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Prim@ Facie ano 2, n. 2, jan./jun.

2003

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O Tribunal de Justia das Comunidades Europias


e o princpio da aplicabilidade direta

Luciara Lima Simeo da Silva

RESUMO. Este artigo estuda o Tribunal de Justia das


Comunidades Europias e sua atuao na aplicao do
princpio da aplicabilidade direta do direito comunitrio. Tal
princpio, tambm conhecido como efeito direto, conforme
tratado pela doutrina europia, considerado caracterstica
essencial do processo de integrao poltica, econmica e
jurdica que ocorre na Europa desde o incio da reconstruo
ps-Segunda Guerra. Palavras-chave: Direito Comunitrio;
Tribunal de Justia das Comunidades Europias; Princpio
da Aplicabilidade Direta.

Introduo
A Unio Europia constitui, nos nossos dias, indubitavelmente, a
experincia mais avanada em termos de direito da integrao. Os Estados
europeus, ao comearem sua empreitada rumo integrao econmica, optaram
por um caminho mais longnquo e difcil. esse caminho, a integrao jurdica,
elemento inovador em relao s tentativas precedentes de unificao do
continente europeu, que pode ser considerado a explicao para as razes de seu
sucesso e longevidade.
Ordem jurdica submetida a um direito comum, a Unio Europia dispe de
um sistema judicirio altura desta ambio, isto , garantindo no apenas o
respeito, mas a aplicao do direito comunitrio. O sistema jurdico comunitrio
notadamente valorizado pelo fato de que o Tribunal de Justia das Comunidades
Europias (CECA, EURATOM e CEE) no apenas um simples rgo judicirio,
como a Corte Internacional de Justia da Organizao das Naes Unidas, mas se
apresenta como um verdadeiro poder judicirio comunitrio (Isaac & Blanquet,
2001:253). Diferentemente do que ocorre com a justia clssica internacional que,
no estado atual das relaes internacionais, essencialmente voluntarista, o
Tribunal de Justia das Comunidades Europias dispe de uma jurisdio
obrigatria, segundo a qual ele pode ser provocado unilateralmente mesmo contra
os Estados membros, e, mais ainda que, dentro do domnio que lhe assegurado,
sua competncia exclusiva e afasta qualquer outro modo de composio dos
litgios.
Institudo em 1951 pelo Tratado de Paris, o Tribunal de Justia das
Comunidades Europias, sediado em Luxemburgo, vela pelo respeito ao direito
comunitrio, sua aplicabilidade imediata e direta no ordenamento jurdico dos
Estados membros e seu primado sobre os direitos nacionais envolvidos. Composto
por quinze juizes e por oito advogados gerais nomeados de comum acordo pelos
Estados, o Tribunal de Justia tem sido assistido desde 1989 por um Tribunal de
Primeira Instncia. Composto tambm por quinze juizes, este possui competncia

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assaz ampla para conhecer de litgios comunitrios, restando competncia


exclusiva do Tribunal de Justia somente questes prejudiciais que tratam da
interpretao do direito comunitrio ou da validade de algum ato comunitrio.
Desde sua criao, mais de dez mil casos foram apresentados perante o
Tribunal, que pronunciou perto de cinco mil julgados abrangendo todos os campos
de competncia da Unio Europia. Suas decises mais clebres relacionam-se
amplitude dos princpios da aplicabilidade imediata e direta do direito
comunitrio e o primado deste em relao aos direitos nacionais internos existentes
nos territrios de cada um dos pases membros.
A questo central desta monografia reside na atuao deste rgo
jurisdicional frente problemtica da aplicabilidade direta das disposies
comunitrias, sejam elas originrias dos tratados constitutivos ou derivadas dos
atos legislativos das instituies europias, em especial os regulamentos e as
diretivas. O direito comunitrio composto de normas dotadas de eficcia
imediata, que independem de procedimentos de recepo nos ordenamentos
jurdicos nacionais. O efeito direto, por seu turno, refere-se possibilidade de o
sistema jurdico comunitrio impor imediatamente por si mesmo direitos e
obrigaes aos cidados dos pases membros, e, deveras importante, da
possibilidade de qualquer cidado reclamar perante um juiz a aplicao das
normas comunitrias (Franca Filho, 2002:71), independentemente do que
eventualmente possam estatuir as leis ordinrias ou mesmo as Constituies dos
atuais quinze Estados membros.
Desta forma, perquirir-se- a efetiva importncia do Tribunal de Justia para
aceitao, aplicao e consolidao do princpio da aplicabilidade direta dentro do
espao jurdico comum da Unio Europia.
PRIMEIRA PARTE
Introduo ao sistema jurdico comunitrio
1 Unio Europia
No mundo globalizado em que vivemos, a to propalada formao de
blocos econmicos deixou de ser apenas uma mera tendncia para transformar-se
em realidade. No velho continente, a experincia iniciada h meio sculo,
impulsionada pelas lembranas de uma guerra sangrenta que deixara a Europa
arrasada, consolidou-se atravs dos anos com as sucessivas adeses de novos
pases (a Europa dos Seis agora a Europa dos Quinze) e com a institucionalizao
dos rgos mximos da Comunidade. O objetivo inicial de integrao econmica
em setores estratgicos como o do carvo e o do ao alargou-se de tal maneira a
abarcar no apenas integrao econmica, mas poltica e jurdica.
Essa integrao jurdica constitui o ponto nevrlgico para explicao do
sucesso da Unio Europia. Ao passo que as tentativas anteriores baseavam-se na
fora das armas, esta mais recente preferiu apoiar-se na fora e potncia do Direito

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para instituio e manuteno da integrao entre os pases signatrios das


Comunidades. O direito encontrado nos tratados constitutivos bem como o direito
derivado advindo das competncias legislativas dos rgos comunitrios se impe
aos Estados membros como realidade inexorvel.
1.1 Evoluo Histrica
Conquanto a tentativa de unio dos povos da Europa possa remontar a
tempos bem longnquos (ao Cristianismo medieval, qui at mesmo
Antiguidade), tem-se que o perodo ps-Segunda Grande Guerra cristalizou-se
como de verdadeiro e efetivo progresso nos desejos de integrao europia. Foi a
partir de meados da dcada de quarenta e da dcada de cinqenta que o processo
de integrao europeu tomou renovado impulso e, sem cessar, culminou com o
que hoje denominamos de Unio Europia.
Em 9 de maio de 1950, o Ministro das Relaes Estrangeiras da Frana,
Robert Schuman, tornou pblico o que ficaria conhecido como Plano Schuman,
declarao dirigida Alemanha Federal, idealizada por ele e por Jean Monnet
(Franca Filho, 2002:49-50):
A Europa no se far de um s golpe nem sem uma construo de
conjunto: far-se- mediante realizaes concretas, criando primeiro uma
solidariedade de fato. (...) O governo francs prope subordinar o conjunto
da produo franco-alem de carvo e de ao a uma Alta Autoridade
comum, numa organizao aberta participao de outros pases da
Europa. A administrao compartilhada das produes de carvo e de ao
assegurar, imediatamente, o estabelecimento de bases comuns de
desenvolvimento econmico, primeira etapa da Federao Europia, e
mudar o destino dessas regies, h muito consagradas fabricao de
armas de guerra das quais tm sido as mais constantes vtimas. (...) A
solidariedade da produo tornar impensvel e materialmente impossvel
a guerra entre a Frana e a Alemanha. Esta iniciativa, aberta a outros
pases, dever ser o fomento para uma comunidade maior e mais
profunda. (...).
1.1.1 A Construo Comunitria Europia em Etapas
1.1.1.1 Tratado de Paris 1951
Assinado em 18 de abril de 1951, o tratado de Paris, instituidor da
Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), foi idealizado para durar por
cinqenta anos. Os seis pases signatrios (Repblica Federal da Alemanha, Frana,
Itlia, Blgica, Luxemburgo e Holanda) colocaram em prtica uma forma de
cooperao internacional inteiramente nova e pioneira.
Uma unio aduaneira referente ao carvo e ao ao foi instalada, implicando
a supresso dos direitos de aduana e das restries quantitativas livre circulao
de produtos; a proibio de medidas discriminatrias e de subvenes ou ajudas
acordadas pelos Estados. O mercado passou ao domnio do princpio da livre

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concorrncia, no obstante a existncia de um controle de seu abastecimento e da


fixao dos preos pela Comunidade. A realizao do mercado comum seria
progressiva. Primeiramente, ter-se-ia um perodo preparatrio para a criao das
instituies, seguido de um perodo de transio para que as indstrias nacionais
se adaptassem s novas condies do mercado.1
O poder supranacional foi confiado a um rgo denominado Alta
Autoridade. rgo executivo colegiado, independente dos governos nacionais, a
Alta Autoridade era verdadeira instncia supranacional dotada de poder de
deciso. Tinha por misso assegurar, nos prazos, a modernizao da produo e o
melhoramento de sua qualidade; o fornecimento do carvo e do ao em condies
idnticas s dos mercados internos; o desenvolvimento da exportao comum para
outros pases; o melhoramento das condies de trabalho nessas indstrias.
A Corte de Justia, composta de sete juizes independentes, compunha os
litgios, bem como dispunha de poderes para anular decises.
O Conselho de Ministros representava os governos na coordenao da
poltica da Alta Autoridade. Sua concordncia restava indispensvel para toda
deciso importante da Alta Autoridade.
essa supra-estrutura poltico-institucional que se revestiu de
revolucionria originalidade, e que revelou o esboo e embrio da futura e no
distante experincia de implantao de um verdadeiro mercado comum, estgio
mais avanado no processo de integrao europeu que culminou em 1957 com a
assinatura de dois outros tratados, como se ver em seguida (Fonseca, 1997:3).
1.1.1.2 Tratados de Roma 1957
Em 25 de maro de 1957, Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e
Holanda assinaram em Roma dois tratados, o primeiro criando a Comunidade
Econmica Europia (CEE); o segundo, a Comunidade Europia da Energia
Atmica (CEEA ou EURATOM).
O tratado de Roma relativo CEE alargou o campo de cooperao
supranacional e relanou, assim, a construo europia. O domnio econmico,
menos sujeito que outros a resistncias nacionais, parecia um campo propcio para
a iniciativa. A CEEA era de uma natureza diferente: no se cuidava de tornar
comuns atividades econmicas j existentes, mas de contribuir formao e ao
crescimento de uma indstria nuclear europia.
No prembulo do tratado CEE, os Estados membros:
Declaram-se determinados a estabelecer os fundamentos de uma unio
cada vez mais estreita entre os povos europeus; Declaram-se decididos a
assegurar, mediante uma ao comum, o progresso econmico e social de
seus povos, eliminando as barreiras que dividem a Europa; Tm por
objetivo essencial a melhoria constante das condies de vida e de trabalho
de seus povos; Reconhecem que a eliminao dos obstculos existentes
O mercado comum deu-se por iniciado em 10 de fevereiro de 1953 para o carvo e o ferro, e em 1
de maio do mesmo ano para o ao.
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demanda uma ao organizada com vistas a garantir a estabilidade na


expanso, o equilbrio nas trocas e a lealdade na concorrncia; Interessamse a reforar a unidade de suas economias e a assegurar o desenvolvimento harmonioso, reduzindo as desigualdades entre as diferentes
regies e o atraso das menos favorecidas; Desejam contribuir, graas a
uma poltica comercial comum, com a supresso progressiva das restries
ao comrcio internacional; Declaram-se resolutos a afirmar a paz e a
liberdade, e apelam aos outros povos da Europa para que compartilhem de
seus ideais e que se associem a seus esforos (...).
O mercado comum implicou uma unio aduaneira entre os Estados
membros, resultando no estabelecimento de uma poltica comercial e de uma tarifa
aduaneira comum em relao aos Estados no participantes. Estando o mercado
alicerado no princpio da livre concorrncia, o tratado proibiu alianas entre
empresas, bem como subvenes estatais ( exceo daquelas com carter social).
Outrossim, alm da livre circulao de mercadorias, o mercado nico previu
igualmente a abolio, entre os Estados membros, de obstculos livre circulao
de pessoas, servios e de capital.
O tratado da CEE estabeleceu instituies e mecanismos que permitiram a
expresso dos interesses nacionais e comunitrios. Um executivo autnomo em
relao aos governos nacionais foi criado: a Comisso Europia, que possua um
direito de iniciativa exclusivo. O essencial das competncias decisrias cabia ao
Conselho Europeu, composto de representantes nacionais.
O Parlamento Europeu tinha, em sua origem, apenas um poder de
recomendao. Em 1976, decidiu-se que sua eleio se daria atravs do sufrgio
universal direto, ocorrendo a primeira experincia em 1979.
O Tribunal de Justia assegurava o respeito ao direito comunitrio na
aplicao e interpretao dos tratados.
Os efeitos trazidos pelos dois novos tratados, alteraes na poltica
aduaneira e supresso das restries quantitativas das trocas durante o perodo de
transio (1958-1970), foram espetaculares: o comrcio intracomunitrio foi
multiplicado por seis, enquanto as trocas da CEE com terceiros pases,
multiplicadas por trs. O PIB mdio progrediu em torno de setenta por cento.2
A experincia comunitria continuou a evoluir, e no decorrer dos anos,
diversos foram os tratados assinados, regulamentando inmeros setores e reas
importantes. Em 1965, o Tratado de Fuso, assinado em Bruxelas, unificou o
sistema institucional das Comunidades. J na dcada de oitenta, o processo de
integrao, com seis novos membros at ento, demonstrava sinais de que uma
reforma deveria tomar corpo, o que, de fato, veio a ocorrer, em 1986, com a
assinatura do Ato nico Europeu.

Dados colhidos no website www.europa.eu.int.

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1.1.1.3 Ato nico Europeu 1986.


O Ato nico Europeu (AUE) foi assinado em Luxemburgo e ratificado pelos
parlamentos nacionais em 1986. Entrou em vigor um ano depois, com o escopo de
dinamizar a construo europia e atingir o mercado comum interno em 1 de
janeiro de 1993. O AUE revelou-se extremamente importante, de uma parte porque
emendou diversas disposies do Tratado de Roma, e de outra parte, porque
introduziu uma nova forma de cooperao em matria de poltica estrangeira.
Com a assinatura do AUE os Estados membros delegaram uma parte de seu
poder de deciso s instituies europias em novos setores. A competncia
comunitria foi, destarte, elastecida no domnio da pesquisa e do desenvolvimento
tecnolgico, do meio-ambiente e da poltica social. O tratado codificou a
cooperao em matria de poltica econmica e monetria e previu reformas
institucionais, com vistas ao cumprimento de novos objetivos:
a) Extenso do voto por maioria qualificada no seio do Conselho no que
tange aos domnios estratgicos para concluso do mercado interno: tarifa
aduaneira externa, livre prestao de servios, livre circulao de capitais,
transportes martimos e areos, harmonizao das legislaes.
b) Reforo dos poderes do Parlamento Europeu. Suas competncias foram
elastecidas. De uma parte, o parecer favorvel do Parlamento Europeu tornou-se
necessrio antes da adoo de atos de ampliao da Comunidade e de acordos de
associao com terceiros pases. Por outro lado, o novo procedimento, dito de
cooperao, conferiu um poder crescente ao Parlamento.
c) Institucionalizao do Conselho Europeu. Fixou sua composio: chefes
de Estado e de governos dos Estados membros, Presidente da Comisso Europia
assistidos pelos ministros de assuntos estrangeiros e um membro da Comisso.
d) Criao do Tribunal de Primeira Instncia. Um Tribunal de primeira
instncia veio assistir o Tribunal de Justia das Comunidades Europias para as
aes de anulao, carncia ou reparao, interpostas por pessoas fsicas ou
jurdicas; recursos contra a Comisso Europia, interpostos por empresas; litgios
entre a Unio Europia e seus funcionrios e agentes. Todos as lides podiam ser
transferidas a esse Tribunal, com exceo das questes prejudiciais.
Os Estados membros se comprometeram a seguir uma poltica estrangeira
comum: cada Estado devia levar em conta as posies de seus parceiros assim
como o interesse europeu comum antes de lanar sua prpria poltica. Intentou-se,
em seguida, estender a cooperao entre os Estados membros no domnio da
segurana, notadamente em seus aspectos polticos, econmicos e tecnolgicos.
A partir da assinatura do AUE generalizou-se uma terminologia simblica
para significao da estruturao da Unio Europia. So os pilares ou colunas da
construo comunitria europia.
Justen Filho (2000:34) preceitua que a partir da idia da UE como um
edifcio europeu desenvolveu-se uma metfora arquitetnica. Haveria trs
pilares (e um quarto virtual) a dar consistncia UE.

