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DIRIO ELETRNICO DA JUSTIA FEDERAL DA 3 REGIO

Edio n 225/2010 So Paulo, sexta-feira, 10 de dezembro de 2010

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO


PUBLICAES JUDICIAIS
Subsecretaria da 6 Turma
Deciso 7460/2010
APELAO/REEXAME NECESSRIO N 0023931-31.2009.4.03.6100/SP
2009.61.00.023931-1/SP
RELATOR
: Desembargador Federal LAZARANO NETO
Conselho Regional de Medicina Veterinaria do Estado de Sao
APELANTE
:
Paulo CRMV/SP
ADVOGADO
: FAUSTO PAGIOLI FALEIROS e outro
APELADO
: DEUSDETH FERREIRA XAVIER -ME e outros
GICELMA MARIA DOS SANTOS RAMOS CASA DE RACAO
:
-ME
: PET SHOP DOG ALEMAO LTDA -ME
: MARIA CREUZA TIETZ CAVALCANTI -ME
: MILTON YUJI HIRANO -ME
: E A DA SILVA GUAIANASES -ME
: MARCELO ALVES FARIAS -ME
GALERA CANINOS E FELINOS COMERCIO DE RACOES
:
LTDA -ME
: AVICULTURA ORVALHO LTDA -ME
ADVOGADO
: ANDR GIL GARCIA HIEBRA e outro
REMETENTE
: JUIZO FEDERAL DA 14 VARA SAO PAULO Sec Jud SP
No. ORIG.
: 00239313120094036100 14 Vr SAO PAULO/SP
DECISO
Vistos, etc.
Foi impetrado mandado de segurana, no qual os impetrantes objetivam garantir o
exerccio regular das suas atividades sem que haja registro perante o Conselho Regional
de Medicina Veterinria - CRMV e sem necessidade de contratar mdico veterinrio.
Abstendo a autoridade coatora de fiscalizar e impor atos restritos ao exerccio da
atividade, sustando por fim todas as autuaes neste sentido lavradas.
A r. sentena julgou procedente o pedido formulado, para desobrigar os impetrantes de
se inscreverem no CRMV, e de manterem profissional mdico como responsvel tcnico
pelos estabelecimentos, bem como cancelou as multas decorrentes dos Autos de

Infrao lavrados sob n 588/2009, 594/2009, 586/2009, 3248/2008, 941/2009,


587/2009, 583/2009, 1132/2009 e 1227/2009.
Sentena sujeita ao reexame necessrio.
Apela o Conselho, requerendo reforma da r. sentena.
Com contrarrazes, subiram os autos.
O representante do Ministrio Pblico Federal, em seu parecer, postula pelo
improvimento do reexame necessrio e do recurso do Conselho Regional de Medicina
Veterinria do Estado de So Paulo, para confirmao da sentena que concedeu a
ordem, seja pelos prprios fundamentos, seja pela legislao e jurisprudncia trazidas
baila em seu parecer.
Relatado o necessrio, decido.
A Lei n 5.517/68, alterada pela Lei n 5.634/70, regula o exerccio da Profisso de
Mdico - Veterinrio, criando os Conselhos Federal e Regionais de Medicina
Veterinria, dispondo nos seus artigos 27 e 28:
"Art.27 - As firmas, associaes, companhias, cooperativas, empresas de economia
mista e outras que exercem atividades peculiares medicina veterinria previstas pelos
artigos 5 e 6 da Lei n5.517, de 23 de outubro de 1968, esto obrigadas ao registro
nos Conselhos de Medicina Veterinria das regies onde funcionarem."
"Art.28 - As firmas de profissionais da Medicina Veterinria, as associaes, empresas
ou quaisquer estabelecimentos cuja atividade seja passvel da ao de mdico veterinrio, devero, sempre que se tornar necessrio, fazer prova de que, para esse
efeito, tm a seu servio profissional habilitado na forma da Lei."
Com o advento da Lei n 6.839/80, dispondo sobre o Registro de Empresas nas
Entidades Fiscalizadoras do Exerccio de Profisses, in verbis:
"Art.1 - "O registro de empresas e a anotao dos profissionais legalmente habilitados,
delas encarregados, sero obrigatrios nas entidades competentes para a fiscalizao
do exerccio das diversas profisses, em razo da atividade bsica ou em relao
quela pela qual prestem servios a terceiros."
Assim, caso a empresa exera atividade bsica ou preste servios a terceiros na rea de
medicina veterinria obrigatrio o registro no referido Conselho.
Consideram-se atividades bsicas, ligadas ao exerccio da profisso da medicina
veterinria, de acordo com os artigos 5 e 6, da Lei n 5.517/68:
"Art 5: da competncia privativa do mdico veterinrio o exerccio das seguintes
atividades e funes a cargo da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos Territrios
Federais, entidades autrquicas, paraestatais e de economia mista e particulares:
a) a prtica da clnica em todas as suas modalidades;
b) a direo dos hospitais para animais;
c) a assistncia tcnica e sanitria aos animais sob qualquer forma;
d) o planejamento e a execuo da defesa sanitria animal;

