UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO ESPECIAL

CAPACITAO DE CONSELHEIROS TUTELARES: INSTRUIR PARA

APRIMORAR

Joviane Marcondelli Dias da Silva*

Orientadora: Profa. Dra. Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams

* Bolsista Capes.

So Carlos, 2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO ESPECIAL

CAPACITAO DE CONSELHEIROS TUTELARES: INSTRUIR PARA

APRIMORAR

Joviane Marcondelli Dias da Silva*

Orientadora: Profa. Dra. Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao Especial, do Centro

de Educao e Cincias Humanas da
UFSCar,

como

parte

integrante

dos

requisitos para obteno do ttulo de Mestre

em Educao Especial.
* Bolsista Capes.

So Carlos, 2004

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria da UFSCar

S586cc

Silva, Joviane Marcondelli Dias da.

Capacitao de conselheiros tutelares: instruir para
aprimorar / Joviane Marcondelli Dias da Silva. -- So Carlos
: UFSCar, 2004.
260 p.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2004.
1. Crianas abuso e negligncia. 2. Violncia contra
criana. 3. Fatores de risco e proteo. 4. Capacitao. 5.
Conselho tutelar. I. Ttulo.
CDD: 362.76 (20a)

Pela persistncia e f,
respaldadas na sinceridade dos que crem na perfectibilidade humana,
no tardar que o impossvel mude-se no difcil e este no possvel,
a depender to s do que tenhamos no ntimo.
No importam e nem se contam os tropeos da caminhada,
o importante o caminhar na perseguio consciente da meta atingir-se
mesmo que custosa,
e por vezes aparentemente inatingvel
(Autor desconhecido)

AGRADECIMENTOS
Considero a tarefa de agradecer a mais prazerosa, principalmente pelo fato de no
percurso da caminhada para a realizao deste projeto ter tido o maior dos obstculos e
tambm aprendizado mais valoroso: o valor da vida!
Lcia, minha orientadora e amiga, por ter sido sempre compreensiva e
incentivadora, na medida e hora certa, entendendo os momentos de ausncia to
necessrios. Agradeo, tambm, pela singular histria de vida, perseverana e amor
profisso.
Aos membros da banca de Qualificao: Ana Aiello, Maria Amlia e Graa, que
tanto colaboraram com suas sugestes e incentivos. E especial Maria Amlia pela fora a
continuar e pelas oportunidades diferenciais de aprendizado. E aos membros da banca de
Defesa: Marina Bazon e Ana Aiello, por aceitarem to prontamente a tarefa.
Lisa pelas orientaes complementares to importantes na concluso deste
trabalho.
Aos amigos do LAPREV (Alex, Raquel, Ricardo, Gabi, Dani, Cynthia, Graa e
tantos outros que j no trabalham mais l) por tornarem o desenvolvimento de tema to
imprescindvel, uma tarefa agradvel e de troca constante. Em especial a Gabi, por termos
dividido inmeros momentos, alegres e difceis e por sempre ter se mostrado amiga.
s duas Claudias (Saad e Oshiro) com quem compartilhei a casa e amizade que
certamente se perdurar.
Aos funcionrios do PPGEES: Elza, Avelino e Sueli, por serem sempre to
prestativos e pelo carinho com que nos atendem.
A Netto, meu namorado, amigo e incentivador, por ter sido sempre to especial e
fundamental em minha vida e principalmente por nunca ter permitido que eu deixasse de
perseverar.
minha querida amiga Dbora que h 15 anos est ao meu lado dividindo todos os
momentos e me ensinando o valor de uma amizade verdadeira.
minha me Ceclia por ser uma grande incentivadora e me na essncia da
palavra. A Odair, meu pai e amigo, responsvel por muito do que me tornei, obrigada por
nunca ter desistido de lutar pela vida!
Aos meus irmos Cristiane, Jnior e Priscilla. Em especial Cris por sempre
estarmos juntas na jornada e a Junior pela ato de doao de amor a nosso pai.
E fundamentalmente a Deus, que tem guiado meus passos e me fortalecido atravs das
dificuldades.

RESUMO
O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) previu a criao do Conselho Tutelar
(CT) como rgo encarregado pela sociedade de zelar pelos direitos das crianas e
adolescentes. A falta de capacitao especializada dos profissionais que atuam junto a
estes Conselhos preocupante na medida em que pode comprometer o servio oferecido
comunidade. Tendo em vista a necessidade de tal capacitao e a lacuna de pesquisas
em relao ao tema, o presente estudo teve como objetivo avaliar um programa de
Capacitao de Conselheiros Tutelares, direcionado ao aprimoramento do repertrio de
identificao de importantes fatores de risco e proteo relevantes para o
Desenvolvimento Infantil. O estudo consistiu de duas fases, sendo a primeira a
elaborao e viabilizao do curso, e a segunda o Curso de Capacitao com reunies
semanais, semelhantes a um workshop. Os instrumentos utilizados foram aplicados no
incio da interveno, ao trmino da mesma, e em um perodo de Follow-up
(transcorridos dois meses). Participaram seis Conselheiros, entre dez, que prestam
servios em uma cidade de porte mdio do interior de So Paulo, sendo quatro mulheres
e dois homens, com idades variadas (26 a 43 anos). A escolaridade variou de Ensino
Fundamental Completo a Ensino Superior Completo. As experincias profissionais
prvias foram diversificadas, com apenas atividades voluntrias em reas afins a funo
no Conselho Tutelar. Tais dados refletem a realidade de muitos processos seletivos que
no incluem a necessidade de um curso superior ou mesmo formao ou experincia em
reas que poderiam auxiliar no exerccio de suas funes. Os resultados apontam para
um aumento na mdia de acertos dos participantes em todos os instrumentos aps o
curso, indicando a eficcia do mesmo em aprimorar o repertrio de conhecimento destes
profissionais, bem como levantando questes relevantes.

Lista de Tabelas
Tabela 1: Sntese de temas, atividades, e recursos do Curso de Capacitao...................56
Tabela 2: Caracterizao dos participantes quanto idade, escolaridade e experincia
profissional prvia...............................................................................................62
Tabela 3: Cursos ou programas de capacitao realizados pelos participantes antes e aps
o incio das funes de Conselheiro Tutelar........................................................64
Tabela 4: Dificuldades encontradas para exercer a funo................................................65
Tabela 5: Sugestes de Temas no Pr-Teste e Follow-up..................................................67
Tabela 6: Concepes dos participantes sobre violncia domstica..................................69
Tabela 7: Fatores de proteo risco identificados pelos participantes em trs diferentes
momentos.............................................................................................................73

Lista de Figuras
Figura 1: Freqncia de fatores de risco identificados pelos participantes em cada um dos
trs momentos......................................................................................................71
Figura 2: Freqncia mdia de fatores de risco identificados pelos participantes.............72
Figura 3: Freqncia de fatores de proteo identificados pelos participantes em cada um
dos trs momentos...............................................................................................76
Figura 4: Freqncia de fatores de proteo identificados pelos participantes nas trs
diferentes categorias............................................................................................77
Figura 5: Desempenho dos participantes no Questionrio de Avaliao de Conhecimento
sobre Fatores de Risco e Proteo......................................................................78
Figura 6: Desempenho dos participantes no Questionrio sobre Crenas a respeito da
Violncia Domstica............................................................................................79
Figura 7: Desempenho dos participantes na Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil........80

SUMRIO
Introduo........................................................................................................................09
I- O Conselho Tutelar: do surgimento a definies ..................................................09
II- A Capacitao de Conselheiros Tutelares............................................................19
A pesquisa na rea ..............................................................................................22
III- Os temas do estudo: os Fatores de Risco e os Fatores de Proteo
ao Desenvolvimento Infantil................................................................................25
IV- Objetivo...............................................................................................................44
V- Justificativa...........................................................................................................45
Mtodo.............................................................................................................................47
Participantes...............................................................................................................47
Material e local..........................................................................................................47
Instrumentos..............................................................................................................48
Procedimento...................................................................................................................53
Resultados........................................................................................................................61
Discusso.........................................................................................................................88
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................105
Anexos...........................................................................................................................114

9
CAPACITAO DE CONSELHEIROS TUTELARES: INSTRUIR PARA
APRIMORAR

I- O Conselho Tutelar: do surgimento a definies

Em 1990, entra em vigor o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990),
responsvel por muitas mudanas no cenrio brasileiro em relao viso dos direitos
das crianas e dos adolescentes. Segundo Silva (2003), o Estatuto uma das leis mais
polmicas que foram criadas no perodo de democratizao do pas, fruto das presses e
mobilizaes de segmentos sociais muito especficos chamados de segmentos prcidadania (os mesmos que se mobilizaram pelos direitos sociais na Assemblia
Constituinte). Tais segmentos tinham como bandeira um projeto de democracia que
reivindicava a participao dos setores populares na gesto pblica (Silva, 2003).
O Estatuto estabelece a Doutrina de Proteo Integral em detrimento da
Doutrina de Situao Irregular do Cdigo de Menores de 1979 (Willig, 2002). Silva
(2003) aponta que a Doutrina da Proteo Integral (a mesma que referencia a
Declarao Universal dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas ONU), preconiza que crianas e adolescentes so vulnerveis, merecendo, portanto,
proteo integral da famlia, da sociedade e do Estado. J a Doutrina da Situao
Irregular, disciplina a aplicao do direito tutelar somente aos menores infratores e
em situao de carncia. Deste modo, o Cdigo de Menores regulamentava uma
situao anormal, enquanto a nova Lei pretendia universalizar um direito tido como
fundamental. Tal diferena est expressa, tambm, na nova linguagem consagrada,
que exclui o termo menor e universaliza os termos criana e adolescente (Silva,
2003).

10
Entre os pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990) podese destacar o artigo 5o:
"Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso,
punido na forma da lei qualquer atentado por ao ou omisso aos
seus direitos fundamentais" (ECA, 1990:19).
E segundo o artigo 4o:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao,

educao,

ao

esporte,

ao

lazer,

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,

liberdade e a convivncia familiar e comunitria" (ECA,
1990:19).
Para a aplicao e cumprimento da Doutrina de Proteo Integral, o legislador
estabeleceu no Estatuto da Criana e do Adolescente: a atuao do Poder Judicirio
(descentralizao de atribuies e restrio aos plenos poderes do antigo Juiz de
Menores); atribuiu ao Ministrio Pblico o poder/dever de promover e fiscalizar os
direitos da criana e do adolescente; previu a municipalizao do atendimento (o
municpio passa a executar a poltica de atendimento aos Direitos da Criana e
Adolescente) e a exigncia de criao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente e do Conselho Tutelar, com a incumbncia de zelarem pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente (Willig, 2002).

11
Deste modo, o ECA prev a criao de: a) Conselhos Tutelares e b) Conselhos
Municipais, Estaduais e Nacional, compostos por igual nmero de representantes do
governo e da sociedade civil (Silva, 2003).
O artigo 88 do Estatuto aponta, em seu inciso II, para a criao de Conselhos
Municipais, Estaduais e Nacional, rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, assegurada a participao popular partidria por meio de organizaes
representativas segundo leis municipais, estaduais e federal. Quanto possvel
remunerao de tais membros, o artigo 89 deixa claro que a funo de membros do
Conselho Nacional, Conselhos Estaduais e Conselhos Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente, considerada de interesse pblico relevante e no ser
remunerada (ECA, 1990).
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) uma
autoridade pblica colegiada, formada por um nmero par de conselheiros, metade da
prefeitura, metade de ONGs, representantes da populao (Seda, 2002). Aos Conselhos
Municipais, cabe a criao e manuteno de programas especficos, manuteno de um
fundo municipal com recursos pblicos e privados, inscrio de programas de entidades
governamentais e no governamentais e registro de entidades no-governamentais
(Silva, 2003).
Willig (2002) salienta que os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, bem como os Conselhos Tutelares, cada um nas suas atribuies, so
responsveis pela aplicao da poltica social preconizada.
Assim, a criao do Conselho Tutelar, bem como, definio e atribuio de suas
funes foi preconizada pelo ECA (1990).
O artigo 132 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que obrigao de
todos os municpios, mediante lei e independente do nmero de habitantes, criar,

12
instalar e ter em funcionamento, no mnimo, um Conselho Tutelar enquanto rgo de
administrao municipal (ECA, 1990).
Segundo a Lei Federal 8.069 de 1990 que dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Conselho Tutelar um rgo municipal, permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente.
Segundo Willig (2002), tal rgo considerado permanente por poder ser
acionado a qualquer momento, decidindo e tomando medidas, ainda que provisrias.
autnomo, tendo em vista a sua liberdade e independncia de atuao funcional, no
estando as suas decises condicionadas a anlise de qualquer rgo administrativo,
ainda que passvel de reviso judicial. Finalmente, segundo este autor, tal rgo
considerado no jurisdicional por ter suas funes de natureza executiva, sem a inteno
de resolver conflitos de interesse, prerrogativa do Poder Judicirio.
O Conselho Tutelar um rgo que, inclusive, controla as aes da prpria
burocracia municipal, determinando-lhe coisas, argumentando com a lei, se a burocracia
ameaar e violar estes direitos (Sda, 2002),
Para Liberati e Cyrino (1997) o Conselho Tutelar caracterizado como um espao
que protege e garante os direitos da criana e do adolescente no mbito municipal,
sendo tambm uma ferramenta e instrumento de trabalho nas mos da comunidade,
ferramenta esta que fiscalizar e tomar providncias visando impedir a ocorrncia de
situaes de risco.
Segundo Sda (2002), o Conselho Tutelar no foi criado para fazer o que os outros
fazem ou devem fazer, mas sim, como remdio mais enrgico, com mais fora
institucional e jurdica para forar algum a, legitimamente (nos limites legais), resolver
a questo. Falhando a interveno do Conselho, este peticiona ao Juiz, com o rito

13
prescrito pelo artigo 194 do Estatuto, para determinar que a deciso do Conselho seja
cumprida, sendo garantido, tambm, o direito de defesa de quem resiste determinao
do Conselho (devido processo legal).
A forma de eleio dos Conselheiros Tutelares definida pelos artigos 132 e 139
do Estatuto da Criana e do Adolescente. O primeiro artigo aponta para o fato de que
dever existir em cada Municpio, no mnimo, um Conselho Tutelar composto por cinco
membros, escolhidos pela comunidade local, para mandato de trs anos, sendo
permitido uma reconduo. J o segundo artigo, refere-se ao processo de escolha, que
ser estabelecido por lei Municipal e realizado sob responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, sob fiscalizao do Ministrio
Pblico.
Para se candidatar ao Conselho Tutelar o ECA determina, em seu artigo 133, trs
requisitos gerais mnimos para todo o pas: ter reconhecida idoneidade moral, idade
superior a vinte e um anos e residir no municpio. H tambm requisitos municipais que
permitem adequar s peculiaridades locais.
Sda (1999) afirma que a definio das candidaturas deve ser rigorosa para filtrar
candidatos capazes de fazer cumprir os fins sociais (artigo 6o do Estatuto) a que se
destina o prprio Conselho Tutelar.
Como reflexo da ausncia no ECA (1990) da exigncia de nvel de escolaridade
para a candidatura ao Conselho Tutelar, em muitos municpios brasileiros no h
exigncias de nvel superior ou outra especialidade.
Em contraste com esta realidade, cabe mencionar a situao da Amrica do Norte,
e em especfico, o Canad, pois neste pas os Conselheiros Tutelares possuem uma
formao diferenciada, sendo necessrio para exercer tal funo, a graduao e
subseqente ttulo de Mestrado em Assistncia Social. Alm disto, em tal pas, o

14
Conselheiro habilitado para realizar aconselhamento (Ontario Ministry of Community
and Social Services, 2001).
J no Art. 136 do ECA (1990) esto determinadas as atribuies do Conselho
Tutelar, dentre as quais o presente estudo destaca: atender as crianas e os adolescentes
quando ameaados ou violados em seus direitos e aplicar medidas de proteo; atender
e aconselhar pais ou responsveis, nos casos em que crianas e adolescentes so
ameaados ou violados em seus direitos e aplicar aos pais medidas pertinentes previstas
no Estatuto.
Cabe salientar que tais atribuies so enunciadas no ECA de forma ampla, sem
maiores especificaes, o que muitas vezes ocasiona dvidas em relao as suas reais
atribuies no cotidiano de tais profissionais, podendo ocasionar modos de atuao
diversos, derivados de diferentes interpretaes.
Dentre as atribuies do Conselheiro Tutelar em relao criana ou adolescente
destacam-se: atender aqueles que tiverem seus direitos ameaados ou violados, e aplicar
medidas de proteo.
No que se refere a atender crianas ou adolescente quando ameaados ou
violados em seus direitos, Sda (1999) destaca, baseado no ECA (1990), que tal funo
implica em: ouvir queixas e reclamaes sobre situaes de crianas e adolescentes
cujos direitos reconhecidos no estatuto forem ameaados ou violados. Por direito
ameaado compreende-se: quando uma pessoa est na eminncia de ser privada de seus
bens (materiais ou imateriais) ou interesses protegidos por lei; e por direito violado:
quando esta privao se concretiza.
O Art. 98 do ECA (1990) destaca que as medidas de proteo criana ou
adolescente so aplicveis sempre que os direitos forem ameaados ou violados: por

15
ao ou omisso da sociedade ou estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel, em razo da conduta da prpria criana ou adolescente.
Tais medidas esto relacionadas tomada de providncias em nome da
Constituio e do Estatuto para que cessem a ameaa ou violao dos direitos da criana
ou adolescente, por meio de: a) Encaminhamento aos pais e responsvel mediante a
termo de responsabilidade: nos casos os quais deixem de cumprir seus deveres de
assistir, criar e educar seus filhos, sendo notificados a comparecerem no Conselho
Tutelar para que tomem conhecimento oficial da ameaa ou privao e assinem termo
de responsabilidade; e b) Orientao, apoio e acompanhamento temporrios: havendo
necessidade, por exerccio insuficiente dos pais, o Conselho Tutelar os convoca,
explicando tal necessidade e encaminhando a criana ou adolescente agncia de
assistncia social local encarregada de executar programa relativo a medida aplicada.
(Seda, 1999).
Entre as atribuies do Conselheiro Tutelar em relao a pais e responsveis
destacam-se: atender e aconselhar pais ou responsveis nos casos em que crianas e
adolescentes so ameaados ou violados em seus direitos e aplicar aos pais medidas
pertinentes previstas no Estatuto (ECA, 1990).
Willig (2002) aponta para o fato de o Conselho Tutelar realizar um trabalho
educativo de atendimento, ajuda e aconselhamento aos pais e responsvel a fim de
superar as dificuldades materiais, morais e psicolgicas em que eles se encontram.
As medidas aplicveis aos pais e responsveis esto enumeradas no Art.129 do
ECA (1990):
"Encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de
promoo famlia; incluso em programa oficial ou
comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de

16
alcolatras e toxicmanos; encaminhamento a tratamento
psicolgico ou psiquitrico; encaminhamento a cursos ou
programas de orientao; obrigao de matricular o filho ou
pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento
escolar; obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a
tratamento especializado; advertncia; perda de guarda;
destituio da tutela; e suspenso ou destituio do ptrio
poder".
As funes do Conselho Tutelar esto vinculadas aplicao legal do Estatuto da
Criana e do Adolescente, no tendo, deste modo, contedo poltico estrito. Suas
decises so embasadas nas funes de natureza tcnica, caso a caso, regradas pelas
disposies legislativas (Willig, 2002). Segundo o autor, os Conselheiros Tutelares, por
tal conotao legislativa, precisam conhecer com profundidade a realidade do seu
municpio, especialmente as dificuldades dos servios para viabilizar o desempenho de
suas funes.
Cabe lembrar que as responsabilidades do Conselho Tutelar derivam de lei
ordinria federal e no da vontade da populao, que se limita a participar do processo
de escolha, segundo critrios e condies definidas pelo legislador municipal (Willig,
2002).
O Artigo 95 do ECA (1990) destaca o papel mpar atribudo ao Conselheiro
Tutelar pela sociedade brasileira. Sua importncia equiparada as aes do Poder
Judicirio e ao Ministrio Pblico, no que se refere aos poderes fiscalizatrios das
entidades governamentais e no-governamentais. Pela disposio do Art. 236 do
Estatuto h previso de crime: Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria,

17
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de
funo prevista nesta lei. Pena: deteno de seis meses a dois anos (p54).
Corroborando com a importncia do Conselho Tutelar encontra-se o Art. 137 do
ECA que afirma: As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela
autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse (p39).
Os Conselheiros Tutelares so autoridades pblicas superiores, de governo e da
administrao na rea de atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas
aos graus e limites constitucionais legais de jurisdio, tendo plena liberdade funcional
(Willig, 2002).
No que se refere questo da municipalizao do atendimento da criana e
adolescente preconizada pelo ECA (1990), Willig (2002) aponta para a prpria
comunidade assumindo tal questo como sua e como um problema, tambm, a ser
enfrentado globalmente. Deste modo, o autor assinala para a necessidade de que os
poderes constitudos (Executivo e Legislativo Municipal) legislem para criar o servio
pblico Conselho Tutelar como base nas necessidades locais. Deste modo, os
Municpios devem legislar de forma complementar legislao municipal,
estabelecendo critrios e requisitos no previstos no Estatuto, avaliando a necessidade
de cada localidade, com amparo na Constituio Federal, no desvirtuando o esprito do
ECA,

resguardando,

inclusive,

participao

popular

preconizada

pela

municipalizao de aplicao da doutrina de proteo integral.

Segundo Willig (2002), no Rio Grande do Sul, muitos municpios ampliaram os
requisitos para a candidatura, adequando pelo menos em alguns casos, s circunstncias
peculiares da comunidade.
Neste sentido, em 22 de outubro de 2001, o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA, 2001) edita a Resoluo n 75 que traa os

18
parmetros (referncias norteadoras) para a criao e funcionamento dos Conselhos
Tutelares. Trata-se de um conjunto de recomendaes com a expectativa do avano na
efetivao dos Conselhos Tutelares, principalmente, no que diz respeito adequao
das legislaes municipais e compreenso da dinmica de suas relaes, respeitando o
regime constitucional que assegura autonomia poltica, administrativa e financeira.
Consta de duas partes: a primeira contempla a resoluo que dispes sobre os
parmetros para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras
providncias, e a segunda apresenta recomendaes para a elaborao das leis
municipais pertinentes a esta temtica.
O CONANDA (2001) recomenda a criao de um Conselho Tutelar a cada 200
mil habitantes, ou em densidade populacional menor, quando o municpio for
organizado por Regies Administrativas, ou tenha extenso territorial que justifique a
criao de mais de um Conselho Tutelar por regio.
No que se refere a eventual remunerao dos Conselheiros Tutelares apontada
pelo ECA (1990), o CONANDA (2001) recomenda que os Conselheiros sejam
remunerados pela municipalidade em patamar razovel e proporcional relevncia de
suas atribuies, de modo que possam exerc-las em regime de dedicao exclusiva.
Segundo o CONANDA (2001), justifica-se tal remunerao pela extrema relevncia das
funes desempenhadas, pelas dificuldades encontradas e pela indispensvel dedicao
exclusiva. Aponta tambm, que pelo princpio constitucional da prioridade absoluta
quando se trata de criana e adolescente, torna-se inaceitvel o argumento pelo
municpio da inexistncia de recursos para o pagamento dos Conselheiros Tutelares.
O CONANDA (2001) salienta a importncia e recomenda a garantia em lei dos
direitos sociais aos Conselheiros Tutelares, embora no exista relao de emprego entre
o Conselho Tutelar e a Municipalidade.