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O primeiro corresponde CE, no mbito do qual os Estados-membros, por


meio das instituies comunitrias, exercem conjuntamente a sua soberania nos
domnios visados pelos tratados. O segundo pilar a Poltica Estrangeira e de
Segurana Comum (PESC, em francs ou CFSP, em ingls). O terceiro diz respeito
Cooperao Judiciria e Questes Internas em Matria Penal (CAIJ, em francs
ou CJHA em ingls). Envolve questes como concesses de asilos e poltica de
imigrao frente a terceiros pases, criminalidade transnacional, extradio,
nacionalidade, dentre outras matrias. Cogita-se de um quarto pilar, dito virtual
posto que ausente qualquer implementao concreta efetiva. Trata-se da
Cooperao Reforada, ou, num outro giro verbal, na possibilidade de as
instituies e previses estatudas nos tratados puderem ser utilizadas para fins
outros que os previstos. Essa sistemtica permitiria que os mecanismos
comunitrios no fossem bloqueados em caso de oposio de um ou mais Estados
membros: os demais poderiam recorrer frmula da cooperao reforada para
manter vivas iniciativas de interesse comum (Justen Filho, 2000:35).
Evidencia-se luz dos contedos de cada pilar que tal simbologia fruto da
expanso da construo comunitria europia. O primeiro tratado abarcava tosomente o domnio econmico, congregando Estados em reas de atuao
economicamente relevantes. Com a assinatura do AUE em 1986, novos campos
foram abertos experincia jurdica comunitria, a saber, sobretudo, domnios
polticos e sociais, antes no pensados quando do limiar do projeto no ps-guerra.
A UE a conjugao de propostas preponderantemente (mas no exclusivamente)
econmicas com compromissos de ordem poltico-institucional, em especial quanto
ao relacionamento com terceiros Estados (Justen Filho, 2000:35).
O regime a que se submetem diverge do que utilizado para as matrias
incorporadas ao primeiro, e digamos, pioneiro pilar. So doutrinas, princpios,
caractersticas e competncias prprias que delimitam e disciplinam os aspectos
envolvidos no segundo e terceiro pilares, baseados no mtodo da cooperao
interestatal. Costuma-se dizer que, em regra, abrangem matrias essencialmente
polticas.3
O contedo de cada um no , de forma alguma, estanque. A rotatividade
existe e, de fato, com os tratados que se seguiram parte dos assuntos anteriormente
tratados dentro da estrutura de um desses dois pilares passou a fazer parte do
conjunto reservado ao primeiro pilar, submetido, portanto, ao controle do Tribunal
de Justia das Comunidades Europias. O que se quer significar que no h
diferena essencial, ou ontolgica, entre as matrias tratadas por cada um dos trs
pilares comunitrios. Os interesses nacionais e comunitrios determinam, em certa
medida, o modo como cada matria dever ser tratada, e em virtude mesmo da

Com justa razo, afirma Franca Filho (2002: 61) que por estarem, tradicionalmente, vinculados s
noes de soberania e independncia nacional, todos os processos decisrios nas reas abrangidas
por matrias do segundo e terceiro pilares ainda tm de resultar da unanimidade entre os Estados
membros. A UE pretende, no obstante, implementar gradualmente alteraes nessa estrutura.
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constante movimentao e alterao de tais interesses, os pilares podem ser


modelados aos poucos, como de fato, vm sendo ao longo do tempo.
O Ato nico prolongamento do Tratado de Roma de 1957. Permitiu a
transformao, em janeiro de 1993, do mercado comum em um mercado nico,
sem fronteiras internas, de vez que abriu as portas para a Unio Europia, que
tomar forma com o Tratado de Maastricht.
1.1.1.4 Tratado de Maastricht 1992.
O Tratado assinado em 7 de fevereiro de 1992 em Maastricht, Holanda,
ultrapassou o objetivo econmico inicial da Comunidade e lhe conferiu uma
vocao poltica. Marcou uma nova e decisiva etapa no processo de uma unio
cada vez mais estreita entre os povos da Europa. Em vigor a partir de 1 de janeiro
de 1993, instituiu a Unio Europia entre os doze Estados membros da
Comunidade que se transformariam em quinze em 1995.
O Tratado reconheceu a cidadania europia a toda pessoa que tivesse a
nacionalidade de um Estado membro da Unio Europia. A cidadania europia foi,
ento, condicionada pela cidadania nacional, mas ela conferiu novos direitos, a
saber, o direito de circular e de residir livremente nos pases da Comunidade;
proteo no exterior por parte das embaixadas e consulados de quaisquer dos
Estados membros; direito de votar e ser eleito no Estado onde reside para as
eleies europias e municipais sob certas condies; direito de petio perante o
Parlamento Europeu.
A deciso de criar uma moeda nica em 1 de janeiro de 1999 sob a gide de
um Banco Central Europeu, consubstanciou a real integrao econmica e
monetria no seio do mercado nico. A unio econmica e monetria foi prevista
para trs etapas: a primeira, conclusa em 31 de dezembro de 1993, liberou a
circulao de capitais; a segunda, a partir de 1 de janeiro de 1994, instaurou
coordenao reforada de polticas econmicas, visando reduzir a inflao, as taxas
de juros e as flutuaes do cmbio, assim como limitar os dficits e a dvida pblica
dos Estados membros esses critrios devem assegurar a convergncia das
economias (critres de convergence) dos Estados membros preliminarmente
necessrias utilizao de uma moeda nica; a terceira e ltima etapa foi a de
criao da moeda nica (Euro) em 1 de janeiro de 1999, e de estabelecimento de um
Banco Central Europeu.
Com o Tratado de Maastricht, as competncias comunitrias foram
alargadas a novos domnios (educao, formao profissional, cultura, sade
pblica, proteo dos consumidores, poltica industrial, redes transeuropias)
segundo o princpio da subsidiariedade, i.e., na medida em que os objetivos da
ao prevista no possam ser realizados de maneira suficiente e razovel pelos
Estados membros em mbito nacional ou local. A ao comunitria no substitui a
ao dos Estados, mas vem complement-la.
Apoiando-se sobre o mecanismo de cooperao poltica institudo pelo
AUE, o Tratado de Maastricht instaurou uma poltica estrangeira e de segurana

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comum que permitiu implementar aes comuns. A deciso devia ser tomada
unanimidade, as medidas de acompanhamento podendo ser tomadas por maioria
qualificada.
O Tratado de Maastricht previu uma reviso dos tratados afim de,
notadamente, assegurar a melhor eficcia das instituies comunitrias em face de
futuras adeses. O Tratado de Amsterd, assinado com esse fito, em 2 de outubro
de 1997, entrou em vigor em 1 de maio de 1999.
1.1.1.5 Tratado de Amsterd 1999.
O tratado afirmou os princpios da liberdade, da democracia e do respeito
aos direitos humanos. Props organizar um espao de liberdade, segurana e de
justia. Fez, ademais, entrar no campo de incidncia comunitrio diversos novos
domnios. Estabeleceu o princpio de cooperao reforada que permite aos pases
que assim o desejam avanar mais rapidamente em determinados setores. O
tratado estipulou como objetivo da Unio Europia um elevado nvel de
emprego e, para tanto, previu melhor e maior coordenao entre as polticas
nacionais de luta contra o desemprego.
A poltica social transformou-se poltica comunitria. Todos os Estados
membros deviam aplic-la. O tratado, ainda, reforou a proteo dos direitos
fundamentais, proibiu toda forma de discriminao, reconheceu o direito
informao assim como a defesa dos consumidores.
A Conveno de Schengen, que permite atualmente a livre circulao de
pessoas sem controle nas fronteiras e organiza a cooperao policial entre dez
pases, foi integrada ao novo tratado e se aplica ento a todos pases da Unio
Europia (com condies peculiares para Reino Unido, Irlanda e Dinamarca).
O controle de imigrao, os vistos, o direito de asilo, a cooperao judiciria
em matria civil surgiam de agora em diante de decises comunitrias, tomadas
por unanimidade durante os cinco anos seguidos da entrada em vigor do tratado
com excees para Dinamarca, Irlanda e o Reino Unido.
Os pases reforaram numa ao intergovernamental aes de luta contra o
terrorismo, o crime organizado, a pedofilia, o comrcio de drogas e armas, a fraude
e a corrupo.
O sistema de decises foi parcialmente revisto. O tratado reforou
consideravelmente a participao do Parlamento Europeu no procedimento
legislativo da Unio Europia, pela generalizao e simplificao do procedimento
de co-deciso. O Parlamento e o Conselho de Ministros da Unio Europia, em
conjunto, do nascimento maioria dos textos normativos e, sobretudo, aqueles
que concernem o cidado, tais como emprego, sade, livre circulao, pesquisa,
meio ambiente, igualdade de remunerao.
No mbito do Conselho, a unanimidade no se faz mais indispensvel para
as questes constitucionais e assuntos importantes tais como a tributao, e,
durante cinco anos, para a regulamentao da imigrao e de vistos.

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1.1.1.6 Tratado de Nice 2001.


O Tratado de Nice veio no lastro da necessria reviso da Unio Europia
frente s novas adeses que se faziam inevitveis. Mostrou-se imperativo, ento,
uma mudana profunda no que concerne o sistema poltico e tambm jurisdicional
da UE. Assinado em 26 de fevereiro de 2001, o tratado de Nice est em curso de
ratificao.
Quanto ao primeiro, as alteraes dizem respeito ponderao de votos dos
pases dentro do Conselho da UE, em situaes de maioria qualificada (que,
outrossim, foram estendidas). A passagem de quinze a vinte e sete membros (se
todos os atos de adeses propostos forem assinados) importaria necessariamente
mudanas. O tratado dispe que, a partir de 2005, as decises tomadas por maioria
qualificada comportaro trs critrios simultneos: peso diferenciado dos votos
para os pases grandes4, aceitao de pelo menos metade dos pases membros
(de forma a evitar que uma pequena minoria com os pesos maiores decida todas as
questes) e, elemento inovador, que a maioria represente ao menos sessenta e dois
por cento da populao total da UE.
Quanto ao sistema jurisdicional, a grande alterao foi alcanada no que
tange o papel do Tribunal de Primeira Instncia, que passou a ganhar maior
amplitude em suas competncias, podendo at mesmo propor a criao de
Cmaras Jurisdicionais, especializadas em certos contenciosos e constituir um
verdadeiro juiz de direito comum para os recursos internos e, uma pequena
parcela de competncia no que diz respeito a algumas questes prejudiciais em
certas matrias.
O tratado composto de quatro protocolos e vinte e sete declaraes. Dentre
estas, uma soleva de importncia, a Declarao relativa ao futuro da Unio
Europia que j conclama os Estados membros para uma nova conferncia em
2004 para discusso de assuntos ainda no satisfatoriamente abordados, em
especial a delimitao de competncias entre a Unio e os Estados membros, o
status da Carta de Direitos Fundamentais, a simplificao dos tratados, e o papel
dos Parlamentos nacionais na arquitetura europia (Isaac & Blanquet, 2001:19).
1.1.2 Ampliao Subjetiva da Unio Europia
Inicialmente composta de seis pases membros, a UE foi, ao longo dos anos,
aumentando sua estrutura institucional em vista das contnuas adeses de pases
europeus no processo de integrao regional. De fato, ainda que o projeto de
O tratado prev que a ponderao se estabelecer entre 29 ou 27 votos para os grandes e 3 (Malta)
ou 4 para os menores (maioria qualificada de 258 sobre 345, na perspectiva de 27 membros).
Anteriormente, os pesos eram de 10 para Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido; 8 para Espanha; 5
para Blgica, Grcia, Holanda e Portugal; 4 para Sucia e ustria; 3 para Dinamarca, Finlndia,
Irlanda e 2 para Luxemburgo, constituindo, dessarte, a maioria qualificada em 62 votos sobre um
total de 87. Sobre o assunto ver VIGNES, Daniel. La rpondration des voix des tats-membres au
sein du Conseil de LUnion Europenne. O Direito Internacional do Terceiro Milnio. FONSECA, Jos
Roberto Franco (Org.). So Paulo: LTr, 1998.
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integrao europia tenha-se iniciado com apenas seis Estados fundadores, as


portas sempre estiveram abertas a possveis adeses de novos pases do Velho
Continente.
Os procedimentos originais de adeso s comunidades variavam nos
tratados de Paris e nos de Roma. Em ambos os casos, os pedidos de adeso
deveriam ser feitos diretamente ao Conselho, que, obrigatoriamente, solicitava
parecer da Comisso antes da pronncia definitiva. A partir desse ponto que os
procedimentos discrepavam.
No tratado de Paris, instituidor da CECA, o procedimento era inteiramente
comunitrio, i.e., ao Conselho cabia fixar unilateralmente as condies de adeso
comunidade, bastando, para tanto, que o candidato depositasse o instrumento
junto ao governo francs, depositrio do tratado. Em relao aos dois tratados de
Roma, o procedimento envolvia o conjunto de Estados membros, num ntido
procedimento convencional: as condies deveriam ser acordadas entre os pases
membros e os pases aderentes, bem como no se prescindia de uma posterior
ratificao de todos esses instrumentos segundo as normas pertinentes internas de
cada Estado envolvido
O Tratado sobre a Unio Europia tornou nico o procedimento de adeso
Unio, utilizando-se de um expediente mais comunitrio que convencional.
As adeses devem se submeter a certos critrios de natureza material. Assim
que se reserva a qualidade de membro a pases europeus5. Outro critrio assaz
importante trata das mudanas que, impreterivelmente, ocorrem quando da
incluso de mais um membro na estrutura comunitria. Ainda que ensejem
mudanas relevantes no podem de forma alguma trazer renegociaes
fundamentais dos tratados instituidores das comunidades. Isaac & Blanquet
(2001:24), com a maestria que lhes era peculiar, preconizam que:
Esta condio se exprime no princpio da aceitao do acquis
communautaire. Significa que os candidatos devem aceitar
imediatamente no apenas os tratados, mas ainda, o conjunto de atos
adotados sobre sua base e, mais geralmente, tudo que, a ttulo diverso,
cobre a obra das Comunidades desde sua criao. Tem por corolrio a
regra de que a soluo dos problemas de adaptao que se apresentam
devem ser procuradas atravs do estabelecimento de medidas transitrias
e no de modificaes das regras existentes (traduo da autora).
Destarte, obrigaes surgem de aderir s trs comunidades em conjunto,
bem como de igual maneira aos outros dois componentes ou pilares da construo
europia. Ademais, com o tratado de Amsterd os princpios da liberdade, da

O Marrocos h muito vem pleiteando vaga na Unio Europia, a despeito de sua diversa
localizao geogrfica. Apoia seu pedido nos estreitos laos que mantm com o continente europeu,
em especial a Frana. A possibilidade de sua adeso ser efetivada , entretanto, difcil.
5

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democracia, do respeito aos direitos humanos e das garantias fundamentais,


doravante insculpidos no art. 6, 1 e constituem condio formal para adeso.
O primeiro ato de expanso subjetiva se deu em incios da dcada de setenta
quando aderiram, ento, aos esforos comunitrios o Reino Unido, a Irlanda e a
Dinamarca. Aps longos anos refutando a idia de qualquer participao
vinculatria que importasse limitaes em seu poder de ao, o Reino Unido enfim
mostrou interesse em pertencer s Comunidades. Tardaria a conseguir o almejado
diante da insistncia da Frana em no aceitar o novo membro no seio das
Comunidades Europias. Sem a anuncia do pas do Hexgono, as negociaes
tiveram de ser interrompidas, nem mesmo chegando a serem iniciadas anos depois
em nova tentativa britnica. Apenas com a mudana de Presidente francs em 1969
novas negociaes foram levadas a cabo no sentido de adeso do Reino Unido. Em
22 de janeiro de 1972, foi, portanto, assinado o ato de adeso da Ilha, e tambm de
outros dois pases, a Irlanda e a Dinamarca. Foi tambm assinado, nessa ocasio, o
ato de adeso da Noruega, que s no se efetivou pela reprovao do referendo
pela populao.
Com essa primeira ampliao das Comunidades comeou-se a pr em tela o
problema maior das dificuldades operacionais ocasionadas pelo crescimento
numrico, alm claro, das diversidades culturais e scio-econmicas entre os
novos membros que pretendiam fazer parte das Comunidades.
Trs novos pases eram candidatos entrada no sistema comunitrio:
Grcia6, Espanha e Portugal. Suas adeses se mostravam politicamente desejveis,
se no inevitveis. Mas dificuldades considerveis pertinentes ao nvel de
desenvolvimento econmico dos candidatos e s repercusses de um novo
aumento do nmero de pases membros sobre o funcionamento das Comunidades
assim como os receios especficos da parte de certos Estados membros diante do
potencial agrcola da Espanha explicam que a ampliao meridional tenha se
realizado em dois tempos: em 1 de janeiro de 1981 para a Grcia e 1 de janeiro de
1986 para Espanha e Portugal (Isaac & Blanquet, 2001:5).
O terceiro momento veio em 1995 com as adeses da Finlndia, Sucia e
ustria. princpio assente o que reporta adeso permanente ou definitiva. Em
outro vocbulo, os tratados no prevem a possibilidade de denncia unilateral ou
de procedimento de expulso de qualquer membro, donde a doutrina ter
consagrado o fato de ter carter perptuo a adeso UE. Consubstancia o princpio
o fim ltimo da Unio, vez que se mostra incontornvel a exigncia de um
engajamento irreversvel e intuitu personae.
So muitos os candidatos vaga de pas membro da EU, to grande o
sucesso da experincia comunitria no Velho Mundo. As negociaes esto abertas
com Hungria, Polnia, Repblica Tcheca, Estnia, Eslovnia, Chipre, todos desde
maro de 1998, e com Romnia, Bulgria, Eslovquia, Letnia, Litunia e Malta
desde fevereiro de 2000.
A Grcia j dispunha desde 9 de julho 1961 (Acordo de Atenas) de um regime especial de
associao com vistas futura obteno da qualidade de pas membro.
6

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Recentemente, em outubro ltimo, a Comisso manifestou-se


recomendando a adeso de dez pases para o ano de 20047 (so os doze acima
elencados menos Romnia e Bulgria), embora no tenha deixado de ressaltar o
longo caminho que ainda falta percorrer pelos candidatos, sobretudo em virtude
da situao scio-econmica e poltica dentro de suas fronteiras. Problemas como
corrupo generalizada, aparelhamento administrativo no adaptado s
instituies comunitrias, crises sociais so alguns dos obstculos que devem ser
vencidos pelos futuros Estados membros. O ltimo empecilho para a formao da
Europa dos vinte e cinco era a aprovao popular na Irlanda, fato ocorrido em fins
de outubro, com pouco mais de 60% da populao a favor.
Interessante a crescente onda do que veio a ser chamado pelos
especialistas de euroceticismo8. Se no incio da dcada de noventa fazer parte da
UE havia se tornado a primeira grande meta nacional de quase todos os pases da
Europa Central e do Leste (a euforia ps-queda muro de Berlim trazia a esperana
de uma reunificao dos povos da Europa), o incio do novo sculo trouxe
algumas mudanas. O nmero de europeus que se manifestam contrrios s
polticas comunitrias europias cresce bastante nesses pases. A falta de
informao, aliada ao medo de perda de valores nacionais, tradies e
independncia econmica h to pouco conquistada, fez com que a UE no mais se
mostrasse uma unanimidade.
Do outro lado, os pases ricos no pensam em gastar mais do que j o fazem
com subsdios para financiamento da UE, em especial os que so destinados aos
membros menos desenvolvidos. A Poltica Agrcola Comum ser um dos grandes
desafios para a Europa dos vinte e cinco.
1.2 Estrutura Institucional
1.2.1 rgos
Na terminologia utilizada pelos tratados constitutivos, apenas cinco grandes
rgos podem ser designados instituies comunitrias (Casella, 2002:110), a saber,
o Conselho, a Comisso, o Parlamento Europeu, o Tribunal de Justia e o Tribunal
de Contas. As quatro primeiras instituies constituem a estrutura bsica da Unio
Europia (delineando uma espcie de direito administrativo intracomunitrio). Em
relao a essas, proceder-se- a ao estudo de suas estruturas, seu funcionamento e

A Turquia h muito manifestou seu interesse em abrir negociaes para adeso UE. Por ocasio
do parecer favorvel da Comisso entrada dos dez candidatos, a mesma se absteve de fixar sequer
a data para abertura das negociaes com Ankara. O regime poltico do pas turco e a questo dos
direitos fundamentais so os principais obstculos adeso da Turquia.