e) a direo tcnica sanitria dos estabelecimentos industriais e, sempre que possvel,


dos comerciais ou de finalidades recreativas, desportivas ou de proteo onde estejam,
permanentemente, em exposio, em servio ou para qualquer outro fim animais ou
produtos de sua origem;
f) a inspeo e a fiscalizao sob o ponto-de-vista sanitrio, higinico e tecnolgico
dos matadouros, frigorficos, fbricas de conservas de carne e de pescado, fbricas de
banha e gorduras em que se empregam produtos de origem animal, usinas e fbricas de
lacticnios, entrepostos de carne, leite, peixe, ovos, mel, cera e demais derivados da
indstria pecuria e, de um modo geral, quando possvel, de todos os produtos de
origem animal nos locais de produo, manipulao, armazenagem e comercializao;
g) a peritagem sobre animais, identificao, defeitos, vcios, doenas, acidentes, e
exames tcnicos em questes judiciais;
h) as percias, os exames e as pesquisas reveladores de fraudes ou operao dolosa nos
animais inscritos nas competies desportivas ou nas exposies pecurias;
i) o ensino, a direo, o controle e a orientao dos servios de inseminao artificial;
j) a regncia de cadeiras ou disciplinas especificamente mdico-veterinrias, bem como
a direo das respectivas sees e laboratrios;
l) a direo e a fiscalizao do ensino da medicina-veterinria, bem como do ensino
agrcola-mdio, nos estabelecimentos em que a natureza dos trabalhos tenha por
objetivo exclusivo a indstria animal;
m) a organizao dos congressos, comisses, seminrios e outros tipos de reunies
destinados ao estudo da Medicina Veterinria, bem como a assessoria tcnica do
Ministrio das Relaes Exteriores, no pas e no estrangeiro, no que diz com os
problemas relativos produo e indstria animal."
Art 6: "Constitui, ainda, competncia do mdico-veterinrio o exerccio de atividades
ou funes pblicas e particulares, relacionadas com:
a) as pesquisas, o planejamento, a direo tcnica, o fomento, a orientao e a
execuo dos trabalhos de qualquer natureza relativos produo animal e s
indstrias derivadas, inclusive as de caa e pesca;
b) o estudo e a aplicao de medidas de sade pblica no tocante s doenas de
animais transmissveis ao homem;
c) a avaliao e peritagem relativas aos animais para fins administrativos de crdito e
de seguro;
d) a padronizao e a classificao dos produtos de origem animal;
e) a responsabilidade pelas frmulas e preparao de raes para animais e a sua
fiscalizao;
f) a participao nos exames dos animais para efeito de inscrio nas Sociedades de
Registros Genealgicos;
g) os exames periciais tecnolgicos e sanitrios dos subprodutos da indstria animal;
h) as pesquisas e trabalhos ligados biologia geral, zoologia, zootecnia bem como
bromatologia animal em especial;
i) a defesa da fauna, especialmente o controle da explorao das espcies animais
silvestres, bem como dos seus produtos;
j) os estudos e a organizao de trabalhos sobre economia e estatstica ligados
profisso;
l) a organizao da educao rural relativa pecuria."
A alnea "e" do artigo 5 do citado diploma prev ser de atribuio de mdico
veterinrio a direo tcnica sanitria dos estabelecimentos industriais e, sempre que
possvel, dos comerciais ou de finalidade recreativas, desportivas ou de proteo onde

