CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES

DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

EIXO TEMTICO2: FORTALECIMENTO DO GOVERNO MUNICIPAL

A IMPORTNCIA DA IMPLEMENTAO DE UM RGO DE PROJETOS E
CONVNIOS PARA A CAPTAO DE RECURSOS PARA OS MUNICPIOS
BRASILEIROS: O CASO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE VIOSA

Mauro Henrique Gouveia de Castro1

Beatriz Rodrigues Campos de Andrade2

RESUMO

O presente estudo teve por objetivo geral trazer dados que mostrassem a
importncia da criao de um departamento voltado exclusivamente elaborao,
anlise, desenvolvimento e acompanhamento de projetos e convnios para os municpios
brasileiros. Para tal, realizou-se um estudo sobre a atual gesto de projetos e convnios
realizada pela Prefeitura Municipal de Viosa (PMV) em Minas Gerais. As metodologias
utilizadas foram pesquisa bibliogrfica e documental, estudo de caso, pesquisa
exploratria e, por fim, entrevistas com os funcionrios responsveis pela gesto de
projetos. As principais fontes de recursos so o Governo Federal, Estadual, Fundaes e
iniciativa privada. Entretanto, com vistas a tornar o estudo vivel, optou-se por pesquisar
somente os recursos financeiros e materiais oferecidos pelo Governo Federal no perodo
de janeiro de 2008 a maio de 2012. Foram observados 18 convnios firmados pela PMV
no perodo de anlise, sendo que cinco obtiveram captao total, sete ainda esto dentro
do prazo de vigncia e podem ser captados, um obteve captao parcial e est com o
prazo finalizado, e cinco foram finalizados sem nenhuma captao de recurso. Foi
realizado um comparativo com a Fundao Arthur Bernardes (FUNARBE), que tambm
utiliza a mesma forma de captao de recursos junto ao Governo Federal que os
1 Bacharel em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (2009), Administrao de
Empresas com Habilitao em Gesto de Negcios pela Faculdade de Viosa (2012) e MBA em Gesto
de Projetos pela Universidade Cndido Mendes (2012). Servidor Pblico Federal na Universidade Federal
de Viosa. Viosa/MG. E-mail: maurohgc@yahoo.com.br
2 Graduada em Matemtica pela Universidade Federal de Viosa (1997), mestrado em Economia Aplicada
pela Universidade Federal de Viosa (2001) e doutorado em Economia Aplicada pela Universidade
Federal de Viosa (2005), Professora Adjunto III da Faculdade de Viosa. E-mail:
beatrizrcampos@yahoo.com.br
1

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

municpios brasileiros, ou seja, Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse

(SICONV), onde observou-se que, no mesmo perodo de anlise, enquanto a PMV
pleiteou 18 convnios correspondentes a R$ 22.628.563,53 (vinte e dois milhes,
seiscentos e vinte e oito mil, quinhentos e sessenta e trs e cinquenta e trs centavos),
com captao de R$ 1.952.862,13 (um milho, novecentos e cinquenta e dois mil,
oitocentos e sessenta e dois reais e treze centavos), a FUNARBE pleiteou
R$ 73.821.535,87 (setenta e trs milhes, oitocentos e vinte e um mil, quinhentos e trinta
e cinco reais e oitenta e sete centavos) com captao de R$ 22.991.923,09 (vinte e dois
milhes, novecentos e noventa e um mil, novecentos e vinte e trs reais e nove centavos).
Estes dados mostram que a atual gesto de projetos e convnios da PMV no tem
desempenhado suas funes de maneira adequada, ou seja, de modo a maximizar as
possibilidades de ingresso de recursos via projetos e convnios. Como principal sugesto
este trabalho defendeu a importncia da formao de um setor com uma equipe tcnica e
multidisciplinar de profissionais qualificados para atuarem junto aos secretrios
municipais e demais gestores para busca de recursos.

PALAVRAS-CHAVE: Projetos Pblicos; Captao de Recursos; rgo de Projetos e

Convnios; Departamento Municipal de Projetos; Convnios Federais.

