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Alternativas
Relatrio de Pesquisa
Relatrio de Pesquisa
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Ruy Silva Pessoa
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Relatrio de Pesquisa
Ipea
Pesquisadores de campo
Bernardo Medeiros
Mestre em direito e tcnico de planejamento e pesquisa,
lotado no gabinete da presidncia.
Emlia Juliana Ferreira
Mestre em antropologia e assistente de pesquisa da Diest/Ipea.
Fbio S e Silva
Doutor em direito, poltica e sociedade e tcnico de
planejamento e pesquisa da Diest/Ipea.
Helder Ferreira
Mestre em sociologia e tcnico de planejamento e pesquisa
da Diest/Ipea.
Luseni Aquino
Mestre em sociologia e tcnica de planejamento e pesquisa
da Diest/Ipea.
Consultores
Arthur Trindade Maranho Costa
Doutor em sociologia e professor da Universidade de Braslia
(UnB).
Renato Srgio de Lima
Doutor em sociologia e membro do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica.
Rebecca Lemos Igreja
Doutora em antropologia e professora da UnB.
SUMRIO
RESUMO...................................................................................................................................................................... 7
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 8
2 METODOLOGIA....................................................................................................................................................... 11
3 DISCUSSO NOS SEMINRIOS REGIONAIS.............................................................................................................. 23
4 RESULTADOS DO ESTUDO QUANTITATIVO............................................................................................................... 28
5 RESULTADOS DO ESTUDO QUALITATIVO.................................................................................................................. 45
6 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 86
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 93
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR................................................................................................................................ 93
RESUMO
Com a perspectiva de aprimorar a implementao das alternativas penais no pas,
o Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ), por
meio da Coordenao-Geral de Penas e Medidas Alternativas (CGPMA), estabeleceu
acordo de cooperao tcnica com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
para realizao do projeto Poltica Criminal Alternativa Priso (doravante intitulado
A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas). O termo de referncia acordado entre os dois
rgos objetivou a prospeco de uma nova poltica criminal alternativa priso, a partir
da elaborao de estudos diagnsticos de natureza quantitativa e qualitativa.
Quanto ao estudo quantitativo, pretendeu-se, originalmente, executar um
levantamento retrospectivo sobre o fluxo da justia criminal, desde a fase de execuo penal
at o inqurito policial, a fim de entender os aspectos determinantes da aplicao (e da
no aplicao) de penas e medidas na justia brasileira. A pesquisa abarcou as seguintes
Unidades da Federao (UFs): Alagoas (AL), Distrito Federal (DF), Esprito Santo (ES),
Minas Gerais (MG), Par (PA), Paran (PR), Pernambuco (PE), Rio de Janeiro (RJ) e So
Paulo (SP).1
Com base em amostra desenhada pela equipe do Ipea para cada uma das UFs
selecionadas, foram escolhidos processos, distribudos entre varas criminais e juizados
especiais, com baixa definitiva em 2011. Os formulrios para coleta de dados foram
compostos por questes fechadas, abrangendo, entre outras, variveis relativas ao perfil
sociodemogrfico do autor e aquelas estritamente processuais, que pudessem fornecer
subsdios para a compreenso do fluxo do sistema de justia criminal.
Complementando a pesquisa quantitativa, trabalhou-se com um enfoque qualitativo.
Com a vantagem de possibilitar a abordagem mais intensiva e pormenorizada do
funcionamento rotineiro do sistema de justia, o estudo qualitativo enfocou os rgos
onde se d, a partir de etapas anteriores, o desfecho do processamento do fluxo da justia
criminal, ou seja, varas e juizados criminais, varas de execuo penal (VEPs) e centrais de penas
e medidas alternativas. O trabalho de campo envolveu, inclusive, a observao de audincias e a
realizao de entrevistas com magistrados e servidores. No se tratou aqui do acompanhamento
de processos em si; cuidou-se, sim, da observao de como os processos so abordados e
conduzidos nos diferentes rgos e quais os obstculos e as dificuldades encontradas para a
aplicao e execuo das alternativas penais.
De forma a diversificar esses casos, foram selecionadas cinco UFs entre aquelas que
fazem parte do estudo quantitativo, garantindo-se a representao de todas as regies
geogrficas brasileiras. Em cada uma das UFs selecionadas, foram objeto de investigao a
capital e uma cidade do interior, com o intuito de confrontar as duas realidades em termos
de estrutura e procedimentos e averiguar o impacto destes fatores sobre a implementao
das penas e medidas alternativas.
O plano de pesquisa tambm cuidou de prever um componente de debate e validao
dos resultados junto a um pblico diversificado, incluindo especialistas, membros de
1. O estado da Bahia foi retirado devido a problemas com a consistncia e confiabilidade dos dados fornecidos pelo seu sistema de justia criminal.
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1 INTRODUO
Desde 2000, o governo federal executa, por intermdio do Ministrio da Justia (MJ), a poltica
nacional de penas alternativas, com foco no apoio criao de estruturas que viabilizem a
execuo dessas sanes no mbito das Unidades Federativas (UFs). Criado em setembro do
referido ano, a partir de proposta do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP) e sob a gerncia da Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas
Alternativas (Cenapa), o Programa Nacional de Apoio s Penas Alternativas tem como objetivo
desobstruir bices burocrticos e outros empecilhos criados por parte dos atores institucionais
para aplicao e monitoramento das sanes alternativas, incentivando sua aplicao e apoiando
a criao de Centros de Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas.
Apesar de as penas restritivas de direitos terem respaldo legal desde a reforma do
Cdigo Penal, em 1984, como ficou previsto em seus Artigos 43 a 48, o balano dos dez
anos da poltica apresentado em relatrio produzido pelo MJ (Brasil, 2010) deixa evidente
que a aplicao dessas sanes tem se mantido em segundo plano. A resistncia e a cultura
conservadora dos atores que integram o sistema de justia brasileiro seriam o fator decisivo
para este quadro, o qual usualmente justificado como efeito da ausncia de estrutura para
realizar o monitoramento, a fiscalizao e a execuo das sanes.
Todavia, desde a dcada de 1980, algumas iniciativas em prol da aplicao de penas
alternativas, ainda que pontuais, conquistaram espao em diferentes estados, cabendo
citar o estabelecimento de convnios com prefeituras e fundaes pblicas e os projetos
implementados nas prprias varas de execuo penal (VEPs). A aposta era no sentido de
que as penas alternativas contribuiriam para a reduo da taxa de encarceramento, alm
de funcionarem como canais de exerccio da cidadania, por meio da conscientizao
do infrator quanto ao ato cometido, da aproximao entre a vtima e o autor do fato
e da possibilidade de reparao do dano causado. Outro impacto vislumbrado era o da
minimizao do estigma de criminoso e dos efeitos da prisionizao, com possveis
repercusses, inclusive sobre as taxas de reincidncia criminal (Clemmer, 1970).
Com o passar dos anos, o projeto de efetivao das penas alternativas se estendeu,
tendo sido favorecido pelo molde institucional criado pelas Leis no 9.099/1995 e
2. Tambm se pode fazer a crtica de que a aprovao da Lei no 9.099/1995 levou menos ao incremento do apoio vtima e da celeridade
processual e mais ao maior controle penal, j que at mesmo contravenes penais que no eram mais alvo de persecuo penal, pela
prpria priorizao policial, passaram a ser alvo da justia criminal.
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2 METODOLOGIA
2.1 Elaborao do estudo diagnstico: parte quantitativa
2.1.1 Fase 1: desenho da pesquisa e elaborao dos instrumentos de coleta
de dados
As discusses para construo do desenho da pesquisa se iniciaram no segundo semestre
de 2011, em reunies realizadas entre a equipe do Ipea e membros da CGPMA/Depen.
Para execuo do diagnstico quantitativo, pensou-se, inicialmente, em tomar o inqurito
policial como unidade de anlise, com o objetivo de averiguar os possveis filtros
estabelecidos pelas polcias e pelo MP no processamento dos tipos penais predefinidos.
Nesse sentido, a estratgia requereria o mapeamento das centrais de inqurito e estruturas
similares nas UFs selecionadas. Contudo, logo se constatou que nem todas contam com
centrais desse tipo. Alm disso, em alguns casos, h centrais ligadas Polcia Civil, ao passo
que, em outros, so rgos do MP. H, ainda, varas de inquritos do Judicirio que no
se comunicam com as outras instituies. A solicitao exploratria de dados referentes a
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inquritos junto s centrais dos MPs de Pernambuco e So Paulo tambm no logrou xito,
o que evidenciou a impossibilidade de seguir por este caminho.
Dada a dificuldade em identificar, naquele momento, fontes de dados seguras,
agravada pela variedade de arranjos institucionais referentes aplicao de PMAs, cogitou-se
utilizar como fonte de informao a Rede Infoseg, gerenciada pelo MJ. Os dados deste
sistema permitiriam estabelecer a fase inicial do fluxo, a ser complementada por dados
disponibilizados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) para a compreenso do desfecho
da execuo penal. Porm, logo se tornaram patentes as dificuldades de uma pesquisa
sobre o fluxo de justia criminal tomando a fase policial como ponto de partida. Alm
dos problemas de subnotificao encontrados na base da Rede Infoseg, haveria ainda a
dificuldade de acompanhar o andamento dos inquritos quando remetidos ao Judicirio.
Optou-se, ento, por trabalhar com uma amostra representativa de processos
criminais relativos aos delitos de ameaa, tentativa de homicdio, furto simples, trfico de
entorpecentes e porte de arma de fogo. Como critrio de coorte, os processos precisariam
ter recebido baixa definitiva no ano de 2011. A amostra compreenderia, de forma
proporcional, autos findos provenientes tanto das varas comuns quanto dos Jecrims. Com
essa referncia, poderiam ser produzidos dois bancos de dados para analisar quantitativa e
retrospectivamente o processamento dessas aes penais, desde o inqurito policial at o
trnsito em julgado, determinando se houve ou no a aplicao de uma medida ou pena
alternativa, bem como eventuais iniciativas de composio com a vtima.
Contudo, novas adaptaes tiveram de ser adotadas ao longo da pesquisa, em
decorrncia de problemas que surgiram ainda na fase de construo das amostras. Como
no existem dados disponveis sobre os processos criminais com baixa definitiva na Justia
dos estados, estes foram solicitados ao Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ) do
CNJ, que deveria produzi-los, em conjunto com os Tribunais de Justia, at o final de fevereiro
de 2012. Porm, a pretenso de obter dados para os cinco tipos de delito investigados
mostrou-se impossvel de se realizar, dada a precariedade dos registros em relao tipificao
penal. Logo, as amostras produzidas se basearam no quantitativo total de processos criminais
baixados em 2011, no qual se constituiu o universo da pesquisaquantitativa.
Procedeu-se ao desenho de uma amostra de autos findos com 95% de confiana e
2,5% de margem de erro, representativa e significativa para cada UF envolvida no estudo,
o que resultou em um quantitativo aproximado de quatrocentos processos criminais por
UF, sorteados aleatoriamente entre os componentes do universo. Ainda nessa fase, a Bahia
foi excluda do levantamento, pois o Poder Judicirio do estado no pde fornecer uma
listagem do universo de autos findos no ano de 2011.
Para a coleta de dados em campo, os pesquisadores deveriam localizar e solicitar o
desarquivamento dos autos componentes da amostra para, ento, registrar as informaes
necessrias, por meio da aplicao de dois formulrios: um simplificado, para todos os
processos criminais, e outro aprofundado, especificamente para os processos criminais
referentes aos cinco delitos investigados. Contudo, dada a precariedade das informaes
cadastrais disponveis, no foi possvel conhecer previamente a participao desses
Data
Braslia/DF
26/1
27/1
VEPs.
2o Jecrim; 3a Vara Criminal; Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas (Vepma).
Belm/PA
14/2
Vepma; 2o Jecrim.
So Paulo/SP
01/3
Curitiba/PR
05/3
Recife/PE
06/3
Macei/AL
12/3
Vepma; Jecrim.
Vitria/ES
26/3
27/3
Salvador/BA
27/3
Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
Em abril de 2012, foi realizada uma oficina de trabalho para discusso dos relatos da
pesquisa exploratria e elaborao dos questionrios. Alm da grande heterogeneidade no
funcionamento da justia criminal de cada UF, houve outras duas constataes importantes,
que, inclusive, levaram a novas modificaes no desenho de pesquisa. Uma, o fato de
no haver comunicao entre os sistemas de informao dos juizados especiais e das varas
criminais; e a outra, de que esses sistemas tambm no classificam os processos conforme
os tipos de infrao penal envolvidos. Verificou-se tambm que muitos processos que
poderiam tramitar nos Jecrims ainda permaneciam ou eram distribudos nas varas criminais
comuns. Diferentes motivos explicam essa realidade: as restries na interpretao do juiz
quanto ao conceito de crimes de menor potencial ofensivo; os problemas de organizao ou
falta de funcionrios no cartrio para reunir os processos com tais caractersticas; ou a ausncia
de espao e estrutura organizacional nos Jecrims para acompanhar as PMAs. Alm disso,
diante da constatao de que muitos documentos processuais eram inexistentes ou havia
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outros que substituam os originais, ou, ainda, de que os laudos estavam fora de ordem,4
decidiu-se por padronizar as perguntas a partir dos documentos principais que deveriam,
em tese, estar sempre presentes nos autos. Entendeu-se que a ausncia ou as falhas nos
registros j indicavam aspectos do funcionamento e da dinmica do cartrio que poderiam
estar relacionados estrutura organizacional do estado, no que tange prioridade conferida
a organizao e manuteno dos dados do Poder Judicirio.
Ainda em abril de 2012, foram testados os formulrios da pesquisa em uma vara
criminal e um Jecrim de So Paulo, o que ensejou novas modificaes a fim de adaptar
os formulrios de coleta de dados ao trabalho dos pesquisadores de campo. Apesar de a
verso original abranger, em sua totalidade, apenas campos fechados visando celeridade
do preenchimento, bem como padronizao das respostas , percebeu-se a necessidade
de inserir campos abertos para contemplar aspectos referentes ao contedo das principais
peas inquisitoriais e processuais, nos seguintes termos: i) descrio das circunstncias do
crime; ii) descrio do contedo da sentena; iii) descrio de alternativas no presentes
entre os casos elencados nas respostas; e iv) introduo do campo observaes gerais para
os pesquisadores descreverem situaes e fatos que pudessem complementar os dados j
inseridos nos formulrios. Assim, os campos abertos tiveram como intuito possibilitar a
verificao de correlaes entre os fundamentos de fato e de direito das peas processuais, de
inovaes na deciso, orientada por smulas ou correntes jurisprudenciais alternativas, e da
coerncia entre as decises da polcia, do MP e do Poder Judicirio, entre outrosobjetivos.
