agua que destaca el
perfil poltico del acceso al agua ofrece un marco conceptual que permite
identificar a los gobiernos nacionales, la comunidad internacional y el sector
privado como responsables de garantizar el abastecimiento de agua. El
reconocimiento es slo el primer paso y existe la necesidad de que las
comunidades y sus aliados [...] que estn confrontando desafos relacionados
con el agua conozcan el derecho, se movilicen a su favor y lo usen para
responsabilizar al Estado de tomar las acciones necesarias para garantizar su
cumplimiento. (HELFRICH, 2006, p. 20).

274

No resta dvida de que a questo da gua universal, poltica e, principalmente,


uma questo de gesto2 adequada s caractersticas e necessidades de cada povo e local.
garantia dos direitos humanos3 que os governos nacionais e da comunidade
internacional garantam e efetuem o acesso a esse lquido indispensvel. O
reconhecimento apenas um estgio para a efetiva disseminao do direito natural
gua, por parte das comunidades mais carentes. O outro passo com o conhecimento
dos direitos acerca da gua e outros to bsicos e essenciais, que a partir da haja
mobilizaes para responsabilizar o Estado, para que este possa agir e aplicar os
mecanismos necessrios para o cumprimento do direito gua por seus cidados.
Logo, como a gua se tornou um bem com usos distintos, com valor comercial e
imerso numa crise ecolgica? Como existem prticas que desperdiam esse bem to
valioso e nico? Dado a forma como a humanidade se desenvolveu, as cidades, o
sistema capitalista de acumulao de riquezas e produo podem degradar os corpos
hdricos. Nesse diapaso, o Direito Natural e Humano gua constitucionalizou-se,
tornou-se fundamental e digno de toda a ateno e cuidado por parte do legislador.
Nesse sentido, leia-se:
El agua de los humedales, ros y mares forma parte fundamental de
ecosistemas indispensables para la ecologa de todo el planeta. El agua es tan
vieja como la tierra misma. Entre todos los que en este planeta habitamos, la
recibimos de herencia. Herencia que implica la imposibilidad de poseer el
agua as como la obligacin de conservarla para nuestros herederos.
(HELFRICH, 2006, p. 21).

Entretanto, como conjugar interesses to difusos? Qual a melhor maneira de


proteger a gua e seu ciclo? Se a natureza em seus ecossistemas tem a gua como
elemento essencial para seu funcionamento e ecologia, resta a obrigao de continuar a
preservar as condies necessrias para a manuteno de gua limpa e doce para as
presentes e, fundamentalmente, futuras geraes.

De acordo com a Gesto dos Recursos Naturais da Agenda 21, a gua assume quatro funes bsicas:
biolgica: constituio celular de animais e vegetais; natural: meio de vida e elemento integrante dos
ecossistemas; tcnica: aproveitada pelo homem atravs das propriedades hidrosttica, hidrodinmica,
termodinmica, entre outros fatores para a produo; e simblica: valores culturais e sociais. Ressalta-se
que 70% das guas doces do Brasil esto na Amaznia, onde vivem apenas 7% da populao. Essa
distribuio irregular deixa apenas 3% de gua para o Nordeste; em Pernambuco, por exemplo, existem
apenas 1.320 litros de gua por ano por habitante e, no Distrito Federal, essa mdia de 1.700 litros,
quando o recomendado seria 2.000 litros. (MAIA NETO, 2008, p. 337).
3
As guas so res commmunis omnium, a exemplo do ar; sejam as guas dos mares, dos rios, sejam as
dos lagos. guas vivas, correntes ou estanques; razo pela qual, hoje e, no futuro prximo, os atos lesivos
ao meio ambiente, no que diz respeito degradao das guas, sero considerados delitos de
lesahumanidade, porque se trata de bem jurdico-penal prevalente e de mxima importncia, ante o
interesse global e a necessidade premente de preservao e ateno por sua riqueza imensurvel e
constante escassez. Para a vida primordial a existncia de gua, esta antecede aquela; portanto,
chegada a hora da tutela efetiva das guas atravs dos sistemas jurdicos legais e atravs da difuso dos
instrumentos de Direitos Humanos, em relao proteo da vida e da gua, que so bens inviolveis e de
interesse indisponvel, inalienvel, inderrogvel e irrenuncivel. (MAIA NETO, 2008, p. 326).
275

nesse contexto de aluso a problemas to complexos, que interferem na


qualidade da gua doce disponvel no planeta, que recai a importncia do Estado em
promover o contnuo abastecimento e educao4 ambiental para o uso correto desse
recurso. Assim, de que forma as vrias instncias governamentais podem trabalhar para
aplicao de polticas pblicas voltadas para a questo dos corpos de gua? Aliar a
sustentabilidade em processos produtivos, obras governamentais e tomar a prxis do
desenvolvimento sustentvel, como parmetro dos projetos e investimentos do Estado,
so iniciativas profcuas a serem copiadas pela iniciativa privada e difundidas na
sociedade.
Assim, tem-se que o cotidiano dos trs poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio), nas trs esferas governamentais, deve se pautar, alm dos princpios da
administrao pblica, pelos moldes e ditames constitucionais traados para o meio
ambiente, a sustentabilidade e qualidade de vida. uma jornada herclea, tendo em
vista que o modelo desenvolvimentista adotado pelo Brasil no se coaduna com a
justia ambiental.
Nessa esteira, veja-se o fragmento abaixo:
Infelizmente el Estado tampoco garantiza la proteccin y defensa de los
comunes para el beneficio de todas y todos. Los Estados en la regin, como
reflejan muchos artculos del primer y segundo captulo, tienden a manejar
las polticas pblicas de forma vertical y poco participativa. Privilegian los
razonamientos economicistas de corto plazo; no ponen lmites o hasta
fomentan mtodos de produccin agrcola intensiva con el (ab-)uso de
recursos naturales y de insumos contaminantes, a gran escala, la minera a
cielo abierto, la tala desmesurada de bosques, grandes proyectos de desarrollo
turstico (poco amigable con el medio ambiente). (HELFRICH, 2006, p. 25).

Realidade atroz a brasileira, no poderia o Estado deixar de assegurar a garantia


dos direitos mnimos de todos os seus cidados, qui beneficiar a todos com o manejo
sustentvel dos recursos naturais e energticos. No obstante, polticas pblicas estilo
top down so elaboradas na capital federal para ter, muitas vezes, abrangncia em todo o
territrio nacional. Isso, esquecendo-se das disparidades regionais em vrias searas, tais
como: clima, densidade demogrfica, renda, educao, infraestrutura, dentre outras.
Ademais, o Estado brasileiro no tem um planejamento estratgico de longo
prazo, favorecendo um crescimento econmico anmalo e a curto prazo para fins
meramente capitalistas e eleitoreiros. certo que a autorizao de extrao de minrios,
derrubada de matas nativas, explorao de recursos hdricos e empreendimentos
faranicos esto se perfilando entre as metas do governo, que se mostram contraditrias
s ratificadas convenes sobre meio ambiente e sustentabilidade das quais o Brasil
signatrio:

A educao ou o ensino do direito ambiental se traduz em polticas pblicas primordiais ou prevalentes


em nvel local, regional e internacional, posto que os bens e as riquezas naturais, por exemplo as guas,
indispensveis e indisponveis do homem no possuem domnio particular ou individual, o domnio
pblico e internacional. (MAIA NETO, 2008, p. 333).
276

