Assentamentos Irregulares

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais
ASSENTAMENTOS PRECRIOS URBANOS NA REGIO METROPOLITANA

DE CURITIBA: RESULTADOS E APONTAMENTOS GERAIS
Angelita Bazotti
Sociloga, tcnica do Ncleo de Socioeconomia Rural do IPARDES.
abazotti@ipardes.pr.gov.br.
Louise Ronconi de Nazareno

Sociloga, tcnica do Ncleo de Estudos Sociais e Populacionais do IPARDES.
louisenazareno@ipardes.pr.gov.br
Resumo: O presente artigo retoma os resultados do projeto Caracterizao e Tipologia Socioeconmica

dos Assentamentos Precrios Brasileiros, o qual foi desenvolvido pelo Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) em conjunto com outras instituies da rede
coordenada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). O fundamental no projeto foi traduzir
o problema em nmeros, buscando fontes cartogrficas municipais, conectar as informaes sobre
assentamentos precrios sua localizao especfica e discutir questes envolvidas na caracterizao
dos assentamentos com a especificidade da Regio Metropolitana.
Palavras-chave: Assentamentos precrios. Habitao. RMC. Sub-habitao.
Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons
Cad. IPARDES. Curitiba, PR, eISSN 2236-8248, v.1, n.1, p. 13-31, jan./jun. 2011
13
Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno
INTRODUO
Este artigo traz discusso os resultados do projeto Caracterizao e Tipologia
Socioeconmica dos Assentamentos Precrios Brasileiros, desenvolvido pelo Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) em conjunto com outras instituies da rede Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada e Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e
Estatstica (IPEA/ANIPES).1
de conhecimento geral que os assentamentos humanos provocam uma srie de alteraes
no meio em que se instalam. No espao urbano, as exigncias de infraestrutura ligadas s habitaes
demandam cada vez mais reflexes a respeito das instalaes de moradias precrias, dos danos e riscos
gerais associados questo ambiental e do papel da interveno do poder pblico. Dessa forma, as
preocupaes mais recentes sobre habitao esto associadas precariedade nas cidades.
Entende-se o assentamento precrio como um ncleo de moradias em que h problemas
associados propriedade da terra e s condies de infraestrutura das moradias e do entorno. Esses
ncleos envolvem situaes distintas, como favelas, loteamentos irregulares ou clandestinos, conjuntos
habitacionais invadidos, prdios ocupados, etc.
Este trabalho se props a utilizar dados no usuais em estudos comparativos para falar
de assentamentos precrios urbanos (APUs) da Regio Metropolitana de Curitiba Integrada (RMC
Integrada). O foco inicial est nos limites geogrficos e nas condies espaciais dos assentamentos,
sistematizados pelos poderes pblicos dos nveis estadual e municipal. Para avanar na produo da
espacializao, considerou-se essencial fazer contatos diretos com os rgos municipais responsveis
pelos dados habitacionais. Com os dados colhidos por esta pesquisa pretendeu-se apresentar em
nmeros os assentamentos precrios dos municpios selecionados e debater sobre a qualidade das
informaes. Faz-se essa quantificao buscando fontes cartogrficas municipais. Os municpios
pertencentes RMC Integrada2 so: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo
Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Mandirituba, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos Pinhais.
O artigo est dividido em mais quatro sees alm desta introduo. A prxima seo
apresenta os procedimentos adotados.
Para aprofundamento, consultar os relatrios I e II da pesquisa, IPARDES, 2010a e 2010b.
Foi utilizado o trabalho Identificao dos Espaos Metropolitanos e Construo de Tipologias (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2004)
para avaliar quais municpios da RMC estavam integrados com o polo (Curitiba). Mais detalhes, ver o relatrio I da Pesquisa Problemas
Habitacionais dos Assentamentos Precrios Urbanos da Regio Metropolitana de Curitiba.
1
2
14
1 Indicaes metodolgicas e procedimentos para a obteno

e avaliao de informaes
Inicialmente, para buscar as bases cartogrficas sobre limites e condies espaciais dos
assentamentos precrios, fez-se contato com rgos estaduais que, em sua rotina administrativa,
mantm relao interinstitucional com os municpios, como a Coordenao da Regio Metropolitana
de Curitiba (COMEC) e a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano (SEDU). A partir desses
contatos, procurou-se as secretarias das prefeituras da RMC Integrada. Pelo relato dos rgos estaduais,
sups-se que os dados municipais sobre assentamentos estivessem relativamente organizados, o que
acabou por no se confirmar. Aproveitou-se tambm para realizar um reconhecimento inicial de campo
nas reunies com tcnicos das prefeituras.
Essas reunies tinham dois propsitos principais: a) identificar como os municpios
classificavam assentamentos precrios, incluindo os procedimentos para quantific-los e caracteriz-los,
e com isso compreendendo pelo assunto as responsabilidades, dentro da estrutura organizacional
do governo local; e b) coletar documentos produzidos localmente sobre esses assentamentos. Alm
disso, em alguns municpios foi possvel fazer um reconhecimento dos lugares identificados como
assentamentos precrios. Para todos os tcnicos contatados eram feitas as mesmas perguntas, e era
solicitada uma lista de possveis documentos a serem repassados.
Apesar de contatados os 14 municpios da RMC Integrada, em apenas 9, obteve-se
documentao sobre os assentamentos precrios (Almirante Tamandar, Campina Grande do Sul,
Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Pinhais, So Jos dos Pinhais e Piraquara). No caso
de Piraquara, o tipo de informao era muito desigual ao dos outros municpios, optando-se, assim,
por no trabalhar com suas informaes cartogrficas, que tambm no estavam padronizadas,
acrescendo-se, ainda, as dificuldades em conferir suas informaes.
Mesmo quando os dados esto disponveis em forma digital, eles ainda podem precisar de
manipulao extensa para se adequarem s representaes comparveis. Foi o caso de diversas informaes
no georreferenciadas, que precisaram ser retrabalhadas para se efetivar o georreferenciamento. Procurou-se
integrar as informaes espacializadas com os cadastros e tabelas sobre famlias ou assentamentos
precrios, porm muitas vezes as informaes cadastrais no estavam atualizadas e diferiam muito de um
municpio para o outro.
Muitas vezes, embora haja pessoal capacitado e equipe definida na rea habitacional, faltam
critrios objetivos de definio e periodizao de informaes, bem como procedimentos estabelecidos
15
para acompanhamento dos problemas habitacionais com perspectiva mais abrangente, e no apenas
pontual a cada programa ou plano. Ademais, em diversos casos, as bases digitais cartogrficas e
outros tipos de pesquisa local so de responsabilidade de terceiros contratados. As informaes tm
problemas quanto abrangncia. A falta de clareza nos critrios para identificao e atualizao dos
locais como assentamentos precrios por parte dos municpios suscita certa insegurana sobre um
dimensionamento geral mais preciso.
Dessa forma, supe-se que h muito mais dados sobre habitao e assentamentos precrios
nos municpios do que se conseguiu obter, porm o custo e a dificuldade para o acesso a eles ultrapassou
a alada deste projeto. No trabalho de diagnstico do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social
(PEHIS)3 para o Paran (2011), foi constatado que a maioria dos municpios paranaenses tem algum
setor ou rgo especfico para tratar das questes habitacionais, e que os cadastros de interessados
em programas habitacionais esto relativamente atualizados. Isso refora a constatao de que as
informaes esto dispersas, muitas vezes subnotificadas e subutilizadas. Esse contexto confirma que h
a necessidade de um esforo muito menos de busca de informaes do que de construo institucional
(BRASIL, 2008) de sistemas e integrao de informaes e equipes nas trs esferas de governo.
Definies e classificaes para assentamentos precrios

