1

Mdulo 5

Aula 2

Aspectos institucionais e fundamentos

sobre a legislao ambiental no Brasil.

Autor(es): Ricardo Motta Pinto Coelho & Eliane Corra Elias

1.0) Breve histrico da Legislao Ambiental Brasileira e a Educao Ambiental

O aumento populacional acentuado nas ltimas dcadas, associadas constante
necessidade de novas tecnologias, provocaram um aumento na explorao dos recursos
naturais e o aparecimento de resduos de forma mais rpida do que o meio ambiente
leva para decompor. Da, a necessidade de desenvolver novas leis e dispositivos para
controlar e recuperar o meio ambiente. At a dcada de 70, a legislao dispunha apenas
de dispositivos jurdicos soltos sobre as questes ambientais. Desde ento, houve um
crescimento da preocupao com os problemas ambientais. A partir dos anos 90, o
Direito Ambiental deixa de estar vinculado ao Direito Administrativo e ganha mais
importncia.
As primeiras leis relacionadas ao meio ambiente eram vinculadas defesa da espcie
humana e sua sade fsica. A lei n 6938 de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3,
inciso I, entende meio ambiente, como o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas. O conceito de meio ambiente aqui mais amplo, na medida em
que

engloba

seus

aspectos

natural,

artificial,

cultural

do

trabalho.

A mesma lei define no seu artigo 3, inciso II, degradao ambiental como a alterao

adversa das caractersticas do meio ambiente. O dispositivo legal trata como infrao
somente o dano que for desfavorvel, devendo o mesmo ser reparado.
A formao de uma lei ambiental especfica e mais abrangente na Constituio de 1988
foi um grande passo para a Legislao Ambiental Brasileira, pois contempla a defesa do
meio ambiente em sua viso mais ampla: da diversidade biolgica aos territrios que
ocupam.
A Educao Ambiental merece destaque pela importncia no processo de construo da
conscincia ambiental da populao. O termo Educao Ambiental surgiu em 1965
durante um evento de educao promovido pela Universidade de Keele, no Reino Unido
(ARRUDA, 2001). A Educao Ambiental tornou-se um campo especfico em 1975
durante a realizao do I Seminrio Internacional de Educao Ambiental, em
Belgrado. Com a rpida deteriorao da qualidade de vida do planeta, surge a
necessidade de novas definies e abrangncias relacionadas Educao Ambiental.

No Brasil, o termo Educao Ambiental j aparece na Lei n 6.983/81, que instituiu a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, mas possui limitaes em sua definio. A
Constituio de 1988 transfere ao Poder Pblico o dever de promover a Educao
Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao da populao na
preservao do meio ambiente.

A dcada de 90 merece destaque pela formulao da Agenda 21, onde foram

implementados acordos e discusses que contemplam a Educao Ambiental, dentre
outros aspectos, e traz uma viso diferenciada sobre os agentes responsveis pela
manuteno

do

ambiente

ecologicamente

saudvel.

importante

que

interdisciplinaridade seja compreendida para que a viso de Educao Ambiental no

fique restrita a nenhuma rea do conhecimento.

Os principais acontecimentos em relao Educao Ambiental no Brasil, em ordem

cronolgica, foram:
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a Eco-92 ocorrida no
Rio de Janeiro, em 1992.
Lanamento do Programa Nacional de Educao Ambiental pelo PRONEA
(MEC), em 1994, em parceria com os Ministrios da Educao, Ministrio do
Meio Ambiente, Ministrio da Cultura e o de Cincia e Tecnologia.
Definio do tema meio Ambiente como estudo articulado e transversal nos
Parmetros Curriculares Nacionais em 1996 pelo MEC.
Realizao, em 1997, da I Conferncia Nacional de Educao Ambiental
(comemorando os 20 anos do Encontro em Tbilisi) que resultou na Declarao
de Braslia. Nesse encontro foram discutidas a implementao do PRONEA,
implementao dos PCNs, a definio de polticas pblicas integradas e aquelas
fundamentadas nos princpios da Agenda 21. Discutiu-se ainda a estimulao da
gesto ambiental e processos de desenvolvimento comunitrio sustentveis,
democratizao dos meios de comunicao para divulgao de projetos e
debates a cerca da questo ambiental e motivar a mdia a ser formadora de
opinio social sobre questes da tica ecolgica.
Em 1999 foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental, Lei n 9795,
que definiu a Educao Ambiental como Um conjunto de processos por meio
dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
qualidade de vida e sua sustentabilidade.

2.0) Direito Ambiental no Brasil

O direito Ambiental no Brasil regido por cinco princpios gerais que iro reger a sua
estrutura geral: da ubiqidade, da precauo-preveno, do poluidor-pagador e da
cooperao.

Figura 1- Princpios do Direito Ambiental no Brasil.

A estrutura do direito ambiental brasileiro, por sua vez, est baseada em cinco
princpios estruturais (Fig. 2): o princpio da globalidade, o princpio da
horizontalidade, o princpio da sustentabilidade e o princpio da solidariedade (Fig. 2).

Princpios Estruturais

Princpio da globalidade:
Os danos ao meio ambiente afetam a todos

Princpio da horizontalidade:
O meio ambiente pode afetar uma srie de polticas

Princpio da sustentabilidade: Interao entre o

desenvolvimento econmico e preservao ambiental

Princpio da solidariedade:
Proteo s espcies vivas e aos recursos finitos
Figura 2 - Princpios Estruturais do Direito Ambiental no Brasil.

De uma maneira geral, o Brasil possui leis ambientais de grande alcance; bem
elaboradas e que esto em consonncia com os organismos internacionais tais como a
FAO, UNESCO e UNICEF. Alguns so exemplos:
Agrotxicos - Lei 7.802 de 11/07/1989;
rea de Proteo Ambiental - Lei 6.902, de 27/04/1981;
Atividades Nucleares - Lei 6.453 de 17/10/1977;
Crimes Ambientais - Lei 9.605, de 12/02/1998;
Engenharia Gentica - Lei 8.974 de 05/01/1995;
Explorao Mineral - Lei 7.805 de 18/07/1989;
Fauna Silvestre - Lei 5.197 de 03/01/1967;
Florestas - Lei 4771 de 15/09/1965;
Gerenciamento Costeiro - Lei 7661, de 16/05/1988;
IBAMA - Lei 7.735, de 22/02/1989;

Parcelamento do Solo Urbano - Lei 6.766 de 19/12/1979;

Patrimnio Cultural - Decreto Lei 25, de 30/11/1937;
Poltica Agrcola - Lei 8.171 de 17/01/1991;
Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938, de 17/01/1981;
Recursos Hdricos - Lei 9.433 de 08/01/1997;
Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama;
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC Lei 9.985,
de 18/07/2002; e,
Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio - Lei 6.803, de 02/07/1980.

3.0) Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)

O Direito Ambiental moderno faz os cidados sarem de um estatuto passivo de
beneficirios, fazendo-os compartilhar da responsabilidade na gesto dos interesses da
coletividade inteira. Deste modo, A Declarao do Rio de Janeiro, da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Rio 92) em seu artigo 10 diz:" o melhor modo
de tratar as questes do meio ambiente assegurando a participao de todos os
cidados interessados, ao nvel pertinente".
Desta forma O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA prev uma
participao ativa da comunidade. O SISNAMA compe-se de vrios rgos colegiados
(Fig. 3).

Figura 3 Organograma do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.

3.1) Conselho de Governo

Este conselho tem como competncia assessorar a Presidncia da Repblica na
formulao de diretrizes de ao governamental. Ele foi institudo pela Medida
Provisria - MP 813 de 1.1.95, que vem sendo renovada em vrias ocasies.
O Conselho de Governo pode atuar em dois nveis: O Conselho de Governo e as
Cmaras do Conselho de Governo. O Conselho de Governo composto pelos Ministros
de Estados, pelos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica (Casa
Civil, Secretaria Geral, Secretaria de Comunicao Social, Secretaria de Assuntos
Estratgicos e Casa Militar) e pelo Advogado-Geral da Unio e ser presidido pelo
Presidente da Repblica ou pelo ministro de estado chefe da Casa Civil.

3.2) Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o CONAMA. A Lei 8.028/90 deu a
seguinte redao para o artigo 6, II:
"rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo,
diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o
meio ambiente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida".
Os instrumentos da poltica do meio ambiente so os seguintes:
a) estabelecimentos de padres de qualidade ambiental;
b) zoneamento ambiental;
c) avaliao de impactos ambientais;
d) licenciamento e auditoria ambiental;
e) criao de estados ecolgicos e rea de proteo ambiental e o sistema nacional de
informaes ambientais;
f) cadastro tcnico federal das atividades e instrumentos de defesa ambiental e
penalidades disciplinares ou compensatrias.
O CONAMA tem suas competncias bem demarcadas: assessoramento do Conselho de
Governo e suas aes deliberativas. O estabelecimento de normas e critrios para o
licenciamento, como tambm para o estabelecimento de padres de controle do meio
ambiente competncia do CONAMA consoante o artigo 8, I, da Lei 6.938/81 e
posteriores leis tais como o artigo 53 da Lei 8.028/90.

3.3) Ministrio do Meio Ambiente MMA

Este ministrio, anteriormente designado de Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, foi criado pela Lei 8.490 de 19. De novembro
1992. As competncias do ministrio so as seguintes:
I - poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
II - poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e
biodiversidade e florestas;
III - proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a
melhoria da qualidade ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais;
IV - polticas para a integrao do meio ambiente e produo;
V - polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e
VI - zoneamento ecolgico-econmico.
Os rgos colegiados do MMA so:
a) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA);
b) Conselho Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ));
c) Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH);
d) Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA);
e) Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico;
f) Comisso de Gesto de Florestas Pblicas; e
g) Comisso Nacional de Florestas (CONAFLOR);

10

3.4) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
O IBAMA foi criado pela Lei 7.735 de 22.2.89 e resulta da fuso do quatro autarquias
federais (vide abaixo). A Lei 8.028/90 deu nova redao ao artigo 2 da Lei 7.735. O
IBAMA uma autarquia federal de regime especial, dotada de personalidade jurdica de
direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal. O IBAMA tem a finalidade de assessorar o citado
ministrio na formulao e coordenao da poltica nacional do meio ambiente bem
como na preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais.
O IBAMA surgiu da fuso de quatro organismos administrativos:
a) Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA)
b) Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF)
c) Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE)
d) Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA).

3.6) Conselhos Ambientais nos Estados

Os estados tambm foram obrigados a criar os Conselhos Estaduais do Meio Ambiente.
Alguns exemplos:
a) Conselho Estadual de Proteo Ambiental - CEPRAM (Bahia): criado atravs da Lei
3.858 de 3.11.80;
b) Comisso de Poltica Ambiental - COPAM (Minas Gerais|): criada pela Lei 7.772 de
8.9.80;
Subordinado ao COPAM, o Sistema Estadual de Meio Ambiente do estado de Minas
Gerais (SISEMA) possui as seguintes estruturas definidas na

11

Figura 4 Organograma do SISEMA do Governo de Minas Gerais.

SEMAD Secretaria do Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente
IGAM Instituto Mineiro de Gesto de guas
IEF Instituto Estadual de Florestas
Cada instituio possui seus departamentos que auxiliam na execuo dos trabalhos
realizados.
c) Conselho de Tecnologia e Meio Ambiente - (Sta. Catarina): criado em 1.6.79 pelo
Decreto 7.755.
Outros conselhos estaduais sero listados mais adiante.

3.7) A questo da colegialidade

Os diferentes rgos do SISNAMA so rgos ambientais baseados na colegialidade.
Em princpio, a estrutura colegiada nos d uma idia errnea de que eles seriam eficazes
e garantiriam o interesse comum. Um colegiado para ser eficaz depende primeiramente
da clareza de suas finalidades e do dimensionamento de suas competncias. A eficincia
destes rgos vai ainda depender dos critrios de escolha dos membros, dos requisitos
exigidos aos membros, da durao do mandato, do processamento das votaes, da

12

freqncia de reunies e do modo de convoc-las. Existem vrios entraves impedindo o

bom funcionamento destes rgos:
a) as questes a serem debatidas j vm com solues imutveis;
b) ausncia de obrigao de freqncia dos componentes dos rgos causando posterior
reao de insurgncia contra decises tomadas, ainda que de forma sub-reptcia;
c) diluio de responsabilidade caso a votao seja secreta;
d) ordens do dia preparadas de forma superficial e apressada;
Uma das principais caractersticas envolvendo o processo de tomada de decises em
todo o sistema ambiental do Brasil a clara percepo de que muitas das questes a
serem decididas nos mais diferentes nveis j vm com um claro indicativo de ordem
superrior de qual deve ser o resultado da anlise independente do mrito e das
consideraes de cunho ecolgico-ambiental.
Outro aspecto a considerar que a grande maioria dos estudos ambientais que so
exigidos e que fazem obrigatoriamente parte do processo de tomada de decises so
baseados em estudos pontuais, com grande superficialidade, muitas vezes executados
por equipes tcnicas de baixssima qualificao profissional.

13

4.0) Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Esta poltica esta embasada em novos procedimentos administrativos, a saber:
a) Ao administrativa no tempo
Este preceito prev uma contnua melhoria ou aperfeioamento na legislao ambiental.
A proposio de certas normas deve vencer a resistncia da sociedade principalmente se
elas prevem aumento de custos ou restries de autonomias. Outro ponto importante
refere-se ignorncia institucional, quando muitas reparties ou autarquias
simplesmente desconhecem por completo as mais elementares normas de boa conduta
ambiental. Portanto, o aumento da degradao ambiental est, em muitos casos,
associado a um estado mau gestor dos recursos naturais.
b) Direito publicidade ambiental
A adoo do princpio da publicidade est prevista no artigo 19 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, que proclama o direito de receber informaes e opinies e de
divulg-las, sem limitao de fronteiras. A divulgao pblica e preliminar dos projetos
que possam trazer danos ao meio ambiente tem sido valorizada como uma eficiente
tcnica de gesto ambiental.
A publicidade prvia no retira da Administrao seu poder de deciso. Pelo contrrio,
faz com que ela possa comunicar-se no s com quem est pretendendo iniciar um
empreendimento, mas tambm com aqueles que possam vir a sofrer as conseqncias
deste empreendimento.
A divulgao possibilita a manifestao do pblico, significando quase que uma
consulta aos interessados antes da deciso. Saliente-se que tal tipo de medida no visa a
marginalizar o Poder Legislativo, que interferir normalmente na elaborao das leis e
na canalizao de protestos e de outras reivindicaes.
c) Direito informao ambiental
Tal direito pea fundamental para o exerccio de uma poltica de meio ambiente
independente e atuante. As medidas de precauo existentes no incio da instalao de

14

um empreendimento seriam totalmente incuas caso fossem sonegados ao pblico os

dados relativos aos efluentes gerados por este empreendimento.
d) Fase conciliatria
A Administrao precisa ser interlocutora dos dois lados em confronto potencial. Desta
forma no eficaz e nem tico que se negocie apenas com os empresrios. As vtimas
em potencial, representadas por associaes comunitrias e outras organizaes no
governamentais (ONGs), devem estar presentes.
Dada a composio do CONAMA (que se espera ser imitado em todos os estados e
municpios) pode o mesmo operar como agente conciliador de interesses antagnicos.
Este rgo possui, entre suas atribuies, aquela que prev a homologao de acordos
visando transformao de penalidade pecuniria na obrigao de executar medidas de
interesse coletivo para a preservao ambiental.

4.1) Zoneamento Ambiental

O zoneamento como definido pelo arquiteto Le Corbusier uma operao feita no plano
de uma cidade com a finalidade de atribuir a cada funo e a cada indivduo seu justo
lugar. O zoneamento ambiental tem, pois por finalidade o bem-estar da populao no
que tange sua sade, tranqilidade, trabalho adequado, segurana, lazer e cultura dos
valores espirituais.

4.1.1) Zoneamento municipal

Atualmente dada preferncia ao termo zoneamento municipal em detrimento do termo
zoneamento urbano, devido ao fato de que a diviso do territrio no se restringe to
somente ao permetro urbano e sim a toda rea do municpio.
A Constituio Federal de 1988, no seu artigo 182, pargrafo primeiro passou a exigir
de todos os municpios com mais de 20.000 habitantes a elaborarem um plano diretor.
Uma ordenao da cidade uma pea integrante deste plano. Os objetivos de tal plano
seriam viabilizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Neste sentido,

15

o plano diretor deve inventariar e diagnosticar qual a vocao ecolgica das diferentes
reas e espaos de uma cidade, quais os seus usos e quais as limitaes ao uso destes
espaos.
O zoneamento ambiental de uma cidade pode avivar certos conflitos principalmente
quando se trata do controle do poder poluidor de antigos empreendimentos. norma
constitucional de que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada. Por outro lado, no h o direito adquirido de poluir. O direito
administrativo de vrios pases europeus, por exemplo, consagra o princpio de que uma
dada autorizao para a abertura, funcionamento de determinado empreendimento
sempre outorgada sob reserva de direitos de terceiros. Outro ponto importante refere-se
ao fato de que as normas de direito pblico (administrativo, processual e de organizao
judiciria) so retroativas e contra elas no se pode aplicar ou invocar direitos
adquiridos. Assim, se sobrevier lei nova que torne proibido, numa determinada zona, as
atividades de um empreendimento pr-existente, seus titulares ou representantes legais
no tem o direito adquirido sua continuidade, mas tero direito subjetivo renovao
da licena se os pressupostos de sua outorga persistir existindo.
Outro ponto conflitante refere-se ao zoneamento ambiental o direito propriedade. A
Constituio Brasileira estabelece uma relao da propriedade com a sociedade (artigo
5, XXIII e artigo 170, III e VI, ambos da Constituio Federal de 1988). Inexiste
juridicamente apoio para a propriedade que agrida a sociedade que fira os direitos de
outros cidados. Aqui temos a tese de que o direito adquirido tem o seu preciso limite
na fronteira onde seja claro que ele implique em prejuzo do interesse coletivo.

4.1.2) Zoneamento Industrial

Dispositivos legais isolados nos Cdigos Brasileiros (artigos 554 e 584 do Cdigo Civil
e 271 do Cdigo Penal e 38 da Lei das Contravenes Penais) no conseguiram evitar
que houvesse uma enorme degradao ambiental no Brasil, principalmente a partir dos
anos sessenta. Isto o que pretende evitar o zoneamento ambiental. As diretrizes
bsicas para o zoneamento ambiental no Brasil esto presentes na Lei 6.803/80,
publicada no Dirio Oficial da Unio em 3.7.80. Esta foi uma das primeiras leis de
importncia exclusivamente ambiental aprovada (com dificuldades) pelo Congresso

16

Nacional. Esta lei juntamente com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA em 1973 e os Decretos Leis de 1.413/75 e 76.389/75 selam o efetivo
engajamento do Poder Pblico na preservao do meio ambiente no Brasil.
A lei do zoneamento industrial prev em seu artigo 10, pargrafo 2 e 3 que somente
dever haver estudos de impacto ambiental nos casos de plos petroqumicos,
cloroqumicos, carboqumicos bem como instalaes nucleares e outros caos definidos
em lei.
O Decreto 76.389/75 estabeleceu as reas crticas de poluio no Brasil: as regies
metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Porto
Alegre, Curitiba, regio de Cubato e de Volta Redonda, bacias hidrogrficas do mdio
e baixo Rio Tiet, do Rio Paraba do Sul, do rio Jacu e esturio do Guaba, todas as
bacias hidrogrficas de Pernambuco e de Santa Catarina. As zonas destinadas
instalao de novas indstrias nas reas acima devem seguir novos preceitos legais. Este
decreto tem a limitao de no prever as normas para outras reas que no as de estado
crtico de poluio.
A Lei do zoneamento industrial (Lei 6.803/80) prev que a implantao das novas
indstrias deva se dar dentro dos limites das zonas industriais exceto nos casos quando
as indstrias dadas as suas caractersticas tenham que ser alocadas prximo s fontes de
matria prima e indstrias que por interesse pblico pretendam instalar-se fora das
zonas industriais. A lei federal deixou para a esfera municipal a instituio do
zoneamento urbano.

4.1.2.1) Caractersticas das zonas industriais

Zona de uso estritamente industrial
O artigo 2 define as zonas de uso estritamente industrial como aquelas destinadas
localizao de estabelecimentos industriais cujos resduos slidos, lquidos, gasosos,
rudos, vibraes, emanaes e radiaes possam causar perigo ao bem-estar e
segurana das populaes, mesmo aps a aplicao de mtodos adequados ao controle e
tratamento de efluentes nos termos da legislao vigente.

17

As reas de uso estritamente industrial devem ter as seguintes caractersticas:

a) elevada capacidade de assimilao de efluentes e proteo ambiental;
b) boa infra-estrutura de servios bsicos necessrios ao seu funcionamento, segurana e
manuteno;
c) anis de vegetao capazes de tamponar os possveis impactos nas reas adjacentes.
No podero existir nestas reas escolas, hospitais e reas residenciais. Havendo ao
judicial, o primeiro a ser responsabilizado ser o Poder Pblico que autorizou a
instalao (inadequada) de atividades no essenciais que estejam sofrendo os prejuzos
da poluio.
Zona de uso predominantemente industrial
Estas reas so previstas para indstrias cujos processos, submetidos a mtodos
adequados de controle e tratamento adequado de efluentes, no causam incmodos
sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbam o repouso das populaes.
Nesta zona podem ainda serem registrados efeitos da poluio que, no entanto, no
podero causar incmodos apreciveis ou manifestos, principalmente no que diz
respeito ao repouso noturno.

Zona de Uso Diversificado

Nestas zonas, as atividades no exigem o uso de mtodos especiais de controle, no
gerando qualquer tipo de dano para a sade, bem-estar e a segurana das populaes.

Zona de Reserva Ambiental

Tais zonas so constitudas por reas em que, por suas caractersticas culturais,
ecolgicas, paisagsticas ou pela necessidade de preservao dos mananciais e proteo
de reas especiais ficar vedada a localizao de estabelecimentos industriais". A Lei

18

6.803/80 no definiu o que sejam reas especiais. Posteriormente a Lei 6.902/81 previu
mais detalhadamente o que seriam as reas de proteo ambiental, onde as seguintes
atividades deveriam ser proibidas:
a) a implantao e funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes de
afetar os mananciais de gua;
b) realizao de obras de terraplanagem e a abertura de canais quando essas iniciativas
causarem impacto ecolgico sensvel;
c) exerccio de atividades que impliquem em eroso ou assoreamento acelerados;
d) atividades que impliquem em risco de extino de espcies da biota regional
.
4.1.2.2) Relocalizao de indstrias poluidoras
A transferncia de atividade poluidora possibilitada pelo artigo primeiro, pargrafo
terceiro e incentivada pelo direito de condies especiais de financiamento (artigo 12,
pargrafo nico) poder trazer bons resultados. No se trata de exportar o problema,
mas de simplesmente possibilitar a aplicao de mtodos adequados de controle e
tratamento de efluentes aliviando uma rea de grande saturao. A atividade econmica
no sofrer paralisao e de outra parte quanto ao aspecto social no haver
desempregos ainda que haja necessidade de transferncia de residncia dos empregados.

19

4.2) Estudos de Impacto Ambiental - EIA

O estudo de impacto ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (artigo 9, III da Lei Federal 6.938 de 31.8.81).
De acordo com o inciso III do artigo terceiro da Resoluo CONAMA 237/97, Estudos
Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais
como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea
degradada e anlise preliminar de risco.
O estudo de impacto ambiental EIA, uma exigncia da Poltica Nacional do Meio
Ambiente e deve terminar com uma avaliao de juzo de valor, ou seja, uma avaliao
favorvel ou desfavorvel ao projeto.
Uma das coisas mais importantes e pouco conhecidas do EIA refere-se ao fato de que o
estudo de impacto ambiental um procedimento pblico. Isto quer dizer que ele no
um estudo privado efetuado por uma equipe multidisciplinar sob encomenda do
proponente do projeto (artigos, 5, pargrafo nico, 6, pargrafo nico e 11, pargrafo
nico, todos da Resoluo 01/86 do CONAMA e Resoluo 06/86 - modelos 1 e 2).
A Constituio Brasileira preceitua que: "para assegurar a efetividade desse direito (ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado), incumbe ao Poder Pblico: exigir, na
forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade" (artigo 225, pargrafo 1, IV).
Este mandamento constitucional chama a ateno para quatro pontos:
1) o estudo de impacto ambiental deve ser anterior autorizao da obra e/ou
autorizao da atividade;
2) o estudo de impacto ambiental deve ser exigido pelo Poder Pblico;

20

3) a norma constitucional diferencia instalao da obra e funcionamento de atividade.

Estudos de impacto ambiental podem ser exigidos para ambos os casos;
4) os estudos de impacto ambiental tm como uma de suas caractersticas a
obrigatoriedade da publicidade, sem prejuzo da manuteno do segredo industrial.
Outro instrumento do Estudo de Impacto Ambiental o Relatrio de Impacto
Ambiental que, de acordo com a Resoluo CONAMA 001/86, tem como objetivo
refletir as concluses de um estudo de impacto ambiental, e tem que possuir os
requisitos contidos na resoluo.

4.2.1 Diferena entre Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto

Ambiental
Existe certa confuso no meio especializado sobre o significado destes termos. O
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
apresentam algumas diferenas. O EIA de maior abrangncia e o RIMA est -na
realidade- integrado ao EIA.
O EIA deve conter os seguintes tpicos:
a) levantamento da literatura cientfica e legal pertinente;
b) dados sobre os trabalhos de campo;
c) anlises de laboratrio
d) relatrio de impacto ambiental (RIMA).
O RIMA transmite - por escrito - as atividades totais do EIA. Dissociado do EIA, o
RIMA perde a validade e passa a ser uma pea de fico.
So requisitos que compem o RIMA:
I - os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas
setoriais, planos e programas governamentais;

21

II - a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando

para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias
- primas, e mo - de - obra, as fontes de energia, os processos e tcnicas operacionais, os
provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia, os empregos diretos e
indiretos a serem gerados;
III - a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de influncia
do projeto;
IV - a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua
identificao, quantificao e interpretao;
V - a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as
diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese
de sua no realizao;
VI - a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos
impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser evitados, e o grau de
alterao esperado;
VII - o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - recomendao quanto alternativa mais favorvel ( concluses e comentrios de
ordem geral)
O EIA/RIMA criam uma vinculao entre o Poder Pblico e a equipe interdisciplinar
que os gerou. No caso do Poder Pblico dispuser de informaes que sejam essenciais a
boa consecuo do complexo EIA/RIMA, est o Poder Pblico obrigado a repassar
estas informaes para a equipe multidisciplinar. Por outro lado, no dado ao Poder
Pblico o poder de dispensar qualquer uma das partes integrantes de um EIA.
Um ponto importante do EIA refere-se abrangncia geogrfica dos impactos a serem
gerados. O artigo 5, III, da Resoluo 01/86 do CONAMA aponta, contudo, uma
referncia geogrfica inarredvel do estudo de impacto ambiental: a bacia hidrogrfica
na qual se situar o projeto. Neste caso, a abrangncia dos impactos pode eventualmente
transcender no s os limites do municpio, e tambm os limites do estado da federao
e at mesmo as fronteiras nacionais. Neste caso diferentes esferas administrativas

22

precisam necessariamente ser notificadas e tornando-se assim co-participes do processo

de licenciamento ambiental.
A Resoluo 01/86 do CONAMA prev ainda que o EIA deve contemplar todas as
alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de
no executar o projeto. Este tpico obedece ao Decreto Federal 99.274/90 que prev que
o EIA deve conter a descrio da ao proposta e suas alternativas. A Resoluo 01/86
ainda determina que o EIA deva considerar os planos e programas governamentais,
propostos ou em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Eventuais incompatibilidades entre o projeto e os programas governamentais devem ser
claramente expostas em um EIA.
O EIA no s identifica e avalia os impactos negativos de um projeto para o ambiente.
Deve testar e indicar medidas de correo ou mitigao desses impactos.
A Resoluo 01/86 prev a adoo de medidas compensatrias em virtude de
determinado dano ambiental. A Resoluo CONAMA 02/96 trata mais amplamente da
reparao a danos ambientais (destruio de florestas). Esta reparao ser feita pela
implantao de uma unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto,
preferencialmente uma estao ecolgica, a critrio do rgo licenciador, ouvido o
empreendedor.
A Resoluo 01/86 do CONAMA prev que as despesas do acompanhamento e
monitoramento dos impactos devem correr por conta do proponente do projeto. No
entanto, a Resoluo diz que no pode o empreendedor apresentar um RIMA ao rgo
ambiental sem que este previamente tivesse conhecimento de sua elaborao. A equipe
interdisciplinar deve ser habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente e ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.
A participao do pblico um dos mais importantes aspectos. O pblico pode at no
se manifestar, mas no se concebe um EIA sem a possibilidade de serem emitidas
opinies de pessoas e entidades que no sejam o proponente, a administrao e a equipe
multidisciplinar. O artigo 11 da Resoluo 01/86 do CONAMA diz que o RIMA ser
acessvel ao pblico respeitado o sigilo industrial, se este for solicitado pelo proponente.

23

4.3) Audincia Pblica

A audincia pblica foi disciplinada pela Resoluo CONAMA 09/87. Ela tem por
finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e o do RIMA,
dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes a respeito. No
somente o RIMA, mas o prprio EIA deve ser analisado em audincia pblica.
A audincia tem uma interao de mo dupla: o rgo pblico passa informaes para o
pblico e o pblico passa informaes para a administrao. A resoluo 09/87 no
prev a exposio da equipe multidisciplinar, como tambm do empreendedor, mas suas
intervenes caso sejam requeridas no podero ser interditadas. As audincias somente
so obrigatrias nos estados cujas legislaes assim o previram. Alguns destes estados
so: So Paulo, Mato Grosso, Gois.

4.4) O papel da Administrao no EIA

O Estudo de Impacto Ambiental visa principalmente orientar a deciso da
Administrao pblica. O rgo pblico ambiental ser o canal de comunicao entre o
proponente do projeto (e a equipe multidisciplinar) e o pblico em geral. O rgo
pblico tem o poder de requisitar informaes para uso prprio bem como para
transferi-las a qualquer uma das partes. dever do rgo pblico ambiental realizar a
verificao - em profundidade- da qualidade e da pertinncia do EIA/RIMA.
Os servidores pblicos lotados nos rgos ambientais so obrigados a exigir o EIA nos
casos previstos em lei. Adicionalmente eles respondero objetivamente pelos danos
causados por um EIA mal conduzido que implique em danos mesmo no caso desta
deciso estar baseada em EIA. Neste caso, a equipe multidisciplinar tambm responder
sob a modalidade subjetiva ou culposa.
A Resoluo 01/86 do CONAMA prev que a Administrao Ambiental possa formular
diretrizes a serem seguidas pela equipe multidisciplinar. dever do rgo pblico
impugnar a participao de pessoa no habilitada e/ou no inscrita no Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. A administrao ambiental
deve mostrar-se aberta participao do pblico nesse procedimento. Este

24

procedimento administrativo na realidade o que vai garantir o sucesso ou o fracasso do

EIA.
De um modo geral, o EIA deve anteceder a concesso da licena-prvia para o
empreendimento. Esta licena no gera direitos ao requerente. Ela no implica em um
engajamento definitivo da Administrao Pblica com o empreendimento. Se o projeto
comportar um EIA, qualquer deciso da Administrao antes do RIMA nula e esta
nulidade pode ser pronunciada seja pela prpria Administrao seja pelo Poder
Judicirio.
O artigo 6 da Resoluo 01/86 do CONAMA prev que o EIA deve conter uma
elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e
negativos indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
As fases posteriores ao licenciamento (monitoramento, por exemplo) no devem ser
transformadas em um salvo-conduto para a poluio e destruio da biota. O
monitoramento tem a finalidade de verificar a adequabilidade das medidas sugeridas
pelo EIA antes do licenciamento.

25

5.0) Licenciamento Ambiental

O termo licena tem grande expresso jurdica uma vez que a licena teria o poder de
outorga de um direito quele que a possui, ao passo que a autorizao seria o termo
mais adequado quando se trata de permitir a operao de um estabelecimento
potencialmente gerador de poluio ou degradao ambiental. No entanto, segundo
Machado (1998), os termos licena e autorizao so utilizados no Direito Brasileiro
sem rigor tcnico. Assim devemos considerar que o sistema de licenciamento ambiental
como sendo o equivalente ao sistema de autorizaes ambientais, conforme entendeu o
texto constitucional.
As normas e os critrios gerais para o licenciamento ambiental devem ser estabelecidos
pelo CONAMA. O Decreto 88.351/83 estabelece em seu artigo 20 que O Poder
Pblico no exerccio de sua competncia de controle expedir as seguintes licenas:
I-

Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais e federais
de uso do solo;

II-

Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo

com as especificaes constantes do projeto executivo aprovado;

III-

Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o

incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de
controle de poluio, de acordo com o que estiver previsto nas LP e LI.

O zoneamento e o licenciamento ambiental incluindo suas posteriores revises so

instrumentos da Poltica Ambiental segundo a Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente (artigo 9, IV).
Os padres de qualidade previstos para o meio receptor de efluentes (gua, ar e solo)
devem ser confrontados com as normas federais estabelecidas pelo CONAMA (vide
abaixo). muito importante notar que a legislao muito clara: no importa que a
atividade por si s gere resduos que no ultrapassem algum dos limites previstos. Se o
lanamento da carga poluidora fizer ultrapassar os padres de qualidade em qualquer

26

uma das alneas (como freqentemente ocorre com a demanda bioqumica de oxignio e
a condutividade eltrica nos efluentes lquidos ou com os teores de slidos em
suspenso como ocorre nos efluentes gasosos), a atividade deve ser indeferida, ou seja,
o rgo pblico estar impedido de conceder ou renovar a autorizao de
funcionamento.
Resta ainda estabelecer que o rgo pblico ambiental tem o dever legal de examinar o
projeto apresentado para verificar se as normas de emisso sero ou tem sido
respeitadas. Estar o requerente incorrendo em crime de falsidade ideolgica se
informar falsamente a autoridade ambiental sobre as emisses geradas pelo
empreendimento.
O rgo pblico ambiental no est livre para expedir autorizao de funcionamento
mesmo no caso de inexistir norma de emisso para determinado tipo de efluente. Neste
caso, a Administrao Pblica deve analisar o pedido de autorizao - com maior rigor
ainda - sempre dentro dos bons princpios ecolgicos que garantam a inexistncia de
dano ambiental.
A Lei 6938/81, ao prever a reviso do licenciamento ambiental, indica que este no tem
validade indeterminada. As atividades licenciadas no podem ser mudadas, ou seja, os
processos industriais ou manufatureiros no podem ser alterados com prejuzo ao meio
ambiente no espao temporal da autorizao. Por outro lado, o rgo ambiental no
deve contentar-se com licenciamentos que tenham sido comprovadamente danosos ao
meio ambiente, e deve agir no sentido de que tais medidas sejam revogadas e o
problema seja corrigido o mais rapidamente possvel. Tal postura evita com que os
rgos ambientais sofram uma grande presso corruptora.
Os estados da federao necessitam de legislao prpria no que se refere ao
licenciamento ambiental. Em Mato Grosso, por exemplo, existem normas especficas
para a instalao de empreendimentos na rea do Pantanal Mato-grossense. Em Minas
Gerais, a Comisso de Poltica Ambiental, COPAM, enfrenta o problema da atividade
mineradora enquanto que na Amaznia existe o problema do corte ilegal de madeira de
lei.
Seguem abaixo alguns rgos de licenciamento ambiental nos estados brasileiros:

27

a) Gois: Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMAGO;

b) Maranho: Conselho Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente CEPRAM;
c) Mato Grosso do Sul: Conselho Estadual de Controle Ambiental - CECA;
d) Minas Gerais: Comisso de Poltica Ambiental - COPAM;
e) Paran: Superintendncia dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente - SUREHMA;
f) Pernambuco: Companhia Pernambucana de Recursos Hdricos - CPRH;
g) Rio de Janeiro: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA;

28

6.0) Auditoria Ambiental

Auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou ocasional do
comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente (Machado, 1998).
Segundo Braile (1992), recentemente passou-se a utilizar a auditoria ambiental
conjuntamente ao RIMA. No comit europeu das Naes Unidas (UNECE) existem
quatro tipos de auditorias numa anlise ps-projeto com a maneira de avaliar a exatido
de um RIMA:
a) auditoria de implementao: visa a garantir a implementao de medidas mitigadoras
recomendadas pelo EIA/RIMA;
b) auditoria de desempenho: objetiva a verificar os procedimentos gerenciais
estabelecidos visando ao bom desempenho ambiental;
c) auditoria dos impactos do projeto: visa a identificar as alteraes ambientais
ocorridas aps a fase de construo do projeto;
d) auditoria de previso de impacto: compara os impactos atuais com aqueles previstos
pelo EIA/RIMA.
No Brasil existem dois tipos de EIA: o estudo ambiental prvio instalao e o estudo
antes da instalao ou licena de funcionamento. A auditoria ser sempre posterior ao
estudo prvio, devendo avaliar se as orientaes contidas neste estudo esto sendo
observadas e se os mtodos de controle ambiental so eficazes. Evidentemente poder
surgir a oportunidade em que uma auditoria ambiental seja conduzida antes do EIA de
instalao, podendo mesmo algumas de suas concluses serem utilizadas neste segundo
EIA.
A auditoria ainda tem sido pouco usada pela maioria dos estados da federao,
excluindo-se talvez o estado do Rio de Janeiro. Ali as auditorias so obrigatrias em
alguns tipos de empreendimentos tais como refinarias de petrleos e reas porturias.
No entanto, pode-se prever que a adoo de auditorias ambientais deve aumentar muito
nos outros estados da federao principalmente porque esse procedimento dar uma
nova dimenso na interveno do rgo pblico de meio ambiente.

29

O processo de auditoria depende basicamente da existncia de registros confiveis no

que tange ao monitoramento ambiental. Este monitoramento pode ser realizado pela
prpria empresa ou pelo rgo ambiental em uma eventual ao fiscalizadora.
A existncia de uma auditoria ambiental no deve suspender as aes fiscalizadoras de
rotina do rgo ambiental, tais como as inspees ambientais. Caso contrrio, ficaria
evidente que existe por parte da administrao uma inrcia fiscalizadora, devendo os
servidores pblicos responsveis responder judicialmente caso sejam constatados danos
fauna e flora decorrentes da inexistncia desta ao fiscalizadora rotineira.
O princpio bsico da auditoria ambiental est na grande liberdade de sua realizao.
Deste modo elas no devem ser obrigatrias nem rotineiras, mas por outro lado elas no
devem ser episdicas. Aconselha que elas sejam repetidas dentro de determinados
prazos que a boa prtica da gesto ambiental recomendar. O rgo pblico deve, no
entanto, elaborar um termo de referncia onde seja disciplinado o uso deste tipo de
instrumento.
No caso da certificao ambiental pela norma ISO 14001, a prpria empresa toma a
iniciativa da auditoria ambiental, realizando as auditorias voluntrias que esto fora do
controle dos rgos pblicos e visam a obter um certificado ambiental, que um tipo de
credenciamento de qualidade para o empreendimento.
O auditor ou a equipe de auditores devem merecer amplo reconhecimento profissional
em matria de gesto do ambiente bem como dispor de grande familiaridade com as
questes tcnicas ligadas ao meio ambiente no s aquelas ligadas ecologia, mas
tambm aos diferentes aspectos legais pertinentes.
O empreendedor ou a empresa auditada podem voltar-se regressivamente aos auditores
caso a tenham aconselhado com negligncia, impercia, imprudncia ou dolo.

30

7.0) Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

O conjunto de rgos e entidades que atuam na gesto de recursos hdricos no Brasil
chamado de Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97).
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos tem os seguintes objetivos:

I- coordenar a gesto integradas das guas;

II- arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
III- implementar a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos;
IV- planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos
hdricos; e
V- promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.

A existncia deste sistema no permite que os Estados organizem a cobrana pelos

diferentes usos da gua sem a implementao das Agncias de guas e a instituio dos
Comits de Bacias Hidrogrficas.
O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos composto pelos
seguintes elementos:
I-

Agncias de guas;

II-

Comits de Bacias Hidrogrficas;

III-

Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e

IV-

Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

Estes elementos esto ligados por laos de hierarquia e cooperao. O arbitramento dos
conflitos no ser feito somente pelo Poder Judicirio, mas passa a ter instncias
anteriores dentro do prprio Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos.

31

7.1) Conselho Nacional dos Recursos Hdricos

O Poder Federal ter a maioria dos elementos votantes neste conselho. Ele tem as
seguintes competncias ditadas por 11 incisos do artigo 35 da Lei 9.433/97 (oitavo
inciso foi vetado pelo Presidente da Repblica). Abaixo segue um resumo sobre estas
competncias:
I) o Conselho promover a articulao do planejamento de recursos hdricos nas
diferentes esferas administrativas;
II) arbitragem dos conflitos entre os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III) deliberao sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas
repercusses extrapolem o mbito estadual;
IV) deliberao sobre questes encaminhadas pelos Conselhos Estaduais;
V) anlise de propostas sobre alterao na legislao pertinente ao uso de recursos
hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
VI) estabelecimento de diretrizes complementares para a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos;
VII) aprovao de propostas para a instituio de Comits de Bacias, bem como
estabelecimento de critrios gerais para a elaborao dos seus regimentos;
VIII) vetado (justificativa: este inciso iria criar conflitos com o setor eltrico).
IX) acompanhamento da execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos;
X) estabelecimento de critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos
hdricos e para a cobrana por seu uso;
XI) autorizar a criao das Agncias de guas.

32

7.2) Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos

A Lei 9.433/97 estabelece em seu artigo 35 que os Conselhos Estaduais tm
competncia para deliberar sobre as "acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos
de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de
uso de recursos hdricos". A maioria das normas que iro estruturar os Conselhos
Estaduais no est inserida na Lei retromencionada. Os Estados sero os responsveis
para definir as competncias destes Conselhos, observando, contudo, que tais
competncias devem estar de acordo com as competncias dos outros rgos do Sistema
Nacional, bem como com os Comits de Bacia Hidrogrfica e as Agncias de guas.
Os Conselhos Estaduais devero autorizar a criao das Agncias das guas em bacias
de rios de domnio estadual. Entretanto, eles no tm a misso de fazer o
enquadramento dos corpos de gua em classes. Isto cabe ao rgo estadual do Meio
Ambiente.

7.3) Comits de Bacias Hidrogrficas

Existem dois tipos de comits: (a) o comit estadual de bacia quando a bacia restrita a
um estado e (b) o comit federal de bacia para os casos de rios da Unio. No caso dos
comits federais, eles devero ser criados por ato do Presidente da Repblica. Os
comits de bacias estaduais sero aprovados pelo Conselho Nacional.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas tero como rea de atuao: I- a totalidade de uma
bacia hidrogrfica; II- sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da
bacia ou de tributrio desse tributrio; III- grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas
contguas.
Os trs incisos do artigo 37 retratam cinco tipos de comits:
(a) comits de uma bacia hidrogrfica;
(b) comit de sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia;
(c) comit de tributrio de tributrio do curso principal da bacia

33

(d) comit de grupo de bacias contguas;

(e) comit de sub-bacias contguas.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas sero compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do DF cujos territrios se situem ainda que parcialmente em suas
reas de atuao;
III - dos municpios situados no todo ou em parte em sua rea de atuao;
IV - dos usurios de sua rea de atuao;
V- das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia (artigo 39
da Lei 9.433/97).
Os usurios podero ser escolhidos entre pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado
ou de direito pblico.
As competncias dos Comits foram inseridas no artigo 38 da Lei 9.433/97 em nove
incisos abaixo sumarizados (o inciso VIII foi vetado pelo Presidente):
I - promoo de debates sobre questes relacionadas ao uso de recursos hdricos e
articular a atuao de entidades intervenientes;
II - arbitragem em primeira instncia dos conflitos relacionados ao uso dos recursos
hdricos;
III - aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia;
IV - acompanhamento da execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia;
V - proposio aos Conselhos Estaduais e Federal as acumulaes, derivaes,
captaes e lanamentos de pouca expresso para efeito de iseno da obrigatoriedade
de outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

34

VI - estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os

valores a serem cobrados;
VII - aprovar o plano de aplicao de recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos;
VIII - autorizar a aplicao, fora da respectiva bacia hidrogrfica, dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em montantes que excedem o
previsto pelo pargrafo 3 do artigo 22 da Lei 9.433/97 (inciso vetado pelo Presidente da
Repblica);
IX - estabelecimento de critrios e promoo do rateio de custo de obras de uso
mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

7.4) Agncias de guas

O termo agncia novo no direito brasileiro. Uma das caractersticas essenciais deste
rgo refere-se em sua autonomia financeira. As agncias no podem ser sustentadas
financeiramente pela Unio, Estados ou Municpios. As Agncias de guas fazem parte
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Elas so fundaes de
direito privado. A Lei 9.433/97, em seu artigo 53, ressalta que a implementao das
Agncias de gua se dar aps a promulgao de lei especfica, o que ainda no
aconteceu. A Lei 9.433/97 apenas fornece algumas caractersticas gerais da Agncia
(artigo 44).
As Agncias de guas tero por finalidade bsica a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos em sua rea de atuao. Outra importante funo das Agncias refere-se
elaborao do Plano de Recursos Hdricos (artigo 44, I, II, VII e IX a Lei 9.433/97).
Elas ainda devem atuar na manuteno do balano atualizado da disponibilidade de
recursos hdricos em suas reas de atuao. As Agncias de gua devero tambm
manter um cadastro atualizado dos usurios e promover os estudos necessrios para a
gesto dos recursos hdricos a ela comissionados.
As Agncias de guas, embora sendo entidades de direito privado, no esto livres do
controle do Estado. Elas sero fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo

35

Ministrio Pblico Federal quando sua rea de atuao abranja rios da Unio. Nos
outros casos, a fiscalizao depender de lei Estadual especfica.
A Lei 9.433/97 prev que os consrcios e associaes intermunicipais de bacias
hidrogrficas podero ter o exerccio transitrio da competncia das Agncias enquanto
elas no forem constitudas (art. 47 Lei 9.433/97).
As linhas gerais da atividades financeiras da Agncia das guas foram estabelecidas no
artigo 44 da Lei 9.433/97:
a) efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
b) analisar e emitir pareceres sobre projetos e obras a serem financiados com recursos
gerados pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos e encaminh-los instituio
financeira responsvel pela administrao destes recursos. O financiamento de projetos
e obras deve estar includo no Plano de Recursos Hdricos, sem o que no possvel o
financiamento;
c) acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos;
d) celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas
competncias;
e) elaborar a sua proposta oramentria;
f) propor valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos;
g) propor o plano de aplicao de recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos;
h) propor o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Resta ainda aguardar a aprovao do anteprojeto sobre as Agncias de guas para que
se possa ter uma idia mais clara do detalhamento das atribuies acima descritas.

36

8.0) Bases legais para a gesto ambiental no Brasil

O Brasil dispe de um corpo de leis voltadas para o meio ambiente que pode ser
considerado de alta qualidade e que, se efetivamente implementado nas diferentes
esferas do poder, pode garantir boa qualidade do meio ambiente. As principais leis
federais que estabelecem os fundamentos jurdicos da legislao ambiental no Brasil so
dadas a seguir:

8.1) LEI N. 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965

Institui o Cdigo Florestal no Brasil. Foi reformulada e aprovado no dia 06 de julho
de 2010. A lei estabelece que as florestas existentes no territrio nacional e as demais

formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de

interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade,
com as limitaes que a legislao em geral, e especialmente esta Lei, estabelecem. A
reformulao do Cdigo Florestal Brasileiro enfrentou muitos protestos de
ambientalistas, pois estabelece modificaes que prejudicam o meio ambiente. Dentre
as mudanas, pode-se destacar a:
Liberao dos pequenos proprietrios, que possuam at quatro mdulos rurais,
da obrigao de recuperar parte da vegetao nativa retirada pelo
desmatamento;
Reduo de 30 m para 15 m das APPs nas margens dos riachos (com at 5 m de
largura), que compem 90% da malha hidrogrfica nacional.;
reas acima de 1.800 m deixam de ser consideradas APPs e recebem permisso legal
para serem desmatadas;

37

8.2) A LEI N 5.197, DE 3 DE JANEIRO DE 1967

Dispe sobre a proteo fauna. Essa lei estabelece que os animais de quaisquer
espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do
cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros
naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio,
destruio, caa ou apanha.

8.3) A LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao. Esta Lei, com fundamento no art. 8, item XVII, alneas c, h e i,
da Constituio Federal, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio
Ambiente, cria o Conselho Nacional do Meio Ambiente e institui o Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e instrumentos de Defesa Ambiental.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente define a poluio da seguinte forma: a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

38

8.4) A LEI N 7.797, DE 10 DE JULHO DE 1989

Cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente. O Fundo Nacional de Meio Ambiente tem
o objetivo de desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel de
recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade
ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira.

8.5) O DECRETO N 750, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1993

Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.

8.6) A LEI N 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Os fundamentos dessa lei so:

I - a gua um bem de domnio pblico;

II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao de
animais;
IX - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
IV - a bacia hidrogrfica e a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

39

VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

8.7) A Lei 9.605 LEI N 9.605, DE 12 FEVEREIRO DE 1998

Trata-se da lei dos crimes ambientais, dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias
(dos crimes ambientais). Essa lei uma ferramenta de cidadania. Os rgos ambientais
e o Ministrio Pblico passaram a contar com um instrumento que lhes garantir
agilidade e eficcia na punio dos infratores do meio ambiente. A Lei traz novidades
no sentido de que ela no somente trata de punir severamente quem causa danos ao
meio ambiente. Ela d possibilidade ao infrator de recuperar o dano ou pagar de outra
forma sua dvida com a sociedade.

8.8) A LEI N 9.985, DE 18 DE JUNHO DE 2000

Essa lei regulamenta o art. 225, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras
providncias. Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza - SNUC, estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das
unidades de conservao.

As normas do CONAMA estabelecem a diferentes classes de qualidade de gua bem

como do ar.
O texto integral dessas leis pode ser acessado em:
a) Cdigo Florestal
b) Proteo Fauna
c) Lei do Controle de Desmatamento
d) Lei de Crimes Ambientais
e) Poltica Nacional de Meio Ambiente

40

f) Fundo Nacional do Meio Ambiente (1)

g) Fundo Nacional do Meio Ambiente (2)
h) Sistema Nacional de Recursos Hdricos
i) Unidades de Conservao
j) Normas do CONAMA (ar e gua)
k) Emisso de gases poluentes por veculos
Todas essas leis foram, so e sero regulamentadas e/ou parcialmente modificadas por
legislao ulterior. Para ter acesso a essa legislao complementar, consultar a pgina de
acolhida do Senado Federal.
Pesquisas adicionais devem ser feitas para a legislao estadual. Normalmente, os stios
de acolhida das Assemblias Legislativas Estaduais contm acesso para essa legislao.
No caso de Minas Gerais, essa consulta pode ser feita no site da ALMG.
8.9) No dia 7 de julho de 2010, aps 19 anos que a lei tem sido escrita e reescrita, o
Senado aprova a criao da POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS,
que rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes
adotados pelo Governo federal, isoladamente ou em regime de cooperao com Estados,
Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao
gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. A lei determina a
responsabilidade

pelos

resduos

slidos

compartilhada

entre

os

fabricantes,

importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios

pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos

Para aplicar esta lei, os instrumentos que os Estados e Municpios devem desenvolver
so: planos de resduos slidos; promoo da coleta seletiva; sistema da logstica
reversa; criao e desenvolvimento de cooperativas / associaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis; monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria
e agropecuria; cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o
desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de
gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento e disposio final ambientalmente adequada
de rejeitos; dentre outros que visam controlar todo e qualquer empreendimento que

41

trabalhe com resduos perigosos, bem como a criao de Planos Estaduais, municipais e
microrregionais de Resduos Slidos.

Art. 7 So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

I proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
II no-gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
III estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e
servios;
IV adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais;
V reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
VI incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias
primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados;
VII gesto integrada de resduos slidos;
VIII articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, e destas com o setor
empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de
resduos slidos;
IX capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;
X regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de
mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos
servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira, observada a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007;
XI prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo
social e ambientalmente sustentveis;
XII integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto;
XIV incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos
slidos, includa a recuperao e o aproveitamento energtico;

42

XV estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.

No artigo 47, a lei detalha sobre as destinaes finais dos resduos slidos ou rejeitos
que ficam proibidas:
I lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos;
II lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;
III queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados
para esta finalidade;
IV outras formas vedadas pelo Poder Pblico.

43

9.0) Sumrio

Esse captulo trata das bases legais de toda gesto ambiental no Brasil. Ele comea por
fazer um breve histrico da legislao ambiental brasileira e tambm conceitua a
educao ambiental no pas. A seguir, ele traz os fundamentos do direito ambiental no
Brasil. O prximo captulo discute, em detalhes o Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNAMA e a seo seguinte se debrua os diferentes instrumentos para a execuo
da poltica nacional do meio ambiente. O captulo avana introduzindo o Sistema
Nacional de Recursos Hdricos. Por fim, temos uma seo com um sumrio das
principais leis que fundamentam a base legal do direito ambiental no Brasil.

10.0) Referncias Bibliogrficas

Braile, V.V. 1992. Auditoria Ambiental: um instrumento de gerenciamento e
fiscalizao/controle. Revista FEEMA 7:21-25.

Brasil- IBAMA. 1995. Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos

e ferramentas. 132 p.

Brasil- IBAMA. 1995. Gerenciamento de bacia hidrogrfica. Aspectos conceituais e

metodologicas. anexo 1. p 125-126.

Machado, P.A.L. 1998. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros Editores, So Paulo, 6

edio, 894 p.
Shigunov Neto, Alexandre. 2009. Fundamentos da Gesto Ambiental. Editora Cincia
Moderna LTDA, Rio de Janeiro, 295 p.