UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

URI CAMPUS SANTIAGO

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS
CURSO DE DIREITO

REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA).

DIONE MICHELI DE FREITAS PEDROSO IMMICH

DARLENE SNOVARESKI
LUANA BEN
MELISSA BATT MENDONA

Santiago/RS
2015

SUMRIO
1 EVOLUO HISTRICA ................................................................................................... 2
1.1 ACONTECIMENTOS MAIS RECENTES: .............................................................................. 4
1.2 SO PASES-MEMBROS DA ALCA: ..................................................................................... 4
2. SNTESE INICIAL DA SITUAO NEGOCIAL ................................................................ 5
2.2. A QUEM INTERESSA A ALCA LIGHT? ............................................................................... 6
2.2.1. Os Motivos dos Estados Unidos ..................................................................................... 6
2.2.2. Os Motivos do Brasil ......................................................................................................... 9
2.3. AGRICULTURA: O TEMA QUE PODE TRAVAR AS NEGOCIAES MESMO COM
A ALCA LIGHT................................................................................................................................ 10
2.4 ESFORO DE SNTESE FINAL .......................................................................................... 10
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................... 11

1 EVOLUO HISTRICA1

A rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), uma idia lanada pelos
Estados Unidos, surge em 1994, durante a realizao da Cpula das Amricas,
quando foram assinados a Declarao de Princpios e o Plano de Ao, com o
objetivo de eliminar as barreiras alfandegrias entre os 34 pases americanos,
exceto Cuba, e assim formar uma rea de livre de comrcio para as Amricas, at o
final de 2005.
Por deciso posterior a ALCA tem o prazo mnimo de sete anos para sua
formao, a partir de 2005, mas nesse instante enfrenta oposio para sua
implementao, tanto do Congresso dos Estados Unidos, cujos congressistas
historicamente defendem os interesses locais dos seus eleitores, quanto dos demais
pases do Continente Americano.
Se implantada, a ALCA poder transformar-se em um dos maiores blocos
comerciais do mundo, superando mesmo a Unio Europia. Seu Produto Interno
Bruto (PIB) ser da ordem de 12.600 trilhes de dlares (2 trilhes a mais que a UE),

___________REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA). [on line] Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/mercosul/blocos/ALCA.htm. Acesso em: 12/06/2015 s 17:25.

e sua populao alcanar os 825,3 milhes de habitantes, mais do dobro da

registrada na Unio Europia.
O governo do Presidente Bill Clinton props a implementao imediata de
acordos parciais, com abertura total do mercado em 2005, mas enfrentou a oposio
do Partido Republicano, majoritrio no Congresso norte-americano, que no cedeu
ao pedido de autorizao para aplicar o instrumento conhecido como "fast track" (via
rpida), ou seja, de negociao rpida e sem qualquer interferncia do Congresso
quanto apresentao de emendas propostas de acordos comerciais
apresentados pelo Executivo.
O Governo do Presidente George W. Bush, eleito para o perodo 2002-2005,
obteve autorizao do Congresso Norte-americano para aplicar o "fast track",
fortaleceu a Agncia de Comrcio dos Estados Unidos (United States Trade
Representative - USTR), e, por fim, autorizou o Secretrio Robert B. Zoelick da
USTR, a acelerar as negociaes para a criao da ALCA.
Nesse sentido, o Brasil e o Mercosul prevem grandes dificuldades na
adaptao de suas economias a essa proposta de integrao comercial, preferindo
dar incio ao seu processo de negociao em 2005, ao mesmo tempo em que os
grupos brasileiros, norte-americanos e dos demais pases do continuidade aos
estudos para implantao da ALCA, atravs do Comit de Negociaes Comerciais
(CNC).
O Comit de Negociaes Comerciais da ALCA responsvel pela
superviso dos diversos grupos de negociaes cujas reas de estudos so: a)
Acesso a Mercados (GNAM); b) Agricultura (GNAG); c) Compras Governamentais
(GNCSP); d) Investimentos (GNIN); e) Polticas de Concorrncias (GNPC); f)
Direitos de Propriedade Intelectual (GNPI); g) Servios (GNSV); h) Soluo de
Controvrsias (GNSC); e i) Subsdios, Antidumping e Medidas Compensatrias
(GNSADC).
Nesta fase de criao, a instncia principal na organizao da ALCA a
Presidncia, que exercida por um dos trinta e quatro pases que podem vir a ela se
associar, a cada dezoito meses, sendo substitudo ao final desse perodo, com a
concluso de uma Reunio Ministerial. A partir de maro de 2003, a presidncia est
sendo exercida conjuntamente pelo Brasil e pelo EUA, que nela permanecero at
setembro de 2004.