Com relao aos assentamentos precrios, atenta-se para as diferenas nos procedimentos
de identificao e classificao dessas localidades. Em geral, a ideia de precariedade est associada

insegurana, efemeridade e fragilidade. Assim, surgem diversos conceitos para classificar as possveis
situaes de precariedade, como favelas, loteamentos irregulares, ocupaes irregulares, ocupaes
em rea de risco, reas sem aprovao da prefeitura, reas imprprias para habitao, entre outras.
Essa classificao demonstra que os espaos apresentam alguma inconformidade, sendo reas
problemticas em relao ao aspecto da legalidade e da adequao na ocupao dos terrenos, segundo
a legislao municipal, estadual e/ou nacional. Esses espaos, muitas vezes, esto identificados
localmente de maneira abrangente como ocupaes irregulares; e mesmo esse conceito abrangente
O PEHIS, em conjunto com o Plano Nacional de Habitao (PLANAB) e os Planos Locais de Habitao (PLHIS), constitui um dos instrumentos
para a implementao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), que estruturou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS) e faz parte da gesto do setor habitacional. O plano contm trs etapas: proposta metodolgica, diagnstico do setor e estratgias
de ao. A etapa de diagnstico do Paran foi realizada pelo IPARDES e atende solicitao da Companhia de Habitao do Paran
(COHAPAR). Este trabalho procura oferecer um panorama geral das necessidades e condies habitacionais do Estado.
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relaciona-se com a evoluo de outros conceitos e definies nacionais. H uma incorporao gradual
da nomenclatura utilizada em programas e planos nacionais que oferecem recursos e linhas de
programas disponibilizados aos municpios.
As classificaes municipais estariam contempladas em categorias nacionais, conforme se
apresenta no quadro 1.
QUADRO 1 - COMPATIBILIZAO ENTRE CLASSIFICAES MUNICIPAIS DA RMC INTEGRADA E
CATEGORIAS NACIONAIS
CLASSIFICAES DOS MUNICPIOS DA RMC INTEGRADA
CATEGORIAS NACIONAIS
Loteamentos clandestinos
Ocupao em reas no edificveis
Ocupaes em reas legalmente reservadas
Ocupaes em reas de reserva verde legal
Assentamentos em regularizao ou sem regularizao
Ocupaes com irregularidade fundiria
reas de sub-habitao
Loteamentos irregulares
Favelas
Favelas
Favelas
Favelas
Favelas
Loteamentos irregulares ou favelas
FONTES: Secretarias Municipais, Ministrio das Cidades

NOTA: Elaborao do IPARDES.
De modo geral, embora muitas reas levantadas pelos municpios apresentem algumas
diferenas em relao ao conceito estrito de favela, pelo fato de no serem to densas ou por receberem
relativo atendimento de servios pblicos, ao serem avaliadas em suas caractersticas mais gerais, elas
seriam classificadas nessa categoria.
As classificaes municipais contemplam maior detalhamento em sua nomenclatura porque
esto de acordo com objetivos e propsitos municipais de interveno, e a categorizao do Ministrio
das Cidades tem um propsito de agregar e padronizar situaes para comparar informaes.
Todos os oito municpios da RMC Integrada com informaes disponveis no produzem
levantamento sistemtico sobre cortios, tampouco sobre conjuntos habitacionais degradados. Essa
falta de acompanhamento se d muitas vezes porque as polticas de habitao esto fragmentadas no
governo municipal, e as companhias responsveis pelos conjuntos atuam especialmente na questo
da construo de unidade habitacional ou disponibilizao individual de lotes, conforme cadastro.
As demais preocupaes de adequao da ocupao dos espaos urbanos esto sob responsabilidade
de outras secretarias e rgos, envolvendo ao social, urbanismo, planejamento e obras. Sobre as
outras categorias, no h nomenclatura semelhante em todos os municpios.
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Em geral, a identificao da existncia e do tamanho de favelas e loteamentos irregulares

no est acompanhada de uma caracterizao socioeconmica de seus moradores e de um processo
contnuo e predefinido de atualizao sobre o seu tamanho. Entretanto, os municpios da RMC
Integrada normalmente produzem classificaes que correspondem a duas categorias nacionais
(favelas e loteamentos irregulares).
Todas as classificaes dos municpios assemelham-se na questo da irregularidade em relao
aprovao das diretrizes urbansticas da cidade. A incorporao da inadequao fundiria justifica-se,
j que um dos elementos centrais no debate sobre precariedade, pois diz respeito ao acesso terra e
questo da irregularidade da moradia popular. Mas, muitas vezes, associada irregularidade fundiria
tem-se a irregularidade em relao ao tipo de rea ocupada, ou seja, as ocupaes daquelas reas
geologicamente inadequadas e ambientalmente sensveis, ou mesmo daquelas que seriam reservadas
para que o poder pblico implantasse seus equipamentos. Alguns municpios apontam qual o principal
problema observado em relao precariedade na sua prpria classificao alguns enfatizam a
ocupao em reas no edificveis, outros a existncia de loteamentos irregulares, e outros, ainda, a
questo da irregularidade fundiria.
O quadro 2 resume algumas das condies dos assentamentos precrios nos municpios da
RMC Integrada que puderam explicar seus procedimentos sobre o tratamento do assunto em sua cidade.
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QUADRO 2 - ASSENTAMENTOS PRECRIOS URBANOS SEGUNDO CLASSIFICAO, PROCEDIMENTOS E ESTRUTURA ADMINISTRATIVA RESPONSVEL DOS MUNICPIOS DA
RMC INTEGRADA - 2010
ASSENTAMENTOS PRECRIOS
MUNICPIO
Classificao
Procedimentos
Gerais de
Identificao
Registros
Administrativos(1)
ltimo
Levantamento
Estrutura Administrativa
Responsvel
Almirante
Tamandar
Ocupaes com irregularidade fundiria,

ocupaes em reas no edificveis e
loteamentos irregulares.
Existiu
No tem
Em 2005 (aguardam
Secretaria Municipal de Obras,
levantamento de
Urbanismo e Habitao
2009)
Araucria(2)
...
...
...
...
...
Campina
Grande
do Sul
Loteamentos irregulares, ocupaes em

reas no edificveis e reas de subhabitao.
Existiu
No tem
2003
Secretaria Municipal de Administrao,

