Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
or
e
v
i
s
a
d
a
Con
t
r
ol
a
d
or
i
a
Ge
r
a
l
d
aUn
i
o-CGU
S
e
c
r
e
t
a
r
i
aF
e
d
e
r
a
l
d
eCon
t
r
ol
eI
n
t
e
r
n
o
Mi
ni
s
t
r
i
oda
Educao
Mi
n
i
s
t
r
i
od
aE
d
u
c
a
o
S
e
c
r
e
t
a
r
i
ad
aE
d
u
c
a
oS
u
p
e
r
i
or
S
e
c
r
e
t
a
r
i
ad
eE
d
u
c
a
oPr
of
i
s
s
i
on
a
l
eTe
c
n
ol
g
i
c
a
Coletnea de Entendimentos
Gesto de Recursos das Instituies Federais de Ensino
Superior e dos Institutos que compem a Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Perguntas e respostas
Edio Revisada
MINISTRIO DA EDUCAO
Esplanada dos Ministrios Bl. L - Ed. Sede - 8 andar sala 805
Braslia DF - CEP: 70.047-900
ALOIZIO MERCADANTE
Ministro da Educao
JOS HENRIQUE PAIM FERNANDES
Secretrio-Executivo
AMARO HENRIQUE PESSOA LINS
Secretrio da Educao Superior - SESU
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA
Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC
SRGIO NOGUEIRA SEABRA
Assessor Especial de Controle Interno
GRUPO DE TRABALHO
Luiz Gonzaga Alvares de Oliveira SFC/DS/DSEDU I
Adriano Augusto de Souza SFC/DS/DSEDU II
Marcelo Roberto Machado Alves SFC/DC/DCTEQ
Joo de Ftima Marques AECI/MEC
Danny de Castro Soares SESU/MEC
Maria Abadia Alves SETEC/MEC
Eneida Cardoso de B. Corra SETEC/MEC
Simone Carvalho CGRH/SAA/SE/MEC
COLABORADORES
Letcia Leal Lima - SFC/DS/DSEDU II
Regis Paulo Batista Correia SFC/GSNOR
Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio - CGU, por meio da Secretaria Federal de Controle Interno-SFC, em decorrncia das aes de controle
realizadas junto s Instituies Federais de Ensino IFEs, vislumbrou a
necessidade de produzir uma ferramenta capaz de auxiliar os gestores
dessas instituies na execuo dos recursos oramentrios e financeiros que lhes so alocados anualmente.
Assim, com base nas ocorrncias identificadas por meio das aes de
controle da CGU, bem como das boas prticas de gesto observadas
nos diversos segmentos da administrao pblica federal, surgiu a ideia
de padronizao e consolidao de entendimentos a fim de minimizar a
ocorrncia de impropriedades e irregularidades no processo de gesto
das IFEs.
Esse intento, que se encontrava em processo de maturao no mbito da CGU, ganhou fora com a proposio emanada da Secretaria
Executiva do Ministrio da Educao, acenando no sentido de ser elaborada uma coletnea de entendimentos que pudesse dar suporte aos
gestores das Instituies Federais de Ensino IFEs na execuo de suas
atividades dirias, alm de minimizar a incidncia de impropriedades e
irregularidades nos atos de gesto.
Aceita tal proposio, foi editada a Portaria Interministerial MEC/CGU
n 552, de 05 de abril de 2012, publicada no DOU de 10.04.2012,
instituindo o Grupo de Trabalho para no prazo de 60 dias realizar os
trabalhos a fim de concretizar esta Coletnea de Entendimentos. Por
meio da Portaria Interministerial MEC/CGU n 868, de 05 de junho de
2012, os trabalhos foram prorrogados por mais 60 dias.
Esta Cartilha, no formato de perguntas e respostas, no pretende substituir o arcabouo normativo existente, mas, sim, subsidiar os gestores
das IFEs com orientaes pautadas em entendimentos e prticas devi-
42 Como as IFEs devem realizar o cumprimento das sentenas judiciais prolatadas decorrentes de aes movidas contra a Unio?
43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou
altere deciso judicial anterior que importava em efeito financeiro?
44 Qual a finalidade dos precatrios e como eles devem ser tratados e includos no oramento?
45 possvel estender administrativamente uma deciso judicial transitada em julgado para
outros casos concretos?
46 obrigatrio o cadastramento das aes judiciais propostas contra a Unio no Sistema
de Cadastro de Aes Judiciais SICAJ?
47 Quem responsvel pela adoo das providncias necessrias para que o pagamento dos
precatrios se concretize?
48 Quais os pr-requisitos exigidos para que o servidor possa ser designado presidente de
uma comisso de Processo Administrativo Disciplinar - PAD?