El hecho de que el agua es de todas y todos pero no todos los usos del agua
son considerados legtimos, conlleva la necesidad de definir los mecanismos
polticos que permitan decidir cules son estos usos legtimos y cules
carecen de legitimidad. Los niveles de contaminacin y agotamiento de los
pozos, acuferos y manantiales representarn un indicador por excelencia
para discernir en esta cuestin. La ciudadana nos parece el nico garante de
la dimensin poltica y social de La sustentabilidad. Sin participacin social,
sin una ciudadana que se involucre en los asuntos pblicos y que se
corresponsabilice con la defensa y proteccin de los comunes, sin reglas
transparentes y democrticas que anclen esta participacin, que doten a las y
los ciudadanos de las herramientas necesarias para ejercer su papel, no puede
haber ni equidad en el acceso a los comunes, ni sustentabilidad en su
manejo, ni una consolidacin de principios democrticos de convivencia en
la gestin del recurso hdrico, pero tampoco a nivel societal. (HELFRICH,
2006, p. 27).

No obstante, mesmo a gua sendo um direito universal, no significa que todos


os seus usos so legtimos e prolficos. Os nveis de saturao, capacidade e despoluio
devem ser levados em conta pelos rgos fiscalizadores. A cidadania, a vida, a
humanidade e a biosfera como um todo so detentores da gua, sendo ela suprema e
pblica. A participao social, uma populao instruda e conhecedora de seus direitos e
deveres, regras transparentes e democrticas, so ferramentas necessrias para o pleno
exerccio de suas prerrogativas. A integrao desses fatores favorece um acesso mais
equitativo gua, assim como um manejo sustentvel do recurso, cada vez mais escasso
e caro, possibilitando uma gesto comunitria atrelada s agncias estatais.
Por ora, uma conjectura de problemas ambientais precisa ser catalisada para um
melhor detalhamento dos caminhos a serem percorridos pelos gestores polticos, por
empresrios, pela sociedade civil, por operadores do Direito, dentre outros profissionais.
Devido interdisciplinaridade do tema, a questo da gua aborda no unicamente os
recursos hdricos em si, mas tambm o solo, a vegetao nativa, o clima, as implicaes
na cidade e no campo, e delas as variveis do ciclo hidrolgico.
Logo, essa gesto participativa que contemple a comunidade, o governo e os
demais usurios faz dialogar a cidadania, a democracia, levando o povo a exercer o seu
papel mais ativo no cenrio poltico. A economia tambm deve ser tolhida por seus
danos potenciais e de risco, que causam a questo das guas. A produo, distribuio,
o consumo e descarte de resduos oriundos do sistema produtivo devem ser
minimizados, seno eliminados para uma melhor compatibilizao dos recursos
naturais. A questo do uso da gua requer melhor cuidado e ateno por parte dos
industriais e empresrios que se utilizam desse recurso, essencialmente in natura,
devolvendo-o, muitas vezes, de forma insatisfatria para o consumo.
Assim, urgem solues para minimizar os impactos ambientais decorrentes da
ao empresarial, surgindo mecanismos que possam controlar, monitorar, fiscalizar e
diminuir os efluentes e dejetos da indstria, do comrcio e dos servios. Uma questo
latente tambm o saneamento bsico, fornecimento de gua tratada, tratamento de
esgoto e a proteo efetiva dos mananciais, rios, das cabeceiras e nascentes.

277

3 Polticas pblicas e recursos hdricos no Brasil


Fazer convergir as tendncias da sustentabilidade, do Direito Ambiental, de um
novo paradigma para o campo poltico e legislativo, imperioso em termos de polticas
pblicas calcadas no desenvolvimento sustentvel para uma sociedade mais justa. Em
outros termos, a alocao e destinao de recursos financeiros, tcnicos, operacionais e
humanos, em prol das polticas pblicas comprometidas com os recursos hdricos,
praticar a sustentabilidade dentro das instncias governamentais.
Dentro desta perspectiva, Vieira e Bredariol (apud PECCATIELLO, 2000, p.73),
afirmam que polticas pblicas so mediaes poltico-institucionais das inter-relaes
entre os diversos atores presentes no processo histrico-social em suas mltiplas
dimenses (economia, poltica, cultura, etc.) e so implementadas pelos atores polticos
atravs de instituies pblicas.
Ou seja, Polticas Pblicas so as diretrizes, os planos, os projetos, o planejamento
institucionalizado por rgos, agncias e departamentos governamentais, com vistas
consecuo dos fins estatais. So mecanismos jurdicos, administrativos, recursais e
outros que, criados numa dada poca e contexto econmico, social, cultural e poltico,
vm a ser trabalhados pelos agentes polticos para efeito pblico.
A retrica do presente tem surgimento na dcada de 70, contexto da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, 1972, e o Brasil manteve-se pouco disposto
a priorizar o meio ambiente em suas aes governamentais.5 O que se nota
hodiernamente, que o Estado, ao financiar empreendimentos de grande impacto
ambiental ou social, est levando em considerao apenas o mero crescimento
econmico. Por ora, o Produto Interno Bruto brasileiro pode ser alto, o que no
repercute na qualidade de vida de sua populao e no traquejo com o meio ambiente e
seus recursos.
Isto , no era, e no , questo de primeira grandeza, no se configurando a
ordem do dia no governo ou importante para o Estado brasileiro se pautar pela
obedincia as suas prprias regras, aos ordenamentos, tratados e s convenes. Essas
aes so tremendamente discordantes do que prega a Constituio, os Direitos
Humanos, e outros pactos assinados e ratificados pelo Brasil. Por isso, o cotidiano das
instituies democrticas brasileiras no condizente com suas premissas; a prtica
sendo reiteradamente pr-economia, independente do preo social, humano ou
ambiental. Medidas e aes pblicas, se fossem combinadas, iriam de encontro ao
objetivo primordial no momento de crescimento econmico, o que empresrios, lobistas
e poltico-industriais no querem. (PECCATIELLO, 2000, p. 74).
5

Declnio das polticas pblicas, em propostas que se pretendem regulatrias, como as da Agenda 21, so
inviabilizadas por um processo de despolitizao das prticas do governo, pois o governo prioriza
demasiadamente o setor financeiro. Em nome da estabilidade financeira, so investidos recursos no setor
bancrio e no no social e ambiental. A descontinuidade da preocupao governamental em implementar
a Agenda 21, assim como a questo da ausncia da necessria articulao entre a trade (ambiental, social
e econmico) do desenvolvimento sustentvel, mostra esse descompasso nos projetos de uma poltica dita
integrada e ambiental. (ACSELRAD, 2001, p. 85-86).
278

Essa manipulao do capitalismo atravs da geopoltica, da cultura, da mdia, do


neoliberalismo, cobra seu preo e vem explorar qualquer bem a que se possa atribuir um
valor:
Hoje quase impossvel negar que uma poltica econmica que se pretenda
to mais bem sucedida quanto o maior ndice de crescimento em PIB
alcanado, nos pases industrializados, mas, sobretudo tambm nos pases do
Terceiro Mundo, aceita consciente ou inconscientemente uma explorao
predatria do nosso capital em natureza, a destruio do meio ambiente,
bem como a perda de ecossistemas, de espcies animais e vegetais, de
florestas, de solo frtil e de mananciais de gua potvel (LEIPERT, 2002, p.
378).

