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ASSOCIAO CULTURAL E EDUCACIONAL DO PAR ACEPA

CENTRO UNIVERSITRIO DO ESTADO DO PAR-CESUPA
PROGRAMA DE PS GRADUAO STRICTO CENSU EM DIREITO
POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

IRNA CLA DE SOUZA PEIXOTO

POLTICAS PBLICAS COM FOCO NO PROGRAMA BOLSA TRABALHO E A

INCLUSO SOCIAL DE JOVENS DE BAIXA RENDA NO MUNICPIO DE
BELM DO PAR.

Belm-PA
2014

IRNA CLA DE SOUZA PEIXOTO

POLTICAS PBLICAS COM FOCO NO PROGRAMA BOLSA TRABALHO E A

INCLUSO SOCIAL DE JOVENS DE BAIXA RENDA NO MUNICPIO DE
BELM DO PAR.

Artigo final apresentado como requisito bsico

para a disciplina, Teoria das Polticas Pblicas
do Mestrado em Direito, Polticas Pblicas e
Desenvolvimneto
Regional
do
Centro
Universitrio do Par CESUPA, ministrada
pela prof. Dra. Ana Elizabeth Reymo.

BELM

2014
SUMRIO
1. INTRODUO..................................................................................................................04
2. METODOLOGIA..............................................................................................................08
3. ANLISES DESENVOLVIDAS PELO PESQUISADOR..........................................09
4. CONSIDERAES FINAIS............................................................................................10
5. OUTRAS PESQUISAS PARA DAR CONTINUIDADE AO TRABALHO................11
6. REFERNCIAS................................................................................................................12

INTRODUO

Contextualizao do tema: O artigo final da disciplina Teoria das Polticas Pblicas, da

Professora Ana Elizabeth Reymo. Possui como foco pincipal Polticas de trabalho emprego e
renda no municpio de Belm. Tendo como tema central: Programa Bolsa Trabalho e incluso
social de jovens de baixa renda no municpio de Belm do Par.
A partir desse contexto e levando em considerao todas as variveis envolvidas, tais
como, as necessidades fundamentais ligadas s expectativas de futuro, profisso e vida desses
jovens paraenses; surge o problema: O Programa Bolsa Trabalho consiste em instrumento de
poltica pblica que promove a incluso social de jovens de baixa renda no municpio de
Belm do Par?
O objetivo geral averiguar a efetividade do Programa como instrumento de Poltica
Pblica de Qualificao Profissional e Social para Juventude e a consequente insero de
jovens de baixa renda entre 18 e 29 anos no mercado de trabalho, no municpio de Belm-PA.
Como objetivos especificos: verificar indcios que demonstram a efetividade do
programa como poltica pblica de juventude na incluso social desses jovens Paraenses no
no primeiro ano de funcionamento, bem como, Delinear e examinar o Programa no que tange
a qualificao profissional e social de jovens carentes, como poltica pblica de incluso dessa
juventude no primeiro ano de funcionamento.
Tendo em vista a afirmao de Andrade e Aquino (2011), no texto: Juventude como
questo social e o jovem como sujeito de polticas pblicas no Brasil. No qual as autoras,
buscam demonstrar de que forma a juventude se inscreve como questo social no mundo
contemporneo e, como os jovens se inserem no campo das polticas pblicas em nosso pas,
as autoras indicam que a juventude como questo social, firmou-se a partir de dois registros:
sendo o primeiro o enfoque dado aos problemas dos jovens, tais como: desemprego,

delinquncia, violncia, comportamento de risco, vcios em geral, dentre outros; que