Sobre o assunto, confira SZILAGYI, Zsofia. The Rising Tide of Euroscepticism. Obtida via Internet em
www.eumap.org/articles/content/50/501 e ASH, Timothy Garton. Casamento sem Banquete.
Trad. Claire Allain. A Folha de So Paulo, So Paulo, 21 jul. 2002, Caderno Mais.
8

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atribuies. O Tribunal de Justia das Comunidades Europias merecer, num


segundo momento, um tpico especfico.
Cada um dos tratados dispe, cada qual com suas particularidades, sobre a
estrutura das quatro instituies de base. O tronco comum foi, no entanto,
unificado em duas etapas. A Conveno relativa a instituies comuns, assinada
por ocasio da celebrao dos tratados de Roma, j dispunha que haveria, para as
trs comunidades, apenas um Parlamento (denominado ento de Assemblia) e
um Tribunal de Justia. O tratado de Bruxelas (tratado de fuso), assinado em abril
de 1965, disps que, a partir de 1967, haveria apenas uma nica Comisso e um
nico Conselho.
1.2.1.1 Conselho
O Conselho tem como particularidade o fato de representar os interesses
nacionais dentro da Unio Europia. formado por representantes de cada Estado
membro, denominados ministros, da tambm ser chamado de Conselho de
Ministros. Os membros do Conselho devem ser responsveis perante os
Parlamentos Nacionais pelos atos tomados enquanto Ministros da UE. A
composio de cada sesso do Conselho varia em funo do tema abordado. Assim
que, em se tratando de relaes exteriores e questes envolvendo poltica geral,
os Ministros so, normalmente, os Ministros de Relaes Exteriores em seus pases;
em se tratando de questes econmicas e financeiras, renem-se os Ministros
responsveis pela economia e finanas pblicas em cada qual dos pases membros.
Dessa sorte, ocorre que diversos outros ministros, como da agricultura,
transportes, cultura, indstria so chamados a participar das reunies segundo a
matria de ordem do dia.
O Conselho presidido, alternativamente, por um perodo de seis meses
(janeiro a julho e agosto a dezembro), por cada um dos Estados membros,
seguindo uma ordem preestabelecida. Cabe Presidncia organizar e presidir o
conjunto de reunies, assim como impulsionar os processos de deciso legislativa e
poltica.
O Conselho assistido de uma Secretaria Geral, localizada em Bruxelas, que
assegura a preparao e o bom andamento dos trabalhos do rgo. presidida por
um Secretrio Geral, Alto Representante da PESC, que, por seu turno, assistido
por um secretrio adjunto. Os dois so nomeados pelo Conselho.
O COREPER (Comit de Representante Permanentes) o rgo cuja
atribuio consiste em preparar e apresentar ao Conselho todos os pontos inscritos
na pauta do dia. Inicialmente sem grande importncia, ou melhor, amplitude nos
textos normativos europeus, o COREPER assumiu um papel cada vez mais
relevante dentro do Conselho da UE. Ele de um lado uma instncia de dilogo;
de outro, de controle poltico (Isaac & Blanquet, 2001:52). Dilogo, porque o
representante permanente assume a funo de advogado de seu pas junto ao
Conselho, e tambm advogado dos outros pases membros e da Unio junto ao seu
prprio governo. unidade de controle poltico na medida em que orienta e

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supervisiona os trabalhos dos grupos especializados que funcionam junto ao


Conselho sobre os mais variados assuntos9.
Em virtude de disposies contidas nos tratado CEE e de Maastricht, so as
seguintes as principais competncias do Conselho:
a) O Conselho o rgo legislativo da UE: para uma larga lista de
competncias comunitrias, exerce este poder normativo em co-deciso com o
Parlamento Europeu10;
b) Coordenao das polticas econmicas gerais dos Estados membros;
c) Concluso, em nome da Comunidade, de acordos internacionais entre
esta e um ou mais Estados ou organizaes internacionais;
d) Juntamente com o Parlamento Europeu, constitui a autoridade
oramentria da UE;
e) O Conselho toma as decises necessrias definio e aplicao da
PESC, alm da coordenao de ao entre os pases membros e adoo de medidas
no domnio da CAIJ;
f) rgo de consulta e de tutela da Comisso, sendo, por vezes, chamado a
dar seu parecer conforme.
As decises so tomadas por maioria simples, qualificada ou unanimidade,
conforme a matria tratada. Como j mencionado alhures, o voto por maioria
qualificada foi, ao longo dos anos, substituindo diversos procedimentos para os
quais anteriormente se fazia mister a aprovao de todos os pases membros. O
tratado de Nice, ainda no ratificado por todos os Estados, veio reelaborar a
questo da ponderao dos votos dentro do processo da maioria qualificada. O
campo dentro do qual incide a votao por unanimidade, ainda que tendente a
diminuir, no de valor desconsidervel, notadamente em domnios
constitucionais, harmonizao de polticas nacionais e certas polticas comuns
(segundo e terceiro pilares)11.
1.2.1.2 Comisso

No campo agrcola, temos um rgo especializado dentro do COREPER: o Comit Especial


Agrcola; e no campo da Unio Econmica e Monetria, o Comit Econmico e Financeiro.
9

Em 2000, o Conselho adotou 167 regulamentos e 9 diretivas dentro de suas atribuies de poder
legislativo por excelncia da UE; no mesmo ano, foram 15 regulamentos e 34 diretivas no processo
de co-deciso junto ao Parlamento Europeu. Dados obtidos de Isaac & Blanquet (2001:57).
10

A unanimidade pode ser obtida ainda que haja absteno de algum pas membro. que se faz
mister um voto contra formal, evitando-se, desta maneira, a poltica assaz costumeira em tempos
passados, em especial na ONU Organizao das Naes Unidas, conhecida como chaise vide
(cadeira vazia). Um pas, ao se abster de votar em procedimentos que pedem a unanimidade, tinha
poderes de impedir a adoo de medidas consideradas inconvenientes para seus interesses. Tem-se
configurado, entretanto, uma prtica de no se considerar absteno como um veto, prtica esta
reconhecida como legal e legtima pela Corte Internacional de Justia em seu leading case Nambia
(Malanczuk,1997:375).
11

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90

Em contrapartida ao Conselho, rgo representativo dos interesses


nacionais dos pases membros, a Comisso representa o interesse comunitrio.
composta por vinte membros, nacionais escolhidos em comum acordo entre os
Estados membros, na proporo de dois por cada um dos cinco grandes e um para
os demais. A eles garantida a independncia e proibida toda atividade
incompatvel com o cargo que exercem, verbi gratia, membro do Parlamento em seu
pas. A nomeao do Presidente feita, desde o Tratado de Maastricht, pelos
governos dos Estados que escolhem o nome a ser indicado, aps aprovao do
Parlamento. A partir da, os outros membros da Presidncia so designados com o
apoio do Presidente. Os escolhidos so, enfim, submetidos a uma aprovao
formal do Parlamento. Com o Tratado de Nice, esse procedimento sofreu sensveis
alteraes, prevendo-se apenas um comissrio por Estado membro, e, competindo
ao Conselho a designao do Presidente para posterior aprovao do Parlamento.
A despeito de sua caracterstica colegiada, existe entre os membros da
Comisso uma repartio precisa de tarefas para a preparao e execuo das
decises. Tem-se, ento, que cada comissrio responsabiliza-se por um setor bem
definido de atividades da UE (comissrio de relaes exteriores, comissrio de
desenvolvimento, etc.).
A Comisso se rene uma vez por semana para debater as matrias
consideradas mais importantes. Para as questes ainda mais delicadas, apenas os
comissrios e o Secretrio Geral participam. Os colaboradores diretos dos
comissrios se renem com maior freqncia para discusso de questes tcnicas e
com vistas acelerao e celeridade dos trabalhos. Para as questes menores, o
sistema do procedimento escrito utilizado: os membros da Comisso recebem por
escrito a proposio de deciso; se dentro de um prazo estipulado no houver
resposta, seja positiva ou sob forma de reserva, a proposio reputada adotada.
Ainda, para medidas meramente administrativas e de gesto, a Comisso pode
habilitar um membro responsvel para agir e assinar em seu nome.
So atribuies que cabem Comisso:
a) Salvaguardar as disposies dos tratados e dos atos das instituies,
assegurando sua aplicao tanto pelos cidados quanto pelos Estados membros ou
demais instituies comunitrias. Para adimplemento de suas atribuies como
guardi dos tratados, a Comisso dispe de um poder de informao (so
inmeros os artigos dos tratados que dispem sobre a obrigao dos pases
membros, ou mesmo particulares e empresas, de fornecerem Comisso
informaes sobre medidas, projetos, situaes de fato ou de direito que
concernem s disposies comunitrias12), sancionador (em especial o poder de
provocar o Tribunal de Justia para constatao de faltas) e de aplicao de
medidas derrogatrias;

Praticamente todas as diretivas contm uma clusula que exige dos Estados membros a
notificao Comisso de todas as medidas tomadas para conformao das legislaes internas s
disposies da referida diretiva.
12

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91

b) Fazer proposies, recomendaes ou emitir pareceres, de um modo


geral, no concernente reviso dos tratados, recursos prprios, questes
oramentrias, diplomticas. O poder de iniciativa exercido, entretanto, por
excelncia, no exerccio do poder legislativo do Conselho. que este s decide sob
proposio da Comisso. Num outro giro verbal, cabe Comisso tomar a
iniciativa de quase todos os atos13 que, a posteriori, cabero ao Conselho tornar
normativos;
c) Exercer as competncias que o Conselho lhe confere para a execuo dos
atos estabelecidos. A execuo pode se dar em mbito normativo (ou em carter
geral, normalmente em textos de aplicao), mbito administrativo (ou em carter
particular vis vis dos particulares e dos Estados) e, ainda, em matria
internacional (negociaes de acordos com terceiros pases).
1.2.1.3 Parlamento
O Parlamento representa, nas palavras do Tratado de Roma da CEE, os
povos dos Estados reunidos na Comunidade. Composto por seiscentos e vinte e
seis membros, com um mandato de cinco anos, o Parlamento passou do processo
da cooptao para o sufrgio universal direto, em junho de 1979. Pela primeira
vez na histria, os povos das naes da Europa, antes dividida pela guerra, foram
s urnas para eleger os membros de um mesmo Parlamento. Os Europeus no
poderiam ter concebido mais poderoso smbolo de reconciliao14 (traduo da
autora).
As eleies ocorrem nos mesmos perodos em cada Estado membro.
Dispe, porm, cada um, de liberdade de escolha quanto forma como se dar o
escrutnio, conforme suas tradies eleitorais. Todo cidado europeu tem direito de
votar em qualquer pas pertencente UE.
Cada Estado membro possui sua delegao, nos seguintes nmeros:
Alemanha, noventa e nove; Frana, Itlia e Reino Unido, oitenta e sete; Espanha,
sessenta e quatro; Holanda, trinta e um; Blgica, Grcia e Portugal, vinte e cinco;
Sucia, vinte e dois; ustria, vinte e um; Dinamarca e Finlndia, dezesseis; Irlanda,
quinze e Luxemburgo, seis. O Tratado de Nice traz modificaes a esse respeito,
estabelecendo que o nmero total de deputados no dever ultrapassar setecentos
e trinta e dois, ainda com a adeso dos outros doze candidatos. Isso quer significar
que muitos pases tero suas vagas reduzidas. O sistema de mudana ser, todavia,
progressivo, esperando-se, dessa forma, que s possa vir a ser colocado em prtica
a partir das eleies de 2009.

O quase monoplio da Comisso decorrente do poder de iniciativa conferido ao BCE em


inmeros campos relacionados Unio Econmica e Monetria, e tambm do poder de iniciativa
indireto fornecido ao Parlamento que pode submeter idias de proposio Comisso.
13

14

Texto obtido via Internet em www.europarl.eu.int/presentation/default_en.htm, 2002.

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92

Os membros do Parlamento europeu dispem de imunidades relativas ao


exerccio de suas atribuies, no podendo ser perseguidos por suas opinies e
votos. Sujeitam-se tambm a um regime de incompatibilidades, no podendo
exercer outros cargos em instituies comunitrias. Podem, no entanto, cumular o
cargo de deputado em seu Parlamento Nacional.
No que tange ao seu funcionamento interno, o Parlamento dispe de
competncia para adotar seu prprio regimento. O Parlamento pode, ademais, at
o nmero de dezessete, criar comisses permanentes, temporrias ou especiais,
incumbidas de preparar os pareceres ao Conselho e as resolues de iniciativa.
Os deputados so agrupados no pela nacionalidade, mas por grupos
polticos. Cada grupo dispe de um secretariado e de meios fsicos e operacionais
para seus trabalhos. Tais grupos configuram a estrutura de partidos polticos em
mbito europeu. Em outubro de 2002, eram sete os grupos: Partido Popular
Europeu, Partido dos Socialistas Europeus, Partido Europeu dos Liberais,
Democrticos e Reformistas, os Verdes/Aliana Livre Europia, Esquerda Unitria
Europia/Esquerda Verde Nrdica, Unio para Europa das Naes, Grupo para a
Europa das Democracias e das Diferenas. Trinta e dois deputados no esto
inscritos em nenhum partido.
O Parlamento a nica instituio comunitria que se rene e debate em
pblico. Suas decises, posies e procedimentos so publicados no Jornal Oficial
das Comunidades Europias (JOCE). Uma semana por ms h uma sesso plenria
em Estrasburgo. Duas outras semanas so dedicadas aos encontros das Comisses
em Bruxelas. A semana remanescente dedicada aos encontros dos grupos
polticos.
As atribuies conferidas ao Parlamento Europeu foram, ao longo dos anos,
estendidas atravs dos tratados, sobretudo o de Maastricht e Amsterd. O seu
papel poltico aumentou consideravelmente.
Como todos os parlamentos, O Parlamento Europeu dispe de trs grandes
poderes: poder legislativo, poder oramentrio e poder controlador.
a) Poder Legislativo. O procedimento comum o da co-deciso, que coloca
em p de igualdade o Parlamento e o Conselho, que, juntos, adotam atos
normativos propostos pela Comisso. Tal procedimento adotado, entre muitos
campos de atuao, para matrias envolvendo livre circulao de trabalhadores,
estabelecimento do mercado interno, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico,
meio ambiente, proteo ao consumidor, educao, cultura e sade. Em sntese, o
procedimento o seguinte: a Comisso prope o texto legislativo, no uso de seu
poder de iniciativa; o Parlamento adota uma posio a respeito e, eventualmente,
prope emendas; O Conselho aprova as emendas, adotando, assim o texto, ou
modifica-as, emitindo sobre a proposta uma posio; seguindo recomendao da
comisso especializada, o Parlamento se manifesta uma segunda vez sobre a
posio do Conselho, em maioria qualificada; a Comisso, levando em
considerao a posio do Parlamento, apresenta uma emenda proposta ao
Conselho, que pode aceit-la por maioria qualificada, ou, ainda, modific-la por

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unanimidade; nesse caso, formada uma comisso de conciliao composta de


membros de ambos os rgos com vistas a um acordo, caso em que um texto
conjunto ser adotado; o Parlamento tem, ainda, que ratificar formalmente esse
texto. A co-deciso o procedimento padro, embora haja importantes reas nas
quais o Parlamento chamado apenas para dar sua opinio. Trata-se de um papel
ainda importante em virtude de o Conselho no poder, de qualquer forma,
prosseguir em seus trabalhos quando o parecer do Parlamento se faz necessrio. A
eficcia do procedimento de consulta foi reforada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades, que disps que no apenas o Conselho obrigado a solicitar o
parecer, mas deve aguard-lo, e, ainda que, uma reconsulta se faz necessria
sempre que o texto enfim adotado se diferenciar substancialmente, por meio de
emendas, do que sobre o qual se manifestou o Parlamento (Isaac & Blanquet,
2001:76). Um terceiro procedimento o de cooperao. Introduzido pelo AUE, teve
seu campo de aplicao reduzido em funo da adoo, na maioria dos casos, do
procedimento da co-deciso. Restringe-se s matrias relativas Unio econmica
e monetria. Trata-se de submeter ao Parlamento para uma segunda leitura a
posio adotada pelo Conselho sobre a proposio da Comisso, aps o parecer do
prprio Parlamento.
b) Poder Oramentrio. As duas instituies incumbidas do poder
oramentrio so o Conselho e o Parlamento. Cabe ao Parlamento propor
modificaes ao Conselho sobre as despesas ditas obrigatrias da UE e a fazer
diretamente emendas na despesas no obrigatrias. Compete ao Presidente do
Parlamento acatar o texto final do oramento comunitrio, assinando-o e
publicando-o. Em caso de rejeio do projeto, pode pedir ao Conselho que lhe
submeta outra proposta;
c) Poder Controlador. Consiste no poder original do Parlamento. Foi se
estendendo aos poucos e hoje engloba todas as atividades comunitrias, ao
contrrio do que ocorria inicialmente, tempo em que a atividade de controle do
Parlamento se restringia Comisso. Para assegurar seu papel de controlador, o
Parlamento tem poderes para instaurar comisses temporrias de inqurito.
Ademais, pode elaborar questes dirigidas ao Conselho e Comisso sobre
assuntos de relevante repercusso dentro da UE. O Parlamento tem, ainda, o poder
de censura sobre a Comisso, podendo faz-la cessar as atividades. At a presente
data, tal expediente, extremamente grave, jamais foi utilizado.
1.2.2 Competncias
As competncias atribudas UE possuem uma natureza e amplitude bem
mais significativas do que as ordinariamente concebidas s organizaes
internacionais estudadas no direito internacional pblico.
As competncias ditas de ao, que se distinguem das de controle
(competncia geral para assegurar a boa execuo das disposies contidas nos
tratados institutivos), so as mais importantes e consubstanciam os objetivos
mesmos das Comunidades de vez que vm enumeradas nos tratados como fins a

