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LFG PROCESSO CIVIL Aula 03 Prof.

Fernando Gajardoni Intensivo II


18/12/2009
TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
Novidades legislativas no tm a ver com processo coletivo, mas com
processo civil. Como so matrias que eu dei, tenho que avisar. Duas leis alteraram
o CPC:
1.
Lei 12.122/09 (de 15/12/09) Essa lei alterou o art. 275, do CPC, que
o que trata do procedimento sumrio. A gente adota dois critrios para definir o
cabimento do procedimento sumrio:

Valor Qualquer causa at 60 salrios-mnimos


Assunto Causa de pedir (a no tem teto. qualquer valor) elencadas
pelo inciso II.

A grande novidade que agora o art. 275 ganhou uma nova alnea: g. Hoje
causas que versem sobre revogao de doao, no importando o valor,
obedecero ao procedimento sumrio.
Art. 275 - Observar-se- o procedimento sumrio:
I - nas causas cujo valor no exceda a 60 (sessenta)
vezes o valor do salrio mnimo;
II - nas causas, qualquer que seja o valor:
a) de arrendamento rural e de parceria agrcola;
b) de cobrana ao condmino de quaisquer
quantias devidas ao condomnio;
c) de ressarcimento por danos em prdio urbano
ou rstico;
d) de ressarcimento por danos causados em
acidente de veculo de via terrestre;
e) de cobrana de seguro, relativamente aos danos
causados em acidente de
veculo ressalvados os
casos de processo de execuo;
f) de cobrana de honorrios dos profissionais
liberais, ressalvado o disposto em legislao especial;
g) que versem sobre revogao de doao;
(Acrescentado pela L-012.122-2009)
h) nos demais casos previstos em lei. (Alterado
pela L-012.122-2009)
2.

Lei 12.125/09 (de 16/12/09)

Trata dos embargos de terceiro (tambm um dos temas que trabalhamos


aqui). Eu lembro de ter feito o seguinte comentrio: o art. 1.050, do CPC
estabelece que nos embargos de terceiro, o autor da ao principal ru. Vou dar
um caso de execuo que fica mais fcil: eu sou exequente, voc ru (devedor). O
terceiro o dono do carro que eu penhorei. Esse terceiro ope os embargos de
terceiro contra o autor da execuo que quem requereu a penhora do veculo. Eu
disse que, de acordo com o sistema, eu, que sou ru dos embargos de terceiro,
tenho que ser citado pessoalmente para os embargos de terceiro porque se trata
de uma ao. E que, portanto, eu no poderia ser citado na pessoa do meu
advogado. Na prtica, voc manda citar o ru nos embargos (autor da execuo)
na pessoa de seu advogado. O cara j tem advogado constitudo! Eu fao isso
direto. O art. 1.050, 3 agora estabelece que a citao ser pessoal se o cara no
tiver advogado constitudos nos autos. Ou seja, a prtica mudou a lei. Em bom

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Portugus, o que o novo art. 1.050, 3 est dizendo? Se o autor da execuo, ru
dos embargos, tem advogado, a citao vai ser feita na pessoa do advogado. Se,
eventualmente, ele no tem advogado, a voc faz a citao pessoal. uma
novidade que s ps a prtica na lei.
Art. 1.050 - O embargante, em petio elaborada
com observncia do disposto no Art. 282, far a prova
sumria de sua posse e a qualidade de terceiro,
oferecendo documentos e rol de testemunhas.
1 - facultada a prova da posse em audincia
preliminar designada pelo juiz.
2 - O possuidor direto pode alegar, com a sua
posse, domnio alheio.
3 A citao ser pessoal, se o embargado no
tiver procurador constitudo nos autos da ao
principal. (Acrescentado pela L-012.125-2009)
Eu estava falando sobre competncia. A gente viu o critrio funcional
hierrquico (todas as aes coletivas so processadas em primeira instncia,
tirando o mando de segurana coletivo que tem regra prpria). Depois,
conversamos sobre o critrio material (da causa de pedir. Dependendo do assunto,
a ao pode correr na justia trabalhista e eleitoral. Para definir a competncia da
justia federal no interessa o assunto, mas a parte). Depois falamos do critrio
valorativo (valor da causa. Isso s serve para definir a competncia dos juizados
especiais. No cabe ao coletiva no mbito dos juizados especiais. O critrio
valorativo, portanto, no serve para nada no mbito do processo coletivo).
Hoje, retomo de onde havia parado. Deixei em aberto o critrio territorial,
que o critrio do local, de qual comarca ou subseo judiciria ser ajuizada a
ao coletiva. Em momento anterior, j ficou definido, pelo critrio material, qual a
justia competente (eleitoral, trabalhista, federal ou estadual). O que resta definir
o seguinte: na estadual? De onde? SP, Salvador, Curitiba? federal? De onde?
H duas posies a respeito da definio territorial no mbito do processo
coletivo.
1 Posio
Sustenta que a todos os interesses metaindividuais (difusos, coletivos e
individuais homogneos) se aplica o art. 93, do CDC, simplesmente por causa do
microssistema processual coletivo (normas centrais: LACP e CDC que se
comunicam e interagem que ainda so aproveitveis outras leis que circundam o
tema).
Art. 93 - Ressalvada a competncia da Justia
Federal, competente para a causa a Justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o
dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito
Federal, para os danos de mbito nacional ou regional,
aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos
casos de competncia concorrente.

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E o que quer dizer o art. 93, do CDC? Ele vai dizer o seguinte:
Dano local Competncia do local do dano. Uma propaganda enganosa
na comarca de Piriri da Serra. um direito difuso. A ao para obstar ajuizada
em Piriri da Serra. Dano ambiental em terreno em SP. A ao ser ajuizada na
comarca de SP. Se for um dano de interesse da Unio, na justia federal, caso
contrrio, ser na justia estadual. Essa a regra mais fcil.
Voc tem que tomar muito cuidado com uma Smula do STJ que foi revogada
e eu queria que voc anotasse:
STJ Smula n 183 - DJ 31.03.1997 - Cancelada CC n. 27.676-BA - 08/11/2000 - Compete ao Juiz Estadual,
nas Comarcas que no sejam sede de vara da Justia
Federal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a
Unio figure no processo.
Essa smula dizia que onde no tivesse justia federal, quem julgaria a ao
coletiva (para qualquer assunto) seria a justia estadual. Seria uma nova hiptese
de delegao de competncia da justia federal para a estadual, como acontece no
art. 109, 3, da CF (previdencirio). Esse dispositivo diz que nas comarcas onde
no haja justia federal, quem julga os processos previdencirios o juiz estadual.
3 - Sero processadas e julgadas na justia
estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca
no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas
sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual.
A Smula 183 falava algo parecido. Qual o raciocnio que se fazia: como se
trata da competncia do local do dano, quem tem que julgar o juiz que est no
local do dano. E se no tem justia federal, quem julga o juiz da justia estadual,
seguindo essa regra. Por que o STJ revogou essa smula, declarando o seu
cancelamento? Pelo seguinte: a definio sobre se da federal ou estadual foi feita
no momento anterior da anlise da competncia. Para definir a justia, o critrio
usado o material e no o territorial. O principal fundamento do cancelamento foi
o seguinte: ainda que no haja sede da justia federal naquela cidade, algum juiz
federal tem competncia sobre aquele territrio. Exemplo: em Sumar (SP) no
tem justia federal. Por isso um juiz federal no poder apreciar nada que envolva
Sumar? Isso errado. A rea territorial da justia federal de Campinas abrange
vrios municpios, inclusive, Sumar. Ento, se tiver m dano ambiental em Sumar
e a Unio tem interesse porque o bem dela quem julga a justia federal que
abarca o territrio de Sumar: a de Campinas. Sempre haver um juiz federal com
competncia territorial sobre a cidade, ainda que a sede do juzo federal no seja
na cidade. Ento, muito cuidado com a Smula 183, do STJ. No existe no Brasil
mais nenhuma ao coletiva julgada por juiz estadual quando a competncia da
justia federal, ainda que no local do dano no tenha justia federal.
A primeira posio vem agora e diz o seguinte: dano local, local do dano.