1.1 ACONTECIMENTOS MAIS RECENTES:

1. Em 03 de maro de 2003, o USTR (Agncia de Comrcio dos Estados
Unidos), em comunicado oficial imprensa, divulgou opinio do Secretrio Robert B.
Zoelick que, salvo melhor juzo, demonstra o grau de dificuldades que tero que ser
negociadas no decorrer do processo de criao da ALCA. Em resumo, afirmou o
Secretrio Robert B. Zoelick: "No decorrer de todo o ano passado, o Presidente
Bush e sua Administrao resgataram a liderana da Amrica no campo do
comrcio exterior e agora cuidam de assegurar que os benefcios da abertura de
mercados favoream as famlias, os produtores agrcolas, os industriais, os
trabalhadores, os consumidores e os negociantes norte-americanos".
2. O Sub-secretrio de Comrcio dos Estados Unidos, Senhor William H. Lash
III em visita protocolar no ms de fevereiro de 2003, a Representao Brasileira na
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, logo no incio de uma nova
Legislatura.

Senhor

Rosa (PSDB/ES), Osmar

William

Lash

foi

recebido

Serraglio(PMDB/PR)

e Dr.

pelos Deputados

Feu

Rosinha (PT/PR),

que

deixaram bem claro ao Sub-secretrio de Comrcio dos Estados Unidos que "a
ALCA s poder ser um sucesso se atender aos interesses de todas as economias
sul-americanras que a ela vierem a se associar", ressaltando, ainda, a possibilidade
de que "os atuais US$ 30 bilhes de comrcio entre o Brasil e os Estados Unidos se
transformem, nos prximos anos, em, pelo menos, US$ 100 bilhes, pois as nossas
economias esto potencialmente capacitadas para tanto".
3. O desfecho da guerra no Iraque afetar, com certeza, os prximos passos
do processo de negociao entre os pases que discutem a criao da ALCA.

1.2 SO PASES-MEMBROS DA ALCA:

Antigua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil,
Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Equador, Estados
Unidos da Amrica, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia,
So Cristvo e Neves, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago,
Uruguai e Venezuela.

2. SNTESE INICIAL DA SITUAO NEGOCIAL2

Como proferiu-se anteriormente, a partir da Reunio Ministerial de Miami, de

novembro de 2003, aps quase dez anos de especulaes e da elaborao de duas
minutas vastamente caracterizadas por incertezas de todo gnero, as delegaes
acordaram pela viabilidade de tornar o esquema ALCA mais simplificado possvel, o
que denominou-se vulgarmente de ALCA LIGHT, ou ALCA Flexivel. Da Reunio
supracitada restou resolvido que o Acordo ser divido em dois nveis, isto , um
Acordo Geral, que ser compartilhado por todos os Membros de igual forma, pois
tentar ao mximo no ferir as economias menores por ser estritamente simples nas
propostas; e subseqentes Acordos Temticos ou Compromissos Suplementares de
carter mais profundo a serem negociados de acordo com os interesses dos pases
que deles sero signatrios, em forma bi ou plurilateral.
No que se refere ao contedo e ao nvel de ambio do Acordo Geral estes
ainda sero definidos, sendo que caber, conforme delimitou-se na Reunio, ao
Comit de Negociaes Comerciais, CNC, elaborar essas delimitaes. Perdura
indefinio nas negociaes com relao a acesso a mercados na fase inicial de
atuao da ALCA, sendo que distingui-se dois grupos distintos: o G-14, que liderado
pelos Estados Unidos, que defende que o Acordo Geral limite-se a pautar o
substancial do comrcio; e, por outro lado, um grupo encabeado pelo MERCOSUL,
que defende a abrangncia de todos os produtos comerciveis pelos trinta e quatro
membros.
Doutrinariamente, a Reunio de Miami, de 2003, recebeu a significativa
expresso de ALCA de geografia varivel, isso pelo fato de que, como dispomos
anteriormente, o Acordo final tratar os compromissos a serem adquiridos de forma
bifsica para a constituio do bloco. De fato, por essa caracterstica impar, a ALCA
apresenta agora no ter um nico vis, mas aponta para vrios "micro-blocos" em
temas especficos e de abordagens distintas, desde que sejam respeitados os
princpios do Acordo Geral e as normas da Organizao Mundial do Comrcio,
OMC, sobre negociaes suplementares.