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atingir e aes a cumprir. Antes reservadas matria econmica precipuamente,


como j salientamos ao longo do esboo histrico traado, passaram a abarcar
outras reas, atingindo, nos dias hodiernos, um campo de atuao bastante amplo.
As competncias podem ser vistas sob dois aspectos diversos. De um lado,
temos as competncias ditas de ordem internacional, que so, tambm,
competncias de que gozam as organizaes internacionais comuns. De outro,
temos as competncias internas, exercidas diretamente sobre os cidados dos
Estados membros. Revelam esferas de competncia normalmente conferidas aos
Estados, da a originalidade do processo de integrao europeu.
As competncias de carter internacional englobam trs aspectos, a saber,
informao, coordenao e controle. As Comunidades dispem de um poder de
informao e consulta para o cumprimento das tarefas que lhe so conferidas.
Assim, conforme comentado alhures, a Comisso tem poderes para recolher toda
sorte de informao que se faa necessria para verificar o bom andamento e
cumprimento dos tratados, regulamentos, diretivas, recomendaes, etc. A
coordenao nasce do poder de recomendao que possui a Comunidade, ou
mesmo de atos obrigatrios como as diretivas, que mais frente sero estudadas.
Quanto s competncias de controle, so competncias gerais que visam a
assegurar o respeito das disposies impostas aos Estados membros.
As competncias internas revelam a relao entre a Comunidade e os
cidados europeus. Mostram-se sobretudo atravs dos regulamentos, ato
normativo geral e abstrato diretamente aplicado nos territrios dos pases
membros.
1.2.2.1 O sistema de atribuio de competncias
O sistema comunitrio de atribuio de competncias de tal maneira
organizado que, dentro dos domnios a ele reservados, a atuao se manifesta de
forma precisamente delineada, como si acontecer com as organizaes
internacionais e nos Estados federados. A competncia nacional a regra,
constituindo a competncia comunitria a exceo, precisamente delimitada na
letra dos tratados. O art. 5 do tratado CE afirma que a Comunidade age nos
limites das competncias que lhe so conferidas e dos objetivos que lhe so
assinados pelo presente Tratado.
a) Competncias especficas. No encontramos nos tratados uma seo ou
captulo especial que trate das competncias. As disposies pertinentes
encontram-se dispersas. Tambm no so tratadas por matrias (defesa, comrcio,
justia civil) como ocorre com a maioria das Cartas Constitucionais, mas o so sob
a forma de objetivos a atingir. Em alguns casos, como concorrncia e coordenao
de polticas econmicas e monetrias, as competncias vm extremamente
delimitadas e especificadas. Em outros, como nos casos de polticas agrrias e de
transporte, as competncias se revestem de um carter mais abrangente e geral.
Essa diferenciao contribui ainda mais para a problemtica de separao de
competncias entre a UE e os Estados membros;

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b) Competncias subsidirias. Os artigos 308 CE e 203 CEEA (e, at certo


ponto, o art. 95 CECA) prevem a possibilidade de extenso das competncias
institucionais: se uma ao da Comunidade for necessria para realizar, dentro do
funcionamento do mercado comum, um dos objetivos da comunidade, sem que o
presente Tratado tenha previsto os poderes necessrios para tanto, o Conselho,
unanimidade sob proposio da Comisso, e aps consulta Assemblia, tomar
as providncias apropriadas.
c) Competncias implcitas. Nascidas da teoria dos poderes implcitos,
foram fortalecidas pela atuao do Tribunal de Justia das Comunidades
Europias. Em sntese, quer significar que as competncias para atingir os objetivos
desejados pelas Comunidades advm no apenas de atribuies explcitas, mas
derivam implicitamente das disposies. bastante utilizada essa teoria em
matria de competncia externa. Em sede de direito internacional pblico, esse tipo
de competncia fora igualmente reconhecido quando a Corte Internacional de
Justia, no seu julgado Reparation for Injuries, afirmou que as Naes Unidas
possuam no apenas poderes expressamente conferidos por sua Carta, mas
tambm poderes implcitos quando necessrios para consecuo dos objetivos para
os quais fora concebida (Malanczuk, 1997:367).
1.2.2.2 Relaes entre as competncias comunitrias e nacionais
Em casos de competncia interna e legislativa, ocorre, invariavelmente,
discusses a respeito da diviso de competncias entre a UE e os Estados
membros.
a) Competncias reservadas ao Estados. Todas as competncias no
atribudas UE pertencem ao domnio exclusivo dos Estados membros. No quer
dizer, e para tanto, o posicionamento do Tribunal de Justia foi preponderante, que
os Estados tenham plena liberdade para adotarem medidas que impliquem
diminuio dos efeitos teis dos tratados ou comprometa as finalidades e
disposies comunitrias. A ao dos Estados , mesmo em sua competncia
reservada, condicionada ao sistema comunitrio.
b) Competncias concorrentes. De maneira geral, as competncias so
concorrentes entre UE e Estados membros. Apenas o exerccio efetivo das
competncias comunitrias exclui, paulatinamente, as competncias nacionais. Em
casos em que a competncia comunitria ainda no foi exercida, ou foi
parcialmente, a interveno dos Estados possvel, desde que respeitados os
objetivos das comunidades, os princpios gerais do direito comunitrio e as
disposies que, porventura, j tenha adotado a UE. Se a competncia comunitria
j foi integralmente exercida, no cabe mais qualquer interveno estatal.
c) Competncias exclusivas. O Tribunal de Justia j afirmou a existncia de
competncias comunitrias exclusivas: so matrias pertinentes poltica
comercial e pesca martima. A ao dos Estados no radicalmente proibida, de
vez que, em razo de problemas operacionais, polticos, dado ao Estados

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tomarem medidas sob autorizao, controle ou aprovao por parte das


instituies comunitrias competentes.
1.2.2.3 O sistema de exerccio das competncias comunitrias
O sistema de exerccio das competncias foi mais bem regulamentado a
partir do Tratado de Maastricht sobre a UE.
a) Princpio da subsidiariedade. Princpio regulador do exerccio das
competncias segundo o qual a UE deve intervir apenas quando se afigurar melhor
a atuao comunitria para consecuo do objetivo perseguido do que a atuao
nacional dos Estados membros. claro que o princpio se subscreve s
competncias concorrentes, de vez que, em matria de competncia exclusiva, no
cabe perquirir da atuao dos Estados membros. O princpio da subsidiariedade
vem insculpido no art. 5, alnea 2 do tratado CE: nos domnios que no lhe so
exclusivos, a Comunidade intervm apenas, conforme o princpio da
subsidiariedade, se e na medida em que os objetivos da ao proposta no possam
ser realizados de maneira suficiente pelos Estados membros e possam, por razes
de dimenso ou dos efeitos esperados em relao ao proposta, ser mais bem
realizados em mbito comunitrio.
b) Princpio da proporcionalidade. Parte integrante dos princpios gerais do
direito comunitrio, significa que os atos das instituies no devem ultrapassar os
limites do que for necessrio e apropriado realizao dos objetivos almejados
pela regulamentao em causa, entendendo-se que, em havendo possibilidade de
escolha entre diversas medidas, conveniente recorrer quela menos coercitiva. O
art. 5, alnea 3 do tratado CE dispe sobre o princpio: a ao da Comunidade
no excede o que for necessrio para consecuo dos objetivos do presente
tratado.
2 Ordem Jurdica Comunitria
2.1 Fontes do Direito Comunitrio
A expresso fonte do direito, mais comumente apreciada como a origem,
a procedncia, a causa de existncia das normas jurdicas, tem sido alvo de
bastantes crticas e divergncias por parte dos doutrinadores. Circunscrevendo sua
acepo ao campo do direito, afirma o eminente doutrinador Reale (1998:140) que
por fonte do direito designam-se os processos ou meios em virtude dos quais as
regras jurdicas se positivam com legtima fora obrigatria, i.e, com vigncia e
eficcia no contexto de uma estrutura normativa.
No mbito do direito comunitrio no existe uma enumerao formal das
fontes de direito, ao contrrio do que ocorre com o direito internacional clssico,
com o art. 38 do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia15. O catlogo de
Art. 38 O Tribunal, cuja funo decidir em consonncia com o direito internacional os litgios
que lha so submetidos, aplicar: a) tratados internacionais, gerais ou particulares, que estabelecem
regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) costume internacional, como
15

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fontes de direito comunitrio resulta dos tratados institutivos, da prticas das


instituies comunitrias e do exerccio jurisdicional do Tribunal de Justia das
Comunidades Europias.
O ncleo gira em torno do que se designa direito comunitrio em sentido
estrito ou formal, composto pelas fontes primrias, ou, ainda, originrias, que so
os tratados constitutivos das Comunidades; e as fontes derivadas, emanadas pelas
instituies em aplicao dos tratados comunitrios.
Em sentido amplo, todavia, o catlogo de fontes se estende e abarca todas as
normas, inclusive no escritas, como a jurisprudncia, os costumes (esses, todavia,
tm um papel pequeno, quase inexistente dentro do direito comunitrio) e, ainda,
as normas advindas de relaes mantidas pela UE com terceiros pases. Neste
tpico, analisaremos com mais vagar as fontes primrias e secundrias do direito
comunitrio.
No se pode olvidar a imensa importncia que cabe jurisprudncia como
fonte do direito comunitrio. Dado, sobretudo, o relevo que assume em funo
mesmo dos objetivos que este trabalho pretende alcanar, seu estudo ficar mais
bem traado numa segunda parte em que se analisar o sistema jurisdicional
comunitrio.
2.1.1 Fontes Primrias
2.1.1.1 Tratados
Os tratados constitutivos formam o que se convencionou denominar de
fonte primria ou originria do direito comunitrio, posto que nele esto inseridas
as normas mais importantes, alm de todos os objetivos a atingir e a base
institucional do processo de integrao europeu. Doutrinadores h que os
consideram (o conjunto de tratados constitutivos, anexos e protocolos e demais
atos modificativos) a Constituio dos Estados integrados. As disposies neles
contidas inauguram o ordenamento jurdico comunitrio e constituem o
fundamento de todos os atos jurdicos ulteriores.
Compem as fontes primrias do direito comunitrio:
a) Os tratados originrios. O tratado instituidor da CECA, juntamente com
seus numerosos anexos e protocolos; os dois tratados de Roma, instituidores da
CEE e CEEA, e tambm seus anexos e protocolos;
b) Os tratados e atos modificativos. So muitos os que se incluem nessa
categoria. Dentre os mais relevantes, temos o tratado de fuso, assinado em 1965
em Bruxelas, referente estrutura institucional; todos os atos de adeses de novos
membros (quatro ao todo); os tratados oramentrios, assinados em Luxemburgo e
Bruxelas; a deciso de abril de 1970 a respeito dos recursos prprios das
Comunidades.
evidncia de uma prtica geral aceita como direito; c) princpios gerais de direito, reconhecidos
pelas naes civilizadas; d) decises judiciais e ensinamentos dos mais qualificados publicistas de
vrias naes, como meios subsidirios (...) (traduo da autora). Malanczuk (1997:36).

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Nessa categoria entram tambm os quatro tratados considerados de suma


importncia para o processo de desenvolvimento das Comunidades, que acabou
por culminar na constituio da UE: o Ato nico Europeu, o Tratado de
Maastricht, o Tratado de Amsterd e o Tratado de Nice.
Os trs tratados instituidores representam acordos independentes uns dos
outros, na falta de um tratado unificador, previsto no Tratado de Bruxelas (de
fuso) para uma data futura, porm indeterminada. Dessa forma, cada qual rege
com autonomia seu campo de atuao. O tratado CE estipula que suas disposies
gerais devem ser aplicadas aos demais apenas na ausncia de disposies
especficas. como se tivssemos duas leis, uma geral e outra especial. Conforme a
regra da especialidade, as normas gerais no derrogam aquelas de carter especial
(art. 305 CE).
Isaac & Blanquet (2001:136) afirmaram com pertinncia que:
Essa independncia respectiva dos tratados est, todavia, hodiernamente
bastante temperada pela vontade do Tribunal de Justia de fazer valer
uma maior harmonizao, interpretando as disposies dos trs tratados
luz uns dos outros. Primeiramente manejado com precaues, esse
princpio de interpretao permitiu ao Tribunal se apoiar em disposies
de um determinado tratado para interpretar as disposies obscuras de um
outro (Trad. da autora).
A estrutura dos trs tratados se assemelha e formada por, basicamente,
quatro espcies de clusulas ou estipulaes: o prembulo16 e as disposies
iniciais, que dispem sobre os fins ticos, polticos e econmicos das Comunidades;
as disposies institucionais, que tratam do sistema institucional das
Comunidades; as disposies materiais propriamente ditas; e as disposies finais
que dispem sobre a reviso dos tratados, a entrada em vigor e as modalidades de
ratificao.
As regras dispostas nos tratados so o que de mais alto existe na hierarquia
do direito comunitrio. Elas prevalecem sobre todos os demais atos normativos
derivados e sobre o direito emanado das relaes exteriores. Ainda, so superiores
aos acordos celebrados entre os Estados membros e aos tratados concludos
posteriormente entrada em vigor dos tratados entre os Estados membros e outros
pases. Apenas em relao aos tratados j existentes entre terceiros pases e os
Estados membros antes mesmo da entrada em vigor dos tratados constitutivos
que o princpio da primazia resta minorado.
2.1.2 Fontes Derivadas

As disposies dos prembulos tm fora vinculante e normativa e no devem ser interpretadas


como meras declaraes de inteno. Com efeito, o Tribunal de Justia muitas vezes faz expressa
referncia a elas em seus julgados.

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As fontes derivadas no so, como ocorre com os tratados, fontes


convencionais de direito, mas realmente constituem um direito legiferado. Cuidase aqui de um verdadeiro sistema legislativo, composto por regras emanadas das
Comunidades, e no de acordos entre os pases membros. Assemelha-se
enormemente aos sistemas legislativos internos, sob esse aspecto.
O art. 249 do tratado CE dispe: Para o cumprimento de sua misso e
dentro das condies previstas no tratado, o Parlamento Europeu conjuntamente
com o Conselho, o Conselho e a Comisso emitem regulamentos e diretivas,
tomam decises e formulam pareceres e recomendaes.
Para os outros tratados, o catlogo se assemelha, diferenciando-se, apenas,
algumas vezes no tocante terminologia. O regulamento denominado deciso
geral no tratado CECA, a diretiva, no mesmo tratado, chamada de
recomendao; e a deciso chama-se deciso individual. A natureza do ato no
depende, todavia, da nomenclatura utilizada para discrimin-lo, entendimento j
consolidado pelo Tribunal de Justia.
As fontes derivadas esto situadas num patamar hierarquicamente inferior
aos tratados de integrao. Devem obedincia s disposies contidas nestes e, se
com elas entrarem em conflito, devem ser repudiadas. Entre as fontes derivadas,
no h, contudo, hierarquia.
O que pode ocorrer , semelhana dos sistemas normativos nacionais, a
existncia de normas derivadas de aplicao ou de regulamentao (como h leis
que necessitam de decretos regulamentares). Nesses casos, h uma hierarquia entre
as duas espcies normativas, porquanto a segunda deve obedincia primeira (e
ambas devem obedincia aos tratados).
2.1.2.1 Regulamento
Embora sua denominao possa indicar, primeira vista, uma forma de
mero exerccio do poder administrativo-regulamentar, ele expressa
verdadeiramente uma lei de direito comunitrio (Franca Filho, 2002:78). O art. 249
CE dispe que:
a) O regulamento tem carter geral. O regulamento estatui abstratamente.
Como uma verdadeira lei stricto sensu, contm prescries gerais, impessoais e
abstratas. No dizer de Forte (1994:93): O regulamento tem incidncia geral,
porquanto no indica os destinatrios do ato e suscetvel de produzir efeitos para
um nmero potencialmente indeterminvel ou indeterminado de destinatrios,
sejam eles Estados membros ou pessoas fsicas ou jurdicas operantes no mbito da
Comunidade.
b) O regulamento obrigatrio em todos os seus elementos. Ao contrrio
dos pareceres e das recomendaes, os regulamentos constituem atos normativos
obrigatrios. Em todos os seus elementos, porque a autoridade da qual emana o
regulamento pode impor no apenas os resultados a atingir mas os meios de
execuo e aplicao que devero ser utilizados na persecuo dos resultados. A
aplicao dos regulamentos no pode, portanto, ser seletiva ou incompleta. O

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poder legislativo se exaure com o prprio regulamento. A regra no absoluta,


porquanto a autoridade legislativa pode emitir regulamentos imperfeitos, que
peam eles prprios algum tipo de medida especial de aplicao (nesses casos,
porm, no dispe de discricionariedade o Estado).
c) O regulamento diretamente aplicvel em todo Estado membro. O
regulamento a nica categoria de atos para a qual o tratado prev explicitamente
a aplicao direta. Quer significar que os regulamentos comunitrios penetram nos
ordenamentos dos Estados membros sem que qualquer medida jurdica interna ou
qualquer ato de adaptao por parte dos Estados seja necessrio (Forte, 1994:94).
2.1.2.2 Diretiva
Diz o art. 249 CE que a diretiva vincula todo Estado membro destinatrio
quanto ao resultado, deixando s instncias nacionais a competncia quanto
forma e os meios. No magistral esclio de Isaac & Blanquet (2001:144):
Sua insero corresponde, indubitavelmente, vontade dos redatores dos
tratados de oferecer s instituies, ao lado dos regulamentos,
instrumento de uniformizao jurdica, uma frmula baseada na partilha
de tarefas e uma colaborao entre os mbitos comunitrio e nacional,
portanto, mais flexvel e respeitosa das particularidades nacionais,
especialmente adaptada funo de aproximao das legislaes
nacionais. (traduo da autora).
As caractersticas das diretivas se opem quelas dos regulamentos:
a) A diretiva no tem, em princpio, alcance geral, porque destinada apenas
aos Estados membros. A partir do momento em que as medidas internas so
tomadas, o carter normativo da diretiva passa a ser completo. A transposio da
diretiva obrigao de todo Estado e sua falta pode levar responsabilizao do
Estado;
b) A diretiva vincula quanto ao resultado, ao contrrio do regulamento, que
obrigatrio em todos os seus elementos. Aos Estados resta liberdade para escolha
da medida de transposio bem como dos meios de que se utilizaro. Em outras
palavras, as diretivas prescrevem obrigaes de resultado, sem cominao
vinculante quanto aos meios e formas a serem adotados para a efetivao daquele
objetivo determinado (Casella, 2002:125). Muito j se questionou sobre a liberdade
que possuem os Estados vez que existem diretivas to detalhadas j pelas
instituies comunitrias que a margem de manobra dos Estados membros resta
assaz reduzida. De qualquer forma, de se ter em mente que, a despeito de toda
liberdade que se possa consagrar, no de se distanciar dos objetivos pretendidos
pela autoridade que emitiu a diretiva;
c) A diretiva no , em princpio, diretamente aplicvel. Dependente de
medida de transposio interna, a diretiva no tem, primeira vista, efeito direto
dentro dos ordenamentos jurdicos nacionais. A jurisprudncia do Tribunal de