Finanas e Planejamento - Diretoria de
Urbanismo
Campo
Largo
Ocupaes em reas no edificveis,

ocupaes em reas legalmente
reservadas, ocupaes em reas de
reserva verde legal e loteamentos
clandestinos.
Existe, baseado
No tem
em denncia.
2008
Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Companhia
de Desenvolvimento de Campo/
Diretoria de Assuntos Habitacionais
Campo
Magro
Loteamentos irregulares e ocupaes em

reas no edificveis.
Existiu
No tem
2008
Desenvolvimento Urbano
Colombo
Ocupaes em reas no edificveis,

ocupaes em reas legalmente
reservadas, ocupaes em reas de
reserva legal e loteamentos clandestinos.
Existiu
No tem
Aproximao/
estimativa 2009
Secretaria Municipal de Urbanismo
Curitiba
Loteamentos clandestinos (irregulares)

em regularizao ou sem regularizao,
e assentamentos em regularizao ou
sem regularizao (ocupaes com
irregularidade fundiria, ocupaes em
reas no edificveis e ocupaes em
reas legalmente reservadas).
No tem
Secretarias Municipais de Urbanismo e

Em 2005 (para o ano Planejamento. Companhia de Habitao
de 2007 est em
Popular de Curitiba (COHAB-CT).
Instituto de Pesquisa e Planejamento
verificao)
Urbano de Curitiba (IPPUC).
Fazenda Rio Ocupaes com irregularidade fundiria e

No existe
Grande
ocupaes em reas no edificveis.
No tem
Aguardam
levantamento de
2010.
Coordenador de Habitao e
Regularizao Fundiria.
Secretria de Ao Social
Loteamentos irregulares e ocupaes em

reas no edificveis.
No existe
No tem
No se aplica.
Setor de Engenharia

Mandirituba ocupaes em reas no edificveis e
loteamentos irregulares.
No existe
No tem
No se aplica.
Secretaria Municipal de Obras e

Urbanismo
No houve
esclarecimento
2009
Desenvolvimento Sustentvel
Itaperuu
Existe
Pinhais
Ocupaes com irregularidade fundiria e

Existe
ocupaes em reas no edificveis.
Piraquara

reas no edificveis e reas de subhabitao.
Quatro
Barras
Loteamentos irregulares, rea sem

aprovao prvia do poder pblico
Existiu
municipal e com falta de titulao correta
da terra.
So Jos dos Ocupaes em reas no edificveis e

Pinhais
ocupaes com irregularidade fundiria.
No existe.
Produz
informaes
pontuais.
Existiu
No tem
Ncleo de Regularizao Fundiria e

Secretaria de Urbanismo
No tem
Secretaria Municipal de Planejamento

Urbano e Obras
No tem
2009
Secretaria Municipal de Urbanismo e

Secretaria Municipal de Habitao
FONTE: Secretarias Municipais

NOTAS: Elaborao do IPARDES.
reas no edificveis: so reas em faixa de domnio de rodovias e ferrovias em atividade; faixas reservadas da Companhia de Energia; reas sobre ou
margeando sem distncia mnima leito de curso d'gua; reas de cavas e pntanos ou alagadias; reas sobre encosta ngreme (declividade igual ou
superior a 30%); reas de Preservao Ambiental (APA); terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica.
reas de reserva verde legal: so reas que de acordo com leis municipais, estaduais e federais, devem ser reservadas para bosques, matas, em cada
terreno e loteamento aprovado.
reas legalmente reservada: so reas que, de acordo com leis municipais, estaduais e federais, devem ser reservadas para equipamentos/
logradouros pblicos.
Loteamentos irregulares: trata-se da subdiviso de gleba em lotes destinados edificao com abertura de novas vias de circulao, logradouros
pblicos ou prolongamento, bem como para modificao ou ampliao das vias existentes, sendo realizada a partir de pequenos promotores
imobilirios; ou seja, seus lotes so vendidos no mercado informal. Ser identificado como clandestino ou irregular quando no tiver aprovao do
poder pblico ou desobedecer os processos e condies de aprovao exigidos pelo mesmo.
reas de sub-habitao: so locais em que as habitaes/unidades domiciliares so precrias, sem gua encanada e/ou sem luz eltrica e/ou sem
saneamento bsico.
Sinal convencional utilizado:
... Dado no disponvel.
(1) Entende-se por registro administrativo a definio explcita e especificada por escrito dos instrumentos que os tcnicos responsveis do poder pblico
usam para identificar e atualizar o que so assentamentos precrios e demais informaes referentes questo. Foram adotadas para identificar a
responsabilidade, no municpio, pela habitao as mesmas categorias da questo sobre caracterizao do rgo gestor da habitao no municpio, da
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC, 2008).
(2) Em Araucria no se conseguiu efetivar contato final para obter as informaes necessrias.
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Resultados gerais
O crescimento populacional nas cidades foi acompanhado da periferizao da habitao
popular. Ocupao de terrenos, loteamentos clandestinos, formao de favelas, construes irregulares,

assentamentos ilegais invadiram a paisagem urbana e representam situaes j consolidadas.
Pode-se consider-las solues encontradas para o morar, as quais denunciam, ao menos parcialmente,
a ineficcia das polticas e do planejamento habitacional por parte do Estado e as dificuldades de
insero no mercado formal.
Tendo em vista as restries de ocupao do solo e a permanncia do problema dos
assentamentos precrios, procurou-se reunir informaes gerais sobre os assentamentos da RMC
Integrada na tabela 1 e na figura 1.
TABELA 1 - INFORMAES SOBRE ASSENTAMENTOS PRECRIOS DOS MUNICPIOS DA RMC INTEGRADA - 2003/2009
MUNICPIOS SELECIONADOS
Quantidade
Abs.
Mdia de Unidades
por Assentamento
Unidades(1)
rea (m2)
Ano de
Referncia(2)
Almirante Tamandar
23
3,58
2.491
108,30
1.270.476,97
2005
Campina Grande do Sul
13
2,02
506
38,92
238.987,60
2003
Campo Largo
89
13,84
3.627
40,75
2.869.377,29
2007
Campo Magro
10
1,56
636
63,60
464.342,11
2008
Colombo
37
5,75
3.283
88,73
1.382.464,76
2009
Curitiba
341
53,03
61.325
179,84
11.802.875,48
2005
Pinhais
39
6,07
...
...
3.681.111,67
2009
58,69
2.128.560,22
2009
127,83
23.838.196,10
..
So Jos dos Pinhais