exigiriam da sociedade medidas corretivas, objetivando salvar os jovens e garantir a ordem
social. Tendo assim uma vinculao quase que direta entre a temtica juvenil e as questes da
desordem social. O segundo enfoque foi, a juventude sendo vista como um momento de
transio, necessitando, portanto, de maior ateno de todos (famlia, escola e assim por
diante) para que venha a se tornar um adulto socialmente ajustado e produtivo, resultando
assim em uma incluso social satisfatria.
Diante do exposto, tal assunto conota indubitvel importncia, pois, o fato do Estado
ser um agente responsvel de promoo de Polticas de Emprego e Renda, como disposto na
Constituio Federal de 1988 que teve o objetivo de consagrar os direitos sociais como
expresso no Capitulo II no Art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Afirma Koury (2014), que a ideologia adotada pela Constituio Federal da Repblica
do Brasil no que tange a ordem econmica, seria a interventiva, em que o Estado pode intervir
nesses direitos sociais, dentre eles, o direito ao trabalho, como demonstrado acima.
A autora afirma ainda, que polticas pblicas, como o Programa Bolsa Trabalho
implementadas pelo Estado: encontram respaldo no art. 3., que alinha os objetivos
fundamentais da Repblica, destacando-se dentre eles, erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais, promovendo o bem de todos. (KOURY, 2014, p. 461).

O estudo guiou-se pela hiptese de que o jovem, mesmo o identificado como

vulnervel socialmente, caracterizado por inumeras desigualdades, tais como faixa etria,
sexo, bem como sua realidade sociocultural e assim por diante. Sendo assim o grande desafio
atual do pas o de ampliar a viso da poltica direcionada juventude, de modo que possa
beneficiar a diversidade inerente a essa juventude, resultando assim na efetiva incluso social
dos mesmos.
Sendo assim, percebe-se como legtima e importante a anlise deste ponto em que as
questes problemticas sociais da juventude e as polticas pblicas para a juventude inter-

relacionam-se. Para tanto delinearemos a poltica em foco, o Programa Bolsa Trabalho

implementado pela Lei n 7.036, de 14 de setembro de 2007.

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PAR, ao estatuir e sancionar

essa Lei, o poder pblico estadual institui o programa Bolsa Trabalho, como expresso em seu
artigo 1:
Art. 1 Fica institudo o Programa "Bolsa-Trabalho" - PBT, no Estado do Par,
com o objetivo de qualificar os jovens na faixa etria de 18 a 29 anos,
pertencentes famlias de baixa renda que no exeram atividade remunerada
ou que estejam desempregados, para insero socioeconmica ao mercado de
trabalho.
Pargrafo nico. O beneficirio do Programa "Bolsa-Trabalho" de que trata o
caput deste artigo, depois de capacitado, ter o prazo mximo de dois anos para
adquirir condies de sustentabilidade prpria, findo os quais ser excludo do
Programa.

O Programa Bolsa Trabalho uma poltica pblica estadual que firmou objetivos
dispostos no art. 2 da Lei n 7.036 de 14/09/2007:
Art. 2 Os objetivos do Programa so:
I - propiciar o resgate da cidadania dos jovens que pertenam s famlias de
baixa renda, nos termos do art. 1 desta Lei;
II - propiciar aos beneficirios do Bolsa-Trabalho um programa amplo de
qualificao profissional;
III - potencializar a integrao dos beneficirios nas suas comunidades;
IV - potencializar a insero dos beneficirios no mundo do trabalho;
V - gerar renda nas comunidades.

Para participar do programa o beneficirio (a) no pode exercer atividade remunerada

ou estar desempregado (a) h pelo menos seis meses e no possua rendimentos prprios.
Sendo vedado o pagamento do benefcio, a mais de um membro de cada famlia cadastrada no
Programa, conforme disposto no art. 4 da Lei acima citada.
Somado aos requisitos anteriores para habilitar-se ao programa, o interessado deveria
preencher os seguintes requisitos, cumulativamente, dispostos nos incisos do art. 5 da lei que
regula o programa: I - estar desempregado (a) h pelo menos seis meses e no estar recebendo
o seguro desemprego, pois, o seguro desemprego trata-se de outra poltica pblica, que de
acordo com (REYMO 2014, p. 63) visa combater o desemprego e proteger os