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Justia vem, ao longo do tempo, temperando essa caracterstica, em princpio,


bvia, haja vista a obrigatoriedade de transposio por parte dos Estados
membros, interveno que no deve ser vista to-somente como ato de recepo,
sem o qual a diretiva perde seu sentido, mas como ato vinculativo, de execuo.
2.1.2.3 Deciso
Segundo o art. 249 CE, a deciso obrigatria em todos os seus elementos
para os destinatrios designados. Trata-se, portanto, de um ato normativo
intermedirio entre o regulamento e a diretiva porque desses toma emprestado
algumas caractersticas. Como o regulamento, a deciso obrigatria em todos os
seus elementos; como a diretiva, obriga apenas aos destinatrios determinados,
muitas vezes, mais restritamente ainda, e podendo ser, inclusive um particular.
ato jurdico de sentido concreto, como um ato administrativo individual. Mas em
alguns casos pode se dirigir a uma coletividade de Estados membros, ou mesmo a
todos, prescrevendo uma linha de atuao, assemelhando-se a uma diretiva. Dela
se distingue, como j salientado, porque pode ser bastante detalhada e lanar
objetivos no apenas de resultados mas de forma e meios. Em relao
aplicabilidade direta, dirigindo-se a diretiva a um particular, pessoa fsica ou
jurdica, o efeito direto no lhe negado. A problemtica surge quando tem como
destinatrio algum pas membro. Nesses casos, as consideraes feitas para as
diretivas aqui se fazem repetidas. Em princpio, no h a aplicabilidade imediata,
mas a jurisprudncia j consagrou entendimento diferenciado, dependendo das
circunstncias.
2.1.2.4 Pareceres e Recomendaes
Esses so atos que no vinculam, nas palavras do art. 249 CE. No tm fora
coercitiva. Os pareceres manifestam opinio e so emitidos em resposta a uma
consulta. As recomendaes constituem uma orientao dada aos Estados
membros de seguir uma determinada linha de conduta, sendo, emitidas pelo
Conselho e pela Comisso, independentemente de provocao.
2.2 Caractersticas do Direito Comunitrio
O sistema jurdico comunitrio dotado de caractersticas bastante
peculiares. Em geral, apontam-se as seguintes particularidades, no apenas para o
modelo jurdico europeu, mas para qualquer processo de integrao que se baseie
nos mesmos moldes e tenha as mesmas pretenses:
a) Autonomia. O ordenamento jurdico comunitrio constitui um aparato
jurdico particular, autnomo dos ordenamentos jurdicos internos de seus pases
membros, bastante em si mesmo quanto aos requisitos de eficcia, validade,
vigncia e desenvolvimento.
b) Estruturalismo. Em funo mesmo de sua autonomia, outra caracterstica
que sobressai do direito comunitrio o surgimento de uma estrutura institucional

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supranacional (como j estudado anteriormente, no modelo europeu). A


arquitetura institucional criada tem por objetivo realizar as competncias nacionais
transferidas, pacticiamente, pelos Estados membros (Franca Filho, 2002:69).
c) Efeito impositivo. As normas comunitrias tm um carter obrigatrio e
se impem a todos os jurisdicionveis, no apenas aos Estados membros e s
instituies comunitrias, mas s pessoas fsicas e jurdicas. O direito comunitrio
material europeu dispe sobre as sanes para hipteses de descumprimento de
suas regras.
d) Uniformidade de interpretao e aplicao. O direito comunitrio deve
dispor de uniformidade formal e material, necessitando, para tanto, de algum
aparato que ordene e harmonize sua interpretao e sua aplicao.
e) Efeito direto. O direito comunitrio derivado integra-se automaticamente
nos sistemas jurdicos internos, independente de qualquer procedimento de
recepo ou incorporao. Diz da possibilidade de impor deveres e criar direitos,
por si mesmo, aos cidados, bem como da possibilidade de estes reclamarem
perante seus juizes nacionais a aplicao das normas comunitrias. O efeito direto
ser objeto de um estudo mais detalhado e especfico na segunda parte deste
trabalho.
f) Primazia. O direito comunitrio se sobrepe ao direito nacional de seus
Estados membros. As normas comunitrias tm, ento, prevalncia sobre as
normas jurdicas nacionais, anteriores ou posteriores. a primazia do direito
comunitrio que constitui um dos principais bices a sua plena aceitao pelos
clssicos doutrinadores das noes de soberania e Estado17;
g) Responsabilidade do Estado por violao do direito comunitrio.
Princpio segundo o qual os Estados membros so obrigados a reparar prejuzos
causados aos particulares por violaes ao direito comunitrio, no apenas na
forma ativa, mas em casos omissivos, como quando o Estado no adota as medidas
necessrias de recepo ou incorporao de atos comunitrios, se isto se afigurar
indispensvel, como ocorre com as diretivas.

De fato, na maior parte dos pases membros da UE, modificaes foram introduzidas nos textos
constitucionais, relativizando a superioridade do ordenamento interno em certas circunstncias.
Assim ocorreu nas Leis Fundamentais da Frana, Portugal, Espanha, Dinamarca e Itlia.
17

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SEGUNDA PARTE
Organizao jurisdicional da Unio Europia
3 A Jurisdio Comunitria
O processo de integrao tem por objetivo primordial a construo de uma
ordem jurdica autnoma, o que no seria vivel sem a possibilidade de se
exercerem pretenses e obrigaes atravs do poder judicirio. Por esse motivo, os
tratados fundamentais prontamente criaram um rgo jurisdicional para as
comunidades, o Tribunal de Justia das Comunidades Europias.
O sistema jurisdicional das Comunidades Europias constitui-se, ento, do
conjunto de mecanismos de justia que asseguram a aplicao e a garantia do
direito comunitrio e a promoo do processo integrativo, no centro do qual se
encontra a Corte de Justia. Por essas mesmas razes, a natureza do sistema
judicirio comunitrio europeu se revela inabitual.
Com efeito, a justia clssica internacional dita voluntria ou consensual.
O recurso a um tribunal internacional decorre, em primeiro lugar, do prvio
acordo entre as partes litigantes, alm da sempre presente possibilidade da
utilizao das famosas clusulas de reserva. Ao contrrio, o Tribunal de Justia das
Comunidades Europias dispe de jurisdio obrigatria, da qual no podem se
furtar os pases membros, sob alegaes de soberania ou interesses nacionais
inarredveis.
A jurisdio comunitria, por outro lado, aberta a todos, i.e., pode ser
provocada por simples particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, em especial se lhes
garantindo a possibilidade de litigarem contra os Estados membros. O indivduo
geralmente deixado de lado e no participa diretamente nos procedimentos afetos
jurisdio internacional18.
Outrossim, e caracterstica extremamente relevante, o Tribunal de Justia da
Unio Europia toma decises que no apenas so dotadas de fora obrigatria,
mas de executoriedade no territrio dos Estados membros. As decises da
jurisdio clssica, em princpio, so obrigatrias s partes envolvidas, e, na ordem
internacional, apenas.
O prof. Fontoura (1998:164) se pronunciou, de forma enftica, acerca do
sucesso da construo jurisdicional no processo de integrao europeu:

O primeiro tribunal internacional a prever o acesso dos indivduos foi a Corte de Justia CentroAmericana, efmera instituio criada em 1907 e que funcionava na cidade de Cartago, Costa Rica.
considerada uma instituio de vanguarda em direito internacional porquanto previu a pessoa
humana como sujeito de direito internacional, podendo acionar o Tribunal em conflito com Estados
membros. Sobre o assunto, conferir SORTO, Fredys Orlando. Consideraes sobre a primeira Corte
Internacional de Justia. In: Soluo e preveno de litgios internacionais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1999.

18

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No h como se negar, de fato, a substancial natureza pretoriana da


construo do direito comunitrio, cujos princpios basilares vm sendo
deduzidos a partir da jurisprudncia luxemburguesa, proferida por quinze
juzes que, formal e materialmente, no representam seus Estados, seno o
compromisso aptrida da consolidao e do aprofundamentos
comunitrios.
No obstante a mxime importncia da Corte Europia para a hermenutica
e aplicao do direito comunitrio, a funo jurisdicional no lhe exclusiva,
corolrio do princpio da subsidiariedade. O sistema judicirio comunitrio reside
num conjunto jurisdicional muito mais vasto que engloba a jurisdio do Tribunal
das Comunidades e as jurisdies dos Estados membros. Embora seja esse tribunal
a nica jurisdio realmente comunitria, ele no o nico a aplicar o direito
comunitrio. Trata-se, portanto, de um sistema complexo. Com efeito, o prof.
Moura Ramos salientou contundentemente que:
Ter-se apenas um tribunal da comunidade seria, realmente, um
retrocesso, at porque um nico tribunal na comunidade no seria outra
coisa alm de uma instituio que resolvesse os conflitos polticos entre os
Estados, e no os conflitos jurdicos resultantes da necessidade de aplicarse o direito s instituies livres concretas. Portanto, o sistema europeu
criou um sistema judicial hbrido, baseado na coabitao dos tribunais
nacionais e do tribunal da comunidade19.
Fazem parte do sistema jurisdicional comunitrio, portanto, o Tribunal de
Justia das Comunidades Europias e, desde 1989, o Tribunal de Primeira
Instncia, alm, claro, como acima ressaltado, todo e qualquer membro do Poder
Judicirio dos Estados membros quando chamado a exercer suas atribuies em
matria comunitria, em especial a boa e correta aplicao do direito comunitrio.
3.1 Tribunal de Justia das Comunidades Europias: Tribunal de Primeira
Instncia
O Tribunal de Justia das Comunidades Europias (TJCE) instituio
comum s trs comunidades desde a assinatura dos tratados de Roma, em 1957. Os
protocolos que dispem sobre o estatuto do Tribunal so trs documentos
formalmente distintos e cada qual trata da organizao e competncia da Corte
comunitria. As disposies procedimentais podem ser alteradas pelo Conselho,
por unanimidade, sob demanda do Tribunal e aps consultas Comisso e ao
Parlamento. O Regimento Interno , porm, elaborado pelo prprio Tribunal.
Atravs da deciso n. 88/591 do Conselho, de outubro de 1988, autorizado
este que estava pelo Ato nico Europeu, foi criado, adjunto Corte de Justia, um
Tribunal de Primeira Instncia. Seu aparecimento teve como origem,
19

Cf. A soluo jurisdicional, obtida via Internet.

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105

principalmente, a enorme concentrao de questes submetidas ao TJCE,


quantidade que houvera aumentado consideravelmente nos ltimos anos e que
emperrava a boa e clere atuao jurisdicional nas Comunidades20.
Nos tpicos adiantes, seguir-se- uma pequena explanao acerca da
composio, estrutura e competncias do Tribunal da Unio Europia e do
Tribunal de Primeira Instncia, antes do estudo propriamente dito de sua
jurisprudncia.
3.1.1 Composio
O TJCE, sediado em Luxemburgo, composto por quinze juizes, assistidos
por oito advogados-gerais, todos nomeados de comum acordo pelos governos dos
Estados membros. Conquanto a prtica revele a preocupao em manter certa
paridade numrica entre os pases membros, nenhuma disposio dos tratados
imps a obrigatoriedade da presena de ao menos um juiz por cada nacionalidade.
Essa prtica, no entanto, foi consagrada pelo Tratado de Nice que disps
expressamente nesses termos, a fim, sobretudo, de garantir a presena de juizes
familiarizados com todos os sistemas jurdicos coexistentes no espao de
integrao europeu.
Os advogados-gerais21 tm por misso apresentar de forma imparcial e
independente, propostas motivadas de solues aos conflitos de interesses
submetidos apreciao do TJCE. O Tratado de Nice tambm trouxe modificaes
nesse ponto, ao declarar ser apenas facultativa a apresentao de pareceres pelo
Advogado-Geral.
Os juzes e advogados-gerais devem ser escolhidos entre as personalidades
que ofeream todas as garantias de independncia e que renam as condies
especficas em cada Estado membro para exercitarem as mais altas funes
judicantes, ou, ainda, que sejam jurisconsultos de renomado saber.
O mandato tem durao de seis anos, permitida a reconduo sem
limitaes. Durante o exerccio de suas funes, os membros do TJCE gozam de
regime especial de imunidades e incompatibilidades com vistas ao perfeito

O mesmo mal vem se repetindo. Com o Tratado de Nice, colocou-se a oportunidade de criao de
Cmaras especializadas dentro do Tribunal de Primeira Instncia com vistas diminuio do
retardo da entrega da prestao jurisdicional, dado o sempre crescente nmero de litgios.
20

1961 1970 1980 1990 2000


Aes perante o TJCE 28
80
280
384
503
Aes perante o TPI
59
398
TOTAL
28
80
280
443
901
Dados obtidos em www.eumap.org/articles/content/80/801, acessada em 13 nov. 2002.
Os advogados-gerais tm inspirao na figura francesa de Comissrio do Governo, cuja funo
consistia na apresentao jurisdio administrativa francesa (Conselho de Estado) pareceres
acerca dos litgios em questo (Isaac & Blanquet, 2001:262).
21

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cumprimento de suas misses institucionais. O presidente do Tribunal eleito


atravs de escrutnio secreto pelos prprios juizes, para um mandato de trs anos.
Dispe, ademais, o TJCE de prpria infraestrutura administrativa,
sobretudo de Servio Lingstico, cuja misso reveste-se de imensa importncia na
medida em que a Corte instada a se pronunciar nas onze lnguas oficiais da
Unio Europia.
O Tribunal de Primeira Instncia (TPI) composto de quinze membros,
nomeados igualmente em comum acordo pelos governos dos Estados membros,
dentre candidatos que preencham certos requisitos para investidura na funo
jurisdicional, por um mandato de seis anos, prorrogvel. O regime de imunidades,
de incompatibilidades e impedimentos o mesmo que rege os membros do TJCE.
O TPI no se compe de advogados-gerais, sendo essa funo exercida, ad hoc,
pelos prprios juzes membros.
3.1.2 Estrutura
Em princpio, o Tribunal deveria atuar em sua formao plenria, mas com
vistas facilitao de suas tarefas e com o fito de acelerar o julgamento dos casos
que se acumulavam, os tratados o autorizaram a instituir cmaras compostas de
trs, cinco ou sete membros. De regra, as cmaras tinham competncia apenas para
a instruo dos processos, alguns poucos julgamentos lhe sendo permitidos.
Aps o advento de uma srie de modificaes trazidas por novos tratados, o
Tribunal podia enviar s cmaras todas as questes prejudiciais, bem como todas
as questes suscitadas por particulares, desde que se estimasse que a dificuldade
ou importncia da matria no demandasse a deliberao pelo Plenrio, e tambm
que nenhum Estado membro ou instituio se opusesse.
Com o Tratado de Maastricht, o Tribunal passou a decidir em sesso
plenria obrigatoriamente to-somente quando o Estado membro ou instituio
envolvidos expressamente assim solicitasse, ficando mais livre ainda a atuao do
Tribunal e de suas cmaras. O Tratado de Nice, tendo em considerao os
procedimentos de ampliao futuros, prev, mais ainda, a excepcionalidade das
sesses plenrias.
3.1.3 Competncias
A Corte de Luxemburgo tem competncia para processar e julgar conflitos
regidos pela legislao comunitria, alm do poder para anular qualquer ato, seja
ele pblico ou privado, que se mostre incompatvel com os Tratados. a guardi
da boa hermenutica e aplicao do direito Comunitrio. Com efeito, dispe o
tratado CEE que: O Tribunal de Justia garante o respeito do direito na
interpretao e aplicao do presente Tratado (Art. 220.).
As suas atribuies ditas contenciosas agrupam todas as questes nas quais
o Tribunal diretamente provocado pelos reclamantes em litgio que ele prprio
deve resolver integralmente. O Tribunal a primeira e nica instncia, decidindo a