Adicionalmente, os pesquisadores ficaram encarregados de escrever um relatrio final
registrando peculiaridades do trabalho de campo, tais como as listadas a seguir.
1) As condies de disponibilizao da informao pela Justia e de acesso aos
registros (arquivamento centralizado/descentralizado, codificao dos registros,
condio de preservao dos documentos analisados).
2) A qualidade das informaes disponveis quanto organizao dos autos,
ao grau de padronizao no preenchimento dos documentos processuais,
compatibilidade de informaes em diferentes fontes (por exemplo, como auto
fsico e sistema informatizado).
3) A identificao das diferenas marcantes entre as varas.
4) Outras impresses (pistas) sobre os principais aspectos observados no trabalho
de campo com algum impacto sobre a aplicao de penas alternativas.
Os formulrios de pesquisa agregaram questes que se organizam em torno das
seguintes categorias analticas:
fato criminoso;
4. Verificou-se, por exemplo, que, em alguns casos, a juntada aos autos de documentos imprescindveis ao processo, como a certido
da intimao, necessria para a contagem do prazo temporal de quinze dias para o ru apresentar defesa, no existia ou acontecera
posteriormente. Notou-se, tambm, a ausncia da folha de antecedentes criminais, pea considerada fundamental para verificar as
qualificaes do ru e estabelecer a dosimetria da pena.
fase policial;
instruo do processo;
julgamento; e
l
l
l
l
l
l
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coleta de dados, a coordenao geral da pesquisa teria acesso imediato aos dados exportados.
Alm disso, por meio de um site, a coordenao geral poderia obter o prprio formulrio
preenchido pelo pesquisador, podendo conferir os dados lanados na exportao e corrigir
eventuais falhas de preenchimento ou interpretao. Infelizmente, esse processo no pde
ser realizado a contento devido s sucessivas falhas da empresa contratada para desenvolver
e manter o sistema, questo que ser tratada posteriormente neste relatrio.
Comarcas
AL
Arapiraca e Macei.
DF
Braslia.
ES
MG1
Araguari, Divinpolis, Itajub, Ituiutaba, Lavras, Par de Minas, Passos, Patos de Minas, Patrocnio, Pouso Alegre, Poos de Caldas, Uberaba,
Uberlndia e Varginha.
MG2
Barbacena, Belo Horizonte, Betim, Conselheiro Lafaiete, Contagem, Ibirit, Juiz de Fora, Muria, Nova Lima, Ub e Viosa.
MG3
Araua, Caratinga, Coronel Fabriciano, Curvelo, Governador Valadares, Ipatinga, Itabira, Januria, Manhuau, Montes Claros, Ribeiro das
Neves, Sabar, Santa Luzia, Sete Lagoas, Tefilo Otoni e Vespasiano.
PA
Abaetetuba, Altamira, Ananindeua, Belm, Bragana, Breves, Camet, Castanhal, Itaituba, Marab, Marituba, Parauapebas, Santarm.
PR
Almirante Tamandar, Arapongas, Campo Mouro, Cascavel, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Foz do Iguau, Francisco Beltro,
Guarapuava, Londrina, Maring, Pinhais, Ponta Grossa, So Jos dos Pinhais, Toledo, Umuarama e Unio da Vitria.
RJ1
Angra dos Reis, Araruama, Barra Mansa, Belford Roxo, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Itaperuna,
Maca, Mag, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, Nova Iguau, Petrpolis, Resende, Rio das Ostras, So Gonalo, So Joo de Meriti,
Terespolis e Volta Redonda.
RJ2
Rio de Janeiro.
RS1
Alvorada, Bento Gonalves, Cachoeirinha, Canoas, Caxias do Sul, Erechim, Gravata, Lajeado, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Santa Cruz do
Sul, Sapucaia do Sul, So Leopoldo e Viamo.
RS2
SP1
Araraquara, Araatuba, Assis, Barretos, Bauru, Birigui, Botucatu, Catanduva, Franca, Ja, Marlia, Ourinhos, Presidente Prudente, Sertozinho,
So Carlos, So Jos do Rio Preto e Tup.
SP2
Americana, Araras, Atibaia, Bragana Paulista, Campinas, Caraguatatuba, Francisco Morato, Indaiatuba, Itatiba, Itu, Jacare, Jundia, Limeira,
Mogi Guau, Mogi Mirim, Pindamonhangaba, Piracicaba, Rio Claro, Salto, Santa Barbara dOeste, So Jos dos Campos, Taubat, Valinhos,
Vinhedo e Vrzea Paulista.
SP3
Barueri, Cotia, Diadema, Embu, Guarulhos, Itanham, Itapecerica da Serra, Itapetininga, Itapeva, Itapevi, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco,
Po, Praia Grande, Ribeiro Pires, Santo Andr, Santos, Sorocaba, Suzano, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Paulo, So
Vicente, Taboo da Serra e Tatu.
Fonte: Diest/Ipea.
vagas s foram ocupadas em maro de 2013, provocando novos atrasos nas atividades de
levantamento dos dados.
Aos pesquisadores de campo competiria responsabilidade por produzir os dados,
contando com o auxlio de suas prprias equipes e financiamento do Ipea. Para garantir
a padronizao das informaes a serem produzidas, os pesquisadores foram treinados
e supervisionados pela equipe tcnica central.5 Por mais que houvesse preocupao em
padronizar o trabalho de campo quanto ao preenchimento dos instrumentos de coleta
de dados e abordagem no contato com as varas (notificadas por ofcio enviado pela
equipe central), a pesquisa foi realizada de maneira distinta em virtude das peculiaridades
locais. As diferenas observadas se referem a vrios aspectos relacionados aos sistemas de
informao dos tribunais, aos procedimentos de enumerao e arquivamento dos processos,
organizao destes nas varas e comunicao de informaes com os respectivos
tribunais. Descobriu-se, no decorrer da pesquisa de campo, que, em alguns casos, o modo
de organizao das varas divergia at mesmo entre municpios do mesmo estado.
Em estados como Esprito Santo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo, a
viabilizao do acesso aos autos requereu ajustes no cronograma inicialmente especificado
pelos pesquisadores, j que, aps contato com as varas, verificou-se a necessidade de
proceder compatibilizao da numerao antiga com a nova, devido atualizao dos
sistemas informatizados. Este processo, por vezes exaustivo, no era feito com facilidade,
j que nem todos os funcionrios do cartrio estavam motivados a trabalhar mais, alm
do previsto em suas rotinas, ou a realizar o atendimento por telefone. possvel que o
desconforto diante da possibilidade de que estivessem sendo fiscalizados em seu trabalho
tenha se constitudo um problema em algumas ocorrncias.
Em muitos casos, o trabalho dos pesquisadores chegou a ser interrompido, pois
dependia exclusivamente do juiz ou do responsvel pelo cartrio (escrivo ou chefe de
secretaria) o encaminhamento de pedido de desarquivamento isento de custas. O trabalho
do pesquisador tambm se via comprometido em virtude da rotina do frum no que
concerne a frias dos funcionrios, paralisao das atividades, alocao de servidores
em tarefas externas ou quando a colaborao dos membros cartorrios dependia de
algum em especfico ou hierarquicamente superior. Nessas situaes, os pesquisadores
entravam em contato com a equipe central, que buscava intervir no processo, detalhando
junto aos rgos judiciais a importncia da pesquisa e a responsabilidade quanto ao prazo
firmado com a CGPMA/Depen.
Um dos fatores que mais impactou a execuo da pesquisa de campo foi a necessidade
de substituio dos processos constantes da amostra, o que ocorreu com grande frequncia
em todos os estados, demandando nova forma de concerto com os servidores das varas
5. O treinamento dos pesquisadores foi realizado em trs momentos. Primeiramente, em 17 de dezembro de 2012, com a equipe das
seguintes regies: ES, MG1, PA, PR, RJ1, RJ2, RS1, SP1, SP2 e SP3. Em outro momento, com as equipes das regies MG2, MG3 e RS2.
No terceiro momento, o treinamento foi realizado com os pesquisadores responsveis pelas regies Al e PE. Embora a principal atividade
da pesquisa de campo tenha sido a aplicao dos formulrios nas visitas s varas judiciais, sua realizao s foi possvel mediante o
contato telefnico prvio com os servidores desses rgos, essencial ao deslinde da pesquisa e ao acesso s varas e, consequentemente,
aosprocessos.
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6. O processo poderia no estar disponvel para anlise e ser substitudo por outro devido a diferentes fatores: i) caso no tivesse sido
baixado no ano de referncia da pesquisa (que, na realidade, foi expandido para o perodo entre 2009 e 2013); ii) caso tivesse sido extraviado;
iii) caso fosse de comarca diferente daquelas contidas na amostra; iv) caso tivesse sido remetido Vara da Infncia e Juventude; v) caso
fosse sigiloso (tramitando em segredo de justia); vi) caso ainda estivesse em andamento; vii) caso fosse, na verdade, uma carta precatria;
viii) caso se tratasse de um pedido de retirada de preso; ix) caso se tratasse meramente de um inqurito policial arquivado; e x) caso se
tratasse de um auto de priso em flagrante.
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Capital
a) trs juizados criminais
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs com setor psicossocial
d) setor psicossocial (Poder Judicirio)
e) central de acompanhamento de PMAs vinculada ao MP
Interior
a) dois juizados criminais adjuntos a juizados especiais cveis
b) vara criminal
c) central de acompanhamento de PMAs vinculada ao MP
Capital
a) central de Inqurito no Frum
b) juizado Criminal Central
c) vara criminal
d) departamento de Execuo de PMAs
e) central de PMAs (Poder Executivo)
Interior
a) trs varas criminais (acumulam competncia do juizado)
b) vara de execuo
l setor social (execuo das PMAs)
Capital
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs
d) Central de Atendimento Psicossocial Multidisciplinar (CAPM)
Interior
a) trs varas criminais (matria comum, mais jri, juizado e execuo)
l juizado adjunto 2a vara criminal (pretor responsvel)
l psicossocial responsvel pela execuo de prestao de servio comunidade (PSC)
Capital
Juizado criminal
a) vara criminal
b) vara de execuo de PMAs
l Centro Interdisciplinar de Acompanhamento s PMAs (Capema)
c) Ceapa/Poder Executivo
Interior
a) duas varas criminais de competncia ampla, pois no h vara de execuo criminal (VEC)
Capital
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo de PMAs
l psicossocial responsvel pelo encaminhamento e acompanhamento
Interior
a) juizado criminal
b) vara criminal
c) vara de execuo
l psicossocial responsvel pelo encaminhamento e acompanhamento
Fonte: Diest/Ipea.
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Cuiab (MT)
28
So Paulo (SP)
27
Canoas (RS)
32
20
Belm (PA)
20
Estudantes.
Fonte: Diest/Ipea.
A dinmica das oficinas seguiu um roteiro mais ou menos padro. De incio, a equipe
do Ipea fazia uma apresentao do projeto e dos detalhes de sua execuo, situando a
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Relatrio de Pesquisa
apresentao dos dados. Em alguns casos, quando isso era possvel, eram apresentados dados
quantitativos que ajudavam a dimensionar o fenmeno das penas e medidas alternativas
no sistema de justia e no contexto da segurana pblica. A maior nfase, porm, recaa
sempre sobre o relato dos resultados da pesquisa de campo de corte qualitativo, tratados
com mais destaque na seo 5.
A partir do relato sobre a realidade dos juizados, varas e centrais e de uma anlise
crtica e sistemtica sobre as prticas institucionais (Judicirio, MP, Defensoria Pblica,
Poder Executivo), a apresentao conduzia a questes sobre a construo e reconstruo
cotidianas de padres de tratamento dos conflitos nesses espaos e sobre o sentido de se
falar em uma poltica de alternativas penais e, mais que isso, em uma poltica nacional.
Os resultados da discusso esto consolidados em quatro temas, relatados a seguir.
condutas como forma de ordenao das relaes sociais, inclusive a partir das agncias da
segurana pblica ou seja, no apenas no plano legislativo, embora aqui tambm haja
movimento inequvoco de tornar o crime e a pena em ferramentas de engenharia social.
Associada mencionada pobreza do repertrio das alternativas penais,11 essa condio
empurra para as varas e juizados casos que poderiam ser resolvidos por outras agncias do
sistema de justia ou mesmo por procedimentos no judiciais e/ou parajudiciais, como
mediao econciliao.
Dois exemplos so particularmente ilustrativos. No Nordeste, uma professora de
direito falou de sua experincia atuando no ncleo de prtica jurdica de uma faculdade,
frequentemente recebendo demandas de Jecrims. Um desses casos envolvia acusado por
crime de dano que apareceu no ncleo sem saber bem por que havia sido intimado. Ahistria
original envolvia uma suposta dvida em dinheiro da cunhada do acusado em relao a este.
Cansado de cobrar sem receber a dvida, o acusado resolveu ir at a casa da cunhada para
pegar um objeto de valor que pagasse a dvida. Quando tirava a TV da tomada, tropeou
e caiu, quebrando a TV, conduta apontada como crime de dano quando da lavratura
do Boletim de Ocorrncia (BO), dando ensejo ao processo. A questo, que poderia ser
corrido no mbito cvel, dizia a professora, acabou descambando para o criminal.
Outra histria foi contada por um defensor pblico do Sudeste. Dias antes da oficina,
ele dava planto em estdio de futebol, quando foi chamado a atuar na defesa tcnica do
processo imediatamente instaurado contra torcedor que pulou de uma rea para outra,
mais nobre, das arquibancadas. Algo que poderia ter sido resolvido apenas retirando o
sujeito do estdio, refletiu criticamente o defensor, tornou-se um processo penal, que
provavelmente vai patinar na sequncia de descumprimento, intimao e prescrio
revelados pela pesquisa.