19
O processo de escolha do Conselheiro deve ser realizado, segundo sugesto do
CONANDA (2001), por intermdio do voto direto, secreto e facultativo de todos os
cidados do municpio, devidamente conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (CMDCA). Sendo que, os municpios que tiverem mais de
um Conselho Tutelar, devem organizar o processo de escolha de cada um deles,
circunscrevendo a participao da comunidade rea de abrangncia de cada Conselho.
Devem ser eleitos os cinco mais votados como conselheiros titulares e os cinco
suplentes, em ordem decrescente de votao. O CONANDA recomenda tambm que o
CMDCA garanta novo processo de escolha trs meses antes do trmino dos mandatos.
O CONANDA (2001) reafirma, adicionalmente, o carter do Conselho Tutelar
como rgo colegiado, no qual as deliberaes tomadas devem ter a maioria de votos de
seus integrantes, em sesses deliberativas prprias. Um Conselheiro pode tomar
decises monocrticas quando estiver sozinho em um planto, mas deve submeter tal
deciso mais breve possvel aprovao do colegiado. Os atos praticados isoladamente
esto sob pena de nulidade.
Enfim, no que se refere perda do mandato, o CONANDA (2001), afirma que a
qualquer momento o Conselheiro Tutelar pode ter seu mandato suspenso ou cassado, no
caso comprovado de descumprimento de suas atribuies, prticas de atos considerados
ilcitos, ou comprovada conduta incompatvel com a confiana e outorga dada pela
comunidade.

II- A Capacitao de Conselheiros Tutelares

Na viso de Willig (2002), os Conselhos Tutelares precisam ter pessoas
capacitadas, profundas conhecedoras da realidade em que vo trabalhar e sabedoras dos
instrumentos de defesa que podero utilizar em prol dos tutelados, sendo um imperativo

20
moral que a sociedade exija qualificao e conhecimento da realidade por parte dos
Conselheiros Tutelares que forem eleitos.
Santos (2001) aponta em seu trabalho a necessidade de capacitao da equipe de
Conselheiros Tutelares, no sentido de reconhecer apropriadamente as categorias de
maus tratos, assim como perceber indcios de casos nos quais haja suspeita de violncia.
A autora chega a tal concluso, aps identificar as dificuldades encontradas pelos
Conselheiros Tutelares quanto categorizao nos pronturios de denncia, de acordo
com as modalidades de violncia.
Segundo o CONANDA (2001):
A contnua capacitao dos integrantes do Conselho
Tutelar indispensvel, de modo que eles sejam
preparados para o exerccio de suas relevantes atribuies
em sua plenitude, o que obviamente no se restringe ao
atendimento de crianas e adolescentes, mas tambm
importa

numa

atuao

preventiva,

identificando

demandas e fazendo gestes junto ao Conselho Municipal

dos Direitos da Criana e do Adolescente e prefeitura
municipal para a criao e/ou ampliao de programas
especficos, que daro ao rgo condies de um efetivo
funcionamento (CONDECA, 2001:24).
O CONANDA (2001) reafirma tambm a extrema importncia da existncia de
uma poltica municipal (intermunicipal ou estadual, se possvel), de capacitao de
Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de
suas funes, de forma permanente e sistemtica. Para tal rgo, cabe a lei municipal,
estabelecer os compromissos e condies para a efetivao da atuao qualificada do

21
Conselho, bem como do Conselheiro. Os recursos necessrios para o custeio de
atividades de qualificaes e capacitaes dos Conselheiros Tutelares devem ser
apontados por lei oramentria.
Cabe apontar a reflexo realizada por Willig (2002) quanto funo e capacitao
do Conselheiro:
a relevncia da funo e do tratamento com prerrogativas
no desempenho das mesmas reflete a necessidade de
valorizar a enorme responsabilidade que a tarefa do
Conselheiro Tutelar. Tal responsabilidade ultrapassa o
limite subjetivo de presuno de idoneidade ou da priso
especial. Deve ser compreendida como de inestimvel
necessidade para o que o Estatuto da Criana e do
Adolescente possa, realmente ser colocado em prtica na
sua plenitude.

O exerccio efetivo da funo de

Conselheiro Tutelar, por si s, j significa a relevncia

objetiva para a sociedade como um todo. Com base nesta
relevncia que cada vez mais se torna necessria a
capacitao dos membros dos Conselhos Tutelares, para
que faam jus previso legal de relevncia das funes.
(p45).
O presente estudo alerta para o fato de que o Conselheiro Tutelar, muitas vezes,
inicia o exerccio de suas funes sem o conhecimento necessrio sobre os temas
primordiais, e tampouco sem experincia prvia necessria, o que prejudica uma real
compreenso da problemtica envolvida. Reintera-se, portanto, a necessidade de uma
capacitao sistemtica e criteriosa, que abranja o aprendizado de conceitos envolvidos,

22
desenvolvendo um repertrio slido de informaes relevantes promoo das
habilidades necessrias para o exerccio de suas funes (preconizadas pelo ECA e
discutidas anteriormente).
No geral, os programas de capacitao existentes so direcionados compreenso
do papel do Conselheiro, detalhes sobre o local de atuao, ao invs de ser, tambm,
uma fonte de aprimoramento sobre o desenvolvimento infanto-juvenil e fatores que pe
em risco ou protegem tal desenvolvimento. Deve-se mencionar, entretanto, que o bom
funcionamento do Conselho Tutelar no se restringe exclusivamente ao aprimoramento,
uma vez que tal profissional exerce suas funes sobre condies adversas como falta
de materiais e suportes adequados.

A pesquisa na rea
Apesar da relevncia do tema e do fato do ECA (1990) estar implementado a
mais de uma dcada, na reviso da literatura brasileira aqui conduzida (base de dados
PsycLIT), no foram encontradas pesquisas que analisassem as variveis envolvidas na
capacitao de Conselheiros Tutelares. H, sim, informaes gerais relacionadas tal
capacitao, em diferentes locais do pas: Santa Catarina (Ncleo da Criana e do
Adolescente-NUCA), Rio Grande do Sul (Prmio Prefeito Criana), Bahia (F e
Alegria), Par (EMAUS), Braslia (CEAM) e Paran (IASP). Parece haver uma falta de
articulao entre tais propostas, bem como uma falta de sistematizao do processo de
capacitao dos Conselheiros Tutelares.
Em uma busca mais refinada, utilizando-se como base de dados a Plataforma
Lattes, foram encontrados vrios pesquisadores envolvidos com o tema, porm, na
maioria dos casos, seus esforos constituam-se em projetos de interveno, ao invs de
projetos de pesquisa. Tentou-se entrar em contato com alguns dos pesquisadores, por

23
meio de correio eletrnico, sendo que alguns retornaram, relatando seu trabalho com
Conselheiros Tutelares. Os contatos de maior interesse foram de: Muszkat (1997) e
Willig (2002).
Os temas destacados no curso de capacitao de Muszkat (1997) foram: Estatuto
da Criana e do Adolescente, medidas de proteo e scio-educativas; famlia; vnculo e
dinmica; queixa de comportamento, guarda e acolhimento, tipos e dinmica da
violncia familiar; estudo de caso, avaliao e procedimentos; mediao familiar e
debate sobre a atuao do Conselheiro Tutelar com profissionais convidados da rea da
Infncia e Juventude.
O trabalho de Willig (2002) caracteriza-se por uma monografia que analisa as Leis
Municipais referentes aos Conselhos Tutelares no Rio Grande do Sul, a heterogeneidade
dos mesmos e a necessidade de reavaliao, alterao e padronizao legislativa.
Um estudo interessante que cabe ser mencionado o estudo de Santos (2002) que
pesquisa a relao entre as percepes de escolas a respeito de seu aluno e solicitaes
das mesmas ao Conselho Tutelar Leste de Uberlndia-MG. O estudo aponta, tambm,
para atuaes do Conselho Tutelar frente a tais solicitaes e para as relaes entre as
descries dos comportamentos da criana e sua famlia, bem como para indicadores de
Violncia Domstica contra crianas e adolescentes. O estudo concluiu que as crianas
e adolescentes podem vir a ser revitimizados se no houver capacitao dos
profissionais envolvidos no reconhecimento, e um trabalho em parceria diante desta
situao.
Embora no tenham sido encontrados, no Brasil, estudos relacionados
Capacitao de Conselheiros Tutelares, pode-se destacar estudos que ensinaram
habilidades a professores, habilidades estas que seriam interessantes de serem
trabalhadas com Conselheiros. Por exemplo, Brino (2002) realizou um estudo

24
direcionado capacitao do professor acerca do abuso sexual infantil, encontrando
resultados bastante favorveis.
J na literatura estrangeira, encontrou-se um maior nmero de estudos em relao
ao tema proposto, sendo os mais prximos ao interesse do presente trabalho os
seguintes: Barker (1991) que desenvolveu um guia prtico para os cuidadores que
trabalham com crianas abusadas, fisicamente maltratadas e maltratadas sexualmente,
visando ao treino de habilidades necessrias para um atendimento efetivo desta
populao; Nelson (1991) que discute a necessidade de se promover melhoras nos
servios oferecidos famlias de risco e suas crianas, concluindo com a afirmao da
necessidade de base acadmica para os profissionais que atendem tal populao e de
treinamento adequado; DePanfilis e Salus (1992) que discutem o desenvolvimento de
um manual, que serve como guia para treinamento de profissionais que trabalham nos
servios de proteo para crianas abusadas e maltratadas, destacando seus estgios
bsicos do processo e os passos necessrios para se completar com sucesso cada
estgio; e Davey e Hill (1995) que examinaram 60 profissionais que conduziam
entrevistas de investigao de abuso sexual infantil no Pas de Gales, verificando a
relao entre formao profissional, nmero de qualificaes, treinamento especfico
em abuso sexual infantil e crenas sobre indicadores de abuso sexual infantil. Foram
encontradas considerveis diferenas no treinamento sobre abuso sexual infantil que
receberam os trabalhadores mdicos e assistentes sociais comparado com o treinamento
recebido por Conselheiros Tutelares e Policiais. As crenas sobre indicadores de abuso
sexual, tambm, variaram entre os profissionais. A formao profissional teve maior
impacto, seguido do nmero de qualificaes e o nmero de entrevistas de investigao
conduzidas por ano.

25
III- Os temas do estudo: os Fatores de Risco e os Fatores de Proteo ao
Desenvolvimento Infantil
Tendo em vista a relevncia do tema e a ausncia de estudos na rea, o presente
estudo prope-se elaborar e implementar um programa de Capacitao de Conselheiros
Tutelares, bem como avaliar o impacto do mesmo no conhecimento destes profissionais.
Na falta de critrios mais precisos sobre quais habilidades importantes deveriam ser
desenvolvidas em tal curso de Capacitao surgem diversas dvidas. O que ensinar ao
Conselheiro? Por onde comear? O que seria relevate em sua formao? A proposta do
presente estudo consiste em ensinar o Conselheiro a identificar os principais fatores de
risco e fatores proteo que influenciam o desenvolvimento infantil.
A escolha dos assuntos, a serem abordados no curso, foi derivada da anlise das
atribuies do Conselheiro Tutelar. As atribuies apontadas, anteriormente, neste
estudo, possibilitam identificao de algumas habilidades bsicas necessrias a estes
profissionais para o exerccio adequado de suas funes: a) ouvir as pessoas envolvidas
na problemtica em questo, b) identificar casos nos quais haja omisso ou violao dos
direitos das crianas e adolescentes, c) orientar pais ou responsvel, e d) aplicar medidas
de proteo cabveis. Neste sentido, o aprimoramento de um repertrio de identificao
adequado sobre determinados fatores de risco e fatores de proteo para o
desenvolvimento infantil poderia auxiliar na promoo de tais habilidades
fundamentais.
Segundo a Secretaria de Promoo Social da Provncia de Ontrio, no Canad
(Ontario Ministry of Community and Social Services, 2001), os profissionais que
cuidam do bem-estar da criana (equivalentes ao nosso Conselheiro Tutelar) podem ser
guiados na formulao de questes relevantes a estratgias de proteo da prpria
criana. Tal fonte afirma a necessidade de que tais profissionais identifiquem os pontos

26
fortes, as fraquezas e as habilidades de todos os membros da famlia para proteger de
modo eficaz suas crianas. No que se refere aos recursos da criana para se autoproteger, a Secretaria aponta que estes profissionais deveriam formular questes
importantes que explorem: o relacionamento positivo com a me, com outro membro da
famlia ou com vizinhos, suporte do ambiente escolar e de grupos da comunidade, e
ainda, a extenso que a criana entende a violncia. Finalmente, a Secretaria aponta que
a fim de avaliar os recursos da comunidade para promover a segurana das crianas, os
profissionais deveriam estar atentos para suportes como: suporte cultural, tratamento
acessvel para o abuso de substncias, sistema de sade, servios de bem-estar e social,
incluindo aconselhamento e apoio.
Crianas portadoras de determinados atributos biolgicos e/ou sob efeito de
determinadas variveis ambientais tm maior probabilidade de apresentarem distrbio
ou atraso em seu desenvolvimento quando comparadas com outras que no sofreram
efeitos de tais variveis. Estas variveis so denominadas fatores de risco (Ramey &
Ramey,1998).
Reppold, Pacheco, Bardagi e Hutz (2002) citam a definio de Jessor e cols.
(1995), na qual, fatores de risco so condies ou variveis que esto associados alta
probabilidade de ocorrncia de resultados negativos ou indesejveis, sendo que dentre
tais fatores encontram-se os comportamentos que podem comprometer a sade, o bemestar ou o desempenho social do indivduo.
Para Garmezy (1985) os fatores de risco so aqueles fatores que, se presentes,
aumentam a probabilidade de a criana desenvolver uma desordem emocional ou
comportamental. Tais fatores podem incluir atributos biolgicos e genticos da criana e
da famlia, bem como fatores da comunidade que influenciam tanto o ambiente da
criana quanto de sua respectiva famlia.

27
Cabe salientar, que os fatores de risco por si s no constituem em uma causa
especfica, mas indicam um processo complexo que pode justificar a conseqncia de
uma psicopatologia na criana (Holden, Geffner & Jouriles, 1998).
Segundo Reppold et al (2002), os eventos estressantes da vida - considerados
como quaisquer mudanas no ambiente que normalmente induzem a um alto grau de
tenso e interferem nos padres normais de resposta do indivduo - tm sido associados
a uma grande variedade de distrbios fsicos e mentais.
Barnett (1997) afirma que nenhum outro fator de risco tem uma associao mais
forte com a psicopatologia do desenvolvimento do que uma criana maltratada, ou seja,
o abuso e a negligncia causam efeitos profundamente negativos no curso de vida da
criana. Segundo tal autor, as seqelas negativas de abuso e da negligncia abrangem
uma grande variedade de domnios do desenvolvimento, incluindo as reas da cognio,
linguagem, desempenho acadmico e desenvolvimento scio-emocional, sendo que as
crianas maltratadas apresentam, geralmente, dficit em suas habilidades de regular
afeto e no comportamento geral.
A temtica da violncia intrafamiliar est cada vez mais presente no cenrio atual,
sendo freqentemente divulgada pela mdia. Diariamente, crianas e adolescentes vm
sendo submetidos, em seus prprios lares, a condies adversas, o que refletir em seu
desenvolvimento de modo geral.
O presente estudo abarca todas as modalidades de violncia domstica, a saber: a
violncia fsica, a negligncia, a violncia psicolgica, sendo que a ltima inclui a
exposio violncia conjugal (Brancalhone, 2003; Cardoso, 2001; Maldonado, 2003);
e a violncia sexual (Azevedo & Guerra, 1989; Brino, 2002; Brino & Williams, 2003,
Deslandes, 1994). O estudo das diferentes modalidades da violncia domstica permite

28
analisar um conjunto de preditores que podem vir a ser indicadores fsicos,
comportamentos da vtima e caractersticas da famlia (Crami, 2000).
A violncia fsica envolve maus tratos corporais (espancamento, queimaduras,
fraturas, contuses etc). As conseqncias da vitimizao fsica de crianas abrangem
impactos deletrios para o (Barnett, 1997; Santos, 2001).
Widom (1989) assinala que, as crianas maltratadas fisicamente, foram
identificadas por agncias de assistncia social, como tendo o dobro de probabilidade
(15,8%) em relao s outras crianas (7,9%) de serem presas mais tarde por cometerem
crimes violentos. Maus tratos na infncia constituem, deste modo, um fator que pode
aumentar a probabilidade futura de crimes violentos. Alm disto, vrios autores
afirmam que a violncia domstica o fator que mais estimula crianas e adolescentes a
viverem nas ruas (Ballone & Ortolani, 2002).
Barnett (1997) destaca que as crianas mais jovens ou bebs so mais vulnerveis
a sofrerem abuso fsico, pois no so capazes de escapar ou "apaziguar" pais
eminentemente abusivos. Segundo tal autor, h vrias razes para crer que os maustratos de crianas pequenas podem ser at mais extensos do que o estimado, pois, no
geral, estas crianas no possuem contato dirio com professores que tendem a detectar
e comunicar suspeitas de abuso e negligncia, e tambm por ser difcil distinguir em
crianas pequenas, maus-tratos de injrias acidentais. Vale destacar que este tipo de
violncia permanece como principal causa de morte na infncia (Azevedo & Guerra,
1995).
Segundo Hughes, Graham-Bermann e Gruber (2001), vrios estudos identificam
caractersticas da personalidade dos pais associadas com comportamentos abusivos.
Aqueles que cometem abuso fsico em crianas, provavelmente, relatam mais raiva e
possuem problemas no manejo desta raiva, comparados com os que no cometem abuso

29
fsico. Os mesmos autores mencionam estudos sugerindo ligaes entre adultos que
abusam de crianas e caractersticas como: baixa tolerncia frustrao, baixa autoestima, rigidez, ausncia de empatia, abuso ou dependncia de substncias, depresso e
problemas fsicos de sade. Quando comparados com pais no abusivos, os pais
abusivos possuem uma menor compreenso da complexidade dos relacionamentos
sociais, em particular: do papel parental e do atendimento s necessidades da outra
pessoa. Estes possuem, tambm, uma expectativa no realista e percepo negativa de
seus filhos. Consideram, ainda, seu papel de pai como sendo estressante e interagem
menos com seus filhos do que pais no abusivos.
Como caractersticas da criana, que aumentam sua vulnerabilidade para o abuso
fsico, os autores destacam: idade menor do que cinco anos, complicaes no
nascimento, deficincias fsicas e mentais e comportamentos difceis por parte das
crianas. Como variveis de relacionamento, que podem aumentar a probabilidade do
abuso, destacam ainda: viver em um lar no qual h violncia domstica ou discrdia
marital, crianas de famlias com histrias intergeracionais de abuso e baixo status
scio-econmico. Finalmente, como fatores da comunidade relacionados com o risco de
a criana vir a ser abusada fisicamente, Hughes et al. apontam para o senso de
aprovao da violncia pela sociedade, aprovao de punio corporal e distribuio
desigual de poder dentro da famlia e da sociedade.
A negligncia, por sua vez, ocorre quando se priva a criana de algo que ela
necessite, quando isto essencial para o seu desenvolvimento sadio (alimentao,
vesturio, segurana, oportunidade de estudo etc). Seus efeitos podem levar
desnutrio, ao atraso global no desenvolvimento e at mesmo fatalidade (Monteiro,
Abreu & Phebo, 1997a).

30
A violncia psicolgica ocorre quando algum submetido a ameaas,
humilhaes e privao emocional. Esta violncia pode consistir em ameaas de vrios
tipos (de suicdio, morte, danificao de propriedade, agresso vtima ou a seus entes
queridos, entre outras) (Frana, 2003). Cabe mencionar que a pesquisa relativa a tal
tema ainda recente (OLeary, 2001).
Como conseqncias da violncia psicolgica, o Conselho Americano de Pediatria
(American Academy of Pediatrics, 2002) destaca prejuzos nas seguintes reas:
pensamentos intrapessoais (medo, baixa-estima, sintomas de ansiedade, depresso,
pensamentos suicidas etc), sade emocional (instabilidade emocional, problemas em
controlar impulso e raiva, transtorno alimentar e abuso de substncias), habilidades
sociais (comportamentos anti-social, problemas de apego, baixa competncia social,
baixa simpatia e empatia pelos outros, delinqncia e criminalidade), aprendizado
(baixa realizao acadmica, prejuzo moral), e sade fsica (queixa somtica, falha no
desenvolvimento, alta mortalidade).
Esta mesma fonte destaca que a severidade das conseqncias da violncia
psicolgica influenciada pela intensidade, gravidade, freqncia, cronicidade e
apaziguamento ou realce dos fatores dos cuidadores da criana, da prpria criana ou
ambiente. O estgio do desenvolvimento da criana pode influenciar as conseqncias
da violncia psicolgica.
A violncia psicolgica a mais difcil de ser identificada, apesar de ocorrer com
bastante freqncia. Ela pode levar a pessoa a sentir-se desvalorizada, sofrer de
ansiedade e adoecer com facilidade. Situaes que se arrastam por muito tempo e se
agravam, podem provocar o suicdio (Ministrio da Sade & Ministrio da Justia,
2001).

31
Como fatores de risco para a ocorrncia da violncia psicolgica pode-se destacar:
habilidades parentais pobres, abuso de substncias, depresso, tentativas de suicdio ou
outros problemas psicolgicos, baixa auto-estima, habilidades sociais pobres, pais
autoritrios, perda da empatia, estresse social, violncia domstica e disfuno familiar
(American Academy of Pediatrics, 2002).
Uma criana que nasce em um lar violento est exposta a fatores de risco ao seu
desenvolvimento (Koller,1999). De modo geral, mesmo no sendo vtima direta da
violncia, a criana pode apresentar problemas em decorrncia da violncia conjugal.
Segundo Sinclair (1985), estudos realizados indicam que a observao da violncia
domstica afeta e interfere no desenvolvimento fsico e mental das crianas. Cardoso
(2001) salienta que a criana que observa a violncia domstica no lar vivencia a
ambivalncia das emoes e reaes entre amor e dio, alm de confuses, conflitos e
outras vivncias negativas. Outros efeitos nocivos da exposio da criana violncia
conjugal indicados na literatura so: agresso, uso de drogas e/ou lcool, distrbio de
ateno, baixo rendimento escolar (Brancalhone, 2003; Brancalhone & Williams, 2003),
ansiedade, depresso, Transtorno de Estresse Ps-Traumtico e problemas somticos,
dentre outros (Barnett, 1997; Santos, 2001). Brancalhone (2003) salienta que crianas
que presenciam a agresso do pai contra a me, testemunham rotineiramente esta
violncia.
Segundo Sinclair (1985), uma criana que convive com a violncia ou ameaa
uma criana que precisa de proteo, pois tem risco de ser ela prpria fsica e
sexualmente abusada. Para Holden, Geffner e Jouriles (1998), a mulher agredida pode
descontar sua raiva e frustrao na criana, a criana pode machucar-se acidentalmente
tentando parar a violncia ou proteger sua me, e a criana que testemunha a agresso

32
contra a mulher em sua casa pode tornar-se um marido agressor ou uma mulher
agredida.
Os efeitos da observao da violncia podem ser entendidos com base na teoria da
aprendizagem social (Bandura, 1976). Tal teoria sustenta que padres aprendidos por
crianas em um lar violento agem como modelos de como se comportar em interaes
sociais (Bandura, 1976). Alm disto, crianas expostas a ambientes estressantes podem
apresentar quadros de dissociao a ponto de gerar rupturas bruscas e patolgicas com a
realidade (Caminha, 1999). Segundo o Manual Diagnstico e Estatstico de Transtornos
Mentais (American Psychiatric Association, 2000), a caracterstica essencial dos
transtornos dissociativos uma perturbao nas funes habitualmente integradas de
conscincia, memria, identidade ou percepo de ambiente.
A violncia sexual compreende toda situao na qual um ou mais adultos, do
mesmo sexo ou no, utilizam a criana ou adolescente com a finalidade de obter prazer
sexual. Este ato pode incluir desde conversas ou telefonemas obscenos, passando por
exibio dos rgos sexuais, at relaes sexuais impostas (vaginais, anais ou orais).
(Crami, 2000). Tal tipo de violncia pode abranger: a) o abuso sem contato fsico (abuso
sexual verbal, telefonemas obscenos, exibicionismo, voyeurismo, mostrar para a criana
fotos ou vdeos pornogrficos, e fotografar crianas nuas ou em posies sedutoras),
e/ou b) o abuso sexual com contato fsico: atos fsico-genitais (relaes sexuais com
penetrao vaginal, tentativa de relaes sexuais, carcias nos rgos genitais,
masturbao, sexo oral e penetrao anal); e c) a prostituio de crianas e adolescentes
(essencialmente casos de explorao sexual visando fins econmicos) (Monteiro, Abreu
& Phebo, 1997b).
Williams (2002) fez uma reviso da literatura sobre os possveis efeitos do abuso
sexual. A curto prazo podem aparecer problemas tais como: comportamento

33
sexualizado, ansiedade, depresso, queixas somticas, agresso, comportamentos
regressivos (enurese, encoprese, birras, choros), comportamentos auto-lesivos,
problemas escolares, entre outros. A longo prazo h risco de: depresso, ansiedade,
prostituio, problemas com relacionamento sexual, promiscuidade, abuso de
substncias, ideao suicida entre outros. Azevedo e Guerra (1989), tambm destacam
efeitos similares do abuso sexual a curto e a longo prazo.
Como fatores que influenciam o prognstico dos casos de abuso sexual infantil,
pode-se destacar: proximidade do agressor em relao vtima (os casos de incestos so
os mais graves), nmero de agressores, a intensidade da violncia empregada (quanto
maior, pior o prognstico), a topografia do ato sexual em si (havendo penetrao oral,
vaginal ou anal os resultados so mais graves do que sem penetrao), a durao do
abuso (quanto mais longo, maiores as dificuldades), freqncia e o apoio dado vtima
pelo membro no agressor (no geral a me da criana) (Williams, 2002).
No que se refere identificao dos sintomas apresentados por uma criana que
sofreu abuso sexual, Caminha (1999) salienta que os estudiosos da rea parecem ter
chegado a um consenso, porm, educadores, conselheiros tutelares e profissionais da
sade ainda no esto capacitados para identificar o fenmeno da violncia infantil e to
pouco para lidar com eles.
Padilha (2002) destaca que a peculiaridade do abuso sexual reside no fato de no
haver, muitas vezes, provas fsicas de sua ocorrncia e pelo abusador argumentar que
no forou a criana a fazer nada.
Barnett (1997) enfatiza quatro fatores de risco que esto associados ocorrncia
de abuso infantil crnico e negligncia: pobreza, histria dos pais, personalidade dos
pais e habilidades dos mesmos.