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causa no mrito e pondo fim lide. Essa categoria envolve os seguintes


instrumentos processuais:
a ) Ao de Anulao. Instrumento processual atravs do qual se assegura
aos Estados, s instituies comunitrias e aos particulares em geral a
possibilidade de acionar o Tribunal com vistas anulao de atos jurdicos
comunitrios oriundos das instituies comunitrias produzidos com
desobedincia competncia, a formalidades substanciais, a outras disposies
comunitrias que lhe sejam superiores, ou, ainda, quando eivados do vcio de
desvio de poder. Procedente a demanda, o ato ser anulado com efeitos retroativos
e eficcia erga omnes;
b) Ao por Omisso. O Tribunal de Justia competente no apenas para
sancionar os atos irregulares adotados pelas instituies, mas tambm as omisses
contrrias ao direito comunitrio. A instituio omissa notificada e convidada a
tomar as providncias necessrias. Aps dois meses, e persistindo a atitude
omissiva, o Tribunal pode ento atuar.
c) Exceo de Ilegalidade. No visa declarao de anulao do ato
contestado, mas a torna-lo inaplicvel, mesmo aps a expirao do prazo para o
recurso de anulao. Trata-se de um procedimento incidente, requerido no
processamento de outra ao em curso, com objetivo de tornar o ato contestado
inaplicvel, por algum dos motivos que poderiam ensejar efetivamente sua
nulidade. bastante utilizada em ocasies em que as pessoas envolvidas, por suas
prprias qualidades, ou pelas caractersticas dos atos comunitrios que pretendem
atacar, no so partes legtimas para intentar o recurso de anulao.
d) Ao de Responsabilidade Extracontratual das Comunidades. Em
matria de responsabilidade extracontratual, a Comunidade deve indenizar, de
acordo com os princpios gerais comuns aos direitos dos Estados-membros, os
danos causados por suas instituies ou pelos seus agentes no exerccio de suas
funes (art. 288 TCE).
e) Ao por Descumprimento. Este procedimento confere ao TJCE o poder
de constatar que um Estado membro faltou com uma de suas obrigaes advindas
do direito comunitrio, originrio ou derivado. Os procedimentos so
diferenciados nos tratados CECA e nos de Roma. Em ambos os casos, a deciso que
constata a falta pode impor sanes ao Estado membro.
Outra categoria de atribuies so aquelas chamadas prejudiciais, em que o
TJCE no provocado diretamente pela parte, mas por jurisdio nacional que,
tendo de aplicar o direito comunitrio em caso concreto, submete sua apreciao,
pela via prejudicial, questo atinente interpretao e validade de dispositivos
comunitrios.
O Tratado da Comunidade Europia, em seu art. 234, previu os casos de
reenvio prejudicial ao Tribunal comunitrio:
O Tribunal de Justia competente para decidir, a ttulo prejudicial: a)
Sobre a interpretao do presente Tratado; b) Sobre a validade e a
interpretao dos atos adotados pelas Instituies da Comunidade e pelo

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Banco Central Europeu; c) Sobre a interpretao dos estatutos dos


organismos criados por ato do Conselho, desde que neles previsto. Sempre
que uma questo desta natureza seja suscitada perante qualquer rgo
jurisdicional de um dos Estados-membros, esse rgo pode, se considerar
que uma deciso sobre essa questo necessria ao julgamento da causa,
pedir ao Tribunal de Justia que sobre ela se pronuncie. Sempre que uma
questo dessa natureza seja suscitada em processo pendente perante um
rgo jurisdicional nacional cujas decises no sejam suscetveis de
recurso judicial previsto no direito interno, esse rgo obrigado a
submeter a questo ao Tribunal de Justia.
O reenvio prejudicial o principal mecanismo de cooperao judiciria na
Unio Europia. Permite s jurisdies nacionais trabalharem em conjunto com o
TJCE. A interveno deste constitui um incidente do litgio principal, que ser, no
final, decidido pela instncia nacional. O Tribunal j afirmou que, realmente,
cuida-se de um mecanismo de cooperao judiciria pela qual a jurisdio
nacional e o Tribunal de Justia, no mbito de suas competncias prprias, so
chamados a contribuir direta e reciprocamente elaborao de uma deciso
(TJCE, 1 dez. 1965, Schwarze, Processo 16/65).
O tratado no disps sobre quais seriam os efeitos e a autoridade das
decises tomadas pela Corte de Justia em matria de questes prejudiciais. A
doutrina e a prpria experincia pretoriana definiram ao longo do tempo os
caracteres de que se revestiriam tais decises.
Primeiramente, a deciso do TJCE, e sem levantar quaisquer controvrsias
desde o incio, dotada de obrigatoriedade, i.e., trata-se de uma resposta definitiva
questo posta na lide principal, de sorte a vincula-lo, bem como a todas as outras
instncias que venham conhecer do litgio em sede recursal, salvo a possibilidade
de novo questionamento ao Tribunal para esclarecimento.
O seu carter geral a outra face da deciso prejudicial. A autoridade de
coisa julgada da deciso no se abstm s partes em litgio, mas a todos em
quaisquer jurisdies de qualquer Estado membro. Sempre que o texto invocado
tiver de ser aplicado por qualquer jurisdio nacional, as decises prejudiciais do
TJCE, porventura j emitidas sobre o tema, devero ser observadas, como forma de
tornar uniforme a aplicao do direito comunitrio. O Tribunal se reserva,
entretanto, o direito de inovar em seus julgamentos, alterando posies anteriores,
quando novamente questionada, possibilidade que sempre resta aberta.
Enfim, considerando tratar-se de deciso de natureza meramente
declarativa, a interpretao dada possui efeitos ex tunc:
A interpretao que, no exerccio de sua competncia prejudicial, o
Tribunal de Justia fornece do direito comunitrio esclarece e precisa,
quando se faz necessrio, a significao e a extenso da norma tal qual ela
deve ou deveria ter sido interpretada e aplicada desde o momento de sua
entrada em vigor. Da resulta que a norma assim interpretada deve ser

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aplicada por todos os juizes da Comunidade, mesmo a relaes jurdicas


nascidas e constitudas antes da deciso prejudicial... (TJCE, 27 maro
1980, Denkavit, Processo 61/79).
Os acrdos que serviro para o estudo pretendido com esta obra so todos
oriundos de procedimentos de reenvio prejudicial, nos quais o TJCE foi chamado a
se pronunciar sobre a interpretao de diversas normas comunitrias, sejam elas
originrias ou derivadas. So nesses procedimentos que restou mais contundente a
posio de autoridade nsita instituio jurisdicional da Unio Europia.
Conforme mencionado alhures, seus pronunciamentos so dotados de fora
obrigatria, uma das razes pelas quais se poder, mais adiante, afirmar sua
posio de relevncia para a consolidao dos princpios comunitrios.
4 A Contribuio do Tribunal de Justia para a Consolidao dos
Princpios do Direito Comunitrio
Conquanto no integre expressamente os tratados constitutivos,
indubitavelmente a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades
Europias tem desenvolvido papel relevante na construo jurdica comunitria.
Por jurisprudncia se entende a forma de revelao do direito que se processa
atravs do exerccio da jurisdio, em virtude de uma sucesso harmnica de
decises dos tribunais (Reale, 1998:167).
No exerccio de sua jurisdio, o Tribunal vem revelando, em verdade, ser
um criador do direito, numa verdadeira misso normativa. O prof. Fontoura
(1998:163) afirma:
Assente mais que em tratados e normativas comunitrias, o Direito das
Comunidades Europias tem, em verdade, se desenvolvido na efetividade e
realismo das decises da Corte de Luxemburgo (...), que, ampliando os
horizontes do que fora previsto pacticiamente, deu Europa integrada,
por meio da jurisprudncia, a dinmica e a consistncia garantidoras do
seu contingente sucesso histrico.
A atuao do Tribunal tem se destacado em virtude da utilizao mais
expressiva de mtodos de interpretao dinmicos e do recurso aos princpios
gerais de direito.
Com efeito, embora utilize todos os mtodos hermenuticos comumente
utilizados, o Tribunal tem conferido primazia aos mtodos sistemtico e
teleolgico em detrimento do simples mtodo gramatical.
O mtodo sistemtico tem como caracterstica proceder-se interpretao
das normas tendo em vista sua relao com outras normas e tambm com suas
prprias disposies, levando-se em considerao a posio e a funo delas
dentro de um conjunto organizado. O mtodo teleolgico se reporta aos objetivos e
fins precpuos da norma em comento. No caso do direito comunitrio, de se

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interpretar as disposies com vistas a amold-las aos objetivos do processo


integratrio europeu. Em diversas ocasies, o Tribunal j se manifestou sobre a
preponderncia da utilizao conjunta dos dois mtodos, considerados os mais
aptos realizao do direito comunitrio: convm considerar simultaneamente o
esprito, a economia e os termos (...), levando-se em considerao o sistema do
tratado e das finalidades que lhe so prprias (TJCE, 21 fev. 1963, Europembalage,
Processo 6/72).
A importncia do direito pretoriano para o direito comunitrio tambm
passa pelo descarte, em parte, de alguns mtodos e princpios de interpretao
utilizados pelo juiz internacional. Dessa forma, se este deve respeitar incontinenti o
princpio da soberania dos Estados, interpretando sempre restritamente as
disposies convencionais, o juiz comunitrio (ou melhor, qualquer juiz enquanto
aplicador do direito comunitrio, e aqui esto includos os juizes nacionais quando
instados a se pronunciar sobre o direito comunitrio) j se pronunciou sobre
possibilidade de interpretao que vai de encontro ao princpio da soberania dos
Estados: assim, o comportamento de algum Estado membro no servir jamais
para justificar modificaes tcitas nas disposies dos tratados; a competncia
para celebrar acordos internacionais da UE pode resultar, inclusive, de disposies
implcitas; o retorno competncia dos Estados de atribuies destinadas s
Comunidades s pode se efetivar mediante disposies expressas.
A regra do efeito til, segundo a qual os juizes internacionais devem
interpretar os tratados de tal forma a conferir pleno efeito a suas disposies e
propsitos (Malanczuk, 1997:367), aumentada consideravelmente no mbito do
direito comunitrio. O Tribunal descarta qualquer interpretao que tenda
enfraquecer, limitar e, mais ainda, retirar o efeito til das normas comunitrias.
Isaac & Blanquet (2001:175) apontam, ainda, uma outra modalidade de
interpretao que ultrapassa os mtodos conhecidos e aplicados pelo juiz
internacional:
Por fim, enquanto o juiz internacional se contenta com uma pesquisa
indutiva do pensamento dos autores do tratado, o Tribunal de Justia no
hesita, em relao a ele, a ir, por vezes, alm e, raciocinando sob o mtodo
dedutivo, como um juiz interno, a deduzir da noo de Comunidade as
conseqncias que lhe so inelutveis e do acquis communautaire, i.e., o
estado de avano da construo comunitria, as implicaes necessrias.
(Trad. da autora).
So todas essas razes combinadas que explicam a grande importncia dada
jurisprudncia como fonte do direito comunitrio. Foi, tambm, a atuao do
Tribunal de Justia que esclareceu e interpretou as normas de direito comunitrio,
dando-lhes uma extenso inigualvel, em especial aos princpios que a doutrina
vinha moldando, e que constituiro prximo tpico a ser analisado, e que foram

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irremediavelmente consolidados atravs das decises tomadas pela Corte de


Justia. Nesse sentido, afirmou Casella (2002:267):
O TJCE, em inmeras decises, de importncia capital, demonstrou as
caractersticas essenciais do ordenamento comunitrio, em suas relaes
com as ordens jurdicas nacionais: sua autonomia, seu efeito direto e sua
primazia. Basta dizer que tal noo integra os conceitos fundamentais do
ordenamento jurdico comunitrio.
4.1 Princpios do Direito Comunitrio
4.1.1 Aplicabilidade Imediata
A aplicabilidade imediata de que dotado o direito comunitrio consiste no
fato de que a norma comunitria adquire automaticamente status de direito
positivo na ordem jurdica interna dos Estados membros. Em sede de direito da
integrao, apenas o sistema monista se afigura como adequado.
De fato, o monismo se funda sobre o conceito da unidade de ordenamento
jurdico, o que acaba por excluir toda sorte de soluo de continuidade entre a
ordem jurdica internacional e as ordens jurdicas nacionais. No se faz necessrio
qualquer ato ulterior para que a norma internacional (um tratado
internacionalmente perfeito, por exemplo) possa ser aplicada dentro do territrio
nacional. No existe, portanto, nenhum fenmeno de recepo, ou nacionalizao
da norma internacional.
Diferentemente dos tratados internacionais ordinrios, o tratado da CEE
instituiu uma ordem jurdica prpria integrada ao sistema jurdico dos Estados
membros desde a entrada em vigor do tratado e que se impe a suas jurisdies
(TJCE, 15 julho 1964, Costa, Processo 6/64). So trs, portanto, as conseqncias
que advm do princpio da aplicabilidade imediata do direito comunitrio: ele se
integra de pleno direito na ordem interna dos Estados membros; ocupa seu espao
como norma de direito comunitrio; e, por fim, obriga jurisdio nacional sua
aplicao.
4.1.2 Primazia do Direito Comunitrio
Os tratados constitutivos no trazem nenhuma disposio expressa em
relao primazia do direito comunitrio em relao ao direito interno dos pases
membros. Foi, ento, o Tribunal de Justia que ps em evidncia o princpio22, hoje
j consagrado, da superioridade jurdica do direito comunitrio, e, conseqentemente, de sua posio mais elevada na hierarquia entre as diversas ordens
jurdicas coexistentes.
Casella (2002:314) afirma que so jurisprudenciais tanto a definio como as bases do
reconhecimento da primazia do direito comunitrio sobre os direitos nacionais. A jurisprudncia
fundamental do TJCE definiu os elementos caracterizadores do direito comunitrio: sua unidade,
sua globalidade e sua primazia em relao aos ordenamentos internos.

22

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O acrdo Costa, de 15 de julho de 1964, constitui a maior expresso da


Corte de Justia no tema. Em sntese, tratava-se do conflito surgido entre norma de
direito comunitrio e leis italianas posteriores. Instado a se pronunciar, o Tribunal
de Justia imps a primazia do direito comunitrio sobre toda norma nacional que
lhe fosse contrria, anterior ou posterior, posto que o ordenamento jurdico
nacional italiano devia respeito ao direito comunitrio, e no poderia se fazer
prevalecer adotando normas que fossem de encontro ao j estabelecido pelo direito
comunitrio.
Os argumentos utilizados pelo pretrio so clebres e explicam por si
mesmos o caminho lgico por que trilharam os juizes comunitrios:
O tratado da CEE instituiu uma ordem jurdica prpria, integrada ao
sistema jurdico dos Estados membros desde a entrada em vigor do tratado
e que se impe a suas jurisdies (...) esta integrao ao direito de cada
pas membro de disposies que provm de fonte comunitria, e mais
geralmente, dos termos e do esprito do tratado, tem por corolrio a
impossibilidade para os Estados de fazer prevalecer contra uma ordem
jurdica aceita por eles reciprocamente, uma medida unilateral posterior
que lhe pretenda ser oponvel (...) a transferncia operada pelos Estados,
de suas ordens jurdicas internas, em proveito da ordem jurdica
comunitria, de direitos e obrigaes correspondentes s obrigaes do
tratado resulta uma limitao definitiva de seus direitos soberanos, contra
a qual no poderia prevalecer um ato unilateral posterior incompatvel
com a noo de Comunidade (...) a fora executiva do direito comunitrio
no poderia, com efeito, variar de um Estado para outro em favor das
legislaes internas posteriores, sem colocar em perigo a realizao dos
objetivos do Tratado.
A recepo pelos pases membros do postulado da primazia do direito
comunitrio sobre leis ordinrias nacionais anteriores ou posteriores foi, com o
tempo, uniformizando-se, de sorte que, em dias atuais, j no subsistem
controvrsias significantes quanto ao tema. A superioridade do direito comunitrio
sobre normas de ndole constitucional, todavia, engendra ainda muitos debates
calorosos, sobretudo em pases em que o direito constitucional alcanou relevo
preponderante, como o caso da Frana e da Itlia.
4.1.3 Aplicabilidade Direta
Por fora da aplicabilidade direta, tambm chamada de efeito direto,
qualquer pessoa tem o direito de requerer ao juiz nacional a aplicao dos tratados,
regulamentos, diretivas e decises, conforme o caso. De outro lado, obrigao do
juiz nacional fazer uso desses textos, qualquer que seja a legislao de seu pas. Em
ltima anlise, a finalidade do efeito direto o de permitir ao direito comunitrio
atingir diretamente os destinatrios do seu regramento. O juiz nacional , assim, o
juiz comunitrio do direito comum (Lobo, 1997:50).

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Ainda que haja apenas uma disposio referente aplicabilidade direta (art.
249 CE), a jurisprudncia do TJCE considera, ao contrrio, que existe uma
presuno em favor do efeito direto das disposies comunitrias.
4.1.3.1 Critrios de determinao
Os critrios para determinar se uma disposio comunitria dotada de
efeito direto nunca foram realmente sistematizados pelo TJCE. Sua jurisprudncia
vem, todavia, esclarecendo a matria. Com efeito, vislumbra-se o efeito direto em
todos os casos em que as disposies... aparecem como, do ponto de vista de seu
contedo, incondicionais e suficientemente precisas (TJCE, 19 janeiro 1982, Ursula
Becker, Processo 8/81). So, portanto, os critrios utilizados:
a) Incondicionalidade. A aplicao da norma no deve estar subordinada a
nenhuma medida ulterior de carter discricionrio, seja proveniente de algum
Estado membro, ou das prprias instituies comunitrias. Desta forma, percebe-se
que algumas disposies possuem a qualidade de se aplicarem diretamente devido
a sua prpria natureza, como ocorre com as regras de proibio, ou obrigaes de
no fazer. Ainda que se faam presentes medidas posteriores de execuo, se quem
deve complementar a norma comunitria no possui qualquer poder discricionrio
para proceder medida de execuo, a regra ainda se apresenta incondicional.
Incondicional, a regra no deve estar sujeita a nenhum termo ou reserva. Se
algum termo for previsto, os efeitos so suspensos at a expirao do prazo, ao
final do qual a norma ser diretamente aplicada, se concorrerem os outros critrios
indispensveis.
b) Preciso. A diferena entre preciso e incondicionalidade bastante sutil,
dificultando um pouco a interpretao dos que devem aplicar o direito
comunitrio. A impreciso se traduz na reserva de um poder de apreciao em
mbito nacional, quando da aplicao da disposio.
4.1.3.2 A Aplicabilidade direta das diferentes categorias de normas comunitrias
Em funo do tipo de norma comunitria (originria e derivada; diversas
categorias de normas derivadas cf. pontos 2.1.1 e 2.1.2), a extenso da
aplicabilidade direta varia:
a) Tratados comunitrios. A jurisprudncia do TJCE classificou suas
disposies em trs espcies, a saber, as disposies com aplicabilidade direta
completa, com aplicabilidade limitada, e disposies no diretamente aplicveis.
As disposies com aplicabilidade direta23 podem criar direitos e obrigaes para
os particulares em suas relaes com o Estado, mas tambm para os particulares
entre si. o que a doutrina e a prpria jurisprudncia do TJCE denominou de
efeito direto vertical ou horizontal, respectivamente. As disposies com
So, por exemplo, as disposies em matria de concorrncia (arts. 81-82 CE) e controle de
segurana (arts. 78, 81 e 83 CEEA), livre circulao de pessoas e mercadoria e proibio de
discriminao por motivos de nacionalidade (arts. 28, 39, 43, 49 e 50 CE).
23