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Dano estadual Que o que o art. 93 do CDC chama de dano regional, a
competncia vai ser da capital do Estado. Se o dano em todo SP, a competncia
vai ser de SP. Se eu tenho um dano em MG todo, a competncia vai ser de BH,
porque pega a capital do estado. Foi opo legislativa. O legislador achou que o
juiz da capital tem melhores condies de julgar esse processo. E, nesse caso, a
deciso tem que valer para o Estado inteiro porque o juiz competente para
apreciar toda a extenso desse dano.
A terceira observao, sobre essa primeira posio que diz que para todo
interesse metaindividual se aplica o CDC sobre:
Dano nacional Ou seja, dano que pegue o Brasil inteiro, a competncia
vai ser do DF ou da capital de qualquer dos Estados envolvidos.
Aqui, entretanto, quanto a essa primeira posio (para todo e qualquer
interesse metaindividual se aplica o art. 93, do CDC e essas trs regrinhas), existe
uma derradeira crtica, que pode ser feita a essa posio a partir da leitura do art.
93, do CDC. E a crtica a respeito do art. 93, do CDC a seguinte: a lei usa
expresses como dano regional, dano de mbito nacional e dano de mbito local. O
grande problema desse dispositivo que no define o que um dano local,
regional ou nacional. No h um critrio de definio de dano. Como no h
definio do que um dano local, regional e nacional, surgem algumas situaes
bizarras e que no d para indicar a regra de competncia a ser aplicada.
Um dano abrangendo duas comarcas contguas regional ou local? local?
Qual das duas comarcas vai apreciar? Se o dano considerado regional, vai para a
capital. O que a capital do Estado tem a ver com um dano que aconteceu a 300 km
de distncia dela?
O dano pegou os estados de SP e MG. um dano regional ou nacional? Se
voc fala que dano estadual, a competncia da capital do Estado. Qual? Mas se
voc responde que nacional, a competncia do DF. O que o DF tem a ver com
isso se o dano s atingiu MG e SP?
Deu para perceber a falha do critrio do art. 93, quando ele no define o
critrio nacional, regional e local? Por isso, por essa falta de definio, a crtica
que feita.
Mas como resolver esse problema? A doutrina indica que para resolver essa
crtica, embora seja uma meia resoluo do problema (e eu estou aqui hoje mais
para apresentar o problema do que a soluo) voc usa as regras de preveno.
A doutrina tem indicado que tm que ser utilizadas as regras de preveno. E isso
significa que se Franca, Ribeiro Preto e Patrocnio Paulista foram atingidos pelo
dano, se a primeira ao caiu em Patrocnio, est prevento. O juiz da comarca de
Patrocnio vai apreciar todo o dano, inclusive o que atingiu Franca e Ribeiro
Preto. Se no caso de SP e BH uma ao foi ajuizada primeiramente em BH, BH est
prevento e a deciso ali proferida vai valer tambm para o Estado de SP. Enfim, a
nica maneira de solucionar, ainda que precariamente, seria pela regra da
preveno. E isso na primeira posio.
Um ltimo alerta sobre a primeira posio: no estudo da competncia voc
aprende que a competncia pode ser absoluta (o juiz age de ofcio sob pena de
nulidade) ou relativa (o juiz age por provocao, sob pena de prorrogao). A regra

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absoluta utiliza o critrio funcional e material e a relativa utiliza o critrio
valorativo e territorial. Isso s um lembrete. Entretanto, essa regra do art. 93
para proteger, em regra, o interesse pblico. Apesar de a preveno ser uma regra
de competncia territorial, uniforme na doutrina o entendimento que se trata de
um critrio de competncia absoluta.
Ah, Gajardoni, quer dizer que se o juiz de Patrocnio Paulista julgar uma
ao de mbito nacional, ele fica prevento? No! A nulo! Por qu? Porque
violou uma regra de competncia absoluta, j que dano de mbito nacional quem
pode julgar s capital do Estado ou Distrito Federal. Trata-se daquilo que alguns
autores chamam de competncia territorial funcional. Eu prefiro muito mais a
nomenclatura competncia territorial absoluta. Mas no tem problema. Alguns
autores usam territorial funcional e estamos falando exatamente a mesma coisa.
E o que importante saber? Que essa regra obrigatria. Violou, gera nulidade no
processo.
2 Posio
A segunda posio aceita uma distino. Na primeira posio, para todos os
interesses metaindividuais, aplica-se o art. 93, do CDC. A segunda posio traz
uma distino. Para alguns autores:

Quando se tratar de interesses difusos e coletivos, a regra a do art.


2., da Lei de Ao Civil Pblica. E o que diz a regra do art. 2? Local
do dano.

Entretanto, se se tratar de interesse individual homogneo, a regra


a do art. 93, do CDC.

Para essa posio, feita uma distino entre o tipo de interesse


metaindividual em jogo. Se for difuso e coletivo o local do dano. Ento, por
exemplo, um rio corta 4 cidades. Onde ser o processo? No local do dano. E onde
foi o local do dano? Nas quatro cidades. Portanto, quem julga qualquer uma
dessas 4 cidades. Define por preveno. Ainda que sejam 6 cidades afetadas e se
considere que esse dano tenha sido um dano estadual, a competncia no vai
apontar para a capital do Estado porque o interesse discutido difuso. No um
interesse individual homogneo. Portanto, no se aplicaria a regra do art. 93, do
CDC, mas a do art. 2., da Lei de ACP. E esse dispositivo diz o seguinte:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo
ter competncia funcional para processar e julgar a
causa.
No tem que verificar se o dano nacional, regional. Agora, se for individual
homogneo, tipo caderneta de poupana, o dano seria varivel conforme sua
extenso. A competncia se definiria conforme a extenso do dano. Ento, se for
caderneta de poupana, dano nacional, capital de qualquer dos Estados ou DF. No
teria que verificar onde aconteceu o dano.

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Importante verificar nessa posio o seguinte: lembra que quem adota a
primeira diz que sempre a regra de competncia absoluta. Aqui, no. Para a
segunda posio:

Se se tratar de difusos e coletivos, a regra do local do dano absoluta


(se o juiz que no o do local do dano julgar o processo, haver
nulidade);

Se se tratar de individuais homogneos, a regra do local do dano


relativa. Se for interesse individual homogneo e for inobservada a regra
do art. 93, isso geraria apenas um vcio relativo, de modo que se ningum
alegar, a deciso proferida pelo juiz seria uma deciso vlida.

Quem adota essa segunda posio, entre outros, o professor Hugo Nigro
Mazzilli. De qualquer maneira, estabelecidas essas duas posies, a primeira
posio dominante. largamente dominante na doutrina, apesar das crticas que
podem ser feitas a ela, em especial por no definir o que dano local, regional e
nacional.
Para encerrar competncia, lembra que eu analisei quatro critrios? Vou
inaugurar o ltimo item, que trata do art. 16, da Lei de ACP.
8.5. A questo do art. 16, da Lei de Ao Civil Pblica e do art. 2-A,
da Lei 9.494/97
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga
omnes, nos limites da competncia territorial do
rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em
que qualquer legitimado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao
dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997)
Art. 2-A. A sentena civil prolatada em ao de
carter coletivo proposta por entidade associativa, na
defesa dos interesses e direitos dos seus associados,
abranger apenas os substitudos que tenham, na data da
propositura da ao, domiclio no mbito da competncia
territorial do rgo prolator. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
Ele diz que a sentena civil far coisa julgada erga omnes. Isso a gente j
tinha visto quando eu falei de coisa julgada. S que fala em nos limites da
competncia territorial do rgo prolator. Est, com isso, dizendo que se o juiz de
uma comarca ou de uma subseo judiciria julgar um processo coletivo, a deciso
s vale no territrio que o magistrado tem competncia. Em bom Portugus
significa dizer que se o juiz de SP determinar tratamento de Alzheimer para todo
mundo que tem a doena, a deciso s vale para quem mora na comarca de SP. Se
o cara mora em Campinas e tem Alzheimer, a consequncia que essa deciso no
pode ser aproveitada por ele. Se a defensoria pblica entra em Curitiba com uma
ao para discutir poupana, a deciso s valeria para os moradores de Curitiba e

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comarcas respectivas. Se voc morar, por exemplo, em Jacarezinho, que no
comarca de Curitiba, no poderia se beneficiar.
Eu acho que todos concordam que o motivo da alterao desse art. 2-A, que
era uma MP que depois virou lei, um s: diminuir o alcance do processo coletivo.
A finalidade diminuir o alcance do processo coletivo. Sobre esse dispositivo, art.
16, da Lei de Ao Civil Pblica, o seu significado no sentido que dever haver um
monte de aes coletivas para resolver o mesmo problema, ns temos que verificar
o que diz a doutrina a respeito do tema e depois o que diz a jurisprudncia. A
gente vai perceber que vo andar totalmente separadas.
a)

Posio da doutrina

A doutrina, de modo uniforme ( uma das poucas unanimidades que temos


dentro do processo coletivo) diz que esse dispositivo inconstitucional e , ao
mesmo tempo, ineficaz. E por que seria inconstitucional e ineficaz? Seria
inconstitucional por violar a proporcionalidade. Em algum momento da sua
carreira acadmica voc estudou que a proporcionalidade um corolrio do devido
processo legal, de modo que se voc viola a proporcionalidade, viola o devido
processo legal. E qual o sentido lgico do processo coletivo? resolver o
problema de forma coletiva, de bacia. Se eu digo que a deciso no processo
coletivo s vale nos limites territoriais, a consequncia prtica que eu estou
individualizando algo que deveria ser coletivizado. Eu estou fazendo um caminho
contrrio ao que se prega no processo coletivo. Ento, o dispositivo seria
desproporcional e inconstitucional nessa medida: na medida em que individualiza
algo que deveria ser coletivo.
A doutrina diz que esse dispositivo ineficaz porque no alterou os arts. 93
e 103, do CDC. O art. 16 diz que a deciso s vale nos limites territoriais do rgo
prolator. O art. 103, do CDC, diz que a deciso tem eficcia erga omnes e no
coloca nos limites de competncia territorial do rgo prolator. Lembra do
microssistema? Se tem uma restrio aqui eu vou beber em outra norma. E eu
bebo o art. 103 e observo que l no est escrito que a deciso s vale nos limites
territoriais do rgo prolator. A consequncia prtica que, apesar da restrio do
art. 16, ela se torna intil porque o art. 103 no fala nos limites.
Na verdade, a doutrina dirige essas crticas e diz que o dispositivo
inconstitucional e ineficaz. Nelson Nri Jr. Teve uma sacada fantstica e faz uma
observao arguta, que eu quero repetir: ele diz que o legislador no art. 16 ele
confundiu dois institutos jurdicos. Quais? Competncia e coisa julgada. Ele diz que
misturou alhos com bugalhos. E para provar isso, ele d o seguinte exemplo que
dissipa qualquer dvida: se eu, individualmente, me separar da minha esposa em
Franca, quando eu saio de Franca e vou para Ribeiro Preto, eu posso me casar de
novo (a deciso do divrcio vale em qualquer lugar). Isso no processo individual. O
que o legislador est fazendo aqui a mesma coisa, s que no processo coletivo.
Competncia uma coisa. Coisa julgada algo completamente diferente. E ele
ainda traz um outro argumento que mostra o quo absurda a regra: a sentena
brasileira pode valer no estrangeiro. Claro que pode. A sentena brasileira pode
at valer no estrangeiro, mas se for proferida em processo coletivo, no vale na
comarca do lado. No tem sentido. E essas so as crticas que a doutrina dirige.
Infelizmente a doutrina no manda, mas a jurisprudncia.