Em nome do dito progresso ou desenvolvimento e gerao de renda, o prprio


pas permite a utilizao desenfreada dos recursos naturais que deveriam servir aos
interesses do seu povo. Ao contrrio, o que se percebe um modelo civilizacional
falido, que busca o crescimento econmico a qualquer custo como sinnimo de bemestar e felicidade, como se essa industrializao brusca afugenta os pases pobres num
crculo de dependncia constante. Em troca dos emprstimos financeiros, natureza,
ecossistemas, florestas, solos, recursos hdricos e minerais, enfim, so colocados
venda por preos vis no mercado internacional.
Nesse sentido, os recursos hdricos, apesar de a gua ser um bem pblico,6 d-se
toda uma conotao comercial a sua captao, ao tratamento, distribuio, sendo dessa
forma a gua cobiada pelos empresrios do setor. Principalmente em tempos de crise
de abastecimento, torna-se mais sensvel ao tema a questo da disponibilidade do
recurso hdrico, doce e potvel como um bem a ser tratado, como uma mercadoria ou
negcio. Isso relevante num pas continental como o Brasil e rico em gua de
qualidade para humanos, indstria, comrcio e servios.
Nesse sentido, so vrias as dimenses do problema da gua no Brasil. No
obstante, as diferenas entre as responsabilidades atribudas legalmente pela
competncia7 da Unio, dos estados e municpios, assim como do prprio cidado e
iniciativa privada em zelar e observar os princpios constitucionais e ticos que
envolvem os recursos hdricos.
Diante desse quadro, prope-se uma readequao das polticas pblicas, da
execuo das leis e normas administrativas, que tm o condo de ensejar uma melhor
gesto dos recursos hdricos no Brasil. At mesmo pela fundamental importncia da
gua para os seres vivos e para um pas to vasto e populoso, v-se uma necessidade de
6

A Constituio Federativa de 1988 estabeleceu que as guas podem ser ou de domnio da Unio, dos
estados ou do Distrito Federal. As guas de domnio da Unio so aquelas que se encontram em terras do
seu domnio, que banham mais de um estado, servindo de limite com outros pases ou unidades da
Federao. (MAIA NETO, 2008, p. 329).
7
Os arts. 21, 23 e 30 da CF/88 estabelecem as competncias da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, nas questes do meio ambiente, governo federal, estadual e municipal, para: proteger o
meio ambiente; combater a poluio; estabelecer polticas de gestes ambientais; legislar sobre assuntos
de interesse local e suplementar a legislao federal ou estadual; e promover a ocupao e o planejamento
do uso do solo. (MAIA NETO, 2008, p. 341).
279

reordenao da prxis estatal, empresarial e da prpria sociedade em face dos limites


que envolvem a gua.
Assim sendo, tem-se que as polticas pblicas devem ser concatenadas para um
eixo ambiental e social que respeite o ciclo hidrolgico. Por ora, leia-se:
Se o Brasil dispe do maior potencial de gua doce disponvel do mundo, ou
seja, aproximadamente 12% (doze por cento), sua explorao desperta grande
interesse econmico internacional, razo pela qual devemos efetivar o Estado
Democrtico de Direito e o Estado de Direito Ambiental, este fazendo parte
daquele. O Cdigo de guas (decreto de 10/7/1934) o marco legal do
gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil, estabelece poltica hdrica
moderna; considerado mundialmente como uma das mais completas leis j
produzidas, posto que os princpios nele constantes so invocados em
diversos pases como modelos a serem seguidos. Veja-se, por exemplo, que o
princpio poluidor-pagador, introduzido na Europa como novidade na dcada
de 70, est previsto em seus arts. 111 e 112, desde o ano de 1934. (MAIA
NETO, 2008, p. 325).

Logo, essa enorme riqueza hdrica tambm requer uma responsabilidade maior,
uma ateno especial aos recursos hdricos. Num Estado Democrtico de Direito, que se
diz tambm ser um defensor do meio ambiente e prezar pelo desenvolvimento
sustentvel, tem-se que fazer cumprir a prpria Constituio, a Agenda 21, os tratados
de direitos humanos, como o Pacto de San Jose da Costa Rica. Principalmente, o
prprio Estado brasileiro, como exemplo fiel do que difunde, deve ser observador das
regras atinentes ao correto trato com a gesto das guas.8
4 Gesto dos recursos hdricos no Brasil
Segundo Lanna (1999), a gesto das guas uma atividade voltada ao
estabelecimento de diretrizes e recomendaes, normas e regulamentos; construo de
sistemas gerenciais e tomada de decises para promover o inventrio, o uso e o
controle dos recursos hdricos tanto em qualidade como em quantidade. Fazem parte
dessa atividade: a definio da poltica das guas, os planos de uso, controle e proteo
das guas e o seu gerenciamento.
A poltica das guas de um pas estabelecida por sua Constituio e pelas demais
leis que definem princpios doutrinrios para seu uso, conservao e proteo. Esses
princpios devem ser obedecidos pelo planejamento, buscando adequar os usos, a

A gesto e o controle das guas possui proteo jurdica, atravs da legislao constitucional,
administrativa, civil e penal, e dos rgos oficiais governamentais: a) Lei 9.984/2000 (Conselho Nacional
de Recursos Hdricos); b) Lei 9.433/1997 (Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos); c) Portaria 518/2004 (MS) sobre
responsabilidade e vigilncia do controle da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade,
com base no Dec. 79.367/77; d) Cdigo de gua Dec. Federal 24.643/34; e) Lei 5.357/67, que
estabelece penalidades para embarcaes territoriais martimas ou fluviais, que lanarem detritos ou leo
em guas brasileiras; f) Resoluo Conama 20/86, classifica as guas segundo seus usos preponderantes;
entre outras normas, regulamentos, portarias e resolues especficas. (MAIA NETO, 2008, p. 345).
280

conservao e a proteo das guas s necessidades sociais e de governo, os quais


devem fazer o gerenciamento das guas.
A poltica nacional de recursos hdricos e o sistema nacional de recursos hdricos
no Brasil so institudos pela Lei 9.433, de 1997, em que a bacia hidrogrfica definida
como a unidade administrativa de gesto das guas, baseando-se sobre os princpios de
descentralizao do gerenciamento e da gesto participativa:
O modelo brasileiro pertence classe dos modelos administrativos dita
modelo sistmico de integrao participativa. Caracterstica essencial deste
modelo a importncia dada participao pblica. Garantiu-se a
participao de usurios e da sociedade civil em todos os plenrios por ele
constitudos, desde o conselho nacional de recursos hdricos at os comits de
bacia hidrogrfica, como forma de legitimar a deciso e tambm garantir a
sua implementao. (SILANS, 2008, p. 235).