34
A pobreza destacada devido ao fato de incluir todo um ambiente de estresse e
problemas situacionais que comprovadamente acarretam um menor benefcio de
servios psicossociais. Guralnick (1998) confirma que tal estado segundo os
pesquisadores, um estressor freqentemente associado a conseqncias srias e globais
no desenvolvimento da criana. Aiello e Williams (2000) salientam a condio adversa
da maioria da populao brasileira devido imensa desigualdade social, concluindo que
"a populao de crianas consideradas de risco torna-se gigantesca, apenas levando-se
em conta fator de condies econmicas" (p.24).
Com relao histria dos pais, Barnett (1997) salienta dados como: 30% das
crianas maltratadas produziro abuso ou negligncia em suas crianas no futuro; e 70%
de pais que maltratam foram maltratados quando crianas. Tal fator, tambm, inclui
fatores associados gravidez (gravidez de pais adolescentes sem suporte social,
gravidez no planejada e/ou negada, gravidez de risco; depresso na gravidez, falta de
acompanhamento

pr-natal);

pai/me

com

mltiplos

parceiros;

expectativas

demasiadamente altas em relao a criana, e prostituio.

No que se refere personalidade dos pais, Barnett (1997) afirma que a maioria dos
pais possui caractersticas que possam prejudicar seus filhos, no entanto, a maioria, no
permite que tais caractersticas interfiram no cuidado destinado a elas. O autor destaca,
tambm, que as pesquisas tm apontado para o egocentrismo e a imaturidade de pais
que maltratam, particularmente no que diz respeito ao entendimento de seus papis de
cuidadores.
Finalmente, no que se refere s habilidades dos pais, Barnett (1997) destaca: pais
que maltratam so menos positivos e do menos suporte na educao de suas crianas,
sendo mais negativos, hostis e punitivos do que pais que no maltratam. Tais pais

35
tendem a reagir mais negativamente do que outros pais a desafios como o choro de uma
criana.
Ainda dentro da noo de risco, Guralnick (1998) aponta para os estressores que
podem afetar o desenvolvimento da criana, destacando: as caractersticas interpessoais
dos pais (grau de depresso, nvel instrucional, experincias intergeracionais aprendidas
sobre como serem pais, incluindo expectativas culturais) e caractersticas no
diretamente relacionadas com a deficincia da criana (como a qualidade do
relacionamento conjugal, o temperamento da criana, e fontes de apoio disponveis,
incluindo recursos e rede de apoio social da famlia).
Adicionalmente, outros fatores de risco ao desenvolvimento psicolgico e social
citados pela literatura so: pais portadores de deficincia mental (Aiello & Buonadio,
2003; Santos, 2001; Turnbull & Turnbull, 1990) baixa escolaridade dos pais,
famlias numerosas, ausncia de um dos pais, depresso materna, abuso de drogas
(Barnett, 1997; Fox & Benson, 2003; Guralnick, 1998).
Segundo Gomide (2003), a fim de cumprir o papel de agentes de socializao dos
filhos, os pais utilizam-se de diversas estratgias e tcnicas para orientar seus
comportamentos, que so denominadas por muitos autores pela expresso: prticas
educativas parentais. Tais prticas podero desenvolver tanto comportamentos prsociais como anti-sociais, dependendo da freqncia e intensidade que o casal parental
utiliza determinadas estratgias educativas.
Em seu estudo sobre estilos parentais Gomide (2003) selecionou variveis
vinculadas ao desenvolvimento do comportamento anti-social, sendo as prticas
educativas negativas: a) negligncia (ausncia de ateno e afeto); b) abuso fsico e
psicolgico (disciplina por meio de prticas corporais negativas, ameaa ou chantagem
de abandono ou humilhao do filho); c) disciplina relaxada (relaxamento das regras

36
estabelecidas); d) punio inconsistente (pais se orientam pelo seu humor para punir ou
reforar e no pelo ato praticado); e e) monitoria negativa (excesso de instrues
independente de seu cumprimento, o que gera um ambiente de convivncia hostil).
No que se refere ao engajamento em atos infracionais, cabe salientar que as
crianas que iniciam precocemente comportamentos agressivos tm maior risco de
cometerem tais atos infracionais ou abusarem de drogas (Kumpfer & Alvarado, 2003).
Os fatores de risco para problemas como atos infracionais por jovens tm sido
tema de alguns estudos preocupados em identificar variveis preditoras deste padro.
Reppold at al (2002) destacam a reviso de literatura de Loeber e Dishion (1983) que
culminou em quatro principais preditores: 1) prticas parentais exercidas na famlia; 2)
presena de problemas de comportamentos durante a infncia; 3) ocorrncia de
comportamento anti-social em algum membro da famlia; e 4) abandono ou pouco
envolvimento escolar.
Silva e Hutz (2002) assinalam para o fato de a criana ter sido vtima de abuso
(fsico, sexual, psicolgico ou/e negligncia) como risco para o surgimento de atos
infracionais, aumentando as chances de que ela venha a apresentar tal comportamento.
Kumpfer e Alvarado (2003) ressaltam que a probabilidade de o jovem ter
problemas no desenvolvimento aumenta rapidamente na presena de fatores de risco
como: conflitos familiares, perda do vnculo pai-filho, desorganizao, praticas
parentais ineficazes, estressores, depresso parental.
O Ministrio da Sade (2002) assinala fatores de risco ao desenvolvimento
infantil referentes famlia e a criana. Como fatores de risco inerentes famlia pode
destaca: famlias baseadas em uma distribuio desigual de autoridade e poder; famlias
nas quais no h uma diferenciao de papis, levando ao apagamento de limites entre
os membros; famlias com nvel de tenso permanente que se manifesta atravs da

37
dificuldade de dilogo e descontrole da agressividade; famlias nas quais no h
abertura para contatos externos; famlias nas quais h ausncia ou pouca manifestao
positiva de afeto entre pai/me/filho, famlias que se encontram em situao de crise,
perdas (separao do casal, desemprego, morte etc). Como fatores de risco referentes
criana, a mesma fonte menciona: crianas com falta de vnculo parental nos primeiros
anos de vida; distrbios evolutivos; crianas separadas da me ao nascer por doena ou
prematuridade; crianas nascidas com mal-formaes congnitas ou doenas crnicas
(retardo mental, anormalidades fsicas, hiperatividade); baixo desempenho escolar e
evaso.
No se refere aos comportamentos de risco emitidos por adolescentes, a Associao
Americana de Psicologia (American Psychological Association, 2002) aponta: fumo,
abuso de lcool e/ou drogas, relaes sexuais que podem levar a gravidez e doenas
sexualmente transmissveis, evaso escolar, uso de armas, violncia sexual, brigas etc.
Fox e Benson (2003) apontam para a existncia de pesquisas destacando o papel
da comunidade como sendo, tambm, uma influncia no desenvolvimento da criana,
porm estes efeitos so complexos, no lineares e mediados pelo comportamento
parental e pelo processo familiar. Tais autores realizaram um estudo relacionando
prticas parentais e contexto de relao com a comunidade, tendo como concluses que
as famlias com caractersticas positivas podem oferecer proteo s suas crianas dos
riscos da comunidade, e famlias de alto risco podem encobrir as vantagens oferecidas
por uma boa vizinhana ou bairro.
O presente estudo abrange alm dos fatores de risco, os denominados fatores de
proteo ao desenvolvimento infantil, visando uma maior compreenso do
desenvolvimento infantil e suas potencialidades.

38
Werner (1998) aponta para a necessidade das intervenes no serem focalizadas
somente nos fatores de risco presentes na vida das crianas e suas famlias, mas tambm
incluir as competncias e recursos informais presentes na vida destas pessoas, que
podem ser utilizados para promover o repertrio da habilidade de resoluo de
problemas e aumentar a auto-estima.
Neste contexto, cabe mencionar a Psicologia Positiva, to discutida nos tempos
atuais, que direciona a Psicologia para as emoes positivas e potencialidades das
pessoas. Possui trs pilares principais: o estudo da emoo positiva (como confiana e
esperana), o estudo das caractersticas positivas (inclui tambm habilidades como
inteligncia e atletismo) e o estudo de instituies positivas (como: democracia, famlia
forte e liberdade de perguntar livremente) (Seligman, 2002). Segundo tal tendncia, em
tempos difceis, a compreenso e construo de foras e virtudes, como: valor,
perspectiva, integridade torna-se mais urgente do que em tempos bons. Neste sentido, as
foras e virtudes funcionam como pra-choque contra o infortnio e desordens
psicolgicas, e podem ser a chave para a construo da resilincia (Seligman, 2002).
Reppold at al (2002) referindo-se a Hutz, Koller e Bandeira (1996) sinalizam
mecanismos, fatores ou processos protetores como influncias que modificam,
melhoram ou alteram a resposta dos indivduos a ambientes hostis que predispem a
conseqncias mal adaptativas. Tais fatores so compreendidos como condies ou
variveis que diminuem a probabilidade do indivduo desenvolver problemas de
externalizao, tais como: agresso, uso de lcool ou drogas, raiva, desordem de
conduta, crueldade para com animais, entre outros (Holden, Geffner & Jouriles, 1998).
Rutter (1985) define fatores de proteo como aqueles fatores que modificam ou
alteram a resposta pessoal para algum risco ambiental que predispe a resultado mal-

39
adaptativo. Como exemplo, tal autor cita: o estgio do desenvolvimento, temperamento,
e habilidade de resoluo de problemas do indivduo.
Garmezy (1985) classifica os fatores de proteo em trs categorias, que sero de
interesse para o presente trabalho: (1) atributos disposicionais da criana (atividades,
autonomia, orientao social positiva, auto-estima, preferncias etc); (2) caractersticas
da famlia (coeso, afetividade e ausncia de discrdia e negligncia etc) e (3) fontes de
apoio individual ou institucional disponveis para a criana e a famlia (relacionamento
da criana com pares e pessoas de fora da famlia, suporte cultural, atendimento
individual como atendimento mdico ou psicolgico, instituies religiosas etc).
Segundo Bee (1995), a famlia pode ser destacada como responsvel pelo processo
de socializao da criana, sendo que, por meio desta, a criana adquire
comportamentos, habilidades e valores apropriados e desejveis a sua cultura. Neste
contexto a internalizao de normas e regras possibilitaro a criana um desempenho
social mais adaptado e aquisio de autonomia.
Se hostilidade e negligncia parental contribuem para o engajamento de
indivduos com distrbios de conduta em grupos criminosos, por outro lado, prticas
efetivas, um bom funcionamento familiar, existncia de vnculo afetivo, apoio e
monitoramento parental so indicativos de fatores protetores que reduzem a
probabilidade de que os adolescentes se engajem em atos infracionais. Deste modo, a
famlia pode ser identificada como fator de risco ou como fator de proteo,
dependendo do estilo parental utilizado (Reppold at al, 2002).
No estudo de Gomide (2003) sobre estilos parentais, anteriormente citado, alm
das prticas educativas negativas, a autora destaca as chamadas prticas educativas
positivas que envolvem: a) uso adequado da ateno e distribuio de privilgios, o
adequado estabelecimento de regras, a distribuio contnua e segura de afeto, o

40
acompanhamento e superviso das atividades escolares e de lazer; e b) comportamento
moral que implica no desenvolvimento da empatia, do senso de justia, da
responsabilidade, do trabalho, da generosidade e no conhecimento do certo e do errado
quanto ao uso de drogas, lcool e sexo seguro.
Guralnick (1998) assinala trs padres que podem ser identificados como
essenciais na interao da famlia: (1) a qualidade da interao dos pais com a criana;
(2) a medida em que a famlia fornece criana experincias diversas e apropriadas com
o ambiente fsico e social ao seu redor; e (3) o modo pelo qual a famlia garante a sade
e a segurana da criana, como, por exemplo, levando a mesma para ser vacinada e
dando-lhe nutrio adequada.
Segundo Kumpfer e Alvarado (2003), prticas parentais efetivas constituem-se no
mais poderoso meio de se reduzir problemas de comportamentos de adolescentes. Tais
autores apontam para pesquisas longitudinais sugerindo que os pais possuem um maior
impacto nos comportamentos de sade dos adolescentes do que previamente pensado.
Os mesmos autores salientam que, apesar da influncia dos pares ser a principal razo
para o adolescente iniciar comportamentos negativos, uma anlise mais cuidadosa
aponta para a preocupao dos adolescentes com a desaprovao dos pais referente ao
uso de lcool ou drogas como principal razo para no us-los.
Kumpfer e Alvarado (2003) destacam, ainda, algumas pesquisas salientando o
ambiente familiar positivo como a principal razo para os jovens no se engajarem em
comportamentos delinqentes ou comportamentos no saudveis. Como exemplo de
ambiente familiar positivo destacam-se: relacionamento positivo entre pais e filho,
superviso e disciplina consistente e comunicao dos valores familiares.
A oportunidade de a criana interagir com os pares e com outras pessoas fora da
famlia, o grau de escolaridade materna e seu baixo-nvel de depresso, estilos parentais

41
adequados, uma qualidade de interao boa com a comunidade e uma rede social
fortemente estabelecida, podem ser destacados como exemplos de fatores positivos
proteo da criana, que podem diminuir a expectativa de conseqncias negativas
(Holden, Geffner & Jouriles, 1998)
Cabe, tambm, ressaltar que dentro do contexto familiar a criana no
simplesmente um recipiente passivo que recebe as influncias familiares, sendo ela
agente no sentido de participar das transaes familiares (Holden, Geffner & Jouriles,
1998).
Rae-Grant, Thomas, Offord e Boyle (1989) identificam como fatores de proteo
da criana: temperamento positivo, inteligncia acima da mdia e competncia social
(realizao acadmica, participao e competncia em atividades, habilidade de se
relacionar facilmente, alta auto-estima e senso de eficcia). Como fatores familiares
favorveis, os autores destacam o suporte dos pais, a proximidade da famlia e um
ambiente de regras adequado. Finalmente, como fatores da comunidade, os autores
destacam: os relacionamentos que a criana apresenta com seus pares (fora da famlia),
com outros adultos significativos e com instituies com as quais ela mantenha contato,
dentre outros.
Werner (1998) assinala algumas caractersticas de crianas que conseguem lidar
de forma positiva com as adversidades. Tais indivduos possuem senso de eficcia e
auto-competncia, so socialmente mais perceptivos do que seus pares que no
conseguem lidar com as adversidades, so capazes de despertar ateno positiva das
outras pessoas, possuem habilidades de resoluo de problemas, possuem a habilidade
de solicitar ajuda de outras pessoas quando necessrio e possuem a crena de que
podem influenciar positivamente o seu ambiente.

42
A mesma autora aponta ainda como fator de proteo o vnculo afetivo com um
cuidador alternativo, tal como os avs ou irmos. Tal pessoa pode se tornar um suporte
importante nos momentos de estresse promovendo, tambm, a competncia, a
autonomia e a confiana da criana. A autora destaca, tambm, a importncia da
segurana e da coerncia na vida desta criana, afirmando que crenas religiosas
(independente da religio) oferecem a convico de que suas vidas possuem um sentido
e um senso de enraizamento e de coerncia. Os amigos e a escola, tambm, so citados
como fatores de proteo importantes no sentido de fornecerem suporte emocional, e os
professores podem vir a ser um modelo positivo de identificao pessoal para uma
criana de risco.
A Associao Americana de Psicologia (American Psychological Association,
2002) aponta para fatores que podem ajudar a proteger pessoas jovens de problemas no
desenvolvimento, vivendo at mesmo em condies adversas, tais como a pobreza.
Neste contexto a Associao destaca o termo resilincia utilizado para se referir
ocorrncia de bons resultados apesar de srias ameaas ao desenvolvimento saudvel.
Exemplifica como fatores associados resilincia: o relacionamento positivo com ao
menos um adulto significativo (parente ou no); a existncia de uma ncora religiosa ou
espiritual (fornece senso de significado); expectativa acadmica alta e realista, e suporte
adequado; ambiente familiar positivo (limites claros, respeito pela autonomia do
adolescente etc); inteligncia emocional e habilidade para lidar com o estresse. Segundo
esta Associao, cabe ressaltar que no so necessrios todos este fatores para que o
adolescente torne-se resiliente frente s adversidades, porm uma forte tendncia
resilincia tem sido associada como tendo presente um nmero maior de tais fatores de
proteo.

43
Segundo Hughes at al (2001), os pesquisadores tm estudado crianas resilientes
h vinte anos, como crianas advindas de situaes adversas, que vivem em abrigos, sob
condies de pobreza, com psicopatologia parental, crianas nascidas prematuramente
ou com baixo-peso, crianas sem lar, e crianas sob condio de divrcio dos pais.
Porm, no h, segundo os autores, investigaes de resilincia em criana expostas a
violncia domstica.
Para os autores, os fatores de proteo associados derrota da adversidade por
crianas expostas violncia domstica incluem particularidades da criana, dos pais e
do ambiente. Como uma caracterstica da criana associada baixo risco de resultados
negativos, pode-se destacar a idade acima de cinco anos. Como fatores parentais para
prover proteo de crianas em famlias com violncia domstica destacam-se: a
competncia parental e sade mental da me. Finalmente, como fatores de proteo
associados a um amplo contexto ambiental destacam-se: validade e fora do suporte
social.
Para Kumpfer e Alvarado (2003), os mecanismos familiares de proteo e o
processo de resilincia individual devem ser direcionados para reduzir os fatores de
risco familiares. Como principais fatores de proteo familiares para promover
comportamentos adolescentes saudveis, os autores apontam: um relacionamento
positivo entre pais e criana, mtodo positivo de disciplina, monitoramento e
superviso, comunicao de valores e expectativas pr-sociais e saudveis. Segundo tais
autores, as pesquisas em resilincia sugerem, como principal fator de proteo, o
suporte parental auxiliando as crianas a desenvolverem sonhos, objetivos, e propostas
de vida.
Vale ressaltar que uma reviso, realizada por Kumpfer e Alvarado (2003), dos
programas de treinamento de habilidades familiares e da terapia familiar breve usada em

44
programas de preveno para adolescentes de alto risco e seus jovens pares, conclui
serem tais mtodos eficazes na reduo de problemas adolescentes, com base na
promoo da superviso familiar e no monitoramento, na facilitao da comunicao
efetiva de expectativas, normas e valores familiares, e na promoo do tempo que a
famlia permanece junto para aumentar o vnculo e reduzir a influncia negativa dos
pares.

IV- Objetivo
Tendo em vista a necessidade de capacitar os Conselheiros Tutelares e a lacuna de
pesquisas em relao a tal tema, o presente estudo tem como objetivo elaborar,
implementar e avaliar um programa de Capacitao de Conselheiros Tutelares,
direcionado ao aprimoramento de seu repertrio de identificao de importantes fatores
de risco e fatores de proteo para o desenvolvimento infantil.
Destacam-se como objetivos especficos:
a) planejar um Curso de Capacitao ao Conselheiro Tutelar tendo como fonte e
referncia literatura disponvel sobre efeitos de fatores de risco e proteo para o
desenvolvimento humano,
b) implementar tal curso de forma a maximizar a participao dos Conselheiros.
c) avaliar o impacto do treinamento no conhecimento dos Conselheiros Tutelares
quanto identificao dos fatores de risco e proteo privilegiados no curso,
d) avaliar fatores adicionais que possam ter impacto na atuao profissional.
O presente trabalho espera poder gerar dados sobre a adequao de um programa
de capacitao, bem como dados referentes ao aprimoramento do repertrio de
identificao de fatores de risco e fatores de proteo relevante ao desenvolvimento
infantil.

45
A curto prazo, espera-se melhorar o repertrio de conhecimento do Conselheiro
Tutelar no sentido de identificar corretamente fatores de risco e fatores de proteo ao
desenvolvimento infantil. A longo prazo, pretende-se contribuir para a preveno
secundria da violncia, pois tal como afirmam Leavell e Clark, (1976), espera-se que
ocorra o diagnstico precoce de situaes de risco e encaminhamento para pronto
atendimento.
Por fim, cabe ressaltar, tambm, que o tema da violncia domstica relevante
Educao Especial por tratar-se de via de pesquisa que condiz com estratgias de
preveno, dirigidas a grupos potencialmente expostos ao risco deste fenmeno (Santos,
2001).

V- Justificativa
A escolha deste tema como foco de trabalho deve-se a diversos fatores1, entre eles:
a falta de preparo dos profissionais que trabalham nos Conselhos Tutelares, a carncia
de estudos na rea, o ndice preocupante de homicdios de crianas dentro dos lares e a
possibilidade de ocorrncia de necessidades especiais em crianas resultante do fato de
serem vtimas de violncia domstica.
No que se refere mortalidade infantil no Brasil, Westphal (2002) reafirma a
importncia de se destacar as denominadas causas externas, as quais estudadas em
conjunto com o setor de sade, retratam a violncia em sua forma mais grave: a que lesa
e a que mata. Os acidentes, tambm, esto includos em razo da existncia de limites,
s vezes tnues, entre as aes intencionais e os acidentes propriamente ditos. As

O presente projeto originado tambm da experincia da pesquisadora como estagiria de Psicologia do

Programa de Interveno Vtimas de Violncia Domstica no Conselho Tutelar e na Delegacia de
Defesa da Mulher da cidade de So Carlos (Williams, 2001). Em tais locais, a autora pode presenciar o
despreparo dos Conselheiros Tutelares em sua atuao diria e identificar a necessidade de um programa
de capacitao dirigido a esta populao.

46
causas externas constituem na primeira causa de morte nos primeiros cinco anos de vida
em todos os estados e capitais brasileiros (correspondeu a 23% dos bitos masculinos e
17,3% dos femininos). Em 1999, a faixa de cinco a nove anos, teve como causas
externas 38,6% de atribuio morte (destacando-se os acidentes de transportes,
afogamentos, agresses e quedas). A autora chama a ateno para o fato de que os
maus-tratos contra crianas, principalmente nesta faixa etria, serem reconhecidos,
porm, os dados relativos a tal fenmeno serem seletivos e parciais. Westphal (2002),
tambm, salienta a necessidade do estabelecimento do quadro epidemiolgico das
mortes e internaes por leses decorrentes de causas externas como, fundamental, para
as polticas pblicas que objetivam diminuir os altos ndices de mortes relativos a tais
causas.