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b)

Posio da jurisprudncia

STJ A jurisprudncia no mbito do STJ est uniformizada por conta de um


precedente absolutamente recente. A Corte Especial do STJ, que a corte que
uniformiza a jurisprudncia no mbito do prprio STJ, no EREsp 399357/SP (de
05/10/09), entendeu que esse dispositivo constitucional. Portanto, a Corte
Especial entendeu, uniformizando a jurisprudncia do STJ, que esse dispositivo
absolutamente constitucional, ou seja, vale a limitao territorial, de modo que o
legislador pode, sim, dizer que uma determinada deciso s vale em determinados
limites territoriais. Os argumentos que sustentam essa posio do STJ so muitos
simples: o legislador no tem que ser tcnico, o legislador no tem que se
preocupar com a diferena entre coisa julgada e competncia. Ele pode fazer isso
por opo poltica. E a opo poltica do nosso legislador foi falar que a deciso
coletiva s vale nos limites territoriais do rgo prolator.
EREsp 399357 / SP - Ministro FERNANDO
GONALVES - rgo Julgador S2 - SEGUNDA
SEO Data do Julgamento 09/09/2009 Data da
Publicao 14/12/2009
1 - Consoante entendimento consignado nesta Corte, a
sentena proferida em ao civil pblica far coisa
julgada erga omnes nos limites da competncia do rgo
prolator da deciso, nos termos do art. 16 da Lei n.
7.347/85, alterado pela Lei n. 9.494/97. Precedentes. 2 Embargos de divergncia acolhidos.
(Obs.: Fui l no site pegar o julgado. Mas ser que esse mesmo?? A data
no coincide e onde est dito que isso foi julgado pela Corte Especial? Seria
Segunda Seo da Corte Especial?? Realmente, fiquei sem saber...)
Antes desse precedente, voc encontrava no STJ julgados dizendo que no
aplica os efeitos do art. 2-A da Lei 9.494/97, ou seja, j havia julgados antes desse
dizendo que era inconstitucional esse dispositivo. E a principal artfice desses
julgados era a Ministra Nancy Andrighi, que a doutrina estava certa, que no dava
para confundir competncia com coisa julgada. Mas essa posio foi afastada por
conta da uniformizao de jurisprudncia pela Corte Especial do STJ. D para
tentar salvar alguma coisa dessa deciso do STJ para tentar melhorar o processo
coletivo? D. Eu no deixaria de anotar que essa deciso deixou, entretanto, uma
brecha. E qual a brecha? O art. 512, do CPC, que fala do efeito substitutivo do
julgamento pelo tribunal. Em bom Portugus, ele estabelece se, eventualmente, a
deciso for proferida pelo tribunal como julgamento do recurso, o acrdo faz o
qu? Substitui a sentena. E se o STJ julgar o recurso? O acrdo do STJ substitui
o acrdo do TJ, do TRF. E se o STF julgar o recurso? O acrdo do STF substitui o
acrdo do STJ que houvera substitudo o do juiz do primeiro grau. Quem julgar
por ltimo substitui.
Art. 512 - O julgamento proferido pelo tribunal
substituir a sentena ou a deciso recorrida no que tiver
sido objeto de recurso.
Olha a brecha que o STJ abriu: se, eventualmente, quem julgar o processo
for um tribunal, como o TJ, o TJ tem uma competncia territorial sobre o Estado. O

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TRF, por exemplo, da 3 Regio, tem competncia territorial em SP e MS. Quando
o juiz em SP profere uma deciso em ao coletiva, voc recorre para o TJ. Bateu
no TJ e o TJ mudou, o acrdo substitui a sentena. A competncia territorial do TJ
sobre todo o Estado. A deciso que s valia para SP passa a valer para todo o
Estado. E se for do STJ? O STJ apreciou o mrito. A deciso teria mbito nacional,
pois valeria nos limites territoriais do rgo prolator. E a competncia territorial
do STJ nacional. No caso do TRF, dois ou trs estados. Ento, esse caso do STJ
um caso de poupana. A defensoria do RS tinha entrado com uma ao para
discutir poupana. Julgou em primeiro grau. Perdeu. Julgou em segundo grau.
Ganhou. A deciso vale para o Estado inteiro. S para o RS.
Sabe o que vai comear a acontecer a partir desse entendimento do STJ? Eu
entro em SP, perdi, fao a seguinte avaliao: vale a pena recorrer? Se o tribunal,
mantiver, vai valer para o Estado inteiro. Ento, olha que situao esdrxula. O
efeito do tribunal apreciar e manter a sentena pode ser pior do que se eu ficar
quieto. Esquisito. a brecha que o STJ deu.
Com essas consideraes espero ter resolvido o problema do art. 16, da Lei
de Ao Civil Pblica. Mas qual posio adotar no concurso? Depende. Se for uma
prova da defensoria, MP, desce o porrete nesse artigo. Mas se for uma prova para
AGU, voc vai falar que esse art. 16 o melhor dispositivo que existe no mundo. Se
adotar a posio do STJ mais fcil depois de conseguir anular a questo. Eu
sempre sigo a jurisprudncia para prestar concurso. No caso de prova aberta,
preciso pensar politicamente.
Vamos ao ltimo item da aula de teoria geral do processo coletivo.
9.

LIQUIDAO E EXECUO DE SENTENA COLETIVA

Julgou o processo, ganhei. E da? O que eu fao com a sentena coletiva?


Para eu poder explicar isso, vou dividir a exposio em trs partes. Primeiro vamos
ver a execuo e liquidao da sentena nos difusos e coletivos, ou seja, nos
direitos naturalmente coletivos, utilizando a classificao do professor Barbosa
Moreira.
9.1.

Liquidao e execuo da sentena nos difusos e coletivos

Existem dois tipos de execuo nos difusos e coletivos: execuo da


pretenso coletiva e a execuo da pretenso individual na hiptese de a sentena
ser proferida no processo em que se discutem direitos difusos e coletivos.
a)

Execuo da pretenso coletiva

Eu queria pegar vrios exemplos de difusos e coletivos, aqueles que tm


natureza indivisvel. Ento, vamos usar o exemplo tradicional, s para a gente ter
como apoiar os argumentos que vou utilizar. Vamos supor que um caso de dano
ambiental. Poluir determinado rio. Feito isso, preciso fazer algo para despoluir
aquele rio. Ento, o exemplo que vamos utilizar esse. Julgou procedente a ao.
Mandou o caboclo despoluir o rio e reparar o dano ao meio ambiente pagando uma

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quantia de 5 milhes de reais. Essa foi a sentena proferida no processo de tutela
de interesses difusos e coletivos. A execuo da pretenso coletiva ser feita com
base nos 5 milhes. Eu tenho 5 milhes para receber. Quem tem a legitimidade
para poder ajuizar essa execuo coletiva? Est no art. 15, da Lei de ACP, que um
artigo que j estudamos quando falamos do princpio da indisponibilidade da
execuo coletiva. Voc lembra quem pode executar uma sentena coletiva? O
autor. Se o autor no executar em 60 dias do trnsito em julgado, quem executa
qualquer outro legitimado ou o MP.
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em
julgado da sentena condenatria, sem que a associao
autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o
Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados.
Ento, na execuo da pretenso coletiva, teremos

Autor
Qualquer legitimado
Ministrio Pblico

Esses so os caras que podem propor a execuo para receber os 5 milhes


de reais de indenizao. Para quem vai esses 5 milhes de reais. Quem o
destinatrio dessa grana? Quem vai levar essa bolada? A resposta a isso algo
criado pela Lei de ACP no art. 13: vo para um fundo, que um fundo de
reparao de bens difusos e coletivos lesados.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a
indenizao pelo dano causado reverter a um fundo
gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos
Estaduais de que participaro necessariamente o
Ministrio Pblico e representantes da comunidade,
sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens
lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for
regulamentado, o dinheiro ficar depositado em
estabelecimento oficial de crdito, em conta com
correo monetria.
Eu quero falar brevemente sobre esse fundo. O art. 13 estabelece a criao
de um fundo e parece que um fundo s, mas na verdade, so dois grandes
grupos: h o fundo federal e o fundo estadual. O federal so para as verbas das
aes ligada justia federal e o estadual, cada Estado tem o seu. Dentro de cada
um desses fundos h ainda subdivises: fundo de crianas, fundo de idosos, de
adolescentes, fundo de consumidor. Cada tipo de condenao, a verba vai para
uma conta diferente. A lei que regulamenta o fundo federal (no caso do estadual,
cada Estado tem a sua lei regulamentando cada um dos fundos), a Lei 9008/95.
Essa lei regulamenta o Fundo Federal de Reparao de Danos. Todos esses fundos
so muito parecidos e o que voc em que saber sobre eles a finalidade: para
reparao de bens lesados. Significa que esse dinheiro vai ser utilizado para
reparar os bens, fazer campanhas educativas, etc. Como gerido esse fundo? Est