trabalhadores; II - ter pelo menos cinco anos de estudo em escola de ensino formal at dois
anos contados da concluso do ensino mdio em escolas pblicas, e no esteja cursando o
ensino superior; III - comprovar que residente e domiciliado no Estado do Par h no
mnimo trs anos; IV - pertencer, prioritariamente, famlia de baixa renda que esteja
selecionada e/ou sendo beneficiada pelo Programa "Bolsa Famlia" do Governo Federal; V assinar Termo de Compromisso e Responsabilidade, declarando ter conhecimento das regras
do Programa, s quais se sujeitar, sob pena de sofrer as sanes previstas no art. 10, 1,
desta Lei.
Alm desses requisitos para ingressar no programa estava a participao no programa
Bolsa Famlia criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, um programa federal de
transferncia de renda que tem como populao beneficiria as famlias em situao de
pobreza (renda per capita entre R$50,00 e R$100,00) e extrema pobreza (renda per capita
inferior a R$50,00).
Com o exposto observa-se que, a Lei alm de exigir requisitos para habilitar os
beneficirios, depois de capacit-los, conta com prazo determinado, de no mximo dois anos
para que o atendido adquira condies de sustentabilidade prpria, findo os quais ser
excludo do Programa. Tais exigncias podem ser vistas como indcios, que podem indicar
uma maior probabilidade de interesse na aprendizagem por parte do atendido, aumentando
assim as possibilidades de resultados positivos no que tange a qualificao desses jovens,
alcanando de forma mais efetiva a insero social destes.
Pesquisas demonstram que no perodo de 2007 a 2010 o programa obteve indcios de
resultados satisfatrios, tais como os demonstrados abaixo na reportagem do dirio do par no
ano de 2010:
O programa Bolsa Trabalho foi criado em 2007 pelo governo do Par, por
meio da Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Renda (Seter), e vai
entrar em seu terceiro ano de funcionamento. Atualmente, 62,3 mil jovens
esto cadastrados no Bolsa Trabalho. De acordo com a titular da Seter,
Ivanise Gasparim, mais de 40 mil jovens j foram qualificados. Cerca de 38,7
mil esto recebendo atualmente o benefcio. Do incio do programa at agora,
18 mil foram inseridos no mercado de trabalho. "Esse um programa em que
a governadora Ana Jlia apostou e acertou, porque no existem similares em
outros
Estados
do
pas",
disse.
Grande parte do sucesso do programa deve-se estrutura montada pelo
governo por meio de parcerias, que aumentaram os "Balces de Emprego"
por todo o Estado. Atravs de convnio com a Federao das Indstrias do

Estado do Par (Fiepa), por exemplo, os empresrios expem as suas

demandas e os cursos de qualificao so formatados de acordo com essas
ofertas de trabalho. A semelhana do que acontecem nos "colleges"
americanos.

Bem como os dados estatsticos apresentados no trabalho de Moraes (2011) que

expem o perfil dos jovens atendidos e levantamentos sobre os resultados significativos:

Uma pesquisa no Sistema de Gerenciamento do PBT revelou o perfil dos

jovens atendidos. Dos 72.300 (setenta e dois mil e trezentos) jovens: 63%
representam o contingente feminino contra 37% do pblico que masculino;
72% so concernentes aos jovens que esto procura do primeiro emprego
na faixa etria de 18 a 24 anos, sendo seguida de 28% de 25 e 29 anos e; 45%
dos jovens possuem o ensino mdio incompleto, 30% o mdio completo,
15% o fundamental incompleto e 10% o fundamental completo.
Segundo informaes da SETER o Programa Bolsa Trabalho, registra
resultados significativos quanto aos objetivos estabelecidos em seu projeto e
plano de ao. No perodo de execuo de Outubro/2007 a Agosto/2010 os
resultados mais significativos do PBT foram: 72.300 (setenta e dois mil e
trezentos) jovens de 92 (noventa e dois), dos 143 municpios, passaram a
fazer parte do programa e foram beneficiados com o pagamento da
concesso/bolsa.