47
MTODO
Participantes
Este estudo inicialmente pretendia incluir todos os membros de dois Conselhos
Tutelares (Zona Norte e Zona Sul) que atendem crianas de 0 a 18 anos de uma cidade
de porte mdio do estado de So Paulo, contando com cinco Conselheiros em cada um
deles. Porm, alguns membros de um destes Conselhos no forneceram o consentimento
para a participao. Deste modo, os participantes passaram a ser seis Conselheiros
Tutelares, sendo que cinco deles constituem todo o colegiado de um destes Conselhos e
o ltimo participante pertencente ao Conselho de outra Zona da cidade. Todos os
participantes encontravam-se em sua primeira gesto como Conselheiros Tutelares.
Segundo o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), a
cidade em que o estudo se desenvolveu possui cerca de 120.000 crianas e adolescentes
na faixa de 0 a 18 anos.
Cabe mencionar que um dos participantes foi afastado de suas funes antes do
incio da interveno, sendo substitudo por seu suplemente que tambm optou por
participar deste estudo (Participante B).
Adicionalmente, na terceira semana de interveno, um novo conselheiro
ingressou no grupo. Trata-se de um suplente que estaria exercendo suas funes por
cinco meses, tempo necessrio para substituir os Conselheiros que tirassem frias
separadamente. O estudo teve, portanto a participao de sete conselheiros, sendo que
seis participaram de todas as etapas do mesmo.

Material e local
Para a viabilizao deste projeto foi necessrio: microcomputador, tinta de
cartucho para impressora, canetas e lpis, disquetes, folhas de papel sulfite, gravador,

48
fitas (para a gravao das sesses) e videocassete (para fitas de vdeo que foram
exibidas durante a interveno), Roteiro de Entrevistas e Questionrios.
O local utilizado para a interveno foi uma das salas dos respectivos Conselhos
Tutelares.

Instrumentos
1. Entrevista Individual com Conselheiros Tutelares:
Instrumento elaborado pela pesquisadora (Anexo 1) com o objetivo de
caracterizar os participantes, bem como, levantar suas opinies a respeito da
necessidade de curso de capacitaes, e adicionalmente, investigar suas concepes a
respeito de violncia domstica, fatores de risco e fatores de proteo ao
desenvolvimento infantil
Trata-se de um roteiro de perguntas com duas partes. A primeira metade do
roteiro contm tpicos de caracterizao dos participantes como: idade, sexo, grau de
escolaridade e experincia profissional prvia. Alm disso, o instrumento contm
perguntas a respeito de Capacitaes que o conselheiro possa ter participado antes e
aps ingressar no Conselho Tutelar, e informaes sobre a relevncia de uma
capacitao especfica para o cargo.
Os dados foram agrupados em categorias e analisados. Tal roteiro serviu
adicionalmente, como subsdio para a elaborao do Curso de Capacitao.
2. Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo
(Q.A.C.):
Questionrio elaborado pela pesquisadora a partir da anlise das concepes
levantadas acerca dos temas: fatores de risco e fatores de proteo ao desenvolvimento

49
infantil (Anexo 2), com objetivo de medir o conhecimento dos participante sobre a
identificao dos fatores de risco e proteo privilegiados no curso.
O Questionrio consiste em 34 questes fechadas do tipo verdadeiro e falso,
sendo metade das questes referentes a fatores de risco e a outra METADE a fatores de
proteo.
Na elaborao do instrumento foram particularmente teis: Bee (1995), Brino
(2002), CRAMI (2000), Guralnick (1998), Holden, Geffner & Jouriles (1998), Rutter
(1985), Hutz (2002), Monteiro & Phebo (1997 a), Monteiro & Phebo (1997 b), Ontario
Ministry of Community and Social Services (2001), Rae-Grant, Thomas, Offord, &
Boyle (1989), Werner (1998) e Windon (1989).
O Questionrio consiste em 34 questes fechadas do tipo verdadeiro e falso,
sendo metade das questes referentes a fatores de risco e a outra a fatores de proteo.
O instrumento foi entregue a um juiz (profissional familiarizado com o tema)
que no sugeriu alteraes significativas.
3. Questionrio sobre Crenas a respeito de Violncia Domstica:
Instrumento elaborado por Williams, Gallo, Maldonado, Brino e Basso, (2000),
para um curso de Capacitao de policiais da Delegacia de Defesa da Mulher, tendo
como finalidade investigar crenas sobre violncia domstica que dificultam uma
compreenso adequada do problema (Anexo 3).
O instrumento consiste em 30 questes com afirmaes corriqueiras sobre
Violncia Domstica do tipo "verdadeiro ou falso", havendo possibilidade de justificar
cada resposta.
4. Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil.
Instrumento do anexo 4, utilizado com a finalidade de medir o conhecimento dos
participantes sobre Abuso Sexual Infantil. O instrumento foi desenvolvido para avaliar

50
repertrio de entrada de alunos de uma oficina sobre abuso sexual infantil na
Universidade Federal de So Carlos. O instrumento contm duas questes abertas e sete
questes fechadas sobre abuso sexual infantil, tendo sido posteriormente adaptado por
Brino & Williams (2003) para a utilizao em Curso de Capacitao de professores
sobre abuso sexual infantil.
5. Protocolo de Observao
Instrumento elaborado pela pesquisadora (Anexo 5) a partir da observao do
trabalho dos Conselhos Tutelares, da analise das atribuies do Conselheiro Tutelar
enumeradas no ECA (1990), e posterior levantamento e seleo de categorias presentes
no exerccio dirio de suas funes.
Para a elaborao de tal instrumento o checklist de Gongora (1997) foi
particularmente til. Embora Gongora tenha desenvolvido o checklist para aprimorar a
formao do psiclogo clnico, partiu-se do pressuposto no presente trabalho que muitas
das habilidades selecionadas seriam teis na conduo de entrevistas do Conselheiro
Tutelar.
O protocolo desenvolvido teve como objetivo orientar a observao do trabalho
do conselho Tutelar de modo funcional, consistindo em 19 categorias que devem ser
relacionadas pelo observador com conceitos como: inadequado ou ausente, incompleto
e adequado. As respostas foram registradas e analisadas.
6. Registro de Caso:
Protocolo de registro (Anexo 6) elaborado pela pesquisadora com o objetivo de
verificar se o Conselheiro Tutelar era capaz de sumarizar de modo adequado cada caso,
relacionando-o com a modalidade de violncia envolvida (violncia fsica, negligncia,
violncia psicolgica e violncia sexual). A atividade consistia numa folha de registro
na qual o participante deveria registrar seu nome, a data na qual foi realizado o

51
atendimento, o tipo de caso atendido e resumir o caso. O instrumento foi utilizado nas
quatro primeiras semanas do curso de capacitao.
As folhas contendo o registro dos participantes foram recolhidas e analisadas
posteriormente, sendo verificado se a relao entre o resumo do caso e a modalidade de
violncia envolvida foi realizada de forma correta.
7- Escala de Assertividade de Rathus (RAS)
O instrumento elaborado por Rathus (1973) (Anexo 7) foi utilizado na oitava
semana, com o objetivo de avaliar o comportamento social auto-afirmativo do indivduo
e gerar auto-reflexes em relao ao tema.
O instrumento consta de 30 itens referentes a condutas em situaes sociais
envolvendo a assertividade do indivduo, nos quais o participante deve classificar com
nmero correspondente ao grau com que tal afirmao condiz com ele.
As respostas registradas pelos participantes foram corrigidas e o ndice de acerto
registrado. Quanto maior o nmero de respostas positivas, maior assertividade
demonstrada pelo participante.
8- Auto-cuidados: Traumatizao secundria: efeitos iatrognicos do trabalho com
mulheres agredidas e seus filhos
Instrumento elaborado por Graham-Bermann (2001) (Anexo 8) possuindo
afirmaes com relao as seguintes reas: auto-cuidados fsicos, cuidados psicolgicos,
cuidados emocionais, cuidados espirituais e profissionais ou no trabalho, que devem ser
classificadas com um nmero correspondente (1 a 4) qual a freqncia que ocorria cada
item.
Tal instrumento foi aplicado na nona semana a fim de proporcionar a autoavaliao dos participantes em relao ao tema e uma maior sensibilizao da
necessidade de auto-cuidados.

52
Cada participante, incluindo a pesquisadora, respondeu o instrumento de forma
individual e ao trmino apontou-se apenas a rea que obteve maior pontuao (rea na
qual estaria sendo adequadamente cumprida) e a rea que obteve menor pontuao (rea
que apresenta maior dficit de auto-cuidados).
As respostas foram registras pela pesquisadora, e posteriormente analisadas.
9. Entrevista Final
Roteiro de questes elaborado pela pesquisadora que consiste na reaplicao,
aps a capacitao, de parte da entrevista inicial (questes 9, 10 e 11), tendo como
finalidade obter medida de repertrio de sada (Anexo 9).
Tais questes relacionavam-se: ao que o Conselheiro compreendia por violncia
domstica, em que consistiam fatores de risco e fatores de proteo ao desenvolvimento
infantil.
Os participantes registraram suas respostas que foram posteriormente analisadas.
10. Avaliao dos Participantes sobre Adequao do Curso de Capacitao
Tal instrumento consistia em um questionrio, elaborado pela autora, contendo
uma questo fechada e sete questes abertas (Anexo 10). A questo fechada
relacionava-se ao grau de importncia do curso para a atuao do Conselheiro Tutelar, e
as questes abertas relacionavam-se ao: questionamento dos temas que apresentaram
maior dificuldade, temas que apresentaram menor dificuldade, aspectos negativos e
positivos do curso, se e como os conselheiros pretendiam usar as informaes recebidas
no cotidiano, nota atribuda ao curso, alm de sugestes e crticas.
11. Entrevista Follow-up
Entrevista elaborada pela pesquisadora que consistia na reaplicao, dois meses
aps a capacitao, de parte da entrevista inicial (questes 9, 10 e 11), adicionada ao

53
questionamento de se o conselheiro esta utilizando na prtica os conceitos envolvidos e
sugestes para futuros cursos (Anexo 11).
O instrumento teve como objetivo avaliar o conhecimento dos participantes dois
meses aps o curso de capacitao. As respostas foram registras pela pesquisadora, e
posteriormente analisadas.

Procedimento
Fase I: Elaborao e viabilizao do Curso de Capacitao
O presente estudo foi encaminhado e posteriormente aprovado pelo Comit de
tica e Pesquisa da Universidade Federal de So Carlos (Anexo 12), obedecendo para
tal, s normas estabelecidas pelo mesmo.
Foi feito um pedido ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente da cidade alvo do estudo, por meio de uma carta de solicitao (Anexo 13),
visando a autorizao do presente projeto de pesquisa. Nesta carta estavam contidas
informaes acerca do estudo, dos seus objetivos, de sua relevncia, do orientador
responsvel e dos cuidados ticos a serem tomados.
Aps o consentimento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, foi realizada, separadamente, uma reunio com cada um dos Conselhos
Tutelares (Norte e Sul). Em tais reunies foi feito o convite aos Conselheiros Tutelares,
sendo destacado o carter voluntrio da participao na pesquisa e o direito de
interromper sua participao em qualquer momento, sem qualquer prejuzo ou
problema. Aos participantes foi garantido tambm, o total sigilo das informaes
fornecidas.

54
Os Conselheiros de um dos Conselhos Tutelares da cidade se prontificaram de
imediato a participar da pesquisa, confirmando tal participao por escrito no Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido (Anexo 14).
No outro Conselho Tutelar, porm, aps um perodo de espera de 3 meses e
diversas solicitaes da pesquisadora, apenas um dos conselheiros confirmou sua
participao no curso de capacitao. Os outros quatros conselheiros recusaram-se a
participar da pesquisa, apesar do interesse do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente no sentido de que o fizessem.
Aps a assinatura do Consentimento foi realizada uma entrevista individual com
cada um dos seis participantes, em sua prpria sala de atendimento de cada um deles, no
Conselho Tutelar.
Prximo data do incio da interveno foi realizada uma reunio com o
Conselho com cinco participantes. Nesta reunio, a autora agradeceu a adeso ao estudo
e ofereceu aos participantes a possibilidade da interveno ser realizada individualmente
ou em grupo. Os Conselheiros Tutelares optaram, de forma unnime, pela interveno
em grupo, colocando como argumento principal o favorecimento de discusses em
grupo e manuteno da coeso do mesmo.
Para a elaborao do Curso de Capacitao os dados da entrevista foram
analisados e a literatura revista. Um dos destaques da literatura, particularmente til, foi
o material desenvolvido pelo governo do Canad para treinar seus Conselheiros
Tutelares (Ontario Ministry of Community and Social Services, 2001). Cabe destacar
que nem todos os conceitos envolvidos em tal manual foram teis levando-se em
considerao as possveis diferenas regionais.
As atividades de planejamento incluram a elaborao de uma apostila contendo
as informaes trabalhadas no curso, que era entregue, semanalmente, em captulos aos

55
participantes limitando-se ao tema discutido naquele dia (Anexo 15). O curso planejado
encontra-se sumarizado na Tabela 1 a seguir.

Fase II: Capacitao dos Conselheiros Tutelares:

A capacitao propriamente dita consistiu em 10 encontros semanais,
semelhantes a um "workshop", com a durao aproximada de duas horas, ao longo de
dois meses consecutivos, em horrio de trabalho dos Conselheiros Tutelares.
O programa de interveno iniciou-se com a capacitao individual do
Conselheiro Tutelar, cujo restante do colegiado no participaria do estudo.
Trs semanas aps, iniciou-se o curso de capacitao em grupo, com cinco
participantes pertencentes ao outro Conselho Tutelar.
As atividades realizadas consistiram de: orientaes gerais sobre os temas,
discusses de temas propostos em grupo, discusso de casos, apresentao de filmes,
esclarecimento de dvidas, sugestes de leituras pertinentes e discusses.
Na discusso de casos foram utilizados exemplos da experincia prtica da
autora e alguns exemplos extrados do livro de Azevedo e Guerra (1989).
A discusso dos filmes era orientada no sentido de favorecer a identificao por
parte dos participantes de fatores de risco e fatores de proteo ao desenvolvimento
infantil pertencentes situao apresentada.
Ao final de algumas sesses eram lidas, juntamente com os participantes,
algumas histrias (retiradas da internet, com autoria desconhecida), visando levar a
reflexes pessoais por parte dos mesmos (Anexo 16) e o amadurecimento de relaes
interpessoais. No geral, estas leituras ocorriam ao trmino do horrio de interveno e
era solicitado ao participante que refletisse sobre o tema principal enquanto estivesse
regressando a sua casa.

56

Tabela 1.:Sntese de temas, atividades e recursos do Curso de Capacitao:

Sesso: 1 Tema: Avaliao de Repertrio Inicial e Apresentao:
Aplicao dos instrumentos (repertrio de entrada).
Apresentao da proposta do curso e elucidao dos
conceitos: fatores de risco e fatores de proteo ao
desenvolvimento infantil.
Solicitao aos participantes de casos para serem
discutidos nas prximas sesses referente aos temas
propostos cada semana.
Apresentao de tcnicas de relaxamento e aplicao de
uma delas nos participantes.
2

Recursos Utilizados:
Q.A.C. , Questionrio sobre crenas a respeito da VD e Avaliao
sobre Abuso Sexual.
Apostila contendo resumo dos temas que sero discutidos.
Folha de registro dos casos.

Tema: Violncia Fsica e Negligncia.

Recursos Utilizados:

Exposio terica dos temas: violncia fsica e negligncia

contra crianas e adolescentes (definies, conseqncias,
indicadores fsicos e comportamentais, caractersticas da
famlia agressora e negligente).
Discusso dos temas apresentados.
Leitura de um conto referente violncia fsica.
Entrega aos participantes para leitura em casa de histria
referente a maus-tratos e violncia fsica.
Exibio de trechos de filme referente violncia fsica
Exibio de trechos de filme referente negligncia.
Discusso dos filmes.
Discusso de casos.
Aplicao de tcnica de relaxamento

Apostila contendo material terico.

Conto: O Cinturo (Ramos, 2001)

Historia: O Salvamento (Captulo do livro: Uma criana tratada
como coisa. (Pelzer, 1999).
Filme: Meu p de laranja lima (Teixeira, 1970)
Filme: A maa (Makhmalbaf, 1998)
Caso relacionado violncia fsica fornecido pela autora e caso
relacionado a negligncia, e caso trazido anteriormente pelos
participantes.

57

Tema: Violncia Psicolgica

Recursos Utilizados:

Exposio terica do tema: violncia psicolgica

(definio, conseqncias, indicadores fsicos e
comportamentais e caractersticas da famlia agressora) e
exposio violncia conjugal.
Exposio terica de crenas sobre Violncia Domstica.
Discusso dos temas apresentados.
Discusso de casos.
Aplicao de tcnica de relaxamento

Apostila contendo material terico.

Tema: Violncia Sexual

Recursos Utilizados:

Exposio terica do tema: Violncia Sexual (definio,

indicadores fsicos e comportamentais, caractersticas da
famlia incestuosa, mitos e realidade, o agressor, a pedofilia,
artigos do ECA (1990) relacionados ao tema).
Discusso dos temas apresentados.
Exibio de trechos de filme referente violncia sexual.
Discusso do filme
Discusso de casos.
Aplicao de tcnica de relaxamento

Apostila contendo material terico.

Caso relacionados violncia psicolgica proposto pela autora aos

participantes e um caso trazido anteriormente por eles.

Filme: Atos inqualificveis.

Caso relacionado Violncia Sexual proposto pela autora e um caso
trazido anteriormente por eles.

58

Tema: Outros Fatores de Risco

Recursos Utilizados:

Exposio terica de outros fatores de risco

Apostila contendo material terico
(caractersticas interpessoais dos pais, pobreza crnica,
modelos parentais inadequados, comportamentos de risco em
adolescentes etc).
Discusso dos temas apresentados.
Apostila contendo material terico
Exposio de sinais de que uma pessoa possa cometer o
suicdio, dicas de como ajudar.
Aplicao de tcnica de relaxamento.
6

Tema: Fatores de Proteo.

Recursos Utilizados:

Exposio terica dos fatores de proteo ao

Apostila contendo material terico.
desenvolvimento infantil (atributos disposicionais da criana,
caractersticas da famlia e existncia de apoio individual,
institucional ou comunitrio).
Exibio de trechos de filme referente a fatores de
Filme: Uma lio de amor (Nelson, 2001)
proteo e fatores de risco.
Discusso dos temas apresentados.
Aplicao de tcnica de relaxamento
7

Tema: Estilos Parentais.

Recursos Utilizados:
Exposio terica sobre: os estilos parentais, motivos para Apostila contendo material terico.
no se bater nos filhos e como dar limites.
Discusso dos temas apresentados.
Aplicao de tcnica de relaxamento

59

10

Tema: Tcnicas de Entrevista e Habilidades Sociais

Recursos Utilizados:

Apresentao de algumas tcnicas de entrevista.

Discusso dos temas apresentados.
Apresentao de conceitos envolvidos em Habilidades
Sociais: direitos humanos, assertividade, agressividade,
passividade, feed-back, empatia, crtica e resoluo de
problemas.
Discusso dos temas apresentados.
Aplicao de dinmica sobre direitos humanos.
Aplicao de tcnica de relaxamento.

Apostila contendo material terico.

Aplicao do Instrumento: Escala de Assertividade de Rathus
(Rathus, 1973).

Tema: Traumatizao Secundria

Recursos Utilizados:

Discusso de mecanismo para evitar se evitar "burn out"

(Williams, Brino, Gallo, Maldonado & Basso, 2000) e
melhorar a qualidade de vida.
Reviso dos conceitos discutidos no curso.
Aplicao de tcnica de relaxamento.

Aplicao do Instrumento: Auto-cuidados.Traumatizao secundria:

efeitos iatrognicos do trabalho com mulheres agredidas e seus filhos.
(Graham-Bermann, 2001).

Tema: Avaliao do curso e encerramento

Recursos Utilizados:

Reaplicao dos Instrumentos.

Q.A.C., Questionrio sobre Crenas a respeito da VD, Avaliao

sobre Abuso Sexual e Entrevista Final.
Questionrio de Avaliao do curso de Capacitao
Trs questes da Entrevista Inicial ( 9, 10 e11).

Avaliao do curso de Capacitao pelos participantes.

Entrega de certificado aos participantes (Anexo 13)
Confraternizao.

60
Na oitava semana, aps discusso sobre os Direitos Humanos, foi realizada uma
dinmica com os participantes, na qual era solicitado que escolhessem um dos direitos
que considerassem como o mais importante, fechassem os olhos e tentassem imaginar
como seria viver em um mundo no qual o direito escolhido fosse completamente
respeitado.
No encerramento do curso de Capacitao foi entregue aos participantes um
certificado (Anexo 17) e um livro de Ioga com a finalidade de proporcionar
comportamentos de auto-cuidados (Zeer, 2002).
Dois meses aps o trmino da Capacitao foram reaplicados os instrumentos
(Q.A.C., Questionrio sobre Crenas a respeito da Violncia Domstica, Avaliao
sobre Abuso Sexual Infantil e trs questes da Entrevista Inicial) aos participantes
visando avaliar o grau de manuteno pelos profissionais dos contedos desenvolvidos
no curso.

Fidedignidade:
Visando uma maior fidedignidade dos resultados, foi solicitado a um observador
independente, que desconhecesse os participantes da pesquisa e tampouco etapa na
qual esta se encontrava, que corrigisse 30% dos instrumentos utilizados: Questionrios
de Avaliao de Conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo - Q.A.C.Questionrios Mitos e Crenas sobre Violncia Domstica e Avaliaes sobre Abuso
Sexual.

61
RESULTADOS
Caracterizao dos Participantes
A Tabela 2 a seguir apresenta uma sntese das informaes fornecidas na
entrevista pelos participantes referente: ao sexo, idade, escolaridade e experincia
profissional prvia.
A idade dos participantes variou entre 26 e 44 anos, sendo que os participantes A
e D eram os mais jovens (com 26 anos) e o participante C o menos jovem (44 anos).
Quatro participantes eram do sexo feminino e dois do sexo masculino. A escolaridade
variou de Ensino Fundamental Completo (PF) a Curso Superior completo (PA).
O participante A concluiu curso superior e os participantes B, C, D e E ainda os
esto cursando. O participante B estava no segundo ano do curso de Direito e o
participante D estava cursando o primeiro ano do mesmo curso; o participante C estava
cursando o primeiro ano do curso de Servio Social e o participante E estava no terceiro
ano do mesmo curso. Apenas o participante F no estava inserido em um curso de
graduao. Com relao Ps-Graduao, apenas o participante A estava cursando
Especializao em Gesto Empresarial.
As experincias profissionais eram diversificadas e na maioria dos casos, em
reas de atuao diferentes da funo de Conselheiros, como: gerente de produo,
gerente de banco, chefe de costura etc.
O participante C relatou fazer trabalho voluntrio em atividades afins, mais
especificamente: ALANON (instituio que fornece apoio familiares e amigos do
alcolicos) e Narcticos Annimos (instituio que fornece apoio ao usurio de drogas),
atuando adicionalmente como coordenadora da Pastoral da Sobriedade (grupo dentro da
Igreja Catlica que fornece apoio ao usurio de lcool). PB tambm relatou ter
participado como voluntria com crianas carentes e em projetos com a terceira idade

62

Tabela 2- Caracterizao dos participantes quanto idade, escolaridade e experincia profissional prvia
Participante Sexo

Idade
(anos)

Escolaridade

Experincia Profissional Prvia

26

Bacharel em Cincias Contveis

(Cursando Especializao: Gesto Empresarial)

Secretria, caixa, gerente de produo e gerente de vendas.

43

Superior Incompleto
(Cursando: 1o ano de Direito)

Gerente de banco.
Agente cultural.

44

Superior Incompleto
(Cursando: 1o ano de Servio Social)

Chefe de costura.

26

Superior Incompleto.
(Cursando: 1o ano de Direito)

Secretrio na Cmara Municipal

Secretrio Administrativo de creche.

41

Superior Incompleto.
(Cursando: 4o ano de Servio Social)

Dona de Casa.