SIMES, Regina Clia Faria; MULLER, Vivian. ALCA. Processo da rea de Livre Comrcio das
Amricas. [on line] Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/5986/alca-processo-da-area-de-livrecomercio-das-americas/2. Acesso em: 12/06/2015 s 19:00.

Segundo TORRENT, o projeto ALCA teve incio de fato na Reunio Ministerial

de Miami, e est sendo organizado desde a XVII Reunio do CNC, realizado em
Puebla, Mxico, entre 02 a 06 de fevereiro de 2004. Seguindo nesta mesma senda,
o Chanceler Celso Amorim externou que "a ALCA nunca esteve to perto de ser
criada. Antes, o ambiente conduzia a um impasse de ltima hora"

[9]

. Ainda, salientou

em outra oportunidade que "o que acontecia antes era uma falsa negociao"

[10]

.O

embaixador brasileiro Adhemar Bahadian, Co-Presidente do CNC, por sua vez,

caracterizou a atual formatao do Acordo Geral como objetivo, flexvel, pragmtico
e criativo [11], mostrando, com isso, maior viabilidade para a sua consecuo.
2.2. A QUEM INTERESSA A ALCA LIGHT?

A priori, pode sugestionar obscuro e at indefinido quem interessou uma

mudana to drstica nos rumos de tal processo negociador que perdurou por quase
uma dcada. Porm, uma anlise aprofundada do cenrio internacional atual,
embasada por uma base histrica forte sobre relaes internacionais pode
facilmente sugestionar os interessados.
Primeiramente, evidente a constatao de que o cenrio econmicocomercial internacional hodierno encontra-se caracterizado por mltiplas nuances,
inviabilizando qualquer acordo que vise apenas o fomento econmico, em
detrimento

das

diversas

articulaes

de

uma

nao.

Essa

negativa

de

engessamento vlida para a maior potncia comercial produtora e consumidora

, como para a menor das economias do bloco em questo. Fundamentalmente, a
ALCA LIGHT agrada aos Estados Unidos e ao Brasil, por motivos diversos, tenha-se
claro.
2.2.1. Os Motivos dos Estados Unidos
Pelo lado do atual governo estadunidense, a proposta da ALCA como est
sendo discutida agora , a curto e mdio prazo, excelente, pois de outra forma
haveria o inconveniente de causar maiores discusses internas tanto com a
sociedade civil como com o Congresso, que desaprovavam o formato anterior por
tocar em temas protegidos pelo pas em um ano eleitoral, desfavorecendo o atual
Presidente americano, principalmente pelo fato de que o seu adversrio eleitoral,

John Forbes Kerry, do partido democrata, deixa claro sua posio pelo
protecionismo comercial internacional.
O descontentamento do empresariado de setores protegidos por medidas
protecionistas ou subsidiados pelo governo dos EUA com relao negociao de
temas protegidos para

aquela

sociedade,

como medidas compensatrias,

antidumping e subsdios, agricultura, siderurgia, etc, refletiram nas constantes

negativas do Congresso Norte Americano em permitir ao Executivo assinar o Acordo
da ALCA na forma em que se encontrava. O jornal Valor Econmico