TOTAL
91
14,15
5.341
643
100,00
77.209
(3)
FONTE: Secretarias Municipais

Os dados municipais so de: Almirante Tamandar, 2005 - Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Habitao; Campina Grande
do Sul, 2003 - Secretaria Municipal de Administrao, Finanas e Planejamento - Diretoria de Urbanismo; Campo Largo, 2007 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Companhia de Desenvolvimento de Campo/Diretoria de Assuntos Habitacionais;
Campo Magro, 2007 - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano; Colombo, 2009 - Secretaria Municipal de Urbanismo;
Curitiba, 2005 - IPPUC; Pinhais, 2009 - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel; So Jos dos Pinhais, 2009 - Secretaria
Municipal de Urbanismo e Secretaria Municipal de Habitao.
As reas foram calculadas automaticamente pelo programa Arc Giz.
Sinais convencionais utilizados:
.. No se aplica dado numrico.
(1) As unidades referem-se a lotes, ou habitaes, ou domiclios ou famlias. Em Almirante Tamandar e Campo Magro a referncia o lote.
Em Campina Grande do Sul, a referncia a famlia; em Campo Largo, a referncia a habitao. Em Colombo, e em So Jos dos Pinhais
a referncia a famlia. Em Curitiba, a referncia o domiclio. Pinhais no disponibilizou dados sobre a quantidade de lotes, domiclios
ou famlias em cada assentamento.
(2) O ano de referncia diz respeito atualizao mais recente e disponibilizada do municpio sobre os assentamentos precrios.
(3) Para calcular esta mdia, foram retirados do nmero total os assentamentos do municpio de Pinhais, j que neste municpio no havia
estimativa de lotes/domiclios.
20
Verificou-se que a natureza e a densidade do problema em cada cidade so diferentes.

H diferenas com relao quantidade das reas, ao tamanho destas e concentrao de famlias.
Por exemplo, a quantidade de famlias/lotes em Colombo e Almirante Tamandar alta em relao
quantidade de assentamentos precrios registrados. na cidade-polo, Curitiba, que se concentra a
maioria dessas reas, bem como de domiclios nas mesmas.
preciso avaliar esses dados com ressalvas porque possivelmente h subregistro de
assentamentos por parte de alguns municpios e pelo fato de a responsabilidade por questes
habitacionais muitas vezes estar dispersa na burocracia municipal. prudente comentar que o trabalho
recente de diagnstico sobre questes ambientais no Estado do Paran para o PEHIS trouxe dados
novos e diferentes a respeito das mesmas questes tratadas na pesquisa em rede.
21
No trabalho para o PEHIS, realizado em 2010, a Companhia de Habitao do Paran deveria

coletar as informaes in loco e tambm com tcnicos das prefeituras. Como a responsabilidade
do contato municipal ficou a cargo da Companhia, se comparada pesquisa em rede, suspeita-se
que as informaes podem ter sido coletadas em diferentes locais dos municpios. Isso indica que
h problemas na informao ao nvel local, o qual nem sempre partilha dos esforos nacionais
para melhorar os instrumentos de coleta e tornar as pesquisas mais abrangentes, e que no existe
padronizao obrigatria e exigida para o tratamento das informaes (compreendendo coleta,
atualizao, periodizao), o que leva o municpio a oferecer dados diferentes. Entendeu-se que seria
possvel reunir como assentamentos precrios as condies de favela e loteamento clandestino, para
poder comparar as informaes com o dado da pesquisa da rede IPEA/ANIPES sobre assentamentos
precrios. A tabela 2 mostra a comparao entre os dados das duas pesquisas.
TABELA 2 - COMPARAO DE PESQUISAS SOBRE ASSENTAMENTOS PRECRIOS, NMERO DE FAVELAS, DE LOTEAMENTOS CLANDESTINOS E
NMERO DE DOMICLIOS EM CADA CONDIO, SEGUNDO MUNICPIOS SELECIONADOS - PARAN - 2010
ASSENTAMENTOS PRECRIOS (1)
MUNICPIOS
SELECIONADOS
Favelas
Quantidade Domiclios
Loteamentos Clandestinos
Quantidade
Domiclios
Total
Quantidade
Domiclios
ASSENTAMENTOS
PRECRIOS (2)
Quantidade Domiclios (3)
Almirante Tamandar
59
2.552
58
3.676
117
6.228
23
9
315
2
429
11
744
13
Colombo
20
4.011
3
125
23
4.136
37
Curitiba
304
54.764
86
6.989
390
61.753
341
Pinhais
1
360
1
48
2
408
39
So Jos dos Pinhais
0
0
92
4.429
92
4.429
91
FONTES: Pesquisa de Campo - IPARDES/COHAPAR, Secretarias Municipais
NOTAS: Ver nota da tabela 1 sobre dados municipais.
(1) Informaes da pesquisa de Campo de IPARDES/COHAPAR para o PEHIS.
(2) Pesquisa da rede IPEA/ANIPES Caracterizao e Tipologia Socioeconmica dos Assentamentos Precrios Brasileiros.
(3) Os domiclios podem se referir a lotes, habitaes, famlias ou propriamente domiclios.
2.491
506
3.283
61.325
...
5.341
A produo de informaes sobre os problemas habitacionais nas grandes cidades consiste