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

INTRODUO
A elaborao de projetos e convnios em instituies pblicas constitui

importante meio de atrao de recursos para investimentos produtivos. Por outro lado, a
falta destes instrumentos ou sua precariedade constituem gargalos no que se refere
captao de recursos.
A ideia de se produzir uma pesquisa sobre esse tema, ocorreu aps o
ingresso do pesquisador no servio pblico municipal, perodo correspondente entre o
ano de 2004 a 2010. Neste perodo, por meio dos contatos realizados com todos os
setores da Prefeitura Municipal de Viosa (PMV), observaram-se perdas em vrios
programas e convnios. Vale ressaltar que, muitas vezes, no observou-se nem mesmo
a tentativa de captao dos recursos.
Paes Almeida (2009) diz que existe um grande potencial de recursos no
pas, basta que existam pessoas com conhecimento tcnico para saber onde esto estes
recursos e como elaborar projetos de forma adequada.
Sobre esse tema, este estudo visa avaliar o setor de projetos e convnios
da PMV que conta com apenas um assessor especial de projetos e convnios. Tal
profissional atende toda a demanda municipal por elaborao, anlise, desenvolvimento,
controle, monitoramento e busca por recursos financeiros e materiais para diversos
setores da administrao pblica de Viosa.
Entretanto, acredita-se que a criao de um departamento, com uma
equipe tcnica multidisciplinar capacitada, voltado elaborao de projetos e convnios
seria de fundamental importncia para possibilitar maior captao de recursos financeiros
e materiais atravs do Governo Federal, Estadual e iniciativa privada.
Assim, este estudo pretende mostrar a importncia da criao de um
rgo voltado, especificamente, elaborao de projetos e convnios considerando-se o
caso da Prefeitura Municipal de Viosa.
Para tal, utilizou-se de pesquisa bibliogrfica, documental, exploratria,
questionrio, estudo de caso e entrevistas para diagnosticar a situao atual da gesto
de convnios e projetos desenvolvidos pela PMV. Para isso, decidiu-se por focar a
pesquisa nos convnios disponibilizados pelo Governo Federal no perodo de janeiro de
2008 a maio de 2012 a fim de tornar o trabalho vivel.

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

OBJETIVOS
O presente trabalho tem por objetivo geral discutir a importncia de se criar

um rgo prprio orientado para projetos e convnios, com vistas a maximizar o ingresso
de recursos produtivos, tanto financeiros como materiais, para investimentos em diversos
setores da cidade de Viosa, via Prefeitura Municipal.
Especificamente pretende-se:
1. avaliar a atual entrada de recursos na Prefeitura de Viosa, atravs da elaborao e
desenvolvimento de projetos e da formalizao de convnios;
2. realizar um levantamento das possibilidades de ingresso de recursos via realizao
de projetos e convnios;
3. buscar dados que evidenciem a importncia deste rgo para o Municpio;
4. diagnosticar o motivo pelo qual recursos oriundos de projetos e convnios so
negados pelos rgos concedentes;
5. mapear o perfil dos projetos pleiteados pelo municpio de Viosa no que se refere s
reas de investimento;
3. REFERENCIAL TERICO
3.1. Definies de Projetos
Para Maximiano (2008) projeto o conjunto de atividades sistmicas
temporrias que, juntas, tem o objetivo de solucionar problemas simples ou complexos.
Desta forma, projeto pode ser visto como um instrumento para facilitar a tomada de
decises sobre a realizao de um novo empreendimento ou qualquer situao que
demande um planejamento para ser implementado na organizao, geralmente como
algo nico ou inovador (MAXIMIANO, 2008).
Na viso de Correia Neto (2009):
um projeto instrumento utilizado para permitir a tomada de deciso
sobre a realizao de um determinado empreendimento. Ele formado
por um conjunto de informaes relevantes sobre o empreendimento,
dispostas de maneira racional, sequencial e dentro de uma
sistematizao padronizada, principalmente quando h necessidade de
se avaliar muitos projetos. O conjunto dessas informaes deve permitir
a verificao da viabilidade do empreendimento, de acordo com os
resultados esperados a partir de sua execuo. Tais resultados podem
ser qualitativos e/ou quantitativos (CORREIA NETO (2009)).
4

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

Para Clemente e Fernandes (2002), ao verificar-se um problema ou uma

potencialidade de desenvolvimento, a organizao deve demonstrar os meios pelos quais
pretende utilizar os recursos disponveis. O projeto molda a ideia com a finalidade de
executar algo, no futuro, para atender a necessidade ou aproveitar oportunidades. Neste
sentido, os projetos representam a formalizao da estratgia e planejamento das
atividades a serem desenvolvidas para obter o resultado final esperado atravs da
administrao adequada de todos os fatores constantes em um projeto.
Esse conhecimento permite que a implantao dos projetos sejam
processos de mudana em que os integrantes se sintam agentes de transformao da
realidade. Ademais, deve se considerar, tambm, o envolvimento de um complexo elenco
de fatores socioculturais, econmicos e polticos que influenciam as decises na escolha
dos objetivos e dos mtodos.
3.2. Projetos Empresariais e Projetos Pblicos
Segundo Clemente e Fernandes (2002), projetos privados e pblicos,
possuem ticas diferentes. O setor privado busca a produo ou prestao de servios
para o mercado, visando assegurar retorno ao capital investido. J os projetos do setor
pblico; que so compostos pela administrao direta e indireta, empresas que oferecem
servios pblicos essenciais e instituies sem fins lucrativos, visam apresentar um saldo
de benefcios sobre custos para a sociedade. Assim, o foco dos projetos pblicos o
bem estar coletivo da populao, e no a extrao da mais valia como o objetivo das
empresas.
Rende (2009) ressalta que, ao escrever o projeto, deve-se pensar em
todos os atores ou stakeholders3 envolvidos, desde membros da equipe at os ltimos
beneficirios.
Ainda na viso de Rende (2009), a estruturao de um projeto representa
um exerccio de planejamento para a concretizao de uma mudana. Assim, o autor
explica que a implementao visa a modificao de uma situao inicial, entendida como
desfavorvel, para uma situao final desejvel. Neste sentido, os atores envolvidos
nessa mudana devem compreender profundamente tanto a situao inicial como a final.

