Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais

Resenha Liberalismo
Gabriela Bristot Boff

O presente texto se trata de uma resenha dos captulos dois e quatro do livro Power,
Interdependence and Nonstate Actors in World Politics e onze e doze do livro Handbook of
International Relations. Os textos em questo abordam conceitos do liberalismo clssico e do
neoliberalismo institucional, como interdependncia e instituies, de maneira crtica,
buscando contribuir para o avano terico. Ser feita inicialmente uma introduo das
principais ideias apresentadas pelos autores, seguida ento de uma releitura que buscar
avaliar at que ponto as instituies refletem os interesses e a configurao de poder dos
Estados.
Tomando como base o contexto de reforma das instituies internacionais, no captulo
dois, Institutions, Power and Interdependence, do livro Interdependence and Nonstate Actors
in World Politics, Randall W. Stone se prope a analisar algumas hipteses racionais sobre as
instituies, focando em cinco problemas de incentivo para explicar porque a sociedade
internacional falha em atingir objetivos comuns. O primeiro problema est relacionado
semelhana entre instituies internacionais e os bens pblicos. Nesse caso, o hegemom seria
responsvel por fornecer os bens pblicos j que ele se beneficia o suficiente da cooperao
para pagar os custos. O segundo problema o da ao e delegao, tratando da dificuldade
dos Estados em abrirem mo de sua autonomia com base na questo dos ganhos relativos da
cooperao e da possvel perda de controle. O design institucional a terceira questo e est
relacionada aos custos de transaes. Nesse caso o design institucional reflete os problemas
que uma instituio pretende resolver.
Stone conclui que as primeiras trs hipteses so invlidas, porque, com relao
primeira, as falhas nas instituies atualmente, segundo o autor, se devem mais
proeminncia dos Estados Unidos e seu unilateralismo ps-Guerra Fria do que ao seu
declnio; no que diz respeito delegao, essa nunca completa e dificilmente pode ser
demonstrada empiricamente, assim como o design institucional tambm no eficiente na

maioria das vezes. As duas ltimas hipteses, consideradas vlidas pelo autor, so a da
barganha e a da agenda. Com relao barganha o autor ressalta que essa torna o processo de
criao de instituies lento e custoso, j que ela envolve atraso estratgico das negociaes,
investimento do tempo das lideranas o risco de seu prestgio. No que diz respeito agenda, o
fato de as regras serem definidas pelos primeiros membros e os mecanismos de voto, na
maioria das vezes, privilegiarem o status quo dificulta mudanas que poderiam aprofundar a
cooperao.
O autor acredita que a cooperao negociada, por isso, fica claro que para ele as
teorias que ligam poder e instituies explicam melhor a questo da falha institucional.
Entende-se, dessa forma, que a influncia dos interesses dos membros das instituies
bloqueia a cooperao em novas reas, ao mesmo tempo em que as instituies atuais sofrem
crises de credibilidade e o desenvolvimento de novas instituies lento.
J no captulo quatro A Influncia das Instituies Internacionais do mesmo livro,
Ronald B. Mitchell analisa a possibilidade de efeitos institucionais a partir de fatores que
influenciam a formao das instituies. Para isso, o autor faz um estudo da relao do design
institucional e do que o autor chama de problem strcuture conceito que se trata do conjunto
de fatores que influenciam o comportamento do Estado e os levam a entender seus resultados
como sub-timos, motivando-os ento a criar instituies para melhor-los. O autor
desenvolve a questo a partir da premissa realista de design endogeneity. Nesse sentido, o
design institucional seria endgeno ao problem structure e nesse caso a correlao entre
comportamento e instituio ser epifenomenal. Contudo, o autor entende que nem sempre o
problem structure determina o design institucional, e que as escolhas institucionais coletivas
podem gerar resultados diferentes daqueles previstos pelo problem structure.
Apesar de no apresentar exemplos consistentes, o autor acredita que as instituies
podem sim gerar influncia independente no comportamento dos Estados, mesmo sendo
reflexo da configurao de interesses e poder dos Estados membros. O desafio, segundo
Mitchell, seria determinar quando isso acontece, o que requer uma anlise emprica e terica
mais aprofundada sobre as alternativas existentes a uma instituio observada e sobre seu
processo de criao, situando-se a endogeneidade do design institucional, nesse contexto,
como um obstculo analtico que tem recebido pouca ateno. S assim, segundo o autor,
seria possvel extrair os contra factuais necessrios para a fundamentao de reivindicaes de
influncia institucional.