em importante passo para a fundamentao de polticas pblicas. Dispor de dados sobre moradias
para tornar mais verossmeis os indicadores o primeiro passo. E a partir dessa comparao entre as
pesquisas, nota-se que esse primeiro passo ainda precisa ser dado. Fazem-se necessrios padronizao
e controle daquilo que minimamente, como parmetro, precisa ser observado. E pergunta-se: como
criar um mnimo de elementos a ser produzido e abastecido por cada nvel da estrutura de um sistema de
informao habitacional? Como tornar possvel agregar nveis distintos (municipal, regional, estadual)
de anlise, por exemplo, tendo em conta a dinmica metropolitana? Devido ausncia de um sistema
22
integrado de informao, por um lado, restringem-se as respostas sobre habitao ao que se pode
medir com dados no especficos ou muito genricos. Por outro, no se encontram possibilidades para
a comparao de pesquisas com recortes, perodos e abrangncia especficos.
Pelos dados da pesquisa em rede, identifica-se, primeiramente, que os espaos com restries
legais de ocupao tornam-se potenciais terrenos para estratgias de ocupao informal. So estes
espaos as reas lindeiras a ferrovias e rios e as reas de preservao permanente. Ainda, a presena nas
cidades de contingentes populacionais que no conseguem acessar a oferta formal de lotes, pela falta
de recursos financeiros, sugere que estratgias informais continuaro a existir.
A atrao populacional para as cidades e a reproduo da vida urbana mantm a procura por
seus espaos. Assim, tm-se em todas as cidades da RMC Integrada assentamentos precrios que se
formam na extenso de loteamentos regulares aprovados. Muitas vezes, so aprovados loteamentos
distantes das aglomeraes j existentes, e cria-se estrutura urbana em espaos mais isolados,
favorecendo o espraiamento desses novos pedaos urbanos reestruturados. A presena de reas
vazias ao longo de loteamentos com infraestrutura estimularia sua ocupao irregular. Esse padro
deveria suscitar a rediscusso, pelo poder pblico, das exigncias para aprovao de loteamentos.
Os assentamentos precrios apresentam vrias configuraes. De acordo com as quatro questes
principais apontadas por Adauto Lcio Cardoso (2008) irregularidade, precariedade, vulnerabilidade
e carncia social , pode-se avaliar que a identificao dos assentamentos pelas prefeituras est se
concentrando nas duas primeiras. E, mesmo assim, ainda h dificuldades para estabelecer procedimentos
objetivos para avaliar, em cada caso de assentamento, a abrangncia da sua irregularidade (se fundiria,
urbanstica ou de padro e procedimentos de construo). Do mesmo modo, h dificuldades em avaliar
a abrangncia da precariedade, com referncia a risco e/ou acessibilidade, e/ou infraestrutura e/ou nvel
de habitabilidade das edificaes e/ou qualidade ambiental do assentamento.
Dentro da classificao ocupaes com irregularidade fundiria, muitas vezes os
assentamentos identificados so formados a partir de processos relativamente organizados de
movimentos sociais, os quais a partir da constatao da ociosidade ou subutilizao da rea, acabam
efetivamente ocupando-as. O processo em si dessas ocupaes no indica padres de como a terra
pode ser parcelada. Movimentos espontneos de ocupao de reas no necessariamente criam uma
organizao de lotes com dimenses regulares, ou com padres urbansticos definidos. E nem sempre
a ocupao desse tipo de rea seria promovida por lideranas predefinidas.
23
Em relao aos loteamentos irregulares, os pequenos promotores imobilirios clandestinos

e informais possibilitam parcelamento com caractersticas infraestruturais parciais, de modo a garantir
acesso futuro a servios de urbanizao. Nesses casos, o arruamento, espaamento, diviso de quintais
seriam relativamente definidos. Muitos desses loteamentos originam-se de espaos anteriormente
relacionados ao modo de vida rural e, por isso, tendem a formar assentamentos com certo isolamento
espacial e infraestrutural das reas mais densas das cidades, dificultando a extenso de redes e servios
urbanos a esses locais.
No caso de ocupaes em reas no edificveis e de reserva verde, a forma de
parcelamento e separao de domiclios mais desordenada os domiclios vo se somando uns
aos outros nos espaos vazios disponveis. Nesse sentido, algumas vezes o poder pblico pode at se
referir a esse tipo de ocupao como assentamentos espontneos, em contraposio ideia de uma
ocupao organizada por movimentos polticos e lideranas comunitrias. A terra dessas reas situa-se
margem do mercado imobilirio formal.
Esses exemplos indicam a diversidade de situaes com as quais o poder pblico precisa lidar
para abordar a questo dos assentamentos precrios.
Com relao ao reconhecimento das demais caractersticas sobre os assentamentos, preciso
ainda ultrapassar noes prvias e generalizaes do senso comum a respeito dessas reas, e produzir
efetivamente, nas prefeituras, procedimentos contnuos de anlise sobre o significado particular da
carncia social e da vulnerabilidade dos grupos que ocupam reas de assentamentos precrios.
Existem poucos trabalhos que caracterizam os grupos sociais em termos de renda, escolaridade
e possibilidade de acesso ao mercado de trabalho. Assim, limitamo-nos a usar dados j produzidos
localmente e elegemos como foco do trabalho a identificao dos limites geogrficos e das condies
espaciais dos assentamentos. Ou seja, buscamos enxergar as informaes a partir do cho em que
elas se assentam. Por isso, foram realizados exerccios de identificao de reas que esto sobre ou
margeando (com distncia inadequada) leito de curso de gua, sobre ou prximo a faixas de domnio
de sistema virio ativo ou sistema ferrovirio ativo, em reas com alta declividade (encosta ngreme).
reas nessas condies so consideradas imprprias para edificao (no edificveis), pelo risco de
desabamento, alagamento ou poluio. O resultado dos cruzamentos vem apresentado na tabela 3.
24
TABELA 3 - REA E NMERO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS, SEGUNDO CONDIES DE LOCALIZAO E MUNICPIOS SELECIONADOS DA RMC INTEGRADA 2003/2009
Condies de Localizao
MUNICPIOS
SELECIONADOS
Com alguma parte

em encosta ngreme
rea (m2)
Abs.
Almirante Tamandar
Com alguma parte em faixa

de domnio de ferrovia
rea (m2)
N.o
Abs.
Com alguma parte

em margem de rio
rea (m2)
N.o
Com alguma parte em faixa

de domnio de rodovia
Abs.
rea (m2)
N.o
Abs.
N.o
83.330,98
6,56
13
1.883,92
0,15
122.099,31
9,61
5.869,71
0,46
4.126,11
1,73
78.461,62
32,83
12
Campo Largo
68.242,73
2,38
13
578.657,01
20,17
64
74.920,43
2,61
14
Campo Magro
12.607,02
2,72
10.149,25
2,19
Colombo
2.521,30
0,18
629.149,30
45,51
31
56.270,49
4,07
Curitiba
80.510,29
0,68
26
173.820,17
1,47
28
3.565.770,02
30,21
288
13.152,41
0,11
13
Pinhais
7.636,23
0,21
34.732,61
0,94
228.374,88
6,20
26
37.030,86
1,01
So Jos dos Pinhais
1.811,65
0,09
6.820,99
0,32
127.755,96
6,00
22
38.674,37
1,82
10
260.786,32
1,09
64
217.257,68
0,91
35
5.340.417,34
22,40
457
225.918,26
0,95
45
TOTAL
Condies de Localizao
MUNICPIOS
SELECIONADOS
Com alguma parte em