Stakeholders: So todas as pessoas, organizaes ou grupos que participam direta ou indiretamente de

um projeto ou so por ele envolvidos ou afetados de alguma forma MAXIMIANO (2002).
5

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

Por fim, vale ressaltar que, apesar de possurem focos distintos, existem
caractersticas comuns aos projetos privados e pblicos. Sabe-se, por exemplo, que h
vrias ferramentas desenvolvidas pelo setor privado que so utilizadas nos projetos
pblicos. Neste caso, deve haver a conscincia do gestor em aproveitar os estudos das
instituies privadas para aplicabilidade em projetos pblicos, pois, geralmente o setor
pblico no investe em pesquisas e desenvolvimento como as empresas privadas.
3.3. Definies de Convnios
De acordo com Cesar e Monteiro (2008) convnio a forma pela qual
ocorre um acordo entre os partcipes para a transferncia de recursos pblicos que
viabilize a descentralizao, visando execuo de programa, projeto ou evento com
durao certa.
O Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, em seu Artigo 1, 1 , citado por
Oliveira (2009), conceitua convnio como:
I - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que
discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e
tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao
pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta,
ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de
programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade,
servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime
de mtua cooperao (BRASIL, 2007, citado por Oliveira (2009)).

Por fim, Cesar e Monteiro (2008) afirmam que todos os recursos

decorrentes de convnios so de origem vinculada, ou seja, destinam-se execuo
especfica ao objeto a que se destina, do programa de trabalho4, projeto/atividade5 ou
evento de interesse comum ao concedente6 e ao convenente7 , em carter de recproca
4 Como ensina Sanches (2004, p. 283), programa de trabalho uma denominao que se d ao conjunto
de subttulos, vinculados a aes (projetos, atividades e operaes especiais), que sero executados por
uma determinada Unidade Oramentria ou rgo num determinado exerccio.
5 A atividade consiste num instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais
resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. (art. 2, c, da Portaria n 42/99).
(MPOG, 1999).
6 o rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou
sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela
descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio (art. 1, 1,
inciso II, da IN n 01/97).
6

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

cooperao. Tais recursos se originam de dotaes consignadas no Oramento Geral da

Unio, transferidos pelos Ministrios e seus respectivos rgos subordinados e entidades
vinculadas, obedecendo programao constante do Quadro de Detalhamento da
Despesa de cada um deles.
3.4. Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV)
De acordo com o manual de convnios, disponvel no portal federativo do
Governo Federal, o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV)
foi institudo pelo Decreto n 6.170/2007. Tal decr eto visa disciplinar os instrumentos de
transferncia voluntria entre a Unio e outra pessoa jurdica, cujas regras foram
posteriormente detalhadas pela Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008.
Ambos os diplomas legais j foram aperfeioados pelos Decretos n 6.329/2007, n
6.428/2008, n 6.497/2008 e n 6.619/2008 e pelas Portarias n 165/2008 e n 342/2008.
O SICONV pode ser acessado pelo portal dos convnios, que destinado
a disponibilizar informao para as transferncias voluntrias dos recursos federais
submetidos a este sistema. Por meio deste, ocorre a divulgao das oportunidades que
as entidades da Administrao Pblica Federal pretenderem executar, como programas,
projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos, estando aberto ao pblico
no stio denominado Portal dos Convnios.
De acordo com Cesar e Monteiro (2008) para que se tenha acesso ao
SICONV, importante que se observe algumas noes bsicas sobre os convnios e
contratos de repasse, pois estes envolvem fundamentalmente quatro fases, que se
desdobram em vrios procedimentos. So elas: proposio, celebrao, execuo e
prestao de contas. O rgo central do SICONV o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, que objetiva definir as diretrizes e normas a serem seguidas por
todos os rgos e entidades pblicas.

o rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de

economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular com a qual a administrao
federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio
(art. 1, 1, inciso III, da IN n 01/97).
7

