Edio n 225/2010 So Paulo, sexta-feira, 10 de dezembro de 2010
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO
PUBLICAES JUDICIAIS Subsecretaria da 6 Turma Deciso 7460/2010 APELAO/REEXAME NECESSRIO N 0023931-31.2009.4.03.6100/SP 2009.61.00.023931-1/SP RELATOR : Desembargador Federal LAZARANO NETO Conselho Regional de Medicina Veterinaria do Estado de Sao APELANTE : Paulo CRMV/SP ADVOGADO : FAUSTO PAGIOLI FALEIROS e outro APELADO : DEUSDETH FERREIRA XAVIER -ME e outros GICELMA MARIA DOS SANTOS RAMOS CASA DE RACAO : -ME : PET SHOP DOG ALEMAO LTDA -ME : MARIA CREUZA TIETZ CAVALCANTI -ME : MILTON YUJI HIRANO -ME : E A DA SILVA GUAIANASES -ME : MARCELO ALVES FARIAS -ME GALERA CANINOS E FELINOS COMERCIO DE RACOES : LTDA -ME : AVICULTURA ORVALHO LTDA -ME ADVOGADO : ANDR GIL GARCIA HIEBRA e outro REMETENTE : JUIZO FEDERAL DA 14 VARA SAO PAULO Sec Jud SP No. ORIG. : 00239313120094036100 14 Vr SAO PAULO/SP DECISO Vistos, etc. Foi impetrado mandado de segurana, no qual os impetrantes objetivam garantir o exerccio regular das suas atividades sem que haja registro perante o Conselho Regional de Medicina Veterinria - CRMV e sem necessidade de contratar mdico veterinrio. Abstendo a autoridade coatora de fiscalizar e impor atos restritos ao exerccio da atividade, sustando por fim todas as autuaes neste sentido lavradas. A r. sentena julgou procedente o pedido formulado, para desobrigar os impetrantes de se inscreverem no CRMV, e de manterem profissional mdico como responsvel tcnico pelos estabelecimentos, bem como cancelou as multas decorrentes dos Autos de
Infrao lavrados sob n 588/2009, 594/2009, 586/2009, 3248/2008, 941/2009,
587/2009, 583/2009, 1132/2009 e 1227/2009. Sentena sujeita ao reexame necessrio. Apela o Conselho, requerendo reforma da r. sentena. Com contrarrazes, subiram os autos. O representante do Ministrio Pblico Federal, em seu parecer, postula pelo improvimento do reexame necessrio e do recurso do Conselho Regional de Medicina Veterinria do Estado de So Paulo, para confirmao da sentena que concedeu a ordem, seja pelos prprios fundamentos, seja pela legislao e jurisprudncia trazidas baila em seu parecer. Relatado o necessrio, decido. A Lei n 5.517/68, alterada pela Lei n 5.634/70, regula o exerccio da Profisso de Mdico - Veterinrio, criando os Conselhos Federal e Regionais de Medicina Veterinria, dispondo nos seus artigos 27 e 28: "Art.27 - As firmas, associaes, companhias, cooperativas, empresas de economia mista e outras que exercem atividades peculiares medicina veterinria previstas pelos artigos 5 e 6 da Lei n5.517, de 23 de outubro de 1968, esto obrigadas ao registro nos Conselhos de Medicina Veterinria das regies onde funcionarem." "Art.28 - As firmas de profissionais da Medicina Veterinria, as associaes, empresas ou quaisquer estabelecimentos cuja atividade seja passvel da ao de mdico veterinrio, devero, sempre que se tornar necessrio, fazer prova de que, para esse efeito, tm a seu servio profissional habilitado na forma da Lei." Com o advento da Lei n 6.839/80, dispondo sobre o Registro de Empresas nas Entidades Fiscalizadoras do Exerccio de Profisses, in verbis: "Art.1 - "O registro de empresas e a anotao dos profissionais legalmente habilitados, delas encarregados, sero obrigatrios nas entidades competentes para a fiscalizao do exerccio das diversas profisses, em razo da atividade bsica ou em relao quela pela qual prestem servios a terceiros." Assim, caso a empresa exera atividade bsica ou preste servios a terceiros na rea de medicina veterinria obrigatrio o registro no referido Conselho. Consideram-se atividades bsicas, ligadas ao exerccio da profisso da medicina veterinria, de acordo com os artigos 5 e 6, da Lei n 5.517/68: "Art 5: da competncia privativa do mdico veterinrio o exerccio das seguintes atividades e funes a cargo da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos Territrios Federais, entidades autrquicas, paraestatais e de economia mista e particulares: a) a prtica da clnica em todas as suas modalidades; b) a direo dos hospitais para animais; c) a assistncia tcnica e sanitria aos animais sob qualquer forma; d) o planejamento e a execuo da defesa sanitria animal;