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TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
tudo na lei. E um fundo gerido pela sociedade civil, pelo MP. Tem representantes
de um monte de rgos e so eles que decidem para onde vai esse dinheiro.
A grande crtica que se faz a esse fundo que esse dinheiro subaproveitado. Voc manda o dinheiro para o fundo e ele fica l parado. Perde a
agilidade por conta da burocracia. Para levantar o dinheiro depois um parto
(tem que seguir os trmites oramentrios, etc.). E o fundo tem se mostrado um
grande problema. Mas, por hora assim. No projeto, que vai virar a nova Lei de
ACP, esse fundo vai ter pouca importncia porque est previsto que, diante de um
dano coletividade, o dinheiro vai ser aplicado naquela coletividade levada. O
dinheiro vai para despoluir aquele rio poludo. Vai direto e o juiz e o promotor vo
fazer uma licitao para que, com aquele dinheiro, se consiga despoluir o rio. S
em ltima hiptese que vai mandar o dinheiro para o fundo.
Para fechar a execuo da pretenso coletiva, vamos falar da competncia:
A regra de competncia para a execuo da pretenso coletiva: processo
sincrtico. Onde voc acha que corre a execuo quando a sentena coletiva for
proferida nos difusos e coletivos. O juiz da condenao o mesmo da execuo.
Juzo da condenao. Portanto, na execuo da pretenso coletiva, a legitimidade
do autor, qualquer legitimado e MP; o destinatrio o fundo e a competncia do
juiz da condenao.
Mas existe um outro tipo de execuo da sentena proferida nos difusos e
coletivos, que a execuo da pretenso individual.
b)

Execuo da pretenso individual

Ateno! Esta execuo da pretenso individual frutos dos arts. 103, 3,


do CDC e representativa daquilo que voc j estudou comigo que a questo do
transporte in utilibus da coisa julgada que tem previso no art. 103, 3, do CDC.
3 - Os efeitos da coisa julgada de que cuida o
Art. 16, combinado com o Art. 13 da Lei n 7.347, de
24/07/1985, no prejudicaro as aes de indenizao
por
danos
pessoalmente
sofridos,
propostas
individualmente ou na forma prevista neste Cdigo, mas,
se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus
sucessores, que podero proceder liquidao e
execuo, nos termos dos artigos 96 a 99.
O juiz do processo coletivo julga procedente a ao e o indivduo pega a
sentena coletiva e se beneficia dela. Uma poluio no rio, alm de lesar o rio,
pode ter atingido tambm um monte de pescadores ribeirinhos. O pescador
ribeirinho pode pegar uma cpia da sentena coletiva e executar a pretenso
individual dele, para receber uma indenizao pelo perodo que ele ficou sem
pescar. E isso e execuo da pretenso individual: pegar uma sentena dos
difusos e ver, na medida do que se aplica, qual o prejuzo que eu, individualmente,
sofri.

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Legitimidade Quem vai poder executar a pretenso individual? Aqui, no
se trata de uma ao ou de uma execuo coletiva, mas de uma execuo de uma
pretenso individual. Portanto, quem executa so asa vtimas e os sucessores.
Essa execuo um pouco diferente porque na anterior j havia um valor
fixo: 5 milhes: indenize o meio ambiente em 5 milhes. Eu quero pegar essa
sentena e, com base no comando dela (que o que diz que a pessoa foi culpada
pela poluio do meio ambiente) e transformar aquilo em um valor para mim.
Portanto, nesse caso, eu preciso proceder a uma liquidao da sentena genrica.
Eu tenho que proceder a uma prvia liquidao da sentena genrica.
Essa liquidao que feita no processo coletivo um pouco diferente das
liquidaes do CPC. A liquidao de sentena serve para apurar o quantum
debeatur. Na sentena individual, eu s apuro o valor. Aqui muda. Quando h uma
liquidao de sentena genrica coletiva, ela serve para, no s apurar o quantum,
como tambm serve para apurar o an debeatur. Como assim, an debeatur? O
pescador vai ter que provar, antes de mais nada, que pescador, que pesca
naquele rio para, s depois, verificar o quantum. Ento voc percebe que quando
se trata de liquidao de sentena genrica, uma liquidao um pouco diferente
porque voc s no prova o quantum, mas o an debeatur. Por isso, a gente poderia
parar de usar a expresso liquidao de sentena quando se tratar de processo
coletivo, para no confundir a liquidao aqui, com aquela liquidao do CPC.
Seria muito melhor usar que expresso aqui? Habilitao. Essa seria uma
expresso muito mais adequada para designar esse fenmeno que um fenmeno
distinto do fenmeno do processo individual. Se eu usar a habilitao, eu resolvo
esse problema e mostro, para quem est de fora, que estou falando de um instituto
que no apenas para discutir o quantum, mas para discutir tambm o an
debeatur.
Mas se voc no concorda e quer usar a palavra liquidao, pelo menos
faa como faz o Dinamarco. Ele fala que gosta da expresso liquidao e vai
continuar usando, mas para diferenciar, ele chama a liquidao da sentena
genrica de liquidao imprpria.
Destinatrios Liquidou, provou que pescador, provou que ficou sem
pescar um ms. Conseguiu apurar um valor de 50 mil reais (caro esse peixe!).
Quem vai receber essa grana? No o fundo porque o dano individual. Quem
recebe so as vtimas e sucessores.
Competncia Quem vai julgar esse processo em que o pescador, pegando
a sentena que condenou o ru a pagar 5 milhes ao meio ambiente, vem justia
e prova que sofreu dano? Pode ser: ou o juzo do domiclio do lesado (art. 101, I, do
CDC) ou o juzo da condenao (art. 98, 2, I, CDC):
Art. 101 - Na ao de responsabilidade civil do
fornecedor de produtos e servios, sem prejuzo do
disposto nos Captulos I e II deste Ttulo, sero
observadas as seguintes normas: I - a ao pode ser
proposta no domiclio do autor;
Art. 98 - A execuo poder ser coletiva, sendo
promovida pelos legitimados de que trata o Art. 82,
abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiverem sido

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fixadas em sentena de liquidao, sem prejuzo do
ajuizamento de outras execues.
2 - competente para a execuo o Juzo: I - da
liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso
de execuo individual;
O pescador pode vir at SP, pegar a cpia da sentena que condenou a
empresa a pagar o valor de 5 milhes, voltar para So Sebastio e liquidar e
executar em So Sebastio. Ou, se ele quiser, pode fazer isso em So Paulo porque
a opo da vtima e seus sucessores.
Com essas observaes, eu encerro a execuo e liquidao dos difusos e
coletivos.
9.2.

Liquidao e execuo dos individuais homogneos

Diferentemente do modelo anterior em que havia dois tipos de execuo,


aqui haver trs tipos de execuo: execuo da pretenso individual, execuo da
pretenso individual coletiva e a execuo da pretenso coletiva residual.
a)

Execuo da pretenso individual

Essa a mais fcil. Exemplo do Microvlar (plula de farinha). Execuo da


pretenso individual significa que cada mulher vai pegar a sentena que condenou
a empresa a indeniz-la. Note-se que no caso do pescador, a sentena condenou ao
pagamento de 5 milhes para a defesa do meio ambiente e o pescador se
beneficiou dela: transporte in utilibus. Aqui, no. Aqui a sentena j para
indenizar o indivduo, condena a empresa a indenizar todas as mulheres que
tomaram a plula de farinha. A execuo da pretenso individual tem previso no
art. 97, do CDC:
Art. 97 - A liquidao e a execuo de sentena
podero ser promovidas pela vtima e seus sucessores,
assim como pelos legitimados de que trata o Art. 82.
Tudo o que eu falei no tpico anterior (item c de 9.1) igual aqui.
Legitimado para a pretenso individual: vtima e sucessores. Precisa de
liquidao aqui tambm? Claro. A mulher precisa provar que tomou a plula de
farinha e provar o seu prejuzo. Destinatrios do dinheiro aqui: a vtima e
sucessores. E quem julga? Ou o domiclio da vtima ou o juzo da condenao.
igualzinho. No mudou nada.
b)

Execuo da pretenso individual coletiva

A execuo da pretenso individual coletiva tem previso no art. 98, do CDC:


Art. 98 - A execuo poder ser coletiva, sendo
promovida pelos legitimados de que trata o Art. 82,
abrangendo as vtimas cujas indenizaes j tiverem sido