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

4. METODOLOGIA
A metodologia utilizada na elaborao desta pesquisa para alcanar os
objetivos propostos, foram baseadas na pesquisa bibliogrfica e documental. Segundo
Gil (2009), esta pesquisa pode ser definida como estudos sistematizados, desenvolvidos
com base em material publicado em livros, revistas e redes eletrnicas, isto , material
acessvel ao pblico em geral.
Segundo Selltiz (2005), este estudo pode ser classificado como uma
pesquisa exploratria, por envolver levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas
que tiveram experincias prticas com o problema estudado, e anlise de exemplos que
estimulem a compreenso.
Dessa forma, este tipo de estudo visa proporcionar um maior
conhecimento para o pesquisador acerca do assunto, o que fornece uma
viso geral do tema, a fim de que possa formular problemas mais
precisos ou criar hipteses que possam ser pesquisadas por estudos
posteriores (GIL, 1991, p.43).

Mediante a anlise do caso especfico da PMV em comparao com a

FUNARBE, pode-se considerar esta pesquisa como um estudo de caso, onde segundo
Yin (2005), o mtodo de estudo de casos envolve trs etapas: a definio e o
planejamento do estudo; a preparao, coleta e anlise dos dados; e por fim a anlise e
concluso.
Assim, considerando-se os fundamentos apregoados pelas metodologias
citadas, pesquisou-se a atual situao com que a PMV capta recursos disponibilizados
pelos diversos Ministrios Federais no perodo de janeiro de 2008 a maio de 2012, datas
estas referentes s publicaes dos convnios.
Sobre a escolha do perodo de anlise, decidiu-se por considerar-se um
horizonte de quatro anos e cinco meses, tempo suficiente para formulao de uma
pesquisa com as caractersticas deste estudo. Ademais, este perodo o tempo
aproximado de durao dos mandatos para prefeitos. Quanto aos anos selecionados,
trata-se do perodo mais recente disponvel.
Por fim, foi realizada uma comparao com a Fundao Arthur Bernardes
(FUNARBE) considerando-se o volume de convnios firmados e o valor das captaes
no perodo de estudo. Tal escolha deve-se ao fato de esta instituio constituir um
importante exemplo de boas prticas de gesto de projetos. Ressalta-se que, assim
como realizado na pesquisa com a PMV, foram considerados apenas os convnios
realizados com o Governo Federal e disponveis no Portal da Transparncia.

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

5. DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA
5.1. Consideraes Iniciais

Durante o perodo de realizao da pesquisa, foi observado que a oferta

de convnios, programas e possibilidades de captar recursos so muitas, como por
exemplo, vrios Ministrios do Governo Federal e Secretarias do Governo Estadual, alm
da possibilidade de parcerias pblico-privadas, fontes de recursos externos, dentre outros.
Assim, diante da necessidade de delimitar o foco deste estudo, selecionouse o Governo Federal pela importncia de tal fonte no que se refere captao de
recursos em anlise. Neste sentido, foi feito um levantamento dos programas e convnios
oferecidos pelo Governo Federal que esto disponibilizados para captao de recursos
atravs de projetos enviados pela Prefeitura de Viosa.
importante informar que a fonte para consultas utilizada pelo estudo foi o
Catlogo de Programas Federais, disponvel no portal federativo do governo 8 . Tal
referncia traz 222 (duzentos e vinte e dois) programas e convnios que o Governo
Federal disponibiliza aos municpios, dos quais, a maioria se enquadra nas
caractersticas da cidade de Viosa.
Para proceder-se o estudo proposto, com o foco nas fontes de
financiamento do Governo Federal, foi feita a anlise de todos os convnios firmados
pela Prefeitura Municipal de Viosa (PMV). Tais dados esto disponveis no Portal da
Transparncia9, site que lista todos os projetos em andamento nas prefeituras de todo o
pas.
Ressalta-se que no ano de 2012, data da pesquisa, existiam no portal da
transparncia, 18 (dezoito) convnios publicados no perodo de 2008 a 2012 pela
Prefeitura Municipal de Viosa (Figura 1).Comparativo entre Programas Oferecidos pelo
Governo Federal e Pleiteados pelo Municpio de Viosa

8
9

www.portalfederativo.gov.br
www.portaldatransparencia.gov.br
9

CONGRESSO INTERNACIONAL
NAL GOVERNO, GESTO E
PROFISSIONALIZAO EM
EM MBITO LOCAL FRENTE
FRENT AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
MPO

Figura 1

Fonte: Desenvolvido pelos

pelo autores

Outra informao relevante refere-se

refere se forma de classificao dos
convnios analisados. Com vistas a facilitar as anlises optou-se
optou se por agrup-los
agrup
em:
Convnios Concludos com Captao Total (Convnios de 1 a 5), Convnios no
Concludos, mas ainda dentro do prazo de vigncia (6 a 12) e Convnios no Concludos,
sem captao total / prazo finalizado (13 a 18).
Por fim, vlido mencionar que foi feito um levantamento dos convnios
elaborados e registrados pelo municpio de Viosa junto ao Governo Federal, para captar
recursos, com publicao no perodo de janeiro de 2008 a maio de 2012.