41

Ensino Fundamental Completo

Corretor de seguros, Agente de proteo na Febem,

Funcionrio de hotel

63
de uma Universidade local, no qual promovia concursos de beleza. Apenas estes dois
participantes (C e B) tiveram experincias, ainda que voluntria, em reas afins (contato
direto com crianas ou suas famlias em situaes de risco).
Cabe salientar que todos os participantes responderam de modo claro a
totalidade das perguntas da entrevista inicial. A maior parte deles relatou experincias
do dia a dia e dificuldades encontradas no exerccio das atividades de conselheiro.
A Tabela 3, a seguir, apresenta dados relativos a cursos ou programas que o
Conselheiro Tutelar tinha participado antes e aps o incio do exerccio de suas funes.
Pode-se destacar, de acordo com a Tabela 3 que antes de ingressar no Conselho
Tutelar, os participantes, tiveram apenas um curso em comum: o curso ministrado pelo
Cepan (Centro de Pesquisa de Administrao Municipal) sobre polticas pblicas. Tal
curso foi oferecido a todos os candidatos. Os participantes D e F participaram de curso
sobre o trabalho em rede do CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente).
Aps ingressar no Conselho Tutelar, todos os participantes participaram do
curso sobre Abuso Sexual fornecido pelo Pacto So Paulo e do curso de informtica do
SIPIA, com exceo da participante B que ingressou posteriormente no Conselho
Tutelar, substituindo um conselheiro que foi afastado de sua funo. Deste modo, o
participante B no participou de cursos aps iniciar o exerccio de suas funes.
Cabe mencionar que foi relatado pesquisadora, por um dos participantes, que
no havia no Conselho Tutelar na poca em que o curso do SIPIA foi ministrado,
estrutura fsica adequada para o treinamento dos programas em computador.

64

Tabela 3: Cursos ou programas de capacitao realizados pelos participantes antes e aps o incio das funes de Conselheiro Tutelar
Participante

Antes de ingressar no CT

Aps ingressar no CT

Cepan1, Tema: Polticas Pblicas

Pacto So Paulo2, Tema: Abuso Sexual; SIPIA3, Tema: Informtica.

Cepan

Cepan

Pacto So Paulo; SIPIA

Cepan; CMDCA4, Tema: Trabalho em rede

Pacto So Paulo; SIPIA

Cepan

Pacto So Paulo; SIPIA, CRAMI5, Tema: Abuso Sexual; HB6, Tema: Abuso
Sexual

Cepan, CMDCA

Pacto So Paulo; SIPIA,

Cepan: Centro de Pesquisa de Administrao Municipal.

Pacto So Paulo: Organizao No Governamental contra o Abuso Sexual Infantil.
3
Sipia: Sistema de Informao de Proteo Infncia.
4
CMDCA: Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e do Adolescente.
5
CRAMI: Centro Regional de Ateno e Maus-tratos na Infncia
2

HB: Hospital de Base

65
Os participantes D e F participaram do curso do CMDCA, que ocorreu em
outra cidade e teve como tema "A criana, o adolescente e a cidadania no municpio". O
participante E fez parte de outros dois cursos, representando seu Conselho Tutelar,
ambos discorrendo sobre o tema: Abuso Sexual Infantil (CRAMI E HB).

Dificuldades apontadas pelos participantes no exerccio das funes

Na Tabela 4, esto listadas as dificuldades apontadas pelos participantes como
presentes no exerccio de suas funes.
Tabela 4: Dificuldades encontradas para exercer a funo
A

Materiais e equipamentos
Trabalho efetivo em rede
Compreenso externa do papel do CT
Compreenso de seu papel no CT
Demanda
Polticas de atendimento
Crditos s Leis
Crdito ao trabalho do CT

Tais dados foram coletados na entrevista inicial, sendo que todos os

participantes mencionaram pelo menos uma dificuldade.
O participante que mais mencionou dificuldades foi o D (26 anos).
As dificuldades mais destacadas: falta de materiais e equipamentos (PD e PE),
juntamente com falta de um trabalho em rede efetivo entre o Conselho Tutelar e as
instituies para as quais so encaminhados os atendimentos (PA e PD),

66
desconhecimento das pessoas (externo) sobre o papel do Conselho Tutelar (PA e PF) e
descrdito ao trabalho realizado pelo Conselho Tutelar (PC e PE).
Foram citadas tambm, como dificuldades, a falta de polticas de atendimento,
dificuldade para compreender a funo de Conselheiro Tutelar, o descrdito s Leis e a
demanda grande.
Sugesto de temas para o curso de Capacitao
Na Tabela 5, esto presentes as sugestes dos participantes no Pr-Teste e
Follow-up para Curso de Capacitao.
No Pr-Teste, um nmero maior de participantes (3) sugeriu o tema violncia
sexual e a proposta de discusso de situaes do atendimento cotidiano (casos). Em
seguida, com a sugesto de dois participantes cada um deles, seguem-se os temas:
conflito familiar, atribuies do Conselho Tutelar, violncia domstica e polticas de
atendimento. Outras sugestes de temas citadas foram: como atender melhor o usurio
do Conselho Tutelar, o jovem que comete ato infracional, o trabalho em rede, adoo e
fiscalizao de entidades.
Um ponto importante salientado pelos conselheiros na entrevista inicial e
colocado como tema relevante para um curso de capacitao consiste na discusso de
casos do cotidiano. Tais profissionais relataram que muitos cursos no direcionavam o
conhecimento para situaes do dia a dia, o que muitas vezes dificulta o aprendizado.
Por este motivo, o presente estudo utilizou diversos estudos de casos, no curso de
capacitao, visando uma melhor aquisio do conhecimento e posterior generalizao.
No Follow-up os participantes indicaram alguns temas que no haviam
apontados na Entrevista Inicial, sendo eles: Estudo de Leis (como o Cdigo Penal e a
Constituio Federal), mais dicas de entrevista, menores em LA (Liberdade Assistida),
traumatizao secundria, humanizao do atendimento, aplicabilidade do ECA,
orientao a pais, funes do Juiz e Promotor e abuso sexual de meninos.

67
Tabela 5: Sugestes de temas no Pr-Teste e Follow-up
A
B
C
D
E
F
Pr Ps Pr Ps Pr Ps Pr Ps Pr Ps Pr Ps
Violncia Sexual
Casos do Cotidiano
Conflito familiar
Violncia Domstica
Polticas de atendimento
Como atender melhor- usurio
Jovens em conflito com a lei
Trabalho em rede
Adoo
Fiscalizao
Atribuies do CT
Representao
Gesto do CT
Capes
Alcoolismo e Drogas
Estudo de Leis
Mais dicas de entrevistas
Menores em LA
Traumatizao 2a
Humanizao do atendimento
Aplicabilidade do Estatuto
Orientao aos pais
Funes do Juiz e Promotor
Abuso Sexual- meninos

68
Impacto do treinamento sobre o repertrio de conhecimento dos Conselheiros
Concepes dos participantes acerca de Violncia Domstica:
A Tabela 6 abaixo resume os dados referentes s concepes dos participantes
acerca de Violncia Domstica em trs momentos diferentes (Pr-Teste, Ps-Teste e
Follow-up).
Pode-se notar que do Pr-Teste para o Ps-Teste houve um aumento expressivo
na identificao de todas as modalidades de violncia domstica, exceto em relao
violncia fsica que j havia sido identificada anteriormente por todos os participantes.
Entre este perodo tambm ocorreram mudanas significativas na identificao da
negligncia como modalidade de violncia domstica, cuja identificao pelos
participantes passou de 33,3 % para 83,3 %, e na identificao da violncia psicolgica
pelos participantes (66,6 % para 83,3 %). Outro dado importante foi identificao no
Ps-Teste, por todos os participantes, da violncia sexual, sendo que inicialmente
apenas dois participantes haviam identificado.
J no Follow-up, houve queda na identificao pelos participantes em todas as
modalidades. Nesta fase, a violncia fsica que havia sido identificada por todos os
participantes no Pr-Teste e Ps-Teste, foi apontada somente por 50% deles. A
negligncia e a violncia psicolgica que haviam sido identificada por 83,3% no PsTeste, no Follow- up, passa a ser identificada por 50% dos participantes. Cabe destacar,
que este valor superior ao repertrio de entrada dos participantes nestes duas
modalidades (33,3%).

69

Tabela 6: Concepes dos participantes sobre violncia domstica

Modalidades de Violncia Domstica

V. Fsica
Partic. Pr

Ps

Negligncia

Follow-up Pr

B
C

Ps

V.Psicolgica

Follow-up

Ps

Pr

Follow-up

V. Sexual
Pr

Ps

Follow-up

D
E
F

70
Concepes dos participantes acerca de fatores de risco ao desenvolvimento infantil
Os dados referentes s concepes dos participantes sobre fatores de risco ao
desenvolvimento infantil em trs momentos: Pr-Teste (entrevista inicial), Ps-Teste
(entrevista final) e Follow-up (entrevista follow-up), foram analisados e agrupados em
13 diferentes categorias. Tais categorias referem-se aos fatores de risco englobados pelo
curso de Capacitao: violncia fsica, negligncia (deixar a criana sozinha em casa,
abandono material, trabalho infantil, deixar a criana ficar na rua etc), violncia
psicolgica (ameaa, exposio violncia conjugal etc), violncia sexual, falta de
acesso educao, falta de acesso creche, falta de acesso sade, ausncia de crena
religiosa, falta de acesso a sade, alimentao inadequada, desrespeito aos direitos das
crianas e adolescentes (no cumprir os direitos, discriminar etc), abuso de lcool ou
drogas pelos pais, prticas parentais inadequados (cobrana excessiva, no fornece
orientao adequada aos seus filhos, inexistncia de vnculo afetivo etc), pobreza
crnica, violncia na comunidade, caractersticas ou comportamentos da criana ou
adolescente (apatia, abuso de lcool ou drogas, ficar nas ruas, evaso escolar etc),
exposio de crianas ou adolescentes casas de jogos, bebidas, drogas, e eventos
estressores (morte na famlia etc).
Cabe salientar que, em alguns casos, o mesmo participante pode ter identificado,
dentro de uma mesma categoria, mais de um fator de risco, como: na categoria
negligncia na qual o participante D identificou: abandono material e trabalho infantil.
Os fatores de risco mais mencionados pelos participantes nos trs diferentes
momentos de coleta de dados foram: negligncia (10 vezes), violncia fsica (9 vezes),
violncia sexual (7) e prticas parentais inadequadas (7).
Os fatores de risco que no foram mencionados em qualquer momento, pelos
participantes foram: pobreza crnica e violncia na comunidade.

71
A prxima figura (Figura 1) ilustra o nmero total de fatores de risco

Frequencia de fatores identificados

identificados por cada participante nos trs momentos diferentes do estudo.

8
7
6
5
4
3
2
1
0

Pr-teste
Ps-teste
Follow-up

Participante

Figura 1: Freqncia de fatores de risco identificados pelos participantes em cada

um dos trs momentos

Pode-se observar que os participante A, C e F mantiveram os mesmos resultados

no Follow-up comparando-o com o Pr-Teste. PA apontou um nmero menor de fatores
de risco no Ps-Teste do que nas demais fases e os participantes C e F, tiveram um
aumento expressivo neste nmero do Pr-teste para o Ps-Teste.
O participante B mencionou um nmero gradativamente maior em cada um dos
trs momentos, tornando-se no Follow-up, o participante que mais mencionou fatores de
risco. O participante E mencionou o mesmo nmero de fatores de risco no Pr-Teste e
Ps-Teste, porm, no Follow-up, este nmero apresentou uma queda. Finalmente, o
participante D, duplicou o nmero de fatores de risco mencionados (2 para 4), resultado
que se manteve no Follow-up.

72
J, a Figura 2 abaixo aponta o nmero total de fatores de risco identificados
pelos participantes em trs momentos diferentes.

Nmero identificado

24

12

Pr-teste

Ps-teste

Follow-up

Figura 2: Freqncia mdia de fatores de risco identificados pelos participantes

Pode-se observar que, antes da interveno, os participantes identificaram juntos

um total de 18 fatores de risco ao desenvolvimento infantil. Aps a mesma este nmero
aumentou para 23, apontando para um melhora de desempenho na identificao de tais
fatores pelos participantes sendo decorrente, possivelmente, do aprendizado
possibilitado pelo curso. J dois meses aps (Follow-up), o nmero de fatores de risco
identificados manteve-se praticamente o mesmo (22), apontando para manuteno de
tais ganhos.

Concepes dos participantes acerca de fatores de proteo ao desenvolvimento

infantil:
Na Tabela 7, encontram-se os dados referentes s concepes dos participantes
sobre fatores de proteo ao desenvolvimento infantil.

73

Tabela 7: Fatores de proteo identificados pelos participantes em trs diferentes momentos

Atributos Disposicionais da Criana ou
Adolescente
Pr
Ps
Follow-up
A

Habilidade
de pedir
ajuda
Atividades
que goste de
praticar

Facilidade
para a
socializao
e interao

Caractersticas da Famlia
Pr

Ps

Follow-up

Existncia de apoio individual, institucional e

comunitrio
Pr
Ps
Follow-up

Colocar
limites

Delimitar
Encaminhamento Acompanhament Programas de
regras claras s do CT
o com
atividades
O trabalho em
profissionais
rede

Participar
dos estudos
Ouvir os
filhos
Dedicao
aos filhos
Prover
alimentao
adequada

Participar
dos estudos
Limites
claros
Afeto
Respeito

Participar
Segurana na
dos estudos escola
Afeto
Prover
alimentao
Prover
sade

Programas scio
educativos

Atividades
culturais
Atividades
esportivas
Religio

Pais
afetuosos

A famlia
em si

A famlia
em si

Psiclogo
A comunidade
em si
Creche
DDM
Ongs com
trabalhos scioeducativos

A comunidade
em si
Escola
Conselho
Tutelar

74

Atributos Disposicionais da Criana ou

Caractersticas da Famlia
Adolescente
Pr
Ps
Follow-up Pr
Ps
Follow-up
D

Alta
Auto-defesa
competncia

Assistir os
filhos
Educar os
filhos
Criar os
filhos

O indivduo
em si

Estrutura
familiar

A famlia
em si

Pais
presentes
Orientao
aos filhos

Existncia de apoio individual, institucional e

comunitrio
Pr
Ps
Follow-up
-

Instituies de
Atividades
atendimento com fora de casa
as quais a criana
tenha vnculo
Escola

Trabalho em rede Instituies de

entre CT e
atendimento
ncleos de
assistncia

Respeito aos
direitos das
crianas e
adolescentes
(sade,
educao,
lazer, convvio
familiar etc)
Creche
Cursos
Escola
Escolas
Fazer com que a Creche
criana entre em Conselho
um projeto
Tutelar
No permitir que DDM
a criana fique
na rua
No deixar que a
criana fuja da
escola

75
Os fatores de proteo foram agrupados em trs diferentes categorias sendo elas:
atributos disposicionais da criana ou do adolescente, caractersticas da famlia e
existncia de apoio individual, institucional e comunitrio.
Analisando-se as concepes dos participantes sobre fatores de proteo ao
desenvolvimento infantil apontadas na entrevista, pode-se destacar que no Pr-Teste,
todos os participantes definiram algum tipo de fator de proteo, porm, o fizeram de
modo incompleto, sem abranger as trs categorias. Nenhum fator de proteo referente a
atributos disposicionais da criana ou adolescente foi mencionado por qualquer um dos
participantes.
J no Ps-Teste e no Follow-up foram apontados foram apontados fatores de
proteo pertencentes s trs diferentes categorias.
A Figura 3 logo adiante resume a freqncia de fatores de proteo identificados
por cada participantes nos trs diferentes momentos. No Pr-Teste, o participante que
identificou um maior nmero de fatores de proteo foi PB (5) e o que identificou
menor nmero foi PF (0). No Ps-Teste, o participante que mais identificou fatores de
proteo foi PC (6) e o que identificou um menor nmero foi PE (3). No Follow-up, PB
tambm identificou o maior nmero de fatores de proteo e PE o menor nmero (1).
A figura abaixo (Figura 4) indica a freqncia de fatores de proteo
identificados pelos participantes em cada categoria nos trs momentos diferentes de
coleta de dados
Observa-se que a freqncia de menes a diferentes fatores de proteo na
categoria caractersticas da famlia ocorreu igualitariamente nos trs momentos (8
menes).
O aumento mais expressivo de identificaes ocorreu na categoria existncia de
apoio individual, institucional e comunitrio. No Pr-Teste foram identificados quatro

76
fatores de proteo pertencentes a essa categoria; j no Ps-Teste, foram identificados
quinze fatores de proteo. No Follow-up, este nmero permaneceu aproximadamente
igual (14).

Frequencia de fatores identificados

8
7
6
5

Pr-teste

Ps-teste

Follow-up

2
1
0

Participante

Figura 3: Freqncia de fatores de proteo identificados pelos participantes em cada

um dos trs momentos.

O aumento mais expressivo de identificaes ocorreu na categoria existncia de

apoio individual, institucional e comunitrio. No Pr-Teste foram identificados quatro
fatores de proteo pertencentes a essa categoria; j no Ps-Teste, foram identificados
quinze fatores de proteo. No Follow-up, este nmero permaneceu aproximadamente
igual (14).

77

Freqncia de fatores identificados

Pr-teste

Ps-teste

Follow-up

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Atributos disposicionais
da criana ou
adolescente.

Caractersticas da
famlia

Fontes de apoio

Figura 4: Freqncia de fatores de proteo identificados pelos participantes nas trs

diferentes categorias

Desempenho dos participantes no Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre

Fatores de Risco e Proteo
A prxima figura (Figura 5) retrata os dados apresentados pelos participantes nas
diferentes aplicaes do Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre fatores de
Risco e Proteo, bem como, a mdia de acertos apresentada pelo grupo.
Observa-se que dos seis participantes que receberam o curso, apenas o
participante A manteve o mesmo desempenho do Pr-Teste para o Ps-Teste (87,5%),
sendo que os demais participantes apresentaram uma melhora. A melhora de
desempenho mais expressiva foi apresentada pelo participante F (62,5% para 81,25%) e
a menos expressiva pela participante E (81,25% para 84,37%).
No Follow-up, apenas o participante B manteve seu desempenho anterior
(90,62%). PA teve um acrscimo em seu desempenho, (87,5% para 93,75%). PC teve
um decrscimo em seu desempenho (68,75% para 62,50%), que se tornou menor

78
Follow-up do que no Pr-Teste (65,62%). Os demais participantes tiveram um ligeiro
decrscimo em seu desempenho no Follow-up, porm desempenho este ainda superior
(PD e PF) ou igual ao desempenho no Pr-Teste (Participante E).

% de acertos

Pr-teste
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Ps-teste

Follow-up

Mdia do
grupo

Participantes

Figura 5: Desempenho dos participantes no Questionrio de Avaliao de

Conhecimento sobre fatores de Risco e Proteo

Pela anlise da mdia do grupo, pode-se apontar que aps a interveno houve
um aumento na mdia de acertos neste instrumento (75,52% para 84,37%), seguido de
um decrscimo de acertos no Follow-up (81,77%).

Desempenho dos participantes no Questionrio sobre Crenas a respeito da Violncia

Domstica.

79
A Figura 6, apresentada abaixo, est relacionada aos dados coletados, em trs
momentos diferentes, relativos ao desempenho dos participantes no Questionrio sobre
Crenas a respeito da Violncia Domstica.

% de acertos

Pr-teste
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Ps-teste

Follow-up

Mdia do
grupo

Participantes

Figura 6: Desempenho dos participantes no Questionrio sobre Crenas a respeito da

Violncia Domstica

Cabe destacar que todos participantes melhoraram seu desempenho do Pr-Teste

para o Ps-Teste, sendo o participante B o que apresentou a melhora no desempenho
mais expressiva, praticamente dobrou seu desempenho (43,33% para 83,33%). A
melhora menos expressiva foi apresentada pelo participante F (80% para 83,33%) que j
tinha um repertrio de entrada considerado alto.
J no Follow-up, todos os participantes, exceto o participante C, apresentaram
manuteno no desempenho (A com 100% e E com 93,33 %), uma melhora mais
expressiva no desempenho (PB de 83,33% para 90%) ou uma ligeira melhora no
desempenho (PD de 93,33% para 96,66%, e PF de 83,33% para 86,66). %). O

80
participante C apresentou um pequeno decrscimo no desempenho (100% para
96,66%).
Pela anlise da mdia de acertos do grupo, pode-se apontar que aps a
interveno houve um aumento na mdia de acertos neste instrumento (72,77% para
92,22%), seguido de um pequeno acrscimo no Follow-up (93,88%).

Desempenho dos participantes na Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil

A Figura 7 apresenta o desempenho dos participantes na Avaliao sobre Abuso
Sexual Infantil.
Pr-teste

Ps-teste

Follow-up

% de acertos

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Mdia do
grupo

Participantes

Figura 7: Desempenho dos participantes na Avaliao sobre Abuso Sexual

Infantil
Do Pr-Teste para o Ps-Teste, o aumento mais expressivo de desempenho foi
apresentado pelo participante B (15,38% para 46,15%), e o menos expressivo, porm
significativo, pelo participante E (46,15% para 61,5%), seguido pelo participante C
(53,84% para 69,23%). Os participantes A e F mantiveram o desempenho.

81
Pela anlise da mdia de acertos do grupo, pode-se apontar que aps a
interveno houve um aumento na mdia de acertos neste instrumento (47,43% para
61,53%), seguido de um acrscimo no Follow-up (69,22%).

Desempenho dos participantes nos exerccios relativos a Registros de Casos durante a

interveno
Durante as quatro primeiras semanas da interveno, era solicitado aos
participantes que registrassem previamente, casos ilustrativos das quatro modalidades
de violncia domstica estudadas, sendo tais casos discutidos posteriormente.
No geral, devido ao excesso de trabalho, os participantes, preenchiam as folhas
de registro antes do incio da sesso.
Quase todos os registros relacionavam corretamente o relato do caso com a
modalidade de violncia a qual a criana ou adolescente fora exposto. Apenas em um
registro isso no ocorreu (o caso era relacionado violncia sexual e o participante
identificou como sendo violncia fsica). Tendo em vista que tal participante costumava
realizar oralmente tal tarefa de modo correto, pode ter acontecido uma distrao na hora
de fazer o registro.
Cabe mencionar que as diferenas encontravam-se na forma de redigir o caso,
alguns com mais riqueza de detalhes e com melhor redao do que outros.
Algumas vezes os participantes mencionavam casos nos quais encontrava-se
presente mais de uma modalidade de violncia.

Desempenho dos participantes no Protocolo de Observao:

Foram realizadas trs observaes de entrevistas diferentes de cada um dos seis
participantes como linha de base, com durao aproximada de trinta minutos. O plano
original envolvia um delineamento de linha de base mltipla entre sujeitos com a

82
realizao de mais trs observaes semelhantes de cada participante durante o perodo
de interveno, trs logo aps a interveno, e trs em um perodo de follow-up (dois
meses aps o trmino da interveno). Porm, aps quatro semanas do incio da
interveno individual, a pesquisadora recebeu um recado, por meio de um dos
participantes, para que interrompesse as observaes e entrasse em contato com um dos
membros do CMDCA. A justificativa dada era que em tais observaes, a pesquisadora,
estaria tendo contato com informaes confidenciais dos usurios do Conselho Tutelar,
e sendo assim, essas observaes no seriam recomendveis.
A pesquisadora tentou entrar em contato por telefone com o referido membro do
CMDCA, durante um perodo de um ms e meio, sem sucesso. Aps esse perodo, a
pesquisadora agendou uma reunio com o membro do CMDCA que foi desmarcada
abruptamente devido a problemas emergenciais surgidos no CMDCA. Ficou combinado
ento, que o referido membro entraria em contato para marcar uma nova reunio, fato
que no ocorreu.
Em decorrncia da interrupo da coleta de dados, lamentavelmente, foi
impossvel avaliar diretamente o programa de Capacitao em relao ao
aproveitamento dos conceitos treinados na atuao profissional dos participantes.
Assim, a anlise ficou limitada ocorrncia ou no de mudanas no repertrio de
conhecimentos de identificao de fatores de risco e proteo ao desenvolvimento
infantil explicitados no curso oferecido. Cabe acrescentar que diante da no-autorizao,
os dados coletados (18 sesses de observao) no sero apresentados.