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fixadas em sentena de liquidao, sem prejuzo do
ajuizamento de outras execues.
1 - A execuo coletiva far-se- com base em
certido das sentenas de liquidao, da qual dever
constar a ocorrncia ou no do trnsito em julgado.
2 - competente para a execuo o Juzo:
I - da liquidao da sentena ou da ao
condenatria, no caso de execuo individual;
II - da ao condenatria, quando coletiva a
execuo.
Vamos considerar as mulheres que tomara a plula de farinha. A Joana vai l
e liquida: 10 mil, a Maria vai l e liquida, 10 mil, a Joana vai l e liquida, 20 mil, a
Paula vai l e liquida, 100 mil. H cinqenta mulheres e cada uma faz a sua
liquidao individual.
O problema que elas se sentem mais fortes na hora de executar juntas.
Ento, o que a execuo da pretenso individual coletiva? a execuo das
pretenses individuais j liquidadas em conjunto. As 50 mulheres vo at a
associao, o MP e pede para esses rgos executarem para elas, em conjunto,
todas as liquidaes individuais j feitas. o que diz o caput do art. 98. A ideia,
portanto, bastante clara.
Quem executa a pretenso individual coletiva? Art. 82:
Art. 82 - Para os fins do Art. 81, pargrafo nico,
so legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao
Pblica, Direta ou Indireta, ainda que sem personalidade
jurdica, especificamente destinados defesa dos
interesses e direitos protegidos por este Cdigo;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo
menos 1 (um) ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos por este Cdigo, dispensada a autorizao
assemblear.
Associao, MP, defensoria, rgo pblico, administrao direta, indireta.
quem pode propor ao civil pblica. Quem pode propor ao civil pblica, pode
propor ao coletiva e executa. Ento, ele pega todas as liquidaes de sentenas e
faz uma execuo s.
O cara que est entrando com a ao est fazendo isso em nome prprio na
defesa do direito alheio ou est, literalmente, executando o direito alheio em nome
alheio? O que eu quero mostrar que a doutrina aponta que essa hiptese a de
representao. No legitimao extraordinria. Quando a defensoria pblica vai
executar a liquidao de cada uma das mulheres, o faz em nome das mulheres
para a defesa do direito das mulheres. Ento, aqui tpica hiptese de
representao. Aqui, igual me que entra em nome do filho para pedir
alimentos. A me age em nome do filho para postular direito do filho. Aqui

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tambm. O MP ou a defensoria age em nome das mulheres para executar direitos
que so das mulheres.
Destinatrios Quem leva essa bolada? Para quem vai o dinheiro? Para as
vtimas e sucessores. Aqui direito individual homogneo. bvio que o direito
do indivduo. No difuso.
Competncia A regra de competncia aqui diferente porque a execuo
est sendo coletiva. A pretenso individual, mas a execuo coletiva. Assim, s
pode ser o juzo da condenao. No tem como ser em outro lugar. Quem tem que
executar a pretenso individual coletiva o prprio juiz que proferiu a sentena
condenando a Microvlar a indenizar todas as mulheres. O MP julga todas as
sentenas de liquidao, faz um processo s e executa pelo prprio juzo da
condenao. assim que funciona essa bizarrssima execuo da pretenso
individual coletiva.
c)

Execuo da pretenso coletiva residual

Isso aqui uma coisa que existe no Brasil e a previso para esse monstrinho
est no art. 100, do CDC. E isso ns herdamos do sistema norteamericano. Isso
tem um nome l e bom voc anotar porque eu j vi vrias vezes em provas eles
no se referirem a isso em Portugus. Chama-se fluid recovery.
Voltando ao exemplo da Microvlar. Quando o juiz condenou a empresa a
indenizar todas as mulheres que tomaram a plula de farinha, ele o fez luz de
uma estimativa de que entre 1.000 e 1.500 mulheres foram atingidas pelo evento
(eu sei disso porque tive acesso aos autos). Passado 1 ano da data do trnsito em
julgado, ele descobre que apenas 50 mulheres se habilitaram, liquidaram e
executaram as pretenses individuais. Ou seja, quem sai no lucro? A empresa, j
que no vai ter que indenizar as outras 950 mulheres que no apareceram ou no
conseguiram provar que tomaram a plula de farinha, o que algo difcil de provar.
O art. 100, do CDC, diz o seguinte:
Art. 100 - Decorrido o prazo de 1 (um) ano sem
habilitao de interessados em nmero compatvel com a
gravidade do dano, podero os legitimados do Art. 82
promover a liquidao e execuo da indenizao devida.
Pargrafo nico - O produto da indenizao
devida reverter para o Fundo criado pela Lei n 7.347,
de 24 de julho de 1985.
O juiz faz o clculo da condenao por estimativa. Calcula tantos lesados,
valor por lesado, multiplica isso e pronto. Qualquer dos legitimados coletivos
executa e liquida fluidamente a reparao do que sobrou. Depois que pega essa
bolada (a empresa no fica no lucro), manda o produto da indenizao para o
fundo.
Fluid Recovery - A execuo da pretenso coletiva residual, ou fluid
recovery, o fenmeno atravs do qual, no havendo habilitados em nmero
compatvel extenso dos danos, permite aos legitimados coletivos apurar o valor

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TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
supostamente devido e execut-lo a bem no mais dos indivduos, mas sim da
coletividade.
A partir disso que eu ditei e est no art. 100, vamos fazer algumas
observaes:
Legitimidade Quem faz a execuo da pretenso coletiva residual? Quem
o autor dessa execuo? Os legitimados do art. 82. Os caras que podem propor a
ao coletiva podem fazer a execuo da pretenso coletiva.
Destinatrios Para quem vai a bolada? No d para ser para o indivduo
porque eu no sei quem eles so. o Fundo do art. 13.
Competncia Por ser uma execuo coletiva (se fosse individual, cabvel o
domiclio da vtima), portanto, juzo da condenao (art. 98, 2, do CDC).
Critrios para a estimativa do valor devido:
O juiz vai fixar um valor supondo que esse seria o valor que as vtimas
receberiam. Esse o raciocnio. E o juiz usa dois critrios para definir a bolada:

9.3.

Gravidade do dano Quanto maior o dano, maior o valor (plula de


farinha mais grave do que 20ml a menos no leite longa-vida porque no
mexe com sade pblica).

Nmero de indivduos habilitados e indenizados o segundo


critrios. Se forem 1000 habilitados, eu no vou mandar a empresa pagar
para os 1000 que j recorreram. Eu vou mandar pagar para os 500 que
esto faltando. Agora, se forem s 50 habilitados, seria o correspondente
a 1450 que esto faltando.

Duas observaes finais

Se for dano ao patrimnio pblico, o valor no vertido para o fundo, mas


para o prprio patrimnio pblico. O prefeito desviou verba, a empresa de licitao
causou prejuzo. Devolve o dinheiro para a prefeitura.
No concurso entre a indenizao de pretenses coletivas e individuais (a
empresa que poluiu s tem dinheiro para pagar um: ou paga o pescador ou repara
o meio ambiente), prevalece a pretenso do indivduo. Existe uma opo poltica
(art. 99, do CDC):
Art. 99 - Em caso de concurso de crditos
decorrentes de condenao prevista na Lei n 7.347, de
24 de julho de 1985, e de indenizaes pelos prejuzos
individuais resultantes do mesmo evento danoso, estas
tero preferncia no pagamento.
(Intervalo 01:36:00)

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AO CIVIL PBLICA

AO CIVIL PBLICA Lei 7.347/85

1.

PREVISO LEGAL E SUMULAR

A ao civil pblica nasceu por conta do art. 14, 1, da Lei 6.938/91. Esta
lei est em vigor at hoje, bastante defasada porque vrias leis a alteraram, mas
foi a primeira lei que tivemos sobre meio ambiente, a Lei Nacional de Meio
Ambiente. E o que tem de diferente nessa lei? que ela criou um negcio que, at
ento, ningum nunca tinha ouvido falar. Ela falava que, para a proteo do meio
ambiente o Ministrio Pblico ajuizaria uma tal de ao civil pblica. Mas em 1981
ningum tinha ideia do que era a ao civil pblica. E voc vai entender porque
deram esse nome. E isso porque tudo o que o MP tinha at ento era a tal da ao
penal pblica. E foi a maneira mais fcil de autorizar o MP a trabalhar no cvel:
criar uma corruptela e criar, paralelamente ao penal pblica, a ao civil
pblica. E o nome vem da.
Art. 14, 1, da Lei 6.938/91 - Sem obstar a
aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e
criminal, por danos causados ao meio ambiente.
E novos debates foram levados at o ponto que, no famoso congresso que
aconteceu em Ibina, interior de SP, em 1993, nasceu o projeto de ao civil
pblica apresentado pelo MP de SP, por professores consagrados na rea de
direitos difusos e coletivos. O projeto foi apresentado com base num outro projeto
feito pela Ada, Dinamarco e Kasuo Watanabi, os trs de SP. E esse projeto
apresentado pelo MP/SP, somado com o dos outros trs, acabou se tornando a Lei
de Ao Civil Pblica, que a Lei 7.347/85. Ento, a partir do art. 14, 1, da Lei
6.983/81, foi elaborado um projeto para regulamentar esse art. 14, 1 e esse
projeto acabou se transformando na Lei de ACP.
Depois de 1985 houve um grande reforo da Lei 7.347/85 por um motivo
simples: a Constituio Federal de 1988 estabeleceu no art. 129, III, uma ao a
ser ajuizada pelo MP, entre outros, chamada de Ao Civil Pblica. O art. 129, III,
da CF, consolidou no sistema brasileiro a ao civil pblica, ao estabelecer que
compete ao MP instaurar e presidir o inqurito civil e instaurar a Ao Civil
Pblica. Esse o modelo legal da ao civil pblica: origem (Lei 6.938/91),
regulamento (Lei 7.347/85) e reforo (CF/88).
As aulas mais importantes que tivemos sobre processo coletivo foi a primeira
e esta, at a metade. Porque tudo o que falei at ento, se aplica aqui. Se te
perguntarem: o que regulamenta a ACP? o microssistema. No pode esquecer. E