5.2. Ingresso de recursos na PMV via projetos e convnios

5.2.1.. Convnios Concludos Com Captao Total
Os convnios 1 a 5, correspondem a cinco projetos que obtiveram a
totalidade de captao de recursos. Neste ponto, pertinente algumas consideraes
sobre um projeto especfico, aqui numerado como 5 (Quadro 1), correspondente a
implantao do Parque Municipal do Cristo Redentor.
Com relao a este projeto, percebe-se
percebe
que este recurso foi totalmente
captado pelo municpio, e encontra-se
encontra se em conta desde 2009. Entretanto, apesar da
existncia de licitao com o objetivo de selecionar uma empresa para assumir as obras
e finalizar o projeto, nenhuma empresa aceitou assumir a responsabilidade.

10

Tal

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

ocorrncia pode estar relacionada m elaborao do projeto que mensurou

inadequadamente a verba para executar todas as exigncias constantes no mesmo.

Quadro 1 - Convnio Nmero 609703

5) Nmero Original CR.NR.0231921-18
Objeto do Convnio

Implantao - parque municipal do cristo redentor.

Situao

Adimplente

rgo Superior

Ministrio do Turismo

Concedente

Ministrio do Turismo

Convenente

Prefeitura Municipal de Viosa

Valor Convnio

R$ 243.750,00

Valor Liberado

R$ 243.750,00

Publicao

8/1/2008

Incio Vigncia

31/12/2007

Fim da Vigncia

31/10/2012

Valor Contrapartida

R$ 48.750,00

Data ltima Liberao

6/5/2009

Valor ltima Liberao

R$ 243.750,00

Fonte: Portal da Transparncia, 2012

5.2.2. Convnios no concludos, mas ainda dentro do prazo de vigncia (6 a 12)

Em relao aos convnios no concludos, mas ainda dentro do prazo de
vigncia (6 a 12). Alguns possuem parte dos recursos disponibilizados, mas outros ainda
no obtiverem nenhum recurso adquirido. Em relao aos sete convnios relacionados
nesta seo, verifica-se que o total de recursos pleiteados foi de R$ 20.273.174,06 (vinte
milhes, duzentos e setenta e trs mil, cento e setenta e quatro reais e seis centavos).
Destes, constatou-se que quatro tiveram liberao parcial de recursos, ou seja, um total
de R$ 1.173.599,24 (um milho, cento e setenta e trs mil, quinhentos e noventa e nove
reais e vinte e quatro centavos), o que corresponde a aproximadamente 5,79% e trs
ainda no obtiveram captao at julho de 2012, final desta pesquisa.
5.2.3. Convnios sem captao total / prazo finalizado (13 a 18)

11

CONGRESSO INTERNACIONAL
NAL GOVERNO, GESTO E
PROFISSIONALIZAO EM
EM MBITO LOCAL FRENTE
FRENT AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
MPO

Os convnios (13 a 18) correspondem aos convnios sem captao total /

prazo finalizado. Tais programas tiveram o prazo de vigncia finalizado e no houve
captao total dos recursos, ou seja, o municpio no poder mais receber os recursos
que haviam sido pleiteados. De todos os este convnios, apenas o convnio 16
contemplou uma captao de R$ 20.592,00 (vinte mil quinhentos e noventa e dois reais),
reai
de um total de R$ 271.557,00 (duzentos e setenta e um mil quinhentos e cinquenta e sete
reais) o que corresponde a aproximadamente 7,5% do recurso. Os demais tiveram todos
os recursos anteriormente disponibilizados no liberados.
5.3. Discusses Pertinentes
Pertin
Do total de 18 (dezoito) projetos e convnios publicados a partir de janeiro
de 2008 at maio de 2012, cinco foram concludos com captao total, sete ainda esto
no prazo de vigncia e tiveram os recursos no captados ou parcialmente captados, e
seiss tiveram o prazo finalizado e no obtiveram
obtive
captao total.
Na realidade, dos seis convnios finalizados, apenas um obteve captao
parcial dos recursos
Figura 2
Comportamento dos convnios pleiteados pela PMV no que se refere captao de
recursos