Esse modelo reconhece a finitude da gua e seu valor econmico, classificando-a


como um bem pblico essencial vida. O mesmo estabelece como diretriz de ao a
integrao entre a gesto das guas, a gesto ambiental da bacia hidrogrfica e a gesto
do uso do solo, respeitando o ciclo hidrolgico e demandas decorrentes da bacia
hidrogrfica.
Haja vista a integrao dos aspectos ecolgicos, socioeconmicos e polticofinanceiros com a gesto dos recursos hdricos, necessrio um modelo de gesto
participativa, requerendo um crescente grau de participao da sociedade no
planejamento dos usos das guas.
O Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (Singerh), criado pela lei
das guas, tem como objetivos a cumprir (ANA, 2005): implementar a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao
dos recursos hdricos; promover a cobrana pelo uso da gua; coordenar a gesto
integrada das guas; administrar os conflitos ligados ao uso da gua.
E, para promover a gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos, o
Singerh apresenta a seguinte estrutura: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; os
Conselhos de Recursos Hdricos dos estados e do Distrito Federal; os Comits de bacia
hidrogrfica; os rgos de governo relacionados a essa rea; as agncias de gua.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) a instncia superior do
Singerh e tem a competncia de formular a poltica nacional de recursos hdricos nos
termos da Lei 9.433/97; articular os planos hdricos nacionais, estaduais e de bacias
hidrogrficas entre si e com os usurios; deliberar, em ltima instncia, a respeito dos
conflitos de uso das guas, entre outras atribuies.
imagem do CNRH, cada estado e o Distrito Federal possui um Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, competindo ao mesmo, entre outras atribuies,
estabelecer normas e diretrizes para os planos estaduais de recursos hdricos e para os
planos de bacias hidrogrficas; aprovar o plano estadual de recursos hdricos;
estabelecer normas e diretrizes para a efetivao da outorga e da cobrana pelo uso das

281

guas; estabelecer diretrizes para a efetivao dos comits de bacias, que so muito
importantes para a proximidade de uma localidade gesto dos seus recursos:
de competncia do Comit de Bacia Hidrogrfica aprovar os planos de
recursos hdricos da bacia, acompanhar a sua execuo e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Compete-lhe
tambm resolver, em primeira instncia os conflitos de uso de gua na sua
rea de atuao. (SILANS, 2008, p. 248).

A Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente integra a


gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental. A Agncia Nacional de gua
ANA foi criada pela Lei 9.948/2000 e tem por finalidade implementar e gerir os
instrumentos de gerenciamento dos recursos hdricos previstos pela lei das guas. E, por
fim, as agncias de gua so entidades dotadas de personalidade jurdica, criadas para
dar suporte administrativo, tcnico e financeiro aos comits de bacias.
Dentre os instrumentos de gerenciamento dos recursos hdricos, esto: os planos
de recursos hdricos, a outorga de direito de uso da gua, a cobrana pelo uso da gua, o
enquadramento dos corpos de gua e o Sistema de Informaes de Recursos Hdricos.
Os planos de recursos hdricos visam fundamentar e orientar a implantao da
poltica de recursos hdricos e o gerenciamento dos mesmos. Estes devem ser
desenvolvidos com o adequado envolvimento pblico, como forma de garantir a
participao da sociedade,
Segundo Silans (2008), o instituto de outorga uma prtica formal estabelecida
desde o Cdigo das guas de 1934. O tipo de outorga adotado pelo modelo brasileiro
de gerenciamento dos recursos hdricos, atravs da Lei 9.344/97, a Outorga
Administrativa ou Controlada. Dessa forma, o Poder Pblico o responsvel pela
emisso das outorgas. Ele concede ao usurio o direito de uso da gua estabelecendo os
usos prioritrios, a vigncia da outorga e as vazes mximas outorgveis. A outorga o
instrumento da gesto em fase mais adiantada por parte das instituies estaduais.
A cobrana pelo uso da gua tambm j estava prevista no Cdigo das guas de
1934 e visa reconhecer a gua como um bem econmico e dar ao usurio uma noo do
seu real valor, incentivar o uso racional da mesma e, ao mesmo tempo, arrecadar
recursos para financiar aes previstas nos planos de recursos hdricos. O
enquadramento dos corpos de gua visa indicar metas de qualidade das guas a serem
alcanadas em uma bacia hidrogrfica.
O Sistema de Informaes de Recursos Hdricos (SIRHI) visa reunir, consolidar,
gerenciar e divulgar os dados e informaes relacionados aos recursos hdricos, como
instrumento de apoio gesto e planejamento. A disponibilizao de informaes
auxilia na elaborao de polticas pblicas que promovam o melhor gerenciamento das
guas.
Todos os elementos e instrumentos que formam o sistema de gesto dos recursos
hdricos brasileiro tm a sua importncia especfica e devem atuar de forma integrada,
para que os objetivos de proteo das guas sejam alcanados, no sentido de garantir a

282

justa distribuio desse bem, o seu uso adequado pelos seus usurios e sua existncia
para as futuras geraes.
Consideraes finais
A gua um bem essencial vida, seja de forma direta na manuteno da
hidratao do corpo humano, seja de forma indireta atravs da sua utilizao na
produo de alimentos e demais produtos fundamentais no dia a dia da vida humana. A
gua tambm de fundamental importncia para a manuteno do equilbrio dos
ecossistemas e de todas as formas variadas de vida existentes. Cada cidado deve
compreender a finitude da gua em aspectos de quantidade e de sua qualidade,
procurando conhecer e entender como funciona todo o sistema de gesto e de que forma
pode atuar para garantir uma gesto justa das guas e sua proteo.
Dessa forma, como entrelaar os ditames da justia ambiental e da
sustentabilidade com a gesto dos recursos hdricos a nova caracterstica das polticas
pblicas, que se voltam para o compartilhamento da responsabilidade sobre a gua. No
obstante, a atuao estatal deve ser orientada para uma efetivao maior dos princpios
constitucionais e humanos que regem o meio ambiente. O foco da sustentabilidade tem
que ser melhor combinado com a interveno do governo na sociedade, economia e no
meio ambiente. Deve haver uma cooperao entre os diversos atores envolvidos no uso
e consumo da gua.
A bem planejada gesto dos recursos hdricos pode assegurar uma amplitude da
sustentabilidade para uma difuso dos conceitos que regem a segurana hdrica e justia
ambiental. A justia ambiental est atrelada ao correto manuseio dos instrumentos
jurdico, poltico e econmico para a consecuo da equidade social e ambiental. Sendo
assim, a gesto dos recursos hdricos tem que favorecer todos os cidados e obedecer
aos limites legais e administrativos, alm de dar a garantia de sustentabilidade a tais
recursos.
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284