estejam, permanentemente, em exposio, em servio ou para qualquer outro fim


animais ou produtos de sua origem.
Visto a expresso "sempre que possvel" constante no texto do referido artigo, a
jurisprudncia tem assentado o entendimento no sentido de que o comrcio de produtos
de origem animal ou destinados aos animais, no integra atividade bsica, principal do
empreendimento comercial.
Nesse sentido, a empresa que comercializa produto animal e no pratica nenhum ato
diretamente ligado medicina veterinria, estaria dispensada da inscrio do Conselho
Regional de Medicina e Veterinria, bem como da obrigatoriedade de contratao do
veterinrio como assistente tcnico.
Com o Decreto n 5.053/2004 surgiu a imposio dos estabelecimentos que
comercializam ou distribuam produtos de uso veterinrio se registrem no Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (art. 4), bem como tenham como responsvel
tcnico mdico veterinrio (art. 18, 1, II).
Da leitura dos dispositivos acima mencionados, verifica-se que o decreto extrapolou os
limites traados pela Lei que rege a matria, violando os princpios da legalidade e da
hierarquia das leis, e em contrariedade norma do inciso XIII do artigo da Constituio
Federal.
De fato, a norma, hierarquicamente inferior, deve obedincia lei, no podendo
modificar, suspender, alterar, suprimir ou revogar disposio legal, nem tampouco
inovar.
Dessarte, ilegal a exigncia da responsabilidade tcnica do mdico veterinrio, nos
estabelecimentos que comercializam ou distribuam produtos veterinrios, porquanto, se
a lei no impe tal obrigao, no cabe ao decreto regumentador faz-lo.
Dessa forma, para constatar quais so as atividades bsicas das empresas impetrantes,
faz-se necessria anlise do objeto social das empresas.
Assim, as impetrantes DEUSDETH FERREIRA XAVIER - ME (fls. 26), GICELMA
MARIA DOS SANTOS RAMOS CASA DE RAO - ME (FLS. 27), PET SHOP
DOG ALEMO LTDA. - ME (FLS. 28), MARCELO ALVES FARIAS - ME - (fls. 32),
GALERA CANINOS E FELINOS COMRCIO DE RAES LTDA. - ME. (fls. 33)
tm como atividade econmica o comrcio varejista de animais vivos e de artigos e
alimentos para animais de estimao.
Por seu turno, o objeto social da impetrante MARIA CREUZA TIETZ CAVALCANTI ME o comrcio varejista de produtos veterinrios, produtos qumicos de uso
agropecurios, forragens, raes e produtos alimentcios para animais (fls. 41).
MILTON YUJI HIRANO ME tem como finalidade social o comrcio de produtos
agropecurios, produtos para jardinagem, acessrios para pequenos animais e produtos
Pet Shop ( fls. 43).
J a impetrante E A DA SILVA - GUAIANASES ME (fls. 44) comercializa produtos
alimentcios. AVICULTURA ORVALHO LTDA. (fls. 49) tem como objeto social o
comrcio varejista de aves vivas, ovos, raes e produtos para lavoura em geral.