[12]

salientou

sobre esse particular, reafirmando tal idia, dizendo que

"Alm das restries legais internas (o mandato para negociao de acordos,
Trade Promotion Authority, aprovado pelo Congresso dos EUA, limita os
negociadores em vrios aspectos), ser muito difcil que se aceite num ano eleitoral
a retirada de protees sobre algumas indstrias agrcolas americanas. Mas pelo
menos agora no estamos num jogo de faz de conta. H seis anos os negociadores
no consequiram chegar a um acordo mas agora os motivos esto colocados sobre
a mesa, afirmou o embaixador brasileiro (Embaixador Adhemar Bahadian)".
Um segundo motivo, dentre os trs mais aparentes, o desinteresse do atual
governo em se utilizar das estratgias comerciais para buscar uma hegemonia
global; o plano estratgico atual a atuao hegemnica pela ideologia do terror
mundial. Essa motivao bastante patente se analisarmos as estratgias de
insero internacional atravs do processo elaborado por NYE, sobre o jogo de
xadrez tridimensional, jogado simultaneamente. Na teoria deste cientista-poltico,
que encontra respaldo do ex-chanceler Celso Lafer, as relaes internacionais so
pautadas em trs nveis: o militar, o econmico-comercial e o diplomtico.
de conhecimento que a diplomacia estadunidense insuficiente em seus
desgnios, conforme restou comprovado no episdio do desrespeito a Resoluo do
Conselho de Segurana da ONU de nmero 1441, de 2002, e as demais a ela
ligadas, que resultou na tomada do poder soberano do Iraque pelos EUA, atravs de
sua hegemonia militar impar. Neste caso didtico, a diplomacia americana no s foi
ineficaz como tambm aleivosa ao levantar hipteses infundadas e acobertadas por
documentao falsa para justificar interesse difuso do qual proclamava.

Com relao s questes de comrcio e economia, reafirmamos o que j

dispomos anteriormente que o mundo contemporneo est pautado pelo pluralismo
nesta esfera, despontando diversas potencias, como o caso do Japo, da
Alemanha, da China, da ndia, e da prpria Amrica Latina. Resta ao EUA busca a
hegemonia mundial que tanto primam pela fora militar, atravs de justificativas de
combate ao terrorismo e ao narco-terrorismo.
PINHEIRO, aponta que "a noo de hegemonia, de Antonio Gramsci, vai na
direo de que a reproduo da dominao baseada em mecanismos de sistemas
culturais que persuadem os dominados de estarem obedecendo espontaneamente,
sem interveno de fora externa por parte daqueles mecanismos exceto nos
momentos de crise de autoridade". De fato, a hegemonia, qualquer que seja seu
objeto, seja comercial, militar, etc, leva em considerao, sempre, em primeiro plano,
a dominao ideolgica. No particular belicoso, o fazer com que se faa o que
aparentemente vai resultar em maior proteo ao bairro no qual se vive, cidade na
qual se estruturam as famlias, ao Estado ou ao mundo todo. A primeira dominao
impreterivelmente ideolgica.
Aparentemente, h alguns anos est vem sendo a estratgia de insero
internacional prioritria para os EUA, pois seu poderio blico incontestvel. Criar a
idia de que o mundo est vivendo em constante alarme em virtude do terrorismo
est sendo uma excelente estratgia para manter-se presente em todos os
continentes do globo. Mesmo internamente, as campanhas para presidncia daquele
pas giram em torno do quesito segurana interna e internacional: qual dos dois
candidatos conseguir ser mais incisivo na sua coero ideolgica do medo? Bush
j comprovou que capaz de qualquer coisa para por a tropa no front de batalha,
mesmo que o inimigo seja apenas sua frtil imaginao. Lembra PINHEIRO [ainda
que "a violncia simblica somente atua pela presena permanente da violncia
bruta que ela simboliza".
Um ltimo, porm relevante, motivo o desinteresse dos EUA em criar atrito
com o Brasil. Neste sentido, o peridico The New York Times, em matria assinada
por Christopher MARQUES, definiu os aliados latino americanos, sublinhando-se
principalmente o Brasil, como no mais dceis e confiveis para os EUA, mostrando