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aplicabilidade limitada24 produzem to-somente o efeito direto vertical. Em outras


palavras, criam direitos e obrigaes para os particulares vis--vis de seus pases,
mas no de outros particulares. Outras tantas disposies no so dotadas de
qualquer efeito direto, por no preencherem os requisitos de preciso e
incondicionalidade.
b) Regulamentos e decises destinadas a particulares. O regulamento a
nica espcie de norma comunitria para a qual foi previsto expressamente o efeito
direto vertical ou horizontal e de extenso completa. Quanto s decises, se
endereadas a particulares, tm a aptido de criar diretamente direitos e
obrigaes em suas relaes interpessoais.
c) Diretivas e decises destinadas aos Estados. em relao a esses dois
tipos de normas comunitrias que o debate sobre aplicabilidade direta foi, e ainda
continua sendo bastante acirrado. Durante muito tempo considerou-se que eram
desprovidos de toda sorte de efeito direto em vista mesmo de suas naturezas
peculiares. Ao fim do prazo, se a diretiva teve sua medida de execuo
providenciada, no cabe questionar se pode ou no ser diretamente aplicada,
porquanto bastaria verificar a presena dos critrios necessrios para tanto. Os
problemas comeam a surgir quando o Estado em questo no transpe a diretiva,
ou, at mesmo, o faz de modo incompleto ou no satisfatrio. Foi a partir dessas
consideraes que o TJCE modificou sua posio e passou a entender que, em no
havendo a transposio da diretiva obrigao do Estado membro ou havendo
uma transposio incorreta, a diretiva poder ser diretamente aplicada pelo juiz
nacional em face do Estado que faltou com suas obrigaes. Destarte, o efeito
direto vertical das diretivas lhes reconhecido, ainda que em um nico sentido
criando direitos para os particulares em relao ao Estado, mas nunca o inverso.
Em outro giro verbal, o Estado que no cumpre sua obrigao de transpor a
diretiva de forma completa e satisfatria nos prazos concedidos no poder jamais
pretender cobrar dos particulares obrigaes impostas pela diretiva em questo.
Por isso mesmo, o efeito direto vertical diz-se limitado, pois existente numa s
direo. Tambm, uma diretiva no ou mal transposta no pode ser invocada pelos
particulares ao encontro de outros particulares. Nesses casos, em que uma pessoa
pode se ver privada de um direito conferido a ela por norma de direito
comunitrio em face da violao do Estado membro de sua obrigao de executar a
diretiva, o TJCE considerou que obrigao do Estado reparar os prejuzos
advindos ao particular25, que, no fosse a inrcia do Estado, poderia normalmente
obter seus direitos.
24 So exemplos de disposies que possuem unicamente efeito direto vertical as que probem
restries quantitativas s importaes (art. 28 CE), as que probem discriminaes fiscais entre
produtos importados (art. 90 CE), as que probem concesses de subsdios no notificados e
aprovados pela Comisso (art. 88 CE).

O famoso acrdo Francovich et Bonifaci, de 1991, demonstra com espetacular preciso as razes
invocadas para a constatao da obrigao do Estado em indenizar particulares do fato da no
transposio de uma diretiva.
25

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4.1.3.3 Efeitos
A aplicabilidade ou efeito direto das disposies comunitrias possui um
efeito positivo em relao aos jurisdicionados, ao mesmo tempo em que mostra seu
efeito sancionador concernente aos Estados membros.
Para os jurisdicionados, o princpio efetiva a possibilidade de salvaguardar
seus direitos perante os juizes nacionais, que so obrigados a aplicar as normas
comunitrias, dotadas de efeito direto, aptas a engendrar direitos diretamente.
Quanto aos Estados membros, possui efeito sancionador na medida em que
estes no tenham tomado as providncias necessrias para que as disposies
comunitrias pudessem ser inteira e perfeitamente aplicadas. O efeito direto
permite a que os particulares, a despeito da inrcia do Estado membro, possa se
encontrar na mesma situao que estaria algum cujo pas tivesse cumprido
regularmente com suas obrigaes. Em outras palavras, os particulares quando
endeream suas reclamaes aos juizes, comunitrios ou no, invocando a
aplicabilidade direta das disposies comunitrias funcionam como instrumento
de controle do respeito pelos Estados do direito comunitrio.
Estando assentes os conceitos necessrios ao bom entendimento, seguir-se-,
doravante, o estudo detalhado da jurisprudncia referente ao princpio da
aplicabilidade direta do direito comunitrio.
4.2 Jurisprudncia Relativa ao Princpio da Aplicabilidade Direta
A atuao do TJCE em matria de princpios comunitrios extensa e de
relevante significado, mormente considerando a novidade que constitui o direito
da integrao, no apenas na prpria Europa, mas tambm para o ordenamento
jurdico como um todo. Foi, como j bastante salientado em outras passagens,
atravs da atuao do rgo jurisdicional da UE que se consolidaram os princpios
fundamentais do direito comunitrio, em especial o que confere s disposies
comunitrias aplicabilidade direta, objeto principal deste trabalho. No se
pretende, de qualquer forma, esgotar o assunto, posto que poderiam ser elencados
diversos acrdos da Corte de Luxemburgo em sede de efeito direto. Apenas
alguns considerados mais eloqentes sero aqui estudados em maiores detalhes:
nesta seqncia, acrdos Van Gend en Loos (considerado pelos estudiosos do
assunto o mais emblemtico caso de reconhecimento da aplicabilidade direta de
normas comunitrias originrias), Walrave (em que o TJCE analisou a questo do
princpio em matria bastante importante, qual seja a livre circulao de pessoas e
trabalhadores, alm da aplicao do princpio aos regulamentos), Ursula Becker
(acrdo clebre em que se questiona do efeito direto das diretivas neste tpico
sero rapidamente abordados dois outros acrdos que fornecem complementao
ao estudo da aplicao de tal princpio s diretivas comunitrias), e, para terminar,
acrdo Bosman (caso mais recente a ser estudado que teve enorme repercusso no
meio esportivo europeu, tratando da livre circulao de trabalhadores assalariados
e da proibio de discriminao relativa nacionalidade).

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4.2.1 Acrdo Van Gend en Loos


O acrdo Van Gend en Loos constitui, sem dvida, o grande marco em
termos de reconhecimento do efeito direto do direito comunitrio. Julgado em 5 de
fevereiro de 1963, o processo 26/62 consistiu num procedimento de reenvio
prejudicial ao Tribunal de Justia, que foi demandado a se pronunciar pelo
Tribunal administrativo holands Tariefcommissie num litgio envolvendo a
sociedade NV Algemene Transport En Expeditie Onderneming Van Gend en Loos
(empresa holandesa importadora de produtos da Alemanha) e a Administrao
Fiscal holandesa sobre a aplicabilidade direta do artigo 1226 do Tratado CE
segundo o qual os Estados membros se abstm de introduzir entre eles novas
taxas de importao e exportao ou taxas similares e de aumentar as aplicadas em
suas relaes comerciais mtuas. O dispositivo no fazia, portanto, qualquer
meno a particulares. Este mesmo motivo poderia levar a supor que, possuindo
como destinatrios to-somente os Estados membros, teria sido inteno clara das
partes contratantes no conferir disposio qualquer efeito direto. No caso em
tela, a Repblica holandesa estava cobrando uma taxa de oito por cento sobre a
entrada dos produtos baseada num ato fiscal de 1960, ao passo que a mesma taxa,
em 1 de janeiro de 1958, data de incio de vigncia do Tratado CEE, no era
superior a trs por cento.
Contrariamente tese internacionalista, o TJCE procurou se apoiar nos
mtodos interpretativos teleolgico e sistemtico para responder as questes que
lhe foram propostas no sentido afirmativo, de que, embora expressamente o artigo
em tela no fizesse referncias a particulares, no deixaria de apresentar
aplicabilidade imediata e direta.
Com efeito, foi considerando os objetivos e a natureza peculiar do tratado
comunitrio que o Tribunal de Justia fincou seu posicionamento. O fundamento
da aplicabilidade direta seria a especificidade mesma da ordem jurdica
comunitria: A Comunidade Econmica Europia constitui uma nova ordem
jurdica de direito internacional em proveito da qual os Estados limitaram, ainda
que em domnios restritos, seus direitos soberanos e cujos sujeitos no so apenas os
Estados membros, mas igualmente seus cidados. (grifo da autora).
Prosseguindo com suas argumentaes, fez demonstrar que a nova ordem
jurdica criada no poderia desligar-se das pessoas que dela faziam parte, sob pena
de se esvaziarem as razes mesmas da existncia de uma comunidade econmica:
Considerando que para saber se as disposies de um tratado
internacional possuem tal amplitude, mister observar seu esprito, sua
organizao e seus termos; considerando que o objetivo do Tratado CEE,
que o de instituir um mercado comum cujo funcionamento concerne
diretamente os jurisdicionados da Comu-nidade, implica a constituio
mais do que um simples acordo que criaria obrigaes mtuas apenas
26

O art. 12 CE foi ab-rogado pelo Tratado de Amsterd.

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entre os Estados contratantes (...) que esta concepo se encontra


confirmada pelo prembulo do Tratado que alm dos governos se refere
aos povos, e de modo mais concreto pela criao de rgos que
institucionalizam direitos soberanos cujo exerccio afeta tanto os Estados
membros quanto seus cidados.
Os juizes comunitrios colocam, ainda, como exemplos a participao
efetiva dos cidados europeus no funcionamento da Comunidade, quando so
chamados a colaborar junto ao Parlamento Europeu ou ao Comit Econmico e
Social. Outrossim, o art. 177 do tratado, ao dispor que cabe ao Tribunal assegurar a
uniformidade de interpretao da legislao e princpios comunitrios pelas
jurisdies nacionais, traz forma implcita de reconhecimento ao direto
comunitrio de autoridade suficiente para ser invocado pelos nacionais perante
suas jurisdies.
Outrossim, foi tambm neste processo que o Tribunal comeou a delimitar
os critrios que mais adiante desenvolveria acerca da aplicabilidade direta das
disposies comunitrias ao estatuir que:
O direito comunitrio (...) ao mesmo tempo em que cria obrigaes para os
particulares, tambm destinado a engendrar direitos que entram em seu
patrimnio jurdico: que esses nascem em razo de obrigaes que o
Tratado impe de uma maneira bem definida tanto aos particulares
quanto aos Estados membros e s instituies comunitrias. (grifo da
autora).
Ao analisar o artigo que ensejou o reenvio prejudicial, o Tribunal considerou
que o mesmo enunciava uma proibio de no fazer clara e incondicional, no
sujeita a qualquer tipo de reserva pela qual os Estados membros poderiam
subordin-lo a um ato positivo de direito interno posterior:
Considerando que esta proibio se presta perfeitamente, por sua prpria
natureza, a produzir efeitos diretos nas relaes jurdicas entre os Estados
membros e seus jurisdicionados (...) a execuo do art. 12 no necessita de
interveno legislativa dos Estados... O fato de o artigo ter designado os
Estados membros como sujeitos da obrigao de se abster no implica que
seus cidados no possam dela ser beneficirios (grifo da autora).
O Tribunal avanou mais ainda ao afirmar que a possibilidade aberta aos
particulares de vigilncia constante de seus direitos ao invocarem o direito
comunitrio perante suas jurisdies torna mais eficaz o controle da adequada e
perfeita aplicao do direito comunitrio, atribuies das instituies comunitrias
e dos Estados membros.
O TJCE concluiu, enfim, que o artigo 12 do Tratado instituidor da
Comunidade Econmica Europia produz efeitos diretos e engendra para os

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jurisdicionados direitos individuais que as jurisdies internas devem


salvaguardar. Assim, a proibio de instituir novas taxas ou de aumentar as j
existentes disposio com aplicabilidade imediata e direta, para tanto se devendo
considerar as alquotas ou bases de clculo efetivamente aplicadas data de
entrada em vigor do Tratado.
4.2.2 Acrdo Walrave
O acrdo Walrave (Anexo B), de 12 de dezembro de 1974, trata do litgio
entre dois cidados holandeses (Bruno Walrave e Longinus Koch) contra a Associao
Unio Ciclista Internacional e as Federaes Espanhola e Holandesa de Ciclismo. A
questo levantada pelos particulares dizia respeito violao ao direito
comunitrio pelas normas regulamentares do campeonato mundial de
motociclismo, segundo as quais as nacionalidades dos motociclistas e de seus
treinadores deveriam ser iguais. Estimando que tal regulamentao violava a
proibio imposta pelo Tratado CEE, em seus artigos 7, 48 e 59, e pelo
Regulamento 1612/6827, de quaisquer espcies de discriminaes fundadas na
nacionalidade em sede de atividades econmicas, prestaes de trabalho
assalariado ou de servios remunerados, dois cidados holandeses reclamaram
perante a jurisdio holandesa, que, atravs do recurso da deciso prejudicial,
solicitou a atuao do Tribunal de Justia. Perguntava-se da interpretao correta a
ser dada aos supramencionados dispositivos comunitrios. Em outras palavras, se
os mesmos seriam dotados de efeito direto horizontal, considerando que a lide em
causa envolvia em seus dois plos particulares, e no sujeitos de direito pblico.
Num primeiro momento, o TJCE fez ressaltar que o esporte deveria entrar
no campo de aplicao do direito comunitrio to-somente se sua natureza se
configurasse como atividade econmica, tal como estampado no art. 2 do tratado,
e que, em caso afirmativo, ou seja, podendo se considerar tal atividade como uma
prestao de trabalho assalariada ou prestao de servio remunerada, era de se
aplicar o contido nos dispositivos comunitrios invocados na lide em tela. Tendo
surgido tal questo no comeo da dcada de setenta, poca em o esporte no havia
ainda atingido o grau de profissionalismo que hoje apresenta, a sua caracterizao
como atividade econmica tornava-se imprescindvel para soluo do litgio que se
instalara.
Passado esse primeiro momento, e tendo sido constatado que a questo
envolvia, de fato, atividades englobadas no campo de atuao do direito
comunitrio, o TJCE desconsiderou as alegaes de que a proibio se endereava
apenas aos Estados membros:
Considerando que demandado, primeiramente, a propsito de cada um
dos artigos mencionados, se as disposies de um regulamento de uma
federao esportiva internacional podem ser considerados incompatveis
Regulamento de 19 de outubro de 1968, relativo livre circulao de trabalhadores no interior da
Comunidade.
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com o Tratado (...) que os artigos 7, 48 e 59 tm em comum a proibio,


dentro dos domnios de aplicao respectivos, de todas as formas de discriminao exercidas em razo da nacionalidade (...) que se impe no apenas
ao das autoridades pblicas, mas se estende igualmente s
regulamentaes de outra natureza que visam a regular, de forma
coletiva, o trabalho assalariado e a prestao de servios.
Mais uma vez utilizando como paradigma os objetivos da Comunidade, e
sua peculiar natureza, como o fizera alguns anos antes no julgamento do caso Van
Gend en Loos, o TJCE contundentemente afirmou que a abolio entre os Estados
membros dos obstculos livre circulao de pessoas e livre prestao de
servios, objetivos fundamentais da comunidade, estaria comprometida em face da
neutralizao dos obstculos impostos por associaes ou organismos de direito
privado. Desta forma, os artigos invocados podem e devem ser utilizados pelos
juizes nacionais, com vistas apreciao da validade ou dos efeitos de disposies
insertas em convenes, regulamentaes coletivas de trabalho, e, no caso
especfico, nos regulamentos de organizaes esportivas.
Ao final, a Corte estatuiu positivamente em relao ao efeito direto
horizontal das disposies do Tratado, bem como do regulamento comunitrio:
A regra de no discriminao fundada na nacionalidade se impe para a
apreciao de todas as relaes jurdicas, na medida em que essas relaes,
seja em razo do local em que se estabelecem, seja em funo do local onde
devam produzir seus efeitos, possam ser localizadas sobre o territrio da
Comunidade.
O artigo 59, alnea 1 (...) cria direitos que as jurisdies nacionais devem
salvaguardar.
4.2.3 Acrdo Ursula Becker
O acrdo Ursula Becker (Anexo C), de 19 de janeiro de 1982, diz respeito ao
litgio envolvendo de um lado, Ursula Becker, negociadora independente de
crditos, e de outro, Finanzamt Munster-Innenstadt (Escritrio de Contribuies de
Munster Alemanha). O Tribunal de Finanas da Alemanha props ao Tribunal de
Justia uma questo prejudicial sobre a interpretao do artigo 13, parte b, alnea d,
da sexta diretiva28 do Conselho, n. 77/388.
O prazo concedido aos Estados membros para adoo das medidas de
transposio foi at o primeiro dia do ano seguinte a sua edio. Atravs de nova
diretiva de 1978, o Conselho prorrogou o prazo at janeiro de 1979. Apenas em
novembro deste ano, a Repblica Federal da Alemanha editou a lei nacional
regulamentando a disposio comunitria, com vigncia a partir do incio de 1980.
A diretiva 77/388, de 17 de maio de 1977, tratava da harmonizao de legislaes dos Estados
membros relativas a taxas diversas, dentre elas as taxas de valor agregado (TVA, em francs, ou
IVA, em ingls), em matria da negociao de crditos.
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A requerente, invocando a diretiva que exonerava a outorga e a negociao


de crditos da cobrana da taxa sobre o nmero de negcios, pleiteava sua iseno
desse tributo em relao ao perodo de maro a junho de 1979, alegando que, a essa
poca, a diretiva j fazia parte do direito nacional, malgrado no ter sido ainda
transposta pelo governo alemo. O Escritrio de Contribuies, no aceitando suas
alegaes, fez cobrar de ofcio as taxas vigentes na legislao interna. Seu grande
argumento repousava no fato de que a diretiva ainda no havia sido transposta no
direito interno e que, portanto, no dispunha de aplicabilidade imediata e direta,
vez que restava aos Estados membros poder de apreciao posterior.
Desta forma, a questo que chegou ao TJCE foi a de se o art. 13, parte b,
alnea d, da sexta diretiva do Conselho, n. 77/388, diretamente aplicado na
Repblica Federal da Alemanha desde 1 de janeiro de 1979, data em que deveria j
existir no direito nacional a medida de transposio prevista.
O art. 189 do tratado CEE (hoje, art. 249 CE) dispunha sobre a diretiva nos
termos seguintes: a diretiva vincula todo Estado membro quanto ao resultado a
atingir, deixando s instncias nacionais a competncia quanto forma e modos.
Assim que os Estados membros se encontram vinculados a uma obrigao de
resultado, que deve ser regulamentada, executada ao cabo do prazo concedido
pela prpria diretiva.
Em todos os casos em que uma diretiva corretamente transposta, seus
efeitos atingem os particulares por intermdio das medidas de aplicao tomadas
pelo Estado membro (TJCE, 06 maio 1980, Comisso/Blgica, Processo 102/79). Os
problemas surgem quando a transposio no realizada de maneira suficiente ou
correta, ou, mais grave, quando as disposies da diretiva restam inexecutadas
quando da expirao do prazo. O caso em tela cuidava justamente da inrcia do
governo alemo, que, entre janeiro e novembro de 1979, no havia tomado as
providncias no sentido de regulamentar a diretiva, deixando um espao vazio na
legislao no perodo retromencionado.
Primeiramente, o TJCE ressaltou que no apenas os regulamentos podem
ser dotados de efeito direto, mas tambm outras disposies comunitrias:
Se, em virtude das disposies do art. 189, os regulamentos so
diretamente aplicveis e, conseqentemente, por sua natureza suscetveis
de produzir efeitos diretos, no resulta que outras categorias de atos
referidos por aquele artigo no possam jamais produzir efeitos anlogos.
Seria, com efeito, incompatvel com o carter vinculativo que o art. 189
reconhece diretiva excluir, em princpio, que a obrigao por ela imposta
possa ser invocada pelas pessoas a quem diz respeito. Particularmente,
nos casos em que as autoridades comunitrias tenham obrigado aos
Estados membros a adotar um comportamento determinado, o efeito til
de tal ato se encontraria enfraquecido se os jurisdicionados fossem
impedidos de faze-lo prevalecer em juzo e as jurisdies nacionais
impedidas de leva-lo em considerao.