A crtica poltica criminal vigente e incapacidade do sistema jurdico-penal e
das alternativas penais hoje hegemnicas de dar conta de certos conflitos, demandando a
ampliao do seu repertrio, tambm aparece por outra vertente, desta vez ligada defesa.
Defensores pblicos na regio Sul do pas ficaram incomodados com o tratamento dado
na pesquisa s decises terminativas, argumentando que no se poderia dar um status
diferenciado para casos em que no se configurou tipificao penal e aqueles em que houve
falta de provas.
Desse modo, argumentavam os defensores, o Estado havia sido eficiente ao deliberar
pelo arquivamento, resguardando direitos. O cidado foi defendido da arbitrariedade, pois
no h crime sem a definio legal anterior ou sem provas. Ou seja, qualitativamente,no
haveria diferena entre essas decises e os casos em que h sentena para condenao ou
absolvio. Mas se no havia crime, por que o sistema agiu sobre esses indivduos?,
perguntavam alguns. Uma das causas pode ser a pobreza de repertrio de que dispe o
sistema, o qual s permite que se d um encaminhamento aos casos mesmo quando
digam respeito a pequenos conflitos interindividuais: lavrar o BO e iniciar um processo
penal ou no.
11. O fenmeno tem alcances mais amplos, j que conforme foi objeto da crtica dos presentes a uma das oficinas a pesquisa que
deu base a este relatrio concentrou-se na justia estadual, sem alcanar, portanto, os juizados especiais e as varas da justia federal.
Entretanto, as pesquisas anteriores do Ipea sugerem padro semelhante naquelas unidades.
25
26
Relatrio de Pesquisa
Parece, em suma, a partir das manifestaes dos participantes nas oficinas, que, alm
de uma diversificao de repertrios, a poltica de alternativas penais deve, necessariamente,
procurar uma insero articulada em meio a polticas de justia e segurana, com as quais
tem inevitvel interface, em razo das diferentes etapas do processamento de conflitos pelo
aparelho do Estado.12
27
28
Relatrio de Pesquisa
% acumulada
1.258
59,2
59,2
Portaria
740
34,8
94,0
Outro
127
6,0
100,0
Total
2.125
100,0
Flagrante
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
No
2.011
93,2
Sim
147
6,8
2.158
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Tambm interessante notar que em 89,0% dos processos analisados apenas uma
pessoa foi indiciada pelo crime (tabela 3). bem possvel que o percentual inclua tambm
os casos de trfico de drogas e crime organizado, em que o trabalho da polcia supostamente
deveria indicar a ao criminosa de duas ou mais pessoas.
TABELA 3
Varas criminais: nmero de indiciados nos processos
Total
Frequncia
% acumulada
2.086
89,0
89,0
51
2,2
91,2
15
0,6
91,8
0,3
92,1
186
7,9
100,0
2.344
100,0
>4
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Ainda analisando o trabalho da polcia, pode-se verificar que em 86,1% dos processos
selecionados no houve dificuldade em localizar autores, vtimas ou testemunhas. Nos
poucos casos que os processos indicam problemas com a localizao de pessoas (13,9%),
a maior dificuldade registrada foi a localizao do autor (11,5%), seguida da localizao
de testemunhas (1,5%). Em nenhum dos processos selecionados houve dificuldade para
localizar as vtimas (tabelas 4 e 5).
TABELA 4
Varas criminais: houve dificuldade de localizar pessoas na fase policial?
Frequncia
No
1.877
86,1
Sim
304
13,9
2.181
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 5
Varas criminais: houve dificuldade de localizar autor, vtima ou testemunha na fase policial?
Frequncia
Autor
Testemunha
Vtima
No
Total
Fonte: Diest/Ipea.
% acumulada
269
11,5
11,5
35
1,5
13,0
0,0
13,0
2.040
87,0
100,0
2.344
100,0
29
30
Relatrio de Pesquisa
Frequncia
% acumulada
1.610
73,8
73,8
281
12,9
86,7
105
4,8
91,5
49
2,2
93,8
32
1,5
95,2
20
0,9
96,1
13
0,6
96,7
18
0,8
97,6
0,3
97,8
43
2,0
99,8
0,1
100,0
2.180
100,0
10 ou +
Total
Fonte: Diest/Ipea.
possvel identificar nas polcias duas estruturas organizacionais para investigar crimes.
De um lado, existem as unidades generalistas de investigao, as quais esto encarregadas de
elucidar vrios tipos de crimes, empregam normalmente um grande nmero de policiais
e tm sua jurisdio delimitada territorialmente. O trabalho dessas unidades voltado
fundamentalmente para responder s ocorrncias que so relatadas pela populao.
, portanto, um trabalho eminentemente reativo. A rotina das unidades generalistas consiste
na recepo do dirio de ocorrncias criminais e na seleo de casos a serem investigados
por pequenas equipes de policiais. No h diviso clara de trabalho entre os investigadores
que so responsveis pela execuo de todas as tarefas ligadas investigao, tais como
interrogar suspeitos, entrevistar pessoas, examinar a cena do crime, preencher relatrios,
solicitar exames periciais e encaminhar requerimentos.
Os policiais que trabalham nessas unidades no seguem necessariamente uma ordem
de casos a serem investigados. Frequentemente, os investigadores desenvolvem atividades
relacionadas a vrios casos ao mesmo tempo, o que notadamente afeta seu desempenho.
Talvez seja por isso que boa parte do trabalho dessas unidades esteja voltada para busca
dos suspeitos j conhecidos dos policiais. Trata-se de uma forma de policiamento por
suspeio. Assim, as atividades de investigao concentram-se na coleta e sistematizao
de informaes sobre as pessoas com registros criminais e na tentativa de estabelecer uma
relao entre as atividades dessas pessoas com as ocorrncias criminais relatadas.
De outro lado, esto as unidades especializadas de investigao, que se concentram na
tentativa de elucidar crimes especficos. O principal argumento para criao dessas unidades
o de que certos tipos de crimes seguem lgicas prprias e, portanto, requerem rotinas e
procedimentos especficos. Em alguns casos, como nos crimes ambientais e tributrios,
no frequente o recebimento de denncias da populao. Nesses casos, necessria uma
postura proativa da polcia. J nos casos dos crimes de roubo de veculos e fraudes, a polcia
age de forma reativa. Em ambos os casos, as atividades de investigao envolvem grandes
esforos na produo de inteligncia, ou seja, de informaes que no so necessariamente
voltadas para o esclarecimento de ocorrncias ou para a instruo do processo criminal.
As atividades de investigao das unidades especializadas concentram-se na busca
de informaes sobre rotinas, contatos e negcios dos grupos suspeitos de atividades
criminosas. Esse tipo de tarefa impe aos policiais a necessidade de contatos com pessoas
ou grupos criminosos. Sem um sistema de controle e fiscalizao adequado, essas tarefas
acabam possibilitando a ocorrncia de casos de corrupo.
Os dados produzidos na pesquisa mostram que, de forma geral, os inquritos foram
instaurados e concludos por delegacias circunscricionais (77,3%) e no por delegacias
especializadas (22,7%). Ou seja, em geral, foram feitos no mbito de delegacias cuja
competncia abrange um nmero muito grande de responsabilidades e onde geralmente so
escassos os efetivos e meios disponveis para a realizao de investigaes criminais(tabela7).
TABELA 7
Varas criminais: inqurito concludo por delegacia especializada?
No
Sim
Total
Frequncia
1.687
77,3
494
22,7
2.181
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Em resumo, a maior parte dos processos analisados foi instruda por inquritos
policiais instaurados a partir de prises em flagrante (57,6%). Estes inquritos, na sua
grande maioria, indiciaram apenas uma pessoa (89%), que a polcia no teve dificuldade
de localizar. Alm disso, os inquritos que serviram para instruir os processos criminais
foram aqueles concludos por delegacias no especializadas (77,3%) e em que a polcia
no teve que realizar novas diligncias (73,8%). Deste modo, a apurao de crimes, longe
de centrar-se em uma atividade voltada para inteligncia policial na elucidao de fatos e
conhecimento da autoria do crime, torna-se, na maior parte das vezes, passiva na espera
da autuao das prises em flagrante para que o inqurito no seja arquivado. O indivduo
preso seria, ento, a garantia da continuidade do inqurito para o deslinde processual.
31
32
Relatrio de Pesquisa
Frequncia
2.736
90,3
294
9,7
3.030
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 9
Varas criminais: perfil dos autores, por raa/cor
Raa/cor
% acumulada
Branca
904
41,9
41,9
Negra
1.243
57,6
99,5
Amarela
0,3
99,8
Indgena
0,1
100,0
Total (vlidos)
Frequncia
2.157
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
% acumulada
Solteiro(a)
1.913
67,3
67,3
Casado(a)
448
15,8
83,1
Unio estvel
362
12,7
95,8
Separado(a)
98
3,4
99,3
Vivo(a)
20
0,7
100,0
3.109
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
Analfabeto
% acumulada
65
3,0
3,0
212
9,8
12,8
934
43,1
55,9
427
19,7
75,6
199
9,2
84,8
96,0
243
11,2
37
1,7
97,7
50
2,3
100,0
2.167
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Com relao aos antecedentes criminais (tabela 12), nota-se grande nmero de autores
com passagem anterior pelo sistema de justia. Verificou-se que 46,1% deles j haviam sido
presos antes do fato pelo qual foram acusados no processo analisado, 50,1% j haviam
sidoprocessados e 28,2%, condenados. O que mais chama ateno, porm, que a maioria
dos acusados (62,8%) j havia recebido algum tipo de benefcio penal (tabela 13).
TABELA 12
Varas criminais: passagem anterior do acusado pelo sistema de justia criminal
J foi preso?
J foi processado?
J foi condenado?
Frequncia
Frequncia
Frequncia
No
1.232
53,9
1.178
49,9
1.647
71,8
Sim
1.054
46,1
1.181
50,1
648
28,2
Total
2.286
100,0
2.359
100,0
2.295
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 13
Varas criminais: j recebeu benefcio penal antes do fato pelo qual foi acusado no processo analisado?
Frequncia
No
1.161
37,2
Sim
1.962
62,8
Total
3.123
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Portanto, nos casos analisados nesta pesquisa, a maioria dos autores era do sexo
masculino (90,3%), solteiros (67,3%) e haviam cursado, no mximo, ensino fundamental
(75,6%). Muitos j tinham tido alguma passagem pelo sistema de justia criminal (priso,
denncia ou condenao) e grande parte j havia recebido algum tipo de benefcio
penal(62,8%).
33
34
Relatrio de Pesquisa
implica dizer que promotor e delegado podem divergir sobre os aspectos jurdicos dos casos
apresentados. De resto, o mesmo acontece com o juiz criminal, que pode divergir sobre a
interpretao do delegado e do promotor e decidir no aceitar a denncia. De acordo com
a pesquisa, entre o nmero de processos nos quais o MP ofereceu denncia, esta foi aceita
pelo juiz em 89,6% dos casos. Noutros 9,2%, o juiz no aceitou a denncia (tabela 14).
TABELA 14
Varas criminais: houve recebimento da denncia pelo juiz?
Frequncia
No
217
10,4
Sim
1.870
89,6
2.087
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
importante notar que 54% dos processos com denncias aceitas corriam contra
ru preso. Verifica-se, alm disso, que houve priso em flagrante em 86,9% dos processos
que correram com ru preso. Ou seja, so raros os casos em que houve priso na fase judicial.
Observa, tambm que 73,3% dos presos em flagrante tiveram a priso provisria mantida.
Portanto, tambm so poucos os casos de relaxamento da priso provisria, o que significa,
ento, que, na maioria das situaes em que o ru foi preso em flagrante, o MP oferece a
denncia, e esta acaba sendo aceita pelo juiz, mantendo-se a priso provisria doindivduo.
A priso em flagrante, apesar de constituir regra costumeira no processo de
investigao dos inquritos policiais, somente se justificaria por exceo legal, desde que o
indiciado obstrua a garantia da ordem pblica ou da ordem econmica, por convenincia
da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal, sob pena de violao
presuno da inocncia. Se a priso em flagrante no estiver contida nos casos esboados
pela lei, deve haver o relaxamento da priso, ou, do contrrio, a priso se tornar preventiva.
Isso significa dizer que a priso preventiva no pode ser mais penosa do que a condenatria
propriamente, uma vez que a natureza dessa priso refere-se fase estritamente processual,
e o ru sequer foi julgado.
No momento em que desaparecem os empecilhos ao andamento processual
(possibilidade de fuga do ru, obstruo na coleta de provas, ameaa a testemunhas, entre
outros casos), o indiciado no pode permanecer preso. A lgica processual, portanto, colide
com a lgica do funcionamento burocrtico das instituies do Poder Judicirio e da Polcia
Civil e da Polcia Militar quando, nesta ltima, tambm se questiona como ocorrem as
apreenses em flagrante no Brasil. Nos termos que se seguem.
A exigncia do fim processual da privao de liberdade implica que a priso provisria no pode ser
utilizada para a garantia do processo penal, de forma que no pode ter caracterstica substantativa
de imposio antecipada da pena. Ela deve representar um meio para obteno de um fim, que
apenas ser alcanado com a sentena penal (Barreto, 2007, p. 34).
Frequncia
No
842
45,4
Sim
1.012
54,6
1.854
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 16
Processo em que a denncia foi recebida pelo juiz, por tipo de instaurao de inqurito, segundo a
condio do ru no momento da denncia
Ru em liberdade
Ru preso
Frequncia
Frequncia
Flagrante
318
39,1
Portaria
Total
%
Frequncia
874
86,9
1.192
65,5
30,5
431
52,9
124
12,3
555
Outro
65
8,0
0,8
73
4,0
Total
814
100,0
1.006
100,0
1.820
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Tambm compete ao MP oferecer algum tipo de transao penal nos crimes de menor
potencial ofensivo, caso esteja de acordo com as previses legais para isso. Neste caso, em vez
de ser denunciado, o acusado pode aceitar a proposta do promotor e cumprir algum tipo de
medida alternativa pena de priso, tal como: prestao pecuniria, perda de bens e valores,
prestao de servios, interdio de direitos, limitao de final de semana, admoestao
verbal, comparecimento obrigatrio a uma atividade e pagamento de cestas bsicas. H
tambm a possibilidade de, uma vez oferecida a denncia, o MP propor a suspenso
condicional do processo at que o acusado cumpra algum tipo de medida alternativa. As
duas situaes (transao penal e suspenso condicional do processo) so instrumentos de
economia processual; seria de se esperar, portanto, que o MP os empregasse com frequncia.