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AO CIVIL PBLICA
o microssistema o CDC, Lei de ACP e tudo o mais que trata do tema. Eu s no
estou falando aqui de microssistema e de CDC porque j falei e bom deixar isso
claro. Microssistema cuida de tudo o que processo coletivo.
Apesar dos 24 anos da Lei de Ao Civil Pblica, a ao civil pblica no
contou com muitas smulas dos tribunais superiores. H hoje, em vigor, sobre ao
civil pblica, duas smulas: 643, do STF que j vimos quando eu expliquei a
diferena entre difusos, coletivos e individuais homogneos e a Smula 329, do
STJ:
STF Smula n 643 - DJ de 13/10/2003 - O
Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao
civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de
reajuste de mensalidades escolares.
STJ Smula n 329 DJ 10.08.2006 - O Ministrio
Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica
em defesa do patrimnio pblico.
E isso uma coisa bvia, evidente, mas foi preciso editar essa smula
porque tinha gente falando que o MP podia defender tudo, menos o patrimnio
pblico. Quem tinha que defender o patrimnio pblico seria a prpria parte
prejudicada. Ento, roubaram a prefeitura? Quem defende a prefeitura a
prefeitura e no o MP. E isso no tem p nem cabea porque voc institucionaliza a
robalheira.
Tinha aquela smula que a gente viu na primeira parte da aula, a Smula
183, s que essa foi cancelada. Portanto, s h essas duas smulas.
2.

OBJETO DA AO CIVIL PBLICA

O objeto da ao civil pblica tem previso nos arts. 1, 3 e 11, da Lei de


Ao Civil Pblica.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem
prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados: (Redao
dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
I - ao meio-ambiente;
II - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo;
V - por infrao da ordem econmica e da
economia popular;
VI - ordem urbanstica.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil
pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do

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AO CIVIL PBLICA
Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional
cujos
beneficirios
podem
ser
individualmente determinados.
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
determinar o cumprimento da prestao da atividade
devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de
execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se
esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
O objeto da ao civil pblica a tutela preventiva, inibitria, de remoo do
ilcito ou ressarcitria material e moral dos seguintes bens e direitos
metaindividuais. E a o legislador vem e fala:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Meio ambiente
Consumidor
Bem de valor histrico e cultural
Qualquer outro direito metaindividual
Ordem econmica
Ordem urbanstica

Grosseiramente, de forma bem ampla, o objeto da ao civil pblica esse a


listado. Eu preciso trabalhar algumas questes com vocs. E vou fazer isso atravs
de notas, de observaes. Sero quatro discusses importantes do ponto de vista
doutrinrio, acadmico e jurisprudencial:
2.1.

Tutela preventiva e ressarcitria

Eu fiz uma diviso da tutela em dois grandes grupos:

Tutela preventiva
Tutela ressarcitria (ou reparatria)

O que define e o que diferencia a tutela preventiva, que tem lastro no art.
461, do CPC e no art. 84, do CDC, da tutela ressarcitria?
CPC - Art. 461 - Na ao que tenha por objeto o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou, se
procedente o pedido, determinar providncias que
assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento.
CDC - Art. 84 - Na ao que tenha por objeto o
cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o Juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou

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AO CIVIL PBLICA
determinar providncias que assegurem o resultado
prtico equivalente ao do adimplemento.
O que diferencia o momento do dano. Se eu quero evitar o dano e,
portanto, o meu objetivo, meu momento antes do dano, estou diante de uma
tutela preventiva. Se, por sua vez, a tutela judicial se d aps a ocorrncia do
dano, eu j no estaria diante de uma tutela preventiva, mas sim de uma tutela
ressarcitria. Dentro da tutela preventiva (porque a diferena entre tutela
preventiva e ressarcitria muito fcil de ser averiguada), a maior dificuldade
surge na diferenciao das duas espcies de tutela preventiva. E quais so as duas
espcies de tutela preventiva (que gnero)?

Tutela inibitria antes do ilcito


Tutela de remoo do ilcito aps ilcito

Qual a diferena entre uma e outra? A diferena a ocorrncia do ilcito. A


inibitria antes do ilcito e a de remoo do ilcito aps o ilcito. A tutela
preventiva gnero ( aquela que quer evitar o dano) e dentro dela, h dois
momentos diferentes: a inibitria e a de remoo do ilcito.
Como regra, a responsabilizao surge em momentos distintos. S depois de
cometido o ilcito que ocorre o dano. Ento, o ilcito pressuposto do dano. Se eu
quero evitar a ocorrncia do dano, e u posso tentar evitar a ocorrncia do ilcito
porque fazendo isso eu evito o dano. Se o ilcito no aconteceu e eu quero evitar
que ele acontea, a modalidade de tutela preventiva que eu uso a inibitria. Se,
eventualmente, o ilcito j aconteceu, mas ainda no aconteceu o dano (porque
pode ser que no tenha dado tempo de causar prejuzo), a tutela a preventiva de
remoo do ilcito. Se j aconteceu o ilcito e j aconteceu o dano, a tutela j no
mais de remoo do ilcito. A, j virou ressarcitria.
Quem faz essa diferenciao muito bem Luiz Guilherme Marinoni e ele d
um exemplo escolstico, que permite diferenciar exatamente o momento de cada
uma das tutelas. o exemplo da importao de medicamentos proibidos. Uma
empresa quer importar um medicamento cuja comercializao no autorizada em
territrio nacional. Se eu entrar com uma ao coletiva para impedir a vinda desse
medicamento para o Brasil, eu estaria me valendo de uma tutela preventiva na
modalidade inibitria (porque no quero deixar acontecer o ilcito: a importao).
Suponhamos que a mercadoria j foi importada. O ilcito, portanto, j foi praticado.
A medida agora no inibitria porque o ilcito j foi praticado. Estando o ilcito
praticado, eu j posso evitar a ocorrncia do dano. E como eu fao isso? Atravs da
tutela da remoo do ilcito. Eu vou pedir para queimar as mercadorias
importadas, devolver para a origem, apreender, etc. Mas no deu tempo, porque
essa mercadoria j foi importada e j foi comercializada. Nesse caso, j aconteceu
o dano. Nesse caso, a tutela j no mais preventiva. Virou ressarcitria. Essa a
diferena e a ao civil pblica serve para tutelar as trs situaes.
Essas trs tutelas so plenamente cumulveis. O que eu quero dizer para
vocs que uma ao civil pblica pode ter ao mesmo tempo: a tutela inibitria, de
remoo do ilcito e pode ter tambm a tutela ressarcitria. Tudo em um nico
processo.
Nesse caso do medicamento seria interessante a gente imaginar a seguinte
situao jurdica: a empresa importou mercadoria proibida, colocou venda no

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mercado, no mercado h mais mercadoria e ainda continua importando mais
mercadoria de mesmo teor que essa que j est acabando. O MPF entra com uma
ao e pede o qu?

Obste a importao que est vindo tutela inibitria (quer evitar a


ocorrncia do ilcito)
Apreenda todas as mercadorias que esto no estoque (remoo do ilcito)
Indenize todos os danos causados sade pblica em virtude da
comercializao do medicamento proibido.

Na ao civil pblica pode-se fazer essas maluquices: juntar trs tutelas


numa s.
2.2.

Meio ambiente

A aula no sobre direito ambiental. A aula sobre processo coletivo, mas


como o meio ambiente a origem e o principal foco de atuao da ao civil
pblica, eu preciso fazer um breve destaque sobre a proteo do meio ambiente
pela ao civil pblica. E eu preciso fazer isso para quando voc for estudar direito
ambiental. E h dois livros sobre direito ambiental muito bons: um do Marcelo
Abelha Rodrigues e o outro do Luis Paulo Sirvinskas (Saraiva Manual de Direito
Ambiental). Esse do Paulo bem legal para quem vai comear. E uma das coisas
que ele explica bem, para quem no tem noo nenhuma e que importante para
entender o objeto da ao civil pblica, que o meio ambiente pode ser dividido
em trs grandes grupos:

Meio ambiente natural fauna e flora


Meio ambiente artificial espao urbano
Meio ambiente cultural patrimnio histrico

Todos tm proteo. A feijoada, o carnaval so patrimnios histricos


brasileiros e merecem proteo atravs do meio ambiente cultural. Uma cidade
poluda, poluio sonora diz respeito ao meio ambiente artificial e merece proteo
atravs da ACP. Por que estou falando isso? O que isso tem a ver com a aula? Isso
porque eu queria que voc tivesse plena noo do seguinte:
Meio ambiente do trabalho - O meio ambiente do trabalho est no meio
ambiente artificial. E d para proteger por ACP o meio ambiente do trabalho?
Smula 736 do STF. D para proteger meio ambiente do trabalho por meio de ao
coletiva e essa ao coletiva vai ser julgada pela justia do trabalho. O que
importante saber que o meio ambiente do trabalho objeto de proteo via ao
civil pblica exatamente porque compe o meio ambiente artificial.
Muitos autores dizem que o legislador no precisava ter previsto bem e valor
histrico e cultural e nem ordem urbanstica. Isso porque quando ele fala em meio
ambiente e no faz qualquer ressalva, est abrangendo quais meios ambientes?
Todos: o natural, o cultural e o artificial. Portanto, de acordo com alguns autores,
poderiam ser suprimidos os incisos IV e VI, que no mudaria absolutamente nada,
j que a expresso meio ambiente alcana tambm os bens e valores histricos e
culturais, como alcana tambm a ordem urbanstica.