Tutela jurdica gesto racional da gua e sua influncia no alcance do


desenvolvimento sustentvel
Manoel Nascimento de Souza*
1 Introduo
A anlise da influncia que a gua exerce no processo de consecuo da
sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento demanda inicialmente entender a
consistncia e abrangncia que tal sustentabilidade comporta. Atravs da anlise
histrica da relao homem e natureza, observa-se que a humanidade passou de uma
apropriao equilibrada dos recursos naturais para uma interao desequilibrada
marcada pela ao humana deletria, que acentuou os impactos ambientais, passando a
humanidade a sentir as consequncias negativas da intensa interferncia que os sistemas
humanos imprimiram sobre os sistemas naturais, comprometendo o equilbrio ecolgico
e a qualidade de vida no ecossistema terrestre.
Assim, a questo da preservao do meio ambiente tornou-se uma das principais
preocupaes sociais, sendo objeto de vrios encontros internacionais que objetivaram,
atravs da elaborao de determinadas declaraes, instrumentalizar sua efetivao.
Inicialmente, destaca-se a Declarao de Estocolmo (resultante da Conferncia de
Estocolmo 1972), que referendou a proteo do meio ambiente apontando os limites
da racionalidade econmica e os desafios apresentados pela degradao ambiental ao
projeto civilizatrio da modernidade (LEFF, 2006, p. 135), tendo no dizer de Barbosa
(2007), como resultado principal, instar que as geraes presentes e futuras sejam
reconhecidas, como direito fundamental, a vida e a necessidade de um ambiente
saudvel. Em seguida, o Relatrio Brundtland de 1987 (Nosso Futuro Comum),
abordou essencialmente o conflito existente entre o modelo de desenvolvimento e os
padres de produo da sociedade consumista da poca, exortando que o
desenvolvimento deve voltar-se para melhoria da qualidade de vida humana, dentro dos
limites da capacidade de suporte dos ecossistemas, delineando assim o conceito de
Desenvolvimento Sustentvel, compreendido como o desenvolvimento que atende as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de prover
as suas prprias necessidades. E, mais recentemente, a Declarao do Rio de 1992
(elaborada na Rio-92) difundiu o conceito de desenvolvimento sustentvel, de modo
mais abrangente, institucionalizando que o conceito de desenvolvimento integra meio
ambiente e economia de forma harmoniosa.
Tais documentos encartaram a necessidade de transformao de um
desenvolvimento predatrio para sustentvel, formatando assim o conceito de
sustentabilidade, o qual est inserido na relao entre as atividades humanas e sua
*

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba


(UFPB). Bolsista Capes.
285

dinmica e a biosfera, com suas dinmicas, geralmente mais lentas (CUNHA, 2012, p.
77), sendo necessria a apropriao equilibrada dos recursos naturais para consecuo
do desenvolvimento socioeconmico. Desta forma, Dias (2011) alude que a
sustentabilidade abrange trs eixos fundamentais: crescimento econmico, preservao
ambiental e a equidade social, ou seja, no suficiente a reduo da presso sobre os
recursos ambientais. preciso que se tenha ao mesmo tempo um desenvolvimento
economicamente ecoeficiente e socialmente justo, pois como asseveram Gupta e Asher
(1999) s se alcana o desenvolvimento sustentvel quando as condies ambientais e
sociais so respeitadas; destarte, a acepo de sustentabilidade abrange necessariamente
a sustentabilidade econmica, ambiental e social.
Nesse sentido, a presente pesquisa tem como finalidade analisar a dependncia
socioeconmica da gua e como o ordenamento jurdico brasileiro tem buscado garantir
a sustentabilidade no processo de apropriao humana da gua. Para tanto, foi realizada
uma pesquisa bibliogrfica e de natureza qualitativa sobre a temtica, empregando como
mtodo de anlise a hermenutica jurdica que, conforme Nader (2004), possibilita o
estabelecimento de critrios de orientao geral na interpretao dos diplomas
normativos.
2 O acesso gua como condicionante do desenvolvimento sustentvel
A gua apresenta-se como recurso elementar para a consecuo da
sustentabilidade do desenvolvimento; como destacam Rebouas, Braga e Tundisi
(2006), o processo histrico da humanidade evidencia tal peculiaridade, na medida em
que, como se observa, as principais civilizaes que alcanaram um nvel maior de
desenvolvimento surgiram e se instalaram em regies onde a oferta de gua era
abundante, como os povos da Mesopotmia (rios Tigre e Eufrates) e do Egito (rio Nilo).
Hodiernamente, o acesso gua apresenta-se como fator limitante da sustentabilidade
do desenvolvimento proporo em que a gua vem sendo consumida como recurso
inesgotvel, num processo desequilibrado, que atinge a quantidade e qualidade
disponvel desse recurso.
Como supramencionado, a sustentabilidade do desenvolvimento perpassa pela
compatibilizao das dimenses econmica, ambiental e social, e a gua enquanto
substncia fundamental para os processos vitais exerce funo elementar, em razo de
viabilizar exatamente o equilbrio ambiental (atravs do ciclo hidrolgico, pelo qual a
gua em cada etapa deste ciclo tem um valor ecolgico, possibilitando que diversos
ecossistemas aquticos ou terrestres tenham vida) e o crescimento socioeconmico
(servindo como principal insumo para o desenvolvimento das atividades humanas,
atravs de seus usos mltiplos); todavia, a crescente falta de acesso gua com
qualidade e em quantidade adequada vem se tornando o cerne de uma crise diria que
afeta vrios milhes das pessoas mais vulnerveis do mundo (PNUMA, 2006),
comprometendo consequentemente a sustentabilidade do atual modelo de
desenvolvimento.

286

O hodierno sistema produtivo capitalista altamente dependente da gua,


atravs dos usos mltiplos da gua que as atividades econmicas so viabilizadas via os
usos consultivos e no consultivos.
Os usos consultivos1 so caracterizados quando parte da gua captada
consumida no processo produtivo e no retornam ao curso de gua. Como principais
exemplos tem-se o abastecimento industrial, a irrigao e o abastecimento humano
(rural e urbano) e animal (dessedentao). O uso industrial da gua se caracteriza
eminentemente pelo emprego desse recurso como insumo no processo produtivo, sendo
utilizada, conforme destacam Mierzwa e Hespanhol (2005), como matria-prima
incorporada ao produto final (em bebidas, produtos de higiene, alimentos em conserva,
produtos farmacuticos, etc.); como fluido auxiliar (em preparao de solues e
compostos qumicos, como reagente qumico, e em operaes de lavagem); como fluido
de aquecimento ou resfriamento e como fluido de transporte e assimilao de resduos.
A agricultura irrigada outro setor econmico diretamente dependente da gua, cujo
uso constitui a mais expressiva utilizao, decorrente do desenvolvimento tecnolgico
que intensificou a busca por maior produo por hectare; de acordo com Xavier e
Nascimento (2008), a agricultura irrigada consome cerca de 60% a 70% do uso humano
da gua doce, e o uso que contribui com o maior nmero de problemas que
corroboram a degradao hdrica, como a alterao da qualidade e quantidade da gua;
o comprometimento da pesca e da biodiversidade, devido ao alto uso de fertilizantes e
dos padres de drenagem, que alteram a recarga natural dos aquferos e provocam a
sedimentao, alm do que, conforme a Fundao das Naes Unidas para Agricultura,
a irrigao a atividade que mais consome gua e menos eficiente, ficando o valor
mdio das perdas entre 50% a 70%. (ALMANAQUE SOCIOAMBIENTAL ISA, 2008).
Ainda, dentre os usos consultivos, como destacado, tem-se o abastecimento
humano e animal que demanda uma gua isenta de micro-organismos nocivos sade e
com salinidade adequada ao equilbrio do sistema osmtico do organismo. (XAVIER;
NASCIMENTO, 2008). Todavia tal utilizao vem sofrendo limitao, dada a degradao
das guas superficiais e subterrneas contaminadas pelas descargas de esgotos, sem o
devido tratamento nos corpos hdricos. Essa realidade dos usos consultivos se coaduna
exatamente com a situao brasileira, cujo uso consultivo de maior expressividade a
irrigao como se visualiza na figura 1, em que a maior vazo de retirada, no ano de
2010, foi para fins de irrigao (correspondente a 54% do total), com vazo
efetivamente consumida de (72%) para demanda de irrigao, seguida de dessedentao
animal (11%), abastecimento urbano (9%), abastecimento industrial (7%) e
abastecimento rural (1%).