A tabela 17 mostra que no foi oferecida transao penal nem suspenso condicional
do processo pelo MP em 1.699 casos (90,7%).
TABELA 17
Varas criminais: houve oferecimento de transao penal ou suspenso condicional do processo?
Frequncia
No
1.699
90,7
Sim
175
9,3
1.874
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
35
36
Relatrio de Pesquisa
penal. O fato relevante porque cada um dos operadores pode apresentar interpretaes
diferentes quanto necessidade, validade e suficincia das provas apresentadas no
processo, podendo discordar ainda quanto ao enquadramento do tipo penal.
Analisando os dados da pesquisa, verifica-se alta rotatividade de defensores, promotores
e juzes em cada processo. Em 46% dos casos houve troca de defensores, em 75,4% houve
troca de promotores e em 73,5%, troca de juzes.
A rotatividade de juzes durante o deslinde processual do ru, alm de afetar o
princpio da identidade fsica do juiz previsto no Artigo 132 do Cdigo de Processo Civil
(CPC), aplicvel subsidiariamente ao Cdigo Penal e que garante que o juiz que presidiu a
audincia de instruo deve ser o mesmo que ir julgar a sentena , provoca interrupes
ao andamento processual, que podem trazer repercusses quanto ao tempo do processo e
qualidade da sentena (tabelas 18 e 19). O mesmo se pode dizer quanto aos promotores
e, principalmente, aos defensores, que, no estando a par de toda a situao de deslinde
processual do ru, pode interferir na qualidade da defesa (tabela 20).
TABELA 18
Varas criminais: houve substituio de defensores ao longo do processo?
Frequncia
No
937
54,0
Sim
798
46,0
1.735
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 19
Varas criminais: mais de um promotor atuou no processo?
Frequncia
No
451
24,6
Sim
1.385
75,4
1.836
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 20
Varas criminais: mais de um juiz atuou no processo?
Frequncia
No
496
%
26,5
Sim
1.374
73,5
Total
1.870
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Quanto instruo do processo, verificou-se que 84,9% dos rus foram citados
pessoalmente (tabela 21). Foram raros os rus citados por carta precatria (7,5%) ou por
edital (5,8%). Tambm interessante notar que 11,5% dos rus no compareceram ao
interrogatrio marcado (tabela 22).
Frequncia
% acumulada
1.868
84,9
84,9
Carta precatria
166
7,5
92,5
Edital
127
5,8
98,2
39
1,8
100,0
2.200
100,0
Pessoal
Terceiros
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 22
Varas criminais: foi realizado interrogatrio?
Frequncia
No
284
11,5
Sim
2.195
88,5
Total
2.479
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
4.1.5 As sentenas
Quanto s sentenas (tabela 23), verificou-se que 46,8% dos rus foram condenados a
penas privativas de liberdade e 12,2% a penas alternativas. Alm disso, 6,0% tiveram de
cumprir algum tipo de medida alternativa, enquanto 0,2% cumpriu medidas de segurana.
Os absolvidos foram 19,7%.
TABELA 23
Varas criminais: tipos de sentenas
Frequncia
% acumulada
1.106
46,8
46,8
Absolvio
467
19,7
66,5
288
12,2
78,7
143
6,0
84,8
0,2
85,0
163
6,9
91,9
0,3
92,1
187
7,9
100,0
2.365
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
37
38
Relatrio de Pesquisa
No
Frequncia
Sim
%
Frequncia
254
25,2
852
62,8
Absolvio
232
23,0
235
17,3
160
15,9
128
9,4
Medida alternativa
102
10,1
41
3,0
0,2
0,2
Arquivamento
114
11,3
49
3,6
Prescrio
138
13,7
49
3,6
0,6
0,0
1.008
100,0
1.357
100,0
Medida de segurana
Desistncia da vtima
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
% acumulada
1.438
59,9
59,9
427
17,8
77,7
537
22,4
100,0
2.402
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Tempo
Flagrante
26,3
Portaria
310,3
Total
135,1
Fonte: Diest/Ipea.
Tempo
Ru preso
16,7
Ru solto
40,6
Mdia geral
22,0
Fonte: Diest/Ipea.
39
40
Relatrio de Pesquisa
TABELA 28
Varas criminais: tempo entre a instaurao do inqurito e a sentena
(Em meses)
Tempo
Flagrante
21,4
Portaria
56,0
Total
33,5
Fonte: Diest/Ipea.
4.2 Jecrims
Nesta pesquisa, foram analisados processos judiciais encaminhados aos Jecrims de oito UFs
(AL, PR, DF, ES, MG, PA, RJ e SP), distribudos de acordo com a tabela 29. De um total
de 996 processos analisados, foram aproveitadas as informaes relativas a 919. A seguir,
estas informaes passam a ser estudadas.
TABELA 29
Jecrims: distribuio dos processos por UF
UF
Frequncia
AL
146
15,89
DF
34
3,70
ES
32
3,48
MG
144
15,67
PA
60
6,53
PR
245
26,66
RJ
102
11,10
SP
156
16,97
919
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
775
91,5
72
8,5
847
100,0
Flagrante
67
95,7
Preventiva
2,9
Temporria
Total
1,4
70
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 32
Jecrims: a priso foi revogada?
Frequncia
No
24
45,3
Sim
29
54,7
Total
53
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
Masculino
675
79,4
Feminino
175
20,6
Total
850
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 34
Jecrims: perfil dos autores, por estado civil
Frequncia
198
31,9
Desquitado(a)
23
3,3
Divorciado(a)
23
3,3
338
48,6
99
14,2
15
2,1
Casado(a)
Solteiro(a)
Unio estvel
Vivo(a)
Total
696
Fonte: Diest/Ipea.
No que diz respeito a raa/cor (tabela 35), as informaes existentes nos processos
analisados so incompletas: em 51,5% dos casos no havia informaes sobre a raa/cor
dos autores. Dos casos em que a informao se encontra disponvel, pode-se constatar que
41
42
Relatrio de Pesquisa
52,6% dos autores encaminhados aos Jecrims eram brancos. Esse percentual superior ao
de negros (10,7%) e pardos (35,5%).
TABELA 35
Jecrims: perfil dos autores, por raa/cor
Frequncia
Amarela
1,2
Branca
222
52,6
Negra
45
10,7
Parda
150
35,5
Total
422
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
% acumulada
Analfabeto
22
4,4
4,4
54
10,7
15,1
131
25,9
41,0
106
21,0
62,0
44
8,7
70,7
90
17,8
88,5
18
3,6
92,1
40
7,9
100,0
505
100,0
No
294
74,1
Sim
103
25,9
397
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 38
Jecrims: o ru j foi processado?
No
Frequncia
251
57,6
Sim
185
42,4
Total
436
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 39
Jecrims: o ru j foi condenado?
Frequncia
No
331
84,4
Sim
61
15,6
392
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 40
Jecrims: o ru j recebeu algum benefcio penal?
Nenhum
Frequncia
% acumulada
407
86,2
86,2
Transao penal
31
6,6
92,8
10
2,1
94,9
1,3
96,2
0,2
96,4
17
3,6
100,0
523
100,0
Outro
Total
Fonte: Diest/Ipea.
43
44
Relatrio de Pesquisa
TABELA 41
Jecrims: houve composio civil?
Frequncia
547
91,6
No
Sim
Total
50
8,4
597
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 42
Jecrims: foi oferecida transao penal?
Frequncia
446
74,5
No
Sim
153
25,5
Total
599
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 43
Jecrims: houve suspenso condicional do processo?
Frequncia
554
92,8
No
Sim
Total
43
7,2
597
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 44
Jecrims: foi oferecida denncia?
Frequncia
470
78,6
No
Sim
128
21,4
Total
598
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
TABELA 45
Jecrims: houve condenao?
Frequncia
No
552
92,2
Sim
47
7,8
599
100,0
Total
Fonte: Diest/Ipea.
Frequncia
% acumulada
No houve
282
32,0
32,0
186
21,1
53,2
Prescrio
Desistncia da vtima/renncia
Declnio para vara criminal
79
9,0
62,2
135
15,3
77,5
10
1,1
78,6
100,0
Outro
188
21,4
Total
880
100,0
Fonte: Diest/Ipea.
l
l
l
l
Entre os rgos judiciais visitados nas mais diferentes localidades, os juizados foram os
que apresentaram maior variedade nos procedimentos seguidos. Essas variaes podem ser
explicadas por vrios motivos: a falta de estrutura local, a condio do juizado como adjunto
a uma vara criminal, o acmulo de processos ou as particularidades de entendimentos
dos juzes responsveis. Por conta dessa variedade, no foi possvel estabelecer padres de
procedimentos seguidos pelos juizados, inclusive no processamento dos casos. No entanto,
essa mesma variedade demonstra a forma pela qual se interpretam e aplicam, na prtica
cotidiana, os dispositivos e procedimentos legais estabelecidos.
45
46
Relatrio de Pesquisa
47
48
Relatrio de Pesquisa
BOX 2
Caso 2: sobre a conciliao nos juizados Jecrim, capital
A conciliadora relatou na entrevista que o juizado normalmente convoca as duas partes para fazer um acordo de respeito, em que o objetivo a
paz deles. Segundo ela, a maioria dos casos relativa briga de vizinhos e familiares, dano, vias de fato, ameaa, injria e calnia e, em geral, trata-se
de pessoas muito simples, que vivem muito prximas e que, nesses casos, o pedido de desculpa j resolve a contenda. No obstante, ainda segundo a
conciliadora, outras pessoas chegam conciliao j dispostas a no fazer o acordo, querendo levar o caso adiante. Ela explica que, para essas pessoas,
levar o caso justia como uma forma de castigo, para que a pessoa seja repreendida, para que leve uma bronca. J a composio civil ou acordos
verbais so raros, mas, quando estabelecidos e incluem valores a serem pagos, os valores so quitados na presena do conciliador. Em casos mais graves,
a conciliadora explica tambm que se sente impotente, pois algumas pessoas chegam pedindo medidas protetivas que eles no podem fornecer. Nesses
casos, h a orientao para a pessoa procurar a defensoria e entrar com um pedido judicial.
Para essa servidora, a conciliao necessria e resolve aproximadamente 60% dos casos. Ela explica que no h acordos forados, pois tem de partir do desejo
dos envolvidos, embora faa a ressalva de que no costuma ver o retorno das pessoas atendidas. Por fim, a servidora pede que haja treinamento para a funo e
que o trabalho dos conciliadores seja reconhecido em sua importncia para a efetiva resoluo dos processos.
Fonte: Pesquisa de campo.
49
50
Relatrio de Pesquisa
A transao penal sofre influncia direta do tipo penal a que o acusado est submetido.
Segundo determinado promotor de justia, Onde o dinheiro no a vantagem social,
a gente quer um algo maior, a prestao de servio que entra. Nesse sentido, os critrios
de definio dos termos da transao so: quem o agente; que tipo de crime foi cometido
e quais foram as suas circunstncias.
A ideia de que a transao penal possa ser uma negociao jurdica (concesses
recprocas) entre o MP e o suposto autor do fato no parece ser a prtica. Por todas as
situaes encontradas, o processo de construo de acordo fica prejudicado, sobretudo, pela
recorrente ausncia de advogado ou defensor pblico que cumpra a funo de negociador
ou orientador nessa etapa do processo.
MP e defensoria pblica
O papel preponderante do MP previsto para a oferta da transao penal no aceito
amplamente pelos juzes. Um dos juzes entrevistados (Jecrim, interior) comenta que um
equvoco deixar os promotores negociarem sozinhos com o ru. Segundo ele, no juizado
onde est lotado atualmente, havia a prtica de realizar as transaes penais sem a presena
do juiz, somente com os promotores; ao juiz cabia apenas homologar os acordos. Quando
chegou ao juizado, os servidores, sem o informarem, deram continuidade normalmente ao
procedimento, at o momento em que ele teria dado conta que estava assinando apenas os
acordos. O juiz conta que suspendeu esse procedimento imediatamente e passou a realizar
as audincias. Para ele, o ru fica sem proteo quando tudo conduzido pelo promotor.
Em contrapartida, na pesquisa foram identificadas situaes nas quais o MP no
participa das audincias de transao. Nesses casos, o juiz encarregado do rgo judicial
conduz os trabalhos da audincia, inclusive propondo a medida a ser cumprida em
transao penal (box 6).
BOX 6
Caso 6: audincia de transao penal sem a participao do MP
Trata-se de audincia designada para tentativa de transao penal em ao penal de posse ilegal de entorpecentes. Esto presentes juiz, ru, advogado
e servidor. Dada a palavra ao ru, este explica que foi pego em uma blitz, na qual um guarda municipal teria arrancado a pelcula de seu carro dizendo
que estava irregular. Quando ele foi reclamar, o guarda teria chamado a polcia civil que, em revista ao automvel, encontrou uma cpsula de xtase.
O ru afirma que a droga no era sua, pois havia acabado de comprar o carro e sado para viajar. O juiz oferece transao penal, em forma de medida de
advertncia, que aceita pelo ru (Jecrim, Capital).
Fonte: Pesquisa de campo.
51
52
Relatrio de Pesquisa
O papel do juiz
Apesar de certa banalizao da transao penal verificada nas visitas, a equipe observou que
o juiz pode exercer importante atividade no ato, intermediando e explicando os termos da
transao ao acusado. No excessivo afirmar que a atuao dos atores judiciais contribui
para que o acusado compreenda os efeitos da transao (box 7).
BOX 7
Caso 7: audincia de transao penal
Na audincia, oferecida transao penal para a acusada. Quando a equipe entra na sala, a juza est explicando o que a transao.
Juza: Transao um benefcio que a lei prev.