Figura 2

Fonte: Desenvolvido pelo autor

12

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

O Catlogo de Programas Federais para os Municpios, fonte dos dados

utilizados no estudo, possui 222 (duzentos e vinte e dois) programas para captao de
recursos somente do Governo Federal. Destes, pode-se afirmar que, apesar do
importante potencial para captar recursos disponveis, somente cerca de 8,10% das
possibilidades esto sendo pleiteadas.
Diante do exposto, somente quatro convnios foram aproveitados em sua
totalidade, ou seja, obtiveram retorno do valor total de recursos pleiteados, sendo
realmente captados em sua totalidade pelo municpio de Viosa.
5.4. Anlise Comparativa em relao a captao de recursos entre a PMV e a
FUNARBE
No decorrer do estudo, decidiu-se por realizar uma pesquisa em relao a
gesto de projetos e convnios por parte da FUNARBE Fundao Arthur Bernardes,
que uma instituio de direito privado, sem fins lucrativos, criada em 1979 pela
Universidade Federal de Viosa (UFV), com o objetivo de agilizar a gesto de recursos e
assessoria, na procura de parcerias entre a UFV e rgos pblicos e empresas privadas.
A FUNARBE presta servios nas reas de gesto de convnios e contratos,
buscando fomentar o desenvolvimento cientfico-tecnolgico e econmico e possui
acesso ao SICONV do Governo Federal. Neste sentido, optou-se por identificar se os
programas disponibilizados pelo Governo Federal para a FUNARBE e PMV poderiam ser
comparados.
Com base no catlogo utilizado como fonte de consulta acerca dos
recursos disponibilizados pelo governo federal aos municpios, contatou-se que existem
cerca de 222 (duzentos e vinte e dois) programas disponibilizados s cidades brasileiras,
enquanto a FUNARBE pleiteia basicamente recursos para fins acadmicos, de pesquisa
e extenso. Assim, percebe-se que o volume de possibilidades de obteno de recursos
por parte dos municpios seria maior em comparao aos da FUNARBE, pois a rea de
atuao do poder pblico municipal abrange vrios programas em diversas reas.
Para dar maior embasamento a esta teoria, foi realizada uma pesquisa
junto Gerente do Ncleo de Projetos da FUNARBE e tambm com o Ex- Diretor
Presidente da Agncia de Desenvolvimento de Viosa (ADEVI).

13

CONGRESSO INTERNACIONAL
NAL GOVERNO, GESTO E
PROFISSIONALIZAO EM
EM MBITO LOCAL FRENTE
FRENT AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
MPO

De acordo com as entrevistas, chegou-se

chegou se ao consenso de que o foco da
FUNARBE acadmico e de pesquisa da UFV, enquanto o Poder Pblico Municipal
bem mais abrangente, podendo pleitear recursos em vrios outros segmentos como
sade, segurana pblica, assistncia social, dentre outros.
Foi verificado que a FUNARBE pleiteou 30 (trinta) convnios
convn
no perodo
estudado, sendo que cinco deles foram concludos com Captao Total, 22 (vinte e dois)
convnios no foram concludos, mas esto dentro do prazo de vigncia e trs
convnios no obtiveram captao total e o prazo finalizado
Figura 3
Comportamento
tamento dos convnios pleiteados pela FUNARBE no que se refere captao
de recursos
Figura 3

Fonte: Desenvolvido pelo autor

Em relao a valores, observou-se

observou se que a FUNARBE pleiteou um montante
aproximado de R$ 73.821.535,87 (setenta e trs milhes, oitocentos e vinte e um mil,
quinhentos e trinta e cinco reais e oitenta e sete centavos) dos quais conseguiu captar
R$ 22.991.923,09 (vinte e dois milhes, novecentos e noventa e um mil, novecentos e
vinte e trs reais e nove centavos).
Quanto a PMV, verificou-se
ver
se que foi pleiteado o valor de R$ 22.628.563,53
(vinte e dois milhes, seiscentos e vinte e oito mil, quinhentos e sessenta e trs reais e
cinquenta e trs centavos), sendo captado R$ 1.952.862,13 (um milho, novecentos e
cinquenta e dois mil, oitocentos
oitocentos e sessenta e dois reais e treze centavos), no perodo de
janeiro de 2008 a maio de 2012.
14

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

Tais dados confirmam a importncia de uma gesto profissionalizada e

capacitada, que utiliza metodologias atualizadas, pois a FUNARBE reconhecida
nacionalmente e internacionalmente por possuir qualidade de infra-estrutura e corpo de
profissionais qualificados. Neste sentido, percebe-se que a criao de um rgo prprio
com foco em Projetos e Convnios, preferencialmente formado por servidores efetivos,
para que no haja rotatividade dos cargos polticos, no pode ser tratado como custo, e
sim como investimento devido s possibilidades de retorno no que se refere aos
investimentos na cidade.
5.5. Potencialidades e suas implicaes