Para se entender a quantificao dos usos consultivos, necessrio compreender a distino entre
demanda e consumo de gua; a demanda a quantidade necessria para atender os diversos usos
consultivos, enquanto que o consumo corresponde gua que efetivamente gasta no desenvolvimento
da atividade, ou seja, parte da demanda que efetivamente consumida. (XAVIER; NASCIMENTO, 2008).
287

Figura 1 Demandas consultivas no Brasil (2010)

Fonte: Conjutura ANA, 2012.

Os usos no consultivos empreendidos pelas atividades econmicas correspondem


aos usos que devolvem praticamente fonte hdrica a gua apropriada; como principais
tipos tem-se o uso da gua para produo de energia eltrica, navegao, recreao e
turismo. Em relao ao uso para fins de gerao de energia eltrica, como destacam
Reis, Fadigas e Carvalho (2012), sem uma fonte de gerao de energia de custo
aceitvel e de credibilidade garantida a economia de uma regio no pode se
desenvolver plenamente, merecendo destaque nesse contexto a energia eltrica, que
detm considervel participao na matriz energtica mundial refletida pela alta
demanda das atividades industriais, comerciais e residenciais; constituindo este tipo de
energia uma fora motriz para o crescimento da produo econmica e melhoria da
qualidade de vida das pessoas, ao possibilitar iluminao, refrigerao, aquecimento e
acesso informao (via acesso internet e televiso).
A navegao constitui um dos usos que esto intimamente ligados ao atendimento
dos interesses econmicos; em ilustrao, Xavier e Nascimento (2008) elencam que, em
mbito global, aproximadamente 90% do comrcio de mercadorias se processa via
navegao; entretanto, o transporte humano e de produtos pela navegao pode afetar o
equilbrio dos ecossistemas aquticos, com a desestabilizao de reas marinhas
ocasionada, por exemplo, pela transferncia de espcies estranhas para reas ecolgicas
completamente diferentes.
Dentre os usos no consultivos, o uso dos corpos hdricos para recreao e
turismo o que menos desencadeia conflitos com o meio ambiente e tem se
caracterizado como um setor cada vez mais explorado economicamente chegando a
representar em 2002 cerca de 5% do turismo mundial (ANA, 2002), refletindo no
incremento de oferta de empregos e no crescimento econmico de diversas regies que
exploram suas riquezas naturais com o turismo ecolgico.
No que atine relevncia da gua para o alcance da sustentabilidade do meio
ambiente, cumpre atentar para a influncia mpar que a gua exerce para existncia da
vida no ecossistema terrestre, ao propiciar atravs do ciclo hidrolgico o equilbrio
climtico e a continuidade da biodiversidade, com a manuteno dos ecossistemas
288

naturais (flora e fauna). Como o ciclo hidrolgico se constitui em vrias etapas de


transformao fsica da gua, Fachin e Silva (2011) ressaltam que a gua em cada etapa
possui um valor ecolgico que possibilita a sobrevivncia e reproduo de todos os
organismos vivos nos diversos ecossistemas aquticos ou terrestres. Dada essa
relevncia, a Declarao Universal dos Direitos da gua estabelece, em seu art. 4:
O equilbrio e o futuro de nosso planeta dependem da preservao da gua e
dos seus ciclos. Estes devem permanecer intactos e funcionando
normalmente, para garantir a continuidade da vida sobre a Terra. Este
equilbrio depende, em particular, da preservao dos mares e oceanos por
onde os ciclos comeam. (FACHIN; SILVA, 2011, p. 8).

Desta forma, a gua apresenta-se como principal recurso natural que est
intimamente relacionada ao equilbrio ambiental, sendo essencial para o
desenvolvimento de todos os processos que se operam no ecossistema planetrio,
viabilizando a manuteno da vida na Terra.
Em termos sociais, para que se tenha a sustentabilidade social fundamental a
apropriao hdrica. Primeiramente destaca-se que a necessidade humana pela gua
uma questo de demanda fisiolgica; como esclarecem Tundisi e Matsumura-Tundisi
(2011) em mdia cerca de 60% a 70% do peso de um ser humano constitudo por
gua, sendo essencial o consumo de gua para que o organismo funcione normalmente.
Para alm dessa necessidade elementar, o acesso gua est diretamente imbricado ao
desenvolvimento humano, na medida em que se constitui como questo de sade
pblica que demanda o acesso igualitrio aos servios de saneamento e gua tratada
em respeito dignidade humana e, sobretudo, a efetividade do direito vida. De acordo
com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) de 2006, conforme se observa na
figura 2, h mais de mil milhes de pessoas a quem se nega o direito gua potvel e
2,6 mil milhes de pessoas sem acesso a saneamento bsico, o que tem afetado a
qualidade de vida de diversas populaes, que constantemente vm sendo assoladas por
doenas de veiculao hdrica.
Figura 2 Dficit global de gua e saneamento (2004)

Fonte: PNUMA, 2006.

289

Tal realidade se verifica no caso de mortalidade infantil, em todos os anos, cerca


de 1,8 milhes de crianas morrem em resultado direto de diarreia e de outras doenas
provocadas por gua suja e ms-condies de saneamento; desde o incio do sculo
XXI, a gua suja em razo de disseminar doenas a segunda maior causadora de
mortes em todo mundo, como se observa na figura seguinte:
Figura 3 Diarreia o segundo maior assassino de crianas

Fonte: PNUMA, 2006.

Conforme apresenta o RDH de 2006, [...] a mortalidade infantil representa um


tero do total de bitos registrados em regies em desenvolvimento como a frica
Subsaariana ou o Sul da sia, enquanto nos pases ricos, no chega a 1% do total de
bitos. (PNUD, 2006, p. 43).
Esta realidade comprova que a oportunidade de acesso gua com qualidade est
intimamente relacionada ao nvel de desenvolvimento alcanado pelas naes. O
presente relatrio, em corroborao ainda destaca que uma simples comparao entre
pases ricos e pases pobres revela as desigualdades mundiais do acesso gua, o
consumo mdio de gua varia entre 200-300 litros por dia e por pessoa na maioria dos
pases da Europa e 575 litros nos Estados Unidos; em contrapartida, em pases como
Moambique, o consumo inferior a 10 litros por dia por pessoa. Atenta-se que a
Organizao Mundial de Sade (OMS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef) sugerem um requisito mnimo de 20 litros por dia, proveniente de uma fonte
situada at 1 quilometro do lar.