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2.3.

Bens de valor histrico e cultural

A Cespe pede prova sim, prova tambm, essa questo. Ento, vamos
esclarec-la. A grande discusso aqui no a definio sobre o que bem de valor
histrico e cultural. Isso j est integrado nossa cultura como um todo. A
discusso aqui sobre o tombamento. a nica discusso que vou travar.
O tombamento, juridicamente falando, uma certificao administrativa
de que determinado bem tem valor histrico e cultural.
O tombamento uma limitao ao direito de propriedade (no pode
reformar sem autorizao, etc.). A grande discusso que h e que invariavelmente
eles perguntam, naquelas provas de verdadeiro e falso, a seguinte:
Imvel no tombado pode ser protegido pela ACP? A resposta : o
tombamento um atestado administrativo de que o bem tem valor histrico e
cultural. Apesar de no tombado, pode ter valor histrico e cultural? A
jurisprudncia entende que sim, que possvel. Se assim, qual a diferena entre
haver e no haver o tombamento? a presuno de valor histrico. essa a
diferena. Se o imvel j foi tombado, o autor no precisa provar o valor histrico.
Se o imvel no for tombado, compete ao autor tal prova. E a fica fcil equacionar.
Se voc imaginar que esse prdio onde estamos tem valor histrico, se algum
quiser proteg-lo, pode, mas tem que provar que isso representa um valor histrico
para a sociedade.
2.4.

Qualquer outro direito metaindividual

Sobre essa expresso da lei, uma observao. Quando voc olha a ACP, num
primeiro momento, voc chega concluso de que os principais bens e direitos
tutelados seriam o meio ambiente, consumidor, patrimnio histrico, ordem
econmica, ordem urbanstica, que so os destaques. Acontece que o Cdigo de
Defesa do Consumidor acabou influenciando diretamente a Lei de ACP por causa
do microssistema. Isso porque no se previa, originariamente, na Lei 7.347/83, a
tutela dos direitos individuais homogneos pela Lei de Ao Civil Pblica. Vou
deixar isso mais claro. O que estou dizendo que, na origem, a Lei 7.347/83 s se
preocupava com os direitos difusos e coletivos. No havia previso para a tutela
dos interesses individuais homogneos. Qual foi a importante contribuio que deu
o CDC para a Lei de ACP? Foi que quando ele saiu, em 1990, o art. 90, do CDC,
acabou incorporando Lei de ACP aquilo que no direito a gente chama de norma
de encerramento. Em que consiste essa norma de encerramento? Consiste em
dizer que alm de todos os bens e direitos j previstos aqui, seria possvel ainda a
tutela de qualquer outro direito metaindividual, seja difuso, coletivo ou individual
homogneo. H uma pliade de direitos difusos e coletivos que acabam entrando
nessa discusso (adolescentes, patrimnio gentico, etc.). E ningum hoje duvida
mais de que qualquer bem ou direito coletivo pode ser tutelado por ACP.
Alguns cdigos tem a redao truncada e que do a impresso deque o
inciso IV, do art. 1, da Lei de Ao Civil Pblica est revogado. No est revogado.
O inciso IV, que fala qualquer outro direito difuso e coletivo est plenamente em
vigor. Se voc no concorda com isso, te aconselho a leitura do REsp 706791/PE,
do STJ (Maria Thereza de Assis Moura a relatora), julgamento de 17/02/09

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REsp 706791 / PE - Ministra MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA - SEXTA TURMA - Julgamento
17/02/2009 - DJe 02/03/2009
1. De acordo com a jurisprudncia consolidada deste
Superior Tribunal de Justia, o artigo 21 da Lei n
7.347/85, com redao dada pela Lei n 8.078/90,
ampliou o alcance da ao civil pblica tambm para a
defesa de interesses e direitos individuais homogneos
no relacionados a consumidores.
2. Recurso especial improvido.
VEDAO DE OBJETO Cabe ao civil pblica para a tutela de qualquer
direito coletivo, individual homogneo ou difuso no qual (?) essa norma de
encerramento. Todavia, nosso legislador, marotamente, e ainda atravs de MP,
acrescentou no art. 1 um pargrafo nico que estabelece uma vedao do objeto,
quer dizer, uma hiptese de no cabimento da Lei de Ao Civil Pblica. Cabe
tudo, menos;
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil
pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional
cujos
beneficirios
podem
ser
individualmente determinados.
Esse dispositivo estabelece, portanto, uma vedao de objeto, em que no
cabe ao civil pblica. Nesse caso, em que matrias no caber? Tributria,
contribuio previdenciria e FGTS. Algum tem a mnima ideia do porqu o
legislador proibiu aes coletivas com relao a isso? O motivo um s: se julgar
procedente uma ao civil pblica dessa, pega o bolso de quem? Do Governo
Federal. E uma ao coletiva dessa poderia ter um impacto oramentrio
gigantesco. ridculo, mas mais uma vez prevaleceram interesses econmicos em
detrimento dos interesses da sociedade.
Como se comporta a jurisprudncia com relao a esse dispositivo, que sofre
da doutrina as mais duras crticas? Todos escrevem que esse dispositivo uma
aberrao porque no se pode querer proibir a tutela coletiva de algo que acaba se
tornando milhes de processos individuais para discutir o mesmo assunto. E o
Judicirio que se esfola. A jurisprudncia pacfica, do STF e do STJ diz que esse
dispositivo constitucional.
3.

LEGITIMIDADE NA AO CIVIL PBLICA


3.1.

Legitimidade ativa art. 5, da Lei de ACP e no art. 82, do CDC


Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao
principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n
11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n
11.448, de 2007).

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II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei
n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos
termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a
proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
(Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
Art. 82 - Para os fins do Art. 81, pargrafo nico,
so legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao
Pblica, Direta ou Indireta, ainda que sem personalidade
jurdica, especificamente destinados defesa dos
interesses e direitos protegidos por este Cdigo;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo
menos 1 (um) ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos por este Cdigo, dispensada a autorizao
assemblear.
Primeiro farei quatro observaes genricas. E depois eu vou pegar
legitimado por legitimado e falar sobre cada um deles.
1 Observao:
Esses artigos estabelecem uma espcie de legitimao
concorrente e disjuntiva. Por legitimao concorrente j se sabe que porque
esses dispositivos estabelecem mais de um legitimado. Agora, voc consegue
identificar o que seria uma legitimao disjuntiva? Isso fundamental. disjuntivo
significa que um no necessita de autorizao ou omisso do outro. Na legitimao
concorrente e disjuntiva, a defensoria no precisa pedir bno para o MP para
entrar com a ACP. No tem que esperar que ele se omita para que s ento ela
comece a exercitar suas tarefas.
2 Observao:
Natureza da legitimao coletiva Quando um desses
caras do art. 5 (e art. 82) entra com uma ACP, qual a natureza da legitimao
dele? Para responder isso, h na doutrina 3 posies para indicar qual a natureza
da legitimao para o ajuizamento de aes coletivas. E vou lembrar que no
modelo do processo civil brasileiro, a regra da legitimao ordinria (entra em
nome prprio na defesa de direito prprio). E, excepcionalmente, quando a lei
expressamente autorizar, possvel a legitimao extraordinria. quando algum
age em nome prprio na defesa de direitos alheios (hiptese de substituio