Ela explica que, aps o cumprimento dos termos acordados na transao entre a acusada e o MP, o processo seria arquivado. Informa que a transao
no implica o reconhecimento da culpa, seria uma forma de no discutir mais o caso. No sendo um reconhecimento de culpa ou condenao, no gera
reincidncia penal e nem fica constando em seus antecedentes criminais.
Juza: Alguma dvida?
Durante toda a audincia, a juza demonstra pacincia com a acusada, explicando-lhe detalhes sobre o procedimento que ser adotado em seu caso. Ela
olha a acusada nos olhos e fala diretamente a ela, apesar de estar acompanhada de advogada.
A acusada uma mulher, jovem, de aproximadamente 30 anos. Bem vestida, ela assente com a cabea quando indagada pela juza e parece consentir
com todos os termos que esto sendo propostos.
Aps ter explicado todos os termos da transao penal, a juza passa a palavra para uma terceira mulher presente na sala: a promotora de justia. A promotora
est sentada em cima do tablado, do lado direito da juza e da mesma forma que a juza, a promotora conversa diretamente com a acusada, olhando-a
nos olhos. Em nenhum momento juza ou promotora so arrogantes ou repreensivas com a acusada.
Note-se que ambas, promotora e juza, detm ateno explicao dos termos da transao para a acusada. A oferta da transao cabe exclusivamente
promotora de justia, e foi feita nos seguintes termos: cesta bsica no valor de um SM para uma associao que trata de mulheres em recuperao de
cncer de mama. A senhora liga para a associao para verificar quais produtos eles esto precisando, no pode ser em dinheiro (promotora alertando
a acusada). At quando a senhora pode?, pergunta a promotora acusada, querendo saber a data em que a transao poderia ser realizada (ou seja,
data em que os produtos poderiam ser entregues para a associao). Um ou dois salrios mnimos, responde a acusada, notadamente no tendo
entendido a indagao. A promotora ento explica que o valor da transao j foi fixado em um SM, a ser pago em produtos, e que precisa saber qual
data ela poder fazer a entrega.
Fonte: Pesquisa de campo.
A vtima no juizado
As queixas-crime decorrentes de conflitos interpessoais, um dos crimes mais constantes nos
juizados, trazem tona uma problemtica relacionada particularidade desse tipo penal.
Alguns juzes relatam que, em muitos casos, difcil identificar quem a vtima ou ru. Em
termos formais, a vtima seria a pessoa que faz a denncia primeiro. Contudo, ocorre que,
em muitos casos, h TCOs cruzados, relatados por diferentes pessoas e at em diferentes
ocasies, alm do que um mesmo caso pode ter vtimas e rus trocados.
Uma magistrada entrevistada relata que, talvez, nesses casos, as penas e medidas
alternativas no sejam adequadas. Essas punies impostas a uma das partes tenderiam a
agravar o conflito, posto que apenas uma parte seria punida e a outra se sentiria ainda mais
ofendida. Para essa juza, uma mediao seria uma alternativa mais adequada.
Mesmo em casos que no se trata de queixa-crime, interessante ressaltar como o
interesse da vtima tem pouco peso durante as transaes penais. Essa falta de preocupao
com a vtima exemplificada no relato apresentado no box 8.
BOX 8
Caso 8: a vtima na transao penal
A equipe do Ipea acompanha uma audincia de transao penal e de instruo e julgamento realizada por um juiz substituto de uma das localidades. Do
incio ao fim da audincia, o juiz revisa diversos processos que esto em cima da sua mesa. Interrompe sua atividade um momento ou outro para fazer uma
pergunta, mas no estabelece nenhum dilogo durante a audincia. Quando termina de revisar um determinado processo, joga-o no cho, provocando um
grande barulho na sala. Est inquieto e parece aborrecido.
A audincia confusa, pois o autor do fato tambm vtima. O processo relativo a uma briga entre dois motoristas aps um acidente de carro.
A passageira de um dos carros a nica pessoa considerada apenas como vtima. Ela e seu marido so policiais, mas ambos no esto presentes nesse
momento, ao contrrio do outro ru e seu advogado. O juiz parece no conhecer o processo. O promotor afirma que sua ideia logo denunciar e por isso
oferece um SM de prestao pecuniria para uma entidade como transao. O promotor ignora qualquer pedido de acordo. O advogado do ru insiste em
um acerto para evitar maiores animosidades, at porque o caso envolve policiais. O promotor ignora completamente, e o juiz est absolutamente ausente.
De repente, o juiz para sua atividade de reviso dos processos e informa que pode extinguir o caso se eles conversarem entre si e fizerem uma retratao.
Logo em seguida, comea a ditar que esgotada a audincia pr-processual, necessria para o atingimento da finalidade da lei 9099, designo a audincia
para o dia (...) intima-se as vtimas pessoalmente, oficializando o comando-geral da PM (...). Quando o escrevente j est preparando a ata para colher
as assinaturas, o promotor avisa ao juiz que os advogados no responderam se aceitavam ou no a proposta do SM. O advogado do ru discute a oferta e
pede que a deixe suspensa at a prxima audincia. O promotor avisa que est oferecendo somente agora. O juiz interfere e afirma que se o ru aceitar, o
processo ser resolvido naquele instante e ficar extinto, e que pouco importa a vtima. O advogado volta a reclamar, pois no quer dizer nem sim nem no,
mas quer que a proposta fique suspensa at a prxima audincia, quando, se no houver um acordo, poder ser analisada. O ru diz que, pelo dinheiro,
no h problema, pode aceitar, mas esperar a prxima audincia. Essa opo aceita. O juiz est completamente desatento e no faz nenhum esforo
para dialogar com as partes. O promotor tambm no se comunica e fala direto com o escrivo.
Fonte: Pesquisa de campo.
53
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Relatrio de Pesquisa
nas quais esto juzes, que fazem pequenas prelees sobre o uso de drogas e seu vnculo com
o crime, e assistentes sociais e psiclogos, que do palestras sobre os efeitos das drogas.
Em alguns casos, foi observada que a advertncia realizada pelos servidores diretamente
em balco de atendimento, no prprio cartrio, sem a superviso ou interferncia de
juiz. Indagado sobre a efetividade desse procedimento, um servidor afirma no identificar
resultado, pois o que faz dar um sermo no cumpridor, orientando-o a no usar mais
drogas e no se envolver novamente em atividades ilcitas (Jecrim adjunto,interior).
Essa assistncia feita por assistentes sociais e psiclogos definida, em alguns casos,
como justia teraputica. Contudo, ressalvas devem ser feitas. Alguns juizados de capitais
realmente oferecem um acompanhamento ao usurio de drogas, dentro do mbito de uma
poltica teraputica, porm, a equipe encontrou uma situao diferente de prtica de justia
teraputica, que basicamente se resumia nas palestras coletivas (box 9).
BOX 9
Caso 9: justia teraputica
Em um juizado especfico, a equipe informada que havia anteriormente uma prtica de justia teraputica realizada pelo Jecrim em parceria com a
central de penas. Todos os rus e suas famlias participavam de reunies coletivas nas salas do tribunal de jri, onde vrias instituies de tratamento de
viciados se apresentavam, passavam vdeos, conversavam com os rus e as famlias. Essas reunies foram suspensas quando houve alterao dos juzes
responsveis da vara. Atualmente, o Jecrim apenas solicita s instituies que enviem suas informaes para que os rus sejam encaminhados diretamente.
Em conversa com os juzes, eles alegaram, como razo para essa suspenso, a necessidade de dar maior celeridade aos processos.
Fonte: Pesquisa de campo.
A prestao pecuniria justificada como forma de dar celeridade aos processos e tambm
como tipo de pena que seria mais adequada realidade do juizado.
Sobre o no cumprimento dos termos da transao penal, identifica-se um ciclo
vicioso que alimenta o instituto processual penal. Segundo informaes de diretora de
secretaria (Jecrim, capital), o no cumprimento dos termos das transaes alto e gera
um ciclo de intimao, justificao, reencaminhamento e novo descumprimento quase
infinito, que prejudica os trabalhos do rgo judicial. Deve-se ressaltar que, segundo
diretores de secretaria, esse ciclo vicioso de idas e vindas ainda pode ser mais agravado pela
quantidade de inquritos que so feitos nas delegacias, quando deveriam ser feitos termos
circunstanciados. Esses processos tendem a ser dirigidos para as varas criminais, para serem
depois redistribudos para os Jecrims, causando atrasos no processamento.
Alm do ciclo vicioso que envolve as transaes penais, h problemas identificados em
campo que dizem respeito ao encaminhamento dos cumpridores prestao de servios
comunidade. Uma das serventias visitadas (Jecrim adjunto, interior) aponta o receio
de fraudes no cumprimento da PSC, at por medo de quem tem que acompanhar
o trabalho dos apenados (indica que eles podem ser ameaados, em alguns casos, para
colaborar com a fraude), e que j houve casos desse tipo. Relata que solicitou que os oficiais
de justia realizassem uma fiscalizao na sua jurisdio, constatando-se que 10% a 20%
dos cumpridores no se encontravam nos locais de cumprimento das medidas. Nota-se,
contudo, ser este um problema diretamente relacionado execuo da pena alternativa.
Paralelo a este receio sobre a aplicao de restritivas de direito em situaes de transao
penal, existe um posicionamento que defende o lado educativo da transao penal. Servidores
judiciais (Jecrim adjunto, interior) afirmam que h um aspecto pedaggico na transao
penal que surtiria efeitos positivos para a no reincidncia criminal: a cincia e o entendimento,
pelos acusados/cumpridores, de que no poderiam fazer uso daquele mesmo instrumento nos
prximos cinco anos. Outro efeito positivo da transao penal a possibilidade de sua utilizao
em situaes nas quais a pena/criminalizao no acarreta benefcios reais para a sociedade.
Em determinada localidade (Jecrim, interior), a transao penal formalmente realizada em
situaes em que o ru, usurio/viciado em entorpecentes, se compromete a fazer tratamento.
Na percepo dos servidores, a reincidncia pequena nesses casos.
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Relatrio de Pesquisa
FIGURA 1
O ciclo vicioso do no cumprimento
Transao penal
Ru pede multa
Descumprimento
O ru no cumpre
Descumprimento
O ru no cumpre novamente
o mandato expedido
Ru no localizado
Problema com os endereos
Suspenso do processo
A vara suspende o processo
at que, por algum motivo,
como outro processo, o ru
seja localizado
Ru localizado
O processo redistribudo ao
Jecrim e a pena
restabelecida
O ru no cumpre
Ciclo vicioso
Realizao de Audincia de
Instruo e Julgamento
A multa restabelecida
pela estrutura disponvel para dar cumprimento s medidas (seja pelo Judicirio
como pelo Executivo);
pelas especificidades do contexto local, inclusive, no que tange aos tipos penais
recorrentes e padres de punio/sentenciamento adotados.
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Relatrio de Pesquisa
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Um dos motivos alegados por vrios juzes para o desprestgio das penas alternativas
foi a banalizao de sua aplicao pela oferta de cestas bsicas no passado. Um dos juzes
entrevistados explica que em 1996, quando foi possibilitada a aplicao de cestas bsicas,
no se poderia prever que ocorreria tamanha banalizao. Em sua opinio, foi somente
com a Lei Maria da Penha, em 2006, que se iniciou um importante movimento contra essa
poltica. No obstante, o descrdito em relao eficcia das PMAs ainda grande.
Sim, nos crimes de menor potencial, mas aqui raro, no raro, quer dizer, mas aqui, nos nossos
10% de soltos, sobra uns 3%, 4% para fazer a substituio, porque muitos j vm em situao de
reincidncia, e voc v que aquela substituio que aquele colega deu dois ou trs anos atrs no
surtiu efeito nenhum (Juiz, capital).
A pena tem de compor um carter punitivo, educativo e ressocializante para que o ru pense no
que fez (Juiz, capital).
Estando presentes os requisitos, ser concedido, inclusive no delito de trfico de drogas. Nos casos
em que vai substituir, a juza esclarece que nem mantm o ru preso, mas afirma de maneira
categrica: vejo a falncia dessas medidas (Juza, capital).
A pesquisa interessou-se por conhecer as percepes dos juzes sobre a ideia de quea
aplicao de penas alternativas reduz a reincidncia ou encarceramento. Ressalta-se que,
como so juzes de varas criminais e no de varas de execuo, eles no acompanham os
apenados que executam essas penas, embora suas percepes sejam importantes na deciso
de se fazer a substituio.
um problema social, assim, o furto de um usurio de drogas, ele comea em um furto, a a gente
substitui, a ele vai cair em outro furto, ele precisa para comprar, para pagar o vcio dele. Dofurto
ele vai para o roubo, a ele no tem direito a mais nada, e a vai indo. diferente do interior,
mas aqui voc tem essa peculiaridade, voc tem crimes contra o patrimnio que normalmente
esto vinculados ao uso de drogas ou ao sistema econmico da pessoa, voc tem um outro caso
de gente que aparece na mdia, que quer ser o bandido, mas normalmente, o nosso dia a dia,
principalmente agora, a gente que est aqui h muitos anos, vemos que caiu drasticamente a faixa
etria, o que antes voc conseguia chegar nessa faixa etria h 20 anos, hoje voc v que acabou
de completar 18 j est vindo, e a voc pergunta se j respondeu a atos infracionais, j tambm.
uma questo social (Juiz, capital).
Pena s refora a reincidncia, porque demora tanto para comear a cumprir, que o ru acha
que no aconteceu nada e no meio tempo comete outro delito. Nesse caso, o juiz afirma que em
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Relatrio de Pesquisa
realidade, ele no sabe se a pena surte efeito ou no em termos de evitar reincidncia, pois, na
verdade, no h tempo de ser executada (Juiz, capital).
Essas percepes dos juzes sobre as PMAs podem no ser generalizadas, mas so
indicativas de alguns problemas que circundam a sua aplicao, e que foram verificados nas
visitas realizados aos fruns. So esses problemas que sero tratados a seguir. Ressalta-se que
muitos deles esto entrelaados, afetando-se mutuamente.