A incluso social desses jovens de suma importncia principalmente no que tange a

diminuio do peso da moratria social, como disposto no texto de Andrade e Aquino (2011)
em que a identificao do jovem como estudante e assim livre das obrigaes do trabalho,
indica o peso da moratria social. Que segundo estes, a moratria social conceitua-se como
sendo: um crdito de tempo concedido ao indivduo, que protela sua entrada na vida adulta e
possibilita experincias e experimentaes que favorecero seu pleno desenvolvimento,
especialmente em termos de formao educacional e aquisio de treinamento.
Para a elaborao do artigo a pesquisa aplicada foi de carter bibliogrfico. Pelo fato
de ter tido como principal finalidade desenvolver, esclarecer e tentar relacionar conceitos e
idias, para a formulao de abordagens mais condizentes com o tema pesquisado. Alm de
ter sido utilizada tambm a pesquisa documental para comparao dos resultados do programa
Bolsa Trabalho no muncipio de Belm. O estudo exploratrio tambm foi implantado com o
objetivo de agregar dados e informaes sobre o tema estudado e obter uma nova percepo a
seu respeito, descobrindo assim novas idias em relao ao objeto da pesquisa.
4 METODOLOGIA

5 ANLISES DESENVOLVIDAS PELO PESQUISADOR

A pesquisa realizada demonstra que a poltica pblica do PBT teve um ndice de
insero significativo dos beneficirios que foram inseridos no mercado de trabalho de
Belm-PA, considerando-se o perodo de qualificao e as demais adversidades ligadas
economia do Estado.
Importante destacar a acentuada procura de jovens ao programa, aps sua
implementao, demonstrando assim grande demanda no que tange este setor.
Logo a anlise dos dados apresentados no que tange as caractersticas, implementao
e objetivo do programa resultam em uma efetiva incluso social de muitos jovens paraenses, o
que para a sociedade e economia como um todo resulta em ganho para muitos setores, bem
como, a devida observncia lei constitucional aqui apresentada no que diz respeito aos
direitos sociais.
Indcios mostram o sucesso do Programa Bolsa Trabalho, como expresso no artigo de
Duarte e Henrique (2010): O PBT no ano de 2008 foi premiado como umas das 10 Prticas
Inovadoras de Gesto pelo MDS entre centenas de prticas inscritas6, o que corrobora com a
indicao positiva esta pesquisa.

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6 CONSIDERAES FINAIS

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7 OUTRAS PESQUISAS PARA DAR CONTINUIDADE AO TRABALHO.

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REFERNCIAS
ANDRADDE, Carla Coelho de. AQUINO, Luseni. Juventude como Questo Social e o
Jovem como Sujeito de Polticas Pblicas no Brasil. In BIASOTO JUNIOR, Geraldo. SILVA,
Luiz Antonio Palma e (Org.). Polticas Pblicas em Questo. Debates FUNDAP. So Paulo:
Fundap, 2011, 1 edio, pp 202-213.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1993; 2000 e 2011.
BRASIL. Lei n 7.036, de 14 de setembro de 2007. Institui o Programa Bolsa-Trabalho no
Estado do Par e d outras providncias, Dirio Oficial do Estado do Par, Par, Brasil, n
31.007 de 17 de setembro de 2007.
CAMARANO, Ana Amlia. MELLO, Juliana Leito e. KANSO, Solange. A Demografia dos
Jovens. In BIASOTO JUNIOR, Geraldo. SILVA, Luiz Antonio Palma e (Org.). Polticas
Pblicas em Questo. Debates FUNDAP. So Paulo: Fundap, 2011, 1 edio, pp 189-201.
CUNHA, Ana Darwich...[et. al.]; Direito e Desenvolvimento, Rio de Janeiro: Forense; So
Paulo: Mtodo, 2014.
DUARTE, Jos Rubens Souza; HENRIQUE, Marco Antnio. Caracterizao do programa
bolsa trabalho no municpio de Belm- Par. In: XIV ENCONTRO LATINO AMERICANO
DE INICIAO CIENTIFICA E X ENCONTRO LATINO AMERICANO DE PSGRADUAO,
2010,
Univap-Urbanova.
Disponivel
em:
<http://www.inicepg.univap.br/cd/INIC_2010/anais/arquivos/0027_0105_01.pdf >.