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processual). No processo coletivo, entretanto, a doutrina diverge sobre a natureza
da legitimao. E h trs correntes:
1 Corrente:
Diz que a legitimao extraordinria. Quando o MP, a
associao, a defensoria entram com uma ACP, no interessa o tema, sempre
entram em nome prprio na defesa de direitos alheios. Trata-se, portanto, da tutela
de um direito em nome prprio na defesa de um direito alheio. Quem adota essa
posio: Hugo Nigro Mazzili (adotou durante muitos anos). No interessa se se
trata de direito difuso, coletivo ou individual homogneo. Qualquer que fosse a
atuao, se daria atravs de legitimao extraordinria.
2 Corrente:
Eu acho essa posio tecnicamente mais correta, embora
no seja dominante. Para essa corrente, a legitimao para o ajuizamento da ao
coletiva uma legitimao simplesmente coletiva. uma legitimao de natureza
prpria. Ao lado da legitimao ordinria e extraordinria, que so modelos de
legitimao forjados exclusivamente para o processo individual, haveria um
segundo tipo de legitimao, que seria a legitimao coletiva. Ela no se encaixaria
nesses modelos de direito prprio em nome prprio ou de direito alheio em
nome prprio. Ela seria uma terceira categoria. Eu acho que a adoo dessa
posio resolve muitos problemas prticos. E quem adota essa posio o
professor Luiz Manoel Gomes Jnior que, inclusive, o relator da nova Lei de ACP.
3 Corrente:
a que prevalece. Diz o seguinte: se o direito for difuso
ou coletivo, se for naturalmente coletivo, estaremos diante de uma legitimao
autnoma ou autnoma para conduo do processo. Basicamente, quem adota essa
terceira posio salienta que no d para poder colocar o modelo da tutela do
difuso e do coletivo dentro do padro do ordinrio e extraordinrio. Ou seja, o
argumento o mesmo da turma que adota a legitimao coletiva. O que significa
isso? Eu no consigo encaixar nos modelos do processo individual algo que no
individual. Portanto, preciso de uma categoria autnoma, chamada de legitimao
autnoma para a conduo do processo. Agora, se se tratar de interesses
individuais homogneos, porque a o direito tutelado no do autor e nem da
coletividade. Os direitos individuais homogneos so do indivduo. O direito no
da coletividade, como o caso dos difusos e coletivos. Por isso, quando se trata de
direitos individuais homogneos eu estou diante da legitimao extraordinria. Ou
seja, compatibilizam-se os dois modelos anteriores: de legitimao extraordinria e
de legitimao coletiva. A diferena que se d o nome, para a legitimao
coletiva, de legitimao autnoma para a conduo do processo. Quem adota
essa posio a grande maioria da doutrina brasileira, em especial, Nlson Nri Jr.
Se eu fosse voc, na hora da prova, adotaria essa.
3 Observao:
Pblica.

Parte da anlise do art. 5, 2 e 5, da Lei de Ao Civil


2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras
associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitarse como litisconsortes de qualquer das partes.
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre
os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e
dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que
cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)

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Esses dispositivos estabelecem a possibilidade de, no mbito da ao civil
pblica, se formar um litisconsrcio entre os colegitimados. Isso plenamente
possvel que todos os que podem propor ao coletiva possam formar um
litisconsrcio, um somatrio de foras a bem da tutela coletiva. E hoje isso muito
comum na prtica. Vira e mexe voc tem ao coletiva ajuizada ao mesmo tempo
pelo Procon e MP. s vezes, MP estadual e federal.
O que interessa classificar esse litisconsrcio. Qualquer litisconsrcio
entre dois legitimados coletivos, como encaixado dentro da classificao dos
litisconsrcios? litisconsrcio:
Ativo (bvio),
Inicial Porque a lei no autoriza a entrada depois que o processo
comeou. A ele vai ser assistente. A assistncia litisconsorcial a forma
de permitir que aquele que poderia ter sido litisconsrcio facultativo
possa ingressar depois do incio do processo. A assistncia litisconsorcial
o litisconsrcio posterior disfarado. No comeo, litisconsrcio, se
depois, assistente litisconsorcial. o que pretende dizer o art. 5, 2.
Facultativo bvio. No obrigatria a formao desse litisconsrcio,
at porque legitimao concorrente e disjuntiva.
Unitrio Tem como proteger o meio ambiente para o MP de SP e no
proteger para o MP federal? Tem como proteger o interesse do Procon e
no proteger o da Associao de Defesa dos Consumidores? Portanto, a
deciso sempre vai ser igual para todos os legitimados.
4 Observao:
Quando falei dos princpios de processo coletivo, falei
sobre o controle da representao adequada e disse que h duas posies
diametralmente opostas no Brasil: uma que diz quem controla se o autor
representa ou no adequadamente os interesses do grupo ou da categoria a lei. E
a representao adequada seria oper legis. Mas eu disse que tem uma outra
corrente que diz que alm da lei, tambm haveria o controle judicial e o critrio
que o juiz usa para verificar se a pessoa representa ou no os interesses do grupo,
da categoria ou da classe a finalidade institucional, a pertinncia temtica. Quer
dizer, o legislador j previu que pode, mas o MP pode em todas? No. De acordo
com a segunda posio, o juiz verificaria se a ao est dentro das funes
institucionais do MP. Se tivesse, ele poderia. Se no tivesse, ele no poderia.
Para eu explicar os legitimados, eu tenho que adotar uma das posies. Se
eu adotar a primeira (s a lei), no preciso nem estudar os legitimados porque eles
sempre poderiam entrar com a ao civil pblica. Por isso, a quarta observao
que vou levar em conta a adoo da possibilidade de controle judicial da
representao adequada. Ns vamos adotar esse entendimento. possvel ao juiz
controlar judicialmente a representao adequada. S assim, eu vou conseguir
desenvolver os tpicos seguintes. Caso contrrio, no haveria o que se analisar. E o
juiz faz esse controle com base na finalidade institucional e na pertinncia
temtica. isso que o juiz usa para controlar a adequada representao. E vamos
comear com o cara que mais ajuza ao civil pblica no Brasil, que o MP,
digamos que quase com exclusividade.

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a)

Ministrio Pblico

Finalidade institucional Em que temrio o MP pode ajuizar ao civil


pblica, se voc admitir que o juiz pode controlar? Para obter essa resposta, vamos
ao art. 127, caput, da CF:
Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
O MP pode ajuizar em dois grandes grupos de temas colocados pelo art. 127,
da CF:
Interesses sociais
Interesses individuais indisponveis
A partir disso, dentro desses dois temas, o MP teria representao
adequada. Fora desses dois temas, no teria representao adequada. Vamos fazer
uma lista (proforme) sobre os temas em que o MP poderia ajuizar a ACP:
Interesses sociais Sade, segurana pblica, moradia, educao, meio
ambiente.
Interesses individuais indisponveis O que seria o interesse individual
indisponvel? Exemplo: proteo da vida, dignidade da pessoa humana, etc.
Ou seja, o leque de assuntos que o MP pode ajuizar gigantesco e no a
toa que ele o maior guardio dos interesses coletivos do Brasil e ningum nega
isso. Onde surgem os pontos de dvida? Onde a jurisprudncia conflitante?
Loteamentos privados (loteamento clandestino outro problema) Os
moradores fecham o bairro com uma guarita. O MP entra com uma
ao para destruir a guarita. Tem legitimidade para isso? social o
interesse? Tem gente que diz que sim, porque a rua pblica, mas por
outro lado, no passa carro l.
Plano de sade Isso interesse social? H vrios julgados dizendo
que no h interesse social porque o plano de sade particular.
Tarifas pblicas Aumento de tarifa de energia eltrica. Poderia o MP
ajuizar uma ao? O interesse social? O problema que
individualizado. E a jurisprudncia fica reticente.
Vamos tentar chegar a um consenso: na dvida, admite-se, j que a ideia
ampliar a tutela dos interesses coletivos e individuais homogneos. Na dvida,
vamos ampliar. O que no d para admitir , por exemplo, o MP entrar com uma
ao para discutir aumento da tarifa da TV a cabo.
Existe uma afirmao na doutrina que me parece razovel: a doutrina
costuma dizer que para os difusos e para os coletivos cuja caracterstica central
a indivisibilidade. Nos difusos e nos coletivos, de acordo com boa parte da

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doutrina, sempre estaria presente o interesse pblico. E, portanto, de acordo com
essa parcela da doutrina, toda vez que a ao versar sobre direitos difusos e
coletivos, o interesse sempre teria legitimidade. Sempre ele poderia tutelar atravs
dos direitos difusos e coletivos. Se o bem indivisvel, j surge, a partir da, o
interesse pblico e surgindo o interesse pblico, o MP j poderia entrar com a
ao.
A grande dvida que surge nos individuais homogneos. Nesse caso os
interesses so individuais, se assim, no pblico. A voc teria que fazer o qu?
Casustica. Os interesses individuais homogneos teriam que ser verificados
casuisticamente, caso a caso. E qual o critrio que vou usar para verificar caso a
caso? Finalidade institucional: interesse social ou individual indisponvel. o caso
dos portadores de Alzheimer. Individual homogneo. H interesse social? Melhor:
tem interesse individual indisponvel. No caso da TV a cabo, o interesse no nem
social e nem individual indisponvel. individual. Que entre a associao, mas no
o MP, que tem coisa mais importante a fazer do que verificar se o caboclo est
tendo desconto no filminho de sacanagem que ele assiste ou no.
Em qual justia atua o MP? H duas posies a respeito do tema.
1 Corrente:
Diz que o MP atua em qualquer justia. Isso quer dizer
que o MP/SP pode ajuizar ACP junto justia de MG e por a vai. A atuao seria
livre. essa a recomendao. No haveria vinculao. O MP estadual poderia
entrar na justia federal e vice-versa. Sabe por que razovel esse entendimento?
Porque voc potencializa, maximiza, expande o objeto do processo coletivo. Quem
adota isso o Fredie Didier. Um dano ao ambiente no Amazonas repercute aqui
embaixo. importante voc saber isso.
2 Corrente:
Tem um precedente do STJ (no d para dizer que
posio do STJ), que o RE 440002/SE: o MP federal acaba fazendo as vezes do
rgo federal, seria similar ao rgo federal. E toda vez que o MPF atua, atrairia a
competncia para a justia federal. No importa o objeto. Se o MPF entra para
discutir a publicidade da garapa, justia federal, mesmo que o assunto no tenha
relao com a justia federal. Ento, existe esse nico precedente do STJ dizendo
que o MPF litigaria na justia federal. Essa posio no boa porque voc poda,
principalmente, o MP estadual, que ficaria a depender do federal.

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