De acordo com o Contador da PMV, responsvel pelo sistema SICONV,

existem diversas maneiras de solicitar recursos para realizao de obras e projetos para
o municpio por meio do governo Federal e Estadual, mas para que isso acontea
necessria a formao da equipe de projetos.
O Governo Federal disponibiliza por meio do portal de convnios SICONV diversos programas em diversos Ministrios, Fundaes e outras entidades que
podem ser buscados pelos municpios, formuladas as propostas e includas no portal
para firmar os contratos e executar os objetos pretendidos. Foi utilizado nesta pesquisa
somente o Catlogo de Programas Federais para os Municpios, mas vlido mencionar
que este catlogo somente uma das diversas fontes de captao de recursos.
Existem vrios outros programas lanados por rgos Federais, Estaduais,
Fundaes, parcerias com a iniciativa privada, recursos que podem chegar por meio de
Organizaes no Governamentais (ONGs), Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIPs), dentre outros.
Outro fator a se considerar reside no fato de que, muitas vezes, tais
recursos no so captados por nenhum rgo. Este fato ocorre devido a falta de
interessados, projetos mal elaborados, perda de prazos, documentao irregular, dentre
outros.

15

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

Vale mencionar que a Prefeitura de Viosa j perdeu vrios recursos por

no conseguir comprovar documentalmente condies para executar determinados
projetos. Isso acontece com muita frequncia, pois recursos provenientes de emendas
parlamentares ou editais lanados, demandam projetos pr-prontos, e o municpio
elaborava s pressas as propostas que eram includas sem nenhum respaldo documental.
Quando chegavam nesta parte de documentao os convnios ficavam travados por
meio de clusula suspensiva, pois o municpio no conseguia comprovar o que era
exigido.
Tal equipe deve possuir pessoas capazes de elaborar, analisar,
desenvolver e acompanhar todas as fases do projeto, alm de ter conhecimentos do
sistema SICONV, sistemas do Governo Estadual, dentre outros. Esta equipe ficaria
responsvel pela cobrana em relao documentao exigida, e deveria estipular
recursos de contrapartidas para oramento anual, buscar editais de financiamentos, fazer
contato direto com secretrios municipais, prestar contas, dentre outros.
No Governo Estadual tambm existe a possibilidade de execuo de
projetos com procedimento um pouco diferente do Governo Federal, pois no existe a
disponibilizao de programas para serem includas propostas. Assim, o municpio
interessado em realizar determinado projeto, por meio de alguma das Secretarias de
Estado, deve entrar em contato com a Secretaria ou por meio do prprio site e retirar o
check list que contm toda documentao necessria para firmar o convnio. Aps este
envio, a proposta passar por uma rigorosa avaliao at a aprovao para firmar o
convnio.
No caso especfico da Prefeitura Municipal de Viosa, percebe-se que a
falta de elaborao e envio de projetos se d devido a falta de tcnicos qualificados para
atuar nesta rea. O Contador da PMV responsvel por toda a contabilidade da
prefeitura e ajuda com o registro dos convnios e projetos no portal SICONV, alm da
prestao de contas destes programas.
O caso do Assessor Especial de Projetos e Convnios semelhante, pois
no consegue fazer um trabalho adequado devido a atuar sozinho e ser engenheiro civil,
se dedicando mais a rea de obras.
16

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

6. CONCLUSES E SUGESTES

Por meio do presente estudo, foi possvel analisar a atual situao da

Prefeitura Municipal de Viosa (PMV) em relao a captao de recursos financeiros e
materiais por meio do Governo Federal.
Constatou-se que a forma com que a PMV atua na gesto de projetos e
convnios no capaz de potencializar a captao de recursos. Isto se deve pelo fato de
existir somente duas pessoas que atuam diretamente na elaborao, anlise,
desenvolvimento de projetos.
Analisando-se os 18 (dezoito) convnios firmados, foi diagnosticado que
quatro obtiveram captao total, um tem o recurso captado, mas no utilizado (caso do
Cristo Redentor), sete ainda esto dentro do prazo de vigncia podendo ser captados,
um teve captao parcial e prazo finalizado e cinco foram finalizados sem nenhuma
captao.
Com relao a estes convnios que no obtiveram captao total dos
recursos, descobriu-se que este fato se deve a perda de prazos, projetos mal elaborados,
desconhecimento e falta de tempo de quem responsvel pela captao de recursos,
pois acumulam funes e trabalham apenas por demanda. Foi observado que vrios
convnios so perdidos por falta de documentao regular, falta de pessoas para
buscarem editais de financiamentos e que saibam elaborar um projeto.
Outro fator analisado foi com relao FUNARBE, onde verificou-se que,
mesmo atuando em reas mais restritas em comparao a PMV, obteve melhores
resultados. Portanto, percebe-se que uma gesto profissional traz resultados positivos.
Com base nas anlises realizadas nesta pesquisa, a soluo ideal seria a
criao de um rgo de Projetos com estrutura adequada e uma equipe tcnica de
formao multidisciplinar. Tais pessoas seriam preferencialmente formadas por
servidores efetivos, que atuariam diretamente com projetos e convnios nas diversas
fontes concessoras para captar recursos.