Avaliao dos fatores adicionais que poderiam ter impacto na atuao profissional
Com a finalidade de detectar possveis fatores adicionais que poderiam estar
influenciando no exerccio da atuao de Conselheiro Tutelar, foram aplicados dois

83
instrumentos (Escala de Assertividade de Rathus e Autos-cuidados: Traumatizao
secundria: efeitos iatrognicos do trabalho com mulheres agredidas e seus filhos) e
uma dinmica sobre Direitos Humanos.

Avaliao de Assertividade
O instrumento Escala de Assertividade de Rathus foi aplicado apenas uma vez,
na oitava semana, tendo como finalidade adicional proporcionar auto-reflexo por parte
dos participantes no que se refere a comportamentos sociais.
O participante D chegou atrasado, por motivos de trabalho, na semana na qual
foi aplicado o instrumento (semana 8) por isto no o respondeu juntamente com os
outros participantes. Foi entregue a ele uma cpia do instrumento para que respondesse
posteriormente, porm ele no entregou o mesmo a pesquisadora.
Pode-se destacar que a pontuao de todos participantes encontra-se em escala
positiva. A pontuao referente ao nvel de assertividade mais alta est relacionada ao
participante B1.
No foram encontrados escores que refletissem um dficit significativo em
assertividade, que poderia estar influenciando negativamente o exerccio profissional.

Avaliao de Auto-cuidados
O instrumento Autos-cuidados: Traumatizao secundria: efeitos iatrognicos
do trabalho com mulheres agredidas e seus filhos, foi aplicado na nona semana, com a
finalidade adicional de proporcionar auto-avaliao dos participantes.

As 30 afirmaes deste instrumento devem ser relacionadas a uma escala que varia de 3 a +3,
sem contar o zero. O desempenho neste instrumento varia de 90 a +90, tendo como ponto de corte o
zero. A pontuao positiva acompanha o nvel de assertividade.

84
Cabe relembrar que as reas auto-analisadas pelo instrumento foram: autocuidados fsicos, cuidados psicolgicos, cuidados emocionais, cuidados espirituais e
profissionais ou no trabalho.
A rea de auto-cuidados fsicos foi apontada pelo participante B como rea que
necessitava de maior ateno. J os participantes A e C apontaram como a rea que
necessitava maior cuidado: cuidados profissionais ou no trabalho.
Os participantes D e E no se encontravam no curso nesta semana, sendo que tal
instrumento foi entregue posteriormente a tais participantes para que fizessem suas
anlises, mas no foi dado feedback pesquisadora sobre tal anlise.

Dinmica sobre Direitos Humanos

A dinmica sobre direitos humanos, realizada na oitava semana, apresentou
algumas informaes interessantes. O participante F (individual) escolheu como
principal direito, o Direito de pedir informao. Ao ser solicitado que fechasse os
olhos e tentasse imaginar como seria viver em um mundo no qual este direito era
respeitado, o participante relatou no conseguir, pois ser tal Direito freqentemente
desrespeitado em seu caso. Pode-se destacar pelas verbalizaes do participante, que h
a possibilidade da ocorrncia de uma falha na comunicao entre os membros deste
Conselho, o que pode refletir diretamente em seu funcionamento como um todo. Os
participantes do grupo destacaram como principais direitos: O direito de mudar de
opinio (PB), O direito de estar s quando desejar (PE), O direito de fazer qualquer
coisa desde que no viole o direito dos outros (PA).
Todos os participantes relataram conseguir imaginar viver em tal mundo e como
seria bom. Os participantes C e D no se encontravam presentes naquele momento. O
participante C precisou sair mais cedo por motivos pessoais e o participante D, que se

85
encontrava de frias faltara por ter se enganado quanto ao dia da semana (que foi
excepcionalmente alterado naquela semana).

Avaliao do curso oferecido

Pode-se considerar a avaliao feita pelos participantes como positiva, na
medida que todos os participantes (individual e grupo) avaliaram o curso como muito
importante informando que pretendem utilizar os conceitos aprendidos no exerccio de
suas funes. O participante do curso no formato individual (PF) relatou que inclusive
j estava aplicando os conhecimentos adquiridos no curso em seus atendimentos.
Os temas discutidos que apresentaram menor dificuldade segundo os
participantes foram: a violncia fsica (PA, PB, PD e PE), seguida da Negligncia (PB,
PD e PE) e Violncia Sexual (PA, PC e PE), Fatores de Proteo (PA) e Violncia
Psicolgica (PF).
J os temas discutidos que apresentaram maior dificuldade segundo os
participantes foram: Violncia Psicolgica (PA, PD e PE), Negligncia (PA), Fatores de
Risco (PA), Violncia Domstica (PC) e Entrevista (PA). O participante F relatou no
ter encontrada nenhum dificuldade nos temas, pois segundo ele: os temas foram bem
aproveitados.
Como aspectos negativos do curso foram apontados: falta de disponibilidade de
tempo dos Conselheiros (PA, PB e PE). Os participante F, C e D no creditaram
nenhum aspecto negativo ao curso.
Os aspectos positivos do curso citados pelos participantes foram: integrao dos
participantes (PA, PB), metodologia da professora (PB e PE), o matria estudada (PF),
carisma da professora (PA, PC), dedicao da professora (PA e PE), pontualidade na

86
entrega do material (PA), organizao do curso (PA), a pacincia da professora (PF)
e alguns fatores de risco que eu no tinha conhecimento (PD).
Todos os participantes relataram pretender utilizar as informaes aprendidas no
curso em seu trabalho. O participante A disse que pretendia utiliz-las nas entrevistas,
observando as caractersticas das crianas e adolescentes atendidas para aplicar medidas
de proteo, semelhante ao relato do PB: na orientao e aplicao das medidas. O
participante E relatou pretender estudar mais a apostila. J o participante F afirmou j
estar utilizando bastante o curso nos atendimentos.
As notas atribudas ao curso foram 9 (PD e PF), 9,5 (PC) e 10 (PA, PB e PE).
Finalmente, como sugestes os participantes apontaram: incluso de outros
temas como o poder familiar (PA), que a professora nos oferea mais um curso (PB),
sempre t-los para melhorar os Conselheiros (PC), talvez buscando mais campo
(PD), ser fora do horrio de trabalho (PE) e mais tempo de curso (PF).
Algumas verbalizaes dos participantes fornecem material rico e merecem ser
destacadas. Cabe mencionar em relao a eleio ao Conselho Tutelar, a verbalizao
do participante D: Tem pessoas que vo se candidatar por aventura, na verdade
quando entramos aqui voc vai ter que lidar com o adolescente, com a criana e com a
famlia, a voc tem que ter um preparo melhor.
No que tange a necessidade de orientao e do fato do trabalho do Conselheiro
Tutelar apresentar-se muitas vezes como um desafio ao profissional que l ingressa, o
participante C relatou: Gosto de enfrentar desafio, s vezes preciso de instruo, de
orientao.
Em relao exposio do tema: "Violncia Psicolgica" o participante D
relatou: to difcil identificar isto, mas to importante.

87
Os conselheiros, de modo geral, identificaram diversas dificuldades inerentes ao
seu trabalho. Por exemplo: No trabalho somos orientadores, s isso que somos. Muitas
vezes voc assistente social, psicloga, porque o desespero to grande. Outro
participante apontou dificuldades dos pares em compreender seu papel: Tem
Conselheiro que acha que policial, de repente acha que psiclogo
Em relao a aplicao prtica da tcnica de resoluo de problemas estudada no
curso, PF afirmou: Eu apliquei isto com o nosso motorista e uma Conselheira, ele
deixou ela num lugar e foi embora. O mesmo participante afirma que utilizar o
material do curso posteriormente: Vou deixar a apostila sempre aqui no Conselho
para consultar.
No que se refere a importncia de cursos de Capacitao no incio do mandato
do Conselheiro Tutelar, o participante A afirmou: Voc deveria ter dado este curso
logo que entramos, seria muito bom.
Ao trmino do curso o participante B questionou: Voc no vai dar outro
curso pra gente?.

Fidedignidade
Foi solicitado a um observador independente, que desconhecesse os
participantes da pesquisa e tampouco etapa na qual esta se encontrava, que corrigisse
30% dos instrumentos utilizados: Questionrios de Avaliao de Conhecimento sobre
Fatores de Risco e Proteo - Q.A.C.- Questionrios Mitos e Crenas sobre Violncia
Domstica e Avaliaes sobre Abuso Sexual. Como resultados destaca-se que 100% dos
questionrios foram corrigidos obtendo-se os mesmos escores verificados pelo
pesquisador, sendo, portanto o ndice igual a 100%.

88
DISCUSSO
Os resultados indicam que objetivo principal deste trabalho (avaliar um
programa de Capacitao de Conselheiros Tutelares direcionado ao aprimoramento de
seu repertrio de identificao de determinados fatores de risco e proteo ao
desenvolvimento infantil) foi alcanado. Os resultados apontam para um impacto
positivo do Curso no conhecimento dos participantes, na medida que houve uma
melhora de desempenho nos instrumentos aplicados aps o mesmo.
Houve um aprimoramento nas concepes dos participantes acerca de violncia
domstica, fatores de risco e fatores de proteo ao desenvolvimento infantil. Tal
aprimoramento indicado pelo aumento na freqncia de fatores apontados pelos
participantes, do Pr-Teste para o Ps-Teste, nestas trs diferentes categorias. J no
Follow-up, houve, nas trs categorias, um pequeno declnio do desempenho dos
participantes, declnio esse talvez comum em cursos similares.
Dentre as concepes dos participantes acerca de violncia domstica, destacase que todos os participantes indicaram, no Pr-Teste e Ps-Teste, a violncia fsica. H
uma vasta literatura, como apontada por Sinclair (1985), indicando a violncia fsica
como sendo, no geral, a mais identificada, pois, na maior parte dos casos, pode deixar
indcios fsicos na vtima, facilmente observveis e tambm, por ser a mais conhecida
modalidade de violncia
O fato de todos os participantes terem identificado no Ps-Teste a violncia
sexual, sendo que no Pr-Teste apenas dois o haviam feito, pode ser decorrente da
grande exposio feita a respeito do tema no Curso e, tambm, por ter ocorrido muitas
denncias de casos de violncia sexual no perodo da interveno, o que poderia ter
facilitado uma melhor assimilao dos conceitos discutidos.

89
Nas concepes dos participantes acerca de fatores de risco ao desenvolvimento
infantil, na Entrevista Inicial (Pr-Teste), apenas um participante indicou a violncia
sexual como fator de risco, porm, este tema foi um dos mais sugeridos para o curso de
capacitao, o que reflete que, possivelmente, estes profissionais encontravam
dificuldades no cotidiano para compreender a extenso do problema e lidar com a
populao que sofreu abuso sexual de forma adequada.
No Pr-teste referente s concepes dos participantes acerca de fatores de
proteo ao desenvolvimento infantil, o fato de no ter sido mencionado qualquer fator
de proteo referente a atributos disposicionais da criana ou do adolescente, pode ser
decorrente da viso da proteo criana ou adolescente como algo externo a eles, no
considerando o prprio indivduo neste processo. Observa-se, que logo aps o curso de
Capacitao, foram mencionados oito diferentes fatores de proteo relacionados a essa
categoria, podendo isto ser decorrente das discusses propiciadas no curso, e posterior
incluso da criana ou adolescente neste processo. No Follow-up tambm foram
mencionados fatores de proteo pertencentes a essa categoria, porm em menor
nmero.
Os dados referentes aos desempenhos dos participantes nos instrumentos:
Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo
(Q.A.C.), Questionrio sobre Crenas a respeito de Violncia Domstica e Avaliao
sobre Abuso Sexual Infantil, no geral, tambm indicaram um impacto positivo do curso
no repertrio de conhecimento dos participantes.
Nesse trs instrumentos, no se esperava um repertrio de entrada alto, devido
ao fato dos participantes no possurem uma formao especfica no que se referia aos
pontos centrais propostos pelo curso. Porm, s no houve um repertrio alto na
Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil.

90
No Follow-up, houve um pequeno declnio no desempenho dos participantes no
desempenho no Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre Fatores de Risco e
Proteo, j nos instrumentos Questionrio sobre Crenas a respeito de Violncia
Domstica e Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil, houve um pequeno aumento nestes
desempenhos.
Cabe mencionar que no Follow-up, diferentemente do Pr-Teste e Ps-Teste, os
dados foram coletados individualmente, devido dificuldade de se reunir os
participantes em um mesmo horrio. Isto pode ter contribudo para um melhor
desempenho, na medida em que sozinhos, os participantes puderam se concentrar mais
na atividade, pois quando se encontravam em grupo, havia algumas interrupes para
quaisquer verbalizaes.
difcil interpretar os dados relativos a aumento de desempenho no Follow-up.
Pode-se especular que a melhora do desempenho poderia ser decorrente da possvel
consulta apostila utilizada no curso ou mesmo interesse dos participantes em
estudarem o assunto atravs de outras fontes.
Devido ao repertrio de entrada alto no Questionrio de Avaliao de
Conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo (75,52%), o presente estudo destaca a
necessidade de uma melhor validao deste instrumento, pois tal fato pode estar
associado ao baixo nvel de dificuldade apresentado pelo mesmo.
A anlise do desempenho dos participantes no Questionrio sobre Crenas
respeito de Violncia Domstica, reflete uma melhora em tal desempenho aps o curso.
Este fato pode ser relacionado extensa discusso privilegiada sobre crenas e o modo
como estas interferem negativamente no exerccio do trabalho, no curso de Capacitao.
Na Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil os participantes apresentaram a menor
mdia no repertrio de entrada de todos os instrumentos aplicados (47,43%), podendo

91
estar tal fato relacionado ao repertrio de conhecimento limitado na rea de Abuso
Sexual Infantil, decorrente possivelmente da ausncia de experincias profissionais
prvias e formao na rea. Outra hiptese seria que esse era o instrumento mais difcil.
interessante notar que o tema da violncia sexual foi um dos temas mais
sugeridos pelos participantes para ser discutido em um curso Capacitao. Aps o curso,
tal tema apresentou no Ps-Teste menor desempenho dos participantes (mdia de
61,53%). Por outro lado, tal tema foi avaliado por metade dos participantes como o
tpico discutido que apresentou menor dificuldade. Tal avaliao de menor grau de
dificuldade por parte dos participantes pode ser decorrente de erros na avaliao que os
prprios Conselheiros realizaram sobre seu conhecimento na rea de Violncia Sexual.
Nesse sentido, o conhecimento que acreditavam ter sobre o tema no condiz com os
avanos cientficos da literatura da rea, sendo mais caractersticos de senso-comum.
No se pode desconsiderar tambm, possveis inadequaes do instrumento que devem
ser investigadas.
No que se refere a proposta do estudo em avaliar fatores adicionais que possam
ter impacto na atuao profissional, segue-se uma anlise da escolaridade dos
participantes e da exigncia de grau de escolaridade especfico como requisito para
candidatura ao Conselho Tutelar.
O dados de escolaridade dos participantes refletiram a realidade do processo
seletivo local que no inclui a necessidade de um curso superior. Os Conselheiros
iniciaram sua gesto no segundo semestre de 2002 e dois deles ingressaram em um
curso de graduao no incio do ano seguinte (Participantes C e D). Vale destacar o
esforo pessoal destes participantes que possuam uma jornada de trabalho integral,
freqentavam o curso de graduao no perodo noturno e aceitaram participar da
pesquisa de modo voluntrio.

92
Dentre os cursos de Graduao que os participantes cursaram ou esto cursando
cabe destacar: Direito e Assistncia Social, como tendo contedos relevantes para o
desempenho das habilidades de Conselheiro Tutelar. O curso de Direito auxilia na
leitura e interpretao das leis como o Estatuto da Criana e do Adolescente, e o curso
de Assistente Social fornece uma compreenso maior dos mecanismos municipais e
suas agncias.
A participante C afirmou pesquisadora que a graduao em Assistncia Social
muito a ajudava no exerccio de suas funes. Tal ajuda, encontrava-se relacionada,
segundo a participante, na compreenso de conceitos e dos usurios que utilizam os
servios do Conselho Tutelar.
Quanto aos requisitos para candidatura, o CONANDA (2001) reafirma ser
constitucionalmente possvel a lei municipal agregar outras caractersticas alm das
presentes no ECA, porm, recomenda que cada municpio esteja atento ao princpio de
defesa do melhor interesse da criana e do adolescente, em que fatores como
escolaridade e experincia com o ordenamento jurdico podem ser secundrios diante do
desafio que ser Conselheiro Tutelar (p.23). Afirma, tambm, ser importante evitar a
definio de condies que provoquem a elitizao do Conselho Tutelar,
comprometendo a prpria existncia do rgo ou acarretando o revezamento peridico
sempre das mesmas pessoas.
Ressalta ainda, com base no princpio da participao da comunidade na
operacionalizao dos direitos sociais, que o Conselho Tutelar no precisa ser composto
por tcnicos, sendo fundamental que o Conselho Tutelar tenha sua disposio,
servios pblicos que possam efetuar as avaliaes tcnicas necessrias e, se for o caso,
at mesmo executar a medida aplicada por este rgo colegiado.

93
H autores como Willig (2002), que afirmam ser imprescindvel a exigncia de
determinado grau de escolaridade dos candidatos, em razo de todas as atribuies e
responsabilidades que tem os Conselheiros. Segundo o autor:
A fixao de grau de escolaridade para a candidatura de conselheiro tutelar,
apesar de existirem posicionamentos entendendo ser irrelevante e discriminatrio, est
se tornando uma indispensabilidade para refletir, pelo menos em parte, na capacitao e
qualificao dos membros do Conselho Tutelar, os quais, alm da relevncia da funo,
devero demonstrar capacidade e responsabilidade nos seus atos. No h dvidas de que
tais predicados passam, pelo menos indiretamente, pelo nvel educacional do cidado
(Willig, 2002: 69).
O autor corrobora seu posicionamento apontando a funo do Conselheiro
Tutelar de orientar e encaminhar alunos que possam estar se evadindo da escola,
demonstrando a obrigatoriedade e a necessidade, inclusive para pais, da freqncia
escolar, o que refletir, atravs da educao, num futuro melhor do indivduo em
formao. Afirma tambm, que o combate excluso social (tema problemtico que
reflete a amplitude e complexidade) deve ser desempenhado por pessoas capazes e
qualificadas, as quais tero de visualizar e combater os problemas de excluso e evaso
escolar, demonstrando que ocorrer um reflexo no desenvolvimento individual e social,
bem como no prprio carter e na personalidade deste indivduo em formao. Para o
autor, a condio cultural e educacional, sem dvidas, reflete de forma direta na
politizao da populao.
Segundo Willig (2002), alguns municpios criaram situaes alternativas que
exigem um grau de escolaridade ou aceitam um inferior, desde que comprovada a
experincia na rea da infncia e juventude. J o CONANDA (2001) aponta para o fato
da prtica ter demonstrado que apenas a exigncia de reconhecida experincia no trato

94
de crianas e adolescentes, comum a imensa maioria das leis municipais, no tem
assegurado uma seleo satisfatria de candidatos, pois, a funo de Conselheiro no
encontra similitudes com outras atividades, ainda que na lida com crianas e
adolescentes.
O presente estudo concorda com as colocaes de Willig sobre exigncia de
escolaridade apta a enfrentar desafios e complexidade desta tarefa. No geral, o melhor
repertrio de entrada dos participantes neste estudo foi apresentado pelo participante A
que possua o maior grau de escolaridade (est cursando Especializao). Porm, outra
questo a ser levantada que tal participante no possua formao, e tampouco
experincia profissional prvia em reas afim a funo de Conselheiro Tutelar (Bacharel
em Cincias Contbeis).
Outro ponto a ser destacado a anlise em futuras pesquisas do desempenho dos
Conselheiros que possuem formao superior em reas afins, daqueles que possuem
formao superior em diferentes reas e aqueles que no possuem formao superior.
Tais dados poderiam corroborar com a criao de leis municipais (em muitos locais nos
quais ainda isto no ocorre), que exigissem como requisito para a candidatura no
Conselho Tutelar um curso de formao superior (reas afins ou no).
Uma alternativa para o critrio de escolaridade poderia ser a exigncia de um
curso superior, inicialmente em qualquer rea, pois deste modo seria possvel selecionar
candidatos com um grau de escolaridade maior, com pressuposta melhor habilidade de
aquisio de conhecimento. Posteriormente, chegar-se-ia a um consenso de quais cursos
poderiam formar profissionais com habilidades que facilitariam o exerccio da funo
de Conselheiro Tutelar.
No que tange a preocupao do CONDECA de que haja um desvio do princpio
de participao da comunidade pode-se apontar para discusso outro critrio, alm da

95
exigncia de experincia no trato com crianas e adolescentes para a seleo do
candidato, o critrio participao na comunidade, critrio este que possibilitaria o
ingresso de pessoas com um conhecimento mais aprofundado da realidade local.
Segundo o ECA (1990), a lei municipal deve estabelecer tanto o horrio quanto
o local de funcionamento do Conselho Tutelar. O CONANDA (2001) sugere que o
horrio de funcionamento (rgo fica aberto populao) respeite o horrio comercial
durante a semana, assegurando um mnimo de 8 horas dirias para todo o colegiado e
rodzio para o Planto, por telefone mvel ou outra forma de localizao do Conselheiro
responsvel, durante a noite e fim de semana. H momentos nos quais no h
possibilidade de que todo o colegiado esteja presente no Conselho, pois so inmeras as
atividades que exigem contato direto deste com a populao.
Segundo o CONANDA (2001), o Conselho Tutelar no deveria funcionar como
um rgo esttico, que apenas aguarda encaminhamento das denncias, devendo ser
atuante e itinerante, com preocupaes de carter preventivo, aplicando medidas e
efetuando encaminhamentos frente a simples ameaa de violao de direitos de crianas
e adolescentes. Nesse sentido, tais profissionais poderiam reservar parte de seu horrio
de atendimento para a realizao de palestras em escolas, creches, associaes de bairro
entre outros, direcionadas a divulgao do trabalho realizado no Conselho Tutelar, bem
como sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e suas implicaes.
Outro ponto a ser discutido, a observao de que a maioria dos cursos de
Capacitao oferecida no foi direcionada a todos os participantes. O presente estudo
destaca a necessidade de que os cursos direcionados a esta populao tenham como alvo
todos os conselheiros do mesmo Conselho, pois deste modo, todos podero se
beneficiar do aprendizado, podendo gerar um ambiente favorvel a mudanas, no qual
tais conhecimentos possam ser colocados em prtica e estimulados.

96
Pode-se observar que no h homogeneidade no que se refere a participaes nos
cursos oferecidos. No geral a presena de apenas alguns participantes justificada pela
carga excessiva de trabalho e a falta de recursos financeiros para estar transportando os
Conselheiros para outros municpios, quando necessrio, a fim de participarem de
cursos de Capacitao.
Os Conselheiros Tutelares demonstraram dificuldades para relatar o contedo
dos Cursos de Capacitao que participaram. Na maioria dos casos, a lembrana
relacionava-se apenas citao do tema principal discutido, no discorrendo sobre seus
contedos.
Uma questo que pode ser levantada at que ponto tais cursos esto cumprindo
o objetivo principal de capacitar na medida que atingem apenas um segmento pequeno
do Conselho Tutelar? Outra questo importante em que medida o Conselheiro que
participou do curso de Capacitao desempenhar o papel de multiplicador do
conhecimento aprendido, se na maioria das vezes o tempo despendido para a reunio
semanal do colegiado, realizada em cada Conselho, pequeno e muitas vezes no
suficiente para a discusso de casos internos? Se apenas um Conselheiro realizou um
curso, de que modo isso poderia ocasionar uma mudana sistmica?
A cidade em que o estudo foi conduzido possua dois Conselhos Tutelares.
Pode-se destacar o relato de alguns participantes sobre a falta de integrao entre os dois
Conselhos. Alm da separao fsica, foi apontada falta de entrosamento entre os
membros dos dois Conselhos. Tal possvel falta de entrosamento (apesar das reunies
semestrais com os dois Conselhos e o CMDCA, prevista pela legislao local) poder
gerar: ausncia de discusso de casos entre os dois Conselhos, possveis diferenas de
atuao, o que poderia prejudicar a compreenso da populao a respeito da real
atribuio do Conselheiro Tutelar, entre outras conseqncias.