e) a direo tcnica sanitria dos estabelecimentos industriais e, sempre que possvel,
dos comerciais ou de finalidades recreativas, desportivas ou de proteo onde estejam, permanentemente, em exposio, em servio ou para qualquer outro fim animais ou produtos de sua origem; f) a inspeo e a fiscalizao sob o ponto-de-vista sanitrio, higinico e tecnolgico dos matadouros, frigorficos, fbricas de conservas de carne e de pescado, fbricas de banha e gorduras em que se empregam produtos de origem animal, usinas e fbricas de lacticnios, entrepostos de carne, leite, peixe, ovos, mel, cera e demais derivados da indstria pecuria e, de um modo geral, quando possvel, de todos os produtos de origem animal nos locais de produo, manipulao, armazenagem e comercializao; g) a peritagem sobre animais, identificao, defeitos, vcios, doenas, acidentes, e exames tcnicos em questes judiciais; h) as percias, os exames e as pesquisas reveladores de fraudes ou operao dolosa nos animais inscritos nas competies desportivas ou nas exposies pecurias; i) o ensino, a direo, o controle e a orientao dos servios de inseminao artificial; j) a regncia de cadeiras ou disciplinas especificamente mdico-veterinrias, bem como a direo das respectivas sees e laboratrios; l) a direo e a fiscalizao do ensino da medicina-veterinria, bem como do ensino agrcola-mdio, nos estabelecimentos em que a natureza dos trabalhos tenha por objetivo exclusivo a indstria animal; m) a organizao dos congressos, comisses, seminrios e outros tipos de reunies destinados ao estudo da Medicina Veterinria, bem como a assessoria tcnica do Ministrio das Relaes Exteriores, no pas e no estrangeiro, no que diz com os problemas relativos produo e indstria animal." Art 6: "Constitui, ainda, competncia do mdico-veterinrio o exerccio de atividades ou funes pblicas e particulares, relacionadas com: a) as pesquisas, o planejamento, a direo tcnica, o fomento, a orientao e a execuo dos trabalhos de qualquer natureza relativos produo animal e s indstrias derivadas, inclusive as de caa e pesca; b) o estudo e a aplicao de medidas de sade pblica no tocante s doenas de animais transmissveis ao homem; c) a avaliao e peritagem relativas aos animais para fins administrativos de crdito e de seguro; d) a padronizao e a classificao dos produtos de origem animal; e) a responsabilidade pelas frmulas e preparao de raes para animais e a sua fiscalizao; f) a participao nos exames dos animais para efeito de inscrio nas Sociedades de Registros Genealgicos; g) os exames periciais tecnolgicos e sanitrios dos subprodutos da indstria animal; h) as pesquisas e trabalhos ligados biologia geral, zoologia, zootecnia bem como bromatologia animal em especial; i) a defesa da fauna, especialmente o controle da explorao das espcies animais silvestres, bem como dos seus produtos; j) os estudos e a organizao de trabalhos sobre economia e estatstica ligados profisso; l) a organizao da educao rural relativa pecuria." A alnea "e" do artigo 5 do citado diploma prev ser de atribuio de mdico veterinrio a direo tcnica sanitria dos estabelecimentos industriais e, sempre que possvel, dos comerciais ou de finalidade recreativas, desportivas ou de proteo onde
estejam, permanentemente, em exposio, em servio ou para qualquer outro fim