290

Nesse sentido, como se infere, a gua apresenta-se como principal recurso natural
que viabiliza a sustentabilidade socioambiental do desenvolvimento, sendo fundamental
a sua apropriao para o atendimento das necessidades bsicas dos seres humanos e da
natureza, estando intimamente interligada ao processo produtivo, ao servir como
matria-prima alimentando os sistemas industriais e sendo, em ltima anlise, a fonte de
vida na Terra. Tal peculiaridade demonstra a explcita necessidade em se manter a
qualidade dos recursos hdricos, bem como a utilizao sustentvel em tutela da
apropriao quantitativa equilibrada das fontes disponveis, exatamente porque as
retiradas para irrigao, abastecimento pblico ou industrial, quando dadas de forma
excessivas, excedendo a velocidade de reposio natural desse recurso no ecossistema
terrestre, ocasionam sua escassez com a configurao de conflitos hdricos, afetando
milhares de pessoas, a quem se nega o direito fundamental sadia qualidade de vida.
3 gua em nvel mundial e nacional: a necessidade de apropriao racional da
gua
Tendo-se a gua como o insumo que propicia o processo de desenvolvimento das
atividades humanas, o equilbrio ecolgico, social e econmico est diretamente
associado necessidade de se gerenciar de modo equitativo e racional a apropriao da
gua, realidade constatada, ao se observar que, apesar da aparente abundncia hdrica na
superfcie terrestre, conforme a figura 4, do total existente apenas 2,5% compem as
guas doces que so aproveitveis para o consumo humano e animal, e dessa quantidade
apenas 0,3% constitui as guas continentais superficiais, as quais naturalmente esto
mais suscetveis de sofrerem poluio.
Figura 4 Distribuio da gua na Terra

Fonte: SHIKLOMANOV, Igor A. (2012). Registro em memria digital.

291

Em complementao, Curi e Santos (2008) destacam que a distribuio fsica da


gua no mundo no se d de modo uniforme e equitativo, dentre os continentes, a sia e
Amrica Latina possuem a maior parte do volume hdrico existente, enquanto a frica,
Oceania e Amrica Central apresentam os menores potenciais de recursos hdricos do
mundo. Nesse sentido, Bouguerra (2004) destaca a diversidade de acesso a gua entre
os pases, como o caso da Islndia, pas em que por ano cada pessoa dispe de 600 mil
m de gua doce, j no Kuwait cada pessoa deve contentar-se com apenas 75 m anuais.
No que atine ao Brasil, sua realidade hdrica se assemelha realidade
internacional, na medida em que, apesar de ser reconhecido por sua relativa abundncia
de gua doce (12% do nvel mundial), no h consonncia entre sua distribuio
territorial e sua densidade populacional, pois a maior parte deste total (78% das guas
superficiais) est na Regio Hidrogrfica do Amazonas, cuja concentrao populacional
de menos de 2 a 5 hab/km, ao passo que outras regies, como a Regio Hidrogrfica
do Paran conta com somente 6% do volume hdrico nacional e uma densidade
populacional que varia de 25 a mais de 100 hab/km (REBOUAS; BRAGA; TUNDISI,
2006); destaca-se ainda a realidade do Nordeste brasileiro que enfrenta conflitos
hdricos expressivos em face das baixas precipitaes e d m-distribuio espacial das
chuvas.
Dessa forma, tais circunstncias naturais, conjugadas aos comportamentos
humanos de desperdcio e poluio (domstica e industrial), vm comprometendo a
disponibilidade de gua doce no Brasil. Em relao ao desperdcio, cerca de 40% de
toda gua retirada no Brasil desperdiada, e a maior parte desse recurso vai para a
agricultura, cujo ndice de desperdcio na irrigao chega a 60%; nos sistemas pblicos
de distribuio de gua o desperdcio mdio de 40% do total que sai das estaes de
tratamento. (ALMANAQUE SOCIOAMBIENTAL ISA, 2008).
J a poluio dos corpos hdricos se caracteriza pela crescente deteriorao da
qualidade das guas doces, decorrente das descargas de efluentes industriais e urbanos
nos corpos hdricos, sem o devido tratamento prvio. Cerca de 80% dos resduos
gerados so lanados diretamente nos rios sem nenhum tipo de tratamento (ATLAS
SOCI-GUA BRASIL, 2011, p. 3), ocasionando, assim, o comprometimento de seus usos
mltiplos. Tal realidade demanda a urgente implementao sistemtica da poltica
nacional de uso dos recursos hdricos, em prol da utilizao racional e equilibrada,
alcanada somente com a implementao efetiva de uma poltica administrativa que
assegure o gerenciamento racional do uso e controle destes recursos.
4 Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal 9.433/97): tutela jurdica
ptria ao gerenciamento sustentvel da gua
O atual disciplinamento de gesto dos recursos hdricos nacionais surgiu como
resposta apropriao hdrica desenvolvida durante a segunda metade do sculo XX;
como esclarece Granziera (2003), nesse perodo o Brasil passou a utilizar gua de forma
mais intensa em atendimento especial ao processo de industrializao, ignorando a

292

necessidade de tratamento sistemtico dos recursos hdricos, com a priorizao


promoo dos usos mltiplos destes recursos, e no apenas no seu uso para fins
econmicos.
Assim, aps a caracterizao de um movimento nacional em prol do
gerenciamento integrado das bacias hidrogrficas, cujo marco foi o Seminrio
Internacional de Gesto de Recursos Hdricos, ocorrido em Braslia em 1983, vrios
estados passaram a institucionalizar suas polticas hdricas, ensejando a formulao de
uma poltica de carter federal, formulada em 1997, atravs da Lei Federal 9.433/97. A
principal contribuio deste instrumento normativo consiste na busca pela maximizao
dos usos dos recursos hdricos, perquirida atravs de um gerenciamento racional,
pautado no planejamento e controle administrativo destes usos.
Da anlise da presente lei, observa-se que a administrao nacional da gua deve
deter-se nos seguintes fundamentos: a gua um bem de domnio pblico, dotado de
valor econmico (em razo de sua possibilidade de escassez), cujos usos priorizados so
para consumo humano e dessedentao de animais em caso de situaes crticas,
ressalvando-se a promoo dos usos mltiplos em situao de normalidade (atendendo a
todos os setores usurios); tendo-se a bacia hidrogrfica como a principal unidade
territorial para implementao desta poltica, a partir da administrao descentralizada e
participativa (com a atuao conjunta do Poder Pblico, usurios diretos e a sociedade
em geral). Deve na mesma proporo alcanar objetivos como a garantia atual e s
futuras geraes a necessria disponibilidade de gua em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos,
com vistas ao desenvolvimento sustentvel, bem como a preveno e a defesa contra
eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos
recursos naturais.
Para a consecuo destes objetivos, a Lei Federal 9.433/97 disps sobre as
diretrizes gerais de ao a serem observadas para implementao da Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos. Assim, na gesto nacional dos recursos hdricos deve haver
administrao sistemtica, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade;
deve haver adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; deve ainda
ocorrer a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; a
articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional; a articulao da gesto de recursos hdricos
com a do uso do solo e a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Cumpre destacar que, em garantia do gerenciamento sustentvel dos recursos
hdricos, a Constituio Federal determinou em seu art. 21, inciso XIX, a instituio de
um sistema administrativo responsvel pela gesto compartilhada dos usos da gua;
disposio regulamentada pela Lei Federal 9.433/97, que formatou um arranjo
institucional denominado Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(Singreh), constitudo por rgo dos trs nveis da federao (Figura 5), cuja principal
293

atribuio consiste no planejamento e controle administrativo dos usos dos corpos


hdricos nacionais.
Figura 5 Matriz institucional do Singreh

Fonte: ANA (2012). Registro em memria digital.

