Estado e Sociedade Civil na Histria das Polticas Sociais Brasileiras

Maria Luiza Amaral Rizotti

4 -Polticas Sociais no Autoritarismo Recente

No incio da Dcada 60 ocorre a ecloso dos movimentos sociais e de reivindicaes
populares pronunciando grandes transformaes sociais que produziram permanente
mobilizao no interior da sociedade. Havia uma insatisfao com o contexto poltico
populista que oferecia respostas parciais aos movimentos de reivindicao popular. A
extrema politizao por reformas na poca mobilizaram os setores conservadores da
sociedade esboar uma rpida manifestao s reivindicaes populares. Assim em 31
maio de 64 era dado o golpe militar iniciando o perodo da ditadura, transformando por
completo a conjuntura poltica e social do pas antes francamente favorvel ao
crescimento dos movimentos sociais.
Teremos uma forte represso a toda espcie de mobilizao popular alm da reduo
ou negao de direitos estabelecidos na legislao. Se o populismo dava respostas
insuficientes s reivindicaes, com a ditadura tivemos uma ausncia total de respostas
por parte do novo regime. O governo militar tinha que fornecer respostas as
reivindicaes

que impulsionavam os movimentos populares

de contestao do

regime. Objetivo real dessas medidas eram a limitao dos movimentos populares
emergentes de forma a no haver conflito e contestaes propondo de um lado:
ampliao qualitativa dos benefcios

existentes como a

extenso de direitos

previdencirios a trabalhadores rurais e empregados domsticos e,de outro: expanso

quantitativa dos servios governamentais que era apresentada ao pblico como soluo
para universalizao do acesso aos servios de educao e , mais especialmente, de
sade e habitao. (pg.49)
Contudo o resultado concreto dessas medidas se deu na centralizao dos servios e
recursos das polticas sociais na esfera Federal ausentando os Estados e municpios na
execuo dessas polticas; as polticas sociais adquiriram um trao tecnocrtico e
amplamente burocrtico. As conseqncias se deram na excluso da participao
popular sobre as polticas desenvolvidas e a manuteno da estabilidade poltica e
social do pas. Emergiria assim, um novo padro de polticas sociais no pas
eliminando-se todos os mecanismos de controle pblico. O aparelho da administrao
previdenciria foi reorganizado e ao mesmo tempo novas fontes de recursos para as
polticas sociais eram definidos com a criao de fundos de financiamento constitudos

por poupana compulsria: Fundo de Garantia por tempo de Servio(FGTS), Sistema

Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), Programa de Integrao
Social(PIS),Programa de Assistncia ao servidor Pblico(PASEP). Sobretudo a
seguridade social seria organizada com um forte carter assistencialista.Os Servios
criados ou encampados pelo governo federal se tornariam progressivamente mais
seletivos quase que exclusivamente aos segmentos sociais incorporados ao mercado de
trabalho, com

descaso em relao aos excludos do sistema formal previdencirio.

Parte expressiva dos servios sociais sero destinados s iniciativas filantrpicas. Na

dcada de 1970 o regime militar daria seus primeiros sinais de esgotamento com o fim
do milagre econmico brasileiro. No perodo de 1977 1982 agrava-se as condies
gerais de vida da populao, fazendo ressurgir, agora, com fora renovada, os
movimentos sociais de reivindicao (pg. 50). Movimento pela anistia,movimento das
favelas,luta por creches, transporte coletivo,movimento contra a Carestia( movimento
nacional contra os altos preos dos alimentos e do custo de vida).
Os anos 80 seriam conhecidos como a dcada perdida. Houve uma grave
econmica e importante crise fiscal que tornava

crise

ainda mais precria a manuteno

das polticas sociais conduzidas pelo estado( pg. 50). Nesse perodo ocorre o aumento
do desemprego e da misria. O carter seletivo das polticas sociais foi ainda mais
acentuado. Entretanto, a ao do governo se pautava em apenas reequlibrar a situao
econmica do pas retomando as bases do crescimento

experimentado durante o

perodo do milagre econmico. No havia, na estratgia anunciada pelo governo,

qualquer meno necessidade premente de combater a pobreza, nem sequer ampliar o
acesso populao pauperizada s polticas sociais (pg. 50).
O Colapso do regime militar se deu no agravamento das condies de vida das classes
subalternas. H dessa forma uma grande

presso dos movimentos sociais pela

restaurao do regime democrtico e de melhoria da qualidade de vida da populao.

Mais que um valor formal, a reivindicao por democracia consistia realmente para o
resgate das desigualdades sociais brasileiras.( pg. 51) O reordenamento das polticas
sociais no pas somente seria iniciado aps o final do ltimo governo militar.