Assim sendo, verifico que as impetrantes, somente comercializam medicamentos


veterinrios, animais vivos e de artigos e alimentos para animais de estimao e
produtos veterinrios, produtos qumicos de uso agropecurios, forragens, raes e
produtos alimentcios para animais e produtos para jardinagem, acessrios para
pequenos animais e produtos Pet Shop e aves vivas, ovos, raes e produtos para
lavoura em geral, entendo no ser necessria inscrio no Conselho Regional de
Medicina Veterinria, bem como a contratao de responsvel tcnico, sendo indevidos
os autos de infrao lavrados pelo impetrado.
A venda de animais vivos, de natureza eminentemente comercial, no pode ser
caracterizada como atividade ou funo especfica da medicina veterinria. Nestes
casos, as empresas sujeitam-se a inspeo sanitria, supondo-se o necessrio controle de
zoonoses, no se justificando-se a obrigatoriedade de inscrio no CRMV ou de
manuteno de mdico veterinrio.
A propsito, sobre a matria, transcrevo o entendimento dos nossos Tribunais:
STJ - AGRESP 200500547791 AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL - 739422 - Ministro Relator HUMBERTO MARTINS - Data da Deciso 22/05/2007.AGRAVO REGIMENTAL - CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA
VETERINRIA/RS - TEMPESTIVIDADE DO RECURSO ESPECIAL - EXERCCIO DE
COMRCIO DE PRODUTOS AGROPECURIOS - INEXIGIBILIDADE DE
REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA - RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Merece acolhimento a alegao de que a
autarquia federal goza do privilgio estatudo no art. 188, do CPC, por fora de
alterao legislativa conferida pela Lei 9.469/97. Conhecimento do Recurso Especial.
2. Nas razes do recurso especial, sustenta a recorrente que a ora recorrida exerce
atividade de comercializao de produtos veterinrios, razo pela qual obrigada a
dispor de mdico veterinrio como responsvel tcnico. 3. Nos termos do art. 1 da Lei
n. 6.839/80, o critrio legal para a obrigatoriedade de registro perante os conselhos
profissionais, assim como para a contratao de profissional especfico, determinado
pela atividade bsica ou pela natureza dos servios prestados pela empresa. 4. No caso
dos autos, como expe o Tribunal a quo, a recorrida exerce comrcio de produtos
agropecurios em geral, e no presta servio na rea de medicina veterinria, razo
pela qual faz-se desnecessrio seu registro no Conselho Regional de Medicina
Veterinria. Precedentes. Logo, conclui-se que o recurso especial no merece
provimento. Agravo Regimental improvido.
TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: REO - REMESSA EX-OFICIO - 464142
Processo: 1999.03.99.016762-2 UF: SP Orgo Julgador: SEXTA TURMA Data da
Deciso: 16/02/2005 Documento: TRF300090543 Fonte DJU DATA: 11/03/2005
PGINA: 321 Relator JUIZ MAIRAN MAIA Deciso A Turma, por unanimidade, negou
provimento remessa oficial, nos termos do voto do(a) Relator(a). Ementa:
ADMINISTRATIVO - CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA DISPENSA DE REGISTRO - ATIVIDADE BSICA DA PESSOA JURDICA. 1.O
registro no rgo de fiscalizao profissional tem por pressuposto a atividade bsica
exercida pela empresa. 2.Comprovado no ser a atividade desenvolvida especfica dos
mdicos veterinrios, no obrigatrio o registro perante o CONSELHO REGIONAL
de MEDICINA VETERINRIA nem a contratao de mdicos veterinrios. Precedentes
do C.STJ e da Sexta Turma deste Tribunal.

TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE


SEGURANA 260398 Processo: 2003.61.00.034107-3 UF: SP rgo Julgador:
TERCEIRA TURMA Data da Deciso: 20/10/2004 Documento: TRF300087444 Fonte
DJU DATA: 17/11/2004 PGINA: 145 Relator JUIZA CECILIA MARCONDES
Deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento apelao das impetrantes e
negou provimento remessa oficial e apelao do Conselho Regional de Medicina
Veterinria, nos termos do voto da Relatora.
Ementa: ADMINISTRATIVO - EXTENSO DOS EFEITOS DA SEGURANA
PREFEITURAS LOCAIS - EXIGNCIA POR ESTAS DE REGISTRO PERANTE O
CRMV - FALTA DE COMPETNCIA - UTILIZAO DA VIA MANDAMENTAL
PERANTE A JUSTIA ESTADUAL NO CASO DE APLICAO DE PENALIDADE DESOBRIGATORIEDADE DE REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE
MEDICINA VETERINRIA DE EMPRESAS DA REA DE "PET SHOPS" DESOBRIGATORIEDADE QUE PERMANECE MESMO QUE EXISTA COMRCIO
DE ANIMAIS VIVOS - APELAO DAS IMPETRANTES PROVIDA, REMESSA
OFICIAL E APELAO DO IMPETRADO IMPROVIDAS.
1.No merece prosperar o pedido de extenso da segurana s prefeituras locais, tendo
em vista que a municipalidade no tem competncia para multar os estabelecimentos.
2.A Lei n. 6.839/80 prev, em seu artigo 1, o critrio da obrigatoriedade do registro
das empresas ou entidades nos respectivos rgos fiscalizadores ao exerccio
profissional, apenas e to somente, nos casos em que sua atividade bsica decorrer do
exerccio profissional, ou em razo da qual prestam servios a terceiros.
3.As impetrantes so empresas da rea de "Pet Shops", no sendo sua atividade bsica
a medicina veterinria, razo pela qual no podem ser obrigadas ao registro no rgo
fiscalizador, mesmo que exista comrcio de ANIMAIS VIVOS.
4.Apelao das impetrantes provida, remessa oficial e apelao do impetrado
improvidas.
Pelo exposto, nego seguimento apelao do Conselho e Remessa oficial, com
fundamento no art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil.
Publique-se. Intimem-se.

So Paulo, 03 de dezembro de 2010.


Lazarano Neto
Desembargador Federal