97
O participante que citou como dificuldade compreenso de seu papel como
Conselheiro Tutelar (PB), na ocasio da entrevista, havia ingressado a poucos dias na
funo, substituindo um Conselheiro afastado.
Apesar de todos os participantes relatarem na Entrevista Inicial acreditarem na
relevncia de uma Capacitao especfica para o cargo de Conselheiro Tutelar, cabe
destacar que nenhum deles mencionou a falta de Capacitao ou Cursos como fator que
dificultasse o exerccio de suas funes. Tal fato pode ser devido a ausncia de uma
cultura de educao continuada, e tambm, pelo costume de que o Conselheiro deva
aprender na prtica suas funes.
Muitos das sugestes dos participantes, que no foram abordados neste estudo,
constitui-se em importantes temas que poderiam ser discutidos em futuros cursos de
Capacitao destinado a Conselheiros Tutelares, como exemplo: jovens em conflito
com a lei, adoo e como fiscalizar as instituies. Cursos realizados em diferentes
momentos do mandato do Conselheiros Tutelar possibilitariam um aprimoramento
contnuo e progressivo.
Na avaliao de Assertividade no foram encontrados escores que refletissem
um dficit significativo em assertividade, que poderia estar influenciando negativamente
o exerccio profissional. O fato do Participante B ter tido os escores mais altos pode ter
relao com a profisso exercida anteriormente pelo participante (gerente de banco), na
qual, possua contato direto com o pblico, tendo, possivelmente, desenvolvido um
repertrio de habilidade social mais adequado.
A avaliao sobre auto-cuidados foi eficaz no sentido de proporcionar debates
sobre como tais profissionais poderiam estar cuidando melhor de diversas reas de sua
vida (pessoal, profissional etc). Tais debates tinham como finalidade evitar burnout,

98
(situao de exausto total causada pelas exigncias profissionais) (Williams, Gallo,
Maldonado, Brino, & Basso, 2000).
No entanto, no basta o Conselheiro ser assertivo, sabendo enfrentar as
dificuldades do trabalho. preciso haver uma mudana estrutural, contextual e cultural
nas instituies interligadas ao Conselho Tutelar. Ao se capacitar Conselheiros
Tutelares no se pode perder de vista todo o macrosistema envolvido.
Apesar de PF ser o nico de seu Conselho a aceitar a participar do estudo,
encontrava-se preocupado em oferecer aos seus colegas de trabalho o material discutido
para que desenvolvesse melhor exerccio de suas funes (Se no fosse to grande eu
faria uma cpia para cada um).
interessante mencionar que o PF demonstrou bastante motivao em participar
do curso, realizando leitura do material em horrio extra. Relatou no ter apresentado
dificuldades e no tece pontos negativos ao curso. Alm disso, ele enfatizou a
necessidade de um maior nmero de semanas para um melhor aproveitamento do
extenso material fornecido. PF pretendia realizar leituras sucessivas e orientar seus
colegas de trabalho (os quatro Conselheiros que optaram por no participar do curso)
quando estes tiverem interesse. O participante F optou por participar do curso no horrio
de almoo. Sendo que quando necessrio desmarcar a sesso, ele o fazia com
antecedncia. Durante todas as semanas, encontrava-se disponvel para o incio do curso
no horrio combinado.
No geral, a avaliao dos participantes foi muito positiva, estimulando futuros
trabalhos nesta rea. A relevncia de Capacitaes foi apontada em diversos momentos.
Houve 60% de adeso ao estudo. Todos os participantes encontravam-se em sua
primeira gesto. J dois, dos quatros Conselheiros que se recusaram a participar,

99
encontravam-se em sua segunda gesto, o que poderia t-los desmotivado a adquirem
novos conhecimentos.
Houve algumas dificuldades materiais na aplicao dos procedimentos como
exibio dos vdeos. Um dos Conselhos possua vdeo, porm, o mesmo estava
quebrado e o outro no possua. A pesquisadora precisou levar uma televiso prpria
com vdeo at o local da interveno.
Nas primeiras sesses da interveno em grupo, os participantes demonstraram
alguns comportamentos incompatveis com o bom andamento do trabalho. A
pesquisadora esperava em mdia meia hora para que todos estivessem reunidos. Na
segunda semana, os mesmo relataram terem se esquecido do curso. Desse modo foi
necessrio um tempo maior para que se estruturassem. Na terceira semana, novamente
houve esquecimento por parte dos participantes, sendo desta vez necessrio que a
pesquisadora retornasse no perodo da tarde, ocasio em que, novamente no pode haver
o curso, pois a maioria dos participantes encontrava-se ocupada ou fora do Conselho. A
sesso foi remarcada para a semana seguinte.
Tais comportamentos de esquiva poderiam ser interpretados como falta de
motivao e/ou decorrentes da carga excessiva de trabalho e pelo fato adicional de todos
os participantes freqentarem um curso de Graduao noturno.
Em relao aos comportamentos inadequados que ocorreram no incio do curso,
pode-se levantar tambm uma questo relativa a uma possvel cultura geral de mau
aproveitamento. Como verbalizado por um dos participantes, no geral tais profissionais
solicitam tais Capacitaes, porm h um aproveitamento limitado pela baixa
freqncia. Tais comportamentos, muitas vezes poderiam ser decorrente do cansao dos
participantes e utilizao de procedimentos por parte de pesquisadores responsveis pela
emisso de tais comportamentos de esquiva. Pode-se destacar tambm o carter

100
motivacional: tais participantes realmente acreditavam na relevncia destes cursos de
Capacitao para o aprimoramento profissional ou esto freqentando por indicao de
uma instncia superior? Outra hiptese que pode ser levantada o fato dos Conselheiros
no estarem gostando no incio do curso.
Diante de tal quadro, na semana subseqente a pesquisadora fez algumas
modificaes de procedimento. Discutiu novamente como os participantes qual seria o
dia e horrio mais adequados para o curso e entregou a cada um deles um lembrete para
que colocassem em local visvel. Em relao aos atrasos, combinou que no horrio
marcado estaria na sala do curso e iniciaria a discusso dos assuntos daquela semana
com os participantes que se encontrassem no local, sem esperar retardatrios. Haveria
registro dos participantes que chegassem no horrio marcado e ao final seria sorteado
entre os mais pontuais um brinde (CD ou livro). Tal procedimento parece ter gerado
mudanas claras de comportamento, os atrasos diminuram expressivamente e os
Conselheiros demonstraram melhor organizao no horrio. Porm, como esperado,
algumas vezes era necessrio que algum dos Conselheiros fosse atender um chamado
emergencial. O grupo passou a selecionar de modo claro, o que era considerado como
emergencial e o que poderia esperar o trmino do curso.
A pesquisadora tentou fornecer um modelo diferente, sendo pontual nas sesses,
discutindo a importncia dos temas apresentados e a necessidade de que tentasse
realizar uma aplicao prtica dos conceitos.
Ao final da interveno, a pesquisadora optou por premiar todos os participantes
com um brinde (livro), pois todos, dentro de sua individualidade, demonstraram
interesse e assiduidade.
Cabe destacar que na poca do contato inicial da pesquisadora como os
participantes, esses trabalhavam meio perodo, com revezamento de escalas. Em

101
seguida, porm, antes do incio do curso, os participantes passaram a trabalhar perodo
integral, por determinao do CMDCA.
Faz-se necessria a discusso dos possveis contedos motivacionais que
poderiam possibilitar um maior engajamento destes profissionais em cursos de
Capacitao.
No que se refere a possveis diferenas de recursos instrucionais no curso
individual e no grupo, pode-se destacar que no modelo individual houve adequao a
dinmica do participante de trazer casos ocorridos durante a semana para discusso
pertinente. Foi aplicado no participante F, por sua solicitao, mais tcnicas de
relaxamento.
Cabe destacar que houve melhora mais evidente deste participante no relato
adequado da aplicao prtica de conceitos no cotidiano, melhora essa que no
evidenciada no desempenho deste participante nos instrumentos. Tal fato pode ser
decorrente de PF ter menor escolaridade e ter deixado de estudar h muito tempo, o que
poderia deixa-lo em desvantagem no que se refere habilidade de responder questes
de contedo acadmico. Neste caso, mais importante do que o preenchimento adequado
dos instrumentos, seria a aplicao prtica.
O grupo favoreceu o surgimento de apoio emocional. Muitas vezes, os
participantes relatavam fatos pessoais antes do incio da sesso, ou mesmo durante a
mesma, que eram discutidos pelo grupo. Outras vezes o apoio era oferecido no que se
refere a possveis dvidas no modo como proceder como Conselheiro. Adequou-se o
planejamento da aplicao de tcnicas de relaxamento, pois a maioria dos participantes
disse que no gostaria de que tais tcnicas de relaxamento fossem aplicadas. Deste
modo, houve apenas uma aplicao de tcnica de relaxamento aps o trmino de uma
das sesses.

102
A pesquisadora aponta como possvel adequao dos procedimentos utilizados,
o aumento do nmero de sesses. O presente estudo constou de 10 sesses; um nmero
mais adequado extenso do material oferecido aos participantes seria equivalente a 15
sesses, podendo desta forma ocasionar um melhor aproveitamento dos temas
discutidos.
Cabe lembrar que o presente estudo envolveu o Conselho Tutelar de uma cidade
de mdio porte, sendo, portanto, a amostra estudada pequena. Convm salientar que
nem todos os conselheiros aceitaram participar. Seria importante, desse modo, reaplicar
o estudo em um nmero maior de participantes.
A ausncia de dados observacionais e de um delineamento mais complexo
poderiam ser, tambm, apontadas como possveis limitaes do estudo.
Este estudo corrobora a importncia da gerao de novas pesquisas na rea que
avalie outras variveis envolvidas em curso de Capacitao destinado a Conselheiros
Tutelares. Um curso de Capacitao poderia envolver alm dos fatores de risco e
proteo (foco do presente trabalho), outros aspectos como: as atribuies do
Conselheiro Tutelar e as dificuldades de coloc-las em prtica, bem como temas
especficos como adoo, adolescentes em conflito com a lei, entre outros.
Um ponto importante que no poderia ser perdido de vista em futuras pesquisas
a flexibilidade do pesquisador para adequao metodolgica aos recursos e
necessidades dos participantes.
Seria interessante tambm a realizao de pesquisas que analisassem fatores
motivacionais que poderiam ser includos em um curso de Capacitao que
favorecessem o engajamento dos Conselheiros e posterior aplicao prtica dos
conceitos aprendidos. Cabe salientar que estes profissionais trabalham em um mandato
inicial de trs anos, podendo ser reeleitos para mais trs anos. Trata-se de um emprego

103
que no possui perspectivas a longo prazo. Assim sendo, quais seriam as variveis que
favoreceriam o engajamento desse profissional no aprimoramento das funes que
executa de modo relativamente temporrio?
Cabe destacar que devido ao intenso trabalho exigido dos Conselheiros (pela
grande demanda), muitas vezes tal profissional depara-se com dvidas do que venha a
ser realmente suas atribuies. Exigi-se muito deste profissional, pois necessrio que
realize encaminhamentos imediatos derivados de diagnstico preciso. Pode-se remeter
aqui novamente relevncia de cursos de Capacitao sistemticos e criteriosos, que
possibilitem uma discusso mais apurada das atribuies deste profissional, bem como
sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, eixo central e princpio bsico de sua
atuao.
Seria interessante fornecer capacitao tambm para outros rgos que
trabalham em interface com o Conselho Tutelar. O Conselho Tutelar no trabalha
sozinho. H muitas instituies envolvidas, entre elas, a prpria escola.
Neste sentido, destaca-se o estudo em andamento de Brino (2003) que consiste
na Capacitao de professoras da rede pblica de ensino com o objetivo de identificar e
prevenir o abuso sexual infantil. Neste curso, a pesquisadora contou com a colaborao
de Conselheiros Tutelares explicando seu papel e respondendo possveis questes.
No que tange a relao entre Conselho Tutelar e a escola, Souza, Teixeira e
Silva (2003), acompanharam o trabalho de um Conselho Tutelar de So Paulo,
objetivando verificar como a escola comparece no conjunto de queixas que chegam aos
Conselheiros, como tais queixas so entendidas e os possveis encaminhamentos dados
a elas. Concluram que: "a relao com a escola marcada pela informalidade, embora
garanta o respeito ao usurio; a maioria dos encaminhamentos poderia ser resolvida na
prpria escola; os casos so encaminhados individualmente, no havendo at o

104
momento, aes conjuntas de enfrentamento das causas educacionais que levam ao
desrespeito a direitos fundamentais" (p71).
Tais pesquisas no devem perder de vista a questo da preveno da violncia
deste modo, da ocorrncia de necessidades especiais em crianas. Por se tratar de um
estudo pioneiro, acredita-se que o presente estudo pode levantar questes pertinentes.

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114

ANEXOS

115

ANEXO 1
Entrevista Inicial

116

Entrevista:
1- Nome:______________________________________________________________
2- Sexo: ( ) Feminino ( ) Masculino
3- Data de Nascimento:__________________
4- Grau de Escolaridade:
( ) Ensino Mdio

( ) Ensino Fundamental

( ) Ensino Superior. Qual rea: __________________

( ) Ps-Graduao. Qual rea: __________________
( ) Outro: __________________________________
5- Experincia Profissional Prvia:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6- Recebeu algum tipo de Capacitao antes de ingressar no Conselho Tutelar?
( ) Sim

( ) No

Se sim, quem a ofereceu e qual era seu tema?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7- Recebeu algum tipo de Capacitao no decorrer de suas funes no Conselho
Tutelar?
( ) Sim

( ) No

Se sim, quem a ofereceu e qual era seu tema?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8- Voc acredita na relevncia de uma Capacitao especfica para o cargo de
Conselheiro Tutelar?
( ) Sim

( ) No

117
Justificativa:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9- O que voc entende por Violncia Domstica?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10- O que voc considera como fator de risco para o Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

____________________________________________________________
11- O que considera como fator de proteo para o Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

____________________________________________________________
12- Cite as dificuldades que encontra para exercer sua funo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
13- Indique temas que gostaria que fossem discutidos em um curso de Capacitao:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
14- Sugestes de horrios e dias da semana para um curso semanal de Capacitao:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

Data: __ de _____________de 200__

118

ANEXO 2
Questionrio de Avaliao de Conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo (QAC)

119
Questionrio de Avaliao de conhecimento sobre Fatores de Risco e Proteo
Joviane Marcondelli
Instrues- Leia as informaes a seguir com bastante ateno e calma. Aps a leitura
indique se a afirmao falsa ou verdadeira, assinalando no local indicado.
01. O abusador sexual geralmente algum estranho criana e sua famlia. ( ) V ( ) F
02.Os fatores de proteo podem ser definidos como condies ou variveis que
diminuem a probabilidade de o indivduo desenvolver problemas de externalizao
como: agresso, entre outros. ( ) V

( )F

03. No importa o nmero de lugares que uma criana freqente e o nmero de pessoas
com quem tem contato, ningum pode perceber quando esta criana est sendo vtima
dentro de sua prpria casa. ( ) V

( )F

04. Os fatores de risco so definidos como condies ou variveis que esto associados
alta probabilidade de ocorrncia de resultados negativos ou indesejveis, como
comportamentos que podem comprometer a sade, o bem-estar ou o desempenho social
do indivduo. ( ) V

( )F

05. A famlia no pode ser destacada como responsvel pelo processo de socializao da
criana. ( ) V

( )F

06. Uma criana que sofreu violncia sexual pode apresentar sintomas como: idias ou
tentativas de suicdios e/ou sentimento de culpa. ( ) V

( )F

07. Dependendo de suas caractersticas, a famlia pode ser destacada como um fator de
proteo ou como um fator de risco ao desenvolvimento infantil. ( ) V

( )F

08. Formas adequadas de como se educar os filhos, passadas de gerao para gerao,
so muito importantes, mas no podem auxiliar para um bom desenvolvimento das
crianas. ( ) V

( )F

09. O fato de a criana conhecer tcnicas para se auto-proteger e resolver problemas em

situaes difceis, no minimiza a ocorrncia de situaes negativas como a violncia
sexual. ( ) V

( )F

10. Os fatores de proteo por si s garantem um bom desenvolvimento da criana.

( )V

( )F

11. Na comunidade em que uma criana de 7 anos vive h muitas atividades para os
perodos nos quais a criana no est na escola, como: teatro e atividade ldicas. Pode-

120
se dizer que neste caso o apoio da comunidade pode minimizar riscos que a criana viva
dentro de casa. ( ) V

( )F

12. Uma criana apresenta medo excessivo dos pais e relata causas pouco provveis de
leses. Esta criana pode estar sendo vtima de violncia fsica. ( ) V ( ) F
13. Instituies que forneam tratamento para o abuso de substncias como lcool e
drogas e apoio para os familiares, constitui-se em fator de proteo ao desenvolvimento
infantil. ( ) V

( )F

14. Algumas caractersticas de crianas como senso de eficcia e auto-competncia, as

auxiliam a lidar positivamente com situaes extremamente adversas como uso de
drogas por um dos pais. ( ) V

( )F

15. Uma criana vive em um lar no qual as regras so explicadas de forma clara. Tal
caracterstica da famlia pode ser destacada como um fator de proteo para o seu
desenvolvimento. ( ) V

( )F

16. A violncia fsica, praticada dentro do lar, que leva fatalidade um evento raro,
no sendo responsvel por um nmero excessivo de mortes no Brasil. ( ) V

( )F

17. O Conselheiro Tutelar precisa conhecer os recursos disponveis na comunidade para

poder encaminhar de modo mais efetivo as crianas que atendem. ( ) V

( )F

18. Uma famlia que defende uma disciplina severa e tm expectativas excessivamente
irreais de seus filhos, no apresenta caractersticas de famlia na qual a violncia fsica
possa estar presente. ( ) V

( )F

19. Uma criana que freqentemente assiste agresso fsica do pai contra a me pode
apresentar: distrbio de ateno e/ou baixo rendimento escolar. ( ) V

( )F

20. Uma criana apresenta comportamentos como: distrbios do sono, dificuldades na

fala e enurese noturna. Neste caso, descarta-se a hiptese de que esta criana esteja
sofrendo violncia psicolgica. ( ) V

( )F

21. Uma criana simptica e extrovertida, com facilidade para interagir com as pessoas,
possui atributos que podem minimizar as conseqncias negativas de ambientes hostis.
( )V

( )F

22. Uma famlia muito possessiva, que evita contatos sociais principalmente da criana,
no apresenta caracterstica de uma famlia na qual a violncia sexual est presente.
( )V

( )F

23.Uma criana apresenta algumas leses no corpo como: queimaduras, hematomas e

fraturas que no condizem com a causa atribuda. Isto pode ser um indcio de que esta
criana esteja sendo vtima de violncia fsica. ( ) V

( )F

121
24. Caractersticas dos pais como baixa escolaridade, podem ser prejudiciais ao
desenvolvimento infantil. ( ) V

( )F

25. Uma criana vive em um ambiente familiar muito nocivo, sofrendo violncia sexual
por parte do padastro. Na escola h uma professora de quem ela gosta muito e confia.
Apesar do vnculo entre elas, no podemos considerar que esta professora possa
consistir em um fator de proteo para esta criana que sofre violncia sexual.
( )V

( )F

26. Ao se atender uma criana importante avaliar caractersticas da famlia como: o

modo com que ela se relaciona com ela e pelo qual garante sua sade e a segurana.
( )V

( )F

27. Inteligncia acima da mdia no pode ser destacada como um fator de proteo ao
desenvolvimento infantil. ( ) V

( )F

28. Crianas maltratadas fisicamente foram identificadas por agncias de assistncia

social como tendo o dobro de probabilidade em relao s outras crianas de serem
presas mais tarde por cometeram crimes violentos. ( ) V

( )F

29. Algumas das caractersticas de uma famlia na qual a negligncia est presente so:
apatia e passividade. ( ) V

( )F

30. A criana que sofre ou est sofrendo violncia sexual pode demonstrar
comportamentos sexualizados. ( ) V

( )F

31. Ameaar uma criana de quebrar seus brinquedos no caracteriza um exemplo de

violncia psicolgica contra ela. ( ) V

( )F

32. A escola responsvel pela instruo de uma criana. Cabe a famlia fornecer o
suporte emocional. ( ) V

( )F

122

ANEXO 3
Questionrio sobre Crenas a respeito da Violncia Domstica

123
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
Departamento de Psicologia
Programa de Interveno a Vtimas de Violncia Domstica
Questionrio sobre crenas a respeito de violncia domstica
Professora: Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams
As afirmaes abaixo consistem em crenas corriqueiras sobre violncia domstica.
Analise cada uma, expressando sua opinio como Verdadeira (V) para aqueles que voc
estiver de acordo e Falsa (F) se voc discordar da mesma. Em seguida, justifique
brevemente sua resposta.
1. Se uma mulher apanhou, alguma coisa ela fez.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2. O homem tambm apanha da mulher, tanto quanto bate nela.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Ela um verdadeiro saco de pancadas do marido, s no larga dele porque no
quer.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4. a crise, o desemprego e a constante falta de dinheiro, a principal razo que faz
com que o homem seja violento em casa. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

124
5. Mulher precisa apanhar para se manter na linha.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6. O consumo de lcool a principal causa do homem bater na mulher.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7. Em briga de marido e mulher no se deve meter a colher. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
8. As crianas que vem a me ser agredida pelo pai muitas vezes sentem-se culpadas
pela violncia. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
9. Briga de marido e mulher no tem soluo.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10. A criana que cresce em um lar violento torna-se violenta quando crescer.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
11. Ningum apanha de graa. (V)

(F)

125
Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
12. O homem que bate em mulher um louco, um desequilibrado: um doente mental.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
13. Com ele tem que ser assim: olho por olho, dente por dente; por isso que a mulher
apanha.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
14. Briga de marido e mulher como briga de vizinho: no adianta intervir.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
15. A mulher provoca. No a toa que o homem violento. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
16. Numa mulher no se bate nem com uma flor.

(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
17. Mulher gosta de apanhar.

(V)

(F)

126
Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
18. Mulher que apanha suspeita, pois quando um no quer dois no brigam.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
19. A mulher que apanha do marido pode largar dele, basta querer. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
20. A maioria das mulheres que procura a delegacia porque apanha do marido no
honesta. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
21. A violncia domstica atinge somente as camadas mais pobres da populao.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
22. Quando um casal tem um relacionamento violento, a nica soluo a separao.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

127
23. A mulher em geral presta queixa na primeira ou segunda vez que apanha do
marido. (V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
24. Sempre que um menor vem depor na delegacia mente, porque inimputvel.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
25. No nada fcil para a mulher sair de um relacionamento abusivo.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
26. Quando o marido bate na mulher, pode saber que ela tem culpa no cartrio.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
27. O abuso psicolgico pode ser to ameaador quanto o abuso fsico.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
28. A mulher merece apanhar porque azucrina a vida dos homens.
(V)

(F)

128
Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
29. A mulher que apronta e deixa o homem bravo encoraja a violncia domstica.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
30. Ela prestou queixa contra o marido violento na delegacia. horrvel isso de lavar a
roupa suja em pblico.
(V)

(F)

Comentrio:____________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

129

ANEXO 4
Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil.

130
Universidade Federal de So Carlos
Departamento de Psicologia
Professora Lcia C.A. Williams
Avaliao sobre Abuso Sexual Infantil
Nome: ____________________________________________
1. Uma garota de 14 anos relata a me que um amigo de 16 anos tentou tocar-lhe
inapropriadamente (tentou colocar a mo dentro de sua calcinha). A me, que
sua cliente, lhe descreve o episdio e pergunta se o que ocorreu foi um exemplo
de abuso sexual infantil. O que voc responde?

2. Um tio de uma menina de seis anos praticou sexo oral com sua sobrinha uma
vez, sem usar violncia. A menina contou a me que imediatamente denunciou
o tio a polcia e procurou um psiclogo para dar apoio a filha. Qual o
prognstico deste caso: bom ou ruim? Aponte cinco razes que corroboram sua
afirmao.