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Relatrio de Pesquisa
BOX 13
Caso 13: departamento de inquritos da capital
Um desses exemplos foi a criao de um departamento responsvel pelo protocolo, distribuio e tambm por todas as aes imediatas ps-inqurito
policial, tais como mandados, prises preventivas, medidas cautelares em geral. O departamento coordenado por um juiz-corregedor e juzes titulares
e substitutos que atuam em cada uma de suas reas temticas (ou competncias), e conta ainda com uma estrutura administrativa cartorial. Junto a
eles trabalha um grupo do MP. A ideia que os inquritos e termos circunstanciados sejam analisados antes de irem para a distribuio s varas. Muitos
processos podem ser extintos a mesmo, caso o MP decida no seguir com a denncia.
Nos casos de priso em flagrante, o departamento analisa o flagrante e, sendo o caso, expede alvar de soltura clausulado, denominao adotada nos
casos em que medidas cautelares so incutidas no alvar de soltura, como verdadeiras condies para que o acusado permanea em liberdade.
As clusulas ou condies detalhadas nos processos so: o compromisso de no mudar de domiclio sem avisar o juzo; o compromisso de comparecer
a todos os atos do processo, sempre que intimado; e o compromisso de apresentar documentao de identificao no dia seguinte ao da soltura. Na
opinio da coordenao do departamento, exceo dos crimes de trfico de entorpecentes, os juzes tm soltado bastante os acusados, principalmente,
quando considerado o tempo da pena (se for pequena, os juzes j concedem logo a soltura, evitando problemas futuros que a eventual demora na
tramitao possa causar). A reviso de processos do departamento pela equipe do Ipea demonstrou, no obstante, que em alguns processos envolvendo
furtos cometidos por rus primrios e de valores mais insignificantes foi mantida a priso preventiva. Uma das explicaes possveis para esses casos,
segundo alegao da coordenao, que muitos desses furtos so cometidos por moradores de rua que, uma vez soltos, dificilmente seriam encontrados.
Aps a tramitao no departamento, os processos so encaminhados para as varas criminais competentes. O trabalho do departamento, portanto, restrito
at o momento da denncia ou arquivamento do feito. Deve-se ressaltar que nos casos de prises em flagrante, o departamento d maior agilidade ao
seu tratamento. Nos casos em que o ru no est preso, os processos tendem a ficar anos encostados, esperando a denncia. So esses processos, muitos
deles envolvendo delitos menores, que no chegaro a ser julgados.
Fonte: Pesquisa de campo.
Os critrios subjetivos relativos aos rus tambm ganham importncia nessa deciso.
Durante a pesquisa, a equipe observou que h diferentes formas de entendimento sobre
os antecedentes criminais que limitariam a substituio de uma pena privativa. Estar
concomitantemente respondendo a outro processo ou haver passado por uma medida
socioeducativa quando adolescente so, para alguns juzes, elementos suficientes para a
reflexo sobre a substituio da pena ou uma suspenso do processo:
Simples, se voc seguir o mesmo raciocnio. Os crimes mais incidentes, mas que tm menos
lesividade social, eles no so apenados dessa forma, com essa quantidade de pena. So penas
menores, permitem a converso. Da entra o critrio pessoal, de repente a pessoa j tem dois, trs
casos em andamento, trs aes penais em andamento, duas aes penais em andamento (...).
Quer dizer, o profissional que est do lado de c tem que ter um mecanismo. O nico mecanismo
que ns temos hoje a priso (...) t em crise, atualmente, um elemento que j est desgastado
(Juiz, interior).
Resistncia no, porque s vezes no preenche os requisitos s objetivos, o prazo, o lapso da pena.
Eu tenho uma somatria de requisitos, que o artigo 44 do cdigo penal, ento s vezes ele
preenche os requisitos objetivos, mas o subjetivo (...) ele est completamente fazendo o trfico,
1 ano e 8 meses que at onde chegou a resoluo do Senado, no 5, ento eu tenho um ano e
oito meses caso seja aplicado o pargrafo do art. 33, eu reduzo a pena. Porque, no sei como est
percentualmente falando porque nunca fiz pesquisa nesse sentido, mas porque muitos magistrados
no aplicam a substituio? Voc tem um lapso temporal, fixei uma pena abaixo de 4 anos, ele
primrio, o crime no praticado com grave violncia ou ameaa a pessoa, mas mesmo assim no se
aplica. Ento a gente prefere ir ao fechado. Porque tem uma srie de requisitos subjetivos que eu
vou analisar. Eu coloco exatamente isso na sentena. Voc vendo a minha sentena, eu coloco que
no substituo a PPL para PRL no trfico, dando 1 ano e oito meses. Eu tenho toda uma explicao
(...) no obstante a resoluo no 5, no obstante deciso do Supremo, neste caso, isso, isso (...) eu
fundamento. Ento, porque eu vou pelos outros critrios, subjetividade, que me permitem, ento,
aquela norma, aqueles conceitos indefinidos, conceitos vagos de minha certido me permitem
interpretar e fundamentar. Eu tenho uma deciso fundamentada nesse sentido (Juiz, capital).
Apesar de a lei prever, em caso de reduo de pena, a substituio por penas alternativas
para os rus acusados por trfico de drogas, a equipe do Ipea encontrou na pesquisa
vrios juzes que se opem a essa possibilidade, julgando-a inclusive inconstitucional,
contrariamente ao entendimento do STF. A questo das drogas esteve presente em todas
as conversas com juzes e servidores. Para essas pessoas, os entorpecentes esto por detrs
at mesmo de crimes que aparentemente no se vinculam imediatamente a seu uso.
Juzes explicam que a droga e o furto ligados ao trfico so as portas de entrada para a
criminalidade. No mbito desse problema, o consumo de crack parece ser, nesse momento,
a maior preocupao. Em algumas localidades, principalmente em cidades do interior,
juzes incluem o consumo de lcool como elemento motivador de delitos: A legislao
brasileira uma me. At trfico agora pode. A maioria das sentenas prolatadas aqui
converte. Quando no resolve logo na suspenso condicional do processo, converte no
final (Juiz, interior).
No foi possvel detectar nas varas o impacto em termo de volume de tais casos, no
entanto, h uma impresso geral da equipe de que so bastante comuns e ocupam grande
parte das audincias. H, da parte dos juzes e servidores, um sentimento generalizado de
desconhecimento de como tratar os viciados, e uma queixa constante da falta de apoio do
Poder Executivo para lidar com essa situao.
Em geral, quando h a substituio de penas, a converso se d por duas penas restritivas
de liberdade, ficando normalmente a cargo do juiz de execuo a deciso entre prestao
de servio comunidade e pena pecuniria. Em poucos casos observados, detectou-se a
deciso do juiz sobre qual seria e onde seria a prestao de servio comunidade.
Quando no cabe o benefcio (suspenso do processo), a gente faz a instruo e se for caso da
substituio da pena PPL pela PRL, como a gente fala, a sim, ns fixamos aqui qual o tipo da PRL.
Dependendo do caso, ento estelionato, a pena superior a um ano, voc tem de ter a substituio
por duas PRL, normalmente prestao de servios mais a reparao do dano. s vezes um furto
simples, consumado, o bem no foi recuperado, ento, existe tambm essa possibilidade que vai
surtir mais efeito, no a prestao de servio, mas a reparao daquele dano. A voc substitui
pela pecuniria de reparao do dano. Eu vejo muito pouco, acho que nunca pude aplicar isso,
a limitao do final de semana, at pelo fato da falta de conhecimento que ns temos de como
seria isso cumprido. a limitao de final de semana, aqueles cursos de comparecimento, ento
normalmente o que a gente faz... prestao de servios na comunidade, nas condies impostas
pelo juiz da execuo. O juiz de reconhecimento no impe as condies, ns fixamos os prazos,
mas no as condies (Juiz, capital).
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A suspenso condicional de processo, ainda que bem delimitada pelo Artigo 89 da Lei
n 9.099/1995, segue diferente aplicabilidade, segundo as varas visitadas. O pargrafo 2o do
Artigo no 89 afirma que o juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada
a suspenso, desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado. De fato, em
algumas varas criminais visitadas, foi observada a prtica de estabelecimento de condies
especiais para a suspenso condicional do processo, como o acrscimo de prestao de
servio comunidade ou pena pecuniria. Em outros casos, verificou-se, inclusive, certa
banalizao da suspenso, realizada sem a presena de todas as partes e sem deixar espao
para que o ru se defenda do delito do qual acusado (box 15).
o
BOX 15
Caso 15: a suspenso do processo nos corredores
Em uma das varas criminais, a equipe foi testemunha de propostas de suspenso de processos realizadas no corredor do frum. As audincias referentes
a casos passveis de suspenso condicional do processo so marcadas todas na mesma hora. Os rus ficam sentados no corredor diante da vara criminal
esperando a sua chamada. A assessora de gabinete surge com vrios documentos e vai recolhendo as assinaturas dos rus. So ofertas de suspenso de
processo assinadas ali mesmo (Vara criminal, Interior).
Fonte: Pesquisa de campo.
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muitas vezes v o mesmo policial no frum, durante a mesma semana, depondo em diferentes
casos (box 18). Ressalta essa disposio como sinnimo de dedicao (Juiz, interior).
BOX 18
Caso 18: relato de audincia de vara criminal interior
Os rus so acusados de trfico de drogas, porte ilegal de arma e desacato. O juiz chama a primeira testemunha. Trata-se do policial que efetuou as
prises e deu o tiro na perna de um dos acusados. A testemunha diz que apuravam denncia annima por telefone de disque-drogas. Nesta abordagem
encontraram o primeiro ru com cinco papelotes de crack e, ao adentrarem na sua casa, acharam mais 149 gramas no quintal, alm de uma arma calibre
22 que estava com o acusado. Concordando em colaborar com a investigao, o primeiro acusado levou a polcia at a casa do segundo acusado, que lhe
teria vendido a arma, e ajudou o policial a simular uma compra de arma, porm foram recebidos com arma em punho. O policial teria pedido para baixar
a arma e no teria sido ouvido, e por esse motivo alvejou o segundo acusado na perna. A polcia prestou socorro ao acusado e revistou sua casa, onde
foi encontrada outra arma.
O segundo policial reafirmou o depoimento do primeiro, dando mais detalhes sobre a priso do segundo acusado, mas alegou que estava um pouco
afastado e no viu a situao claramente (utiliza vrias vezes a expresso salvo engano). O advogado perguntou se todos os policiais estavam fardados
e ele respondeu que sim.
A terceira testemunha tambm um policial, acrescentou que duas viaturas foram ao local, mas sem giroflex ligado; afirmou tambm que todos os policiais
estavam fardados.
Apenas uma testemunha de defesa foi ouvida. Fala que o primeiro acusado trabalhava de diarista carregando cargas num posto de combustveis; que
conhece o ru h dez anos e que ele usurio de crack, mas nega que seja traficante. Afirmou que o ru era casado, tem uma filha e uma casa simples.
Inicia-se o interrogatrio do primeiro acusado, o juiz fala que ele tem o direito constitucional de permanecer em silncio. O primeiro acusado, que se
encontrava preso, disse que trabalhador rural, que havia acabado de chegar da colheita de manga, amasiado (mora junto) e tem uma filha. Disse
ainda que j foi processado por uso de drogas e pagou cestas bsicas. Alegou que usurio, mas no traficante, que o disque-drogas falso. Afirmou que
os policiais disseram a ele que tinham recebido uma denncia annima sobre arma e drogas na casa do segundo acusado. O juiz perguntou se ele sentiu
falta da droga no presdio e ele afirmou que teve dores de cabea e febre em funo da abstinncia. O juiz questionou sobre o que foi dito na delegacia e
ele fala que no relatou o que est escrito em seu depoimento. Disse que a droga estava toda com ele, no havia nada em sua casa, que em outro processo
a polcia j teria implantado drogas em sua casa. Acha que por isso alteraram seu depoimento na delegacia. Diz que assinou o depoimento sem ler e que
foi obrigado (com arma na cabea) a ir casa do segundo acusado. Que no viu o outro acusado apontar a arma para a polcia, que eram 23 horas e a
polcia chegou de arma em punho. O advogado faz perguntas a ele, que responde que s uma das viaturas tinha o logo da polcia, que o policial que foi
com ele at a casa no estava fardado e que no conhecia o outro ru.
O juiz diz que, se os policiais mentem, so mais bandidos que os rus, e comenta satirizando que deviam ser soltos todos os acusados e prender a polcia, que
fica difcil desqualificar todo o trabalho da polcia. Promotora e advogados debatem sobre abuso policial no intervalo entre os interrogatrios. Juiz diz que a tese
da defesa sempre desqualificadora do trabalho da polcia. Advogados se defendem dizendo que muitos policiais fazem coisas erradas e que os rus no
denunciam por medo, em regra ocorre muito abuso. A promotora diz que faz controle da atividade policial, mas depende da denncia das partes, alm
disso, o ru no apresenta argumentos, porm quando tem cheiro de abuso eu j denuncio. O advogado do ru preso conta que os clientes relatam que
some dinheiro nas apreenses policiais. O juiz comenta que na delegacia o indivduo assina e depois diz que no falou.
O juiz sugere que a lei seja alterada para obrigar a gravao dos depoimentos na delegacia ou obrigar a presena de defensor. O advogado diz que na
delegacia podem ficar mal vistos se questionarem o trabalho da polcia e que os delegados emperram o processo caso ocorram questionamentos. O juiz
fala que eles no precisam ter amizade na delegacia, e que a lei precisa ser cumprida.
Fonte: Pesquisa de campo.
A falta de uma defensoria ativa apenas um dos motivos que levam a que sejam
mantidas as prises cautelares, muitas vezes por delitos menores, como furtos simples,
como furto de alicates de unha em lojas de departamento. No obstante, outro fato chama
bastante a ateno da equipe. Como observado no caso relatado anteriormente, prises
cautelares so mantidas como uma forma de priso teraputica, ou seja, uma oportunidade
de desintoxicao do ru. Trata-se de um tema bastante controverso encontrado na pesquisa
e que voltar a ser tratado na parte da vara de execuo (box 19).