animais ou produtos de sua origem. Visto a expresso "sempre que possvel" constante no texto do referido artigo, a jurisprudncia tem assentado o entendimento no sentido de que o comrcio de produtos de origem animal ou destinados aos animais, no integra atividade bsica, principal do empreendimento comercial. Nesse sentido, a empresa que comercializa produto animal e no pratica nenhum ato diretamente ligado medicina veterinria, estaria dispensada da inscrio do Conselho Regional de Medicina e Veterinria, bem como da obrigatoriedade de contratao do veterinrio como assistente tcnico. Com o Decreto n 5.053/2004 surgiu a imposio dos estabelecimentos que comercializam ou distribuam produtos de uso veterinrio se registrem no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (art. 4), bem como tenham como responsvel tcnico mdico veterinrio (art. 18, 1, II). Da leitura dos dispositivos acima mencionados, verifica-se que o decreto extrapolou os limites traados pela Lei que rege a matria, violando os princpios da legalidade e da hierarquia das leis, e em contrariedade norma do inciso XIII do artigo da Constituio Federal. De fato, a norma, hierarquicamente inferior, deve obedincia lei, no podendo modificar, suspender, alterar, suprimir ou revogar disposio legal, nem tampouco inovar. Dessarte, ilegal a exigncia da responsabilidade tcnica do mdico veterinrio, nos estabelecimentos que comercializam ou distribuam produtos veterinrios, porquanto, se a lei no impe tal obrigao, no cabe ao decreto regumentador faz-lo. Dessa forma, para constatar quais so as atividades bsicas das empresas impetrantes, faz-se necessria anlise do objeto social das empresas. Assim, as impetrantes DEUSDETH FERREIRA XAVIER - ME (fls. 26), GICELMA MARIA DOS SANTOS RAMOS CASA DE RAO - ME (FLS. 27), PET SHOP DOG ALEMO LTDA. - ME (FLS. 28), MARCELO ALVES FARIAS - ME - (fls. 32), GALERA CANINOS E FELINOS COMRCIO DE RAES LTDA. - ME. (fls. 33) tm como atividade econmica o comrcio varejista de animais vivos e de artigos e alimentos para animais de estimao. Por seu turno, o objeto social da impetrante MARIA CREUZA TIETZ CAVALCANTI ME o comrcio varejista de produtos veterinrios, produtos qumicos de uso agropecurios, forragens, raes e produtos alimentcios para animais (fls. 41). MILTON YUJI HIRANO ME tem como finalidade social o comrcio de produtos agropecurios, produtos para jardinagem, acessrios para pequenos animais e produtos Pet Shop ( fls. 43). J a impetrante E A DA SILVA - GUAIANASES ME (fls. 44) comercializa produtos alimentcios. AVICULTURA ORVALHO LTDA. (fls. 49) tem como objeto social o comrcio varejista de aves vivas, ovos, raes e produtos para lavoura em geral.
Assim sendo, verifico que as impetrantes, somente comercializam medicamentos
veterinrios, animais vivos e de artigos e alimentos para animais de estimao e produtos veterinrios, produtos qumicos de uso agropecurios, forragens, raes e produtos alimentcios para animais e produtos para jardinagem, acessrios para pequenos animais e produtos Pet Shop e aves vivas, ovos, raes e produtos para lavoura em geral, entendo no ser necessria inscrio no Conselho Regional de Medicina Veterinria, bem como a contratao de responsvel tcnico, sendo indevidos os autos de infrao lavrados pelo impetrado. A venda de animais vivos, de natureza eminentemente comercial, no pode ser caracterizada como atividade ou funo especfica da medicina veterinria. Nestes casos, as empresas sujeitam-se a inspeo sanitria, supondo-se o necessrio controle de zoonoses, no se justificando-se a obrigatoriedade de inscrio no CRMV ou de manuteno de mdico veterinrio. A propsito, sobre a matria, transcrevo o entendimento dos nossos Tribunais: STJ - AGRESP 200500547791 AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL - 739422 - Ministro Relator HUMBERTO MARTINS - Data da Deciso 22/05/2007.AGRAVO REGIMENTAL - CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA/RS - TEMPESTIVIDADE DO RECURSO ESPECIAL - EXERCCIO DE COMRCIO DE PRODUTOS AGROPECURIOS - INEXIGIBILIDADE DE REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Merece acolhimento a alegao de que a autarquia federal goza do privilgio estatudo no art. 188, do CPC, por fora de alterao legislativa conferida pela Lei 9.469/97. Conhecimento do Recurso Especial. 