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Reconhecer, ento, a possibilidade de um particular invocar a diretiva


diretamente respeitar o efeito til que deve ser consagrado a todos os atos
comunitrios que, do contrrio, restariam destitudos de sentido. O efeito direto
no pode ser descartado de imediato, apenas por se tratar de uma diretiva.
Assim, em todos os casos em que as disposies de uma diretiva aparecem,
do ponto de vista de seus contedos, como incondicionais e
suficientemente precisas, tais disposies podem ser invocadas na falta de
medidas de aplicao executadas nos prazos fixados, ao encontro de toda
disposio nacional no conforme diretiva (...) O Estado membro que
no tenha providenciado, nos prazos, as medidas de execuo impostas
pela diretiva, no pode opor aos particulares o no cumprimento, por ele
prprio, das obrigaes (grifos da autora).
Duas consideraes importantes merecem ser feitas. Em primeiro lugar,
novamente surgem aqui os critrios j analisados de incondicionalidade e preciso
para se aferir da aplicabilidade direta de uma disposio comunitria. O artigo em
questo foi estimado pela Corte de Justia ser suficientemente preciso, uma vez
que determinava, simplesmente, a exonerao do tributo para uma srie de
operaes discriminadas. De outra banda, a disposio no conferiu aos Estados
membros nenhum faculdade de condicionar ou restringir as isenes previstas,
sendo, portanto, um dispositivo tambm incondicional.
Em segundo lugar, cumpre ressaltar que o efeito direto das diretivas no
transpostas s pode ser reconhecido num nico sentido, i.e., o efeito direto
existente somente o conferido aos particulares contra o Estado, para que possam
fazer valer seus direitos, nunca o inverso, pois no poderia jamais o Estado
membro valer-se da falta de uma de suas obrigaes para fazer exigncias de seus
cidados.
A questo foi, destarte, respondida no sentido de conferir pleno efeito direto
s disposies elencadas desde a data final em que deveria ter agido a Repblica
Federal da Alemanha para aplicar a diretiva.
Num outro processo similar, o TJCE emitiu acrdo no mesmo sentido de
conferir s diretivas no transpostas efeito direto vertical em sentido nico. O
processo 80/86, cujo acrdo foi lavrado em 8 de outubro de 1987, cuidava do
reenvio prejudicial endereado ao Tribunal pela jurisdio holandesa, nos autos de
um procedimento penal contra a empresa Kolpinghuis Nijmegen BV. A diretiva
80/777 do Conselho tratava da harmonizao de legislaes em matria de
explorao e comercializao de gua mineral natural. A empresa em questo
possua em estoque, com vistas comercializao, uma bebida denominada por ela
como gua mineral, mas cujos componentes no satisfaziam s especificaes
exigidas. A diretiva foi invocada pelo Ministrio Pblico holands uma vez que
prescrevia aos Estados membros a obrigao de providenciarem para que as
disposies relativas matria (gua mineral natural) fossem obedecidas.

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O que ocorrera que a diretiva concedia prazo de quatro anos para que os
Estados membros a transpusessem em direito nacional. Tendo sido editado no ano
de 1980, a data de expirao seria, ento, em julho de 1984. O governo holands,
entretanto, providenciou a transposio em agosto de 1985, ao passo que a conduta
criminosa atribuda empresa ocorrera um ano antes.
O Tribunal, ento, lanou mo dos argumentos que outrora havia exposto
no acrdo Ursula Becker:
Uma diretiva no pode ela mesma criar obrigaes para um particular (...)
Uma autoridade nacional no pode fazer prevalecer, contra um particular,
a disposio de uma diretiva cuja necessria transposio ainda no
ocorreu (...) A obrigao pelo juiz nacional de se referir ao contedo da
diretiva ao interpretar as regras pertinentes de seu direito nacional
encontra seus limites nos princpios gerais de direito que fazem parte do
direito comunitrio, e notadamente naqueles da segurana jurdica e da
no retroatividade, por isso mesmo uma diretiva no pode ter como efeito,
por ela prpria e independentemente de uma lei interna destinada a sua
aplicao, determinar ou agravar a responsabilidade penal daqueles que
agem em infrao a suas disposies.
Como o efeito direto invertido, tambm no h espao para aplicao do
efeito direto horizontal, no que tange s diretivas comunitrias ainda no
transpostas. que, como anteriormente repisado, uma diretiva ainda no
executada em direito interno no pode criar obrigaes para os particulares, seja a
pretenso advinda do Estado ou de um particular qualquer. Nessas situaes, a
conduta inerte do Estado parece causar ainda mais transtornos a seus cidados que
a anterior j que, em confronto com particulares, no tm como exigir o
cumprimento de direitos que lhe seriam devidos caso o Estado tivesse agido
conforme as prescries comunitrias. Os inconvenientes resultantes da ausncia
de efeito direto horizontal das diretivas mal ou no transpostas podem ser, ao
menos parcialmente, compensados pelo fato de que ser possvel, em certas
circunstncias, demandar a responsabilidade do Estado pela no transposio da
norma comunitria (Louis, 1993:277).
O acrdo clebre no assunto o caso Francovich e Bonifaci, julgado em 19 de
novembro de 1991. Cuidava-se de dois processos entre diversos empregados
assalariados italianos (Andra Francovich e Danila Bonifaci) contra a Repblica
Italiana, com base na no transposio da diretiva 80/987, concernente proteo
dos trabalhadores assalariados em casos de insolvncia do empregador. Os
empregados requeriam a indenizao do Estado pela no transposio em direito
interno italiano da referida diretiva, uma vez que no podiam demandar de seus
empregadores que a cumprissem. O texto da diretiva prev proteo ao
trabalhadores em caso de insolvncia ou falncia dos empregadores, concedendo
especialmente garantias especficas para o pagamento de seus crditos, sem

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prejuzo de quaisquer disposies internas mais favorveis. A diretiva previa um


prazo de transposio at outubro de 1983, e at a data do litgio, a Itlia no havia
ainda cumprido com suas obrigaes. A Corte decidiu que:
A possibilidade de reparao a cargo do Estado membro particularmente
indispensvel quando, como em espcie, o pleno efeito das normas
comunitrias subordinado condio de uma ao por parte do Estado e
que, conseqentemente, os particulares no podem, na ausncia de tal
ao, fazer valer perante as jurisdies nacionais os direitos que lhe so
reconhecidos pelo direito comunitrio. Da resulta que o princpio da
responsabilidade do Estado pelos danos causados a particulares por
violao ao direito comunitrio inerente ao sistema do Tratado (...) A
primeira condio para responsabilizao do Estados que o resultado
previsto pela diretiva comporte atribuio de direitos em proveito dos
particulares. A segunda condio que o contedo dos direitos possa ser
identificado a partir das disposies da diretiva. Enfim, a terceira condio
a existncia de um nexo de causalidade entre a violao da obrigao
imposta ao Estado e o dano sofrido pelas pessoas lesadas (grifo da
autora).
4.2.3 Acrdo Bosman
O Caso Bosman (Anexo D), julgado em 15 de dezembro de 1995, tornou-se
clebre pela repercusso que teve junto ao futebol mundial, em especial o
tradicional futebol europeu. O jogador belga Jean-Marc Bosman, em demanda
perante sua jurisdio nacional, invocou o direito comunitrio em seu favor,
alegando que as regras concernentes transferncia de jogadores e limitao de
estrangeiros em clubes nacionais praticadas pela Associao Belga de Futebol
(URBSFA), a Confederao Europia de Futebol (UEFA) e a Federao
Internacional de Futebol (FIFA) seriam contrrias aos artigos 48, 85 e 86 do tratado,
sobre a livre circulao de trabalhadores no territrio dos Estados membros.
Para entender melhor as concluses do TJCE, mister discorrer um pouco
sobre o litgio em questo. Bosman, jogador profissional de nacionalidade belga,
era vinculado ao RCL, clube belga de primeira diviso. Seu contrato expirou em 30
de junho de 1990, tendo-lhe sido proposto renova-lo, diminuindo-se sua
remunerao ao mnimo permitido pela URBSFA. Insatisfeito, Bosman no aceitou
a renovao em tais termos e passou a figurar na lista de jogadores transferveis.
Segundo as regras nacionais, o clube que manifestasse interesse em seu passe,
deveria pagar a seu antigo time uma indenizao. O clube francs de segunda
diviso Dunkerque manifestou interesse e entrou em negociao com o jogador e
seu ex-time. Duvidando da solvabilidade do pretendente, o RCL no concluiu as
negociaes, no solicitando, como deveria, junto a Associao Nacional,
documento indispensvel transferncia. O jogador, ento, no pde continuar a
jogar, uma vez que no estava vinculado a nenhum clube.

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Bosman entrou com uma ao no Tribunal de Lige contra seu ex-time, RCL,
pleiteando indenizao no valor correspondente aos salrios que receberia do time
francs caso tivesse sido transferido. O Tribunal acatou seu pedido, mas condenou
o time belga a uma soma inferior ao pleiteado. Apesar da vitria, ainda que fora
dos termos propostos, o jogador belga acabou por sofrer uma espcie de boicote da
parte dos clubes europeus, que, desde ento, no manifestavam interesse em seu
trabalho, ou rescindiam contratos, sem justa causa.
Em sede de recurso, Bosman voltou-se contra a UEFA, demandando que a
ele no fossem aplicadas as regras relativas a transferncias e as clusulas de
nacionalidade, que impediam sua livre circulao no territrio da Comunidade,
alm de receber indenizao cabal.
As regras de nacionalidade a que se referia dizia respeito limitao de
jogadores estrangeiros por clube europeu. Desde 1991, vigorava na UEFA a regra
3 + 2, segundo a qual, as associaes nacionais poderiam limitar a trs o nmero
de jogadores estrangeiros que um clube poderia convocar para um jogo de
primeira diviso de seus campeonatos nacionais, mais dois jogadores que tivessem
jogado por um perodo ininterrupto de cinco anos no pas da associao
concernente, dos quais trs no setor de juniores.
O Tribunal belga, em seara de reenvio prejudicial, demandou ao TJCE
acerca da interpretao dos artigos invocados, questionando se um clube de
futebol poderia exigir e receber o pagamento de um montante em dinheiro, a ttulo
de indenizao, pela contratao por um novo clube empregador de um de seus
jogadores, cujo contrato tivesse expirado e se as associaes e federaes esportivas
nacionais ou internacionais poderiam prever normas limitativas de acesso de
jogadores estrangeiros, cidados da Comunidade Europia, s competies que
organizavam.
O TJCE respondeu negativamente s duas questes. Rechaando os diversos
argumentos apresentados, o Tribunal asseverou que a aplicao das disposies
relativas livre circulao de trabalhadores no requer que seja o empregador
denominado de empresa, sendo os nicos requisitos, a presena de prestao de
trabalho assalariado; que as regras de transferncia de jogadores diz respeito no
apenas s relaes entre clubes, mas tambm aos jogadores, pois reflete na
condies de emprego, sobretudo o acesso ao trabalho; que a atividade esportiva
pode enquadrar-se como econmica, e, o caso em tela, no havia dvidas a esse
respeito; que a liberdade de associao deve ser respeitada, todavia, no se afigura
necessrio que para tal proteo sejam necessrias regras que entravem o exerccio
de outras liberdades igualmente protegidas pela Comunidade, tal qual a livre
circulao de trabalhadores e a no discriminao quanto s nacionalidades; que a
eventual repercusso de um tal pronunciamento sobre a organizao do futebol
no deve constituir obstculo aplicao do direito. Desta forma, a Corte de Justia
se pronunciou:
Como o Tribunal j constatou repetidamente, a livre circulao de
trabalhadores constitui um dos princpios fundamentais da Comunidade,

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e as disposies do tratado que garantem essa liberdade so de efeito direto


a partir do fim do perodo de transio. O artigo 48 do Tratado CEE se
ope aplicao de regras editadas por associaes esportivas, segundo as
quais um jogador profissional de futebol de um Estado membro, quando
do termo final do contrato que o vincula a um clube, no pode ser
empregado por outro clube de outro Estado membro a menos que este
ltimo pague ao clube de origem uma indenizao de transferncia. As
clusulas de nacionalidade no podem ser consideradas conformes ao
artigo 48 do tratado, sob pena de privar tal disposio de seu efeito til e
de colocar em perigo o direito fundamental de acesso livre a um emprego
que ela confere individualmente a todo trabalhador da Comunidade (grifo
da autora).
5 Consideraes finais
O princpio da aplicabilidade direta das disposies comunitrias diz
respeito possibilidade aberta aos particulares de pleitear direitos que lhe sejam
conferidos pelo direito comunitrio. O efeito direto, como tambm comumente
designado tal princpio, permite que os jurisdicionados de quaisquer dos Estados
membros integrantes da Unio Europia utilizem-se da mquina judiciria para
salvaguarda de tais direitos. Em contrapartida, constitui obrigao dos poderes
pblicos, e, em especial do Poder Judicirio que instado a se pronunciar sobre
pretensos direitos, a observncia do direito comunitrio, valendo-se para tanto do
estrito cumprimento das normas de eficcia direta. De outra banda, as disposies
comunitrias de aplicabilidade direta tambm ensejam obrigaes para os
cidados.
A teoria da aplicabilidade direta das disposies comunitrias fruto de
longa discusso doutrinria e, principalmente, de uma cuidadosa e remansosa
construo jurisprudencial elaborada pelo Tribunal de Justia das Comunidades
Europias.
Nesse diapaso, o papel cumprido pelo Tribunal de Justia de extrema e
inquestionvel importncia. Em seus clebres julgados, fincou de maneira
inarredvel a concepo do direito comunitrio como um direito de aplicabilidade
direta nos ordenamentos jurdicos internos de cada Estado Membro. A atuao
deste rgo jurisdicional supranacional manteve-se sempre vinculado e coerente
aos objetivos primordiais das Comunidades, quais sejam, os de integrao efetiva
entre os Estados membros, em razo da singularidade prpria da noo de
Comunidade. Os objetivos perseguidos pelas Comunidades, suas peculiaridades
intrnsecas, os termos e o esprito dos tratados fundadores sempre constituram
balizas para as decises proferidas, e foram eles que possibilitaram o
reconhecimento, em primeiro lugar, de muitos dos princpios comunitrios.
Os casos aqui analisados, bem como muitos outros que tambm poderiam
servir de apoio pesquisa realizada, permitiram concluir que, de fato, a atuao do

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rgo jurisdicional comunitrio europeu foi decisiva na aceitao, conceituao,


delimitao e consolidao do princpio do efeito direto do direito comunitrio.
A doutrina europia, ao tratar da temtica, a cada momento alude
jurisprudncia do Tribunal de Justia, nunca deixando de assinalar seu destaque,
valor e autoridade no assunto. A jurisprudncia constitui, dessarte, fonte essencial
do direito comunitrio, sem a qual seu estudo carece de substncia e atualidade.
Pode-se inferir, portanto, que a evoluo do direito comunitrio como ordem
jurdica autnoma e superior est indissociavelmente ligada atuao do Poder
Judicirio.
Conseqncia de tudo isso est no fato de que, juntamente com o
reconhecimento do efeito direto das disposies de direito comunitrio,
igualmente se reconhecem as obrigaes a que ficam jungidos os Estados membros
e as instituies comunitrias. A aplicabilidade imediata e direta do direito
comunitrio confere a ele efetiva autoridade e primazia sobre as demais normas
internas. A inao dos Poderes Pblicos, desconhecendo os efeitos da ordem
jurdica comunitria, sofre reais sanes, considerando que os particulares que se
julguem prejudicados podem recorrer ao Judicirio para que lhes sejam
reconhecidos os efeitos diretos das normas comunitrias invocadas. Desta forma,
impede-se que os Estados se prevaleam de sua inrcia, uma vez que reconhecer o
efeito direto das disposies implica, de forma prtica, sancionar a m atuao dos
Estados membros na aplicao do direito comunitrio.
O Tribunal de Justia das Comunidades Europias como jurisdio
obrigatria vela pela uniformizao da interpretao do direito comunitrio no
espao de integrao europeu. Seus pronunciamentos acerca do princpio da
aplicabilidade direta se adequam ao cumprimento de sua misso institucional, e
revelam incontestvel a aplicao de referido princpio.
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CITAR COMO:
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n. 2, p. 75-128, jan./jun. 2003. Disponvel em:
<http: //www.ccj.ufpb.br/primafacie>. Acesso em: