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A Aplicao de Penas e Medidas

Alternativas
Relatrio de Pesquisa

A Aplicao de Penas e Medidas


Alternativas

Relatrio de Pesquisa

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.

Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Ruy Silva Pessoa
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

A Aplicao de Penas e Medidas


Alternativas

Relatrio de Pesquisa

Rio de Janeiro, 2015

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015


FICHA TCNICA

Ipea

Pesquisadores de campo

Alexandre dos Santos Cunha


Doutor em direito, tcnico de planejamento e pesquisa e
diretor-adjunto da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia do Ipea (Diest/Ipea).

Alessandra de Almeida Braga


Mestre em sociologia e direito.

Almir de Oliveira Jnior


Doutor em sociologia, tcnico de planejamento e pesquisa da
Diest/Ipea e coordenador do projeto.

Andra Caon Reolo Stobbe


Mestre em direito.

Bernardo Medeiros
Mestre em direito e tcnico de planejamento e pesquisa,
lotado no gabinete da presidncia.
Emlia Juliana Ferreira
Mestre em antropologia e assistente de pesquisa da Diest/Ipea.
Fbio S e Silva
Doutor em direito, poltica e sociedade e tcnico de
planejamento e pesquisa da Diest/Ipea.
Helder Ferreira
Mestre em sociologia e tcnico de planejamento e pesquisa
da Diest/Ipea.
Luseni Aquino
Mestre em sociologia e tcnica de planejamento e pesquisa
da Diest/Ipea.

Amlcar Cardoso Vilaa de Freitas


Doutor em sociologia.

Carolina Cutrupi Ferreira


Mestre em direito.
Dineia Largo Anziliero
Mestre em direito.
Erica Santoro Lins Ferraz
Mestre em direito.
Fabio Henrique Araujo Martins
Mestre em psicologia e sociedade.
Klarissa Almeida Silva
Doutoranda em sociologia.
Marcelo Ottoni Durante
Doutor em sociologia e poltica.
Suzann Flvia Cordeiro de Lima
Doutora em psicologia.

Pedro Vicente da Silva Neto


Graduado em estatstica e assistente de pesquisa da Diest/Ipea.

Tatiana Santos Perrone


Mestre em antropologia social.

Talita Tatiana Dias Rampin


Mestre em direito e assistente de pesquisa da Diest/Ipea.

Walison Vasconcelos Pascoal


Mestre em antropologia.

Tatiana Dar Arajo


Mestre em cincias sociais e assistente de pesquisa da Diest/
Ipea.

Wilson Santos de Vasconcelos


Mestre em demografia.

Vitor Silva Alencar


Mestre em direito e assistente de pesquisa da Diest/Ipea.

Consultores
Arthur Trindade Maranho Costa
Doutor em sociologia e professor da Universidade de Braslia
(UnB).
Renato Srgio de Lima
Doutor em sociologia e membro do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica.
Rebecca Lemos Igreja
Doutora em antropologia e professora da UnB.

Yuri Frederico Dutra


Mestre em direito e filosofia.

Auxiliares da pesquisa de campo


Andrew Todd Prudew, Arlan Montilares de Oliveira Silva, Bruna de
Freitas do Amaral, Clara Jane Costa Adad, Karla Juliana Novais dos
Santos, Mara Cardoso Zapater, Maria Zenaide Gomes de Castro,
Mozart Augusto Machado, Muryan Passamani da Rocha, Naiara Vilardi
Soares Barbrio, Naira Rodrigues Alves da Silva, Priscilla Andr Ribeiro,
Vitor Moraes Dias e Zonilce Brito Vieira

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira


responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o
ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde
que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO
RESUMO...................................................................................................................................................................... 7
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 8
2 METODOLOGIA....................................................................................................................................................... 11
3 DISCUSSO NOS SEMINRIOS REGIONAIS.............................................................................................................. 23
4 RESULTADOS DO ESTUDO QUANTITATIVO............................................................................................................... 28
5 RESULTADOS DO ESTUDO QUALITATIVO.................................................................................................................. 45
6 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 86
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 93
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR................................................................................................................................ 93

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

RESUMO
Com a perspectiva de aprimorar a implementao das alternativas penais no pas,
o Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ), por
meio da Coordenao-Geral de Penas e Medidas Alternativas (CGPMA), estabeleceu
acordo de cooperao tcnica com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
para realizao do projeto Poltica Criminal Alternativa Priso (doravante intitulado
A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas). O termo de referncia acordado entre os dois
rgos objetivou a prospeco de uma nova poltica criminal alternativa priso, a partir
da elaborao de estudos diagnsticos de natureza quantitativa e qualitativa.
Quanto ao estudo quantitativo, pretendeu-se, originalmente, executar um
levantamento retrospectivo sobre o fluxo da justia criminal, desde a fase de execuo penal
at o inqurito policial, a fim de entender os aspectos determinantes da aplicao (e da
no aplicao) de penas e medidas na justia brasileira. A pesquisa abarcou as seguintes
Unidades da Federao (UFs): Alagoas (AL), Distrito Federal (DF), Esprito Santo (ES),
Minas Gerais (MG), Par (PA), Paran (PR), Pernambuco (PE), Rio de Janeiro (RJ) e So
Paulo (SP).1
Com base em amostra desenhada pela equipe do Ipea para cada uma das UFs
selecionadas, foram escolhidos processos, distribudos entre varas criminais e juizados
especiais, com baixa definitiva em 2011. Os formulrios para coleta de dados foram
compostos por questes fechadas, abrangendo, entre outras, variveis relativas ao perfil
sociodemogrfico do autor e aquelas estritamente processuais, que pudessem fornecer
subsdios para a compreenso do fluxo do sistema de justia criminal.
Complementando a pesquisa quantitativa, trabalhou-se com um enfoque qualitativo.
Com a vantagem de possibilitar a abordagem mais intensiva e pormenorizada do
funcionamento rotineiro do sistema de justia, o estudo qualitativo enfocou os rgos
onde se d, a partir de etapas anteriores, o desfecho do processamento do fluxo da justia
criminal, ou seja, varas e juizados criminais, varas de execuo penal (VEPs) e centrais de penas
e medidas alternativas. O trabalho de campo envolveu, inclusive, a observao de audincias e a
realizao de entrevistas com magistrados e servidores. No se tratou aqui do acompanhamento
de processos em si; cuidou-se, sim, da observao de como os processos so abordados e
conduzidos nos diferentes rgos e quais os obstculos e as dificuldades encontradas para a
aplicao e execuo das alternativas penais.
De forma a diversificar esses casos, foram selecionadas cinco UFs entre aquelas que
fazem parte do estudo quantitativo, garantindo-se a representao de todas as regies
geogrficas brasileiras. Em cada uma das UFs selecionadas, foram objeto de investigao a
capital e uma cidade do interior, com o intuito de confrontar as duas realidades em termos
de estrutura e procedimentos e averiguar o impacto destes fatores sobre a implementao
das penas e medidas alternativas.
O plano de pesquisa tambm cuidou de prever um componente de debate e validao
dos resultados junto a um pblico diversificado, incluindo especialistas, membros de
1. O estado da Bahia foi retirado devido a problemas com a consistncia e confiabilidade dos dados fornecidos pelo seu sistema de justia criminal.

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organizaes da sociedade civil, operadores do direito e trabalhadores do sistema de justia


no pas. Para isso, foi concebida a realizao de oficinas nas cinco regies geogrficas
brasileiras. Como esses eventos foram realizados ainda na fase da coleta de dados, antes de
os resultados estarem consolidados, o teor das discusses apresentado neste relatrio antes
dos resultados dos levantamentos quantitativo e qualitativo.
Em termos gerais, a expectativa a de que os achados da pesquisa possam esclarecer
os meandros da aplicao e da execuo de penas e medidas alternativas pelo sistema de
justia brasileiro, contribuindo, alm disso, para apontar os desafios da poltica nacional
que ainda se encontram pendentes, especialmente no que diz respeito ampliao do
recurso s alternativas penais, de um lado, e ao aumento de sua efetividade, deoutro.
Palavras-chave: justia criminal; medidas alternativas; penas alternativas; alternativas penais.

1 INTRODUO
Desde 2000, o governo federal executa, por intermdio do Ministrio da Justia (MJ), a poltica
nacional de penas alternativas, com foco no apoio criao de estruturas que viabilizem a
execuo dessas sanes no mbito das Unidades Federativas (UFs). Criado em setembro do
referido ano, a partir de proposta do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP) e sob a gerncia da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas
Alternativas (Cenapa), o Programa Nacional de Apoio s Penas Alternativas tem como objetivo
desobstruir bices burocrticos e outros empecilhos criados por parte dos atores institucionais
para aplicao e monitoramento das sanes alternativas, incentivando sua aplicao e apoiando
a criao de Centros de Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas.
Apesar de as penas restritivas de direitos terem respaldo legal desde a reforma do
Cdigo Penal, em 1984, como ficou previsto em seus Artigos 43 a 48, o balano dos dez
anos da poltica apresentado em relatrio produzido pelo MJ (Brasil, 2010) deixa evidente
que a aplicao dessas sanes tem se mantido em segundo plano. A resistncia e a cultura
conservadora dos atores que integram o sistema de justia brasileiro seriam o fator decisivo
para este quadro, o qual usualmente justificado como efeito da ausncia de estrutura para
realizar o monitoramento, a fiscalizao e a execuo das sanes.
Todavia, desde a dcada de 1980, algumas iniciativas em prol da aplicao de penas
alternativas, ainda que pontuais, conquistaram espao em diferentes estados, cabendo
citar o estabelecimento de convnios com prefeituras e fundaes pblicas e os projetos
implementados nas prprias varas de execuo penal (VEPs). A aposta era no sentido de
que as penas alternativas contribuiriam para a reduo da taxa de encarceramento, alm
de funcionarem como canais de exerccio da cidadania, por meio da conscientizao
do infrator quanto ao ato cometido, da aproximao entre a vtima e o autor do fato
e da possibilidade de reparao do dano causado. Outro impacto vislumbrado era o da
minimizao do estigma de criminoso e dos efeitos da prisionizao, com possveis
repercusses, inclusive sobre as taxas de reincidncia criminal (Clemmer, 1970).
Com o passar dos anos, o projeto de efetivao das penas alternativas se estendeu,
tendo sido favorecido pelo molde institucional criado pelas Leis no 9.099/1995 e

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

no10.259/2001, que instituram e regulamentaram os juizados especiais criminais (Jecrims),


nos mbitos estadual e federal, respectivamente. O novo aparato institucional teve como
objetivo promover o acesso justia, por meio de mudanas no rito criminal ordinrio,
para o processamento de crimes considerados de menor potencial ofensivo, priorizando a
celeridade processual, a informalidade, a desburocratizao, a conciliao/transao penal
e a aplicao de penas e medidas alternativas (PMAs).
O que se esperava com o advento dessas leis era a desobstruo dos meandros
burocrticos dos rgos judiciais, uma vez que diminuiria o nmero de feitos a serem
remetidos s varas criminais e, no mbito dos novos rgos, os processos passariam a ser
resolvidos por vias teoricamente mais rpidas e eficazes.
De fato, a institucionalizao dos juizados criminais instaurava mudanas com
perspectivas de forte repercusso sobre o processo, com a criao do rito sumrio e
sumarssimo para crimes de menor potencial ofensivo, contribuindo para dar agilidade e
informalidade ao procedimento, e com o estabelecimento de novos institutos processuais,
que priorizam a composio dos danos ou a conciliao entre as partes, por meio da
transao penal e da suspenso condicional do processo. Alm disso, vislumbrava-se que os
juizados constituiriam espao privilegiado para a aplicao de medidas e penas alternativas
restrio de liberdade e, com isso, os impactos positivos se estenderiam tambm ao sistema
penitencirio (Brasil, 2010).
Todavia, a lacuna existente entre a realidade e o arcabouo normativo que sustenta
a aplicao das PMAs causou distores quanto ao emprego dos Jecrims durante as
dcadas de 1990 e 2000. Assim, muitos processos que poderiam tramitar no rito mais
clere permaneceram ou foram distribudos para as varas criminais, seja pelas restries
na interpretao do juiz quanto ao conceito de crimes de menor potencial ofensivo,
deixando de abranger determinadas categorias penais, seja pela falta de organizao nos
cartrios judiciais para identificar e reunir os processos com essas caractersticas, seja, ainda,
pela ausncia de espao e estrutura organizacional para acompanhar as PMAs.2
Neste cenrio, o MJ tem buscado impactar a cultura jurdica dominante, apoiando
aes e projetos que priorizam a aplicao de PMAs, por meio, por exemplo, da criao de
varas de execuo especializadas, alm de acompanhar a implementao dessas iniciativas,
analisando os resultados obtidos e buscando difundir e multiplicar os projetos bem-sucedidos
no pas. Como atesta o prprio MJ, os esforos efetuados resultaram no aumento dos
servios pblicos nessa rea, proporcionando um salto da ordem de quatro ncleos de
PMAs instaladas antes de 2000 para mais de trezentas centrais e vinte varas de execuo
especializadas ao longo de pouco mais de uma dcada. A atuao governamental nessa rea
reconhecida nacional e internacionalmente, com o modelo brasileiro sendo destacado
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) durante o 12o Congresso das Naes Unidas
sobre Preveno ao Crime e Justia Criminal, realizado em 2009, como uma das boas
prticas voltadas reduo da superlotao carcerria no mundo.

2. Tambm se pode fazer a crtica de que a aprovao da Lei no 9.099/1995 levou menos ao incremento do apoio vtima e da celeridade
processual e mais ao maior controle penal, j que at mesmo contravenes penais que no eram mais alvo de persecuo penal, pela
prpria priorizao policial, passaram a ser alvo da justia criminal.

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Relatrio de Pesquisa

Mesmo que as aes implantadas pelo MJ sejam relativamente bem-sucedidas em seu


propsito de apoiar a execuo de PMAs, necessrio aumentar o conhecimento sobre
qual o contexto que antecede essa modalidade de execuo penal e a prpria aplicao
dessas penas e medidas pelo sistema de justia brasileiro. As inovaes recentes na poltica
criminal brasileira, por exemplo, indicam a necessidade de repensar o lugar das penas e
das medidas alternativas no sistema de justia nacional. Podem-se citar, de um lado, as
vedaes aplicao desse tipo de sano impostas pela Lei no 11.340/2006 (Lei Maria
da Penha) e, de outro, o aumento do leque de medidas cautelares disposio do sistema
de justia, possibilitado pela Lei no 12.403/2011 (a nova Lei das Cautelares). Alm disso,
adensa-se a percepo de que o prprio sistema de justia criminal, incluindo as polcias,
o Ministrio Pblico (MP), o Judicirio e os advogados, com seus valores e suas ticas
profissionais distintos, suas rotinas e seus procedimentos especficos aos rgos a que se vinculam,
portador de uma lgica de atuao que interfere diretamente sobre o que se concebe, na
prtica processual, como pena alternativa e sobre os fins a que se destina.
Com a perspectiva de aprimorar a implementao das alternativas penais no pas,
o Departamento Penitencirio Nacional (Depen)/MJ, por meio da Coordenao-Geral
de Penas e Medidas Alternativas (CGPMA), estabeleceu acordo de cooperao tcnica
com o Ipea para realizao do Projeto Poltica Criminal Alternativa Priso. O termo
de referncia acordado entre os dois rgos objetivou a prospeco de uma nova poltica
criminal alternativa priso, a partir da elaborao de estudos diagnsticos de natureza
quantitativa e qualitativa (primeira etapa), da construo de propostas de poltica (segunda
etapa) e de debate com a sociedade (terceira etapa).
Quanto ao estudo quantitativo, pretendeu-se, originalmente, executar um
levantamento retrospectivo sobre o fluxo da justia criminal, desde a fase de execuo penal
at o inqurito policial, a fim de entender os aspectos determinantes da aplicao (e da no
aplicao) de penas e medidas na justia brasileira. Para isso, a pesquisa procurou centrar-se
nas UFs que apresentam maior taxa de homicdios por habitantes Alagoas (AL), Bahia
(BA), Distrito Federal (DF), Esprito Santo (ES), Minas Gerais (MG), Par (PA), Paran
(PR), Pernambuco (PE), Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP).3 O diagnstico passaria,
conforme proposto pela CGPMA/Depen, pelos seguintes tipos penais: ameaa, tentativa
de homicdio, furto simples, trfico de entorpecentes e porte de arma de fogo.
Com base em amostra significativa e representativa, desenhada pela equipe do Ipea
para cada uma das UFs selecionadas, foram escolhidos processos, distribudos entre varas
criminais e juizados especiais, com baixa definitiva em 2011. Os formulrios para coleta de
dados foram compostos por questes fechadas, abrangendo, entre outras, variveis relativas
ao perfil sociodemogrfico do autor e aquelas estritamente processuais, que pudessem
fornecer subsdios para a compreenso do fluxo do sistema de justia criminal.
Complementando a pesquisa quantitativa, trabalhou-se com um enfoque qualitativo.
Com a vantagem de possibilitar a abordagem mais intensiva e pormenorizada do
funcionamento rotineiro do sistema de justia, o estudo qualitativo enfocou os rgos
3. Como se comentar adiante, a pesquisa por tipos de infrao penal foi impossibilitada. Em relao abrangncia territorial, o estado
da Bahia foi retirado devido a problemas com a consistncia e confiabilidade dos dados fornecidos pelo seu sistema de justia criminal.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

onde se d, a partir de etapas anteriores, o desfecho do processamento do fluxo da justia


criminal, ou seja, varas e juizados criminais, VEPs e centrais de PMAs. O trabalho de
campo envolveu, inclusive, a observao de audincias e a realizao de entrevistas com
magistrados e servidores. No se tratou aqui do acompanhamento de processos em si;
cuidou-se, sim, da observao de como os processos so abordados e conduzidos nos
diferentes rgos e quais so os obstculos e as dificuldades encontradas para a aplicao e
execuo das alternativas penais.
De forma a diversificar esses casos, foram selecionadas cinco UFs entre aquelas que
fazem parte do estudo quantitativo, garantindo-se a representao de todas as regies
geogrficas brasileiras. Em cada uma das UFs selecionadas, foram objeto de investigao a
capital e uma cidade do interior, com o intuito de confrontar as duas realidades em termos
de estrutura e procedimentos e averiguar o impacto destes fatores sobre a implantao
dasPMAs.
O plano de pesquisa tambm cuidou de prever um componente de debate e validao
dos resultados junto a um pblico diversificado, incluindo especialistas, membros de
organizaes da sociedade civil, operadores do direito e trabalhadores do sistema de justia
no pas. Para isso, foi concebida a realizao de oficinas nas cinco regies geogrficas
brasileiras. Como esses eventos foram realizados ainda na fase da coleta de dados, antes de
os resultados estarem consolidados, o teor das discusses apresentado neste relatrio antes
dos resultados dos levantamentos quantitativo e qualitativo.
Em termos gerais, a expectativa a de que os achados da pesquisa possam esclarecer
os meandros da aplicao e da execuo de PMAs pelo sistema de justia brasileiro,
contribuindo, alm disso, para apontar os desafios da poltica nacional que ainda se
encontram pendentes, especialmente no que diz respeito ampliao do recurso s
alternativas penais, de um lado, e ao aumento de sua efetividade, de outro.

2 METODOLOGIA
2.1 Elaborao do estudo diagnstico: parte quantitativa
2.1.1 Fase 1: desenho da pesquisa e elaborao dos instrumentos de coleta
de dados
As discusses para construo do desenho da pesquisa se iniciaram no segundo semestre
de 2011, em reunies realizadas entre a equipe do Ipea e membros da CGPMA/Depen.
Para execuo do diagnstico quantitativo, pensou-se, inicialmente, em tomar o inqurito
policial como unidade de anlise, com o objetivo de averiguar os possveis filtros
estabelecidos pelas polcias e pelo MP no processamento dos tipos penais predefinidos.
Nesse sentido, a estratgia requereria o mapeamento das centrais de inqurito e estruturas
similares nas UFs selecionadas. Contudo, logo se constatou que nem todas contam com
centrais desse tipo. Alm disso, em alguns casos, h centrais ligadas Polcia Civil, ao passo
que, em outros, so rgos do MP. H, ainda, varas de inquritos do Judicirio que no
se comunicam com as outras instituies. A solicitao exploratria de dados referentes a

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Relatrio de Pesquisa

inquritos junto s centrais dos MPs de Pernambuco e So Paulo tambm no logrou xito,
o que evidenciou a impossibilidade de seguir por este caminho.
Dada a dificuldade em identificar, naquele momento, fontes de dados seguras,
agravada pela variedade de arranjos institucionais referentes aplicao de PMAs, cogitou-se
utilizar como fonte de informao a Rede Infoseg, gerenciada pelo MJ. Os dados deste
sistema permitiriam estabelecer a fase inicial do fluxo, a ser complementada por dados
disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) para a compreenso do desfecho
da execuo penal. Porm, logo se tornaram patentes as dificuldades de uma pesquisa
sobre o fluxo de justia criminal tomando a fase policial como ponto de partida. Alm
dos problemas de subnotificao encontrados na base da Rede Infoseg, haveria ainda a
dificuldade de acompanhar o andamento dos inquritos quando remetidos ao Judicirio.
Optou-se, ento, por trabalhar com uma amostra representativa de processos
criminais relativos aos delitos de ameaa, tentativa de homicdio, furto simples, trfico de
entorpecentes e porte de arma de fogo. Como critrio de coorte, os processos precisariam
ter recebido baixa definitiva no ano de 2011. A amostra compreenderia, de forma
proporcional, autos findos provenientes tanto das varas comuns quanto dos Jecrims. Com
essa referncia, poderiam ser produzidos dois bancos de dados para analisar quantitativa e
retrospectivamente o processamento dessas aes penais, desde o inqurito policial at o
trnsito em julgado, determinando se houve ou no a aplicao de uma medida ou pena
alternativa, bem como eventuais iniciativas de composio com a vtima.
Contudo, novas adaptaes tiveram de ser adotadas ao longo da pesquisa, em
decorrncia de problemas que surgiram ainda na fase de construo das amostras. Como
no existem dados disponveis sobre os processos criminais com baixa definitiva na Justia
dos estados, estes foram solicitados ao Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ) do
CNJ, que deveria produzi-los, em conjunto com os Tribunais de Justia, at o final de fevereiro
de 2012. Porm, a pretenso de obter dados para os cinco tipos de delito investigados
mostrou-se impossvel de se realizar, dada a precariedade dos registros em relao tipificao
penal. Logo, as amostras produzidas se basearam no quantitativo total de processos criminais
baixados em 2011, no qual se constituiu o universo da pesquisaquantitativa.
Procedeu-se ao desenho de uma amostra de autos findos com 95% de confiana e
2,5% de margem de erro, representativa e significativa para cada UF envolvida no estudo,
o que resultou em um quantitativo aproximado de quatrocentos processos criminais por
UF, sorteados aleatoriamente entre os componentes do universo. Ainda nessa fase, a Bahia
foi excluda do levantamento, pois o Poder Judicirio do estado no pde fornecer uma
listagem do universo de autos findos no ano de 2011.
Para a coleta de dados em campo, os pesquisadores deveriam localizar e solicitar o
desarquivamento dos autos componentes da amostra para, ento, registrar as informaes
necessrias, por meio da aplicao de dois formulrios: um simplificado, para todos os
processos criminais, e outro aprofundado, especificamente para os processos criminais
referentes aos cinco delitos investigados. Contudo, dada a precariedade das informaes
cadastrais disponveis, no foi possvel conhecer previamente a participao desses

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

processos no total, o que impossibilitava prever o intervalo de confiana e a margem de erro


especificamente quanto aos dados referentes aos cinco delitos investigados. Assim, o plano
de trabalhar com formulrios distintos segundo os tipos penais foi abandonado, optando-se por
conferir tratamento diferenciado aos processos contidos na amostra conforme houvessem
tramitado no rito ordinrio ou no rito dos juizados especiais.
A elaborao dos formulrios a serem aplicados no estudo dos processos baixados
nas varas criminais e nos Jecrims foi realizada por uma equipe multidisciplinar formada
por advogados, socilogos, antroplogos e cientistas polticos, tomando como parmetro
as informaes que poderiam ser extradas dos processos para atender ao objetivo inicial
da pesquisa. Para tanto, ocorreu uma fase exploratria, em que a equipe visitou diferentes
estados para verificar as especificidades do trmite processual nos expedientes cartorrios,
identificando os documentos existentes nos autos. Nessa etapa, foram visitadas varas
criminais, Jecrims, varas de execues penais e varas de PMAs. Assim, ainda no primeiro
semestre de 2012, a fase exploratria se deu em Alagoas, Bahia, Distrito Federal e So
Paulo, conforme o quadro 1.
QUADRO 1
Calendrio das visitas exploratrias s varas e juizados especiais criminais (2012)
Local

Data

Estabelecimento da justia criminal visitado

Braslia/DF

26/1
27/1

VEPs.
2o Jecrim; 3a Vara Criminal; Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas (Vepma).

Belm/PA

14/2

Vepma; 2o Jecrim.

So Paulo/SP

01/3

Vara de Penas Alternativas; Jecrim.

Curitiba/PR

05/3

11a Vara Criminal; Vepma; Jecrims.

Recife/PE

06/3

Jecrims; Vara de Execues de Penas Alternativas; VEPs.

Macei/AL

12/3

Vepma; Jecrim.

Vitria/ES

26/3
27/3

9a Vara Criminal de Vitria; Vepma.


2o Jecrim de Vitria.

Salvador/BA

27/3

2o Jecrim de Itapo e Central de Penas Alternativas.

Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.

Em abril de 2012, foi realizada uma oficina de trabalho para discusso dos relatos da
pesquisa exploratria e elaborao dos questionrios. Alm da grande heterogeneidade no
funcionamento da justia criminal de cada UF, houve outras duas constataes importantes,
que, inclusive, levaram a novas modificaes no desenho de pesquisa. Uma, o fato de
no haver comunicao entre os sistemas de informao dos juizados especiais e das varas
criminais; e a outra, de que esses sistemas tambm no classificam os processos conforme
os tipos de infrao penal envolvidos. Verificou-se tambm que muitos processos que
poderiam tramitar nos Jecrims ainda permaneciam ou eram distribudos nas varas criminais
comuns. Diferentes motivos explicam essa realidade: as restries na interpretao do juiz
quanto ao conceito de crimes de menor potencial ofensivo; os problemas de organizao ou
falta de funcionrios no cartrio para reunir os processos com tais caractersticas; ou a ausncia
de espao e estrutura organizacional nos Jecrims para acompanhar as PMAs. Alm disso,
diante da constatao de que muitos documentos processuais eram inexistentes ou havia

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Relatrio de Pesquisa

outros que substituam os originais, ou, ainda, de que os laudos estavam fora de ordem,4
decidiu-se por padronizar as perguntas a partir dos documentos principais que deveriam,
em tese, estar sempre presentes nos autos. Entendeu-se que a ausncia ou as falhas nos
registros j indicavam aspectos do funcionamento e da dinmica do cartrio que poderiam
estar relacionados estrutura organizacional do estado, no que tange prioridade conferida
a organizao e manuteno dos dados do Poder Judicirio.
Ainda em abril de 2012, foram testados os formulrios da pesquisa em uma vara
criminal e um Jecrim de So Paulo, o que ensejou novas modificaes a fim de adaptar
os formulrios de coleta de dados ao trabalho dos pesquisadores de campo. Apesar de a
verso original abranger, em sua totalidade, apenas campos fechados visando celeridade
do preenchimento, bem como padronizao das respostas , percebeu-se a necessidade
de inserir campos abertos para contemplar aspectos referentes ao contedo das principais
peas inquisitoriais e processuais, nos seguintes termos: i) descrio das circunstncias do
crime; ii) descrio do contedo da sentena; iii) descrio de alternativas no presentes
entre os casos elencados nas respostas; e iv) introduo do campo observaes gerais para
os pesquisadores descreverem situaes e fatos que pudessem complementar os dados j
inseridos nos formulrios. Assim, os campos abertos tiveram como intuito possibilitar a
verificao de correlaes entre os fundamentos de fato e de direito das peas processuais, de
inovaes na deciso, orientada por smulas ou correntes jurisprudenciais alternativas, e da
coerncia entre as decises da polcia, do MP e do Poder Judicirio, entre outrosobjetivos.
Adicionalmente, os pesquisadores ficaram encarregados de escrever um relatrio final
registrando peculiaridades do trabalho de campo, tais como as listadas a seguir.
1) As condies de disponibilizao da informao pela Justia e de acesso aos
registros (arquivamento centralizado/descentralizado, codificao dos registros,
condio de preservao dos documentos analisados).
2) A qualidade das informaes disponveis quanto organizao dos autos,
ao grau de padronizao no preenchimento dos documentos processuais,
compatibilidade de informaes em diferentes fontes (por exemplo, como auto
fsico e sistema informatizado).
3) A identificao das diferenas marcantes entre as varas.
4) Outras impresses (pistas) sobre os principais aspectos observados no trabalho
de campo com algum impacto sobre a aplicao de penas alternativas.
Os formulrios de pesquisa agregaram questes que se organizam em torno das
seguintes categorias analticas:

fato criminoso;

4. Verificou-se, por exemplo, que, em alguns casos, a juntada aos autos de documentos imprescindveis ao processo, como a certido
da intimao, necessria para a contagem do prazo temporal de quinze dias para o ru apresentar defesa, no existia ou acontecera
posteriormente. Notou-se, tambm, a ausncia da folha de antecedentes criminais, pea considerada fundamental para verificar as
qualificaes do ru e estabelecer a dosimetria da pena.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

fase policial;

caractersticas sociodemogrficas do investigado;

antecedentes criminais do investigado;

instruo do processo;

julgamento; e

cumprimento da pena alternativa.

l
l
l
l
l
l

A pesquisa centra-se em algumas hipteses para explicao do fluxo do sistema de justia


criminal, originadas, por um lado, da estrutura organizacional e da comunicao e cooperao
entre as instituies da polcia, do Judicirio e do MP, e, por outro, da relao entre os atores
que integram o sistema (promotor, defensor pblico, juiz, delegado, escrivo da Polcia
Civil, escrivo do frum e escrevente). Dessa forma, foram pensados eixos analticos para
compreender o fluxo do sistema de justia criminal em seus aspectos objetivos e subjetivos,
que podem ser organizados, para fim de exposio, nos termos descritos a seguir.
1) Estrutura organizacional das instituies: neste eixo, pretende-se analisar se a
falta de comunicao entre as instituies, no que se refere ao cumprimento
de prazos e tramitao dos atos, poderia criar morosidades no sistema. Isso
envolve basicamente alguns aspectos objetivos da estrutura organizacional das
instituies, em relao, especialmente, coordenao e comunicao entre a
Polcia Civil, o Judicirio e o MP, tendo como finalidade mensurar o fluxo do
sistema de justia criminal por meio da variao do tempo e da comunicao dos
atos processuais e investigatrios.
2) Atores institucionais: neste eixo, pretende-se analisar se a subjetividade na
interpretao dada pelos atores aos instrumentos normativos que norteiam as
instituies influencia na aplicao de PMAs. Isso envolve as aes (ou omisses)
dos diferentes atores (delegado, oficial de justia, promotor, juiz, escrivo e
escrevente), com o fim de verificar de que maneira ocorre a interpretao e a
aplicao de PMAs em detrimento das penas tradicionais, ou vice-versa.
Aps a finalizao dos formulrios, procedeu-se elaborao do software a ser instalado
nos laptops dos pesquisadores que iriam a campo. Os aplicativos foram desenhados
para funcionar no navegador Google Chrome de maneira off-line, permitindo que os
pesquisadores preenchessem os formulrios mesmo em localidades nas quais seria difcil o
acesso internet. Julgou-se que esse seria um recurso importante para o bom andamento da
pesquisa, uma vez que muitas comarcas esto situadas em reas distantes das capitais, com
precria cobertura pelas empresas de telefonia celular. A opo por realizar os registros em
papel tambm foi descartada, para reduzir custos e melhorar o controle sobre o trabalho de
coleta pela equipe central da pesquisa.
Uma vez preenchidos, os formulrios deveriam ser exportados por meio do sistema,
sendo ento armazenados em um banco de dados central. Para monitorar e acompanhar a

15

16

Relatrio de Pesquisa

coleta de dados, a coordenao geral da pesquisa teria acesso imediato aos dados exportados.
Alm disso, por meio de um site, a coordenao geral poderia obter o prprio formulrio
preenchido pelo pesquisador, podendo conferir os dados lanados na exportao e corrigir
eventuais falhas de preenchimento ou interpretao. Infelizmente, esse processo no pde
ser realizado a contento devido s sucessivas falhas da empresa contratada para desenvolver
e manter o sistema, questo que ser tratada posteriormente neste relatrio.

2.1.2 Fase 2: execuo do trabalho de campo


Concomitantemente produo dos instrumentos para coleta dos dados, procedeu-se
seleo dos pesquisadores-bolsistas que coordenariam o levantamento em campo. Para
viabilizar o trabalho no que tange s estratgias de deslocamento, as dez UFs foram divididas
em quinze regies, conforme o quadro 2.
QUADRO 2
Regies da pesquisa, segundo as comarcas a serem visitadas
Regio

Comarcas

AL

Arapiraca e Macei.

DF

Braslia.

ES

Cachoeiro de Itapemerim, Colatina, Guarapari, Linhares, So Mateus e Vitria.

MG1

Araguari, Divinpolis, Itajub, Ituiutaba, Lavras, Par de Minas, Passos, Patos de Minas, Patrocnio, Pouso Alegre, Poos de Caldas, Uberaba,
Uberlndia e Varginha.

MG2

Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Ibirit, Juiz de Fora, Muria, Nova Lima, Ub e Viosa.

MG3

Araua, Caratinga, Coronel Fabriciano, Curvelo, Governador Valadares, Ipatinga, Itabira, Januria, Manhuau, Montes Claros, Ribeiro das
Neves, Sabar, Santa Luzia, Sete Lagoas, Tefilo Otoni e Vespasiano.

PA

Abaetetuba, Altamira, Ananindeua, Belm, Bragana, Breves, Camet, Castanhal, Itaituba, Marab, Marituba, Parauapebas, Santarm.

PR

Almirante Tamandar, Arapongas, Campo Mouro, Cascavel, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Foz do Iguau, Francisco Beltro,
Guarapuava, Londrina, Maring, Pinhais, Ponta Grossa, So Jos dos Pinhais, Toledo, Umuarama e Unio da Vitria.

RJ1

Angra dos Reis, Araruama, Barra Mansa, Belford Roxo, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Itaperuna,
Maca, Mag, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, Nova Iguau, Petrpolis, Resende, Rio das Ostras, So Gonalo, So Joo de Meriti,
Terespolis e Volta Redonda.

RJ2

Rio de Janeiro.

RS1

Alvorada, Bento Gonalves, Cachoeirinha, Canoas, Caxias do Sul, Erechim, Gravata, Lajeado, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Santa Cruz do
Sul, Sapucaia do Sul, So Leopoldo e Viamo.

RS2

Bag, Pelotas, Porto Alegre, Rio Grande, Santa Maria e Uruguaiana.

SP1

Araraquara, Araatuba, Assis, Barretos, Bauru, Birigui, Botucatu, Catanduva, Franca, Ja, Marlia, Ourinhos, Presidente Prudente, Sertozinho,
So Carlos, So Jos do Rio Preto e Tup.

SP2

Americana, Araras, Atibaia, Bragana Paulista, Campinas, Caraguatatuba, Francisco Morato, Indaiatuba, Itatiba, Itu, Jacare, Jundia, Limeira,
Mogi Guau, Mogi Mirim, Pindamonhangaba, Piracicaba, Rio Claro, Salto, Santa Barbara dOeste, So Jos dos Campos, Taubat, Valinhos,
Vinhedo e Vrzea Paulista.

SP3

Barueri, Cotia, Diadema, Embu, Guarulhos, Itanham, Itapecerica da Serra, Itapetininga, Itapeva, Itapevi, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco,
Po, Praia Grande, Ribeiro Pires, Santo Andr, Santos, Sorocaba, Suzano, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Paulo, So
Vicente, Taboo da Serra e Tatu.
Fonte: Diest/Ipea.

Foram divulgados editais de chamada pblica para seleo de pesquisadores da rea


de cincias humanas, com titulao mnima de mestrado. Houve certa dificuldade para
contratar pessoas qualificadas. Na primeira chamada pblica, realizada em agosto de 2012,
dez das quinze vagas disponveis foram preenchidas. A chamada foi reeditada em outubro,
mas ainda no se obteve sucesso em relao s regies de Alagoas e Recife. Essas ltimas

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

vagas s foram ocupadas em maro de 2013, provocando novos atrasos nas atividades de
levantamento dos dados.
Aos pesquisadores de campo competiria responsabilidade por produzir os dados,
contando com o auxlio de suas prprias equipes e financiamento do Ipea. Para garantir
a padronizao das informaes a serem produzidas, os pesquisadores foram treinados
e supervisionados pela equipe tcnica central.5 Por mais que houvesse preocupao em
padronizar o trabalho de campo quanto ao preenchimento dos instrumentos de coleta
de dados e abordagem no contato com as varas (notificadas por ofcio enviado pela
equipe central), a pesquisa foi realizada de maneira distinta em virtude das peculiaridades
locais. As diferenas observadas se referem a vrios aspectos relacionados aos sistemas de
informao dos tribunais, aos procedimentos de enumerao e arquivamento dos processos,
organizao destes nas varas e comunicao de informaes com os respectivos
tribunais. Descobriu-se, no decorrer da pesquisa de campo, que, em alguns casos, o modo
de organizao das varas divergia at mesmo entre municpios do mesmo estado.
Em estados como Esprito Santo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo, a
viabilizao do acesso aos autos requereu ajustes no cronograma inicialmente especificado
pelos pesquisadores, j que, aps contato com as varas, verificou-se a necessidade de
proceder compatibilizao da numerao antiga com a nova, devido atualizao dos
sistemas informatizados. Este processo, por vezes exaustivo, no era feito com facilidade,
j que nem todos os funcionrios do cartrio estavam motivados a trabalhar mais, alm
do previsto em suas rotinas, ou a realizar o atendimento por telefone. possvel que o
desconforto diante da possibilidade de que estivessem sendo fiscalizados em seu trabalho
tenha se constitudo um problema em algumas ocorrncias.
Em muitos casos, o trabalho dos pesquisadores chegou a ser interrompido, pois
dependia exclusivamente do juiz ou do responsvel pelo cartrio (escrivo ou chefe de
secretaria) o encaminhamento de pedido de desarquivamento isento de custas. O trabalho
do pesquisador tambm se via comprometido em virtude da rotina do frum no que
concerne a frias dos funcionrios, paralisao das atividades, alocao de servidores
em tarefas externas ou quando a colaborao dos membros cartorrios dependia de
algum em especfico ou hierarquicamente superior. Nessas situaes, os pesquisadores
entravam em contato com a equipe central, que buscava intervir no processo, detalhando
junto aos rgos judiciais a importncia da pesquisa e a responsabilidade quanto ao prazo
firmado com a CGPMA/Depen.
Um dos fatores que mais impactou a execuo da pesquisa de campo foi a necessidade
de substituio dos processos constantes da amostra, o que ocorreu com grande frequncia
em todos os estados, demandando nova forma de concerto com os servidores das varas

5. O treinamento dos pesquisadores foi realizado em trs momentos. Primeiramente, em 17 de dezembro de 2012, com a equipe das
seguintes regies: ES, MG1, PA, PR, RJ1, RJ2, RS1, SP1, SP2 e SP3. Em outro momento, com as equipes das regies MG2, MG3 e RS2.
No terceiro momento, o treinamento foi realizado com os pesquisadores responsveis pelas regies Al e PE. Embora a principal atividade
da pesquisa de campo tenha sido a aplicao dos formulrios nas visitas s varas judiciais, sua realizao s foi possvel mediante o
contato telefnico prvio com os servidores desses rgos, essencial ao deslinde da pesquisa e ao acesso s varas e, consequentemente,
aosprocessos.

17

18

Relatrio de Pesquisa

e, eventualmente, os dos arquivos.6 No momento em que a pesquisa se iniciou no havia


procedimento de substituio dos processos previsto, tendo a amostra sido construda de
modo a prescindir deste recurso. Contudo, dada a precariedade das informaes cadastrais
recebidas dos rgos judiciais e em virtude da recorrncia de situaes em que os processos
constantes da amostra estavam indisponveis para anlise, precisando ser substitudos por
outros com as mesmas caractersticas gerais (processo criminal com baixa definitiva em
2011 na vara X), o procedimento teve de ser implementado. Essas situaes foram narradas
pelos pesquisadores em vrios estados e contextos diferentes. Por exemplo, descobriu-se em
campo que, em uma comarca do Esprito Santo, processos da dcada de 1980 haviam sido
cadastrados no sistema no ano de 2011, tendo 49 deles sido inadvertidamente sorteados
como parte da amostra.
Verificou-se tambm que muitos autos estavam arquivados provisoriamente, como
em casos encontrados em So Paulo, em que a data da ltima movimentao processual
constante no condizia com o ano em que os processos foram efetivamente arquivados,
pois estes ficavam esquecidos, uma vez transitada em julgado a sentena. Como entre
a data da sentena e o arquivamento no havia nenhuma continuidade em termos do
andamento processual, no se justificava a incluso do processo na amostra.
No Distrito Federal, observou-se que, em alguns casos, constava dos autos somente a
data do trnsito em julgado, sem mais informaes quanto data do arquivamento. Como
se tratava de situao habitual no expediente cartorrio, os pesquisadores optaram por
considerar que, como o processo constava na lista de autos findos de 2011, seria grande
a possibilidade de que ele tivesse sido arquivado nesse ano. Assim, tais processos foram
analisados. Em outros casos, em que havia mais de uma data de arquivamento e aps a
primeira data havia movimentao para mero expediente cartorrio (como destruio de
arma, por exemplo), foi considerada a data de arquivamento. Se houvesse, hipoteticamente,
apresentao de novas provas ou recursos entre os dois arquivamentos, valeria a segunda
data de arquivamento.
Em virtude dessas e de outras circunstncias correlatas que traziam a perspectiva de
grande perda na amostra, a coordenao da pesquisa optou, aps quase um ms de iniciado
o campo, por adotar o procedimento de substituio de processos, bem como por ampliar
o perodo de referncia da pesquisa, estendendo-o entre os anos de 2009 e 2013 para o caso
dos processos substitutos.
Entretanto, o procedimento de substituio demandava tempo para, primeiramente,
localizar os novos processos nas varas e arquivos, verificar se estavam disponveis para
anlise e, somente ento, retomar a coleta. Com isso, a mdia de tempo por pesquisador
para anlise dos autos, que inicialmente variava entre trinta e quarenta minutos, acabou se
estendo em muitos casos para uma ou duas horas.

6. O processo poderia no estar disponvel para anlise e ser substitudo por outro devido a diferentes fatores: i) caso no tivesse sido
baixado no ano de referncia da pesquisa (que, na realidade, foi expandido para o perodo entre 2009 e 2013); ii) caso tivesse sido extraviado;
iii) caso fosse de comarca diferente daquelas contidas na amostra; iv) caso tivesse sido remetido Vara da Infncia e Juventude; v) caso
fosse sigiloso (tramitando em segredo de justia); vi) caso ainda estivesse em andamento; vii) caso fosse, na verdade, uma carta precatria;
viii) caso se tratasse de um pedido de retirada de preso; ix) caso se tratasse meramente de um inqurito policial arquivado; e x) caso se
tratasse de um auto de priso em flagrante.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

De acordo com o relato dos pesquisadores, foram enfrentadas algumas dificuldades


em relao ao espao para a realizao da coleta nas varas e arquivos e destreza na
disponibilizao dos autos processuais. Em contrapartida, algumas localidades se destacaram
pela organizao, como foram os casos do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, onde os
pesquisadores foram ativamente ajudados pelos membros do arquivo na localizao dos
processos. Registre-se que, no que se refere aos propsitos da pesquisa, quando os processos
se encontravam no arquivo central e no no frum ou na prpria vara, observou-se, de
maneira geral, maior cuidado e assepsia na organizao dos documentos e mais agilidade
em seu rastreamento. Ao contrrio, quando os autos eram arquivados no prprio frum ou
por meio de servio terceirizado, o pedido de desarquivamento demorava cerca de quinze
dias ou mais para ser atendido, o que, em muitos casos, s acontecia mediante retirada por
lotes (de trinta em trinta processos, por exemplo), em virtude da necessidade de manter
o atendimento ao pblico em geral, o que, todavia, gerava mais demora para o trabalho
decampo.
Estas observaes demonstram que a organizao cartorria se reflete na boa
organizao e no estado de conservao dos autos processuais, na padronizao dos
documentos contidos nos autos e na codificao dos registros fundamentais. De maneira
geral, se o cartrio bem organizado, independentemente da infraestrutura disponvel, o acesso
aos autos facilitado, e o tempo de coleta da pesquisa, otimizado.
Finalizada a coleta, os dados produzidos em campo foram consolidados e sistematizados
pela equipe tcnica central, a quem competiu igualmente a anlise para produo deste
relatrio de pesquisa.

2.2 Elaborao do estudo diagnstico: parte qualitativa


Fundamental para conhecer em profundidade as experincias concretas de aplicao de
medidas e penas alternativas priso, o estudo qualitativo foi concebido como complemento
do quantitativo.
A pesquisa qualitativa buscou concentrar-se em alguns pontos centrais: i) a anlise dos
rgos judiciais, especificamente varas e juizados criminais; ii) o estudo dos procedimentos
seguidos no tratamento dos casos suscetveis de aplicao de penas alternativas,
especificamente os casos que envolvem os tipos penais indicados pela CGPMA/Depen;
iii) a estrutura existente para a implantao de penas alternativas; e iv) o levantamento das
percepes dos atores envolvidos no tratamento desses casos. As informaes obtidas por
meio dessa abordagem foram fundamentais para identificar os elementos que interferem
sobre a aplicao (ou no) das PMAs. A proposta desenhada para a realizao da pesquisa
foi a que se segue.
1) Realizar trabalho de campo nas varas e Jecrims (no incluiu varas e juizados
especializados, como as varas de violncia domstica e familiar contra a mulher,
para no ampliar demasiadamente o escopo da pesquisa), VEP e centrais de penas
alternativas. O que se pretendeu observar foi se aspectos da estrutura, como a
existncia de uma vara de execuo penal e de uma central/psicossocial, interferem

19

20

Relatrio de Pesquisa

sobre a aplicao de sanes alternativas. Adicionalmente, mereceu ateno a


especificidade dos Jecrims, que, em geral, se ocupam da execuo dessas sanes.
2) Focalizar os delitos de ameaa, tentativa de homicdio, furto simples, trfico de
entorpecentes e porte de arma de fogo, com maior ateno aos casos de furto,
por constiturem grande parte do volume processual das varas no especializadas.
3) Levantar informaes sobre os procedimentos processuais adotados, destacando
como e quando se insere a possibilidade de sentenciar uma pena ou medida
alternativa. De modo geral, pretendeu-se investigar os possveis obstculos
(legais, burocrticos, estruturais e culturais, como resistncias dos servidores e
do juiz, entre outros) para a aplicao de PMAs.
4) Recolher as percepes dos atores envolvidos no processamento dos casos,
incluindo membros do Judicirio (juzes e servidores), do MP, defensores
pblicos, advogados, acusados e vtimas.
Deve-se destacar que, embora contempladas, as centrais de PMAs no foram
privilegiadas na pesquisa, tendo em vista que a CGPMA/Depen dispe de mais informaes
sobre o funcionamento desses rgos, assim como sobre o processo de seleo das instituies
parceiras e o monitoramento e a fiscalizao do cumprimento das penas e medidas pelo
apenado.7 Alm disso, conforme discutido com a CGPMA/Depen, havia carncia de
informao sobre o que ocorre nos juizados e nas varas criminais sobre a dinmica que
conduz os juzes a sentenciarem ou no as penas alternativas e os promotores a proporem
ou no a suspenso do processo ou os acordos de transao penal.
No que diz respeito aos procedimentos adotados no trabalho de campo, a pesquisa
qualitativa foi constituda por uma equipe de quatro pessoas (dois advogados e duas
antroplogas, em nvel de ps-graduao), selecionados por meio de chamada pblica.
Considerou-se importante que o trabalho fosse realizado por uma equipe interdisciplinar,
o que permitiria a complementao dos pontos de vista do profissional do direito com a
anlise das cincias sociais.
Quanto escolha das localidades, cabe ressaltar que a pesquisa qualitativa no tem
pretenso de generalizao ou de representatividade. Busca-se, com ela, aprofundar a
compreenso das singularidades de determinado contexto e levantar problemas e exemplos
ilustrativos do tema investigado. Assim, baseia-se na seleo de casos que possam auxiliar
no entendimento de determinada questo, sendo extremamente til para observar como
se efetivam as polticas.
No caso deste estudo, foram escolhidos cinco estados, representantes de cada regio
do pas, tendo como base as UFs j selecionadas para a pesquisa quantitativa. Julgou-se
que os estados escolhidos deveriam ficar no anonimato, a fim de resguardar as opinies e
os dados colhidos com a cooperao de servidores e juzes de cada localidade, assegurando
o respeito s demandas de no identificao. Em cada um dos estados, foram visitadas a
7. A pesquisa junto s centrais foi feita de forma complementar ao objetivo central da investigao qualitativa, visto que a capacidade de
execuo das PMAs acaba, por vezes, interferindo em seu sentenciamento.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

capital e uma cidade do interior, de modo a poder confrontar as realidades, em termos de


estrutura e procedimentos, de ambos os tipos de localidade e refletir sobre seu impacto na
implantao de sanes alternativas. A diversidade de regies e estruturas visitadas ao longo
do trabalho de campo apresentada no quadro 3.
QUADRO 3
Estruturas dos fruns nas localidades visitadas pela equipe qualitativa
UF

Estruturas vinculadas ao processamento de penas alternativas

Capital
a) trs juizados criminais
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs com setor psicossocial
d) setor psicossocial (Poder Judicirio)
e) central de acompanhamento de PMAs vinculada ao MP
Interior
a) dois juizados criminais adjuntos a juizados especiais cveis
b) vara criminal
c) central de acompanhamento de PMAs vinculada ao MP

Capital
a) central de Inqurito no Frum
b) juizado Criminal Central
c) vara criminal
d) departamento de Execuo de PMAs
e) central de PMAs (Poder Executivo)
Interior
a) trs varas criminais (acumulam competncia do juizado)
b) vara de execuo
l setor social (execuo das PMAs)

Capital
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs
d) Central de Atendimento Psicossocial Multidisciplinar (CAPM)
Interior
a) trs varas criminais (matria comum, mais jri, juizado e execuo)
l juizado adjunto 2a vara criminal (pretor responsvel)
l psicossocial responsvel pela execuo de prestao de servio comunidade (PSC)

Capital
Juizado criminal
a) vara criminal
b) vara de execuo de PMAs
l Centro Interdisciplinar de Acompanhamento s PMAs (Capema)
c) Ceapa/Poder Executivo
Interior
a) duas varas criminais de competncia ampla, pois no h vara de execuo criminal (VEC)

Capital
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs
l psicossocial responsvel pelo encaminhamento e acompanhamento
Interior
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo
l psicossocial responsvel pelo encaminhamento e acompanhamento
Fonte: Diest/Ipea.

O tempo de permanncia nos fruns variou segundo a localidade. Em algumas delas,


a equipe pde realizar um trabalho de campo mais longo, durante algumas semanas,
contemplando inclusive o retorno ao campo; em outras, a equipe permaneceu por apenas
uma semana. O tamanho do frum e o volume de trabalho foram determinantes na
definio do tempo de permanncia no campo. Deve-se ressaltar que a pesquisa qualitativa
no pretendeu realizar etnografias dos fruns, o que exigiria maior tempo de permanncia.

21

22

Relatrio de Pesquisa

O objetivo foi exclusivamente colher informaes importantes para a realizao de um


primeiro diagnstico sobre a aplicao de PMAs.
Diante do amplo universo de rgos contemplados no desenho da pesquisa,
escolheu-se como limitador do trabalho de campo a seleo de um frum determinado em
cada uma das localidades. Em cada frum, foram escolhidos at dois juizados criminais, uma
vara criminal, a vara de execuo e uma central de penas alternativas ou setor psicossocial
responsvel.8 A escolha desses rgos foi feita de maneira mais ou menos aleatria. Algumas
informaes prvias, no entanto, foram levadas em conta, como o volume de trabalho
e a acessibilidade admitida equipe no ambiente do rgo. Antes das visitas, a equipe
levantava informaes sobre os rgos e estabelecia contato com os servidores. Assim, de
maneira geral, no foram encontrados obstculos para a execuo do trabalho de campo.
Realizar a pesquisa nos diferentes rgos foi fundamental, pois permitiu observar o
fluxo dos processos que contemplam a aplicao de PMAs. Esse acompanhamento no
tinha como objeto um processo especfico, mas diferentes processos presentes em cada
um desses rgos, a fim de observar quais os procedimentos e entendimentos guiavam o
tratamento dado a eles. Alm disso, a observao do fluxo permitiu identificar os obstculos
e incentivos para a implementao das sanes alternativas que podem ser verificados em
diferentes instncias.
As tcnicas de pesquisa adotadas foram a entrevista em profundidade, a observao,
a reviso de processos judiciais e o acompanhamento da rotina de trabalho das varas e das
audincias realizadas. Diante do pouco tempo disponvel, o trabalho, em cada localidade,
se desenvolveu de maneira investigativa, sempre com mais de um pesquisador em campo,
de modo que as informaes pudessem ser checadas amplamente com os diferentes atores
envolvidos. Sinteticamente, as diferentes tcnicas foram empregadas com os objetivos
descritos a seguir.
1) Observao de audincias e do trabalho da secretaria: visando conhecer a rotina
dos rgos judiciais visitados, a equipe assistiu a diversas audincias, acompanhou
o atendimento aos apenados nos balces e acompanhou a movimentao da
secretaria. Com exceo de uma nica vara criminal e um nico juizado criminal,
a equipe no se deparou com nenhuma objeo a sua presena no frum, nem
em varas e juizados.
2) Anlise qualitativa de processos: com o apoio do diretor de secretaria, a equipe
revisou alguns processos com o objetivo de compreender os procedimentos,
as prticas, as relaes, os acordos seguidos para o processamento dos casos. No
houve a pretenso de fazer qualquer anlise da doutrina jurdica.
3) Entrevistas em profundidade: alm das informaes previstas no roteiro, a equipe
buscou elucidar com alguns atores fundamentais os achados na observao e na
anlise dos processos, assim como coletar sugestes para o aprimoramento da
poltica de PMAs com base em sua experincia. As entrevistas contemplaram juzes,
8. Em comarcas do interior, onde a estrutura e a pluralidade de rgos judiciais eram diminutas em relao capital, foi possvel observar
nmeros superiores aos planejados.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

servidores dos cartrios, promotores, defensores pblicos, apenados e vtimas.


Algumas dificuldades foram observadas nas entrevistas com os apenados, pois no
houve muita abertura deles; assim, as percepes foram obtidas, sobretudo, no
acompanhamento das audincias e dos balces. Tambm no foi possvel trabalhar
com as vtimas, cuja presena muito rara nos rgos judiciais visitados.
A amplitude de informaes colhidas no trabalho de campo e a imensa
heterogeneidade de procedimentos e de estruturas observada nos distintos rgos visitados,
que ser explicitada na apresentao dos resultados da pesquisa, exigiram da equipe um
grande esforo de reflexo e de organizao das informaes. As anlises produzidas so
apresentadas neste relatrio segundo os rgos judiciais, sendo acompanhadas de exemplos
de casos mais especficos. Adicionalmente, deve-se ter sempre em mente que a pesquisa
qualitativa se props a realizar pequenos estudos de casos, que no so e nem pretendem
ser generalizados ou representativos da realidade de aplicao de PMAs em nvel nacional.

3 DISCUSSO NOS SEMINRIOS REGIONAIS


Os seminrios regionais foram organizados em parceria com instituies e atores diversos,
com os quais a equipe do Ipea manteve contato no decorrer da coleta de dados, em especial
na fase qualitativa. O objetivo era permitir tanto um retorno em relao s concluses
preliminares obtidas com a referida coleta de dados quanto uma oportunidade de dilogo
em torno dessas concluses, a fim de enriquec-las com a perspectiva daqueles atores.
Entende-se que esse exerccio pode ter como consequncia o despertar da reflexividade nas
instituies e o desencadeamento de mudanas ou inovaes organizacionais.
O perfil dos participantes, por sua vez, no se restringia aos integrantes das instituies
parceiras. Com maior ou menor grau de sucesso, as oficinas conseguiram atrair um perfil
mais diversificado, variando conforme a capacidade de mobilizao em cada processo
de organizao dos eventos. Assim que, por exemplo, o evento realizado em Cuiab
apresentou forte variao de perfil de participantes, pois ocorreu associado reunio anual
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e, com isso, foi possvel atrair um pblico
bastante singular e qualificado.
A quadro 4 traz informaes agregadas por oficina em relao aos participantes.
QUADRO 4
Participantes dos seminrios realizados para discusso dos resultados preliminares da pesquisa
Cidade

Participantes (total: 127)

Perfil principal dos participantes

Cuiab (MT)

28

Gestores da rea de segurana pblica, acadmicos e estudantes.

So Paulo (SP)

27

Pesquisadores, policiais, defensores pblicos e membros de organizaes no governamentais (ONGs).

Canoas (RS)

32

Acadmicos e defensores pblicos.

Joo Pessoa (PB)

20

Operadores da justia criminal: funcionrios das varas, juzes, promotores e defensores.

Belm (PA)

20

Estudantes.

Fonte: Diest/Ipea.

A dinmica das oficinas seguiu um roteiro mais ou menos padro. De incio, a equipe
do Ipea fazia uma apresentao do projeto e dos detalhes de sua execuo, situando a

23

24

Relatrio de Pesquisa

apresentao dos dados. Em alguns casos, quando isso era possvel, eram apresentados dados
quantitativos que ajudavam a dimensionar o fenmeno das penas e medidas alternativas
no sistema de justia e no contexto da segurana pblica. A maior nfase, porm, recaa
sempre sobre o relato dos resultados da pesquisa de campo de corte qualitativo, tratados
com mais destaque na seo 5.
A partir do relato sobre a realidade dos juizados, varas e centrais e de uma anlise
crtica e sistemtica sobre as prticas institucionais (Judicirio, MP, Defensoria Pblica,
Poder Executivo), a apresentao conduzia a questes sobre a construo e reconstruo
cotidianas de padres de tratamento dos conflitos nesses espaos e sobre o sentido de se
falar em uma poltica de alternativas penais e, mais que isso, em uma poltica nacional.
Os resultados da discusso esto consolidados em quatro temas, relatados a seguir.

A insero sistmica das alternativas penais nas polticas de justia e segurana


Muitas das manifestaes foram no sentido de estabelecer ou salientar as conexes
alternativas penais e as polticas de segurana pblica e justia.
Duas contribuies aparecem com maior destaque no olhar e na experincia prtica dos
atores sociais que integraram os eventos. De um lado, tem-se que a pobreza do repertrio
da poltica de alternativas penais hoje centrada nas medidas da Lei no 9.099/1995 e na
aplicao de penas de prestao pecuniria e prestao de servios comunitrios, em todos os
casos sem que tenham sido institudos servios e procedimentos adequados aplicao e ao
acompanhamento9 ajuda a sobrecarregar o sistema de segurana, na medida em que gera a
sensao de impunidade no apenas para a vtima mas tambm para os prprios operadores
do sistema de segurana (policiais), os quais tm de lidar diretamente com osconflitos.
Assim que, relatando trabalhar atualmente com o combate violncia pela polcia e,
por conseguinte, procurar entender por que os policiais matam ou agem com violncia ,
um policial que participou da oficina do Sudeste no hesitou em apontar o suposto mau
funcionamento de alternativas penais como gerador de descrena para os integrantes de sua
organizao e de sugerir que, ao menos em parte, a violncia de policiais justificada pela
descrena no sistema ou em sua capacidade de dar as respostas necessrias.
O participante citou, para tanto, o resultado de uma ao de Jecrim aberta a propsito de
acidente de trnsito, na qual serviu de testemunha com outros policiais. Nesse caso, o sujeito
dirigia embriagado e atropelou uma pessoa, deixando-a paraplgica. O processo terminou
em transao penal na base de trs salrios mnimos (SMs), sobrando para a vtima que
assistia audincia na cadeira de rodas , assim como para os policiais, a sensao de que a sua
capacidade de locomoo foi barganhada por trs SMs.10
De outro lado, vrios participantes salientaram a necessidade de reverso de trajetria
da poltica criminal, que h quase trs dcadas vem apostando na criminalizao de
9. Destaca-se aqui uma crtica ao Depen/MJ pela negativa de financiar a aquisio de veculos, os quais, na viso de alguns gestores estaduais,
so equipamentos fundamentais para a fiscalizao, o monitoramento e o acompanhamento do cumprimento das alternativaspenais.
10. Para sermos fiis narrativa, o policial contou que o MP havia proposto uma transao de dez SMs, diante da qual o ru props trs,
patamar, afinal, aceito pelo MP e homologado pelo juiz tudo sem nenhuma participao da vtima.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

condutas como forma de ordenao das relaes sociais, inclusive a partir das agncias da
segurana pblica ou seja, no apenas no plano legislativo, embora aqui tambm haja
movimento inequvoco de tornar o crime e a pena em ferramentas de engenharia social.
Associada mencionada pobreza do repertrio das alternativas penais,11 essa condio
empurra para as varas e juizados casos que poderiam ser resolvidos por outras agncias do
sistema de justia ou mesmo por procedimentos no judiciais e/ou parajudiciais, como
mediao econciliao.
Dois exemplos so particularmente ilustrativos. No Nordeste, uma professora de
direito falou de sua experincia atuando no ncleo de prtica jurdica de uma faculdade,
frequentemente recebendo demandas de Jecrims. Um desses casos envolvia acusado por
crime de dano que apareceu no ncleo sem saber bem por que havia sido intimado. Ahistria
original envolvia uma suposta dvida em dinheiro da cunhada do acusado em relao a este.
Cansado de cobrar sem receber a dvida, o acusado resolveu ir at a casa da cunhada para
pegar um objeto de valor que pagasse a dvida. Quando tirava a TV da tomada, tropeou
e caiu, quebrando a TV, conduta apontada como crime de dano quando da lavratura
do Boletim de Ocorrncia (BO), dando ensejo ao processo. A questo, que poderia ser
corrido no mbito cvel, dizia a professora, acabou descambando para o criminal.
Outra histria foi contada por um defensor pblico do Sudeste. Dias antes da oficina,
ele dava planto em estdio de futebol, quando foi chamado a atuar na defesa tcnica do
processo imediatamente instaurado contra torcedor que pulou de uma rea para outra,
mais nobre, das arquibancadas. Algo que poderia ter sido resolvido apenas retirando o
sujeito do estdio, refletiu criticamente o defensor, tornou-se um processo penal, que
provavelmente vai patinar na sequncia de descumprimento, intimao e prescrio
revelados pela pesquisa.
A crtica poltica criminal vigente e incapacidade do sistema jurdico-penal e
das alternativas penais hoje hegemnicas de dar conta de certos conflitos, demandando a
ampliao do seu repertrio, tambm aparece por outra vertente, desta vez ligada defesa.
Defensores pblicos na regio Sul do pas ficaram incomodados com o tratamento dado
na pesquisa s decises terminativas, argumentando que no se poderia dar um status
diferenciado para casos em que no se configurou tipificao penal e aqueles em que houve
falta de provas.
Desse modo, argumentavam os defensores, o Estado havia sido eficiente ao deliberar
pelo arquivamento, resguardando direitos. O cidado foi defendido da arbitrariedade, pois
no h crime sem a definio legal anterior ou sem provas. Ou seja, qualitativamente,no
haveria diferena entre essas decises e os casos em que h sentena para condenao ou
absolvio. Mas se no havia crime, por que o sistema agiu sobre esses indivduos?,
perguntavam alguns. Uma das causas pode ser a pobreza de repertrio de que dispe o
sistema, o qual s permite que se d um encaminhamento aos casos mesmo quando
digam respeito a pequenos conflitos interindividuais: lavrar o BO e iniciar um processo
penal ou no.
11. O fenmeno tem alcances mais amplos, j que conforme foi objeto da crtica dos presentes a uma das oficinas a pesquisa que
deu base a este relatrio concentrou-se na justia estadual, sem alcanar, portanto, os juizados especiais e as varas da justia federal.
Entretanto, as pesquisas anteriores do Ipea sugerem padro semelhante naquelas unidades.

25

26

Relatrio de Pesquisa

Parece, em suma, a partir das manifestaes dos participantes nas oficinas, que, alm
de uma diversificao de repertrios, a poltica de alternativas penais deve, necessariamente,
procurar uma insero articulada em meio a polticas de justia e segurana, com as quais
tem inevitvel interface, em razo das diferentes etapas do processamento de conflitos pelo
aparelho do Estado.12

A importncia de informaes: pesquisa, planejamento, formao, controle


social e superao de obstculos poltico-culturais
Uma aluso que apareceu invariavelmente entre os participantes dos eventos est relacionada
incapacidade de produo de informaes pelos sistemas de justia e segurana. Em uma
das oficinas, uma pesquisadora sintetizou o problema afirmando que a informao no
est sistematizada ou disponvel, e que, diante de pedidos de acesso, cartrios se sentem
vigiados e hesitam em colaborar. Alm disso, todos os pblicos revelaram grande ansiedade
para saber quando os relatrios da pesquisa do Ipea seriam publicados, como ser a forma
de acesso, se estaro disponveis digitalmente, se podero ser consultados com facilidade e
se haver eventos para a disseminao, especialmente junto ao Depen/MJ e ao CNJ.
O tema da precariedade das informaes nos sistemas de justia e segurana antigo na
agenda desse setor e foi exposto em detalhes no componente metodolgico deste relatrio.
Sua emergncia nas oficinas veio acompanhada de quatro qualificaes, pelas quais merece
ser explorado em maiores detalhes nesta seo.
Informaes e toda a pesquisa que se pode desenvolver a partir delas foram vistas,
inicialmente, como elementos essenciais para o planejamento de polticas (pelo lado do
poder pblico) e do controle social (pelo lado da sociedade civil). Assim, por exemplo,
na oficina da regio Norte, uma pesquisadora chamou a ateno para a importncia de
conhecer melhor as instituies e modelos de polticas pblicas para poder derivar da
inspiraes reformistas. Na oficina do Sudeste, ao ressaltar que a produo de informaes
sobre o funcionamento da justia raramente uma iniciativa das agncias do prprio
sistema, o integrante de uma ONG justificou a importncia disso afirmando que sem o
diagnstico, produz-se poltica pblica no escuro.
Informaes e pesquisas tambm so tomadas como componente relevante para
subsidiar programas de formao de agentes implementadores. Uma poltica pblica no
pode ser construda apenas a partir de planos ou disposies legislativas considerados em
abstrato; deve levar em conta os sujeitos que atuam no cotidiano da implementao e que
do sentido e substncia quelas orientaes e disposies.
Nesse aspecto, as oficinas propiciaram o encontro dos resultados preliminares
das pesquisas com um tema antigo na sociologia do direito, qual seja, a formao dos
operadores do direito, em geral, e do direito penal, em particular. Informaes e pesquisas,
nesse sentido, so tomadas como um impulso para a problematizao de conceitos em sala
12. Mesmo as boas prticas, nesse sentido, podem ser problematizadas. Policial do Sudeste ressaltou avano na lavratura de termos
circunstanciados e no agendamento das audincias, mediante adoo de modelos unificados e na articulao entre polcia e sistema de
justia para o agendamento e a intimao sobre a audincia j no ato da lavratura do termo. Medidas como essa sem dvida ajudam a
produzir resposta, mas no eximem que se pergunte sobre se o processo penal continua sendo o melhor instrumento diante dos problemas
assim tratados, como nos exemplos bastante concretos aqui relatados.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

de aula e para a conduo de futuros ou atuais juzes, promotores, defensores, delegados e


equipes tcnicas a maior reflexividade.
Uma acadmica da regio Nordeste, por exemplo, dizia querer mais informao
para poder trabalhar com alunos, pois no pode mais prosseguir dando aulas apenas
com base nos manuais de processo penal, preciso migrar para a interdisciplinaridade
e tirar proveito dos resultados de pesquisas empricas. Outra acadmica, esta do Norte,
disse que esses resultados so muito importantes, pois nos fazem questionar determinadas
premissas, j que o conhecimento jurdico tende a privilegiar normas em relao a fatos
sociais e polticas pblicas, o que, por muitas vezes, torna o jurista refm do senso comum
no processo de aplicao dessas mesmas normas.
Parece, portanto, fundamental que a poltica de alternativas penais venha seguida pelo
esforo de se construir sistemas de informao.

A necessidade de debates mais bem informados e do enfrentamento dos


obstculos poltico-culturais relacionados responsabilizao penal
Ecoando uma preocupao que esteve na base do surgimento da prpria poltica de penas
e medidas alternativas, muitos dos participantes das oficinas destacaram o que se pode
chamar de obstculos poltico-culturais para se discutir as solues propostas no mbito de
um debate sobre alternativas penais ou mesmo para abordar o problema do tratamento
da conflituosidade social por esse ponto de vista, colocando em segundo plano as solues
confortveis do crime e da pena. A sensao que h pouco espao na opinio pblica e,
por consequncia, nos governos, para a proposio de polticas com esse recorte.
Nesse sentido, em todas as oficinas, os participantes identificaram na pesquisa, objeto
deste relatrio, uma oportunidade para a qualificao dos debates pblicos. No Norte,
um acadmico disse que era fundamental que viessem tona as informaes e histrias
colhidas pela pesquisa sobre quem so essas pessoas que comparecem ao sistema e por
quais motivos o fazem. Sobre isso, disse ele, no h dados consolidados e pblicos; falta
informao sociedade. Outro acadmico presente oficina do Nordeste corroborou essa
expectativa, dizendo que no h dados para iluminar o debate pblico, ficamos no mito de
que h violncia e impunidade, o que implica sempre a cobrana de polticas mais duras,
porm nem sempre mais efetivas. A fala de uma integrante de ONG do Sudeste resume
bem o contexto no qual o relatrio deve dialogar com a opinio pblica e o senso comum:
a questo da impunidade mobiliza e gera muitas discusses na sociedade. A pesquisa vai
ajudar a qualificar esse debate e pode gerar um clima poltico favorvel a mudanas.

A conscincia da complexidade e problematizao de solues fceis


Em funo das posies dos participantes manifestadas nos itens anteriores, as oficinas
ajudaram, tambm, a formar a conscincia de que a construo de uma poltica de
alternativas penais tarefa complexa que no se exaure com a adoo de solues mgicas,
todas quantas podem ser distorcidas depois, no cotidiano da implementao.
Uma ntida expresso disso apareceu nos debates sobre monitoramento eletrnico.
Em quase todas as oficinas houve questionamento sobre se a pesquisa conseguiu captar algum

27

28

Relatrio de Pesquisa

impacto do monitoramento no desencarceramento e, mais, se ele poderia se configurar


como uma alternativa para o deficit de efetividade apresentado neste relatrio. As respostas
apresentadas todas baseadas em evidncias qualitativas, dado o carter recente da lei so
de que o monitoramento deve ocupar um lugar muito modesto em nosso horizonte.
Em linhas gerais, os seminrios regionais serviram como espao importante para
a validao e o aperfeioamento do diagnstico proporcionado por esta pesquisa, assim
como para suscitar alguns desafios e proposies. As principais linhas destas contribuies
foram sistematizadas nesta seo. Devem ser entendidas, porm, apenas como um primeiro
movimento para se extrair as implicaes e as possibilidades de inovao inauguradas pela
realidade desvendada ao longo de todo este relatrio.

4 RESULTADOS DO ESTUDO QUANTITATIVO


4.1 Varas criminais
4.1.1 A fase policial
No Brasil, apesar de a legislao indicar a necessidade de instaurao de inqurito policial
sobre todas as notcias-crime, na prtica, no bem isso o que acontece em uma delegacia de
polcia. Nem todas as notcias de crime se convertem em BO e nem todas as ocorrncias
so transformadas em inquritos policiais. Fatores ligados repercusso do crime e ao
status social das vtimas contribuem significativamente para a instaurao dos inquritos,
mas, de forma geral, a lgica de seleo dos casos refere-se muito mais necessidade que os
delegados e agentes de polcia tm de administrar o volume de trabalho. Assim, havendo
informaes suficientes no BO, instaura-se inqurito sem a realizao de investigao.
Do contrrio, arquiva-se a ocorrncia. Portanto, a investigao criminal no uma regra,
mas uma exceo.
Verificando o conjunto dos processos analisados nesta pesquisa, constata-se que
59,2% deles foram instrudos por um inqurito instaurado (tabela 1) a partir da priso em
flagrante dos suspeitos e 34,8% a partir de inquritos iniciados por portaria. Alm disso,
em 6,0% dos casos os acusados j se encontravam presos por motivos alheios ao processo.
Ou seja, em 64,4% dos processos analisados os acusados j se encontravam presos no
momento da instaurao dos inquritos policiais (tabela 2).
TABELA 1
Varas criminais: inquritos instaurados
Frequncia

% acumulada

1.258

59,2

59,2

Portaria

740

34,8

94,0

Outro

127

6,0

100,0

Total

2.125

100,0

Flagrante

Fonte: Diest/Ipea.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 2
Varas criminais: rus presos no momento da instaurao do inqurito por motivos alheios ao caso

Frequncia

No

2.011

93,2

Sim

147

6,8

2.158

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

Tambm interessante notar que em 89,0% dos processos analisados apenas uma
pessoa foi indiciada pelo crime (tabela 3). bem possvel que o percentual inclua tambm
os casos de trfico de drogas e crime organizado, em que o trabalho da polcia supostamente
deveria indicar a ao criminosa de duas ou mais pessoas.
TABELA 3
Varas criminais: nmero de indiciados nos processos
Total

Frequncia

% acumulada

2.086

89,0

89,0

51

2,2

91,2

15

0,6

91,8

0,3

92,1

186

7,9

100,0

2.344

100,0

>4
Total
Fonte: Diest/Ipea.

Ainda analisando o trabalho da polcia, pode-se verificar que em 86,1% dos processos
selecionados no houve dificuldade em localizar autores, vtimas ou testemunhas. Nos
poucos casos que os processos indicam problemas com a localizao de pessoas (13,9%),
a maior dificuldade registrada foi a localizao do autor (11,5%), seguida da localizao
de testemunhas (1,5%). Em nenhum dos processos selecionados houve dificuldade para
localizar as vtimas (tabelas 4 e 5).
TABELA 4
Varas criminais: houve dificuldade de localizar pessoas na fase policial?

Frequncia

No

1.877

86,1

Sim

304

13,9

2.181

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 5
Varas criminais: houve dificuldade de localizar autor, vtima ou testemunha na fase policial?
Frequncia
Autor
Testemunha
Vtima
No
Total
Fonte: Diest/Ipea.

% acumulada

269

11,5

11,5

35

1,5

13,0

0,0

13,0

2.040

87,0

100,0

2.344

100,0

29

30

Relatrio de Pesquisa

Estes dados, entretanto, precisam ser interpretados com cuidado. A pesquisa no


analisou todos os crimes registrados pela polcia civil, mas, sim, aqueles que foram
denunciados pelo MP. Assim, pode-se dizer que os inquritos que resultaram em denncia
criminal foram exatamente aqueles em que os policiais encontraram menos dificuldade
para localizar os envolvidos.
Outro aspecto importante que deve ser destacado refere-se ao reduzido nmero de
inquritos que foram devolvidos polcia pelo MP para mais diligncias (tabela 6). Em
73,8% dos processos analisados, o MP aceitou o relatrio final elaborado pelo delegado.
Em 17,7% o inqurito foi devolvido polcia no mximo duas vezes. Pode-se afirmar,
portanto, que os inquritos que mais frequentemente deram origem a processos criminais
so aqueles que no necessitaram de novas investigaes. Uma hiptese forte para explicar
esse fenmeno o elevado nmero de prises em flagrante, perante a suposio de que h
indcios suficientes de autoria e materialidade do crime, no momento da priso doindiciado.
TABELA 6
Varas criminais: nmero de vezes que o inqurito retornou polcia para novas diligncias
Total

Frequncia

% acumulada

1.610

73,8

73,8

281

12,9

86,7

105

4,8

91,5

49

2,2

93,8

32

1,5

95,2

20

0,9

96,1

13

0,6

96,7

18

0,8

97,6

0,3

97,8

43

2,0

99,8

0,1

100,0

2.180

100,0

10 ou +
Total

Fonte: Diest/Ipea.

possvel identificar nas polcias duas estruturas organizacionais para investigar crimes.
De um lado, existem as unidades generalistas de investigao, as quais esto encarregadas de
elucidar vrios tipos de crimes, empregam normalmente um grande nmero de policiais
e tm sua jurisdio delimitada territorialmente. O trabalho dessas unidades voltado
fundamentalmente para responder s ocorrncias que so relatadas pela populao.
, portanto, um trabalho eminentemente reativo. A rotina das unidades generalistas consiste
na recepo do dirio de ocorrncias criminais e na seleo de casos a serem investigados
por pequenas equipes de policiais. No h diviso clara de trabalho entre os investigadores
que so responsveis pela execuo de todas as tarefas ligadas investigao, tais como
interrogar suspeitos, entrevistar pessoas, examinar a cena do crime, preencher relatrios,
solicitar exames periciais e encaminhar requerimentos.
Os policiais que trabalham nessas unidades no seguem necessariamente uma ordem
de casos a serem investigados. Frequentemente, os investigadores desenvolvem atividades
relacionadas a vrios casos ao mesmo tempo, o que notadamente afeta seu desempenho.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

Talvez seja por isso que boa parte do trabalho dessas unidades esteja voltada para busca
dos suspeitos j conhecidos dos policiais. Trata-se de uma forma de policiamento por
suspeio. Assim, as atividades de investigao concentram-se na coleta e sistematizao
de informaes sobre as pessoas com registros criminais e na tentativa de estabelecer uma
relao entre as atividades dessas pessoas com as ocorrncias criminais relatadas.
De outro lado, esto as unidades especializadas de investigao, que se concentram na
tentativa de elucidar crimes especficos. O principal argumento para criao dessas unidades
o de que certos tipos de crimes seguem lgicas prprias e, portanto, requerem rotinas e
procedimentos especficos. Em alguns casos, como nos crimes ambientais e tributrios,
no frequente o recebimento de denncias da populao. Nesses casos, necessria uma
postura proativa da polcia. J nos casos dos crimes de roubo de veculos e fraudes, a polcia
age de forma reativa. Em ambos os casos, as atividades de investigao envolvem grandes
esforos na produo de inteligncia, ou seja, de informaes que no so necessariamente
voltadas para o esclarecimento de ocorrncias ou para a instruo do processo criminal.
As atividades de investigao das unidades especializadas concentram-se na busca
de informaes sobre rotinas, contatos e negcios dos grupos suspeitos de atividades
criminosas. Esse tipo de tarefa impe aos policiais a necessidade de contatos com pessoas
ou grupos criminosos. Sem um sistema de controle e fiscalizao adequado, essas tarefas
acabam possibilitando a ocorrncia de casos de corrupo.
Os dados produzidos na pesquisa mostram que, de forma geral, os inquritos foram
instaurados e concludos por delegacias circunscricionais (77,3%) e no por delegacias
especializadas (22,7%). Ou seja, em geral, foram feitos no mbito de delegacias cuja
competncia abrange um nmero muito grande de responsabilidades e onde geralmente so
escassos os efetivos e meios disponveis para a realizao de investigaes criminais(tabela7).
TABELA 7
Varas criminais: inqurito concludo por delegacia especializada?

No
Sim
Total

Frequncia

1.687

77,3

494

22,7

2.181

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Em resumo, a maior parte dos processos analisados foi instruda por inquritos
policiais instaurados a partir de prises em flagrante (57,6%). Estes inquritos, na sua
grande maioria, indiciaram apenas uma pessoa (89%), que a polcia no teve dificuldade
de localizar. Alm disso, os inquritos que serviram para instruir os processos criminais
foram aqueles concludos por delegacias no especializadas (77,3%) e em que a polcia
no teve que realizar novas diligncias (73,8%). Deste modo, a apurao de crimes, longe
de centrar-se em uma atividade voltada para inteligncia policial na elucidao de fatos e
conhecimento da autoria do crime, torna-se, na maior parte das vezes, passiva na espera
da autuao das prises em flagrante para que o inqurito no seja arquivado. O indivduo
preso seria, ento, a garantia da continuidade do inqurito para o deslinde processual.

31

32

Relatrio de Pesquisa

4.1.2 Perfil dos autores


Com relao ao sexo dos autores (tabela 8), as informaes contidas nos processos mostram
que 90,3% dos acusados eram do sexo masculino e 9,7%, do feminino. J com relao a
raa/cor dos acusados, as informaes existentes nos processos criminais analisados no so
muito precisas. No foi possvel determinar a raa/cor dos autores em 31% dos casos. Nos
processos que continham informaes sobre raa/cor (tabela 9), verificou-se que 41,9%
dos acusados eram brancos; 57,6% negros; 0,3% amarelos; e 0,1% indgenas.
TABELA 8
Varas criminais: perfil dos autores, por sexo
Sexo
Masculino
Feminino
Total

Frequncia

2.736

90,3

294

9,7

3.030

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 9
Varas criminais: perfil dos autores, por raa/cor
Raa/cor

% acumulada

Branca

904

41,9

41,9

Negra

1.243

57,6

99,5

Amarela

0,3

99,8

Indgena

0,1

100,0

Total (vlidos)

Frequncia

2.157

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Se, por um lado, os processos no tm informaes precisas sobre a raa/cor dos


autores, por outro, as informaes sobre seu estado civil esto bem registradas (tabela 10).
A pesquisa mostra que a maior parte dos autores era solteira (67,3%). Poucos autores eram
casados ou tinham algum tipo de unio estvel (28,5%).
TABELA 10
Varas criminais: perfil dos autores, por estado civil
Estado civil

Frequncia

% acumulada

Solteiro(a)

1.913

67,3

67,3

Casado(a)

448

15,8

83,1

Unio estvel

362

12,7

95,8

Separado(a)

98

3,4

99,3

Vivo(a)

20

0,7

100,0

3.109

100,0

Total

Fonte: Diest/Ipea.

No que diz respeito escolaridade, as informaes dos processos analisados tambm


no so muito confiveis. Em 30,3% dos casos, no foi possvel verificar o nvel de
escolaridade dos autores. Naqueles processos em que esta informao estava disponvel,
verificou-seque 75,6% dos acusados possuam, no mximo, o ensino fundamental
completo, sendo que43,1% possuam ensino fundamental incompleto (tabela 11).

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 11
Varas criminais: perfil dos autores, por grau de instruo
Graus de instruo

Frequncia

Analfabeto

% acumulada

65

3,0

3,0

Sabe ler e escrever

212

9,8

12,8

Ensino fundamental incompleto

934

43,1

55,9

Ensino fundamental completo

427

19,7

75,6

Ensino mdio incompleto

199

9,2

84,8

Ensino mdio completo

96,0

243

11,2

Ensino superior incompleto

37

1,7

97,7

Ensino superior completo ou ps-graduao

50

2,3

100,0

2.167

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

Com relao aos antecedentes criminais (tabela 12), nota-se grande nmero de autores
com passagem anterior pelo sistema de justia. Verificou-se que 46,1% deles j haviam sido
presos antes do fato pelo qual foram acusados no processo analisado, 50,1% j haviam
sidoprocessados e 28,2%, condenados. O que mais chama ateno, porm, que a maioria
dos acusados (62,8%) j havia recebido algum tipo de benefcio penal (tabela 13).
TABELA 12
Varas criminais: passagem anterior do acusado pelo sistema de justia criminal

J foi preso?

J foi processado?

J foi condenado?

Frequncia

Frequncia

Frequncia

No

1.232

53,9

1.178

49,9

1.647

71,8

Sim

1.054

46,1

1.181

50,1

648

28,2

Total

2.286

100,0

2.359

100,0

2.295

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 13
Varas criminais: j recebeu benefcio penal antes do fato pelo qual foi acusado no processo analisado?

Frequncia

No

1.161

37,2

Sim

1.962

62,8

Total

3.123

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Portanto, nos casos analisados nesta pesquisa, a maioria dos autores era do sexo
masculino (90,3%), solteiros (67,3%) e haviam cursado, no mximo, ensino fundamental
(75,6%). Muitos j tinham tido alguma passagem pelo sistema de justia criminal (priso,
denncia ou condenao) e grande parte j havia recebido algum tipo de benefcio
penal(62,8%).

4.1.3 O MP e a denncia criminal


Como se sabe, o promotor o titular da ao penal e, portanto, tem autonomia para
julgar se os fatos relatados no inqurito policial devem ou no ser denunciados. Isto

33

34

Relatrio de Pesquisa

implica dizer que promotor e delegado podem divergir sobre os aspectos jurdicos dos casos
apresentados. De resto, o mesmo acontece com o juiz criminal, que pode divergir sobre a
interpretao do delegado e do promotor e decidir no aceitar a denncia. De acordo com
a pesquisa, entre o nmero de processos nos quais o MP ofereceu denncia, esta foi aceita
pelo juiz em 89,6% dos casos. Noutros 9,2%, o juiz no aceitou a denncia (tabela 14).
TABELA 14
Varas criminais: houve recebimento da denncia pelo juiz?

Frequncia

No

217

10,4

Sim

1.870

89,6

2.087

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

importante notar que 54% dos processos com denncias aceitas corriam contra
ru preso. Verifica-se, alm disso, que houve priso em flagrante em 86,9% dos processos
que correram com ru preso. Ou seja, so raros os casos em que houve priso na fase judicial.
Observa, tambm que 73,3% dos presos em flagrante tiveram a priso provisria mantida.
Portanto, tambm so poucos os casos de relaxamento da priso provisria, o que significa,
ento, que, na maioria das situaes em que o ru foi preso em flagrante, o MP oferece a
denncia, e esta acaba sendo aceita pelo juiz, mantendo-se a priso provisria doindivduo.
A priso em flagrante, apesar de constituir regra costumeira no processo de
investigao dos inquritos policiais, somente se justificaria por exceo legal, desde que o
indiciado obstrua a garantia da ordem pblica ou da ordem econmica, por convenincia
da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal, sob pena de violao
presuno da inocncia. Se a priso em flagrante no estiver contida nos casos esboados
pela lei, deve haver o relaxamento da priso, ou, do contrrio, a priso se tornar preventiva.
Isso significa dizer que a priso preventiva no pode ser mais penosa do que a condenatria
propriamente, uma vez que a natureza dessa priso refere-se fase estritamente processual,
e o ru sequer foi julgado.
No momento em que desaparecem os empecilhos ao andamento processual
(possibilidade de fuga do ru, obstruo na coleta de provas, ameaa a testemunhas, entre
outros casos), o indiciado no pode permanecer preso. A lgica processual, portanto, colide
com a lgica do funcionamento burocrtico das instituies do Poder Judicirio e da Polcia
Civil e da Polcia Militar quando, nesta ltima, tambm se questiona como ocorrem as
apreenses em flagrante no Brasil. Nos termos que se seguem.
A exigncia do fim processual da privao de liberdade implica que a priso provisria no pode ser
utilizada para a garantia do processo penal, de forma que no pode ter caracterstica substantativa
de imposio antecipada da pena. Ela deve representar um meio para obteno de um fim, que
apenas ser alcanado com a sentena penal (Barreto, 2007, p. 34).

Em resumo, a priso provisria a regra e no a exceo no sistema de justia brasileiro.


Mais da metade dos processos com denncia aceita transcorre com presos provisrios
(54,6%), sendo que a grande maioria dessas prises (86,9%) aconteceu na fase policial
com o flagrante (tabelas 15 e 16).

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 15
Varas criminais: o processo transcorria contra ru preso no momento da denncia?

Frequncia

No

842

45,4

Sim

1.012

54,6

1.854

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 16
Processo em que a denncia foi recebida pelo juiz, por tipo de instaurao de inqurito, segundo a
condio do ru no momento da denncia

Ru em liberdade

Ru preso

Frequncia

Frequncia

Flagrante

318

39,1

Portaria

Total
%

Frequncia

874

86,9

1.192

65,5
30,5

431

52,9

124

12,3

555

Outro

65

8,0

0,8

73

4,0

Total

814

100,0

1.006

100,0

1.820

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Tambm compete ao MP oferecer algum tipo de transao penal nos crimes de menor
potencial ofensivo, caso esteja de acordo com as previses legais para isso. Neste caso, em vez
de ser denunciado, o acusado pode aceitar a proposta do promotor e cumprir algum tipo de
medida alternativa pena de priso, tal como: prestao pecuniria, perda de bens e valores,
prestao de servios, interdio de direitos, limitao de final de semana, admoestao
verbal, comparecimento obrigatrio a uma atividade e pagamento de cestas bsicas. H
tambm a possibilidade de, uma vez oferecida a denncia, o MP propor a suspenso
condicional do processo at que o acusado cumpra algum tipo de medida alternativa. As
duas situaes (transao penal e suspenso condicional do processo) so instrumentos de
economia processual; seria de se esperar, portanto, que o MP os empregasse com frequncia.
A tabela 17 mostra que no foi oferecida transao penal nem suspenso condicional
do processo pelo MP em 1.699 casos (90,7%).
TABELA 17
Varas criminais: houve oferecimento de transao penal ou suspenso condicional do processo?

Frequncia

No

1.699

90,7

Sim

175

9,3

1.874

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

4.1.4 A instruo do processo criminal


importante considerar tambm as frequentes trocas de operadores ao longo do fluxo da
justia criminal. Durante o desenvolvimento do inqurito policial, podem-se encontrar
diferentes delegados responsveis pela conduo dos trabalhos. O mesmo vale para o
processo judicial: so frequentes as substituies de promotores e juzes no curso da ao

35

36

Relatrio de Pesquisa

penal. O fato relevante porque cada um dos operadores pode apresentar interpretaes
diferentes quanto necessidade, validade e suficincia das provas apresentadas no
processo, podendo discordar ainda quanto ao enquadramento do tipo penal.
Analisando os dados da pesquisa, verifica-se alta rotatividade de defensores, promotores
e juzes em cada processo. Em 46% dos casos houve troca de defensores, em 75,4% houve
troca de promotores e em 73,5%, troca de juzes.
A rotatividade de juzes durante o deslinde processual do ru, alm de afetar o
princpio da identidade fsica do juiz previsto no Artigo 132 do Cdigo de Processo Civil
(CPC), aplicvel subsidiariamente ao Cdigo Penal e que garante que o juiz que presidiu a
audincia de instruo deve ser o mesmo que ir julgar a sentena , provoca interrupes
ao andamento processual, que podem trazer repercusses quanto ao tempo do processo e
qualidade da sentena (tabelas 18 e 19). O mesmo se pode dizer quanto aos promotores
e, principalmente, aos defensores, que, no estando a par de toda a situao de deslinde
processual do ru, pode interferir na qualidade da defesa (tabela 20).
TABELA 18
Varas criminais: houve substituio de defensores ao longo do processo?

Frequncia

No

937

54,0

Sim

798

46,0

1.735

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 19
Varas criminais: mais de um promotor atuou no processo?

Frequncia

No

451

24,6

Sim

1.385

75,4

1.836

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 20
Varas criminais: mais de um juiz atuou no processo?

Frequncia

No

496

%
26,5

Sim

1.374

73,5

Total

1.870

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Quanto instruo do processo, verificou-se que 84,9% dos rus foram citados
pessoalmente (tabela 21). Foram raros os rus citados por carta precatria (7,5%) ou por
edital (5,8%). Tambm interessante notar que 11,5% dos rus no compareceram ao
interrogatrio marcado (tabela 22).

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 21
Varas criminais: tipo de citao dos rus

Frequncia

% acumulada

1.868

84,9

84,9

Carta precatria

166

7,5

92,5

Edital

127

5,8

98,2

39

1,8

100,0

2.200

100,0

Pessoal

Terceiros
Total

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 22
Varas criminais: foi realizado interrogatrio?

Frequncia

No

284

11,5

Sim

2.195

88,5

Total

2.479

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

4.1.5 As sentenas
Quanto s sentenas (tabela 23), verificou-se que 46,8% dos rus foram condenados a
penas privativas de liberdade e 12,2% a penas alternativas. Alm disso, 6,0% tiveram de
cumprir algum tipo de medida alternativa, enquanto 0,2% cumpriu medidas de segurana.
Os absolvidos foram 19,7%.
TABELA 23
Varas criminais: tipos de sentenas

Condenao pena privativa de liberdade

Frequncia

% acumulada

1.106

46,8

46,8

Absolvio

467

19,7

66,5

Condenao pena alternativa

288

12,2

78,7

Aplicao de medida alternativa

143

6,0

84,8

0,2

85,0

163

6,9

91,9

0,3

92,1

187

7,9

100,0

2.365

100,0

Aplicao de medida de segurana


Arquivamento
Desistncia da vtima
Prescrio
Total

Fonte: Diest/Ipea.

Ou seja, 85% dos rus receberam algum tipo de sentena definitiva. Em


aproximadamente 15% dos processos no houve sentena de mrito, mas to somente
sentenas terminativas relacionadas a eventos como a prescrio do crime, a desistncia da
vtima ou o arquivamento por falta de materialidade das provas.
De acordo com a tabela 24, no caso dos rus que cumpriam priso provisria, 62,8%
foram condenados a penas privativas de liberdade, enquanto 17,3% foram absolvidos. Um
nmero considervel de presos provisrios foi condenado a penas alternativas (9,4%) ou

37

38

Relatrio de Pesquisa

teve de cumprir medidas alternativas (3,0%). Somando-se, ainda, os casos de arquivamento


(3,6%), prescrio (3,6%) e medida de segurana (0,2%), constata-se que 37% dos rus que
responderam ao processo presos sequer foram condenados pena privativa de liberdade.
Ou seja, o fato de que praticamente quatro em cada dez presos provisrios no recebem
pena privativa de liberdade revela o sistemtico, abusivo e desproporcional uso da priso
provisria pelo sistema de justia no pas.
TABELA 24
Varas criminais: tipos de sentena segundo a situao do ru (priso provisria ou no)
Priso provisria?
Tipo de sentena

No
Frequncia

Sim
%

Frequncia

Condenao pena privativa de liberdade

254

25,2

852

62,8

Absolvio

232

23,0

235

17,3

Condenao pena alternativa

160

15,9

128

9,4

Medida alternativa

102

10,1

41

3,0

0,2

0,2

Arquivamento

114

11,3

49

3,6

Prescrio

138

13,7

49

3,6

0,6

0,0

1.008

100,0

1.357

100,0

Medida de segurana

Desistncia da vtima
Total
Fonte: Diest/Ipea.

J entre os rus que responderam ao processo em liberdade, observou-se a seguinte


distribuio das sentenas proferidas: 25,2% foram condenados priso; 23% foram
absolvidos; e 26,0% foram condenados a penas ou medidas alternativas. Tambm
importante notar que 25,6% desses rus tiveram seus processos arquivados por falta de
provas ou por prescrio.
Em suma, pode-se constatar que a condenao pena privativa de liberdade o
tipo de sentena mais frequente (46,8%). Alm disso, verifica-se que 92,8% dos rus que
cumpriram priso provisria receberam uma sentena de mrito, ao passo que, entre os
rus que responderam ao processo em liberdade, apenas 74,4% chegaram a uma sentena
de mrito. Do total de processos que haviam sido arquivados, 72,5% correram com o ru
em liberdade. O alto percentual de sentenas de mrito obtidas em casos em que os rus
cumpriram priso provisria (92,8%) pode ser explicado pela tramitao prioritria desses
processos e maior facilidade de se praticar atos processuais. No obstante, o percentual
tambm elevado de sentenas de mrito em casos de rus que no cumpriram priso
provisria (74,4%) demonstra que a liberdade no se apresenta como bice objetivo
concluso dos processos criminais.
Entre os rus condenados, 40,2% recorreram da sentena, sendo que apenas 17,8%
deles aguardaram o recurso em liberdade (tabela 25). Ou seja, uma vez proferida a sentena
de condenao, esta cumprida imediatamente pela grande maioria dos rus. So poucos
os processos com recursos capazes de adiar o cumprimento da sentena.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 25
Varas criminais: a defesa recorreu?
No
Sim, o ru aguardou em liberdade
Sim, o ru aguardou preso
Total

Frequncia

% acumulada

1.438

59,9

59,9

427

17,8

77,7

537

22,4

100,0

2.402

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

4.1.6 Os tempos do processo criminal


Quanto ao tempo de durao dos trabalhos policiais, verificou-se que o tempo mdio
entre a instaurao do inqurito e a denncia do MP de 135 dias (4,5 meses). Nos casos
de flagrante, o MP apresentou a denncia apenas 26 dias aps a instaurao do inqurito
policial. J nos casos de inquritos instaurados por portaria, esse tempo foi de 310 dias
(tabela 26).
TABELA 26
Varas criminais: tempo entre a instaurao do inqurito e a sentena
(Em dias)

Tempo

Flagrante

26,3

Portaria

310,3

Total

135,1
Fonte: Diest/Ipea.

O tempo mdio entre o oferecimento da denncia pelo MP e a emisso de uma


sentena de extino do processo de 22 meses, ou seja, quase dois anos. Como a legislao
prioriza a tramitao dos processos que correm com ru preso, o tempo mdio nesses casos
substantivamente menor do que nos processos com ru em liberdade: 16,7 meses para os
primeiros e 40,6 para os ltimos (tabela 27).
TABELA 27
Varas criminais: tempo entre a denncia e a sentena
(Em meses)

Tempo

Ru preso

16,7

Ru solto

40,6

Mdia geral

22,0

Fonte: Diest/Ipea.

Em termos do fluxo total, o tempo mdio entre a instaurao do inqurito e a sentena


de extino do processo de 28,6 meses (tabela 28). Nos casos de inquritos instaurados
por portaria, o tempo mdio de 56,0 meses. J nos casos de flagrante, com ru em priso
provisria, o tempo mdio entre o inqurito e a sentena de 21,4 meses. Portanto, o tempo
mdio da priso provisria de 639 dias, ou seja, quase dois anos.

39

40

Relatrio de Pesquisa
TABELA 28
Varas criminais: tempo entre a instaurao do inqurito e a sentena
(Em meses)

Tempo

Flagrante

21,4

Portaria

56,0

Total

33,5
Fonte: Diest/Ipea.

4.2 Jecrims
Nesta pesquisa, foram analisados processos judiciais encaminhados aos Jecrims de oito UFs
(AL, PR, DF, ES, MG, PA, RJ e SP), distribudos de acordo com a tabela 29. De um total
de 996 processos analisados, foram aproveitadas as informaes relativas a 919. A seguir,
estas informaes passam a ser estudadas.
TABELA 29
Jecrims: distribuio dos processos por UF
UF

Frequncia

AL

146

15,89

DF

34

3,70

ES

32

3,48

MG

144

15,67

PA

60

6,53

PR

245

26,66

RJ

102

11,10

SP

156

16,97

919

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

4.2.1 A fase policial


Verificou-se que em apenas 8,5% dos processos enviados aos Jecrims houve priso durante
os trabalhos policiais (tabela 30). Na maior parte dos casos, conforme a tabela 31, trata-se
de priso em flagrante (95,7%). Alm disso, constatou-se tambm que em 54,7% desses
casos a priso foi revogada (tabela 32). possvel perceber, portanto, que enquanto a priso
de suspeitos praticamente a regra nos processos que tramitaram nas varas criminais, nos
processos enviados aos Jecrims, so bem mais raros os casos em que os acusados forampresos.
TABELA 30
Jecrims: houve priso na fase policial?
No
Sim
Total
Fonte: Diest/Ipea.

Frequncia

775

91,5

72

8,5

847

100,0

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 31
Jecrims: qual a natureza da priso na fase policial?
Frequncia

Flagrante

67

95,7

Preventiva

2,9

Temporria
Total

1,4

70

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 32
Jecrims: a priso foi revogada?
Frequncia

No

24

45,3

Sim

29

54,7

Total

53

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

4.2.2 Perfil dos autores


No h grande variao de idade, sexo e estado civil entre os autores dos casos enviados s
varas criminais e aqueles dos casos enviados aos Jecrims (tabela 33). No que se refere ao
estado civil, tanto nas varas criminais quanto no Jecrims, predominam os acusados jovens,
do sexo masculino e solteiros (tabela 34).
TABELA 33
Jecrims: perfil dos autores, por sexo

Frequncia

Masculino

675

79,4

Feminino

175

20,6

Total

850

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 34
Jecrims: perfil dos autores, por estado civil

Frequncia

198

31,9

Desquitado(a)

23

3,3

Divorciado(a)

23

3,3

338

48,6

99

14,2

15

2,1

Casado(a)

Solteiro(a)
Unio estvel
Vivo(a)
Total

696
Fonte: Diest/Ipea.

No que diz respeito a raa/cor (tabela 35), as informaes existentes nos processos
analisados so incompletas: em 51,5% dos casos no havia informaes sobre a raa/cor
dos autores. Dos casos em que a informao se encontra disponvel, pode-se constatar que

41

42

Relatrio de Pesquisa

52,6% dos autores encaminhados aos Jecrims eram brancos. Esse percentual superior ao
de negros (10,7%) e pardos (35,5%).
TABELA 35
Jecrims: perfil dos autores, por raa/cor
Frequncia
Amarela

1,2

Branca

222

52,6

Negra

45

10,7

Parda

150

35,5

Total

422

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

No que se refere ao nvel de escolaridade, as informaes levantadas nos Jecrims


tambm so incompletas: 42,6% dos processos no apresentavam esse tipo de informao.
Assim, verificou-se que, nos casos em que o dado sobre a escolaridade do acusado estava
disponvel, 38,0% apresentavam um nvel de escolaridade acima do ensino fundamental.
Como visto anteriormente, nas varas criminais, menos de 25% dos acusados tinham um
nvel de escolaridade acima do fundamental.
TABELA 36
Jecrims: perfil dos autores, por nvel de escolaridade

Frequncia

% acumulada

Analfabeto

22

4,4

4,4

Sabe ler e escrever

54

10,7

15,1

Ensino fundamental incompleto

131

25,9

41,0

Ensino fundamental completo

106

21,0

62,0

Ensino mdio incompleto

44

8,7

70,7

Ensino mdio completo

90

17,8

88,5

Ensino superior incompleto

18

3,6

92,1

40

7,9

100,0

505

100,0

Ensino superior completo


Total
Fonte: Diest/Ipea.

4.2.3 Antecedentes criminais


Dos acusados enviados aos Jecrims, 25,9% j haviam sido presos alguma vez, 42,4% j
haviam sido processados e 15,6% condenados (tabelas 37, 38, 39 e 40). Alm disso, 13,8%
dos acusados j haviam recebido algum tipo de benefcio penal (transao penal, suspenso
condicional do processo, composio civil etc.).

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 37
Jecrims: o ru j foi preso?
Frequncia

No

294

74,1

Sim

103

25,9

397

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 38
Jecrims: o ru j foi processado?
No

Frequncia

251

57,6

Sim

185

42,4

Total

436

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 39
Jecrims: o ru j foi condenado?
Frequncia

No

331

84,4

Sim

61

15,6

392

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 40
Jecrims: o ru j recebeu algum benefcio penal?

Nenhum

Frequncia

% acumulada

407

86,2

86,2

Transao penal

31

6,6

92,8

Suspenso condicional do processo

10

2,1

94,9

Suspenso condicional da pena (sursis)

1,3

96,2

Composio civil dos danos

0,2

96,4

17

3,6

100,0

523

100,0

Outro
Total

Fonte: Diest/Ipea.

4.2.4 A denncia e a transao penal


Os processos encaminhados aos Jecrims so passveis de algum tipo de benefcio penal
(transao penal, suspenso condicional do processo, composio civil). Salvo as situaes
impeditivas, era de se esperar o uso frequente dessas medidas para economia processual e
celeridade da justia. Verificou-se que em apenas 8,4% dos processos analisados na pesquisa
houve composio civil (tabela 41). Em 25,5% dos casos foi oferecida uma transao penal
(tabela 42) e em 7,2%, a suspenso condicional do processo (tabela 43). Em 7,8% houve
condenao dos rus (tabela 44 e 45).

43

44

Relatrio de Pesquisa
TABELA 41
Jecrims: houve composio civil?

Frequncia

547

91,6

No
Sim
Total

50

8,4

597

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 42
Jecrims: foi oferecida transao penal?

Frequncia

446

74,5

No
Sim

153

25,5

Total

599

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 43
Jecrims: houve suspenso condicional do processo?

Frequncia

554

92,8

No
Sim
Total

43

7,2

597

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 44
Jecrims: foi oferecida denncia?

Frequncia

470

78,6

No
Sim

128

21,4

Total

598

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 45
Jecrims: houve condenao?

Frequncia

No

552

92,2

Sim

47

7,8

599

100,0

Total
Fonte: Diest/Ipea.

4.2.5 A extino do processo


Verificou-se que, do total de processos analisados, 9,0% foram extintos porque prescreveram.
Outros 15,3% foram extintos porque as vtimas no representaram contra os acusados.
Ou seja, 31% dos casos foram concludos sem deciso de mrito, o que equivale a dizer:
sem a prestao jurisdicional originalmente pretendida (tabela 46). Em apenas 21,1% dos
processos encaminhados aos Jecrims houve prestao jurisdicional.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


TABELA 46
Jecrims: houve deciso de mrito?

Frequncia

% acumulada

No houve

282

32,0

32,0

Cumprimento integral do que foi acordado

186

21,1

53,2

Prescrio
Desistncia da vtima/renncia
Declnio para vara criminal

79

9,0

62,2

135

15,3

77,5

10

1,1

78,6
100,0

Outro

188

21,4

Total

880

100,0

Fonte: Diest/Ipea.

5 RESULTADOS DO ESTUDO QUALITATIVO


5.1 Jecrims
O trabalho de campo realizado pela equipe do Ipea nos juizados teve como objetivo o
acompanhamento:

do sentenciamento de penas alternativas;

da aplicao de medidas alternativas;

dos procedimentos de transao penal; e

das alternativas de resoluo de conflito em prtica.

l
l
l
l

Entre os rgos judiciais visitados nas mais diferentes localidades, os juizados foram os
que apresentaram maior variedade nos procedimentos seguidos. Essas variaes podem ser
explicadas por vrios motivos: a falta de estrutura local, a condio do juizado como adjunto
a uma vara criminal, o acmulo de processos ou as particularidades de entendimentos
dos juzes responsveis. Por conta dessa variedade, no foi possvel estabelecer padres de
procedimentos seguidos pelos juizados, inclusive no processamento dos casos. No entanto,
essa mesma variedade demonstra a forma pela qual se interpretam e aplicam, na prtica
cotidiana, os dispositivos e procedimentos legais estabelecidos.

5.1.1 Percepo sobre os juizados


De modo geral, possvel entrever que ainda h resistncia por parte de alguns juzes
e servidores, assim como de promotores e defensores em trabalharem em juizados.
Conversas informais com esses atores atuantes nas varas transmitem uma impresso de que
as atribuies dos juizados so menosprezadas no mbito do sistema de justia criminal, o
que, consequentemente, gera um desprestgio para o trabalho dos funcionrios. Em algumas
localidades visitadas, essa situao interpretada como consequncia de uma hierarquia que
se estabelece com base no menosprezo pelos tipos penais de menor potencial ofensivo ena
pouca visibilidade do papel dos juizados. Alm disso, consideraes acerca de progresso

45

46

Relatrio de Pesquisa

nacarreira so percebidas com descrdito, pois os juizados no ocupam um lugar de


destaque junto aos tribunais estaduais.
Contribuindo com o menosprezo relativo aos juizados, alguns servidores e juzes
da capital, entrevistados durante a pesquisa, afirmaram que os promotores de justia,
habituados a tratar de crimes mais graves, tambm no se interessam pelas causas de
juizados e no colaboram com a transao penal. Para exemplificar, durante uma audincia
acompanhada pela equipe de pesquisa, a promotora presente confessou que achava que
os processos do juizado tratam de muita besteira, referindo-se a discusses e brigas entre
conhecidos, vizinhos e familiares. Em outro juizado visitado, este no interior, o juiz
responsvel afirmou que a defensoria no d nenhum valor para as causas do juizado. Para
elucidar sua opinio sobre o papel dos juizados e sua pouca visibilidade junto ao Tribunal,
esse mesmo juiz citou uma frase atribuda ao ministro do Supremo Tribunal Federal (STF)
Gilmar Mendes: juizado o fracasso do sucesso, pois apesar de, neste frum, 50% dos
processos serem resolvidos nesse mbito, somente lhe destinado 8% do oramento.
Funcionrios do cartrio de um juizado de uma cidade do interior visitada resumem
de maneira consistente os problemas enfrentados: o importante so as metas; a satisfao
das pessoas no levada em considerao. Esses funcionrios afirmam que o juizado virou
uma vara de pequenas propores, perdendo as caractersticas da Lei no 9.099/1995: para
a estatstica, o juizado bom, pois tem muitos processos. Dizem, ainda, ironicamente, que
a figura do juiz no Jecrim muito importante, mas ningum quer.
Nesse sentido, possvel cogitar a existncia de lgicas diferenciadas para varas
criminais, que lidam com crimes mais graves, e juizados, que tratam de infraes de menor
potencial ofensivo. Uma reflexo que merece destaque diz respeito especializao dos
rgos judiciais: na percepo dos atores do sistema de justia, a especializao uma
estratgia de aprimorar o tratamento adequado dos conflitos.
H de se ressaltar, contudo, que, em algumas localidades, juzes afirmam que
se identificam com a causa e o papel do juizado e dizem ter escolhido essa funo pela
proximidade com os envolvidos nos processos e pelo papel preponderante que exercem na
resoluo dos conflitos. Um juiz da capital pede que seja dada a importncia que o juizado
merece: o juizado pega as pessoas bem prximas do fato e mostra para elas que o Estado
est prximo. Acaba o sentimento de impunidade e melhora a viso sobre a justia.

5.1.2 Formas alternativas de resoluo de conflitos


No mbito das possibilidades oferecidas pela Lei no 9.099/1995, de se promover uma
alternativa a um sistema de justia conflitiva, formas no tradicionais de resoluo de
conflitos anteriores tramitao processual no juizado tm sido anunciadas. So projetos
que possuem como ponto em comum constituir esforos para diminuir a cultura do litgio
e tratar as divergncias da sociedade de forma adequada, tutelando os direitos dos cidados
de modo mais efetivo e prximo da realidade local. Embora tenham obtido reconhecimento
nos ltimos anos, na pesquisa, esses projetos foram observados em apenas trs localidades
visitadas e, essencialmente, em rgos judiciais especializados, em forma de prticas de
mediao, como: justia comunitria, justia restaurativa e justia teraputica. Diante dessa

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

pouca incidncia e do objetivo de enfocar os rgos judiciais de competncia plena, essas


prticas no foram analisadas em profundidade (box 1).
BOX 1
Caso 1: justia comunitria Jecrim, interior
Segundo a juza responsvel, o projeto constitui estratgia desenvolvida como poltica criminal alternativa priso e, tambm, lgica processual penal
vigente no ordenamento jurdico e no sistema de justia brasileiro. O objetivo principal possibilitar que a comunidade se apodere da funo mediadora
para a resoluo de conflitos.
A justificativa para se criar alternativas poltica criminal, que guarda estreita relao com o esforo concentrado para implantao e fomento s penas e
medidas alternativas, a particularidade de certos conflitos, que, uma vez tornados peas judiciais, levam a uma forma de resoluo (judicial criminalizadora)
que em nada contribui para a ideia de pacificao social. So conflitos que, pelo contexto e sujeitos envolvidos, devem ser descriminalizados e resolvidos
em outra esfera que no a criminal.
A juza explica que os crimes mais comuns que chegam aos juizados especiais criminais so: desacato, injria, perturbao da ordem e leso corporal. Estes
crimes seriam tpicos de brigas entre vizinhos, nas quais o conflito comea com um desentendimento entre as partes, com ofensas recprocas, e acaba em
agresso fsica.
O Projeto Justia Comunitria uma ao desenvolvida em trs eixos: educao em direitos (para suprir a falta de informao a que a populao est
submetida), mediao comunitria (para suprir a falta de dilogo na relao Estado/cidado) e animao de rede (para suprir a falta de coeso social).
O projeto trabalha com todas as matrias e consiste, na opinio da mesma juza, numa forma transformadora de luta contra a criminalizao da vida e, em
especial, da centralizao de poder pelo Estado/Poder Judicirio.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.1.3 Audincias: fluxo procedimental dos juizados


Ainda no escopo da Lei no 9.099/1995, aps passar pela fase policial, as partes so
encaminhadas ao juizado para realizao de audincia preliminar, que tem por objetivo
propor a composio civil ou a transao penal. A proposio de fluxo processual dos juizados
prev a possibilidade de diferentes acordos estabelecidos anteriormente propositura da
ao penal: a conciliao, a suspenso condicional do processo e a transao penal. Todos
interrompem o processo, com base na ideia de que as partes acolhem a propositura do
acordo com o entendimento de que a no continuao do processo um benefcio, pois
no haver mais discusso de mrito.
As audincias de conciliao, estritamente falando, identificadas em campo so
realizadas como passo anterior audincia de transao penal, e conduzidas por conciliadores
que podem ser servidores ou voluntrios.
Deve-se ressaltar que h um reconhecimento de que a conciliao possui grande
capacidade de dirimir conflitos, de modo que seu uso tambm justificado com o objetivo
de dar baixa ao processo rapidamente. Pode-se dizer que as audincias de conciliao so
aquelas que mais representam a ideia de acordo, pois pressupem a presena de ambas as
partes e a mtua concordncia com os termos estabelecidos. Contudo, isso no implica,
necessariamente, um processo de composio das partes envolvidas. Alm do mais,
segundo alguns juzes entrevistados, h uma baixa resolubilidade de conflitos por meio das
conciliaes nos juizados, devido, principalmente, ao no comparecimento, em juzo, de
rus e vtimas. Assim, muitos preferem iniciar o processo j pela transao penal (box 2).

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48

Relatrio de Pesquisa
BOX 2
Caso 2: sobre a conciliao nos juizados Jecrim, capital
A conciliadora relatou na entrevista que o juizado normalmente convoca as duas partes para fazer um acordo de respeito, em que o objetivo a
paz deles. Segundo ela, a maioria dos casos relativa briga de vizinhos e familiares, dano, vias de fato, ameaa, injria e calnia e, em geral, trata-se
de pessoas muito simples, que vivem muito prximas e que, nesses casos, o pedido de desculpa j resolve a contenda. No obstante, ainda segundo a
conciliadora, outras pessoas chegam conciliao j dispostas a no fazer o acordo, querendo levar o caso adiante. Ela explica que, para essas pessoas,
levar o caso justia como uma forma de castigo, para que a pessoa seja repreendida, para que leve uma bronca. J a composio civil ou acordos
verbais so raros, mas, quando estabelecidos e incluem valores a serem pagos, os valores so quitados na presena do conciliador. Em casos mais graves,
a conciliadora explica tambm que se sente impotente, pois algumas pessoas chegam pedindo medidas protetivas que eles no podem fornecer. Nesses
casos, h a orientao para a pessoa procurar a defensoria e entrar com um pedido judicial.
Para essa servidora, a conciliao necessria e resolve aproximadamente 60% dos casos. Ela explica que no h acordos forados, pois tem de partir do desejo
dos envolvidos, embora faa a ressalva de que no costuma ver o retorno das pessoas atendidas. Por fim, a servidora pede que haja treinamento para a funo e
que o trabalho dos conciliadores seja reconhecido em sua importncia para a efetiva resoluo dos processos.
Fonte: Pesquisa de campo.

Quando a conciliao no realizada pelo juiz e as partes foram ao Judicirio em


busca dessa figura de autoridade, a conciliao prvia no costuma ocorrer, e o caso segue
para a audincia posterior, como explica uma juza de cidade do interior entrevistada. Ela
comenta que algumas pessoas chegam conciliao dispostas a no aceitar o acordo porque
querem ver a juza, o que gera uma brincadeira entre os conciliadores, que dizem que iro
pendurar um quadro com sua foto na sala de conciliao, para que as partes que desejam
apenas ver a juza possam realizar esse desejo. A juza explica que algumas pessoas querem
estar perante uma figura de autoridade, para que seu caso seja tratado com o devido valor.
Deve-se ressaltar que a maioria das audincias de conciliao encontradas em campo
realizada em um nico encontro, a audincia preliminar. Caso uma primeira tentativa de
proposio da conciliao seja negativa, imediatamente proposta a transao penal, em
geral, conduzida pelo juiz. Para alguns juzes, fundamental sua presena nesse momento.
Como exemplifica a opinio de um dos juzes entrevistados, para quem, mesmo quando
o Tribunal implantar, a presena do conciliador no ser necessria: gosto de fazer
minhas audincias. O magistrado diz que, nas conciliaes, consegue 85% de acordos.
E complementa: Nosso esprito tentar resolver o conflito, aqui o que a gente menos faz
uso da forma e diz que aposta na informalidade, desde que atinja o objetivo do Jecrim.
No entendimento desse mesmo juiz, a conciliao o grande objetivo do juizado, e deixar
que as partes falem essencial para que o acordo seja bem-sucedido: Permito que as partes
falem, por isso minhas audincias demoram mais. As pessoas se preparam e muitas vezes
no podem falar. Ento eu deixo que falem. Durante as audincias, o juiz permite o debate
entre as partes at se chegar a uma conciliao. Caso isso no acontea, far sua interveno
para que se chegue a esse resultado (box 3).
BOX 3
Caso 3: audincia de conciliao Jecrim, capital
A audincia muito longa, trata-se de uma briga entre dois irmos por conta de uma herana deixada pelo pai, um terreno que ambos dividem com
suas respectivas casas. H duas verses completamente contrrias e o caso tem diversos Termos Circunstanciados de Ocorrncia (TCOs) registrados por
ambas as partes. O juiz insiste que a natureza do conflito civil e, mesmo j havendo processo encaminhado nesse mbito, as partes continuam
discutindo. A disputa maior por uma casa que ser vendida: um dos irmos alega que quer vender e o outro no deixa; o outro irmo afirma que isso
mentira. Um deles traz uma avaliao e exige resposta imediata, o juiz afirma que no assim, que precisa dar tempo para a avaliao da outra parte.
As discusses demoram tanto que at o juiz perde a pacincia e acaba alterando a voz, Vocs esto se desgastando cada vez mais e o problema no se
resolve (...). A maneira civilizada de resolver as coisas no ser na briga, que ela pare por aqui. Vamos botar uma pedra nas questes criminais. Assim o
juiz cela o acordo de conciliao e reitera que este vale para todos os TCOs registrados at ento. Finaliza Daqui pra frente respeito, vamos estabelecer
uma trgua. O mximo que vocs vo se lembrar de agora das brigas de travesseiro da infncia.
Fonte: Pesquisa de campo.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

O segundo tipo de resoluo anterior continuao da ao penal, muito utilizada no


juizado a suspenso condicional do processo. Como observado pela equipe de pesquisa,
as propostas de suspenso condicional de processo tm sido realizadas de maneira bastante
automatizada. Em muitos juizados, observa-se, como prtica de audincia, que, em casos
em que cabe a suspenso do processo, quando o ru entra na sala, convidado apenas a
assinar o documento, aceitando a suspenso, sem muitas explicaes. Em geral, no lhe
realmente pedida a concordncia para o acordo.
Deve-se ressaltar que a suspenso, como a transao, no implica uma confisso de
culpa. Contudo, como observado em campo, pode ser percebida dessa forma por muitos
rus. H um sentimento de que a suspenso gera constrangimentos devido exigncia de que
o ru comparea periodicamente vara criminal para assinar um termo de comparecimento
e pelo fato de poder ser revogada a qualquer momento por uma falha de cumprimento
das obrigaes impostas pelo acordo. Alm das exigncias tradicionais da suspenso,
observa-se tambm a prtica, em alguns juizados, da imposio de condies adicionais s
estabelecidas em lei, como o pagamento de prestao pecuniria e/ou a prestao de servio
comunidade. A deciso de imposio dessas condies especiais depende do caso que est
sendo analisado, do perfil do ru e dos entendimentos dos promotores e juzes. No foi
possvel observar um padro.
O ltimo tipo de resoluo anterior continuao da ao penal, que talvez seja a
mais utilizada no juizado, a transao penal proposta pelo MP. Trata-se de momento no
procedimento processual penal em que, com base em uma perspectiva descriminalizadora
de condutas, facultada s partes a oportunidade de negociar os termos de aplicao de
penas alternativas.
Em campo, foram identificados dois modelos de propositura de transao: a oferecida
pelo MP de forma escrita e juntada aos autos; e aquela oferecida durante a audincia agendada
especificamente para essa finalidade. Em ambos os casos, a parte toma conhecimento dos
termos da transao no momento da realizao da audincia (box 4).
BOX 4
Caso 4: a proposta fechada do MP
O juiz desse juizado afirma que tem boa relao com os promotores e que se rene com eles para tratar dos casos antes das audincias. Reconhece que
o MP deveria estar sempre presente nas audincias, mas nem sempre possvel, porque os promotores acumulam outras varas. De forma a contornar
essa ausncia, o representante do MP deixa uma proposta genrica bastante ampla nos autos e passa para o juiz a responsabilidade de analisar o caso e
definir a proposta a ser ofertada. A proposta estabelece uma faixa de valores que vai de um a dez SMs, embora a maioria das ofertas fique em torno de
um valor mdio de R$ 200.
Fonte: Pesquisa de campo.

A transao integra o cotidiano dos juizados e varas criminais de competncia ampla,


sendo sua realizao organizada em dias especficos, dada a quantidade de audincias
que so feitas. A relevncia das transaes tamanha que h a percepo, por parte de
determinados atores de um Jecrim da capital, de que elas correspondem a cerca de 80% ou
90% dos casos.
A pesquisa encontrou grande variedade nos procedimentos seguidos para a realizao
das transaes penais. Embora, no ato, se espere a participao do juiz, do promotor de
justia, do acusado, da defesa, ou mesmo, como observado em uma visita, de uma juza

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50

Relatrio de Pesquisa

leiga, em vrios casos observados, um ou mais de um desses atores envolvidos no se


encontrava presente. Ademais, pouco espao de dilogo observado na realizao deste ato.
Na maioria das audincias acompanhadas pela equipe, a propositura dos valores e termos j
estava preestabelecida ou era negociada entre juiz e promotor e somente informada ao ru
e defensor. A negociao ocorria sobre as datas para o pagamento e o tipo de parcelamento
dos valores, mas nunca no valor em si.
Os termos da transao variam, seja pelas condies estabelecidas, seja pelos valores
envolvidos. aviltante para as vtimas, afirma determinado juiz de Jecrim da capital,
problematizando a questo dos baixos valores propostos pelo MP a ttulo de prestao
pecuniria. Menos comum, aplica-se, tambm, a prestao de servios comunidade na
transao penal, sendo esta a preferncia de algumas localidades.
H a percepo de que a aceitao da transao significa a assuno da culpa pelo
acusado, como se fosse uma confisso de crime. Na viso de determinados servidores,
a transao, como forma de conciliao e de resoluo do processo penal, implica um
movimento de massificao usado de forma quase indiscriminada. A assessora do juiz
titular de uma das varas visitadas (Jecrim adjunto, interior) explicou que as propostas
de transao estavam vindo to padronizadas que, pelo padro da oferta, era possvel
reconhecer o promotor que a props. Alm disso, ainda que cada promotor possua um
entendimento especfico, as ofertas de transao so sempre de dez dias-multa ou uma
cesta bsica. A percepo externada nas entrevistas foi de que a margem de negociao para
o acusado era muito baixa ou praticamente inexistente.
A transao possui um carter misto, enxergado tanto como possibilidade no processo,
garantia, direito do acusado ou mesmo benefcio ofertado. Assim, cabe ao acusado aceit-la
ou no. Contudo, as impresses de campo levam a crer que so poucas as situaes nas
quais a pessoa no aceita os termos da transao, e, normalmente, quando isso ocorre,
porque se trata de pessoa bem amparada por um defensor, que lhe d confiana para
prosseguir com o processo, ante a possibilidade de provar sua inocncia ou de protelar a
ao (box 5).
BOX 5
Caso 5: a renncia transao penal
Durante uma oitiva de uma audincia relacionada Lei Maria da Penha, um policial que estava como testemunha teria desacatado a juza do 2o Juizado.
Segundo relato presente no processo, o policial teria recebido voz de priso e sido preso em flagrante pelo corpo policial do frum. O policial teria dito
juza que no se lembrava dos fatos, o que teria levado a juza a chamar a sua ateno, pois, segundo ela, era seu dever se lembrar corretamente e
no apenas dizer que achava tal coisa. Nesse momento, o policial teria respondido que, ento, no se lembrava de mais nada. A juza teria contestado
perguntando se ele sabia com quem estava falando (pois teria achado sua fala debochada) e ele teria respondido que sabia que estava falando com a
juza. Ao ser processado pelo crime de desacato, o ru no aceitou nem a transao, nem a suspenso. A juza do 1o Juizado acabou absolvendo o ru por
falta de provas (Processo analisado em Jecrim do interior).
Fonte: Pesquisa de campo.

A coparticipao do MP ao ato, contudo, no segue um padro nico. Foi identificada,


em um Jecrim da capital, situao na qual o promotor sempre est presente nas audincias
e explicita sua proposta nos autos e de forma oral. A proposta feita de forma que a pessoa
escolha entre PP ou PSC, mas a maioria opta por PP. Nesses casos, feita uma consulta
parte sobre sua condio econmica, para conceder o parcelamento, caso seja necessrio.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

A transao penal sofre influncia direta do tipo penal a que o acusado est submetido.
Segundo determinado promotor de justia, Onde o dinheiro no a vantagem social,
a gente quer um algo maior, a prestao de servio que entra. Nesse sentido, os critrios
de definio dos termos da transao so: quem o agente; que tipo de crime foi cometido
e quais foram as suas circunstncias.
A ideia de que a transao penal possa ser uma negociao jurdica (concesses
recprocas) entre o MP e o suposto autor do fato no parece ser a prtica. Por todas as
situaes encontradas, o processo de construo de acordo fica prejudicado, sobretudo, pela
recorrente ausncia de advogado ou defensor pblico que cumpra a funo de negociador
ou orientador nessa etapa do processo.

MP e defensoria pblica
O papel preponderante do MP previsto para a oferta da transao penal no aceito
amplamente pelos juzes. Um dos juzes entrevistados (Jecrim, interior) comenta que um
equvoco deixar os promotores negociarem sozinhos com o ru. Segundo ele, no juizado
onde est lotado atualmente, havia a prtica de realizar as transaes penais sem a presena
do juiz, somente com os promotores; ao juiz cabia apenas homologar os acordos. Quando
chegou ao juizado, os servidores, sem o informarem, deram continuidade normalmente ao
procedimento, at o momento em que ele teria dado conta que estava assinando apenas os
acordos. O juiz conta que suspendeu esse procedimento imediatamente e passou a realizar
as audincias. Para ele, o ru fica sem proteo quando tudo conduzido pelo promotor.
Em contrapartida, na pesquisa foram identificadas situaes nas quais o MP no
participa das audincias de transao. Nesses casos, o juiz encarregado do rgo judicial
conduz os trabalhos da audincia, inclusive propondo a medida a ser cumprida em
transao penal (box 6).
BOX 6
Caso 6: audincia de transao penal sem a participao do MP
Trata-se de audincia designada para tentativa de transao penal em ao penal de posse ilegal de entorpecentes. Esto presentes juiz, ru, advogado
e servidor. Dada a palavra ao ru, este explica que foi pego em uma blitz, na qual um guarda municipal teria arrancado a pelcula de seu carro dizendo
que estava irregular. Quando ele foi reclamar, o guarda teria chamado a polcia civil que, em revista ao automvel, encontrou uma cpsula de xtase.
O ru afirma que a droga no era sua, pois havia acabado de comprar o carro e sado para viajar. O juiz oferece transao penal, em forma de medida de
advertncia, que aceita pelo ru (Jecrim, Capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

A temtica da transao complexa e merece ateno, principalmente pelo fato de que


o discurso e a prtica dos atores do sistema de justia no coincidem. Em entrevista realizada
com membro do MP, o promotor informou que sempre participava do ato, contudo, durante
observao direta de audincias, notou-se a existncia de tabelas de valores e servios a
serem prestados que eram meramente apresentados pelos servidores ao acusado, sem grande
participao do juiz e, inclusive, com a ausncia desse promotor (Vara criminal, interior). Em
uma situao especfica, foi observado que os termos da transao eram explicados pelo oficial
de justia ao acusado, antes que este ingressasse na sala deaudincias.
Em uma das capitais visitadas, um servidor admitiu que h falta de defensores
pblicos, mas explicou que ele resolve esse problema catando advogados no corredor.

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52

Relatrio de Pesquisa

Segundo ele, muitos advogados no se recusam a participar das audincias e so nomeados


na hora. Em outra capital, uma das audincias que estava sendo acompanhada pela equipe
do Ipea teve de ser interrompida, porque foi preciso aguardar a vinda da defensora pblica,
que se desdobra em trs varas distintas.
Os casos verificados pelo trabalho de campo da equipe que demonstram a falta de
promotores e defensores em audincias de transao penal so inmeros. Pode-se afirmar
que a falta de promotores e, especialmente, defensores pblicos, necessrios para o bom
processamento dos casos, um problema recorrente no sistema de justia brasileiro.

O papel do juiz
Apesar de certa banalizao da transao penal verificada nas visitas, a equipe observou que
o juiz pode exercer importante atividade no ato, intermediando e explicando os termos da
transao ao acusado. No excessivo afirmar que a atuao dos atores judiciais contribui
para que o acusado compreenda os efeitos da transao (box 7).
BOX 7
Caso 7: audincia de transao penal
Na audincia, oferecida transao penal para a acusada. Quando a equipe entra na sala, a juza est explicando o que a transao.
Juza: Transao um benefcio que a lei prev.
Ela explica que, aps o cumprimento dos termos acordados na transao entre a acusada e o MP, o processo seria arquivado. Informa que a transao
no implica o reconhecimento da culpa, seria uma forma de no discutir mais o caso. No sendo um reconhecimento de culpa ou condenao, no gera
reincidncia penal e nem fica constando em seus antecedentes criminais.
Juza: Alguma dvida?
Durante toda a audincia, a juza demonstra pacincia com a acusada, explicando-lhe detalhes sobre o procedimento que ser adotado em seu caso. Ela
olha a acusada nos olhos e fala diretamente a ela, apesar de estar acompanhada de advogada.
A acusada uma mulher, jovem, de aproximadamente 30 anos. Bem vestida, ela assente com a cabea quando indagada pela juza e parece consentir
com todos os termos que esto sendo propostos.
Aps ter explicado todos os termos da transao penal, a juza passa a palavra para uma terceira mulher presente na sala: a promotora de justia. A promotora
est sentada em cima do tablado, do lado direito da juza e da mesma forma que a juza, a promotora conversa diretamente com a acusada, olhando-a
nos olhos. Em nenhum momento juza ou promotora so arrogantes ou repreensivas com a acusada.
Note-se que ambas, promotora e juza, detm ateno explicao dos termos da transao para a acusada. A oferta da transao cabe exclusivamente
promotora de justia, e foi feita nos seguintes termos: cesta bsica no valor de um SM para uma associao que trata de mulheres em recuperao de
cncer de mama. A senhora liga para a associao para verificar quais produtos eles esto precisando, no pode ser em dinheiro (promotora alertando
a acusada). At quando a senhora pode?, pergunta a promotora acusada, querendo saber a data em que a transao poderia ser realizada (ou seja,
data em que os produtos poderiam ser entregues para a associao). Um ou dois salrios mnimos, responde a acusada, notadamente no tendo
entendido a indagao. A promotora ento explica que o valor da transao j foi fixado em um SM, a ser pago em produtos, e que precisa saber qual
data ela poder fazer a entrega.
Fonte: Pesquisa de campo.

A vtima no juizado
As queixas-crime decorrentes de conflitos interpessoais, um dos crimes mais constantes nos
juizados, trazem tona uma problemtica relacionada particularidade desse tipo penal.
Alguns juzes relatam que, em muitos casos, difcil identificar quem a vtima ou ru. Em
termos formais, a vtima seria a pessoa que faz a denncia primeiro. Contudo, ocorre que,
em muitos casos, h TCOs cruzados, relatados por diferentes pessoas e at em diferentes
ocasies, alm do que um mesmo caso pode ter vtimas e rus trocados.
Uma magistrada entrevistada relata que, talvez, nesses casos, as penas e medidas
alternativas no sejam adequadas. Essas punies impostas a uma das partes tenderiam a

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

agravar o conflito, posto que apenas uma parte seria punida e a outra se sentiria ainda mais
ofendida. Para essa juza, uma mediao seria uma alternativa mais adequada.
Mesmo em casos que no se trata de queixa-crime, interessante ressaltar como o
interesse da vtima tem pouco peso durante as transaes penais. Essa falta de preocupao
com a vtima exemplificada no relato apresentado no box 8.
BOX 8
Caso 8: a vtima na transao penal
A equipe do Ipea acompanha uma audincia de transao penal e de instruo e julgamento realizada por um juiz substituto de uma das localidades. Do
incio ao fim da audincia, o juiz revisa diversos processos que esto em cima da sua mesa. Interrompe sua atividade um momento ou outro para fazer uma
pergunta, mas no estabelece nenhum dilogo durante a audincia. Quando termina de revisar um determinado processo, joga-o no cho, provocando um
grande barulho na sala. Est inquieto e parece aborrecido.
A audincia confusa, pois o autor do fato tambm vtima. O processo relativo a uma briga entre dois motoristas aps um acidente de carro.
A passageira de um dos carros a nica pessoa considerada apenas como vtima. Ela e seu marido so policiais, mas ambos no esto presentes nesse
momento, ao contrrio do outro ru e seu advogado. O juiz parece no conhecer o processo. O promotor afirma que sua ideia logo denunciar e por isso
oferece um SM de prestao pecuniria para uma entidade como transao. O promotor ignora qualquer pedido de acordo. O advogado do ru insiste em
um acerto para evitar maiores animosidades, at porque o caso envolve policiais. O promotor ignora completamente, e o juiz est absolutamente ausente.
De repente, o juiz para sua atividade de reviso dos processos e informa que pode extinguir o caso se eles conversarem entre si e fizerem uma retratao.
Logo em seguida, comea a ditar que esgotada a audincia pr-processual, necessria para o atingimento da finalidade da lei 9099, designo a audincia
para o dia (...) intima-se as vtimas pessoalmente, oficializando o comando-geral da PM (...). Quando o escrevente j est preparando a ata para colher
as assinaturas, o promotor avisa ao juiz que os advogados no responderam se aceitavam ou no a proposta do SM. O advogado do ru discute a oferta e
pede que a deixe suspensa at a prxima audincia. O promotor avisa que est oferecendo somente agora. O juiz interfere e afirma que se o ru aceitar, o
processo ser resolvido naquele instante e ficar extinto, e que pouco importa a vtima. O advogado volta a reclamar, pois no quer dizer nem sim nem no,
mas quer que a proposta fique suspensa at a prxima audincia, quando, se no houver um acordo, poder ser analisada. O ru diz que, pelo dinheiro,
no h problema, pode aceitar, mas esperar a prxima audincia. Essa opo aceita. O juiz est completamente desatento e no faz nenhum esforo
para dialogar com as partes. O promotor tambm no se comunica e fala direto com o escrivo.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.1.4 Delitos comuns e problemas dos procedimentos nos juizados


Os casos mais comuns identificados em Jecrims, sujeitos a transao, foram: acidentes de
trnsito (leso corporal leve), crimes contra a honra (injria, difamao e calnia), ameaa,
vias de fato, direo com carteiras de motorista suspensas (infraes tipificadas no Cdigo
de Trnsito Brasileiro) e porte ilegal de drogas (ressalvadas as situaes enquadradas como
trfico). Importante ressaltar que a maior ou menor incidncia de determinados tipos
penais guarda relao com os contextos locais, principalmente, social e econmico.
O tipo penal de porte ilegal de entorpecentes, que, normalmente, enquadra os
usurios de drogas, passvel de transao penal. Nesses casos, as restritivas que constam
na transao podem variar de pagamento in pecunia at participao do acusado em grupos
e palestras realizados como forma de recuperao de viciados.
O Artigo 28 da Lei de Txicos, Lei no 11.343/2006 prev que quem adquirir,
guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar poder ser
submetido s penas de advertncia sobre os efeitos das drogas; de prestao de servios
comunidade; ou medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
A visita aos juizados demonstrou que h um forte impacto dos processos relativos ao
Artigo 28 no funcionamento das varas. Geralmente, o ru chamado sala de audincia
e encaminhado para palestras sobre os prejuzos sade do uso das drogas. Ressalta-se que
foram encontrados formatos diferenciados dessas audincias. Em alguns casos, so realizadas
audincias individuais e, em outros, os rus so intimados a participar de audincias coletivas,

53

54

Relatrio de Pesquisa

nas quais esto juzes, que fazem pequenas prelees sobre o uso de drogas e seu vnculo com
o crime, e assistentes sociais e psiclogos, que do palestras sobre os efeitos das drogas.
Em alguns casos, foi observada que a advertncia realizada pelos servidores diretamente
em balco de atendimento, no prprio cartrio, sem a superviso ou interferncia de
juiz. Indagado sobre a efetividade desse procedimento, um servidor afirma no identificar
resultado, pois o que faz dar um sermo no cumpridor, orientando-o a no usar mais
drogas e no se envolver novamente em atividades ilcitas (Jecrim adjunto,interior).
Essa assistncia feita por assistentes sociais e psiclogos definida, em alguns casos,
como justia teraputica. Contudo, ressalvas devem ser feitas. Alguns juizados de capitais
realmente oferecem um acompanhamento ao usurio de drogas, dentro do mbito de uma
poltica teraputica, porm, a equipe encontrou uma situao diferente de prtica de justia
teraputica, que basicamente se resumia nas palestras coletivas (box 9).
BOX 9
Caso 9: justia teraputica
Em um juizado especfico, a equipe informada que havia anteriormente uma prtica de justia teraputica realizada pelo Jecrim em parceria com a
central de penas. Todos os rus e suas famlias participavam de reunies coletivas nas salas do tribunal de jri, onde vrias instituies de tratamento de
viciados se apresentavam, passavam vdeos, conversavam com os rus e as famlias. Essas reunies foram suspensas quando houve alterao dos juzes
responsveis da vara. Atualmente, o Jecrim apenas solicita s instituies que enviem suas informaes para que os rus sejam encaminhados diretamente.
Em conversa com os juzes, eles alegaram, como razo para essa suspenso, a necessidade de dar maior celeridade aos processos.
Fonte: Pesquisa de campo.

O contingente de processos nos Jecrims relativos ao uso de entorpecentes muito


grande e produz diferentes percepes dos juzes sobre o assunto. Alguns juzes entrevistados
acham que preciso descriminalizar o uso, pois a pena incua e atrapalha o funcionamento
do Jecrim devido ao grande volume de processos. Acreditam que o uso em si no deveria ser
considerado crime. Em contrapartida, outros juzes advogam pela no descriminalizao,
seja porque veem o uso como a porta de entrada para outros crimes, seja porque acreditam
que a criminalizao com o recorte da lei atual, que prev advertncia e tratamento, est
causando um reflexo positivo, pois o espao de dilogo no Jecrim pode servir como um
momento de conscientizao (box 10).
BOX 10
Caso 10: o uso de drogas
Sobre o trabalho que feito com os usurios de droga, em que so realizadas audincias coletivas para realizao de transao penal e encaminhamento
para acompanhamento: a juza afirmou que abrimos espao para o usurio refletir sua opo. Essa juza acredita que o juizado est testando a
possibilidade de descriminalizao do usurio no futuro: Aqui j tem baixa reincidncia, pois o trabalho atua na famlia. Sou contra a descriminalizao,
pois o judicirio perderia essa chance de resgate.
Fonte: Pesquisa de campo.

A aplicao das penas e medidas alternativas realizada de acordo com os delitos e


as condies dos rus. No entanto, observa-se na pesquisa grande variao nos juizados na
escolha das penas. Como prtica prevalecente, encontra-se a prestao pecuniria (PP),
seguida da PSC. Chama ateno a existncia de juizados que, de maneira muito acentuada,
aplicam a prestao pecuniria, em detrimento da prestao de servio comunidade.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

A prestao pecuniria justificada como forma de dar celeridade aos processos e tambm
como tipo de pena que seria mais adequada realidade do juizado.
Sobre o no cumprimento dos termos da transao penal, identifica-se um ciclo
vicioso que alimenta o instituto processual penal. Segundo informaes de diretora de
secretaria (Jecrim, capital), o no cumprimento dos termos das transaes alto e gera
um ciclo de intimao, justificao, reencaminhamento e novo descumprimento quase
infinito, que prejudica os trabalhos do rgo judicial. Deve-se ressaltar que, segundo
diretores de secretaria, esse ciclo vicioso de idas e vindas ainda pode ser mais agravado pela
quantidade de inquritos que so feitos nas delegacias, quando deveriam ser feitos termos
circunstanciados. Esses processos tendem a ser dirigidos para as varas criminais, para serem
depois redistribudos para os Jecrims, causando atrasos no processamento.
Alm do ciclo vicioso que envolve as transaes penais, h problemas identificados em
campo que dizem respeito ao encaminhamento dos cumpridores prestao de servios
comunidade. Uma das serventias visitadas (Jecrim adjunto, interior) aponta o receio
de fraudes no cumprimento da PSC, at por medo de quem tem que acompanhar
o trabalho dos apenados (indica que eles podem ser ameaados, em alguns casos, para
colaborar com a fraude), e que j houve casos desse tipo. Relata que solicitou que os oficiais
de justia realizassem uma fiscalizao na sua jurisdio, constatando-se que 10% a 20%
dos cumpridores no se encontravam nos locais de cumprimento das medidas. Nota-se,
contudo, ser este um problema diretamente relacionado execuo da pena alternativa.
Paralelo a este receio sobre a aplicao de restritivas de direito em situaes de transao
penal, existe um posicionamento que defende o lado educativo da transao penal. Servidores
judiciais (Jecrim adjunto, interior) afirmam que h um aspecto pedaggico na transao
penal que surtiria efeitos positivos para a no reincidncia criminal: a cincia e o entendimento,
pelos acusados/cumpridores, de que no poderiam fazer uso daquele mesmo instrumento nos
prximos cinco anos. Outro efeito positivo da transao penal a possibilidade de sua utilizao
em situaes nas quais a pena/criminalizao no acarreta benefcios reais para a sociedade.
Em determinada localidade (Jecrim, interior), a transao penal formalmente realizada em
situaes em que o ru, usurio/viciado em entorpecentes, se compromete a fazer tratamento.
Na percepo dos servidores, a reincidncia pequena nesses casos.

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56

Relatrio de Pesquisa
FIGURA 1
O ciclo vicioso do no cumprimento

Transao penal
Ru pede multa

Descumprimento
O ru no cumpre

Descumprimento
O ru no cumpre novamente
o mandato expedido

Ru no localizado
Problema com os endereos

Intimao por edital


O processo remetido para
vara criminal para que o ru
seja citado por edital

Suspenso do processo
A vara suspende o processo
at que, por algum motivo,
como outro processo, o ru
seja localizado

Ru localizado
O processo redistribudo ao
Jecrim e a pena
restabelecida

O ru no cumpre
Ciclo vicioso

Realizao de Audincia de
Instruo e Julgamento
A multa restabelecida

Fonte: Pesquisa de campo.


Elaborao do autor.

Ainda sobre a transao penal, interessante recuperar o comentrio de uma juza


entrevistada, responsvel por um dos projetos alternativos de resoluo de conflitos sobre a
percepo que os usurios do sistema de justia tm em relao transao penal. Segundo
a referida juza, as penas alternativas constituem espcie de pena, porque continuam
obedecendo lgica criminal. Como exemplo, cita experincias pessoais nas quais teve
a oportunidade de trabalhar com promotores que utilizam tabelas com parmetros de
penas aplicveis, valores a serem estipulados, tipos de servios que poderiam ser impostos.
Em sua percepo, a vtima busca a justia movida por um sentimento de vingana,
pretendendo, portanto, o peso da condenao para o seu agressor. Insiste em que o
cidado quer a sentena de condenao do agressor e no, necessariamente, a sua priso,
pois o que busca no Judicirio o reconhecimento de que ele, ofendido, tem razo. Ela
adjetiva esse momento de judicializao e sentenciamento como catarse do ofendido.
No caso das transaes penais, que so uma espcie de conciliao tpica dos processos
criminais, afirma que as pessoas saem insatisfeitas com o seu resultado porque, afinal, no
h atribuio de responsabilidade.

5.1.5 Sentenciamento definitivo nos juizados


As sentenas, no direito processual penal, so os atos judiciais definitivos ou terminativos
prolatados pelo juiz. Segundo classificao tradicional da doutrina, so sentenas definitivas
aquelas que resolvem o mrito da causa, absolvendo ou condenando o acusado. Ao lado
das sentenas definitivas, h aquelas classificadas como terminativas ou interlocutrias,

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

assim chamadas porque comunicam o trmino do processo (procedimento) sem, contudo,


resolver o mrito da causa (a condenao ou absolvio do acusado).
As hipteses de sentena definitiva foram identificadas, em campo, como excees na
rotina dos Jecrims, pois na maior parte das situaes o processo termina com a extino
da punibilidade pelo cumprimento da transao penal, seja ela configurada em prestao
pecuniria ou prestao de servios comunidade.
Importante ressaltar que todos os processos terminam com algum tipo de sentena,
pois o Estado possui o dever de dar uma resposta fundamentada aos conflitos que lhe
so colocados apreciao. A diferena, ento, diz respeito natureza da sentena, ou
seja, s formas pelas quais essa resposta pode ser dada pelo Estado. As sentenas podem
ser terminativas ou definitivas, conforme o nvel de apreciao de mrito realizado pelo
Estado-juiz.
Dois aspectos merecem destaque quanto ao sentenciamento definitivo: o primeiro
diz respeito fundamentao das decises que, segundo percepo de campo, acabam no
sendo a regra. Metade das sentenas que tem por a no tem fundamentao, diagnostica
um juiz (Jecrim, capital). O segundo relaciona-se s circunstncias judiciais que so
consideradas pelos juzes para aplicao das penas alternativas.
Quanto a esse segundo ponto, nota-se que as circunstncias de execuo do crime,
a situao pessoal do acusado e a forma como ele se comporta no processo so todas levadas
em considerao pelos sujeitos processuais (juiz e promotor) como critrios de valorao
da viabilidade de aplicao de penas e medidas alternativas. No caso do promotor, os
critrios so considerados para delineamento dos parmetros da transao penal. No caso
dos juzes, os critrios influenciam a prpria aplicao da pena alternativa, como juzo para
substituio da privativa de liberdade por restritiva de direito.
Para aplicao das medidas alternativas, dando execuo s suas sentenas, as unidades
jurisdicionais visitadas apresentaram diferentes estratgias. Nota-se que as referidas
estratgias so influenciadas:

pela estrutura disponvel para dar cumprimento s medidas (seja pelo Judicirio
como pelo Executivo);

pelo perfil e engajamento dos atores do sistema de justia envolvidos no processo


de aplicao e execuo das penas alternativas; e

pelas especificidades do contexto local, inclusive, no que tange aos tipos penais
recorrentes e padres de punio/sentenciamento adotados.

5.2 Varas criminais


Em cada frum visitado, foram selecionadas algumas varas criminais para a realizao de
estudos de caso. Em fruns das capitais, onde h maior especializao das varas, a seleo
se restringiu s varas de competncia comum. Essa foi uma limitante para que a pesquisa
realizasse um estudo comparativo entre as localidades, especialmente tendo como foco os

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58

Relatrio de Pesquisa

tipos de delitos. O processamento, por exemplo, de casos de trfico de drogas no pde


ser verificado em capitais onde havia uma vara especializada em entorpecentes. Alm disso,
algumas varas visitadas acumulavam tambm as matrias do juizado. Contudo, as visitas s
diversas varas criminais foram extremamente teis para observar a aplicao das medidas e
penas alternativas.
A visita s varas criminais teve, portanto, como objetivo verificar:

a representatividade de processos PMAs no volume de trabalho da vara;

a estrutura administrativa da vara para o atendimento dos processos em que


houve substituio;

a aplicao da suspenso condicional do processo, como medida alternativa;

os critrios para a substituio estabelecidos;

as percepes dos juzes e servidores sobre as penas e medidas alternativas; e

o tratamento dos processos que envolvem penas e medidas alternativas, em sua


fase de conhecimento e de sentenciamento.

l
l

l
l
l
l

Apesar de os critrios para a substituio estarem estabelecidos no Cdigo Penal


(Artigo 44), a prpria lei confere ao juiz certo grau de discricionariedade. Alm disso,
h entendimentos prprios dos juzes na aplicao da lei. Por essa razo, um estudo de
caso mais aprofundado com foco nas varas criminais foi visto como fundamental para
o conhecimento do fluxo de processos dos delitos circunscritos aplicao de penas e
medidas alternativas.
Juzes e servidores, especialmente das varas de execuo especializadas em penas e
medidas alternativas, costumam alegar que geralmente so os magistrados responsveis
pelas varas criminais que no querem fazer as substituies das penas. Para eles, necessrio
realizar uma campanha de convencimento dos juzes das varas criminais para que no
sentenciem somente ao regime aberto, deixando de aplicar a substituio.13 No obstante,
muitos juzes das varas criminais que foram entrevistados alegam que existe uma diversidade
de problemas que impede a substituio das penas. Entender essa diversidade de problemas,
assim como verificar a possibilidade de substituio de penas, constitui o principal foco do
trabalho de campo nas varas criminais. O relato a seguir ser organizado segundo essas
opinies, dificuldades e experincias que foram verificadas nas diferentes varas criminais.

5.2.1 Percepo de juzes de varas criminais sobre as PMAs


As percepes de juzes e servidores sobre as PMAs variam segundo as localidades visitadas.
Em alguns momentos, as PMAs so vistas como sinnimo de impunidade, de ineficcia
do sistema de justia brasileiro. Segundo essa viso, se as PMAs foram pensadas como uma
forma de desafogar as penitencirias brasileiras, elas no esto cumprindo esse objetivo.
13. Essas opinies so discutidas no item relacionado s varas de execuo.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

Outros juzes e servidores alegam, no entanto, que h vantagens na substituio e defendem


a sua possibilidade de aplicao para outros delitos no contemplados pela lei. Em acordo
com esse ponto de vista, a equipe do Ipea observou inclusive uma prtica de desclassificar
alguns delitos de roubo para furto, com o objetivo de poder aplicar a substituio.
Voc no pode jogar o cara na cadeia. No concordo que seja usada para o estelionato, mas para os
demais apropriado. O esprito da lei voltado para o iniciante delinquente, vamos investir nessa
pessoa (juiz, interior).
Aqui as PMAs tm tido efeitos positivos (...). Aqui preto e pobre. Olho a idade, condio social,
se trabalha se teve oportunidade (juiz, interior).

Um dos motivos alegados por vrios juzes para o desprestgio das penas alternativas
foi a banalizao de sua aplicao pela oferta de cestas bsicas no passado. Um dos juzes
entrevistados explica que em 1996, quando foi possibilitada a aplicao de cestas bsicas,
no se poderia prever que ocorreria tamanha banalizao. Em sua opinio, foi somente
com a Lei Maria da Penha, em 2006, que se iniciou um importante movimento contra essa
poltica. No obstante, o descrdito em relao eficcia das PMAs ainda grande.
Sim, nos crimes de menor potencial, mas aqui raro, no raro, quer dizer, mas aqui, nos nossos
10% de soltos, sobra uns 3%, 4% para fazer a substituio, porque muitos j vm em situao de
reincidncia, e voc v que aquela substituio que aquele colega deu dois ou trs anos atrs no
surtiu efeito nenhum (Juiz, capital).
A pena tem de compor um carter punitivo, educativo e ressocializante para que o ru pense no
que fez (Juiz, capital).
Estando presentes os requisitos, ser concedido, inclusive no delito de trfico de drogas. Nos casos
em que vai substituir, a juza esclarece que nem mantm o ru preso, mas afirma de maneira
categrica: vejo a falncia dessas medidas (Juza, capital).

A pesquisa interessou-se por conhecer as percepes dos juzes sobre a ideia de quea
aplicao de penas alternativas reduz a reincidncia ou encarceramento. Ressalta-se que,
como so juzes de varas criminais e no de varas de execuo, eles no acompanham os
apenados que executam essas penas, embora suas percepes sejam importantes na deciso
de se fazer a substituio.
um problema social, assim, o furto de um usurio de drogas, ele comea em um furto, a a gente
substitui, a ele vai cair em outro furto, ele precisa para comprar, para pagar o vcio dele. Dofurto
ele vai para o roubo, a ele no tem direito a mais nada, e a vai indo. diferente do interior,
mas aqui voc tem essa peculiaridade, voc tem crimes contra o patrimnio que normalmente
esto vinculados ao uso de drogas ou ao sistema econmico da pessoa, voc tem um outro caso
de gente que aparece na mdia, que quer ser o bandido, mas normalmente, o nosso dia a dia,
principalmente agora, a gente que est aqui h muitos anos, vemos que caiu drasticamente a faixa
etria, o que antes voc conseguia chegar nessa faixa etria h 20 anos, hoje voc v que acabou
de completar 18 j est vindo, e a voc pergunta se j respondeu a atos infracionais, j tambm.
uma questo social (Juiz, capital).
Pena s refora a reincidncia, porque demora tanto para comear a cumprir, que o ru acha
que no aconteceu nada e no meio tempo comete outro delito. Nesse caso, o juiz afirma que em

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Relatrio de Pesquisa

realidade, ele no sabe se a pena surte efeito ou no em termos de evitar reincidncia, pois, na
verdade, no h tempo de ser executada (Juiz, capital).

Juzes afirmam que o fato de no acompanharem a execuo no lhes permite verificar


se essas penas so efetivas ou no. No obstante, dois problemas existentes em algumas
localidades podem impactar suas decises. Um desses problemas o alto ndice de prescrio
dos processos que envolvem possveis substituies:
Eu prefiro a suspenso condicional do processo. O risco prescrever, sobretudo quando as penas
so curtas, at um ano (Juiz, capital).
A gente no inicia a execuo aqui. Muitos colegas invs de fazer essa substituio, dependendo da
pena, fundamentam na sentena porque no est dando a substituio e impe o regime aberto.
Muitas vezes o que acontece que a pena foi fixada em 4 meses, uma hiptese, at ir para a VEC,
at iniciar o cumprimento, prescreveu. Agora, em contrapartida, se eu fixo um regime aberto aqui,
fao a audincia de advertncia e j encaminho, ento j comea da audincia de advertncia nossa,
a execuo da pena (Juza, capital).

Outro problema detectado, considerado importante, principalmente em uma das


capitais visitadas, foi a falta de fiscalizao e controle do regime aberto. Embora no sendo
responsveis pela execuo, juzes de varas criminais de um dos fruns visitados evitam a
substituio por saberem de antemo que ela no ser cumprida (o problema do regime
aberto ser visto com mais detalhe no item sobre as varas de execuo).
uma pena incua. Tem de operacionalizar isso (Juiz, capital).
No vai funcionar enquanto tiver o regime aberto previsto em lei porque a pessoa prefere no
cumprir, e revogada a pena alternativa, vir para o aberto e s comparecer na vara para assinar (...)
ento, melhor dar a suspenso condicional do processo ou logo o aberto. Economiza trabalho e
papel (Juiz, capital).
uma daquelas leis que no pegam (Juiz, capital).

Essas percepes dos juzes sobre as PMAs podem no ser generalizadas, mas so
indicativas de alguns problemas que circundam a sua aplicao, e que foram verificados nas
visitas realizados aos fruns. So esses problemas que sero tratados a seguir. Ressalta-se que
muitos deles esto entrelaados, afetando-se mutuamente.

5.2.2 As PMAs nas varas


Desde o momento da marcao da visita da equipe do Ipea com diretores de secretaria
das varas criminais observou-se uma resistncia por parte deles em relao pesquisa.
Essa resistncia , em geral, explicada pela pouca representatividade de processos possveis
de terem as penas substitudas nas varas criminais. Segundo os diretores, esses processos
tendem a se perder no meio de outros considerados mais urgentes, especialmente aqueles
que envolvem rus presos. Em varas que acumulam matria de juizados, os processos
tenderiam, ainda mais, a ficarem relegados a segundo plano, e nesse caso, como se trata de
penas curtas, haveria um grande volume de prescrio.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

No foi possvel averiguar a representatividade ou no desses processos nas varas


visitadas. Alm disso, so tantos elementos que influenciam na substituio pela pena
alternativa ou aplicao de uma medida alternativa, que no possvel mapear com maior
exatido em quais delitos acontecem. No obstante, importante refletir sobre a percepo
desses atores sobre os delitos menores e a aplicao de PMAs, assim como observar como
so tratados esses processos (box 11).
BOX 11
Caso 11: juizado em segundo plano
Nessa localidade, cidade do interior, as duas varas criminais respondiam tambm por assuntos de matria de juizados. A diretora de secretaria explicou
que esse tipo de processo no chegava a ser tratado por falta de estrutura de pessoal que pudesse ocupar-se dele. Com a perspectiva da criao de um
juizado na localidade, todos esses processos foram encaixotados, espera de serem transferidos para o novo rgo. Ressalta-se nesse caso que, apesar de
efetivamente ter havido a criao de um juizado em uma estrutura fsica nova, no houve lotao de mais servidores. Os servidores das duas varas foram
divididos e realocados no novo juizado (Vara criminal, interior).
Fonte: Pesquisa de campo.

O acmulo de processos nas varas criminais no se deve somente ao problema de


organizao da vara ou aos processos que envolvem delitos de menor potencial ofensivo.
Muitos processos que se encontram a esto espera da denncia do MP (box 12).
BOX 12
Caso 12: o acmulo de processos
O juiz reclama dos inquritos que tramitam na vara, para os quais o MP no d o devido tratamento. Queixa-se de 791 inquritos que esto em tramitao
nesse momento. O problema est, portanto, no atraso do trabalho do MP e da polcia. Esse outro problema comum a vrias localidades. Alguns juzes
mencionam que chegam a fazer o trabalho para essas instituies citadas para colocar os processos em dia. Reconhecem que, para tanto, exercem um
ativismo judicial. O juiz acima mencionado brinca com a equipe dizendo que possui muitos processos ao ao (ao juiz, ao MP, ao delegado de polcia),
se referindo s repetidas vezes em que o processo vai de um rgo para outro sem diligncias.
Fonte: Pesquisa de campo.

Esse acmulo de processos para os quais no dado o devido andamento, assim


como problemas de prescrio e posterior arquivamento, indica, portanto, que o nmero
de processos que envolvem delitos para os quais so cabveis uma suspenso ou uma
substituio que entra nas varas criminais e que chega finalmente a uma deciso vem a ser
bastante pequeno.
Algumas experincias tm sido feitas para combater esse atraso no tratamento dos
processos por falta de denncias do MP e no atraso da polcia. uma experincia inovadora
que tem como objetivo desafogar as varas criminais, dando maior celeridade anlise dos
inquritos policiais e prises em flagrante que so distribudos no frum (box 13).

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Relatrio de Pesquisa
BOX 13
Caso 13: departamento de inquritos da capital
Um desses exemplos foi a criao de um departamento responsvel pelo protocolo, distribuio e tambm por todas as aes imediatas ps-inqurito
policial, tais como mandados, prises preventivas, medidas cautelares em geral. O departamento coordenado por um juiz-corregedor e juzes titulares
e substitutos que atuam em cada uma de suas reas temticas (ou competncias), e conta ainda com uma estrutura administrativa cartorial. Junto a
eles trabalha um grupo do MP. A ideia que os inquritos e termos circunstanciados sejam analisados antes de irem para a distribuio s varas. Muitos
processos podem ser extintos a mesmo, caso o MP decida no seguir com a denncia.
Nos casos de priso em flagrante, o departamento analisa o flagrante e, sendo o caso, expede alvar de soltura clausulado, denominao adotada nos
casos em que medidas cautelares so incutidas no alvar de soltura, como verdadeiras condies para que o acusado permanea em liberdade.
As clusulas ou condies detalhadas nos processos so: o compromisso de no mudar de domiclio sem avisar o juzo; o compromisso de comparecer
a todos os atos do processo, sempre que intimado; e o compromisso de apresentar documentao de identificao no dia seguinte ao da soltura. Na
opinio da coordenao do departamento, exceo dos crimes de trfico de entorpecentes, os juzes tm soltado bastante os acusados, principalmente,
quando considerado o tempo da pena (se for pequena, os juzes j concedem logo a soltura, evitando problemas futuros que a eventual demora na
tramitao possa causar). A reviso de processos do departamento pela equipe do Ipea demonstrou, no obstante, que em alguns processos envolvendo
furtos cometidos por rus primrios e de valores mais insignificantes foi mantida a priso preventiva. Uma das explicaes possveis para esses casos,
segundo alegao da coordenao, que muitos desses furtos so cometidos por moradores de rua que, uma vez soltos, dificilmente seriam encontrados.
Aps a tramitao no departamento, os processos so encaminhados para as varas criminais competentes. O trabalho do departamento, portanto, restrito
at o momento da denncia ou arquivamento do feito. Deve-se ressaltar que nos casos de prises em flagrante, o departamento d maior agilidade ao
seu tratamento. Nos casos em que o ru no est preso, os processos tendem a ficar anos encostados, esperando a denncia. So esses processos, muitos
deles envolvendo delitos menores, que no chegaro a ser julgados.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.2.3 Delitos e substituio por penas alternativas mais comuns


Os delitos delimitados na pesquisa e que, segundo os diretores de secretaria, so mais
comuns nas varas visitadas foram: furtos, ameaas e uso e trfico de drogas. Apesar de a
lei prescrever os delitos para os quais cabvel a substituio por penas alternativas, juzes
seguem seu entendimento e seu poder de discricionariedade no seu sentenciamento. Para
eles, essas penas no so adequadas para alguns delitos previstos por lei (box 14).
BOX 14
Caso 14: a aplicao da pena alternativa
Um dos juzes entrevistados em um frum de uma cidade do interior afirmou ser contra a substituio por penas alternativas em delitos de leso corporal
culposa e embriaguez ao volante. Sobre este crime, ele afirma que a situao melhorou muito desde a edio da lei seca pois, anteriormente, pelas fotos
que eram acostadas aos autos, era possvel identificar um grande nmero de mortes violentas no trnsito. Em sua opinio, as penas alternativas deveriam
ser restritas aos delitos mais leves e sem violncia contra a pessoa.
Fonte: Pesquisa de campo.

Os critrios subjetivos relativos aos rus tambm ganham importncia nessa deciso.
Durante a pesquisa, a equipe observou que h diferentes formas de entendimento sobre
os antecedentes criminais que limitariam a substituio de uma pena privativa. Estar
concomitantemente respondendo a outro processo ou haver passado por uma medida
socioeducativa quando adolescente so, para alguns juzes, elementos suficientes para a
reflexo sobre a substituio da pena ou uma suspenso do processo:
Simples, se voc seguir o mesmo raciocnio. Os crimes mais incidentes, mas que tm menos
lesividade social, eles no so apenados dessa forma, com essa quantidade de pena. So penas
menores, permitem a converso. Da entra o critrio pessoal, de repente a pessoa j tem dois, trs
casos em andamento, trs aes penais em andamento, duas aes penais em andamento (...).
Quer dizer, o profissional que est do lado de c tem que ter um mecanismo. O nico mecanismo
que ns temos hoje a priso (...) t em crise, atualmente, um elemento que j est desgastado
(Juiz, interior).
Resistncia no, porque s vezes no preenche os requisitos s objetivos, o prazo, o lapso da pena.
Eu tenho uma somatria de requisitos, que o artigo 44 do cdigo penal, ento s vezes ele
preenche os requisitos objetivos, mas o subjetivo (...) ele est completamente fazendo o trfico,

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

1 ano e 8 meses que at onde chegou a resoluo do Senado, no 5, ento eu tenho um ano e
oito meses caso seja aplicado o pargrafo do art. 33, eu reduzo a pena. Porque, no sei como est
percentualmente falando porque nunca fiz pesquisa nesse sentido, mas porque muitos magistrados
no aplicam a substituio? Voc tem um lapso temporal, fixei uma pena abaixo de 4 anos, ele
primrio, o crime no praticado com grave violncia ou ameaa a pessoa, mas mesmo assim no se
aplica. Ento a gente prefere ir ao fechado. Porque tem uma srie de requisitos subjetivos que eu
vou analisar. Eu coloco exatamente isso na sentena. Voc vendo a minha sentena, eu coloco que
no substituo a PPL para PRL no trfico, dando 1 ano e oito meses. Eu tenho toda uma explicao
(...) no obstante a resoluo no 5, no obstante deciso do Supremo, neste caso, isso, isso (...) eu
fundamento. Ento, porque eu vou pelos outros critrios, subjetividade, que me permitem, ento,
aquela norma, aqueles conceitos indefinidos, conceitos vagos de minha certido me permitem
interpretar e fundamentar. Eu tenho uma deciso fundamentada nesse sentido (Juiz, capital).

Apesar de a lei prever, em caso de reduo de pena, a substituio por penas alternativas
para os rus acusados por trfico de drogas, a equipe do Ipea encontrou na pesquisa
vrios juzes que se opem a essa possibilidade, julgando-a inclusive inconstitucional,
contrariamente ao entendimento do STF. A questo das drogas esteve presente em todas
as conversas com juzes e servidores. Para essas pessoas, os entorpecentes esto por detrs
at mesmo de crimes que aparentemente no se vinculam imediatamente a seu uso.
Juzes explicam que a droga e o furto ligados ao trfico so as portas de entrada para a
criminalidade. No mbito desse problema, o consumo de crack parece ser, nesse momento,
a maior preocupao. Em algumas localidades, principalmente em cidades do interior,
juzes incluem o consumo de lcool como elemento motivador de delitos: A legislao
brasileira uma me. At trfico agora pode. A maioria das sentenas prolatadas aqui
converte. Quando no resolve logo na suspenso condicional do processo, converte no
final (Juiz, interior).
No foi possvel detectar nas varas o impacto em termo de volume de tais casos, no
entanto, h uma impresso geral da equipe de que so bastante comuns e ocupam grande
parte das audincias. H, da parte dos juzes e servidores, um sentimento generalizado de
desconhecimento de como tratar os viciados, e uma queixa constante da falta de apoio do
Poder Executivo para lidar com essa situao.
Em geral, quando h a substituio de penas, a converso se d por duas penas restritivas
de liberdade, ficando normalmente a cargo do juiz de execuo a deciso entre prestao
de servio comunidade e pena pecuniria. Em poucos casos observados, detectou-se a
deciso do juiz sobre qual seria e onde seria a prestao de servio comunidade.
Quando no cabe o benefcio (suspenso do processo), a gente faz a instruo e se for caso da
substituio da pena PPL pela PRL, como a gente fala, a sim, ns fixamos aqui qual o tipo da PRL.
Dependendo do caso, ento estelionato, a pena superior a um ano, voc tem de ter a substituio
por duas PRL, normalmente prestao de servios mais a reparao do dano. s vezes um furto
simples, consumado, o bem no foi recuperado, ento, existe tambm essa possibilidade que vai
surtir mais efeito, no a prestao de servio, mas a reparao daquele dano. A voc substitui
pela pecuniria de reparao do dano. Eu vejo muito pouco, acho que nunca pude aplicar isso,
a limitao do final de semana, at pelo fato da falta de conhecimento que ns temos de como
seria isso cumprido. a limitao de final de semana, aqueles cursos de comparecimento, ento
normalmente o que a gente faz... prestao de servios na comunidade, nas condies impostas
pelo juiz da execuo. O juiz de reconhecimento no impe as condies, ns fixamos os prazos,
mas no as condies (Juiz, capital).

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Relatrio de Pesquisa

5.2.4 Suspenso de processo e suas condicionantes


Em penas de at dois anos, temos esse benefcio de suspenso condicional do processo, ele vai
comparecer mensalmente ao cartrio, assinar uma ficha de presena, vai confirmar dados pessoais,
endereo, trabalho e tudo mais. Cumprido isso, extinta punibilidade por cumprimento, ento
o processo termina ali. Se descumpridas as condies, o processo volta a ter andamento. O que
acontece? No furto qualificado, consumado, s vezes em audincia, com a prova que a gente
produz, a gente verifica que no caso de consumado, caso de tentado. A pena do tentado,
se ele for primrio d ensejo ao benefcio do artigo 89. Ento, mesmo depois do trmino da
instruo, havendo proposta do Ministrio Pblico nesse sentido, lgico, em alegaes, a gente
concede o benefcio do artigo 89 que mais benfico. Ento a gente suspende o processo dele
(Juiz, capital).

A suspenso condicional de processo, ainda que bem delimitada pelo Artigo 89 da Lei
n 9.099/1995, segue diferente aplicabilidade, segundo as varas visitadas. O pargrafo 2o do
Artigo no 89 afirma que o juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada
a suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado. De fato, em
algumas varas criminais visitadas, foi observada a prtica de estabelecimento de condies
especiais para a suspenso condicional do processo, como o acrscimo de prestao de
servio comunidade ou pena pecuniria. Em outros casos, verificou-se, inclusive, certa
banalizao da suspenso, realizada sem a presena de todas as partes e sem deixar espao
para que o ru se defenda do delito do qual acusado (box 15).
o

BOX 15
Caso 15: a suspenso do processo nos corredores
Em uma das varas criminais, a equipe foi testemunha de propostas de suspenso de processos realizadas no corredor do frum. As audincias referentes
a casos passveis de suspenso condicional do processo so marcadas todas na mesma hora. Os rus ficam sentados no corredor diante da vara criminal
esperando a sua chamada. A assessora de gabinete surge com vrios documentos e vai recolhendo as assinaturas dos rus. So ofertas de suspenso de
processo assinadas ali mesmo (Vara criminal, Interior).
Fonte: Pesquisa de campo.

5.2.5 As audincias criminais


As audincias que envolvem delitos de menor potencial ofensivo tendem a ser vistas por
alguns juzes e promotores como chatas, sem grande interesse. Esses delitos so vistos de
maneira jocosa, quando comparados aos graves crimes e ao volume de processos presentes
nas varas. Por esse motivo, alguns servidores e juzes alegam que deveria haver maior
especializao de varas para que se possa atender especificamente a esses tipos de delitos
(box 16).
BOX 16
Caso 16: relatos de audincias de vara criminal capital
1a audincia
A promotora entra na sala de audincia, olha os processos em pauta e exclama que so todos processos muito chatos. Diz que basta ouvir as partes e
no precisa ouvir a testemunha. Ao ver uma integrante da equipe na sala de audincia, a promotora pergunta imediatamente de onde vem e se ela dos
direitos humanos. O delito estelionato e cabe suspenso condicional do processo. O ru no comparece e a audincia cancelada.
2a audincia
So dois rus acusados de furto tentado de veculo e cabe a suspenso condicional do processo. O juiz se dirige aos rus para informar que ele suspender
o processo. Explica que eles tero de comparecer todo ms na vara para assinar e se em dois anos no cometerem nenhum delito e se cumprirem o
benefcio, no final desse tempo seus nomes sairo da ficha. Eles aceitam e assinam o documento. Tudo dura cinco minutos e somente o juiz dialoga com
os rus. O juiz comenta que a vtima j tinha sido ouvida anteriormente.
Fonte: Pesquisa de campo.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

A atuao de promotores e defensores pblicos


As audincias assistidas em todas as localidades ressaltam o problema grave de falta de
defensores pblicos e promotores no pas. A falta de defensores pblicos ainda mais
acentuada. Nota-se que, em vrias localidades, o nmero deles insuficiente para atender
demanda, o que dificulta gravemente a defesa dos apenados. Defensores costumam entrar
em contato com os rus momentos antes da audincia, e poucos demonstram j conhecer
o processo. Em geral, mantm-se calados durante toda a audincia e no interferem na
deciso do promotor ou do juiz. No h dilogos ou entendimentos entre eles e os rus
(box 17).
BOX 17
Caso 17: o estado de indefenso
Aps aguardar pelo retorno da defensora pblica, que saiu para cobrir a ausncia de um colega em outra vara criminal, a juza inicia os trabalhos da
audincia, solicitando estenotipista que mande entrar o ru. Entram, ento, na sala, dois policiais que acompanham o ru, algemado. A juza determina
que sejam retiradas as algemas e pede ao ru que se sente na cadeira que fica na ponta da mesa. O ru permanece grande parte do tempo olhando para
baixo, ombros encolhidos. Mantm suas mos para trs, apesar de j terem sido retiradas as algemas. A juza dirige-se defensora e avisa que h um
processo correndo contra o ru em outra vara criminal. A defensora, ento, pergunta a ele como est o processo. Ele afirma no saber. Trata-se de ao
criminal por trfico de drogas. A defensora, ento, insiste perguntando se por um acaso ele no teria algum parente, me, irmo, que pudesse verificar a
situao do outro processo. Novamente, ele fala que no. Ela ento pergunta Namorada, esposa (...) voc no tem ningum que goste de voc?.
O ru, sem entender a pergunta, responde que deve ter pessoas que gostam dele sim. Inconformada, a defensora folheia os autos do processo, a promotora
no oferece proposta de transao. A juza, ento, designa data da audincia de instruo criminal e explica ao ru que ele retornar em outro dia para
ser ouvido e que naquela ocasio isso no seria possvel. Quando o ru est sendo conduzido pelos policiais para fora da sala de audincias, a defensora
insiste que algum tem que ver a situao do outro processo criminal. Nesse momento, o ru est j algemado, sendo conduzido para fora da sala. Ele
no responde, somente permanece olhando para a defensora. Aps sua sada, a defensora desabafa Est fodido (sic). Juza e promotora se entreolham
e a juza, desconfortada, dirige-se equipe de pesquisadores, explicando a postura da defensora, como se ela fosse desbocada. A defensora insiste que a
situao dele complicada, pois h um processo criminal correndo contra ele e algum precisa ver em que estgio ele est, se houve condenao ou ainda
est tramitando em fase de instruo. Sem que se diga nada, a juza chama a prxima audincia.
Fonte: Pesquisa de campo.

Quanto aos promotores, sua postura e entendimento variam segundo as varas e


localidades. Em alguns casos, observa-se muita queixa de juzes e servidores da falta de
compreenso dos promotores, que se mostram resistentes substituio ou pedem
constantemente vistas ao processo. Nesse sentido, h por parte deles um sentimento de
que o MP no aderiu poltica de penas alternativas. Em outras situaes, observa-se um
grande entendimento entre juzes e promotores, que assumem, mesmo antes da audincia,
decises sobre o processo e que, durante o ato, dialogam entre si, inclusive sobre outros
temas alheios ao caso. Diversas audincias assistidas pela equipe demonstram ser bastante
automatizadas, nas quais h muito pouco espao de dilogo, seja com o ru ou comavtima.

Os policiais como testemunhas


Outra observao das audincias assistidas nas mais diferentes localidades a presena massiva
de policiais como testemunhas. H muita controvrsia sobre essa presena e so os advogados
de defesa que mais alegam desconfiana desses depoimentos. Essa conjuntura de juiz, promotor,
defensor e policial como testemunha impacta na deciso da substituio e, especialmente, na
manuteno da priso cautelar. A manuteno do ru preso durante todo o processo, para
uma possvel substituio depois, tende a gerar um sentimento de dupla penalizao. Sobre o
depoimento dos policiais, civis e militares, um juiz do interior afirmou que so os profissionais
que esto na ponta e que, portanto, devem ser ouvidos. Seria o policial o responsvel pela
contextualizao que, se dependesse s do magistrado, poderia estar comprometida. Na linha
de produo, ns aqui somos o ltimo pedacinho da esteira (justia). O juiz comenta que

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Relatrio de Pesquisa

muitas vezes v o mesmo policial no frum, durante a mesma semana, depondo em diferentes
casos (box 18). Ressalta essa disposio como sinnimo de dedicao (Juiz, interior).
BOX 18
Caso 18: relato de audincia de vara criminal interior
Os rus so acusados de trfico de drogas, porte ilegal de arma e desacato. O juiz chama a primeira testemunha. Trata-se do policial que efetuou as
prises e deu o tiro na perna de um dos acusados. A testemunha diz que apuravam denncia annima por telefone de disque-drogas. Nesta abordagem
encontraram o primeiro ru com cinco papelotes de crack e, ao adentrarem na sua casa, acharam mais 149 gramas no quintal, alm de uma arma calibre
22 que estava com o acusado. Concordando em colaborar com a investigao, o primeiro acusado levou a polcia at a casa do segundo acusado, que lhe
teria vendido a arma, e ajudou o policial a simular uma compra de arma, porm foram recebidos com arma em punho. O policial teria pedido para baixar
a arma e no teria sido ouvido, e por esse motivo alvejou o segundo acusado na perna. A polcia prestou socorro ao acusado e revistou sua casa, onde
foi encontrada outra arma.
O segundo policial reafirmou o depoimento do primeiro, dando mais detalhes sobre a priso do segundo acusado, mas alegou que estava um pouco
afastado e no viu a situao claramente (utiliza vrias vezes a expresso salvo engano). O advogado perguntou se todos os policiais estavam fardados
e ele respondeu que sim.
A terceira testemunha tambm um policial, acrescentou que duas viaturas foram ao local, mas sem giroflex ligado; afirmou tambm que todos os policiais
estavam fardados.
Apenas uma testemunha de defesa foi ouvida. Fala que o primeiro acusado trabalhava de diarista carregando cargas num posto de combustveis; que
conhece o ru h dez anos e que ele usurio de crack, mas nega que seja traficante. Afirmou que o ru era casado, tem uma filha e uma casa simples.
Inicia-se o interrogatrio do primeiro acusado, o juiz fala que ele tem o direito constitucional de permanecer em silncio. O primeiro acusado, que se
encontrava preso, disse que trabalhador rural, que havia acabado de chegar da colheita de manga, amasiado (mora junto) e tem uma filha. Disse
ainda que j foi processado por uso de drogas e pagou cestas bsicas. Alegou que usurio, mas no traficante, que o disque-drogas falso. Afirmou que
os policiais disseram a ele que tinham recebido uma denncia annima sobre arma e drogas na casa do segundo acusado. O juiz perguntou se ele sentiu
falta da droga no presdio e ele afirmou que teve dores de cabea e febre em funo da abstinncia. O juiz questionou sobre o que foi dito na delegacia e
ele fala que no relatou o que est escrito em seu depoimento. Disse que a droga estava toda com ele, no havia nada em sua casa, que em outro processo
a polcia j teria implantado drogas em sua casa. Acha que por isso alteraram seu depoimento na delegacia. Diz que assinou o depoimento sem ler e que
foi obrigado (com arma na cabea) a ir casa do segundo acusado. Que no viu o outro acusado apontar a arma para a polcia, que eram 23 horas e a
polcia chegou de arma em punho. O advogado faz perguntas a ele, que responde que s uma das viaturas tinha o logo da polcia, que o policial que foi
com ele at a casa no estava fardado e que no conhecia o outro ru.
O juiz diz que, se os policiais mentem, so mais bandidos que os rus, e comenta satirizando que deviam ser soltos todos os acusados e prender a polcia, que
fica difcil desqualificar todo o trabalho da polcia. Promotora e advogados debatem sobre abuso policial no intervalo entre os interrogatrios. Juiz diz que a tese
da defesa sempre desqualificadora do trabalho da polcia. Advogados se defendem dizendo que muitos policiais fazem coisas erradas e que os rus no
denunciam por medo, em regra ocorre muito abuso. A promotora diz que faz controle da atividade policial, mas depende da denncia das partes, alm
disso, o ru no apresenta argumentos, porm quando tem cheiro de abuso eu j denuncio. O advogado do ru preso conta que os clientes relatam que
some dinheiro nas apreenses policiais. O juiz comenta que na delegacia o indivduo assina e depois diz que no falou.
O juiz sugere que a lei seja alterada para obrigar a gravao dos depoimentos na delegacia ou obrigar a presena de defensor. O advogado diz que na
delegacia podem ficar mal vistos se questionarem o trabalho da polcia e que os delegados emperram o processo caso ocorram questionamentos. O juiz
fala que eles no precisam ter amizade na delegacia, e que a lei precisa ser cumprida.
Fonte: Pesquisa de campo.

A falta de uma defensoria ativa apenas um dos motivos que levam a que sejam
mantidas as prises cautelares, muitas vezes por delitos menores, como furtos simples,
como furto de alicates de unha em lojas de departamento. No obstante, outro fato chama
bastante a ateno da equipe. Como observado no caso relatado anteriormente, prises
cautelares so mantidas como uma forma de priso teraputica, ou seja, uma oportunidade
de desintoxicao do ru. Trata-se de um tema bastante controverso encontrado na pesquisa
e que voltar a ser tratado na parte da vara de execuo (box 19).
BOX 19
Caso 19: entrevista com juiz de vara criminal interior
O juiz acredita que o trfico de drogas motiva vrios outros crimes: roubo, furto e homicdio so naturais do homem, mas so muito potencializados nos
casos de trfico de drogas. Admite, todavia, que substitui a pena privativa de liberdade pela restritiva de direito tambm nos delitos de trfico de drogas,
desde que respeitadas determinadas condies, em especial se tem residncia fixa e se o ru primrio.
Quanto ao usurio de droga, o magistrado afirmou que a gente analisa com outros olhos quando usurio. Admite, entretanto, que chega a deixar
o usurio preso, pois a gente pensa que a priso uma abstinncia obrigatria. No tem poltica de sade. Afirma que a cidade tem os Centros de
Referncia de Assistncia Social (Cras), mas no so efetivos para o tratamento de drogas.
Fonte: Pesquisa de campo.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

O problema da intimao do ru e a priso cautelar


Em algumas localidades observa-se um grave problema de intimao do ru. Deve-se
ressaltar que em uma das capitais visitadas no somente difcil localizar o ru, como
inclusive as vtimas. A equipe assistiu a vrias audincias em que no estavam presentes
nem o ru, nem as testemunhas, nem mesmo as vtimas. H que recordar a justificativa
dos servidores das varas de que muitos rus so moradores de rua, e que, portanto, solt-los
significa no encontr-los mais (box 20).
BOX 20
Caso 20: audincia em vara criminal capital
um caso de furto, e os rus so moradores de rua viciados em droga. Antes de a audincia comear, o juiz, o promotor e o defensor pblico conversaram
sobre o processo. Eles pedem para ver o DVD da audincia preliminar que foi realizada anteriormente para poder escutar novamente o depoimento da
vtima. Os rus no comparecem na audincia, o que, segundo o juiz, previsvel, pois so raros os moradores de rua que comparecem. O juiz afirma: por
isso no gosto de soltar, depois voc no acha mais. A promotora responde que so primrios, por isso no h o que fazer.
Fonte: Pesquisa de campo.

Apesar da justificativa apresentada, essa atitude de manter o ru preso por ser de


difcil localizao pode culminar em uma diferenciao do perfil do apenado, que acaba
sendo beneficiado pela substituio. Como explica um dos juzes, h que considerar que
os apenados que se beneficiam da substituio nas varas so, comumente, pessoas de nvel
social diferenciado e que tenham cometido um pequeno delito, talvez por um deslize.

A presena da vtima
Nas audincias tambm foi observada a falta de protagonismo da vtima. Alguns juzes
afirmam, inclusive, que a vtima a verdadeira marginal do processo: dificilmente se olha
para a vtima. Alguns acreditam que possvel a reparao da vtima no sursis, mas raro
acontecer (box 21).
BOX 21
Caso 21: audincia capital
Presentes juiz, promotora, escriv e duas vtimas. O ru acusado de apropriao indbita. No h presena de advogados ou defensor. Juiz e promotora
discutem se, de fato, trata-se de crime ou apenas de ilcito civil. Aps chamar as vtimas, o juiz explica sobre o juzo cvel, no qual, segundo o magistrado,
mais fcil obter a condenao do ru: a parte criminal ser uma pena e no resolve o seu problema. A condenao criminal envolve provas muito mais
difceis do que a cvel. O ideal procurar a defensoria e adentrar na vara cvel. Juiz arquiva o procedimento por no se tratar de ilcito penal e por no
haver representao. Absolvio sumria: entendo sua histria, mas nem tudo pode ser resolvido na delegacia, peo que o Sr. continue com a ao cvel.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.2.6 Capital ou interior


A aplicao de medidas alternativas e a substituio por penas alternativas defrontam
problemas nas varas criminais. Apesar de alguns juzes afirmarem que deveria ser estendido
o seu campo de aplicao, observa-se que pouco espao dado para a sua considerao. So
muitos os elementos que interferem, indo desde a resistncia pessoal de alguns magistrados
que veem nessas penas a impunidade, at critrios subjetivos negativos, altos ndices de
reincidncia, problemas de estrutura, falta de apoio do MP ou de atuao da defensoria
pblica. As concluses no podem ser generalizadas para todas as localidades, mas apontam
algumas falhas do sistema que parecem repetir-se.

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Relatrio de Pesquisa

A equipe buscou observar se havia algumas diferenas importantes entre as varas


das cidades do interior e a das capitais. Muitos juzes dizem que as penas alternativas so
aplicveis apenas em contextos menores, nos quais os juzes das varas criminais podem
acompanhar tambm a execuo, e em que tambm pode haver uma melhor estrutura e
um melhor acompanhamento do cumprimento da pena (box 22).
BOX 22
Caso 22: interior ou capital?
A juza comea falando sobre sua experincia como juza do interior, segundo ela no interior no tem como aplicar Penas e Medidas Alternativas.
Fala que o estado possui muitas ilhas e que no h estrutura de execuo. Comenta, no entanto, sobre um projeto que aplicou na vara da infncia
onde detectou um grave problema de crianas que no tinham registro de nascimento, nem os responsveis (que no eram pais) o registro de guarda e
conseguiu resolver 90% dos casos com ajuda da defensoria, do MP e dos conselhos tutelares. No interior encampou diversos projetos que utilizavam a
Prestao Pecuniria para benefcio da comunidade, como a suspenso cumulada com a compra de livros infantis e para compra de brinquedos em pocas
festivas. Afirma, porm, que na capital no possvel realizar esses projetos, j que a execuo no de sua competncia: como a execuo vai para a
Vara de execuo, a gente fica limitada. Eu gosto de estar prxima, mas aqui diferente, deveria haver varas em cada bairro.
Fonte: Pesquisa de campo.

No obstante, no foi averiguado se as PMAs teriam melhor aplicabilidade nas cidades


de interior visitadas. Fruns das capitais e cidades do interior apresentaram problemas
diversos relativos s PMAs e no foi possvel caracteriz-los segundo o porte da cidade.
Alm disso, deve-se recordar que muitas varas no interior acumulam juizados, o que impe
outra dinmica. Uma observao importante a ser recordada que as cidades do interior
que foram visitadas eram, em geral, de porte mdio.

5.3 Varas de execuo


O trabalho de campo realizado nas varas de execuo penal e de PMAs teve como objetivo
acompanhar a execuo, o monitoramento e a fiscalizao das PMAs; observar o fluxo dos
processos que envolvem essas penas; e identificar o perfil do apenado.
Durante o trabalho de campo verificou-se a execuo das PMAs sendo realizadas por
varas de execuo genricas e especializadas. Os diferentes tipos de execuo tm a ver com
a localizao da comarca: capital ou interior (as varas especializadas foram encontradas em
todas as capitais e em nenhuma cidade do interior visitada) e com a instncia judiciria:
vara criminal ou juizado (com exceo de uma localidade, onde o psicossocial responsvel
pela execuo dos processos de PMAs da vara criminal com juizado adjunto e o processo
no passa pela vara de execuo; so os juizados os que mais se utilizam de estruturas menos
institucionalizadas na execuo das medidas alternativas).
So, portanto, quatro diferentes modelos encontrados, descritos a seguir.
1) Vara de execuo genrica com psicossocial prprio para tratar de PMAs: a vara
trabalha com toda a execuo criminal da comarca e, por conta disso, acaba por
destacar uma funcionria do setor psicossocial para trabalhar com a execuo
dasPMAs.
2) Vara de execuo especializada em PMAs com psicossocial prprio para tratar de
PMAs: a vara especializada na execuo de PMAs e possui um setor psicossocial
subordinado a ela que tem a incumbncia de encaminhar, acompanhar e fiscalizar
as PMAs.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

3) Vara de execuo especializada em PMAs com psicossocial autnomo: a vara


especializada na execuo de PMAs, porm o setor psicossocial, que tem a
incumbncia de encaminhar, acompanhar e fiscalizar as PMAs, no subordinado
vara. uma estrutura autnoma, vinculada ao Poder Executivo ou ao prprio
judicirio (porm, subordinado ao Tribunal e no diretamente vara).
4) No tem vara de execuo, somente central de psicossocial que executa as PMAs:
a execuo das medidas alternativas, no mbito de alguns juizados, feita por
um psicossocial autnomo, ligado ao Executivo ou ao MP; no h passagem do
processo por varas de execuo. Numa das comarcas visitadas, como no havia
vara de execuo, as PMAs eram tambm diretamente encaminhadas central
de execuo de PMAs, ligada ao Executivo.
A especializao na execuo de PMAs das comarcas visitadas engloba tambm a
fiscalizao de outras penas e a progresso de penas, tais como: medidas de segurana,
livramento condicional, priso domiciliar e regime aberto; ou seja, a especializao da vara
no a limita de abranger diversas outras modalidades que no necessariamente se encaixem
no perfil de execuo de penas alternativas. Essa situao de pseudoespecializao pode
causar entraves para a execuo das penas alternativas. Por exemplo, h varas visitadas
onde os processos envolvendo PMAs deixaram de ser prioridade por conta do seu pequeno
volume e de sua pouca gravidade. Observou-se tambm em uma dessas varas que, em
casos de progresso para o regime aberto com priso domiciliar, foi estabelecida como
condio especial a prestao de servio comunidade (expandindo assim a execuo de
penas alternativas a outros tipos de regime), ou de outra forma, em caso de descumprimento
de priso domiciliar ou de regime semiaberto, a PSC tambm imposta como condio.
Segundo os servidores dessa vara, essa condio causa grande presso sobre a organizao
desse servio, dado que, em geral, as instituies conveniadas no querem receber antigos
presos condenados por delitos mais graves.
BOX 23
Caso 23: vara de execuo de PMAs capital
Na entrada da vara de execuo de PMAs a equipe do Ipea se deparou com detectores de metal e com um guarda aposto a seu lado. O policial exigiu
identificao e a informao sobre para que setor a equipe se dirigiria. Aps a equipe informar que tinha uma visita agendada no cartrio da Vepma,
foi liberada. O policial explicou que a necessidade de tal sistema de segurana e de controle em uma vara de penas alternativas deve-se presena de
ex-apenados, condenados por diversos tipos penais que oferecem riscos para os servidores da vara e o pblico em geral.
Fonte: Pesquisa de campo.

Especializadas ou no, na maioria das vezes as varas acabam delegando as funes de


encaminhamento, acompanhamento e fiscalizao, propriamente ditas, aos psicossociais
e centrais de execuo, ocupando-se apenas da parte mais cartorial e da realizao
de audincias. Em varas de execuo genricas os juzes tendem a dar preferncia ao
tratamento de crimes mais graves e alertam que no possuem estrutura suficiente, inclusive
de pessoal, para dar encaminhamento aos processos de PMAs. Deve-se ressaltar que as varas
de execuo de penas alternativas tendem a ter espao marginal nos fruns, em relao s
varas de execuo de penas em regime fechado. Em um dos fruns visitados, identificou-se
uma vara de penas alternativas que estava operando com deficit de servidores, acmulo
significativo de processos e taxa de prescrio altssima (que, segundo a diretora, chegou a
ser de 100% at recentemente).

69

70

Relatrio de Pesquisa

A presena da vara de execuo especializada, como j dito, no significa necessariamente


mais ateno s PMAs, porm, no universo dessas varas que foram encontradas pessoas
identificadas com a poltica de PMAs, dispostas a promov-la no mbito do Judicirio e
viabilizar sua execuo. Essas pessoas tm um papel preponderante e relevante na poltica das
PMAs. Deve-se ressaltar que esse fato apenas confirma a impresso de que a implementao
de forma organizada das PMAs , em geral, resultado de iniciativas pessoais que encontram
respaldo nos tribunais e no propriamente de uma poltica mais abrangente. Percepes
colhidas no campo fazem pensar que a ausncia dessas pessoas-chave levaria a um srio
comprometimento do trabalho das varas visitadas.
Essa preponderncia, principalmente de juzes, na estruturao da vara para a execuo
das PMAs tambm pode levar a um efeito indesejado, pois h situaes em que as varas no
conseguem se organizar devido s constantes trocas de juzes, o que provoca mudanas nos
entendimentos, na organizao e nos fluxos dos processos.

5.3.1 Fluxo dos processos


Nas visitas realizadas s varas de execuo penal e a Vepmas foram identificados
encaminhamentos diferenciados para os processos. Registram-se a seguir alguns exemplos
desses encaminhamentos.
BOX 24
Caso 24: o fluxo nas varas de execuo
Fluxo 1 quando os processos chegam ao setor psicossocial ou central (vinculado ou no diretamente vara de execuo penal), j transitaram em julgado
e esto prontos para a execuo da pena restritiva de direito. A natureza da pena determinada em audincia inicial, pelo juiz da vara de execuo, de
modo que o setor psicossocial apenas direciona os apenados para determinadas entidades e acompanha o cumprimento da pena. Em outros casos, embora
o fluxo seja semelhante, no h nenhuma forma de audincia, apenas o apenado recebido no balco da vara e encaminhado para o psicossocial.
De forma sinttica, o fluxo do processo o que segue:
Vara criminal (condenao) vara (execuo penal) setor psicossocial (atendimento/cumprimento) vara de execuo (baixa de processo)
Fluxo 2 primeiramente o processo revisado por um servidor para averiguar a prescrio. Na sequncia, o apenado encaminhado para uma entrevista
com servidores do setor psicossocial, para levantamento de seu perfil socioeconmico, familiar, educacional e de suas condies de sade, especialmente
nos casos de dependncia de entorpecentes ou lcool. Aps a entrevista, o setor psicossocial elabora um relatrio que encaminhado vara. O juiz realiza
uma audincia individualizada com o apenado e o reencaminha ao setor psicossocial, para que tenha incio o cumprimento da pena. Caso a pena seja
cumprida regularmente, ocorre a extino de punibilidade.
Nesse caso dois pontos devem ser ressaltados, conforme a seguir.
1) Nos casos de suspenso de processo, os apenados devem comparecer em grupos de sursis, que se renem uma vez por ms para assistirem a palestras
diferenciadas sobre cidadania. Esses processos no chegam a passar pelo juiz, j que so encaminhados diretamente ao setor psicossocial.
2) Nos casos de dependncia grave de lcool ou drogas, os apenados so encaminhados para tratamento, para somente depois ter incio o cumprimento
das penas. O setor psicossocial conta com um ncleo de acompanhamento desses casos independentemente dos delitos pelos quais foram acusados.
Nos casos relacionados a entorpecentes, os apenados podem ser encaminhados a um centro de justia teraputica (ainda bastante precrio), organizado
pelo Judicirio que conta inclusive com assistncia de mdicos.
Fluxo 3 a execuo se d diretamente no setor psicossocial. O encaminhamento feito por ofcio do juizado ou vara criminal e o processo s retorna ao
cartrio no caso de cumprimento total da pena ou descumprimento, para que o apenado seja intimado a comparecer para justificao.
Fluxo 4 primeiramente o processo revisado pelo juiz da vara para averiguar a prescrio e estabelecer uma padronizao do texto das condicionantes
da execuo. Na sequncia, o apenado encaminhado para uma entrevista com servidores do setor psicossocial, para levantamento de seu perfil
socioeconmico, familiar, educacional e de suas condies de sade, especialmente nos casos de dependncia de entorpecentes ou lcool. Aps a
entrevista, o setor psicossocial o encaminha para o cumprimento. Caso a pena seja cumprida regularmente, o processo retorna para o juiz da execuo
para arquivamento.
Fluxo 5 a execuo se d diretamente no juizado ou vara. Esse tipo de execuo ocorre especialmente em casos de suspenso condicional do processo,
em que o principal requisito trata-se do comparecimento mensal em juzo, que se d no cartrio da prpria vara. Porm, em alguns casos encontra-se a
prestao pecuniria tambm sendo executada na vara ou juizado, visto que se trata apenas da comprovao documental (atravs de boletos ou depsito
bancrio) que acaba sendo feita tambm em cartrio.
Fonte: Pesquisa de campo.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

5.3.2 Tipos de PMAs aplicadas


A execuo das PMAs envolve diversos tipos de restritivas de direito, sendo as mais
encontradas a PP e a PSC. H tambm, em menor frequncia, a interdio temporria
de direitos e a limitao de fim de semana, aplicadas apenas em algumas comarcas.
Acrescente-se a suspenso condicional do processo (acrescida ou no de PSC ou PP) e a
suspenso condicional da pena que tambm so executadas nas varas visitadas.
A PP se refere ao pagamento de valores fixados pelos juzes. Observam-se dois
diferentes modelos: a PP convertida diretamente a uma instituio em forma de produtos
ou de depsito bancrio e o depsito judicial em conta nica controlada pela vara.
Recentemente, em julho de 2012, o CNJ promulgou uma resoluo normativa
(Resoluo no 154, de 13 de julho de 2012), que estabelece que a poltica institucional do
Judicirio referente a verbas provenientes de PPs dever ser a do depsito em conta nica, a
ser gerida pela vara de execuo. Essa verba da conta nica ser posteriormente destinada s
instituies conveniadas que apresentarem propostas de execuo dos valores e tiverem seus
projetos aprovados. Este modelo foi aplicado a cada vez mais varas de execuo durante o
ano de 2013, visto que aps a promulgao da resoluo do CNJ a tendncia dos Tribunais
de Justia se adequar a ela e estabelecer resolues prprias que vm sendo aplicadas pelas
varas de execuo.
O primeiro modelo foi encontrado em centrais de execuo ligadas ao Judicirio que
ainda no haviam se adequado ao segundo modelo e a centrais de execuo ligadas ao MP
que no necessitam se adequar ao modelo estabelecido pelo CNJ.
Quanto PSC, o monitoramento e a fiscalizao so realizados pela central de penas
alternativas ou pelo setor psicossocial da vara, do frum, ou ligado ao Executivo ou ao MP.
O trabalho dessas instituies ser discriminado em outra seo deste relatrio.
A suspenso do processo nem sempre executada na vara; nos casos em que apenas
o comparecimento mensal (em alguns casos bimensal, trimestral ou at quadrimestral)
exigido, no incomum ser executado na prpria vara de origem. Porm, quando h uma
pena alternativa cominada (pagamento de PP ou PSC), a remessa s varas de execuo
frequente.
A execuo da limitao de fim de semana constitui um problema para as diversas
comarcas visitadas, assim como a execuo do regime aberto, uma vez que no h em
muitas localidades casas de albergado e, quando h, so poucas as vagas disponveis. Por
esse motivo, observa-se, em alguns casos, a converso para outro tipo de pena pelo juiz da
execuo ou a designao do cumprimento em regime de priso domiciliar.
A interdio temporria de direitos uma pena complexa de ser executada.
Identificou-se sua aplicao em apenas uma das comarcas visitadas, em casos de
impedimento de comparecimento em estdios. A fiscalizao de tal medida quase
impraticvel e acaba ocorrendo somente nos casos em que, por algum outro motivo, a
pessoa foi detida pela polcia e, ao ser requisitado seu histrico criminal, descobre-se que
descumpriu uma das condies da pena.

71

72

Relatrio de Pesquisa

5.3.3 Audincias
A equipe de pesquisa identificou a realizao de trs tipos de audincias nas varas de execuo
penal visitadas. Bem diferenciadas no que diz respeito ao formato, essas audincias visam a
objetivos especficos, conforme a seguir descritos.
1) Audincia inicial: realizada em duas modalidades, individual ou coletiva,
o primeiro contato do apenado com a vara de execuo, aps a intimao
para o incio do cumprimento da pena restritiva de direitos. Essa audincia
realizada na presena do juiz, que informa aos apenados os termos gerais do
cumprimento da pena, buscando reforar o carter de benefcio da substituio
penal e a importncia de cumprir integralmente a sano estabelecida, sob pena
de regresso ao regime fechado (box 25).
BOX 25
Caso 25: audincia inicial
Audincia 1
O juiz de comarca da capital inicia a audincia coletiva com o seguinte discurso:
Sejam bem-vindos. A famlia tambm muito importante nesse processo de cumprimento da pena. Eu vou falar brevemente (...). Eu fao mais a parte
tcnica da execuo. Hoje vocs do o incio de cumprimento dessa pena. Essa cerimnia ainda vai se alongar por duas horas, mas vocs no esto
perdendo nenhum tempo aqui, porque j esto sendo concedidos dois dias da pena que esto sendo executados aqui hoje. E, portanto, j comeam a
cumprir nesse momento as penas que foram fixadas.
O juiz continua explicando que no responsvel pela substituio da pena, apenas por sua execuo e que, portanto, no mais cabvel discutir sobre
a pena, apenas devem cumpri-la; logo o juiz esclarece as condies do cumprimento. longa e detalhada a explicao do juiz e vrias advertncias so
feitas ao longo do discurso. O juiz tambm deixa claro que as portas da vara esto abertas para que os cumpridores registrem qualquer intercorrncia no
cumprimento. Durante toda a exposio, o juiz elege pessoas para exemplificar seus discursos. A priso tambm usada como exemplo negativo, ao qual
eles experimentaro caso descumpram as condies da pena:
Ento vai depender dos senhores, a responsabilidade dos senhores. Se achar que l dentro melhor, pacincia, vai para l. Eu no gostaria
disso. O familiar que vai para l, paga a pena com os senhores. A execuo est atingindo a mulher de vocs. A Constituio disse que a execuo s pode
atingir o condenado, mas quando a mulher vai visitar no presdio o marido e tem de ficar nua para ser revistada na entrada do presdio, ela foi punida
(...). Se hoje voc vai instituio para prestar as horas de servio, sua mulher no tem de ser humilhada. Prezem bem isso, porque no tem outra forma
mais branda de executar a pena.
O juiz finaliza seu discurso:
Vocs esto tendo esse tratamento porque so primrios, sem antecedentes e delito de menor potencial ofensivo, ento deem valor a isso. E o que eu
mais desejaria na minha vida nunca mais ver vocs aqui nesse prdio, mas no tenho o menor receio de encontr-los na loja, na igreja (...) eu sempre
encontro vrios a fora, at gosto, que venham conversar comigo, porque h um retorno. Eu no tenho dvida de que no vai ser difcil. Boa sorte (Vara
de execuo, capital).
Audincia 2
Em audincia individual de uma comarca da capital, o ru demonstra-se bastante contrariado com a condenao: s ficou eu no processo. Tambm
no est satisfeito com a prestao de servios comunidade, o juiz pergunta voc prefere ser preso? e ele responde eu preferia pagar, vamos ver a
aonde vocs vo me colocar. explicado a ele os termos da PSC (a promotora no aconselha a PP) e sobre o pagamento da multa, a segunda restritiva
no poder beber nem fumar, ele diz que j no bebe, nem fuma. Finalmente o juiz comenta vejam a cultura que os Jecrims criaram, eles j chegam aqui
querendo pagar cesta bsica (Vara de execuo, capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

2) Audincia admonitria ou de justificao de no cumprimento de penas


alternativas:14 assim como a audincia inicial, pode ser realizada de forma
individual ou coletiva, e serve ao propsito de incentivar os apenados para a
retomada do cumprimento das penas alternativas. Em uma das localidades
visitadas, o juiz estipula apenas uma possibilidade de retomada do cumprimento,
mas foram observados outros casos em que o ru tem at cinco oportunidades de
retomar o cumprimento da pena, antes de haver regresso do regime (box 26).

14. Alm da justificao de descumprimento de penas alternativas, foram observados casos de audincia de justificao do descumprimento
de sursis.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


BOX 26
Caso 26: audincia de justificao
Audincia 1
A escriv de uma comarca da capital diz que o ru estava comparecendo regularmente s reunies coletivas de suspenso de processo no primeiro ano,
mas que no incio deste ano havia faltado duas vezes. O juiz fala: no entendi, o senhor estava vindo direitinho, a no segundo ano o senhor parou. O ru
explica que estava esperando ser convocado a comparecer novamente (pois assim haviam lhe informado), mas que a convocao no havia chegado (que
teriam informado que no encontraram o endereo, embora ele afirme que mora no mesmo endereo). O juiz arremata pois a convocao chegou agora,
a no ser que o senhor queira pagar prestao pecuniria ao invs de vir s reunies. O ru responde que prefere vir s reunies. O juiz pergunta se ele
quer mudar de horrio e fala que agora a presena eletrnica, s botar o dedo e entrega um papel com os horrios para o ru. O ru reclama que
muito estranho que no tenham achado seu endereo e o juiz comenta que o endereo de fcil localizao, mas conclui dizendo para ele continuar vindo,
pois um cumpridor exemplar, que deve ter havido apenas um problema de comunicao: s vezes o oficial de justia tem problemas. O ru responde a
esse comentrio: tem problema nas pernas. Ele dispensado e enviado para assinar no cartrio. Antes de sair o ru reclama que foi o primeiro a chegar
e o ltimo a sair, o juiz explica que as audincias de advertncia so deixadas por ltimo (Vara de execuo, capital).
Audincia 2
O ru, numa comarca da capital, afirma que no pode trabalhar, por conta de problemas de sade (presso alta, diabetes) e pergunta se no pode pagar
cesta bsica. A juza afirma isso aqui uma pena, no brincadeira, aqui no existe cesta bsica, pagamento de prestao pecuniria, mas bem
alta. J que o ru tem mais de 50 anos, a juza sugere a priso domiciliar, mas explica que para casos de necessidade e que ele no poder sair de casa
durante todo o perodo de pena. O ru fica assustado e pergunta se no poder sair de casa para nada, a juza afirma que s em caso de consultas mdicas
e com autorizao judicial. A juza tambm sugere limitao de fim de semana ou uma PP alta. A juza pergunta se ele no faz nada e no sai de casa,
ele responde que era motorista profissional, que faz alguns bicos e dirige para questes particulares. O ru deixa entrever que gostaria de uma situao
mais branda que a PSC, mas a juza no permite e s sugere opes ainda mais duras. Ele acaba concordando em cumprir a PSC. A juza ainda satiriza ao
responder sua pergunta se poder fazer funes mais adequadas a seu estado de sade claro que o servio social ir adequar a suas condies, mas o
sr. disse que no podia fazer nada (Vara de execuo, capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

O no cumprimento das penas alternativas se depara com outra dificuldade


relacionada aos rus que so moradores de rua e, de maneira especial, rus com problemas
de dependncia qumica. Alguns juzes preocupam-se com essa situao, pois, em muitos
casos, no conseguem intimar essas pessoas, ou quando conseguem, afirmam no saber
exatamente como lidar com esse problema. Segundo esses juzes, a inteno de regredir ao
regime fechado no pode ser para todos.
BOX 27
Caso 27: audincia de justificao a terapia da priso
A vara visitada realiza audincias coletivas de justificao. Algumas dessas audincias so realizadas imediatamente depois de batidas policiais em busca
de descumpridores. Dois casos interessantes envolvendo o consumo de drogas foram observados.
Caso A a r atualmente moradora de rua e consumidora de crack. Afirma que tentou voltar para casa, mas no conseguiu se livrar do vcio. O juiz
explica que j a terceira vez que a encaminha para tratamento em um centro de assistncia pblica e para cumprir as penas alternativas. A r pede que
ele lhe consiga uma internao. O juiz afirma que est difcil conseguir vaga em uma instituio, pois a demanda muito grande. O juiz prope regredir a
pena a regime fechado, para que ela passe um tempo na priso, e, portanto, longe das drogas, como um perodo de desintoxicao, enquanto ele busca
uma instituio. A r aceita.
Caso B o ru descumpriu e foi regredido para priso domiciliar com clusula de tratamento de desintoxicao. O delito de 2005. Ficou sem comparecer
desde outubro de 2011. Ele diz que com o problema da droga teve de ir para outro estado por causa de risco de morte, e para evitar problemas com outra
gangue de jovens. A defensora diz para o juiz que a me do ru a procurou em dezembro de 2012 para dizer que tem documentos da internao do ru.
O ru explica que, quando foi encaminhado para o centro comunitrio de tratamento, os funcionrios comearam a cobrar de sua me, e por esse motivo
ele deixou o centro. Explica tambm que ainda faltava um ano e dois meses para cumprir. Tambm afirma que j no se droga mais e que no tem mais
problemas com a gangue. O juiz chama a me que estava na sala de espera para conversar e pede ao ru para se ausentar da sala de audincia. O juiz
pede me que diga se verdade que o ru no se droga mais, e ela afirma que seu filho ainda consome entorpecente, embora em menor quantidade, e pede
ao juiz que o encaminhe novamente para tratamento. O juiz acata o pedido de reencaminhamento.
Fonte: Pesquisa de campo.

3) Audincia de reencaminhamento: na realidade, trata-se do atendimento aos


apenados que solicitam alterao da pena aplicada. A grande demanda pela
transformao da PSC em PP. Muitos alegam incapacidade para o trabalho e
chegam a apresentar certificao de aposentadoria por incapacidade junto ao
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para justificar o pleito. Em geral,
os assistentes sociais indicam a possibilidade de cumprimento da pena em
outras instituies, mais adequadas s condies dos apenados, em termos de
localizao e horrio. Nos casos em que faltam poucos meses de cumprimento,

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74

Relatrio de Pesquisa

costuma haver a transformao solicitada, que deve ser autorizada pelo juiz; a
converso no sentido inverso mais simples e pode ser feita sem essa autorizao.
BOX 28
Caso 28: audincia de reencaminhamento
Audincia 1
O cumpridor, numa comarca da capital, afirma que est muito difcil por conta de seu trabalho comparecer na limitao de fim de semana e pede para
transformar em outra PSC. Conta que est cumprindo corretamente, tendo at ajudado os idosos em deslocamentos com o prprio carro, afirma ainda que
a instituio j concordou em dobrar o nmero de horas semanais.
A juza aceita e o promotor tambm. Conversam sobre uma visita que a juza fez na limitao. O cumpridor sugere que deveria haver cursos no perodo da
limitao e a juza concorda dizendo que considera um desperdcio no haver ocupao. O cumpridor ainda comenta que na internet divulgado que h
cursos, mas que a informao fictcia (Vara de execuo, capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

Algumas varas de execuo visitadas no realizam qualquer tipo de audincia; nem mesmo
a audincia admonitria acontece. Nesses casos, observa-se tanto o comparecimento do apenado
ao balco da vara para prestar esclarecimento, quanto seu encaminhamento para a defensoria,
para se justificar e ser reencaminhado para posterior retomada documprimento.

5.3.4 Obstculos execuo de PMAs


comum, nas entrevistas, os juzes e servidores das varas de execuo alegarem que o
grande bice execuo das penas alternativas o fato de os juzes das varas criminais
no praticarem a substituio penal. Alguns deles alertam para a necessidade de se fazer
uma campanha de convencimento aos juzes criminais para que adotem a substituio e
no executem diretamente o regime aberto, que, em alguns casos, realizado no prprio
balco da secretaria da vara criminal. Observou-se na pesquisa que alguns juzes de varas
especializadas j teriam realizado esse tipo de campanha e afirmam que atualmente recebem
cada vez mais processos das varas criminais.
A falta de regulamentao adequada do regime aberto vista como um dos fatores
que impactam negativamente a execuo das penas alternativas. Juzes e servidores de uma
das comarcas visitadas alegam que quando h substituio por penas alternativas, mas no
h estrutura para fiscalizao do aberto, os rus no cumprem para poder ter sua pena
regredida e vir para o regime aberto. Um ru bem orientado por um advogado sabe que s
ter de comparecer vara a cada dois meses para assinar.
Juzes de varas de execuo de penas alternativas de duas comarcas visitadas
estabeleceram dois tipos de procedimentos para moralizar o regime aberto e evitar o
descumprimento das penas alternativas (box 29).

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


BOX 29
Caso 29: a moralizao do aberto
Vara de execuo 1
Quando eu cheguei aqui em 2008 tinha um problema muito srio com a restritiva, no cumpria porque eles queriam ir para o aberto. Veja bem, as
condies do aberto vir de dois em dois meses para se apresentar e acabou. Tem dois anos de restritivas, so 720 horas, 360 horas para cada ano. E as
doaes a gente divide em 24 horas. Ento se ele pegar o aberto e s ter de vir seis vezes ao ano, acabou. Eu cheguei aqui, o descumprimento era violento.
E a eu bati pesado na (Secretaria de Segurana Pblica local). E a, voc queria receber a polcia, um camburo com trs policiais, agentes penitencirios,
eles vo com camburo, com agentes de polcia e tem o oficial tambm, sai um mandado (...) no dia que eu fao a audincia aqui, eu s tenho trs oficiais,
ele vai descaracterizado, outro tratamento, mas agora com escopeta (...) acabou o descumprimento, melhorou a restritiva. Eu moralizei o aberto e por
vias transversas a restritiva. Porque o sujeito comeou a ficar com medo (ele pega processos para me mostrar). Esse aqui j atrasou e eu j expedi um
mandado de constatao para ir residncia dele. Ento, o oficial j foi l. Antes eu s tinha um, consegui dois, mas ainda impossvel, agora a (Secretaria)
tem dez, doze equipes, e a quando comeou a ir na casa do sujeito noite, policial, com megafones (...) eu ainda no recebi reclamao mas se tiver
reclamao eu vou ter de acabar com isso, porque est atingindo terceiros. (....) Mas voc v o efeito que se d (...) (Juiz, vara de execuo capital).
Vara de execuo 2 a prtica adotada por essa vara a regresso daqueles que descumprem as penas alternativas diretamente ao semiaberto e at ao
regime fechado (expedindo mandado de priso e segurando o ru por certo perodo nesse regime). O juiz dessa vara explica que uma forma de dar
um susto para que as pessoas voltem a cumprir a PSC, seguindo o entendimento de que a substituio j equivalente ao regime aberto. Juiz de outra
vara visitada explicou que tentou estabelecer essa equivalncia de substituio j como aberto, mas foi impedido por entendimento do Tribunal. Alerta, no
entanto, que esse deveria ser o entendimento geral (Vara de execuo capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

Outro motivo apontado como responsvel pela execuo inadequada das penas
alternativas a prescrio de processos. Embora a prescrio possa ocorrer em vrios
momentos do processo (e os servidores de algumas varas de execuo visitadas alertam
para a expressiva quantidade de processos que ali chegam j prescritos), trata-se aqui to
somente daquela que ocorre nas prprias varas de execuo, em decorrncia da falta de
estrutura de pessoal e do acmulo de processos.
A prescrio tambm devida dificuldade que algumas varas enfrentam com a
intimao dos rus j julgados revelia. Ainda que possam ser suspensos, muitos desses
processos continuam correndo at prescreverem, e o nvel de prescrio por esse motivo
bastante relevante, chegando, em alguns casos, a quase metade dos processos.
H que citar a repercusso da reincidncia criminal sobre a execuo das penas
alternativas. Segundo relata o juiz de uma vara de execuo, muitos dos processos que
finalmente chegam para o cumprimento da pena alternativa no so sequer tratados, pois,
quando so levantados os dados do apenado, descobre-se que ele est sendo indiciado ou
acusado por outro crime, o que inviabiliza aquela execuo. Na opinio desse juiz, a baixa
reincidncia observvel entre aqueles que efetivamente cumprem penas alternativas se deve
menos natureza da pena e mais ao fato de que essas pessoas no tm perfil delituoso,
tendo cometido um crime eventual (box 30).
BOX 30
Caso 30: a reincidncia
A reincidncia na restritiva baixssima. Por circunstncias. Ele preso (...) um furto, um porte de arma, uma Maria da Penha, ele fica uns dois dias preso,
do a liberdade provisria para ele, o processo vai tramitar trs, quatro anos, at chegar aqui. Quando chega aqui, j passaram cinco anos (...) aquilo
passou, aquela deteno inicial j foi um susto nele, pois foi um fato isolado na vida dele. Mas muitas restritivas no chegam aqui; por exemplo, ele praticou
um porte de arma, no dia 1o de janeiro de 2011 (...) ele foi preso e solto dez dias depois, no dia 1o de fevereiro de 2011 ele j praticou um assalto, aquela
condenao que seria restritiva, vai chegar aqui para mim e ele j estar preso na VEC, a eu vou dizer, converto na privativa e redistribuo para fins de
unificao. Porque o camarada que chega aqui para mim, j passou o tempo, ento at chegar aqui ele j centrou. Ento aquele que est cumprindo a
restritiva ele tem muitas vezes relutncia no cumprimento, mas ele no reincide. Se voc passar l nas prateleiras, a maioria dos crimes so sempre antigos,
demoraram para chegar aqui (...) demorou (...) se ele tinha personalidade desvirtuada, se ele foi solto ali, dez dias ele cometeu de novo, ele j comprou
outra arma, e ele vai ser condenado por restritiva porque s vezes foi a primeira (...) talvez se no demorasse para chegar poderia ter tido algum efeito,
mas a verdade que quando chega aqui aquele do furto j progrediu para outras coisas (relata outro processo). E depois que j entrou no sistema, j era
(...) (Juiz, vara de execuo capital).
Fonte: Pesquisa de campo.

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76

Relatrio de Pesquisa

Finalmente, h que se mencionar que o aumento considervel do nmero de


apenados por trfico de drogas (Artigo 33 da Lei no 11.343/2006 e jurisprudncia correlata
do STF) ou de apenados por outros delitos, como furto, mas que so dependentes de
drogas, dificulta a aplicao das penas alternativas, principalmente a PSC. Um dos motivos
para essa dificuldade a resistncia das instituies em receberem traficantes de drogas,
tendo em vista que muitas delas trabalham com crianas e jovens. Quanto aos dependentes
qumicos, muitos deles no se encontram em condio de trabalho, devido ao alto grau de
comprometimento de sua sade mental. Por conta disso, alguns juzes procuram oferecer
tratamento aos apenados antes que esses iniciem o cumprimento das penas alternativas.

5.3.5 Extino dos processos


A extino da punibilidade mais comum nos processos de execuo de PMAs ocorre por
trs motivos: cumprimento total da pena ou medida, prescrio (anterior pena em casos
de transaes penais e suspenso e posterior pena em casos de julgados) ou indulto.
Como o cumprimento total da pena autoexplicativo sobre a extino e a prescrio
j foi abordada anteriormente, cabe analisar aqui o indulto. Trata-se de um decreto
presidencial que promulgado todos os anos, no final do ano, e que extingue a pena desde
alguns determinados pr-requisitos, entre os quais cabe destacar o cumprimento de uma
porcentagem relevante da pena. O indulto vem sendo aplicado nos ltimos anos tambm
s PMAs e, por conta disso, interferindo no seu processo de execuo.
As varas de execuo visitadas foram questionadas sobre a ocorrncia do indulto, porm
a maioria delas informa que no h uma padronizao estabelecida de como aplic-lo aos
cumpridores de PMAs, e que o clculo muito complexo, em especial nos casos em que a
pessoa cumpre duas penas concomitantemente (como calcular quanto da pena foi cumprida
de algum que pagou toda a PP, mas s cumpriu um quarto da PSC?). Somente uma das
varas visitadas informa que no incio do ano faz um mutiro de reviso dos processos para
avaliar aqueles que receberam o benefcio do indulto. As demais ou no concedem o indulto
ou o fazem apenas por demanda do prprio cumpridor ou de seu defensor, ou ainda em
casos em que por outros motivos o processo est sendo analisado por um funcionrio ou
juiz e este detecta que o cumpridor tem direito ao benefcio (box 31).
BOX 31
Caso 31: indulto da vara de execuo especializada capital
Os rus foram intimados pela vara para uma audincia de justificao de no cumprimento da pena. Durante a audincia, servidores e juzes analisam
caso a caso, tendo em conta a oferta de indulto. Em um dos casos em que possvel aplicar o indulto, o juiz discursa: a sra. deu sorte porque a gente lhe
chamou para lhe dar um caro, porque a sra. faltou s reunies, mas a sra. foi beneficiada pelo indulto.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.4 Acolhimento, encaminhamento e acompanhamento


(centrais/psicossociais)
Nas dez cidades visitadas, nas cinco regies brasileiras, foi possvel identificar
significativa pluralidade de estruturas responsveis pelo acolhimento, encaminhamento e
acompanhamento das PMAs, mostradas a seguir.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

1) Integrada vara de execuo: nesses casos, o setor responsvel est subordinado


ao juiz da Vepma e atua conforme parmetros estabelecidos pelo magistrado.
Exemplo 1 A central tem uma estrutura bem formulada e complexa, onde alm da coordenao geral existe diviso em quatro diferentes ncleos. Trata-se
de rgo responsvel pelo acolhimento, encaminhamento e acompanhamento dos cumpridores enviados pelas Vepmas da capital.

2) Subordinado ao frum: trata-se de instncia autnoma, um setor psicossocial,


dentro do Tribunal de Justia, que atende demandas no s das PMAs, mas
tambm das reas de famlia, infncia e juventude, entre outras.
Exemplo 2 O setor congrega todos os tcnicos do psicossocial num s lugar, em prdio que fica fora do frum da capital. A parte destinada s PMAs se
divide em dois ncleos, um responsvel pela prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas e outro responsvel pelas questes relacionadas
a sade mental e uso de drogas.

3) Central do Executivo: estrutura do Poder Executivo voltada para a execuo


das PMAs, que funciona em parceria com o Poder Judicirio e demais atores do
sistema de justia.
Exemplo 3 Trata-se de rgo do Poder Executivo Estadual ligado gerncia especfica de Secretaria de Estado que lida com as reas de desenvolvimento
social e direitos humanos. Nesse sentido, vem sendo estruturado e oferecido ao sistema de justia, na capital e interior, suporte tcnico-operacional atravs
de centrais de apoio s PMAs.

4) Central do MP: Central do MP responsvel pelo acompanhamento das medidas


alternativas aplicadas na transao penal e na suspenso condicional do processo
no mbito do juizado especial criminal.
Exemplo 4 Consiste em unidade tcnico-administrativa do MP que tem por finalidade assessorar os promotores de justia nas indicaes das medidas
alternativas mais apropriadas, fazer o acompanhamento de como essas medidas se desenvolvem, e sugerir instituies onde os autores de fatos delituosos
podero cumpri-las, alm dos tipos de prestao que estes ltimos devero executar. Funciona junto a capital e interior.

Em qualquer das hipteses anteriormente descritas, as estruturas se responsabilizam


pelo acolhimento dos cumpridores, da relao com as entidades pblicas ou privadas com
destinao social, da prestao de contas aos juzes, da realizao de encaminhamentos
de cunho psicossocial que visam garantia de direitos fundamentais dos cumpridores
e, sobretudo, do acompanhamento e monitoramento do cumprimento da deciso
judicialmente imposta.

5.4.1 Estrutura e pessoal


Os profissionais das estruturas, principalmente do Poder Executivo, responsveis pela
execuo das PMAs so unssonos quanto falta de pessoal para a realizao do trabalho,
alm de outras limitaes estruturais e deslocamento das funes especficas ligadas ao
psicossocial. H comarcas onde apenas uma servidora do Judicirio (assistente social)
responsvel pelo acolhimento, encaminhamento e monitoramento de todas as PMAs.
Outra reivindicao muito frequente a falta de um suporte administrativo para
o psicossocial que, por vezes, acaba realizando muito trabalho cartorial como contagem
das horas trabalhadas e impresso de boletos de pagamento de prestao pecuniria.
O deslocamento dos profissionais da funo psicossocial no est presente em todas as
comarcas visitadas, porm ainda uma demanda frequente em grande parte das cidades

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78

Relatrio de Pesquisa

visitadas. O acmulo de funes outra problemtica enfrentada por psicossociais ligadas


vara de execuo genrica.
BOX 32
Caso 32: central de execuo ligada vara de execuo genrica
Durante a entrevista as trabalhadoras comeam dizendo que o nmero de servidores insuficiente e que seria necessrio pelo menos mais um servidor de
cada rea (psicloga, assistente social e pedagoga). Dizem que, alm do acompanhamento dos cumpridores de PMAs, so responsveis por fazer avaliao
dos presos, acompanhar os detentos em condicional, priso domiciliar, alm dos encaminhamentos para incluso em programas de trabalho e estudo que
tem convnios com o Sistema Nacional de Emprego (Sine), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), e o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego Institucional (Pronatec).
Reconhecem que a falta de profissionais atrapalha o trabalho e por conta disso s conseguem fazer uma reunio por ano com as instituies para realizar
esclarecimentos sobre o cumprimento da medida. Alm disso, no h servidores para realizar o trabalho administrativo: temos que receber processo, gerar
boletos, fazer informativos ao juiz. Nesse sentido, ao realizarem diversas outras funes, o monitoramento das PMAs acaba sendo feito por telefone e,
mesmo assim, quando sobra tempo (Central interior).
Fonte: Pesquisa de campo.

Da mesma forma, a adequao da estrutura fsica um problema em todos os locais


visitados. O trabalho realizado pelo psicossocial se baseia muito na confiana estabelecida
entre os profissionais e cumpridores que devem estar vontade para poder falar de problemas
complexos, como a questo das drogas, que muito influem nos encaminhamentos, em
especial das PSCs. Apesar disso, a estrutura fsica dos prdios no adequada para tal funo
e as salas de atendimento, alm de pequenas e sem ventilao, no contm isolamento
acstico (s vezes, nem h diviso), indispensvel para que na entrevista seja resguardado o
sigilo entre o profissional e o cumpridor.
Em um dos estados visitados, o problema a contratao precria dos profissionais pelo
Poder Executivo, que, por no serem concursados, esto submetidos a contratos temporrios.
Em uma comarca do interior desse mesmo estado, as profissionais relatam que no passado
chegaram a ficar quase dois meses sem salrios, mas ainda assim mantiveram o trabalho,
contando com o apoio do juiz da vara criminal, que pressionou o governo do Estado para
que a situao fosse regularizada.
Servidores do setor tambm fizeram crticas, durante a entrevista, ao Tribunal de
Justia de um dos estados visitados, pois, segundo elas, o Tribunal menospreza as PMAs,
porque elas no tm destaque.
BOX 33
Caso 33: central de execuo ligada vara de execuo especializada capital
As profissionais esclarecem que a especificidade do trabalho psicossocial muitas vezes no respeitada, e por isso no contam com verba especfica
para eventos/palestras (necessrios para interlocuo com instituies e cumpridores) e salas adequadas para atendimento psicossocial. Recentemente o
frum passou por uma reestruturao das linhas telefnicas, que definiu que haveria apenas uma linha telefnica por vara. Como eles esto subordinados
Vepma, estavam h duas semanas sem telefone (pois o telefone ficara com a secretaria do cartrio que se localiza em espao distinto). Ressalta-se
que o trabalho principal do centro est baseado no contato telefnico com os cumpridores e as instituies. Alm disso, as servidoras explicam que
o psicossocial carece de pessoal administrativo e os tcnicos acabam tendo que fazer esse papel, sendo deslocados das funes para as quais foram
formados econcursados.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.4.2 Relao com o Judicirio


Merecem destaque manifestaes colhidas ao longo das visitas acerca da relao entre os
trabalhadores que operacionalizam as PMAs e os magistrados aplicadores ou responsveis
pela execuo, alm do Tribunal de Justia.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas


BOX 34
Caso 34: setor psicossocial ligado ao Tribunal de Justia capital
Os profissionais do setor relatam que existe dificuldade de entendimento entre a rea jurdica e a do psicossocial e que esta dificuldade costuma tornar-se
ainda mais premente quando o setor fica subordinado a uma vara. Essa dificuldade de entendimento proporia demandas que nem sempre esto de acordo
com o tipo de trabalho realizado pelo setor e pelas particularidades de suas profisses.
Para contornar essa dificuldade e traar estratgias de interlocuo entre os campos, o setor psicossocial, que antigamente era subordinado ao frum, hoje
subordinado diretamente ao Tribunal de Justia. A organizao do setor psicossocial vista como uma estratgia de aproximao entre os profissionais
da rea psicossocial e elimina o estabelecimento de subordinao em relao aos magistrados.
Fonte: Pesquisa de campo.

Profissionais da rea de psicossocial da capital dizem que lutam para que o Judicirio
se sinta responsvel pelo cumprimento das PMAs e ressaltam tambm as diferentes
perspectivas das duas reas: judicirio trabalha com quantidade, com arquivamento. Em
algumas localidades, os profissionais admitem que a relao com os juzes tensa e que no
h dilogo entre as equipes e o magistrado. Numa comarca da capital, segundo servidores,
essa relao de tenso foi resolvida com muitas conversas e com diferentes estratgias de
trabalho em que as funes de cada rgo se tornaram mais claras. As profissionais do setor
ressaltam que o dilogo constante e uma relao de proximidade, no hierrquica, so
formas de resolver rapidamente as questes.
No obstante, a tenso entre o Judicirio e o psicossocial se deve tambm falta de
compreenso do papel dos servidores do psicossocial. A equipe pesquisadora notou nas
falas de assistentes sociais e psiclogos uma certa frustrao em relao ao seu trabalho,
principalmente quando devem fazer juntadas aos processos e reencaminhamentos. Em suas
falas, manifestam o desejo de poder acompanhar os rus com mais proximidade, oferecendo
um melhor atendimento psicolgico. Em uma das varas de execuo visitadas, a diretora
aclara que esse problema j foi tema de vrias conversas entre os servidores e o juiz. Ela
explica que falta aos servidores a compreenso de que so funcionrios do Judicirio, ou
que sua funo prestar assessoria aos juzes. O acompanhamento que desejam fazer aos
rus responsabilidade do Executivo, atravs das inmeras instituies que existem, como
os Cras.
Servidores de um psicossocial ligado diretamente ao Tribunal tm se dedicado a
promover discusses, estudos e artigos sobre o tema. Para eles, as funes do psicossocial no
Judicirio so de fato diferenciadas, e quanto ao caso especfico narrado anteriormente, eles
tenderiam a concordar que esse acompanhamento dos rus no funo deles. Por outro
lado, reclamam da necessidade de independncia em relao aos juzes e maior autonomia
no encaminhamento dos apenados. Ainda que pouco encontrado nas pesquisas, alguns
servidores queixam-se quanto determinao de alguns juzes sobre a PSC e o local e
instituio de sua execuo, interferindo assim no mbito do trabalho da central ou
psicossocial. Poder Judicirio no o poder que trata a pessoa, afirma uma das psiclogas
do setor. O papel do setor psicossocial entendido como constitudo para favorecer que a
deciso do magistrado acontea, promovendo justia e direitos sociais.
A discusso sobre a funo dos servidores do psicossocial surgiu com bastante
intensidade na pesquisa. De fato, h uma dificuldade na definio das obrigaes que
so incumbidas a esses servidores, principalmente quando esto subordinados a um juiz.

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Relatrio de Pesquisa

Apesar de ser um tema de grande relevncia, acompanhar essa discusso sairia do escopo
do desenho da pesquisa.

5.4.3 Relao com as instituies


Cumpre destacar a forma como as estruturas responsveis pela execuo das PMAs
relacionam-se com as entidades pblicas ou privadas que recebem os cumpridores ou as
quantias pagas por eles a ttulo de PP. As instituies (normalmente ONGs, escolas e unidades
de sade pblicas, polcias, corpo de bombeiros) passam por processo de cadastramento
prvio e acompanhamento peridico, predominando os contatos telefnicos em relao
s visitas presenciais. Em algumas localidades, no entanto, quando essa visita presencial
realizada, em geral, muitas dificuldades so relatadas (exceo de uma vara especializada
que tem uma quantidade considervel de carros a sua disposio).
BOX 35
Caso 35: o deslocamento para as visitas s instituies capital e interior
Uma profissional de setor psicossocial de vara de execuo relata que queria ter mais tempo para visitar as instituies, porm acaba fazendo o controle
por telefone. Alm de esse setor contar com apenas duas funcionrias, o carro disponvel compartilhado por todo o frum e, portanto, tem de haver
agendamento (Comarca interior).
No mesmo sentido, profissionais de outra central de PMAs explicam que fazem monitoramento cotidiano por telefone, pois o carro s est disponvel uma
vez por semana. Quando conseguem o carro, visitam as instituies sem avisar; a escolha feita pelas instituies que tm mais cumpridores (Comarca
capital).
Em outro setor psicossocial que atende s demandas de frum, a servidora informa que h um cadastro das instituies (feito depois de uma visita)
e que periodicamente so realizadas visitas (na medida do possvel). Essa servidora explica que est previsto um dia de visitas e que h dois
motoristasque ficam disposio do psicossocial do frum neste dia da semana. No obstante, ao fim da entrevista, ela comenta que esto tendo
um problema naquela semana especfica, porque um dos motoristas est de frias e o outro foi ao mdico exatamente no dia de suas visitas, e assim,
portanto, as visitas daquela semana foram canceladas (Comarca interior).
Fonte: Pesquisa de campo.

A captao de novas entidades uma responsabilidade dos setores de psicossocial.


Ela ocorre por procura e interlocuo do prprio setor (que, em geral, busca parcerias
especficas de acordo com os locais e horrios que esto com muita demanda e poucas
vagas). H tambm uma demanda espontnea de interesse das prprias instituies e o
cadastramento de novas instituies pode ocorrer por indicao dos cumpridores.
Em outra cidade visitada, servidoras do psicossocial da Vepma relatam que se faz
necessria a formao continuada, junto rede social parceira, de encontros semestrais,
para fortalecer as relaes com as instituies que acolhem os cumpridores, de maneira a
qualificar o acompanhamento in loco do cumprimento da pena, nesse compartilhamento
de responsabilidade do Poder Judicirio com a rede social.
As instncias responsveis pela execuo das PMAs relatam que so frequentes os casos de
no adaptao do cumpridor ou de rejeio por parte das instituies. Um profissional de setor
psicossocial da capital diz que tem muitas entidades que no querem aceitar prestadores.
Primeiro por ser apenado, segundo, pela responsabilidade de estar informando, lidando
com a justia. Querem receber s a prestao pecuniria.
O tipo penal e a questo das drogas outra problemtica enfrentada no contato com
as instituies. Em algumas centrais, no formulrio de cadastramento das instituies h

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

um campo para que elas elenquem os tipos penais ou condies de sade que no so
adequadas a serem encaminhados quela instituio. H ainda um cuidado de anlise por
parte das centrais de no encaminhar certos tipos penais e pessoas com problemas com
uso de drogas para instituies como creches e escolas (a questo das drogas ser melhor
discutida na subseo 5.4.5).
O crime de trfico de drogas, por ser passvel de substituio, enfrenta especialmente
dificuldades para o encaminhamento das PSCs. Numa central da capital, as assistentes
sociais acreditam que o traficante no tem perfil para as PMAs: bem complicado
sensibilizar as instituies, alm disso, ressaltam que, em geral, eles no cumprem a pena
e tem-se que ter muito cuidado ao reencaminhar.

5.4.4 Relao com os cumpridores


Os profissionais que acompanham os cumpridores relatam dificuldades variadas trazidas
por eles ao longo da execuo das PMAs. Reclamam, inicialmente, da falta de informaes e
explicaes por parte dos atores do sistema de justia ao longo da instruo processual penal.
Muitas vezes, apenas na execuo da pena PMA que os cumpridores ficam entendendo
as decises que foram tomadas. Nesse sentido, profissionais do setor psicossocial de vara
de execuo de PMAs da capital reclamam do fato de os cumpridores chegarem para
atendimento sem saber o que aconteceu no processo: eles no explicam, fica a encargo do
setor fazer uma reflexo da pena e explicar o que est se passando. Reclamam, ainda, que
os cumpridores mostram revolta com o acordo da transao penal, pois uma imposio
e no um acordo. No mesmo sentido, profissionais de central de PMAs relatam que h,
durante a entrevista, um trabalho de explicao do que a pena, pois muitas vezes eles
saem das audincias sem entender nada (Comarca interior).
A conciliao do cumprimento da PMA com outras atividades da vida do cumpridor
e a administrao do problema das drogas so tidas como fundamentais para evitar o
descumprimento. Nesse sentido, os profissionais ressaltam a importncia de estarem
atentos s necessidades de adaptao da prestao de servios comunidade, conforme
as condies pessoais do condenado e as do estabelecimento. A preocupao maior no
prejudicar a jornada de trabalho dos cumpridores. Em outro estado, uma servidora disse
que as alegaes mais comuns so a falta de tempo para ir prestar o servio comunidade e a
falta de condies de faz-lo devido recada no uso de entorpecentes (Comarcainterior).

5.4.5 A questo das drogas


A questo das drogas uma problemtica registrada em todas as cidades visitadas e um
grande foco de preocupao das centrais (box 36). Por conta disso, algumas centrais j tm
atendimento especializado para as demandas relacionadas aos entorpecentes e aquelas que
no dispem desse setor fazem parcerias com a rede pblica de sade atravs do Centro
de Ateno Psicossocial (CAPS) e do Centro de Ateno Psicossocial - lcool e Drogas
(CAPS-AD).

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82

Relatrio de Pesquisa
BOX 36
Caso 36: setor psicossocial para tratamento de drogas capital
Numa das cidades visitadas h uma estrutura especializada ligada ao Tribunal de Justia para o atendimento aos usurios de drogas. Essa estrutura prope
o acompanhamento do tratamento dos cumpridores envolvidos com drogas na rede de sade pblica, filantrpica ou particular. H uma equipe constituda
exclusivamente para atender usurios de lcool e outras drogas e seus familiares. Identificada a demanda, seja na entrevista psicossocial ou no decorrer
do cumprimento da pena, os casos so encaminhados ao ncleo para acompanhamento. Mesmo que o cumpridor, de incio, no se mostre favorvel a um
tratamento, j estar aberto um canal para sua sensibilizao. As principais atribuies so: acompanhamento do tratamento para cumpridores usurios
de lcool e outras drogas; ateno s famlias; articulao com a rede pblica, particular e filantrpica de tratamento.
Fonte: Pesquisa de campo.

Servidoras de central do Executivo de PMAs relatam que, sobre os casos de uso de


drogas, buscam apoio para possibilitar o encaminhamento para tratamento:
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) de lcool e outras Drogas e mais duas entidades
filantrpicas que trabalham com recuperao de dependentes qumicos. No so comunidades
teraputicas. As entidades recebem em regime de internao, mas a maioria no quer internao.
A gente sabe que se o dependente no quiser, no adianta. No CAPS, o tempo de tratamento
mais demorado. O tratamento s vezes mais demorado que a pena, mas a gente tenta sensibilizar
para cumprir o tratamento inteiro (Comarca interior).

Para os casos de PSC trs diferentes modelos so aplicados. Alguns psicossociais


encaminham o cumprimento da pena concomitantemente ao tratamento; outros
suspendem a pena at que finde o tratamento; e h ainda aqueles que conseguem, atravs
de uma requisio ao juiz da execuo, que o prprio tratamento seja contado como tempo de
cumprimento da pena:
Temos autonomia, atravs de um acordo prvio, para transformar a prestao de servio
comunidade em tratamento ambulatorial, em casos que demandem e indiquem, pois no adianta
voc mandar para o tratamento se a pessoa quer ir apenas para fugir da prestao de servio. Se voc
v que a pessoa est disposta a tratar de alguma forma encaminhada para o Centro de Apoio
Psicossocial (CAPS) ou para os grupos de apoio (Comarca interior).

A rede de apoio para tratamento de drogas vista como deficiente em todos os locais
visitados e o problema ainda maior quando necessria ou demandada pelo cumpridor
uma internao. Nesse sentido, o juiz da execuo de uma comarca da capital fala de como
as verbas para a PP, antes da Resoluo no 154 do CNJ, ajudavam na alocao de internao
para tratamento (a problemtica da mudana de transferncia da verba das PPs ser vista
no item a seguir).
BOX 37
Caso 37: vara de execuo especializada capital
Segundo a fala do juiz da vara de execuo especializada:
a gente tem dificuldade para tratar um dependente qumico, o governo no tem (...) eu aqui tenho de fazer o qu nas penas restritivas? A gente estabelece
se ele tem dinheiro para que ele doe para a instituio que privada e a instituio abre a vaga para a vara. Ns temos vrios casos desse tipo, a gente
encaminha uma pena pecuniria para que eles abram uma vaga para algum que no tem condio de tratar.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.4.6 As penas e medidas aplicadas


Das modalidades de PMAs legalmente previstas no Cdigo Penal Brasileiro ficou claro ao
longo da pesquisa que predominam nas comarcas visitadas PSC ou a entidades pblicas e a
PP, porm outros tipos de penas so tambm aplicados em algumas comarcas.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

Diferentes fluxos de encaminhamento se relacionam s diferentes penas aplicadas,


em especial a PSC demanda um fluxo diferenciado que inclui encaminhamento,
acompanhamento e fiscalizao da pena. A PSC uma das penas ou medidas alternativas
consideradas prioritrias pelos magistrados das cidades visitadas ao longo da pesquisa
e aquela que demanda maior interveno dos setores psicossociais. Em uma cidade do
interior visitada, uma servidora de vara de execuo ressalta que vrios cumpridores optam
pela prestao de servio, pois a PP pesa no bolso. A PSC tambm a pena mais bem
avaliada, pois teria um carter pedaggico, e o fato de que alguns cumpridores acabam
posteriormente se tornando voluntrios das instituies onde cumpriram a pena uma
comprovao disso. Quanto PP vem sendo cumprida de duas maneiras diferentes nas
cidades visitadas, sendo a segunda delas o tipo de cumprimento cada vez mais frequente.
Em alguns casos, como ressalta servidora de setor psicossocial de vara de execuo de
PMAs da capital:
A prestao pecuniria no cumprida com entrega de dinheiro em espcie. Na verdade, aps
ser fixado o valor, o cumpridor orientado a entrar em contato com a entidade beneficiada e
verificar quais produtos ela precisa (exemplos: material de consumo luvas; alimentos no
perecveis). Osprodutos so entregues diretamente na entidade, mediante a emisso de recibo.
com base nesse documento que o cumpridor, posteriormente, comprovar o cumprimento da
pena (Comarca capital).

Em outras localidades, a exemplo do que relatam servidoras do psicossocial de vara de


execuo de uma cidade visitada,
desde maio funciona a conta nica para depsito das prestaes pecunirias, antes o dinheiro era
destinado diretamente para as instituies. Nesse momento a vara de execuo est recebendo os
requerimentos para cadastramento das instituies que almejam receber esse dinheiro (Interior).

Em algumas cidades visitadas, tal alterao tem provocado resistncias e mudanas


na relao com as instituies parceiras, conforme relata servidora entrevistada: quando
encaminhvamos prestao pecuniria era mais fcil convencer as instituies de receber
cumpridores de prestao de servio comunidade, era como uma contrapartida dada
instituio (Capital). Da mesma forma, assistentes sociais de Vepmas da capital relatam
que a mudana da doao direta s instituies para o depsito em conta nica foi muito
traumtica, pois as PPs eram utilizadas como brinde para as instituies. Depois da
mudana, a secretaria da vara passou a emitir boleto para pagamento e no h mais a
interlocuo direta com as instituies, pois a resoluo prev que o dinheiro seja destinado
a projetos selecionados atravs de um edital especfico a ser publicado pela vara de execuo.
Segundo profissional do setor, o atual sistema de pagamento da PP vira s dinheiro, a pessoa
no se sente cumprindo uma pena. A pena antiga era melhor, pois conheciam a instituio,
agora s boleto (Interior).
No entanto, em uma das centrais, ligada ao MP, essa problemtica relacionada ao
depsito das PPs em conta nica e a no interlocuo direta dos cumpridores com as
instituies no existe. Segundo sua coordenadora, ela autnoma, pois esse projeto da
conta nica do Judicirio, e, portanto, eles no precisam e no iro adequar o repasse a
este formato.

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84

Relatrio de Pesquisa

Novamente, sobre a limitao de fim de semana, pouco observado. Em uma


cidade visitada no interior, servidoras do psicossocial de vara de execuo reconhecem que
eventualmente aparecem casos da limitao de fim de semana vindos das varas, mas que no
conseguem fazer a fiscalizao e acaba dando em priso domiciliar. Esse tambm o
relato de servidor da central de PMAs de tribunal de outra UF visitada: sobre a limitao
de fim de semana, como eu vou fiscalizar? No temos casa de albergado, tudo depende da
estrutura (Capital).
Por ltimo, somente em uma das cidades visitadas a instncia responsvel pela
execuo das PMAs admite aplicar a modalidade de interdio temporria de direitos, que
normalmente consiste no impedimento de frequentar estdio de futebol (Capital).

5.4.7 O descumprimento
Outro aspecto que merece destaque diz respeito s formas de lidar com o descumprimento
das medidas judicialmente impostas aos cumpridores. Todos os psicossociais visitados
tentam contato com o cumpridor antes de oficiar formalmente o descumprimento, esse
contato feito, na maioria das vezes, por telefone, mas tambm por mandado e tem o
objetivo de dar uma chance ao cumpridor de justificar sua ausncia e continuar cumprindo
a pena.
A quantidade de reencaminhados internos ao psicossocial varia entre as localidades,
mas o encaminhamento para o cartrio para uma audincia de justificao formal perante
o juiz da execuo s feita aps uma primeira tentativa de contato. Entende-se que
a proximidade de contato dos psicossociais com os cumpridores fundamental para o
cumprimento das penas e, por conta disso, insiste-se em seu retorno ao cumprimento.
Servidoras do psicossocial de vara de execuo especializada da capital afirmam que em
muitos casos o descumprimento ocorre em penas mais longas, que passam de dois anos.
Porm, um psicossocial da capital diz que
apesar de fazer de tudo para evitar a priso dos cumpridores, so comuns as converses da prestao
de servio comunidade em priso, em funo do descumprimento. O objetivo final de tentar
evitar a regresso de regime aps o descumprimento.
BOX 38
Caso 38: vara de execuo especializada capital
As profissionais de central de PMAs afirmam que, em caso de descumprimento, o protocolo tentar conversar com o cumpridor para verificar o porqu do
descumprimento e tentar encaminhar novamente ao cumprimento da PSC. O primeiro contato se d por telefone, se este no surte efeito o cumpridor
convocado a comparecer na central para conversar com as profissionais ( possvel fazer encaminhamento para outras instituies ou at mesmo, em casos
excepcionais, a sugesto de mudana de PSC para PP) e somente aps essas duas tentativas que o caso encaminhado para o juiz para tomar medidas
relativas a justificao e regresso de regime.
Fonte: Pesquisa de campo.

5.4.8 Percepo dos profissionais sobre as PMAs


Nos diversos estados visitados, o trabalho diretamente com os cumpridores na execuo
das PMAs impostas pelos juzes produz uma viso positiva dessas alternativas priso.
Enquanto nas varas h uma perspectiva mais negativa em relao s PMAs, na central h
uma perspectiva bastante positiva, confiante mesmo, de que elas realmente transformam

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

a vida dos rus (Capital). Assistentes sociais de varas de execuo dizem que acreditam
nas penas e medidas alternativas e na parceria com as instituies como sendo uma
responsabilidade social (Capital). J as servidoras de psicossocial acreditam que as
penas alternativas funcionam, mas de forma condicionada: necessrio estrutura no
Judicirio para fazer os atendimentos e monitoramento do cumprimento. Alm disso,
deve-se fortalecer a rede social e de sade para encaminhamentos. As penas e medidas
alternativas possuem um maior potencial de reintegrao social, desde que observadas essas
condicionantes(Capital).
O setor psicossocial a entidade mais prxima dos cumpridores e torna-se referncia
para eles. Em alguns casos esse vnculo de proximidade acaba se tornando ainda mais
consistente, pois o setor psicossocial torna-se um local de escuta e de encaminhamentos a
outras demandas que vo muito alm da execuo das penas alternativas.
BOX 39
Caso 39: vara de execuo especializada capital
Hilton (nome fictcio) possui um problema de drogas. O ru passou oito anos preso, acusado por um homicdio. Foi colocado em regime aberto, mas faltam
ainda quinze anos de cumprimento. O ru possui muitos problemas com a famlia. Por desentendimento com o seu pai e sua irm, teve de deixar sua casa e
viver sozinho em outro lugar, com o apoio da sua me. Desde sua liberdade, Hilton foi encaminhado para tratamento no Cras, onde recebeu medicamentos
para ajud-lo a se livrar do vcio. Ele compareceu na vara de execuo nesse dia, muito nervoso, agitado, pedindo ajuda da assistente social para conseguir
o medicamento que havia terminado. Ele contou que estava h dias sem dormir e muito nervoso. A assistente conversou muito com ele, alertando que ele
sabia dos riscos de permanecer nesse estado, tendo em vista a lembrana do crime que cometeu. Hilton esclarece que no est conseguindo a consulta
para pegar a receita do remdio. A assistente social liga para o Cras, para o hospital, e no consegue falar com nenhum responsvel. A profissional entra
e sai da sala inmeras vezes, para fazer as ligaes, em busca de uma consulta ou de um remdio para Hilton.
Em sua conversa com a pesquisadora, Hilton demonstrou ter como ponto de apoio para seu tratamento o psicossocial da vara, mais do que o Cras. Inclusive
sua me j esteve algumas vezes no setor pedindo apoio para o seu filho. O ru comenta que est muito preocupado porque no gosta de ficar nervoso e
realmente no quer consumir mais drogas. Comentou que cometeu o crime em uma briga de rua, em um momento em que estava bastante drogado (fato
confirmado pela assistente). A assistente retorna sala e afirma muito agoniada que no havia conseguido o remdio. Entrega dois encaminhamentos
para Hilton, um para o Cras e outro para o hospital, oferece o dinheiro da passagem e pede que ele se dirija a esses locais imediatamente e que caso no
conseguisse o atendimento, retornasse no dia seguinte.
Fonte: Pesquisa de campo.

Uma histria muito parecida tambm foi ouvida em outra capital que tem um centro
de atendimento para questes relacionadas s drogas. Segundo a psicloga do centro, o apoio
e lugar de escuta dessas pessoas so to importantes para alguns rus que eles mantm
contato e pedem que o tratamento continue mesmo depois de terminado o perodo de
pena. Ela nos diz que realmente poucos juzes entendem o papel do centro, se entendessem
haveria muito mais [centros] e com mais estrutura. Se o judicirio entendesse o impacto do
trabalho do CJT investiria nesse trabalho ao invs de em presdios (Capital).
Esse trabalho nem sempre reconhecido, como reflete uma profissional de uma
comarca do interior: o problema que a prioridade do Tribunal o pessoal do direito,
aqui todo mundo diz que a gente no trabalha. Mas em geral, a opinio dos profissionais
da rea sobre a poltica de PMAs est de acordo com a de uma assistente social de uma
comarca do interior: eu acho que vale a pena, porque a gente v a mudana, a pessoa
chega aqui meio reticente, mas depois acaba se envolvendo com o trabalho, tem locais
que a pessoa fica amiga dos responsveis e depois eles chegam e dizem pra gente que valeu
muito a pena.

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Relatrio de Pesquisa

6 CONSIDERAES FINAIS
Aps a apresentao dos resultados alcanados por meio das etapas quantitativa e qualitativa
e dos seminrios regionais, retoma-se, nesta seo, o objetivo original da pesquisa, qual seja,
o de discutir os elementos que repercutem de forma mais decisiva sobre a aplicao das
PMAs e iniciar o processo de discusso sobre uma poltica criminal alternativa priso.
Segundo os resultados apresentados aqui, nota-se que so variveis relacionadas
aplicao das penas alternativas o tipo de crime, os antecedentes criminais do ru e a
avaliao que o juiz faz das penas alternativas. O tipo de crime praticado influencia a
aplicao das PMAs devido a fatores como o tempo de pena previsto na legislao, o fato
de ser classificado como doloso ou no e se foi cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa, ou no. A legislao deixa ao arbtrio do juiz avaliar se a substituio adequada,
considerando tanto o crime, no que se refere aos motivos e circunstncias, quanto o perfil
do ru, por sua culpabilidade, antecedentes, conduta social e personalidade. Nota-se,
contudo, que outras questes, fulcradas nas percepes desses atores sobre as condies
para execuo das sanes alternativas, a validade de sua aplicao em situaes especficas
e, no limite, seu real valor sancionador, em muitos casos, restringem as substituies.
Embora a opinio comum sustente que a atuao dos juizados criminais especiais
favoreceria a aplicao de sanes alternativas, j que os tipos penais de competncia
dos Jecrims apresentam as caractersticas legalmente exigidas, muitos dos entrevistados,
na etapa qualitativa desta pesquisa, afirmaram que vrios problemas nos atos processuais
dos Jecrims e, de resto, nos prprios processos de conhecimento e de execuo interferem
negativamente sobre a aplicao das PMAs. Com isso, o nmero de casos sentenciados
com penas alternativas que efetivamente chega fase de execuo bastante inferior
(praticamente residual) em relao ao nmero que entra nos juizados e varas criminais e
que seria passvel de receber a penalizao alternativa.
Em termos sintticos, os principais bices para a adoo de sanes alternativas
identificadas ao longo da pesquisa seriam os relatados a seguir.
1) O elevado nmero de prescries, que ocorreriam por morosidade na tramitao
dos processos e pelo fato de a justia criminal ser incapaz de trazer para o sistema
rus e condenados revelia.
2) A falta de recursos humanos, especialmente no que tange aos defensores pblicos
e promotores, que deveriam atuar nos Jecrims, e aos servidores que deveriam
fiscalizar o cumprimento de PMAs.
3) A alta incidncia da priso cautelar, uma medida insubstituvel, enquanto outras
medidas cautelares deixam de ser aplicadas sob a justificativa de que , uma vez
em liberdade, no se consegue encontrar os rus para cit-los e intim-los.
4) O arbtrio excessivo na aplicao da pena, visto que vrios juzes entrevistados
admitem se basear na intuio, analisando a aparncia e o jeito do ru e
considerando como antecedentes atos infracionais e processos que correm em
simultneo ao que se encontra sob sua apreciao.

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

5) A perceptvel resistncia de juzes e promotores aplicao de PMAs. Esta


resistncia foi identificada, principalmente, no caso dos delitos envolvendo
drogas. Contrariamente deciso do STF, muitos juzes continuam a no aplicar
a substituio de penas restritivas de liberdade por penas alternativas para os casos
de trfico de drogas. Alguns dos juzes e promotores entrevistados manifestaram
o entendimento de que o envolvimento com as drogas seria a porta de entrada
para a criminalidade, razo pela qual o uso e o trfico deveriam ser punidos com
severidade, o que afastaria a aplicao de sanes alternativas. Adicionalmente,
identificou-se tambm uma viso presente entre parcela dos juzes e promotores
de que as penas alternativas so sinnimo da impunidade. Interessante notar
que, em reao a este tipo de concepo, alguns entrevistados defenderam a
realizao de cursos de formao para esses atores.
6) Os problemas na execuo das penas alternativas. A falta de estrutura para
execuo e fiscalizao do cumprimento deste tipo de sano tambm argumento
corrente para justificar a no substituio em casos cabveis. Alguns entrevistados
mencionaram, por exemplo, a falta de estrutura adequada para atender quem
cumpre pena de limitao de fim de semana e a escassez de recursos para fiscalizar
o cumprimento da pena de PSC. Neste caso, especificamente, muitos indicaram
que h resistncias da parte das instituies conveniadas em receber apenados
para a prestao de servios.
Paralelamente a essas questes, a pesquisa permitiu identificar outros aspectos
relevantes acerca do modo como opera o sistema de justia criminal, entre os quais se
destacam os mostrados a seguir.
1) A investigao criminal como exceo e no a regra na justia criminal. Em
linhas gerais, o sistema praticamente s atua em relao aos casos de priso
em flagrante, ou naqueles em que j existem elementos de prova prvios para
a concluso do inqurito (ru identificado, testemunhas disponveis e outras
provas). Isso confirma a literatura, que aponta que, em geral, salvo quando h
repercusso do crime e/ou a vtima tem status social elevado, a polcia civil no
conduz um trabalho de investigao adequado.
2) Os apenados por trfico aparentemente no so as lideranas. Segundo os
dados produzidos na pesquisa, os condenados foram, em geral, processados
individualmente, o que pode indicar que no houve trabalho de investigao para
a priso de toda a quadrilha, restringindo-se o esforo priso de transportadores
(conhecidos como avies ou soldados).
3) A composio civil, a transao penal e a suspenso condicional so aplicadas em
pequena proporo dos processos.
4) H correlao entre a manuteno de priso cautelar e a condenao do ru.
5) Os Jecrims atendem proporcionalmente mais rus brancos, enquanto as varas
criminais atendem proporcionalmente mais rus negros.

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Relatrio de Pesquisa

6) A vtima permanece desempoderada nos Jecrims, no sendo um ator relevante


na dinmica desses rgos judiciais especiais, onde praticamente no ouvida.
Diante desses e de outros problemas, passa-se segunda parte dessas consideraes
finais com o objetivo de trazer algumas reflexes para a formulao de uma poltica criminal
alternativa priso.
Historicamente, nota-se que, diante dos problemas enfrentados pelo sistema de justia
criminal brasileiro, as alternativas penais tm sido apresentadas como uma das principais
apostas na reforma do sistema, iniciada com a Lei no 7.209/1984. Um trecho da exposio
de motivos presente no projeto da lei mostra quo atual essa aposta:
26. Uma poltica criminal orientada no sentido de proteger a sociedade ter de restringir a pena
privativa da liberdade aos casos de reconhecida necessidade, como meio eficaz de impedir a ao
crimingena cada vez maior do crcere. Esta filosofia importa obviamente na busca de sanes
outras para delinquentes sem periculosidade ou crimes menos graves. (...)
27. As crticas que em todos os pases se tem feito pena privativa da liberdade fundamentam-se
em fatos de crescente importncia social, tais como o tipo de tratamento penal frequentemente
inadequado e quase sempre pernicioso, a inutilidade dos mtodos at agora empregados no
tratamento de delinquentes habituais e multirreincidentes, os elevados custos da construo e
manuteno dos estabelecimentos penais, as consequncias malficas para os infratores primrios,
ocasionais ou responsveis por delitos de pequena significao, sujeitos, na intimidade do crcere,
a sevcias, corrupo e perda paulatina da aptido para o trabalho. (...)
29. Com o ambivalente propsito de aperfeioar a pena de priso, quando necessria, e de
substitu-la, quando aconselhvel, por formas diversas de sano criminal, dotadas de eficiente
poder corretivo, adotou o Projeto novo elenco de penas. (...). Aprovada a experincia, fcil ser, no
futuro, estend-la a novas hipteses, por via de pequenas modificaes no texto. Nenhum prejuzo,
porm, advir da inovao introduzida, j que o instituto da suspenso condicional da pena, tal
como vem sendo aplicado com base no Cdigo de 1940, um quase nada jurdico (Disponvel em:
<http://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=82614>. Acessvel em: 15 dez. 2013).

Em sntese, nessa reforma j se apontavam os males do crcere (alto custo, tratamento


e condies penais quase sempre inadequados e perniciosos, e ineficcia para deliquentes
habituais) e se defendia a utilizao da pena privativa de liberdade em casos de reconhecida
necessidade, para delinquentes com periculosidade e crimes mais graves. Tambm se
previa que, caso a experincia com a implantao de penas alternativas viesse a ser aprovada,
novas alteraes legais poderiam ser feitas.
Onze anos depois, a Lei no 9.099/1995, aps previso constitucional, estabeleceu
os Jecrims com competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes
de menor potencial ofensivo. Isso envolve a aposta que se fazia no avano das alternativas
penais com a possibilidade de transao civil e transao penal.
Por fim, com a Lei no 9.714/1998, mais de vinte anos aps a reforma de 1977,
procurou-se avanar um pouco mais no que se refere s penas alternativas. Na exposio de
motivos do projeto, h clara referncia neste sentido:
4. Mas se infelizmente no temos ainda condies de suprimir por inteiro a pena privativa de
liberdade, caminhamos a passos cada vez mais largos para o entendimento de que a priso deve
ser reservada para os agentes de crimes graves e cuja periculosidade recomende seu isolamento

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

do seio social. Para os crimes de menor gravidade, a melhor soluo consiste em impor restries
aos direitos do condenado, mas sem retir-lo do convvio social. Sua conduta criminosa no
ficar impune, cumprindo, assim, os desgnios da preveno especial e da preveno geral. Mas a
execuo da pena no o estigmatizar de forma to brutal como a priso, antes permitir de forma
bem mais rpida e efetiva, sua integrao social. Nessa linha de pensamento que se prope, no
projeto, a ampliao das alternativas pena de priso. (Disponvel em: <http://www.oocities.org/
suescrj/motivosCP.htm>. Acessvel em: 15 dez. 2013).

O avano na legislao penal segue a linha do direito penal mnimo, recebido pela
Constituio Federal de 1988 (CF/1988). Segundo esta corrente, a priso o ltimo
recurso a ser empregado, vislumbrando-se, inclusive, a possibilidade de sua extino no
futuro. Em termos prticos, um dos principais objetivos da poltica criminal seria reduzir
ao mnimo a aplicao das penas restritivas de liberdade.
Contudo, as reformas do sistema de justia criminal brasileiro no sentido do
minimalismo penal ainda no se completaram; com isso, a proposta de uma poltica criminal
alternativa priso tem de abranger vrias frentes. A partir dos resultados produzidos
nesta pesquisa possvel propor a discusso de seis pontos que, a princpio, podem levar
a grandes avanos na poltica criminal: i) avano das polticas sociais; ii) priorizao de
polticas preventivas de segurana, e no repressivas; iii) reduo do encargo do sistema de
justia criminal; iv) reviso da poltica penal; v) aperfeioamento dos instrumentos para
a garantia de aplicao da lei penal; e vi) maior abertura para inovaes na mediao dos
conflitos sociais.
O primeiro tema destacado, o avano nas polticas sociais, passa pelo reconhecimento
de que vrias aes de carter social se configuram como fatores de proteo para evitar
o envolvimento de muitos brasileiros em trajetrias criminosas. No se pode dizer que
pobreza e desigualdade sejam as causas diretas da criminalidade, mas preciso garantir
as melhores condies possveis a crianas e adolescentes, bem como a suas famlias, para
que usufruam do bem-estar que os direitos sociais constitucionais visam garantir (Artigo
5o da CF: educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, proteo
maternidade e infncia, e assistncia aos desamparados). Uma base social consistente,
que garante qualidade de vida, pode facilitar o trabalho de preveno aos crimes.
No que diz respeito s polticas preventivas de segurana, sua priorizao pode evitar
a ocorrncia de crimes, de um lado, e diminuir os gastos com o sistema de justia criminal,
de outro. Vrias polticas nesse sentido contribuem para a preveno dos crimes contra a
pessoa e o patrimnio, como o caso da iluminao pblica, do policiamento ostensivo, do
policiamento comunitrio e orientado para problemas, da educao em direitos humanos
nas escolas, e dos projetos de preveno voltados para grupos fortemente vitimados
(mulheres, jovens negros, idosos, comerciantes, proprietrios de automveis e motocicletas,
usurios de nibus, estudantes, moradores das periferias, taxistas, policiais, seguranas
privados etc.). Alm disso, estudos podem ser realizados com o objetivo de identificar as
melhores prticas para a preveno a estupros, homicdios de jovens e policiais, roubo e
furto a estabelecimentos, veculos e pessoas nas ruas. Adicionalmente, medidas tambm
precisam ser estudadas e implementadas para a preveno de outros tipos de crimes, como,
por exemplo, os crimes de colarinho branco.

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Relatrio de Pesquisa

Em terceiro lugar, a reduo do encargo do sistema de justia criminal se justifica pelos


prprios princpios do minimalismo penal consagrados na Constituio, mas tambm pela
incapacidade que o sistema apresenta de responder s inmeras expectativas colocadas sobre
ele. Como destacado nos debates ocorridos nos seminrios regionais, necessrio rever a
aposta que tem sido feita na ampliao da criminalizao de condutas como forma de
ordenao das relaes sociais. Alm disso, outros resultados da pesquisa deixam evidente
que o sistema sofre com morosidade (e consequentemente prescries) e falta de recursos
humanos e materiais.
Neste sentido que se justifica o quarto ponto destacado anteriormente. Uma reviso
completa do Cdigo Penal e das demais leis penais imprescindvel para reduzir a dimenso
de nosso direito penal, inclusive limitando as possibilidades de abuso contra as previses
constitucionais relativas aos direitos individuais, alm dos prprios custos que o sistema
de justia criminal representa para sociedade. Na discusso de um novo Cdigo Penal
minimalista podem-se levar em conta as seguintes questes: a descriminalizao mxima
de condutas; a reduo nos tempos de pena; a ampliao do nmero de crimes definidos
como de menor potencial ofensivo; a ampliao das possibilidades de aplicao dos
institutos de renncia, perdo e retrao do agente; a reduo do impacto dos agravantes
nas penas; a reduo de prazos de prescrio, decadncia e perempo; a ampliao das
possibilidades de aplicao do perdo judicial, graa e indulto; e a reduo do prazo para
incio da progressopenal.
A menor utilizao do sistema de justia criminal no se impe apenas como medida de
implementao de preceito constitucional, mas tambm pela sua baixa eficcia e eficincia.
Alguns estudos mostram a baixa capacidade do sistema em conhecer, elucidar e punir
crimes. A pesquisa nacional de vitimizao, recm-divulgada pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), apontou as seguintes taxas de notificao por fatos ocorridos
nos ltimos doze meses: 90% dos casos de roubo de carros; 80,7% nos de roubo de moto;
70,3% nos de furto de motocicletas; 69,5% nos de furto de automveis; 63,5% nos de
sequestro; 41,3% nos de roubo de objetos ou bens; 33,2% nos de acidentes de trnsito;
22,6% nos de furtos de objetos; 17,2% nos de agresses; 11,6% nos de fraudes; 7,5% nos
de ofensa sexual; e 2,1% nos de discriminao. Uma reviso recente da literatura sobre
o fluxo do sistema de justia criminal mostra, adicionalmente, que no conjunto de nove
diferentes pesquisas as taxas de esclarecimento de homicdio variam de 8% a 60%. Na
mesma reviso, as taxas de condenao para homicdio variam de 1% a 27% (Ribeiro e
Silva, 2010).
Diante desse quadro, coloca-se a importncia de focar melhor na utilizao do sistema
de justia criminal. Nesse sentido, h que se discutir inclusive a utilizao do sistema na
represso de alguns crimes de motivao econmica e sem vtimas, como pirataria e trfico
de drogas. No caso da pirataria, por exemplo, medidas como a reduo de impostos sobre
produtos que so alvo da pirataria ou a mudana na forma de remunerao de cantores
e compositores que tm suas produes pirateadas no teriam eficcia maior do que a
represso policial? J no caso das drogas, nota-se que as apreenses de mercadorias, a priso
de avies ou mesmo de chefes do trfico pouco efeito tm na reduo do consumo, tanto
que alguns pases j comearam a adotar a descriminalizao de algumas drogas, como a
maconha. Direcionar recursos escassos para polticas educacionais preventivas, restries

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

propaganda, busca ativa a usurios em situao degradante e oferta de atendimento em


sade no traria melhores resultados? No caso das infraes de trnsito, medidas como
multas, apreenso de veculos e a efetiva suspenso da licena de dirigir no so suficientes
para coibi-las? No caso dos gatonets, no seria possvel encontrar uma tecnologia capaz de
acabar com essa prtica e evitar a incluso de mais um crime no Cdigo Penal?
Sobre o tema da eficincia do sistema de justia criminal, faltam pesquisas sobre o custo
total que o sistema representa para a sociedade brasileira. Porm, segundo dados coletados
pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP, 2013), o Brasil gastou R$ 61 bilhes em
segurana pblica em 2012 (gastos das Secretarias Estaduais de Segurana, o que inclui as
polcias) mais R$ 9 bilhes com o sistema penitencirio. Ainda h os gastos com o Judicirio,
o MP e a Defensoria Pblica. Ainda assim, a magnitude dos nmeros disponveis refora
a importncia de se discutirem reformas para que o sistema de justia criminal deixe de ser
utilizado diante de condutas antissociais menos graves e para aquelas sobre as quais outras
polticas possam ter mais efeito.
A reviso da poltica penal tem que passar pela questo do encarceramento. Apesar
dos problemas conhecidos e de sua baixa eficcia na reduo da criminalidade, no Brasil
ainda h uma hegemonia poltica em torno da utilizao da priso como forma eficaz
para incapacitar infratores. Nesse sentido, em que pesem seus males, ser um avano se
a pena de priso s for aplicada a apenados por crimes violentos graves, como estupro,
extorso mediante sequestro e latrocnio, leso corporal grave, tortura, trfico de pessoas
com emprego de violncia, ameaa ou fraude, crcere privado e homicdio doloso.
Dessa forma, a proposta que a pena de priso seja voltada para infratores que
cometeram crimes que atentem fortemente contra as integridades fsica e psicolgica e
a vida das vtimas. Para os demais crimes, hoje apenados com priso, seriam aplicadas
outras penas j previstas na legislao, como a PSC, a multa, a PP, a interdio temporria
de direitos e a priso domiciliar. Pode-se at mesmo aventar outros tipos de penas, que,
tal como as j previstas, preservem a dignidade e a integrao social do apenado, sirvam
para reafirmar a proibio da conduta social tipificada como crime, imponha uma sano
negativa ao apenado e colabore para seu aprendizado.
Partindo-se do princpio de que a priso deve ser aplicada apenas a crimes violentos
graves, bem provvel que o grave problema de superpopulao prisional desaparea.
Afinal, havia no sistema penal brasileiro em dezembro de 2012, segundo informaes do
Depen, 545,5 mil presos. Desses, somam 137,9 mil os apenados por homicdio simples,
homicdio qualificado, sequestro e crcere privado, roubo simples, roubo qualificado,
extorso, extorso mediante sequestro e latrocnio, estupro, trfico internacional de
pessoas, trfico interno de pessoas, tortura, violncia contra a mulher, genocdio e crimes
previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).15 Os crimes mais recorrentes que
deixariam de ser passveis de priso so furto (38.027 presos em dezembro de 2012), trfico
de drogas (138.198) e crimes previstos no Estatuto do Desarmamento (30.438). Nesse
sentido, pode-se, por exemplo, discutir priso domiciliar para apenados por furto, polticas

15. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/main.asp?View=%7BD574E9CE-3C7D-437A-A5B6-22166AD2E896%7D&Team=&params=i


temID=%7BC37B2AE9-4C68-4006-8B16-24D28407509C%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D>.
Acesso em: 16 dez. 2013.

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Relatrio de Pesquisa

educacionais e de sade para reduo do consumo de drogas e multas e penas restritivas de


direito para crimes contra o Estatuto do Desarmamento.
Na reviso da poltica penal, cabe tambm discutir a manuteno dos regimes
semiaberto e aberto. Em primeiro lugar, h muito poucos estabelecimentos penais
voltados para o cumprimento desses regimes, apesar de as reformas terem se iniciado em
1984. Em junho de 2008, segundo dados do Depen, havia apenas 38 colnias agrcolas,
industriais ou similares (instituies para o cumprimento do regime semiaberto) e apenas
47 casas do albergado (instituies para o cumprimento do regime aberto). Em segundo
lugar, dada a falta de estrutura, nota-se que em ambos os casos existem grandes chances
de os apenados ficarem nas ruas, de forma que estar cumprindo esses regimes ou pena
alternativa pouco altera o risco de o apenado vir a cometer novo crime. Em terceiro, j
existem os institutos do livramento condicional e da priso domiciliar, os quais podem
preencher as lacunas no caso da extino daqueles regimes. Por fim, tal proposta j est
sendo em parte admitida na atual discusso de reforma do Cdigo Penal, sendo que a
presente pesquisa identificou como aplicao de regime aberto a simples determinao para
que o ru comparea periodicamente vara.
Em quinto lugar, o aperfeioamento dos instrumentos para a garantia de aplicao da lei
penal ainda necessrio, apesar da recente aprovao da Lei no 12.403/2011, que atualizou
o Cdigo de Processo Penal em relao s medidas cautelares e ampliou as alternativas
priso, prevendo nove outras medidas. E isso necessrio porque, se o encarceramento deve
ser evitado, a priso de algum antes de haver condenao transitada em julgado ainda
mais grave. Nesse sentido, nota-se que entre as novas medidas cautelares disponveis, h
duas que, se aplicadas em conjunto, parecem ser capazes de substituir plenamente a priso:
o recolhimento domiciliar e o monitoramento eletrnico. Em que pesem todas as crticas e
ameaas que o monitoramento eletrnico representa (estigmatizao, aplicao para casos
pouco graves, ausncia de impacto na reduo do encarceramento), tais instrumentos
podem impedir que se pratiquem crimes violentos graves, como roubos, sequestros e
estupros. Alm disso, outras medidas, como a fiana, podem ajudar a evitar que o ru se
furte a comparecer em juzo para responder ao processo.
Por fim, importante pontuar a necessidade de maior abertura para a justia restaurativa. A
proposta aqui avanar com o princpio da justia restaurativa na justia criminal, historicamente
estruturada como justia retributiva. O direito penal brasileiro j se abriu para a transao civil no
caso dos crimes de menor potencial ofensivo, com o advento da Lei no 9.099/1995. H tambm
no Brasil vrias experincias de justia comunitria, conciliao, mediao e justia restaurativa.
Para avanar ainda mais, a legislao poderia abrir a possibilidade de implementao de projetos
de justia restaurativa, de modo a ampliar as possibilidades de perdo. Poder-se-ia prever, por
exemplo, que, no limite, em qualquer crime, aps a denncia ou queixa, se a vtima aceitar
participar de um processo de mediao, a ao penal fica suspensa e se, ao final da mediao, a
vtima aprovar o resultado obtido, o crime fica perdoado e extinta a punibilidade.
Propostas como as elencadas aqui so de difcil discusso no momento atual. Se o MJ
apoiar mudanas em prol do minimalismo penal, o governo pode ser acusado de ser leniente
com a criminalidade. Tambm provvel que a prpria Presidncia da Repblica tenha
restries a essa agenda, assim como boa parte da sociedade. Nesse sentido, a apresentao
de uma agenda mais progressista para a poltica criminal, em sintonia com a CF, precisa

A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas

envolver os movimentos sociais, polticos e acadmicos que apoiam o avano do minimalismo


penal e passar pela realizao de amplo e profundo processo de discusso e esclarecimento
junto sociedade. Algumas tticas podem ser avaliadas: i) convocao de uma Conferncia
Nacional de Poltica Criminal, com amplo processo de discusso das alternativas de polticas;
ii) reestruturao do CNPCP, para permitir a presena de movimentos sociais organizados;
iii) realizao de mais estudos para fundamentar propostas de reforma do sistema de justia
criminal, para melhorar o planejamento das polticas e aumentar o controle social pela
sociedade civil; iv) proposio ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da
incluso da poltica criminal brasileira entre seus temas de debate; v) estabelecimento de
parceria com o CNJ, o Conselho Nacional do MP e a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), entre outros rgos, para a reviso da poltica criminal brasileira.
REFERNCIAS

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presuno de inocncia antecipao da pena. So Paulo: IBCCRIM, 2007.
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CLEMMER, Donald. The prison community. 2. ed. New York: Holt, Rinehart & Winston,
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RIBEIRO, Ludmila; SILVA, Klarissa. Fluxo do sistema de justia criminal brasileiro: um
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

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palavra est com voc resultados. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE MAGISTRADOS,
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BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral 1. 14. ed. So Paulo:
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ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no
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