2. Nas razes do recurso especial, sustenta a recorrente que a ora recorrida exerce atividade de comercializao de produtos veterinrios, razo pela qual obrigada a dispor de mdico veterinrio como responsvel tcnico. 3. Nos termos do art. 1 da Lei n. 6.839/80, o critrio legal para a obrigatoriedade de registro perante os conselhos profissionais, assim como para a contratao de profissional especfico, determinado pela atividade bsica ou pela natureza dos servios prestados pela empresa. 4. No caso dos autos, como expe o Tribunal a quo, a recorrida exerce comrcio de produtos agropecurios em geral, e no presta servio na rea de medicina veterinria, razo pela qual faz-se desnecessrio seu registro no Conselho Regional de Medicina Veterinria. Precedentes. Logo, conclui-se que o recurso especial no merece provimento. Agravo Regimental improvido. TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: REO - REMESSA EX-OFICIO - 464142 Processo: 1999.03.99.016762-2 UF: SP Orgo Julgador: SEXTA TURMA Data da Deciso: 16/02/2005 Documento: TRF300090543 Fonte DJU DATA: 11/03/2005 PGINA: 321 Relator JUIZ MAIRAN MAIA Deciso A Turma, por unanimidade, negou provimento remessa oficial, nos termos do voto do(a) Relator(a). Ementa: ADMINISTRATIVO - CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA DISPENSA DE REGISTRO - ATIVIDADE BSICA DA PESSOA JURDICA. 1.O registro no rgo de fiscalizao profissional tem por pressuposto a atividade bsica exercida pela empresa. 2.Comprovado no ser a atividade desenvolvida especfica dos mdicos veterinrios, no obrigatrio o registro perante o CONSELHO REGIONAL de MEDICINA VETERINRIA nem a contratao de mdicos veterinrios. Precedentes do C.STJ e da Sexta Turma deste Tribunal.
TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE
SEGURANA 260398 Processo: 2003.61.00.034107-3 UF: SP rgo Julgador: TERCEIRA TURMA Data da Deciso: 20/10/2004 Documento: TRF300087444 Fonte DJU DATA: 17/11/2004 PGINA: 145 Relator JUIZA CECILIA MARCONDES Deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento apelao das impetrantes e negou provimento remessa oficial e apelao do Conselho Regional de Medicina Veterinria, nos termos do voto da Relatora. Ementa: ADMINISTRATIVO - EXTENSO DOS EFEITOS DA SEGURANA PREFEITURAS LOCAIS - EXIGNCIA POR ESTAS DE REGISTRO PERANTE O CRMV - FALTA DE COMPETNCIA - UTILIZAO DA VIA MANDAMENTAL PERANTE A JUSTIA ESTADUAL NO CASO DE APLICAO DE PENALIDADE DESOBRIGATORIEDADE DE REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA DE EMPRESAS DA REA DE "PET SHOPS" DESOBRIGATORIEDADE QUE PERMANECE MESMO QUE EXISTA COMRCIO DE ANIMAIS VIVOS - APELAO DAS IMPETRANTES PROVIDA, REMESSA OFICIAL E APELAO DO IMPETRADO IMPROVIDAS. 1.No merece prosperar o pedido de extenso da segurana s prefeituras locais, tendo em vista que a municipalidade no tem competncia para multar os estabelecimentos. 2.A Lei n. 6.839/80 prev, em seu artigo 1, o critrio da obrigatoriedade do registro das empresas ou entidades nos respectivos rgos fiscalizadores ao exerccio profissional, apenas e to somente, nos casos em que sua atividade bsica decorrer do exerccio profissional, ou em razo da qual prestam servios a terceiros. 3.As impetrantes so empresas da rea de "Pet Shops", no sendo sua atividade bsica a medicina veterinria, razo pela qual no podem ser obrigadas ao registro no rgo fiscalizador, mesmo que exista comrcio de ANIMAIS VIVOS. 4.Apelao das impetrantes provida, remessa oficial e apelao do impetrado improvidas. Pelo exposto, nego seguimento apelao do Conselho e Remessa oficial, com fundamento no art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil. Publique-se. Intimem-se.