BOX 19
Caso 19: entrevista com juiz de vara criminal interior
O juiz acredita que o trfico de drogas motiva vrios outros crimes: roubo, furto e homicdio so naturais do homem, mas so muito potencializados nos
casos de trfico de drogas. Admite, todavia, que substitui a pena privativa de liberdade pela restritiva de direito tambm nos delitos de trfico de drogas,
desde que respeitadas determinadas condies, em especial se tem residncia fixa e se o ru primrio.
Quanto ao usurio de droga, o magistrado afirmou que a gente analisa com outros olhos quando usurio. Admite, entretanto, que chega a deixar
o usurio preso, pois a gente pensa que a priso uma abstinncia obrigatria. No tem poltica de sade. Afirma que a cidade tem os Centros de
Referncia de Assistncia Social (Cras), mas no so efetivos para o tratamento de drogas.
Fonte: Pesquisa de campo.
A presena da vtima
Nas audincias tambm foi observada a falta de protagonismo da vtima. Alguns juzes
afirmam, inclusive, que a vtima a verdadeira marginal do processo: dificilmente se olha
para a vtima. Alguns acreditam que possvel a reparao da vtima no sursis, mas raro
acontecer (box 21).
BOX 21
Caso 21: audincia capital
Presentes juiz, promotora, escriv e duas vtimas. O ru acusado de apropriao indbita. No h presena de advogados ou defensor. Juiz e promotora
discutem se, de fato, trata-se de crime ou apenas de ilcito civil. Aps chamar as vtimas, o juiz explica sobre o juzo cvel, no qual, segundo o magistrado,
mais fcil obter a condenao do ru: a parte criminal ser uma pena e no resolve o seu problema. A condenao criminal envolve provas muito mais
difceis do que a cvel. O ideal procurar a defensoria e adentrar na vara cvel. Juiz arquiva o procedimento por no se tratar de ilcito penal e por no
haver representao. Absolvio sumria: entendo sua histria, mas nem tudo pode ser resolvido na delegacia, peo que o Sr. continue com a ao cvel.
Fonte: Pesquisa de campo.
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5.3.3 Audincias
A equipe de pesquisa identificou a realizao de trs tipos de audincias nas varas de execuo
penal visitadas. Bem diferenciadas no que diz respeito ao formato, essas audincias visam a
objetivos especficos, conforme a seguir descritos.
1) Audincia inicial: realizada em duas modalidades, individual ou coletiva,
o primeiro contato do apenado com a vara de execuo, aps a intimao
para o incio do cumprimento da pena restritiva de direitos. Essa audincia
realizada na presena do juiz, que informa aos apenados os termos gerais do
cumprimento da pena, buscando reforar o carter de benefcio da substituio
penal e a importncia de cumprir integralmente a sano estabelecida, sob pena
de regresso ao regime fechado (box 25).
BOX 25
Caso 25: audincia inicial
Audincia 1
O juiz de comarca da capital inicia a audincia coletiva com o seguinte discurso:
Sejam bem-vindos. A famlia tambm muito importante nesse processo de cumprimento da pena. Eu vou falar brevemente (...). Eu fao mais a parte
tcnica da execuo. Hoje vocs do o incio de cumprimento dessa pena. Essa cerimnia ainda vai se alongar por duas horas, mas vocs no esto
perdendo nenhum tempo aqui, porque j esto sendo concedidos dois dias da pena que esto sendo executados aqui hoje. E, portanto, j comeam a
cumprir nesse momento as penas que foram fixadas.
O juiz continua explicando que no responsvel pela substituio da pena, apenas por sua execuo e que, portanto, no mais cabvel discutir sobre
a pena, apenas devem cumpri-la; logo o juiz esclarece as condies do cumprimento. longa e detalhada a explicao do juiz e vrias advertncias so
feitas ao longo do discurso. O juiz tambm deixa claro que as portas da vara esto abertas para que os cumpridores registrem qualquer intercorrncia no
cumprimento. Durante toda a exposio, o juiz elege pessoas para exemplificar seus discursos. A priso tambm usada como exemplo negativo, ao qual
eles experimentaro caso descumpram as condies da pena:
Ento vai depender dos senhores, a responsabilidade dos senhores. Se achar que l dentro melhor, pacincia, vai para l. Eu no gostaria
disso. O familiar que vai para l, paga a pena com os senhores. A execuo est atingindo a mulher de vocs. A Constituio disse que a execuo s pode
atingir o condenado, mas quando a mulher vai visitar no presdio o marido e tem de ficar nua para ser revistada na entrada do presdio, ela foi punida
(...). Se hoje voc vai instituio para prestar as horas de servio, sua mulher no tem de ser humilhada. Prezem bem isso, porque no tem outra forma
mais branda de executar a pena.
O juiz finaliza seu discurso:
Vocs esto tendo esse tratamento porque so primrios, sem antecedentes e delito de menor potencial ofensivo, ento deem valor a isso. E o que eu
mais desejaria na minha vida nunca mais ver vocs aqui nesse prdio, mas no tenho o menor receio de encontr-los na loja, na igreja (...) eu sempre
encontro vrios a fora, at gosto, que venham conversar comigo, porque h um retorno. Eu no tenho dvida de que no vai ser difcil. Boa sorte (Vara
de execuo, capital).
Audincia 2
Em audincia individual de uma comarca da capital, o ru demonstra-se bastante contrariado com a condenao: s ficou eu no processo. Tambm
no est satisfeito com a prestao de servios comunidade, o juiz pergunta voc prefere ser preso? e ele responde eu preferia pagar, vamos ver a
aonde vocs vo me colocar. explicado a ele os termos da PSC (a promotora no aconselha a PP) e sobre o pagamento da multa, a segunda restritiva
no poder beber nem fumar, ele diz que j no bebe, nem fuma. Finalmente o juiz comenta vejam a cultura que os Jecrims criaram, eles j chegam aqui
querendo pagar cesta bsica (Vara de execuo, capital).
Fonte: Pesquisa de campo.
14. Alm da justificao de descumprimento de penas alternativas, foram observados casos de audincia de justificao do descumprimento
de sursis.
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costuma haver a transformao solicitada, que deve ser autorizada pelo juiz; a
converso no sentido inverso mais simples e pode ser feita sem essa autorizao.
BOX 28
Caso 28: audincia de reencaminhamento
Audincia 1
O cumpridor, numa comarca da capital, afirma que est muito difcil por conta de seu trabalho comparecer na limitao de fim de semana e pede para
transformar em outra PSC. Conta que est cumprindo corretamente, tendo at ajudado os idosos em deslocamentos com o prprio carro, afirma ainda que
a instituio j concordou em dobrar o nmero de horas semanais.
A juza aceita e o promotor tambm. Conversam sobre uma visita que a juza fez na limitao. O cumpridor sugere que deveria haver cursos no perodo da
limitao e a juza concorda dizendo que considera um desperdcio no haver ocupao. O cumpridor ainda comenta que na internet divulgado que h
cursos, mas que a informao fictcia (Vara de execuo, capital).
Fonte: Pesquisa de campo.
Algumas varas de execuo visitadas no realizam qualquer tipo de audincia; nem mesmo
a audincia admonitria acontece. Nesses casos, observa-se tanto o comparecimento do apenado
ao balco da vara para prestar esclarecimento, quanto seu encaminhamento para a defensoria,
para se justificar e ser reencaminhado para posterior retomada documprimento.
Outro motivo apontado como responsvel pela execuo inadequada das penas
alternativas a prescrio de processos. Embora a prescrio possa ocorrer em vrios
momentos do processo (e os servidores de algumas varas de execuo visitadas alertam
para a expressiva quantidade de processos que ali chegam j prescritos), trata-se aqui to
somente daquela que ocorre nas prprias varas de execuo, em decorrncia da falta de
estrutura de pessoal e do acmulo de processos.
A prescrio tambm devida dificuldade que algumas varas enfrentam com a
intimao dos rus j julgados revelia. Ainda que possam ser suspensos, muitos desses
processos continuam correndo at prescreverem, e o nvel de prescrio por esse motivo
bastante relevante, chegando, em alguns casos, a quase metade dos processos.
H que citar a repercusso da reincidncia criminal sobre a execuo das penas
alternativas. Segundo relata o juiz de uma vara de execuo, muitos dos processos que
finalmente chegam para o cumprimento da pena alternativa no so sequer tratados, pois,
quando so levantados os dados do apenado, descobre-se que ele est sendo indiciado ou
acusado por outro crime, o que inviabiliza aquela execuo. Na opinio desse juiz, a baixa
reincidncia observvel entre aqueles que efetivamente cumprem penas alternativas se deve
menos natureza da pena e mais ao fato de que essas pessoas no tm perfil delituoso,
tendo cometido um crime eventual (box 30).
BOX 30
Caso 30: a reincidncia
A reincidncia na restritiva baixssima. Por circunstncias. Ele preso (...) um furto, um porte de arma, uma Maria da Penha, ele fica uns dois dias preso,
do a liberdade provisria para ele, o processo vai tramitar trs, quatro anos, at chegar aqui. Quando chega aqui, j passaram cinco anos (...) aquilo
passou, aquela deteno inicial j foi um susto nele, pois foi um fato isolado na vida dele. Mas muitas restritivas no chegam aqui; por exemplo, ele praticou
um porte de arma, no dia 1o de janeiro de 2011 (...) ele foi preso e solto dez dias depois, no dia 1o de fevereiro de 2011 ele j praticou um assalto, aquela
condenao que seria restritiva, vai chegar aqui para mim e ele j estar preso na VEC, a eu vou dizer, converto na privativa e redistribuo para fins de
unificao. Porque o camarada que chega aqui para mim, j passou o tempo, ento at chegar aqui ele j centrou. Ento aquele que est cumprindo a
restritiva ele tem muitas vezes relutncia no cumprimento, mas ele no reincide. Se voc passar l nas prateleiras, a maioria dos crimes so sempre antigos,
demoraram para chegar aqui (...) demorou (...) se ele tinha personalidade desvirtuada, se ele foi solto ali, dez dias ele cometeu de novo, ele j comprou
outra arma, e ele vai ser condenado por restritiva porque s vezes foi a primeira (...) talvez se no demorasse para chegar poderia ter tido algum efeito,
mas a verdade que quando chega aqui aquele do furto j progrediu para outras coisas (relata outro processo). E depois que j entrou no sistema, j era
(...) (Juiz, vara de execuo capital).
Fonte: Pesquisa de campo.
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Profissionais da rea de psicossocial da capital dizem que lutam para que o Judicirio
se sinta responsvel pelo cumprimento das PMAs e ressaltam tambm as diferentes
perspectivas das duas reas: judicirio trabalha com quantidade, com arquivamento. Em
algumas localidades, os profissionais admitem que a relao com os juzes tensa e que no
h dilogo entre as equipes e o magistrado. Numa comarca da capital, segundo servidores,
essa relao de tenso foi resolvida com muitas conversas e com diferentes estratgias de
trabalho em que as funes de cada rgo se tornaram mais claras. As profissionais do setor
ressaltam que o dilogo constante e uma relao de proximidade, no hierrquica, so
formas de resolver rapidamente as questes.
No obstante, a tenso entre o Judicirio e o psicossocial se deve tambm falta de
compreenso do papel dos servidores do psicossocial. A equipe pesquisadora notou nas
falas de assistentes sociais e psiclogos uma certa frustrao em relao ao seu trabalho,
principalmente quando devem fazer juntadas aos processos e reencaminhamentos. Em suas
falas, manifestam o desejo de poder acompanhar os rus com mais proximidade, oferecendo
um melhor atendimento psicolgico. Em uma das varas de execuo visitadas, a diretora
aclara que esse problema j foi tema de vrias conversas entre os servidores e o juiz. Ela
explica que falta aos servidores a compreenso de que so funcionrios do Judicirio, ou
que sua funo prestar assessoria aos juzes. O acompanhamento que desejam fazer aos
rus responsabilidade do Executivo, atravs das inmeras instituies que existem, como
os Cras.
Servidores de um psicossocial ligado diretamente ao Tribunal tm se dedicado a
promover discusses, estudos e artigos sobre o tema. Para eles, as funes do psicossocial no
Judicirio so de fato diferenciadas, e quanto ao caso especfico narrado anteriormente, eles
tenderiam a concordar que esse acompanhamento dos rus no funo deles. Por outro
lado, reclamam da necessidade de independncia em relao aos juzes e maior autonomia
no encaminhamento dos apenados. Ainda que pouco encontrado nas pesquisas, alguns
servidores queixam-se quanto determinao de alguns juzes sobre a PSC e o local e
instituio de sua execuo, interferindo assim no mbito do trabalho da central ou
psicossocial. Poder Judicirio no o poder que trata a pessoa, afirma uma das psiclogas
do setor. O papel do setor psicossocial entendido como constitudo para favorecer que a
deciso do magistrado acontea, promovendo justia e direitos sociais.
A discusso sobre a funo dos servidores do psicossocial surgiu com bastante
intensidade na pesquisa. De fato, h uma dificuldade na definio das obrigaes que
so incumbidas a esses servidores, principalmente quando esto subordinados a um juiz.
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Apesar de ser um tema de grande relevncia, acompanhar essa discusso sairia do escopo
do desenho da pesquisa.
um campo para que elas elenquem os tipos penais ou condies de sade que no so
adequadas a serem encaminhados quela instituio. H ainda um cuidado de anlise por
parte das centrais de no encaminhar certos tipos penais e pessoas com problemas com
uso de drogas para instituies como creches e escolas (a questo das drogas ser melhor
discutida na subseo 5.4.5).
O crime de trfico de drogas, por ser passvel de substituio, enfrenta especialmente
dificuldades para o encaminhamento das PSCs. Numa central da capital, as assistentes
sociais acreditam que o traficante no tem perfil para as PMAs: bem complicado
sensibilizar as instituies, alm disso, ressaltam que, em geral, eles no cumprem a pena
e tem-se que ter muito cuidado ao reencaminhar.