Com alguma parte em Com alguma parte em
Com alguma parte sobre
faixa de domnio de
faixa de domnio de
faixa de domnio de
margem de rio e em
ferrovia e tambm
rodovia e tambm sobre rodovia e em encosta
encosta ngreme
sobre margem de rio
margem de rio
ngreme
rea (m2)
Abs.
rea (m2)
N.o
Abs.
rea (m2)
N.o
Abs.
rea (m2)
N.o
Abs.
rea (m2)
N.o
TOTAL
Abs.
N.o
Almirante Tamandar
7.019,01
0,55
1.270.476,97
100,00
23
43,58
0,02
238.987,60
100,00
13
Campo Largo
7.872,79
0,27
2.869.377,29
100,00
89
Campo Magro
544,89
0,12
464.342,11
100,00
10
Colombo
11.467,30
0,83
- 33,83 0,002
1.382.464,76
100,00
37
23
- 14.779,40
0,13
11
11.802.875,48
100,00
341
39
Curitiba
75.834,51 0,64
Pinhais
3.681.111,67
100,00
So Jos dos Pinhais
2.128.560,22
100,00
91
23
26.947,57
0,11
19 14.779,40
0,06
11 33,83
1,00
23.838.196,10
100,00
643
TOTAL
75.834,51 0,32
FONTES: COMEC (2006), MINEROPAR (2006), Secretarias Municipais

Os dados municipais so de Almirante Tamandar - 2005 - Secretaria Municipal de Obras, Urbanismo e Habitao; Campina Grande do Sul - 2003 - Secretaria
Municipal de Administrao, Finanas e Planejamento - Diretoria de Urbanismo; Campo Largo - 2007 - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
e Companhia de Desenvolvimento de Campo/Diretoria de Assuntos Habitacionais; Campo Magro - 2007 - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano; Colombo - 2009 - Secretaria Municipal de Urbanismo; Curitiba - 2005 - IPPUC; Pinhais - 2009 - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Sustentvel; So Jos dos Pinhais - 2009 - Secretaria Municipal de Urbanismo e Secretaria Municipal de Habitao.
Foram utilizadas as diretrizes: rodovia - faixa de domnio de 100 metros (50 metros cada lado) utilizada para rodovias de pista dupla, de acordo com
normatizao do DNIT; ferrovia - faixa de domnio de 15 metros cada lado, dado generalizado, pois esta extenso varivel de acordo com cada trecho;
hidrografia - cota de 30 metros para cada lado, a partir do eixo do rio, segundo parmetro da Resoluo Conama n.o 303/2002; declividade - encosta
ngreme so as reas com declividade maior que 30%, seguindo a Lei Federal n.o 6.766/79.
Um mesmo assentamento pode ocorrer em reas com diferentes condies de localizao.
- Dado numrico igual a zero.
Nota-se que a grande maioria dos assentamentos precrios identificados pelos municpios
tem pelo menos alguma parte de sua rea sobre margem de rio. Essa identificao est relacionada
com as caractersticas da RMC, a qual est toda desenhada pelo curso de rios e mananciais.
25
Levando em conta as limitaes nos cruzamentos de dados, pode-se afirmar que em torno de
25% das reas dos assentamentos precrios identificados esto em locais com limites para sua ocupao.
Tambm com base nesses dados se comprova a convivncia, dentro de um mesmo assentamento
precrio, de diferentes condies de ocupao da terra. Um assentamento pode se estender da margem
de um rio, avanando em encosta ngreme, e alcanar as bordas de um loteamento regular aprovado;
este o exemplo da Vila Unio, em Almirante Tamandar. Alm disso, sabendo-se que 25% das reas
dos assentamentos esto em locais com limites para ocupao, tem-se, por outro lado, que 75% dessas
reas so precrias relativamente a outras condies, como irregularidade fundiria.
A condio de localizao apenas um dos elementos capazes de descrever as particularidades
dos assentamentos precrios. Infelizmente, a falta de padronizao nos dados obtidos e disponibilizados
pelos municpios limitou a abrangncia das descries sobre eles. Tal limitao tambm reduziu a
possibilidade de validar hipteses para uma tipologia de assentamentos precrios que incrementasse
ou reestruturasse as categorias definidas pelo Ministrio das Cidades.
Pode-se assumir que os assentamentos humanos precrios so um fenmeno permanente
nas cidades e que as intervenes do poder pblico no conseguem elimin-lo. H, em geral, grande
desconhecimento quanto aos fenmenos envolvidos na existncia, formao e permanncia desses
assentamentos. Ademais, existem dificuldades para empreender anlises do problema com cobertura
nacional, regional e mesmo local. A mensurao tanto do nmero de assentamentos quanto das
pessoas que vivem neles tarefa complexa, pela dificuldade de se chegar a todos os locais, pelo rodzio
dos moradores, pela dinmica intensa de formao de novos assentamentos e pela situao crtica dos
governos em decidir que ateno dispensar para seus problemas.
A presena e formao dos assentamentos precrios pressupe uma coexistncia variada de
estratgias fora da regulamentao e de formas de sobrevivncia acionadas pela esfera da sociabilidade
e vizinhana, produzindo combinaes de irregularidade, precariedade e, muitas vezes, vulnerabilidade.
Com relao aos dados municipais obtidos, em geral os assentamentos precrios localizam-se
em reas que esto fora do mercado formal de terras, exigindo maior esforo pblico de conteno de
ocupao dessas reas. Alm disso, muitas estratgias de ocupao esto vinculadas infraestrutura
do entorno, como se pode observar pelos diversos assentamentos encontrados no prolongamento ou
extenso de loteamentos aprovados.
Pode-se dizer, tambm, que grande parte do que se considera assentamentos precrios
derivada dos loteamentos formais regulares, seja por subverterem o plano aprovado, transformando-se
em irregulares, seja por serem implantados anteriormente aos procedimentos requisitados pelo
26
poder pblico, transformando-se em clandestinos, seja por se aproveitarem de reas reservadas

no ocupao na extenso desses loteamentos. As demais reas de assentamentos precrios tambm
podem ser consideradas sobras das terras do mercado formal. As ocupaes muitas vezes so tratadas
pelo poder pblico a partir dos nomes dos bairros onde esto inseridas, exigindo conhecimento e
vistoria local para entender o que regular e o que no . Foram observados muitos assentamentos
pequenos e pulverizados em toda a RMC.
Os dados municipais mostram que Curitiba concentra em nmero absoluto de locais e
famlias os problemas de assentamentos precrios. Ademais, a mdia de famlias por ocupao na
capital muito maior. Somente Campo Largo teria uma proporo maior de famlias em relao ao
total da populao do municpio. Contudo, preciso levar em conta as situaes diferenciadas dos
assentamentos entre as cidades.
Acrescente-se a isso que existe uma diferenciao intramunicpios. Por exemplo, em Curitiba
observa-se que h diferenas no tamanho dos assentamentos: ao sul, eles so maiores e ao norte so
menores, havendo uma pulverizao destes ltimos. Em Pinhais, foi classificada como assentamento
precrio uma grande poro de terra por ser rea de Proteo Ambiental (APA), mas as supostas
casas ali assentadas so poucas, esto espalhadas e so de difcil acesso e visualizao. J, em outros
municpios, vrios aglomerados de casas, separados uns dos outros, podem ser considerados como
uma mesma rea de assentamento precrio.
A localizao dos assentamentos est relacionada com a formao da malha urbana dos
municpios da RMC, sobre a qual a poltica de aprovao e a construo efetiva de loteamentos tm
influncia determinante. Por exemplo, a localizao de assentamentos nos municpios limtrofes
capital, como em Colombo e Almirante Tamandar, est determinada pela continuidade da mancha
urbana de Curitiba e vinculada ao processo de aprovao dos loteamentos nessas cidades limtrofes,
que obedeceram as tendncias de crescimento populacional e a dinmica da cidade-polo. O anel de
ocupao intensiva, com densidade crescente sob bases urbansticas precrias e que circunda Curitiba,
oferece ao mesmo tempo a oportunidade e o contexto de desafio construo da sustentabilidade
regional. As diferenas nos assentamentos tambm esto relacionadas forma como o poder pblico
identifica essas reas.
O que igualmente se deve admitir o fato de que a irregularidade e a precariedade se
misturam regularidade e urbanizao consolidada. Neste caso, muitas vezes, nos municpios, no
se identificam algumas reas como assentamentos precrios, e assim teramos subestimao quanto
ao dimensionamento do problema.
27
Uma vez inaugurada uma ao pblica, como a implantao de um equipamento social no

assentamento precrio, caminha-se para a validao da ocupao e a consolidao desta na estrutura
urbana. Do mesmo modo, a ao de ocupao da populao, mesmo em seu incio, tambm provoca
consequncias no entorno. Avaliar quais so essas consequncias e manter certas reas livres
de ocupao humana devem ser esforos coletivos constantes para o planejamento sustentvel.
Os problemas habitacionais envolvem questes de direito e responsabilidade pblica. Por um lado,
tem-se a necessidade de garantir os direitos e o acesso da populao aos servios urbanos. Por outro,
deve-se avaliar se existem limitaes ambientais e de tipo oramentrio por parte do poder pblico.
Ambas as questes precisam ser trabalhadas juntas para contribuir com um planejamento em que
equidade, justia e sustentabilidade sejam os fundamentos. Precisam ser formulados instrumentos
que contemplem avaliao sobre regularizao fundiria, realocao e reassentamento, urbanizao
de reas consolidadas, reintegrao com outras partes da cidade e conteno de novas ocupaes
irregulares, em conjunto com opes para a viabilizao de unidades habitacionais adequadas.
Consideraes Finais
O avano deste trabalho de pesquisa no projeto Caracterizao e Tipologia Socioeconmica
dos Assentamentos Precrios Brasileiros reforou algumas concluses. A principal delas diz
respeito disperso do conhecimento, em relao aos nveis de governo, mas tambm no plano
intragovernamental. Os dados sobre habitao ainda so insuficientes e no esto facilmente
disponveis, alm da falta de padro, que dificulta as agregaes para anlises mais gerais e regionais.
As complicaes em relao a retrabalhar dados, criar parmetros e definir rotinas so desafios para
todos os municpios, grandes e pequenos. No caso dos grandes, a preocupao se concentra em
articular secretarias e equipes diversas, rever procedimentos e produzir materiais de uso contnuo
para o governo. No caso dos pequenos, a tarefa inicia-se j em capacitar funcionrios que possam
consolidar informaes de fontes diferentes e estipular rotinas que as articulem.
Com relao a este trabalho, a desigualdade de informaes entre os municpios dificultou
a agregao e a avaliao, e mesmo a descrio da dimenso regional dos assentamentos precrios.
A coordenao de setores, equipes e informaes extrapola a circunscrio de uma burocracia local, e,
por isso, a efetiva ao do governo nacional e estadual no sentido de induzir a padronizao e processo
de capacitao institucional torna-se fundamental.
28
Observou-se uma grande necessidade de organizao de dados sobre habitao. A falta de