Das entidades que estruturam o Singreh, para se compreender sua caracterizao e


seu funcionamento, vale a anlise dos seguintes rgos: (i) o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (rgo superior com funo deliberativa e normativa, responsvel
pela formulao de polticas de planejamento do uso e controle dos recursos hdricos,
bem como solucionar administrativamente os conflitos hdricos de maior proporo);
(ii) a Agncia Nacional de guas (autarquia responsvel pela operacionalizao das
polticas formuladas pelo Singreh, tendo competncia para disciplinar, em carter
normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; outorgar e fiscalizar os usos de
recursos hdricos nos corpos de gua da Unio e elaborar estudos para subsidiar o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, na definio dos valores a serem cobrados
pelo uso das guas da Unio, dentre outras); (iii) os Conselhos de Recursos Hdricos dos
estados e do Distrito Federal (representam a instncia estadual no Conselho Nacional de
Recursos Hdricos; atuam nos assuntos que envolvem bacias sob seu domnio, podendo
assim autorizar a criao de Agncias de gua em suas bacias; aprovar os planos
estaduais e distritais de Recursos Hdricos e atuar como rgos recursais das decises
dos Comits de Bacia estaduais); (iv) os Comits de Bacia Hidrogrfica (rgos
colegiados com funo consultiva, normativa e deliberativa sobre o gerenciamento das
guas onde atua, constituem um frum de discusso e deciso dos destinos dos corpos
hdricos, composto por representantes do Poder Pblico (Unio, estados e municpios),
da sociedade civil organizada, com interesse e atuao na conservao da bacia
hidrogrfica e dos usurios de gua da bacia hidrogrfica); (v) os rgos dos poderes
pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e dos municipais, cujas competncias se
294

relacionem com a gesto de recursos hdricos e as Agncias de gua (funcionando


como as secretarias executivas dos Comits, ou seja, do suporte tcnico aos Comits de
Bacia Hidrogrfica, na medida em que esto encarregados da elaborao e
implementao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e so responsveis por gerir os
recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua).
5 Os instrumentos jushdricos ptrios de garantia gesto racional da gua e sua
influncia na operacionalizao do desenvolvimento sustentvel
A efetivao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de acordo com a Lei de
guas, ocorre atravs da implementao de determinados instrumentos jurdicos que
estruturam a gesto dos recursos hdricos nacionais em dois planos de atuao:
planejamento, no qual se determinam as principais ferramentas que orientam a
utilizao da gua; e no controle administrativo desta utilizao em prol da garantia do
direito de acesso gua para a atual e futura gerao. Nesse sentido, tem-se como
instrumentos de planejamento os Planos de Recursos Hdricos (que orientam a tomada
de deciso na regio da bacia hidrogrfica, atravs do diagnstico do potencial hdrico e
estabelecimento de diretrizes e projetos a serem implantados para a consecuo da
gesto sustentvel da bacia); o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
(consistente num programa de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao das
informaes sobre os recursos hdricos nacionais, voltado para e consistncia e divulgar
dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no
Brasil, bem como subsidiar a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos) e o
Enquadramento dos Corpos de gua em Classes (que tem como finalidade assegurar s
guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e
diminuir os custos de combate poluio das guas); e como instrumentos de controle
administrativo dos usos dos recursos hdricos, a Outorga dos Direitos de Uso de
Recursos Hdricos e a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos.
No desconsiderando que, para o alcance de uma gesto hdrica sustentvel,
necessria implementao sistmica destes instrumentos. Vale analisar, em razo de
suas relaes com o controle dos aspectos qualitativos e quantitativos da gua e,
consequentemente, pelas influncias que exercem na consecuo do desenvolvimento
sustentvel, os seguintes instrumentos jushdricos: o Enquadramento dos Corpos de
gua em Classes, a Outorga dos Direitos de Uso de Recursos Hdricos e a Cobrana
pelo Uso de Recursos Hdricos.
O Enquadramento dos Corpos de gua em Classes, numa acepo ampla, consiste
no estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou mantido em um
segmento de corpo de gua ao longo do tempo correspondente ao uso em que este foi
enquadrado. Tal instrumento apresenta-se como observao determinao contida na
Lei Federal 6.938/81, a qual especifica que as aes de poltica ambiental devem
estabelecer exigncias tcnicas (padres), com o propsito de atingir nveis
razoavelmente satisfatrios na qualidade ambiental, existindo hodiernamente padres de

295

qualidade estabelecidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) na


Qualidade da gua.2
Entretanto, apesar da relevncia deste instrumento, notadamente no controle das
principais fontes de degradao da qualidade da gua (usurios), seu processo de
implementao incipiente. De acordo com ANA (2007), no ano de 2007 em
mananciais estaduais, dos 27 estados da Federao, apenas 103 tinham operacionalizado
a sua aplicao; e conforme ANA (2012) o avano alcanado de 2007 a 2012 consistiu
na aplicao deste enquadramento to somente pelo Estado do Esprito Santo.
Em relao s bacias hidrogrficas federais, at 2007 eram enquadrados somente
os rios federais das bacias do Paranapanema, Paraba do Sul, So Francisco e da Bacia
Piracicaba, Capivari e Jundia (Bacia PCJ). Com base em legislao antiga,4 demandouse atualmente uma atualizao dos enquadramentos realizados em atendimento aos
modernos padres de qualidade da gua, estabelecidos pelas recentes Resolues do
Conama. Tal realidade comprova o estgio incipiente de implementao deste
instrumento, decorrente principalmente da inrcia administrativa do Estado em
operacionaliz-lo em todos os corpos hdricos do Pas, os quais em sua maioria vm
sendo degradados tanto pelos agentes sociais, mas, sobretudo, pelos agentes econmicos
que ignoram a necessidade de se compatibilizar as prticas produtivas com as
preservacionistas, comprometendo-se a articulao da gesto hdrica com a gesto
ambiental.
No que atine Outorga dos Direitos de Uso de Recursos Hdricos, destaca-se que
este instrumento est diretamente associado ao resguardo do controle quantitativo dos
usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, na medida em que
consiste no ato administrativo pelo qual a autoridade outorgante concede ao outorgado
(pblico ou privado) o direito de uso privativo dos recursos hdricos, por prazo
determinado e de acordo com os termos e as condies preestabelecidas. Segundo
Milar (2007), consiste no instrumento que permite avaliar a real condio da bacia
hidrogrfica em termos de potencial hdrico (atravs do cadastro de outorgados) e a
capacidade de suporte da bacia para o desenvolvimento almejado para rea geogrfica
abastecida pela bacia. Sua implementao cada vez mais imprescindvel, face ao atual
aumento da demanda (Figura 6), caracterizada principalmente pelos agentes econmicos
que utilizam a gua como insumo elementar dos seus processos produtivos.

Especificamente na Resoluo Conama 357/2005 e Resoluo Conama 430/2011), que dispem sobre a
classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como
estabelecem condies e padres de lanamento de efluentes.
3
Alagoas, Bahia, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Rio Grande do Norte, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e So Paulo.
4
Resoluo Conama 20/1986.
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Figura 6