3. Responda com Verdadeiro ou Falso:

a) Revendo a literatura de Abuso Sexual Infantil verifica-se que na Amrica
do Norte a maior incidncia dos agressores so padrastos, ao passo que
no Brasil so os pais biolgicos.
b) No existe um perfil de sintomas para os sobreviventes de incesto.
c) Ansiedade, medo, pesadelo, distrbios do sono, pensamentos intrusivos,
choro, irritabilidade, isolamento, depresso, diminuio de interesses por
atividades, raiva, agresso so exemplos de sintomas de crianas com
problemas psiquitricos, mas no vtimas de abuso sexual infantil.
d) Uma considervel porcentagem de vtimas de abuso sexual infantil no
apresenta nenhum sintoma.
e) Crianas que foram vitimizadas sexualmente tm quatro vezes mais
chance de terem desordens psiquitricas e trs vezes mais chances de
abusarem de substncias.

131
f) Uma considervel porcentagem de vtimas de abuso sexual infantil corre
o risco de vitimizao subseqente sobre a forma de estupro, assdio
sexual, violncia domstica, explorao pornogrfica e prostituio.
g) Embora uma minoria de sobreviventes de abuso sexual infantil crnico
torne-se pacientes psiquitrico, uma grande proporo de adultos que so
pacientes psiquitrico so sobreviventes de abuso sexual infantil.
h) A maioria das vtimas de abuso sexual infantil torna-se pais ineptos,
negligentes e abusivos no futuro.

132

ANEXO 5
Protocolo de Observao da atuao do Conselheiro Tutelar ao conduzir entrevistas com o usurio

133

Protocolo de Observao:
Conselheiro:__________________________________
Data:_______________
Durao:________ min.
Assinalar: I = Inadequado ou ausente
Inc.= Incompleto
A = Adequado
I

Inc.

( )

( )

( )

( )

( )

( )

interromper as falas .......................................................................

( )

( )

( )

4 - Demonstrar empatia no decorrer da entrevista........................

( )

( )

( )

1 - Cumprimentar cordialmente no incio da entrevista................

2 - Explicar o papel do Conselho Tutelar (preciso e
suficincia)...............................................................................
3 - Ouvir com ateno o que o usurio tem a relatar: no

5 - Apresentar controle emocional frente s informaes e

comportamentos apresentados pelo cliente ................................

( )

( )

( )

6 - Empregar voz com altura, entonao e ritmo adequados ........... ( )

( )

( )

7 - Usar linguagem acessvel (no excessivamente tcnica) ........... ( )

( )

( )

8 - Aconselhar: aproveitar oportunidades e adequabilidade ............ ( )

( )

( )

9 Evitar a utilizao de perguntas indutoras ................................. ( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

pertinentes ao caso (afetividade, modelos parentais)................... ( )

( )

( )

( )

( )

10 - Investigar (perguntas) fatores de risco

pertinentes ao caso (violncia,abuso de lcool ou drogas, etc)... ( )
11 - Investigar (perguntas) fatores de proteo
pertinentes ao caso (atividades de interesse, etc)........................ ( )
12 Investigar (perguntas) fatores de risco presentes na famlia
pertinentes ao caso (abuso de drogas e/ou lcool,
uso de violncia como punio, situao econmico, etc)........
13 - Investigar (perguntas) fatores de proteo presentes na famlia
14 Investigar (perguntas) fatores de risco presentes na comunidade
pertinentes ao caso...................

.............................................

( )

15- Investigar (perguntas) fatores de proteo presentes na comunidade

134
pertinentes ao caso (centros comunitrios etc).................................... ( )

( )

( )

16 - Identificar a natureza do problema ou queixa ..........................

( )

( )

( )

17 - Sumarizar: realizar resumos dos principais aspectos................

( )

( )

( )

18 Fazer encaminhamento do caso ...............................................

( )

( )

( )

19 - Encerrar a entrevista e despedir de modo adequado.................. ( )

( )

( )

135

ANEXO 6
Registro de Caso

136
REGISTRO DE CASO:
Conselheiro: ____________________________
Data do atendimento: _____________________
Tipo do Caso: _____________________________________
Resumo do Caso:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

137

ANEXO 7
Escala de Assertividade de Rathus

138

ESCALA DE ASSERTIVIDADE DE RATHUS (RAS)

(Rathus, 1973)
NOME: ______________________________________________________No ______
TERAPEUTA:__________________DATA:____________AVALIAO:__________
Indique, mediante o seguinte cdigo, at que ponto cada uma das afirmaes da lista o
descrevem ou caracterizam.
+3 Condiz muitssimo comigo
+2 Condiz bastante comigo
+1 Condiz um pouco comigo
-1 No condiz muito comigo
-2 No condiz quase nada comigo
-3 No condiz nada comigo
1*
2*
3.
4*
5*
6.
7.
8.
9*
10.
11*
12*
13*
14*
15.
16*
17*
18.
19*
20.
21.
22.
23*

Muitas pessoas parecem ser mais agressivas e assertivas que eu.

Relutei em marcar ou aceitar compromissos por timidez .
Quando a comida que me servem no restaurante no est de meu gosto,
queixo-me ao garom ou garonete.
Evito ferir os sentimentos de outras pessoas mesmo quando me aborrecem.
Quando um vendedor gasta um bom tempo mostrando-me um produto de
que imediatamente no gosto, sinto dificuldade em dizer no.
Quando dizem para eu fazer alguma coisa, insisto em saber por qu.
s vezes provoco abertamente uma discusso.
Luto, como a maioria das pessoas, para manter minha posio.
Na verdade, as pessoas muitas vezes se aproveitam de mim.
Tenho prazer em puxar conversa com conhecidos e desconhecidos.
Muitas vezes no sei o que dizer a pessoas atraentes de outro sexo.
Evito telefonar para instituies ou empresas.
Para solicitar um trabalho ou a admisso em uma instituio prefiro escrever
cartas a realizar entrevistas pessoais.
embaraoso devolver um artigo que comprei.
Se um parente prximo ou que respeito me aborrece, prefiro esconder
meus sentimentos a expressar meu desgosto.
J evitei fazer perguntas com medo de parecer tolo.
Durante uma discusso, muitas vezes tenho medo de alterar a ponto de
tremer.
Se um conferencista importante fizesse uma afirmao que considero
incorreta, no exporia publicamente meu ponto de vista.
Evito discutir preos com balconistas ou vendedores.
Quando realizo algo importante ou digno de elogios, fao com que os
outros saibam.
Sou aberto e franco no que diz respeito a meus sentimentos.
Se algum fala mal de mim ou acusa-me injustamente de coisas que no
fiz, vou procura-lo o quanto antes para esclarecer tudo.
Muitas vezes sinto-me pouco vontade para dizer no.

139
24*
25.
26*
27.
28.
29.
30.

Costumo reprimir minhas emoes.

No restaurante ou em qualquer local semelhante, queixo-me do mau
servio.
Quando me elogiam com freqncia, no sei o que responder.
Se duas pessoas em um teatro ou conferncia esto falando muito alto,
peo que se calem ou vo conversar em outro lugar.
Se algum fura a fila, chamo sua ateno.
Expresso minas opinies com facilidade.
H ocasies em que sou incapaz de ficar sem dizer alguma coisas.

VERIFIQUE SE RESPONDEU TODAS AS PERGUNTAS.

Gabarito: Obtm-se a pontuao total somando-se as respostas numricas de cada item,
desde que invertidos os valores assinalados com asterisco (*).

140

ANEXO 8

Autos-cuidados: Traumatizao secundria: efeitos iatrognicos do trabalho com mulheres

agredidas e seus filhos.

141
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
Laprev
Auto-cuidados
Traumatizao secundria: efeitos iatrognicos do trabalho com mulheres
agredidas e seus filhos2
Classifique as seguintes reas, assinalando com o nmero
correspondente:
1 = isso nunca ocorreu
2 = quase nunca
3 = ocasionalmente
4 = freqentemente
Auto-cuidados Fsicos
( ) Alimentar-se regularmente (trs refeies por dia)
( ) Ter uma alimentao saudvel
( ) Fazer exerccios
( ) Ir ao mdico para preveno
( ) Quando ficar doente tirar tempo para repousar
( ) Receber massagem
( ) Danar, nadar, andar, correr, cantar ou fazer alguma atividade fsica
agradvel
( ) Ter relaes sexuais com o companheiro
( ) Dormir o suficiente
( ) Vestir roupas que voc apreciar
( ) Tirar frias
( ) Tirar dias de folga ou viajar nos fins de semana
( ) Ficar desligada ao telefone propositadamente
Cuidados Psicolgicos
( ) Fazer auto-reflexes
( ) Fazer terapia se quiser ou se for necessrio
( ) Escrever um dirio
( ) Ler coisas no relacionadas ao trabalho
( ) Fazer coisas que voc no um especialista
( ) Diminuir o estresse na sua vida
( ) Atentar para sua experincia interior ouvir seus prprios pensamentos,
crenas e sentimentos
( ) Deixar que os outros conheam diferentes aspectos sobre si mesmo
( ) Engaja seu intelecto em uma nova rea ir ao museu, evento, teatro,
cinema
( ) Praticar o que receber das outras pessoas
( ) Ser curioso (a)
( ) Dizer no a responsabilidade extra
2

Sandy Graham-Bermann, Ph.D. Trabalho apresentado no Congresso Internacional de Crianas expostas

a Violncia Dostica, London, Canad, Junho/2001. Traduo realizada por Clia Cristina Nunes e Lcia
Cavalcanti de Albuquerque Williams, para uso interno do LAPREV.

142

Cuidados Emocionais
( ) Passar tempo com outras pessoas que voc desfruta a companhia
( ) Manter contato com pessoas importantes em sua vida
( ) Elogiar a si prprio
( ) Amar a si prprio
( ) Reler livros favoritos, rever filmes favoritos
( ) Identificar atividades, pessoas e coisas reconfortantes
( ) Permitir a si mesmo chorar
( ) Descobrir coisas que o fazem rir
( ) Expressar seu descontentamento por meio de ao social, cartas, marchas
e doaes
( ) Brincar com crianas
Cuidados Espirituais
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

Dedicar um tempo a reflexo

Dedicar um tempo a natureza
Descobrir uma conexo espiritual ou comunitria
Estar aberto a inspirao
Apreciar seu otimismo e esperana
Importar-se com aspectos no- materiais da vida
Tentar as vezes no ficar em controle ou ser expert em tudo
Ficar aberto a coisas que no conhece
Meditar
Rezar
Cantar
Passar tempo com crianas
Ter experincia de deslumbramento

Cuidados Profissionais ou no Trabalho

(
(
(
(
(
(
(
(
(
(

)
)
)
)
)
)
)
)
)
)

Fazer uma pausa durante o dia de trabalho (por exemplo, no almoo)

Fazer uma pausa para bater-papo com os companheiros de trabalho
Dispor de tempo para completar tarefas
Estabelecer limites com clientes e colegas
Equilibrar suas tarefas, tentando complet-las sem se sobrecarregar
Arranjar seu espao de trabalho de maneira confortvel
Receber superviso ou consultoria regularmente
Negociar suas prprias necessidades (salrio, horas de trabalho)
Ter um grupo de apoio formado pelos companheiros
Desenvolver uma rea de interesse profissional no relacionada a trauma

TOTAL:___________

143

ANEXO 9
Entrevista Final

144
ENTREVISTA FINAL:
Conselheiro: ___________________________________________
Data: _______________________
1- O que voc entende por Violncia Domstica?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2 - O que voc considera como fator de risco ao Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
3- O que considera como fator de proteo ao Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________

145

ANEXO 10
Avaliao sobre o curso oferecido

146
AVALIAO SOBRE O CURSO OFERECIDO
1- Como voc define o grau de importncia deste Curso de Capacitao para o auxlio no
exerccio de suas funes como Conselheiro Tutelar?
( ) No teve importncia

( ) Teve importncia relativa

( ) Foi muito importante

2- Quais foram, em sua opinio, os temas discutidos que apresentaram maior

dificuldade?___________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3- Quais foram, em sua opinio, os temas discutidos que apresentaram menor
dificuldade?___________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
4- Quais aspectos do Curso voc apontaria como negativos? ____________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
5- Quais aspectos do Curso voc apontaria como positivos? _____________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
6- Voc pretende utilizar as informaes aprendidas no curso em seu cotidiano?
( ) Sim

( ) No

Se sim, de que modo? ___________________________________________________________

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
7- De zero a dez, qual nota voc atribui a este curso?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
8- Quais sugestes voc pode dar visando o aprimoramento deste Curso de Capacitao?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

147

ANEXO 11
Entrevista Follow-up

148
ENTREVISTA FOLLOW-UP:
Conselheiro: ________________________

Data: _____________

1- O que voc entende por Violncia Domstica?

______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2 - O que voc considera como fator de risco ao Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
3- O que considera como fator de proteo ao Desenvolvimento Infantil?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
4- Esta utilizando na prtica os conceitos estudados no curso de Capacitao?
Sim ( )

No ( )

Se sim , exemplifique: ____________________________________________________

______________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
5- Indique alguns temas que voc gostaria que fossem discutidos em futuros cursos de
Capacitao:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________

149

ANEXO 12
Parecer do Comit de tica e Pesquisa em Seres Humanos - UFSCar

150

151

ANEXO 13
Carta de Autorizao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para a
realizao do trabalho

152
AUTORIZAO
Eu, _____________________________________________________, Diretor(a)
do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, autorizo a aluna do
Programa de Ps-Graduao em Educao Especial, da Universidade Federal de So
Carlos, Joviane Marcondelli Dias da Silva, a realizar a coleta de dados de sua pesquisa
de Mestrado nos Conselhos Tutelares Norte e Sul desta Cidade.
Sua pesquisa Capacitao de Conselheiros Tutelares: Instruir para Aprimorar
orientada pela Profa. Dra. Lcia C. A. Williams, professora do Departamento de
Psicologia da Universidade Federal de So Carlos. O objetivo principal consiste em
elaborar, implementar e avaliar um programa de Capacitao, ministrado pela
pesquisadora, direcionado ao aprimoramento do repertrio dos Conselheiros Tutelares
de identificao de determinados fatores de risco e fatores de proteo ao
Desenvolvimento Infantil.
Estou ciente que a participao dos Conselheiros Tutelares desta cidade
voluntria e que estes participantes fornecero consentimento escrito e informado para
que se inicie a coleta de dados.

__________________, __ de __________ de _____.

___________________________________________________
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

153

ANEXO 14
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

154
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
Prezado Conselheiro(a) Tutelar:
Eu, Joviane Marcondelli, psicloga e aluna do Programa de Ps-Graduao em
Educao Especial da Universidade Federal de So Carlos, venho por meio desta
solicitar a sua colaborao para a realizao de minha pesquisa de Mestrado, intitulada
CAPACITAO

DE

CONSELHEIROS

TUTELARES:

INSTRUIR

PARA

APRIMORAR, orientada pela Profa. Dra. Lcia Cavalcanti de Albuquerque Williams,

professora do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de So Carlos. A
pesquisa tem como objetivo avaliar um Curso de Capacitao destinado a Conselheiros
Tutelares.
Sua participao voluntria e consiste em responder um instrumento que
fornecer dados a respeito de sua compreenso sobre determinados fatores de risco e
fatores de proteo ao Desenvolvimento Infantil e sua participao em um curso de
Capacitao, que consistir em reunies semanais direcionadas a discusso dos
conceitos acima mencionados, entre outras atividades.
Voc poder desistir em qualquer momento da pesquisa, sem que haja qualquer
tipo de dano.
Os dados obtidos sero utilizados somente com finalidade cientfica, e no
podero ser divulgados de forma a identific-lo(a).
Sua colaborao de fundamental importncia!
Qualquer outra informao sobre a pesquisa poder ser obtida com a prpria
pesquisadora, pelos telefones 2333360 ou 2338417.
Agradeo antecipadamente.
Nome Completo do(a) Conselheiro(a) Tutelar: _________________________________
______________________________________________________________________
Estou ciente e concordo em participar:
Assinatura_____________________________________________________
Data: __/__/____
_______________________________________
Pesquisadora: Joviane Marcondelli
___________________________________________
Orientadora: Profa. Dra. Lcia C. Albuquerque Williams

155

ANEXO 15
Apostila do curso de Capacitao

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Semana 1 0:

12

3 4

Avaliao e Encerramento!

157
Semana 1

(Aurlio Buarque de Holanda Ferreira)

Conselheiro.[Do lat. Consiliariu] Adj. 1.Que aconselha. 2.Conselherial(1). S.m.

3.Aquele que aconselha. 4.Membro de um conselho (4 a 7). 5. Bras. Ttulo honorfico
do Imprio.[Cf.concelheiro].

Tutelar .[De tutela + -ar ].Adj.2 g.1.Relativo a tutela. 2.Protetor, defensor: - S um

instante mais, exclamou Carlos vendo-a outra vez sentar-se, necessrio saudar o gnio
tutelar da casa ! (Ea de Queiroz, Os Maias, II, p.143)~V. nume-.
Tutelar .[De tutela + -ar ].V.t.d.1.Exerce tutela sobre; cuidar de, na qualidade de
tutor.2.Proteger,amparar,defender. [Sin.ger.:tutorar.]

158

Os fatores de risco so definidos como condies ou variveis que esto

associados alta probabilidade de ocorrncia de resultados negativos ou indesejveis,
como comportamentos que podem comprometer a sade, o bem-estar ou o desempenho
social do indivduo.
Os fatores de risco so aqueles fatores que, se presentes, aumentam a
probabilidade da criana desenvolver uma desordem emocional ou comportamental.
Tais fatores podem incluir atributos biolgicos e genticos da criana e da famlia e
fatores da comunidade que influenciam o ambiente da criana e sua famlia.

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Semana 2

Estatuto da Criana e do Adolescente:

Art. 5o Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado por ao ou omisso aos seus direitos fundamentais.

VIOLNCIA FSICA

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Semana 3
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A Violncia Psicolgica a mais difcil de ser identificada, apesar

de ocorrer com bastante freqncia!
Ela pode levar a pessoa a sentir-se desvalorizada, sofrer de
ansiedade e adoecer com facilidade.
Situaes que se arrastam por muito tempo e se agravam, podem
provocar o suicdio!

174
CRENAS SOBRE VIOLNCIA DOMSTICA:
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RELACIONAMENTO (DEPENDNCIA SOCIAL E AFETIVA ENTRE OS
MEMBROS DA FAMLIA), O QUE DIFICULTA A NOTIFICAO E
PERPETUA O SILNCIO.

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199
Semana 6

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201

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217
COLOCAR LIMITES: O QUE PODE E O QUE NO PODE
Colocar limites, assim como a AUTO-EXPRESSO
e o CONFRONTO, um modo de ajudar a criana a
modificar seu comportamento sem prejudicar a sua
AUTO-ESTIMA. A AUTO-EXPRESSO nada mais
do que fazer reflexo dos prprios sentimentos.

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Semana 9

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252

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2
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253

ANEXO 16
Histrias lidas durante o Curso de Capacitao

254
O pastor alemo e o coelho
Eram dois vizinhos. O primeiro vizinho comprou um coelho para os
filhos. Os filhos do outro vizinho pediram um bichinho de estimao para o pai.
O homem comprou um filhote de pastor alemo.
Conversa entre os dois vizinhos:
- Mas ele vai comer o meu coelho!
- De jeito nenhum. Imagina! O meu pastor filhote. Vo crescer
juntos, pegar amizade. Entendo de bicho. No vai haver problemas.
E, parece que o dono do cachorro tinha razo. Juntos cresceram e
amigos se tornaram.
Era normal ver o coelho no quintal do cachorro e vice-versa.
As crianas, felizes com a harmonia entre os dois animais.
Eis que o dono do coelho foi passar um final de semana na praia com a
famlia, e o coelho ficou sozinho.
Isso numa Sexta-feira.
No Domingo, de tardinha, o dono do cachorro e a famlia tomavam
um lanche, quando entra o pastor alemo na cozinha. Trazia o coelho
entre os dentes, todo imundo, arrebentado, sujo de sangue e terra, morto.
Quase mataram o cachorro de tanto agredi-lo. Dizia o homem:
- O vizinho estava certo, e agora?
- A primeira reao foi agredir o cachorro, escorraar o animal, para ver
se ele aprendia um mnimo de civilidade.
- S podia dar nisso!
- Mais algumas horas e os vizinhos iam chegar.
- E agora? Todos se olhavam.
- O cachorro, coitado, chorando l fora, lambendo os seus ferimentos.
J pensaram como vo ficar as crianas?
No se sabe exatamente de quem foi a idia, mas parecia infalvel!
- Vamos dar um banho no coelho, deixar ele bem limpinho, depois
a gente seca com o secador e o colocamos na casinha no seu quintal.
Como o coelho no estava muito estraalhado, assim o fizeram.
At perfume colocaram no animalzinho. Ficou lindo, parecia vivo,
diziam as crianas.

255
E l foi colocado, com as perninhas cruzadas, como convm a um
coelho dormindo.
Logo depois ouvem a os vizinhos chegarem. Notam os gritos das
crianas.
Descobriram!
No se passaram cinco minutos e o dono do coelho veio bater porta.
Branco, assustado.
Parecia que tinha visto um fantasma.
- O que foi? Que cara essa?
- O coelho... o coelho...
- O coelho o qu? O que tem o coelho?
- Morreu!
- Morreu?
- Ainda hoje tarde parecia to bem.
- Morreu na Sexta-feira!
- Na Sexta?
- Foi.
- Antes de a gente viajar as crianas o enterraram no fundo do quintal!
A histria termina aqui. O que aconteceu depois no importa.
Nem ningum sabe.
Mas o grande personagem desta histria o cachorro.
Imagine o pobrezinho, desde Sexta-feira, procurando em vo pelo seu amigo
de infncia.
Depois de muito farejar, descobre o corpo morto e enterrado.
O que faz ele? Provavelmente com o corao partido, desenterra o amigo e
vai mostrar para os seus donos, imaginando fazer ressuscit-lo.
O ser humano continua julgando os outros pela aparncia, mesmo que tenha
que deixar esta aparncia como melhor lhe convier. Outra lio que podemos
tirar dessa estria, que o ser humano tem a tendncia de julgar
antecipadamente os acontecimentos sem antes verificar o que ocorreu
realmente.

Quantas vezes tiramos concluses erradas e precipitadas das

situaes, nos achando donos da verdade? ...D pra pensar...?

256

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A CENOURA, O OVO E O CAF
Uma filha se queixou a seu pai sobre sua vida e de como as coisas
estavam to difceis para ela. Ela j no sabia mais o que fazer e queria
desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro surgia.
Seu pai, um chef, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo
alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima p
de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra. A filha deu um
suspiro e esperou impacientemente, imaginando o que ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou: "Querida, o que voc est vendo?"
"Cenouras, ovos e caf," ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as
cenouras.
Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias.
Ele, ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse.
Ela obedeceu e depois de retirar a casca verificou que o ovo
Endurecera com a fervura. Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do
caf.
Ela sorriu ao provar seu aroma delicioso. "O que isto significa, pai?"
Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma
adversidade, a gua fervendo, mas que cada um reagira e maneira diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido
submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil.
Os ovos eram frgeis - sua casca fina havia protegido o lquido interior,
mas depois de terem sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais rijo.

258
O p de caf, contudo, era incomparvel; depois que fora colocado na
gua fervente, ele havia mudado a gua. Ele perguntou filha: "Qual deles
voc, minha querida? Quando a diversidade bate sua porta, como voc
responde? Voc como a cenoura que parece forte, mas com a dor e a
diversidade voc murcha, torna-se frgil e perde sua fora? Ou ser voc como
o ovo, que comea com um corao malevel, mas que depois de alguma
perda ou decepo se torna mais duro, apesar de a casca parecer a mesma?
Ou ser que voc como o p de caf, capaz de transformar a adversidade
em algo melhor ainda do que ele prprio?"
Somos ns os responsveis pelas prprias decises.
Cabe a ns-somente a ns decidir se a suposta crise ir ou no
afetar nosso rendimento profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa
vida enfim. Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma
palavra positiva. Mas voc precisa acreditar nisso.
Confiar que voc tem capacidade e tenacidade suficientes para
superar mais este desafio.
"Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar
positivamente outras vidas".

259

ANEXO 17
Certificado de participao no Curso de Capacitao de Conselheiros Tutelares

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