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BOX 36
Caso 36: setor psicossocial para tratamento de drogas capital
Numa das cidades visitadas h uma estrutura especializada ligada ao Tribunal de Justia para o atendimento aos usurios de drogas. Essa estrutura prope
o acompanhamento do tratamento dos cumpridores envolvidos com drogas na rede de sade pblica, filantrpica ou particular. H uma equipe constituda
exclusivamente para atender usurios de lcool e outras drogas e seus familiares. Identificada a demanda, seja na entrevista psicossocial ou no decorrer
do cumprimento da pena, os casos so encaminhados ao ncleo para acompanhamento. Mesmo que o cumpridor, de incio, no se mostre favorvel a um
tratamento, j estar aberto um canal para sua sensibilizao. As principais atribuies so: acompanhamento do tratamento para cumpridores usurios
de lcool e outras drogas; ateno s famlias; articulao com a rede pblica, particular e filantrpica de tratamento.
Fonte: Pesquisa de campo.
A rede de apoio para tratamento de drogas vista como deficiente em todos os locais
visitados e o problema ainda maior quando necessria ou demandada pelo cumpridor
uma internao. Nesse sentido, o juiz da execuo de uma comarca da capital fala de como
as verbas para a PP, antes da Resoluo no 154 do CNJ, ajudavam na alocao de internao
para tratamento (a problemtica da mudana de transferncia da verba das PPs ser vista
no item a seguir).
BOX 37
Caso 37: vara de execuo especializada capital
Segundo a fala do juiz da vara de execuo especializada:
a gente tem dificuldade para tratar um dependente qumico, o governo no tem (...) eu aqui tenho de fazer o qu nas penas restritivas? A gente estabelece
se ele tem dinheiro para que ele doe para a instituio que privada e a instituio abre a vaga para a vara. Ns temos vrios casos desse tipo, a gente
encaminha uma pena pecuniria para que eles abram uma vaga para algum que no tem condio de tratar.
Fonte: Pesquisa de campo.
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Relatrio de Pesquisa
5.4.7 O descumprimento
Outro aspecto que merece destaque diz respeito s formas de lidar com o descumprimento
das medidas judicialmente impostas aos cumpridores. Todos os psicossociais visitados
tentam contato com o cumpridor antes de oficiar formalmente o descumprimento, esse
contato feito, na maioria das vezes, por telefone, mas tambm por mandado e tem o
objetivo de dar uma chance ao cumpridor de justificar sua ausncia e continuar cumprindo
a pena.
A quantidade de reencaminhados internos ao psicossocial varia entre as localidades,
mas o encaminhamento para o cartrio para uma audincia de justificao formal perante
o juiz da execuo s feita aps uma primeira tentativa de contato. Entende-se que
a proximidade de contato dos psicossociais com os cumpridores fundamental para o
cumprimento das penas e, por conta disso, insiste-se em seu retorno ao cumprimento.
Servidoras do psicossocial de vara de execuo especializada da capital afirmam que em
muitos casos o descumprimento ocorre em penas mais longas, que passam de dois anos.
Porm, um psicossocial da capital diz que
apesar de fazer de tudo para evitar a priso dos cumpridores, so comuns as converses da prestao
de servio comunidade em priso, em funo do descumprimento. O objetivo final de tentar
evitar a regresso de regime aps o descumprimento.
BOX 38
Caso 38: vara de execuo especializada capital
As profissionais de central de PMAs afirmam que, em caso de descumprimento, o protocolo tentar conversar com o cumpridor para verificar o porqu do
descumprimento e tentar encaminhar novamente ao cumprimento da PSC. O primeiro contato se d por telefone, se este no surte efeito o cumpridor
convocado a comparecer na central para conversar com as profissionais ( possvel fazer encaminhamento para outras instituies ou at mesmo, em casos
excepcionais, a sugesto de mudana de PSC para PP) e somente aps essas duas tentativas que o caso encaminhado para o juiz para tomar medidas
relativas a justificao e regresso de regime.
Fonte: Pesquisa de campo.
a vida dos rus (Capital). Assistentes sociais de varas de execuo dizem que acreditam
nas penas e medidas alternativas e na parceria com as instituies como sendo uma
responsabilidade social (Capital). J as servidoras de psicossocial acreditam que as
penas alternativas funcionam, mas de forma condicionada: necessrio estrutura no
Judicirio para fazer os atendimentos e monitoramento do cumprimento. Alm disso,
deve-se fortalecer a rede social e de sade para encaminhamentos. As penas e medidas
alternativas possuem um maior potencial de reintegrao social, desde que observadas essas
condicionantes(Capital).
O setor psicossocial a entidade mais prxima dos cumpridores e torna-se referncia
para eles. Em alguns casos esse vnculo de proximidade acaba se tornando ainda mais
consistente, pois o setor psicossocial torna-se um local de escuta e de encaminhamentos a
outras demandas que vo muito alm da execuo das penas alternativas.
BOX 39
Caso 39: vara de execuo especializada capital
Hilton (nome fictcio) possui um problema de drogas. O ru passou oito anos preso, acusado por um homicdio. Foi colocado em regime aberto, mas faltam
ainda quinze anos de cumprimento. O ru possui muitos problemas com a famlia. Por desentendimento com o seu pai e sua irm, teve de deixar sua casa e
viver sozinho em outro lugar, com o apoio da sua me. Desde sua liberdade, Hilton foi encaminhado para tratamento no Cras, onde recebeu medicamentos
para ajud-lo a se livrar do vcio. Ele compareceu na vara de execuo nesse dia, muito nervoso, agitado, pedindo ajuda da assistente social para conseguir
o medicamento que havia terminado. Ele contou que estava h dias sem dormir e muito nervoso. A assistente conversou muito com ele, alertando que ele
sabia dos riscos de permanecer nesse estado, tendo em vista a lembrana do crime que cometeu. Hilton esclarece que no est conseguindo a consulta
para pegar a receita do remdio. A assistente social liga para o Cras, para o hospital, e no consegue falar com nenhum responsvel. A profissional entra
e sai da sala inmeras vezes, para fazer as ligaes, em busca de uma consulta ou de um remdio para Hilton.
Em sua conversa com a pesquisadora, Hilton demonstrou ter como ponto de apoio para seu tratamento o psicossocial da vara, mais do que o Cras. Inclusive
sua me j esteve algumas vezes no setor pedindo apoio para o seu filho. O ru comenta que est muito preocupado porque no gosta de ficar nervoso e
realmente no quer consumir mais drogas. Comentou que cometeu o crime em uma briga de rua, em um momento em que estava bastante drogado (fato
confirmado pela assistente). A assistente retorna sala e afirma muito agoniada que no havia conseguido o remdio. Entrega dois encaminhamentos
para Hilton, um para o Cras e outro para o hospital, oferece o dinheiro da passagem e pede que ele se dirija a esses locais imediatamente e que caso no
conseguisse o atendimento, retornasse no dia seguinte.
Fonte: Pesquisa de campo.
Uma histria muito parecida tambm foi ouvida em outra capital que tem um centro
de atendimento para questes relacionadas s drogas. Segundo a psicloga do centro, o apoio
e lugar de escuta dessas pessoas so to importantes para alguns rus que eles mantm
contato e pedem que o tratamento continue mesmo depois de terminado o perodo de
pena. Ela nos diz que realmente poucos juzes entendem o papel do centro, se entendessem
haveria muito mais [centros] e com mais estrutura. Se o judicirio entendesse o impacto do
trabalho do CJT investiria nesse trabalho ao invs de em presdios (Capital).
Esse trabalho nem sempre reconhecido, como reflete uma profissional de uma
comarca do interior: o problema que a prioridade do Tribunal o pessoal do direito,
aqui todo mundo diz que a gente no trabalha. Mas em geral, a opinio dos profissionais
da rea sobre a poltica de PMAs est de acordo com a de uma assistente social de uma
comarca do interior: eu acho que vale a pena, porque a gente v a mudana, a pessoa
chega aqui meio reticente, mas depois acaba se envolvendo com o trabalho, tem locais
que a pessoa fica amiga dos responsveis e depois eles chegam e dizem pra gente que valeu
muito a pena.
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6 CONSIDERAES FINAIS
Aps a apresentao dos resultados alcanados por meio das etapas quantitativa e qualitativa
e dos seminrios regionais, retoma-se, nesta seo, o objetivo original da pesquisa, qual seja,
o de discutir os elementos que repercutem de forma mais decisiva sobre a aplicao das
PMAs e iniciar o processo de discusso sobre uma poltica criminal alternativa priso.
Segundo os resultados apresentados aqui, nota-se que so variveis relacionadas
aplicao das penas alternativas o tipo de crime, os antecedentes criminais do ru e a
avaliao que o juiz faz das penas alternativas. O tipo de crime praticado influencia a
aplicao das PMAs devido a fatores como o tempo de pena previsto na legislao, o fato
de ser classificado como doloso ou no e se foi cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa, ou no. A legislao deixa ao arbtrio do juiz avaliar se a substituio adequada,
considerando tanto o crime, no que se refere aos motivos e circunstncias, quanto o perfil
do ru, por sua culpabilidade, antecedentes, conduta social e personalidade. Nota-se,
contudo, que outras questes, fulcradas nas percepes desses atores sobre as condies
para execuo das sanes alternativas, a validade de sua aplicao em situaes especficas
e, no limite, seu real valor sancionador, em muitos casos, restringem as substituies.
Embora a opinio comum sustente que a atuao dos juizados criminais especiais
favoreceria a aplicao de sanes alternativas, j que os tipos penais de competncia
dos Jecrims apresentam as caractersticas legalmente exigidas, muitos dos entrevistados,
na etapa qualitativa desta pesquisa, afirmaram que vrios problemas nos atos processuais
dos Jecrims e, de resto, nos prprios processos de conhecimento e de execuo interferem
negativamente sobre a aplicao das PMAs. Com isso, o nmero de casos sentenciados
com penas alternativas que efetivamente chega fase de execuo bastante inferior
(praticamente residual) em relao ao nmero que entra nos juizados e varas criminais e
que seria passvel de receber a penalizao alternativa.
Em termos sintticos, os principais bices para a adoo de sanes alternativas
identificadas ao longo da pesquisa seriam os relatados a seguir.
1) O elevado nmero de prescries, que ocorreriam por morosidade na tramitao
dos processos e pelo fato de a justia criminal ser incapaz de trazer para o sistema
rus e condenados revelia.
2) A falta de recursos humanos, especialmente no que tange aos defensores pblicos
e promotores, que deveriam atuar nos Jecrims, e aos servidores que deveriam
fiscalizar o cumprimento de PMAs.
3) A alta incidncia da priso cautelar, uma medida insubstituvel, enquanto outras
medidas cautelares deixam de ser aplicadas sob a justificativa de que , uma vez
em liberdade, no se consegue encontrar os rus para cit-los e intim-los.
4) O arbtrio excessivo na aplicao da pena, visto que vrios juzes entrevistados
admitem se basear na intuio, analisando a aparncia e o jeito do ru e
considerando como antecedentes atos infracionais e processos que correm em
simultneo ao que se encontra sob sua apreciao.
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do seio social. Para os crimes de menor gravidade, a melhor soluo consiste em impor restries
aos direitos do condenado, mas sem retir-lo do convvio social. Sua conduta criminosa no
ficar impune, cumprindo, assim, os desgnios da preveno especial e da preveno geral. Mas a
execuo da pena no o estigmatizar de forma to brutal como a priso, antes permitir de forma
bem mais rpida e efetiva, sua integrao social. Nessa linha de pensamento que se prope, no
projeto, a ampliao das alternativas pena de priso. (Disponvel em: <http://www.oocities.org/
suescrj/motivosCP.htm>. Acessvel em: 15 dez. 2013).
O avano na legislao penal segue a linha do direito penal mnimo, recebido pela
Constituio Federal de 1988 (CF/1988). Segundo esta corrente, a priso o ltimo
recurso a ser empregado, vislumbrando-se, inclusive, a possibilidade de sua extino no
futuro. Em termos prticos, um dos principais objetivos da poltica criminal seria reduzir
ao mnimo a aplicao das penas restritivas de liberdade.
Contudo, as reformas do sistema de justia criminal brasileiro no sentido do
minimalismo penal ainda no se completaram; com isso, a proposta de uma poltica criminal
alternativa priso tem de abranger vrias frentes. A partir dos resultados produzidos
nesta pesquisa possvel propor a discusso de seis pontos que, a princpio, podem levar
a grandes avanos na poltica criminal: i) avano das polticas sociais; ii) priorizao de
polticas preventivas de segurana, e no repressivas; iii) reduo do encargo do sistema de
justia criminal; iv) reviso da poltica penal; v) aperfeioamento dos instrumentos para
a garantia de aplicao da lei penal; e vi) maior abertura para inovaes na mediao dos
conflitos sociais.
O primeiro tema destacado, o avano nas polticas sociais, passa pelo reconhecimento
de que vrias aes de carter social se configuram como fatores de proteo para evitar
o envolvimento de muitos brasileiros em trajetrias criminosas. No se pode dizer que
pobreza e desigualdade sejam as causas diretas da criminalidade, mas preciso garantir
as melhores condies possveis a crianas e adolescentes, bem como a suas famlias, para
que usufruam do bem-estar que os direitos sociais constitucionais visam garantir (Artigo
5o da CF: educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, proteo
maternidade e infncia, e assistncia aos desamparados). Uma base social consistente,
que garante qualidade de vida, pode facilitar o trabalho de preveno aos crimes.
No que diz respeito s polticas preventivas de segurana, sua priorizao pode evitar
a ocorrncia de crimes, de um lado, e diminuir os gastos com o sistema de justia criminal,
de outro. Vrias polticas nesse sentido contribuem para a preveno dos crimes contra a
pessoa e o patrimnio, como o caso da iluminao pblica, do policiamento ostensivo, do
policiamento comunitrio e orientado para problemas, da educao em direitos humanos
nas escolas, e dos projetos de preveno voltados para grupos fortemente vitimados
(mulheres, jovens negros, idosos, comerciantes, proprietrios de automveis e motocicletas,
usurios de nibus, estudantes, moradores das periferias, taxistas, policiais, seguranas
privados etc.). Alm disso, estudos podem ser realizados com o objetivo de identificar as
melhores prticas para a preveno a estupros, homicdios de jovens e policiais, roubo e
furto a estabelecimentos, veculos e pessoas nas ruas. Adicionalmente, medidas tambm
precisam ser estudadas e implementadas para a preveno de outros tipos de crimes, como,
por exemplo, os crimes de colarinho branco.
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