o desconforto estadunidense com relao s atuais posturas da diplomacia

brasileira.
2.2.2. Os Motivos do Brasil
Para o Brasil, o Acordo tal qual estava sendo proposto pelos EUA e aceito
pelas economias da Amrica Central, por presso estadunidense, no se mostrava
vantajoso pelo fato de que o pas no uma potncia comercial internacional no seu
sentido lato, assim no interessando um acordo que s visasse a esfera comercial,
mais ainda, o comrcio pautado pelos interesses norte-americanos. Muito embora
no seja uma superpotncia comercial o The New York Times traou um esboo do
pas e concluiu que
"um pas industrial de mdio porte e uma superpotncia agrcola, o Brasil no
depende do comrcio com os EUA na mesma proporo que a maioria dos pases
latino-americanos. Braslia est interessada em cimentar um bloco sul-americano
bem estruturado do que comprar a idia do arranjo hemisfrico dominado por
Washington".
A diplomacia brasileira vem enfrentando com firme disposio as negociaes
no entorno da formao da ALCA, no esquecendo-se de alinhavar entendimentos
com os pases do MERCOSUL para fortificar interesses dos Estados em
desenvolvimento. Essa demonstrao de fortalecimento do bloco do Cone Sul foi
sentido em fevereiro em Puebla, onde os quatro pases negociaram juntos, sem
nenhuma dissenso. Visualizando um cenrio global e multifacetado, o grupo
formado pelos Estados do Sul, fortes no setor agrcola, liderados pelo Brasil, ndia e
China, est agregando fora neste nicho negocial contra os Estados do Norte que
subsidiam seus os produtores. Isso refletiu-se com grande fora na OMC, e
respingou nas negociaes para a formao da ALCA. A posio brasileira at o
presente momento de que o pas optou por transferir para a OMC o debate o tema,
bem

como

investimentos,

propriedade

intelectual,

servios

compras

governamentais.
Desta forma, evidente as mltiplas possibilidades de acesso a grande
mercados para o Brasil no G-22, bem como o interessante estgio do MERCOSUL e

10

sua possibilidade de integrao, caso a ALCA se mostre muito nefasta aos seus
interesses de desenvolvimento sustentvel. O embaixador Graa Lima sublinha que
"interessa-nos negociar um programa de liberalizao comercial em mbito
continental na medida em que sejam contemplados os interesses dos 34 pases do
hemisfrio, se alcance o equilbrio de ganhos e concesses e contribua para
promover a prosperidade entre os povos".
2.3. AGRICULTURA: O TEMA QUE PODE TRAVAR AS NEGOCIAES MESMO
COM A ALCA LIGHT.

As diferenas substanciais entre os pases do MERCOSUL e os EUA sobre o

tratamento dado a questo agrcola so um enorme entrave a formao da ALCA.
Tanto que o Brasil j se posicionou no sentido de remeter as discusses na OMC a
temtica, pela incongruncia de tratamento entre eles. O fato que, como bem
salientou o Embaixador Bahadian [20], "no hay hiptesis alguna de hacer um acuerdo
sobre las reglas bsicas del ALCA si no hay um esfuerzo por solucionar el
problema mayor, que es el algricola".
Assim, resta concluso que a problemtica gerada pela questo agrcola pode,
ainda, travar as negociaes e atrasar a data prevista para a entrada em vigor da
ALCA, mesmo ela j tendo sido simplificada ao mximo.
2.4 ESFORO DE SNTESE FINAL

Essa modificao radical das negociaes responde a interesses mltiplos no

cenrio internacional, tanto de ordem poltica quanto econmica. Obviamente, da
forma atual, a ALCA mostra-se menos impactante aos olhos da economia interna,
mas devemos buscar uma anlise de todos os atores e situaes internacionais
envolvidos direta ou indiretamente, o que nos leva a concluir que, futuramente, os
impactos podem no ser apenas de ordem econmica, mas tambm social.
interessante salientar que um acordo dessa amplitude pode por em risco fatores
sociais imprescindveis para o desenvolvimento do Brasil, como o caso dos
impactos econmicos sentidos na agricultura, caso o Acordo celebrado desfavorea
a entrada dos produtos desta cadeia de produo, o que ocorre tambm com a

11

siderurgia. Isso, consequentemente abalaria a economia domstica, causando

impacto no desenvolvimento social.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

SIMES, Regina Clia Faria; MULLER, Vivian. ALCA. Processo da rea de Livre
Comrcio das Amricas. [on line] Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/5986/
alca-processo-da-area-de-livre-comercio-das-americas/2. Acesso em: 12/06/2015 s
19:00.
___________REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA). [on line]
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/mercosul/blocos/ALCA.htm. Acesso em:
12/06/2015 s 17:25.