17

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

Ressalta-se que um projeto bem elaborado demanda capacidade tcnica e

experincia, pois cada programa e convnio possuem especificidades que torna cada
projeto nico, exigindo conhecimento de quem atua nesta rea.
Tal

equipe

tcnica

ficaria

responsvel

pela

elaborao,

anlise,

desenvolvimento, acompanhamento da execuo do projeto e tambm do ps-projetos.

Ou seja, atuaria diretamente com os secretrios e gestores municipais com o objetivo de
trazer, de forma sustentvel, um volume maior de recursos financeiros e materiais para
Viosa.
Para isso, importante ressaltar que deve haver vontade poltica, pois as
exigncias para se captar recursos so muitas e o gestor municipal deve ter em mente
que h a necessidade de um planejamento amplo. Tal planejamento visa programar
recursos para contrapartidas, documentaes regulares, prestao de contas em dia,
percepo quanto a prioridades, dentre outras.
A partir do interesse dos gestores pblicos municipais, um Departamento
de Projetos ficaria responsvel por todas as questes que dizem respeito a captao de
recursos por meio de projetos. Neste sentido, a equipe poderia atuar at mesmo como
suporte a demais instituies da cidade, como ONG`s, OSCIP`s, Cooperativas,
Associaes, dente outras.
Ademais, percebe-se que existem vrias fontes de recursos, dos quais
poucos so aproveitados, as diversas fontes concedentes lanam os editais e escolhe os
melhores projetos, ou seja, aqueles que demonstram ser tecnicamente qualificados e
merecedores de receber os recursos.
Para concluir, com a criao de um rgo de Projetos e Convnios,
pretende-se aumentar a captao dos recursos financeiros e materiais, gerando assim,
melhoria na qualidade de vida e desenvolvimento econmico e social para os cidados
viosenses.

18

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Controladoria Geral da Unio (2012). Portal da Transparncia do Governo Federal.
Consultado em 02 de maro de 2012 atravs de http://www.portaldatransparencia.gov.br.
Presidncia da Repblica (2012). Catlogo de Programas do Governo Federal destinados
aos Municpios. Braslia: MP, 2008. 244 p. Consultado em 05 de maro de 2012 atravs
de http://www.portalfederativo.gov.br.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2012). Portal dos Convnios.
Consultado em 08 de abril de 2012 atravs de http://www.convenios.gov.br/portal.
Tribunal de Contas da Unio (2003). Convnios e outros Repasses. Braslia: TCU,
Gabinete da Presidncia, 2003. p.65.
CSAR, Adriano de Souza; MONTEIRO, Vanilda Lima (2008). Recursos Pblicos
Federais Transferidos aos municpios sergipanos por meio de convnio ou contrato de
repasse: Providncias indispensveis sua adequada gesto. Aracaju.
CORREIA NETO, Jocildo Figueiredo (2009). Elaborao e Avaliao de Projetos de
Investimento: Considerando o risco. Rio de Janeiro: Elsevier.
CLEMENTE, Ademir; FERNANDES, Elton (2002). Projetos Empresariais e Pblicos.
Ademir Clemente (Organizador). 2a Ed. So Paulo: Atlas.
GIL, Antnio Carlos (2009). Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas.
MATTAR, Fauze Najib (1999). Pesquisa de Marketing. 5. ed. So Paulo: Atlas.
MAXIMIANO, Antnio Csar A (2008). A Administrao de projetos: como transformar
idias em resultados. 3a Ed. So Paulo: Atlas.
MELO, Herbart dos Santos Leito, Leonardo Organizadores (2007). Captao de
Recursos: Coletnea de instituio nacionais e internacionais com linhas de
financiamento para elaborao de projetos. Fortaleza, SEBRAE/CE.
OLIVEIRA. Adelino Fernandes de (2009). Anlise de Prestao de Contas de Convnios
e Outros Instrumentos Congneres pelo Controle Interno Consultado em 10 abril, 2012
de
http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/edulegislativa/educacaolegislativa-1/posgraduacao/arquivos/publicacoes/banco-de-projetos/projetos-dos-cursosaicg-prp-op-ip-pl-1a-edicao/especializacao-em-auditoria-interna-econtrole/Adelino%20
Fernandes % 20de %20 Oliveira.pdf.
19

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

PAES ALMEIDA, Mauro Csar (Consultor) (2009). Captao de Recursos para Projetos
Sociais. Juiz de Fora.
RENDE, Rmulo Giusepp (2009). Projeto Uma Ferramenta para Alcanar Objetivos.
Educacao Sebrae Aprender sempre e um bom negocio. Manual do Participante
SEBRAE.
SELLTIZ, WRIGHTSMAN e COOK (2005). Mtodos de Pesquisa nas Relaes Sociais.
So Paulo: Editora E.P.U.
YIN, Robert K (2005). Estudo de caso: planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman.

20