No captulo doze do livro Handbook of International Relations A tica do

Institucionalismo Neoliberal James L. Richardson aborda o desenvolvimento do
Institucionalismo Neoliberal a partir do contexto histrico, considerando as diferentes
abordagens, enfoques e reformulaes que surgiram buscando resolver as crticas feitas ao
Liberalismo, e destacando tambm o papel do trabalho normativo de Keohane. No contexto
histrico o autor destaca a reformulao radical do institucionalismo a partir do livro Power
and Interdependence de Keohane e Nye, que deu a base para o institucionalismo neoliberal e
a conseguinte mudana para o racionalismo, com aceitao de alguns princpios realistas.
Nesse sentido, Richardson percebe que as mudanas tericas do liberalismo se deram
principalmente em funo das mudanas no mundo real.
Com relao questo normativa o autor faz uma anlise dos avanos que foram
feitos. Richardson esclarece que os compromissos normativos, em sua maioria, esto
relacionados com questes de bem-estar, um valor geral na teoria liberal, mas no exclusivo
dela. A virada normativa de Keohane recebe um destaque especial. A partir dos anos 1990,
Keohane comeou a desenvolver uma verso mais ampla do institucionalismo liberal, de
maneira a responder s mudanas no mundo poltico. Nesse sentindo, Keohane adota um
reformismo gradualista que com o passar do tempo pode estender os limites da deciso
poltica. Em sua discusso acerca da governana global Keohane traz algumas implicaes
prticas do conceito geral de liberalismo, e em conjunto com Nye apresenta uma crtica ao
modelo do clube pelo qual so feitas as decises na maioria das instituies internacionais.
Assim, Richardson espera que essa formulao provocativa de Keohane origine um debate
internacional dentro da disciplina, no confinado apenas ao ocidente. Por fim, o autor conclui
que apesar de as novas teorias institucionalistas se situarem em diferentes tradies liberais
elas convergem na aceitao da hegemonia americana, possuidora de uma cultura poltica
distinta.
J Arthur A. Stein, no captulo onze, Institucionalismo Neoliberal, do mesmo livro, faz
primeiramente uma introduo histrica e de significado de alguns conceitos, para em um
segundo momento partir para uma anlise mais aprofundada das instituies. O autor debate
ento sobre o papel das instituies, questionando sua relevncia. Stein, assim como Mitchell,
traz questes realistas como a da epifenomenalidade e marginalidade das instituies, a dos
ganhos relativos, alm da questo da Cooperao Coercitiva, onde o autor apresenta a ideia
dos clubes, a qual determina que as instituies seriam resultados das aes dos Estados