informaes das condies socioeconmicas das famlias presentes nos assentamentos mostra um
retrato impreciso sobre os moradores, sobre suas reais oportunidades e razes para ocuparem os
espaos de assentamentos precrios. Precisa-se de estudos abrangentes que efetivamente discutam
aspectos sociais e culturais dos assentamentos, coletem dados prprios e produzam anlise dessas
situaes com vistas a subsidiar aes.
As dificuldades principalmente de agregao das informaes disponibilizadas e a exigncia,
mas impossibilidade, de vistoria de campo, para suprir lacunas nas informaes, deixaram ainda muitas
questes a serem desenvolvidas a respeito da espacialidade dos assentamentos, suas distines
internas e externas, as consequncias para seu entorno, entre outras.
Entende-se que, para uma descrio e caracterizao mais abrangente das reas de
assentamentos precrios em termos coletivos, e do perfil de moradores em termos domiciliares,
haveria a necessidade de pesquisa especfica, avaliando-se e determinando-se claramente de quem
a competncia institucional para agregar informaes desse tipo e nesse nvel de abrangncia.
No entanto, faltam primeiramente as estimativas bsicas preliminares; segundo, outros dados so de
difcil produo e exigem investimento do poder pblico para sua aquisio e atualizao peridica
ainda no h consenso nacional sobre o que seria fundamental constar em termos de caracterizao
sobre essas ocupaes. O contraste dos dados entre essa pesquisa sobre assentamentos precrios
e a pesquisa do PEHIS demonstra que preciso urgentemente fazer esforos de padronizao das
informaes necessrias para o acompanhamento dos problemas habitacionais.
Como panorama global, ao avaliar as informaes disponibilizadas pelos municpios,
identifica-se uma desigualdade entre eles nos seguintes quesitos: capacitao profissional dos
funcionrios, articulao de equipe de trabalho e do setor dentro de rgos e secretarias, e
procedimentos burocrticos estabelecidos. Percebem-se, ainda, questes gerais que ainda precisam
ser superadas. So elas: a) disperso de informaes; b) falta de procedimentos rotineiros de
acompanhamento, atualizao, dimensionamento e caracterizao (no somente espacial, mas
socioeconmica) de assentamentos precrios; c) dificuldades para criar sistemas de dados que se
mantenham como fonte e subsdio para aes pblicas; d) dificuldades de articulao de profissionais,
setores e aes no intuito de abordar os problemas habitacionais; e) qualificao da burocracia local;
e f) dificuldades de integrao da dimenso socioeconmica e cultural na avaliao de aes sobre
assentamentos precrios.
29
Conclui-se que o poder local deva contemplar como procedimento de trabalho rotineiro uma
avaliao dos aspectos de carncia de infraestrutura e servios urbanos nas reas de assentamentos
precrios. Nessa rotina, seria possvel identificar outras irregularidades como a urbanstica e edilcia,
a precariedade nas condies de acessibilidade, de infraestrutura urbana (saneamento bsico,
calamento, pavimentao, iluminao pblica, entre outros) e das condies de habitabilidade
(densidade por cmodo, ventilao adequada, estrutura residencial segura, etc.).
O poder federal pode induzir os poderes locais a produzirem rotinas de obteno,
padronizao, atualizao e utilizao de dados, para que seja possvel a comparao e confiana nas
informaes, ao serem agregadas. Parece cada vez mais importante produzir essas indues por parte
do governo nacional em relao aos outros nveis de governo. Todavia, estas precisam ser respaldadas
pela experincia da atuao municipal. Como j apontado, importante construir um sistema de
informao para a rea de habitao.
Nessa direo, percebe-se, por um lado, que alguns esforos realizados podero contribuir
positivamente para a criao desse sistema. O Ministrio das Cidades preocupou-se efetivamente em
viabilizar estudos sobre as capacidades institucionais dos municpios na rea de habitao (BRASIL,
2008) e, especificamente, sobre a quantificao e reavaliao de dados gerais dos assentamentos
precrios (BRASIL, 2007). O desenvolvimento da Poltica Nacional de Habitao (BRASIL, 2004), a criao
do Fundo Nacional e do Plano Nacional de Habitao de Interesse Social, e a exigncia da reaplicao
de Planos Estaduais e Locais de Habitao de Interesse Social, alm de outros planos setoriais so
fatores indutores.
Por outro lado, nota-se que h vontade por parte dos tcnicos municipais de melhorar seus
dados e que, em alguns lugares, j so realizados esforos para incorporar avanos tecnolgicos na
representao da realidade e melhor distinguir as questes envolvidas na ocupao do solo urbano, o
que expressa um movimento positivo. Contudo, torna-se imprescindvel produzir uma avaliao geral
sobre as condies, a qualidade e a presena ou ausncia de dados nesses planos e nas iniciativas
locais de entendimento do problema. O objetivo consiste em propostas de solues viveis para a
constituio de um sistema de informaes que auxilie os diversos nveis de governo e possibilite
efetivas intervenes pblicas em prol do acesso amplo e democrtico ao espao urbano, de forma
segura, socialmente inclusiva e ambientalmente sustentvel.
30
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio das Cidades. Poltica Nacional de Habitao. Braslia: Ministrio das Cidades,
2004. Disponvel em: <http://www.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/politicanacional-de-habitacao/4PoliticaNacionalHabitacao.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2009.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Assentamentos precrios no Brasil
urbano. Braslia: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Habitao; So Paulo: CEBRAP/Centro
de Estudos da Metrpole, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Capacidades administrativas,
dficit e efetividade na poltica habitacional. Braslia: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de
Habitao; So Paulo: CEBRAP/Centro de Estudos da Metrpole, 2008.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; MOTTA, Fernando C. Prestes. Introduo organizao burocrtica.
So Paulo: Brasiliense, 1987.
CARDOSO, Adauto Lcio. Assentamentos precrios no Brasil: discutindo conceitos. Cadernos do CEAS,
Salvador, n. 230, p. 51-80, abr./jun. 2008.
IPARDES. Problemas habitacionais dos assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana
de Curitiba: relatrio I. Curitiba: IPARDES, 2010a.
IPARDES. Assentamentos Precrios Urbanos: espaos da Regio Metropolitana de Curitiba:
relatrio II. Curitiba: IPARDES, 2010b.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Paran (PEHIS): diagnstico. Curitiba:
IPARDES, 2011.
31

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Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

ASSENTAMENTOS PRECRIOS URBANOS NA REGIO METROPOLITANA

Louise Ronconi de Nazareno

Resumo: O presente artigo retoma os resultados do projeto Caracterizao e Tipologia Socioeconmica

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

1 Indicaes metodolgicas e procedimentos para a obteno

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

Definies e classificaes para assentamentos precrios

de identificao e classificao dessas localidades. Em geral, a ideia de precariedade est associada

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

FONTES: Secretarias Municipais, Ministrio das Cidades

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

Em geral, a identificao da existncia e do tamanho de favelas e loteamentos irregulares

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

Ocupaes com irregularidade fundiria,

Loteamentos irregulares, ocupaes em

Secretaria Municipal de Administrao,

Ocupaes em reas no edificveis,

Loteamentos irregulares e ocupaes em

Ocupaes em reas no edificveis,

Secretaria Municipal de Urbanismo

Loteamentos clandestinos (irregulares)

Secretarias Municipais de Urbanismo e

Fazenda Rio Ocupaes com irregularidade fundiria e

Loteamentos irregulares e ocupaes em

Ocupaes com irregularidade fundiria,

Secretaria Municipal de Obras e

Ocupaes com irregularidade fundiria e

Ocupaes com irregularidade fundiria,

Loteamentos irregulares, rea sem

So Jos dos Ocupaes em reas no edificveis e

Ncleo de Regularizao Fundiria e

Secretaria Municipal de Planejamento

Secretaria Municipal de Urbanismo e

FONTE: Secretarias Municipais

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

popular. Ocupao de terrenos, loteamentos clandestinos, formao de favelas, construes irregulares,

Campina Grande do Sul

So Jos dos Pinhais

FONTE: Secretarias Municipais

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

Verificou-se que a natureza e a densidade do problema em cada cidade so diferentes.

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

No trabalho para o PEHIS, realizado em 2010, a Companhia de Habitao do Paran deveria

A produo de informaes sobre os problemas habitacionais nas grandes cidades consiste

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

Em relao aos loteamentos irregulares, os pequenos promotores imobilirios clandestinos

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais

Com alguma parte

Com alguma parte em faixa

Com alguma parte

Com alguma parte em faixa

Campina Grande do Sul

So Jos dos Pinhais

Com alguma parte em

Campina Grande do Sul

So Jos dos Pinhais

FONTES: COMEC (2006), MINEROPAR (2006), Secretarias Municipais

Angelita Bazotti, Louise Ronconi de Nazareno

Assentamentos precrios urbanos na Regio Metropolitana de Curitiba: resultados e apontamentos gerais