poderosos e de seu poder de barganha, e que os membros do clube usufruiriam de

benefcios que os no-membros no podem usufruir, alm de terem prejuzo por no fazerem
parte dele.
Para analisar a importncia das instituies o autor faz um estudo de como as
instituies surgem. Ao analisar o papel do design institucional o autor salienta a importncia
do problema ou foco da instituio na escolha do design. O autor introduz, ainda, a influncia
do contexto domstico, destacando que existem pr-requisitos domsticos para um Estado se
tornar parte de uma instituio. Para finalizar, Stein admite que apesar dos muitos desacordos
sobre o papel das instituies marcante o fato de que elas tem crescido muito nos ltimos
anos e, por isso, devem ser consideradas atores importantes.
marcante nos quatro textos a preocupao com as questes realistas ao analisar o
institucionalismo neoliberal. Os autores levantam problemas como o dos ganhos relativos, o
da endonegeneidade do design institucional e da epifenomenalidade das instituies. Nesse
contexto, possvel compreender que as instituies internacionais so quase sempre criaes
provenientes dos interesses estatais. Seriam como clubes de interesses compartilhados, como
mencionado por Stein e por Richardson a partir de Keohane onde o fato de um Estado
estar dentro ou fora o que o diferencia. Stein utiliza como exemplo da ideia de clube o
liberalismo econmico, onde os pases que no aderiram tinham que pagar altas taxas para
exportarem seus produtos. Essa questo da diferena entre membros e no membros tambm
est ligada ideia realista de membership endogeneity trazida por Mitchell, que em outras
palavras quer dizer que as instituies so expresses de diferenas pr-existentes.
Ainda no que diz respeito aos fatores que influenciam um Estado a participar de uma
instituio ou no os autores parecem concordar que a questo realista dos ganhos relativos
importante e determinante nessa deciso. Muitos Estados no esto dispostos a delegar sua
autonomia, principalmente os mais poderosos, porque mesmo que a cooperao em mbito
institucional traga ganhos, o que preocupa o ganho relativo que os outros Estados tero.
No que diz respeito falha institucional, pode-se concluir, a partir de um balano das
ideias apresentadas pelos autores, que, na maioria das vezes, ela tida como resultado da falta
de um instrumento institucional de coero. Esse problema no de fcil resoluo e est
relacionado questo da delegao de autonomia. fcil prever que poucos ou nenhum
Estado estariam dispostos a submeter-se a uma instituio com poder coercitivo. Se tratando

de um cenrio difcil de se pensar para Estados menos relevantes, se torna praticamente

inimaginvel quando se tratam de Estados relevantes, sem a participao dos quais muitas
instituies no teriam legitimidade e tendem a ruir, como foi o caso da Liga das Naes. O
que faria os Estados alienarem em parte sua autonomia, nesse sentido, seriam questes como
a de reduo dos custos e dos riscos de governana, como apontam os autores Stein e Stone,
ideia que est vinculada teoria microeconmica, mas a delegao se torna muito difcil na
presena da possibilidade de coero. Por outro lado, mesmo na possibilidade remota de
Estados se submeterem a instituies com poder coercitivo nada garante que ser possvel
utiliz-lo contra um Estado poderoso, por exemplo.
Essa ideia da falta de predisposio a se submeter a um mecanismo de coero refora
a questo das instituies serem um reflexo dos interesses estatais, e de que o design
institucional endgeno do problem structure. Dessa forma, a validade das instituies
internacionais est atrelada ao fato de no irem contra os interesses nacionais, sendo possvel
destacar, novamente, a questo da influncia domstica proposta por Stein e a da membership
endogeneity lembrada por Mitchell, ou seja, se um pas participa de uma instituio porque
ela est de acordo com seus interesses nacionais, ou pelo menos a maioria deles.
Nesse sentido, concluo que a questo das instituies no pode ser pensada como um
mero resultado da coordenao de interesses dos Estados. Mesmo que empiricamente se
observe que algumas instituies exercem influncia independente, sejam resultado de
interesses comuns e os Estados sejam tratados como iguais em seu interior, o elemento poder
ainda de extrema relevncia em qualquer anlise do papel institucional. Existem muitas
instituies que, de fato, so o resultado da estratgia de potncias dominantes em busca de
seus interesses. Por outro lado a interdependncia crescente entre os Estados torna urgente
que se resolvam as questes problemticas das instituies, de maneira a facilitar a
governana internacional e a proposio de solues coordenadas para problemas globais.
Essa tarefa no ser fcil, pois exigir, acima de tudo, a reviso do processo de tomada de
decises centrado em poucos membros importantes, em direo a um mais democrtico.