49 Na composio de PAD obrigatria a estabilidade de todos os integrantes da comisso?
50 Quando, no caso concreto, houver envolvimento do dirigente mximo da IFE, quem deve
instaurar o PAD?
51 O que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso?
52 exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde
devida a Gratificao por Encargo de Curso e Concurso?
53 A quem cabe definir os valores a serem pagos a ttulo de Gratificao por Encargo de
Curso ou Concurso?
54 obrigatrio que o pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso seja
feito pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE? H exceo?
O servidor de outra IFE pode receber por ordem bancria?
55 Quais so as boas prticas de gesto indicadas para o controle da Gratificao por Encargo de Curso e Concurso nas IFEs?
56 Quem tem direito a acrscimo remuneratrio relativo a Adicional de Planto Hospitalar?
57 Qual a diferena entre Planto Hospitalar e Planto de Sobreaviso?
58 Quais as formas de pagamento de bolsas diretamente pelas IFEs?
59 A assistncia ao educando paga pela IFE pode ser feita na forma de bolsa?
60 Em que natureza de despesa deve ser realizado o pagamento de bolsas pelas IFEs?
61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por agncia de fomento ou
outras instituies oficiais?
62 Como deve ser aplicado o interstcio para a progresso funcional do docente da carreira
do magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico?
63 Como ocorre a progresso funcional do docente da carreira do magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico?
64 Quais os requisitos para a concesso do adicional de insalubridade ou periculosidade? O
servidor pode acumular os dois?
65 Em que condies os servidores fazem jus ao adicional de insalubridade e periculosidade?
66 O que se entende como transporte regular rodovirio seletivo?
67 permitida a concesso de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo?
68 Qual a diferena entre auxlio-transporte e ressarcimento por despesas com deslocamento?
69 O que Colaborador Eventual?
84 Quais so as caractersticas dos projetos de extenso das IFEs que podem ser executados
por Fundaes de Apoio?
85 Quais so as caractersticas dos projetos de desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
86 Que elementos devem conter os projetos formalizados junto s Fundaes de Apoio?
87 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio por
meio do qual a execuo do objeto se d pela prpria IFE, restando Fundao de Apoio
apenas a execuo financeira?
88 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio com
parte de recursos repassados por meio de Termo de Cooperao entre o Ministrio responsvel e a IFE?
89 Como deve ser gerida a captao de receitas oriundas de projetos de ensino, de pesquisa,
de extenso ou de desenvolvimento institucional da IFE, executados com a participao da
Fundao de Apoio?
90 As Fundaes de Apoio devem utilizar conta bancria especfica para movimentar recursos provenientes dos instrumentos firmados com as IFEs?
91 possvel o estabelecimento de taxa de administrao no plano de trabalho do projeto
apoiado por Fundao de Apoio?
92 possvel o estabelecimento de restituio de despesas administrativas no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio?
93 Como podemos diferenciar na prtica a cobrana de taxa de administrao (no permitida) de despesas administrativas (permitidas)?
94 Como feito o ressarcimento das despesas operacionais efetuadas pelas Fundaes de
Apoio?
95 legal a remunerao de servidores pblicos com recursos oriundos de instrumentos
mantidos com Fundaes de Apoio?
96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs?
97 Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE que iro participar da execuo de projetos gerenciados
por Fundaes de Apoio?
98 Em que casos os servidores da IFE podem receber bolsas de pesquisa, ensino ou extenso
da Fundao de Apoio? A bolsa enquadrada como doao civil ou como remunerao? H
limite legal para o valor da bolsa?
99 Quais so os parmetros referenciais para os pagamentos a ttulo de dirias e auxlio deslocamento para bolsistas e tcnicos de projetos realizados em parceria com as IFEs?
100 O valor das bolsas concedidas por meio de Fundao de Apoio pode ser superior aos
valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento?
101 Nos projetos a serem realizados em parceira com Fundao de Apoio necessria a
definio prvia dos critrios para seleo dos tcnicos e consultores a serem contratados?
102 Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de
contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio?
103 Existe vedao quanto contratao de objetos genricos junto s Fundaes de Apoio?
104 correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes
de Apoio, para assegurar o recurso para o prximo exerccio?
105 Posso fazer contrato/convnio com as Fundaes de Apoio para realizao de qualquer
obra?
106 Como so contabilizadas as aquisies de equipamentos e regularizada a transferncia
dos patrimnios Instituio Concedente quando tais equipamentos so adquiridos pelas
Fundaes de Apoio?
107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?
108 Empresas declaradas inidneas ou suspensas podem participar de licitao e ser contratadas pela IFE, por Fundao de Apoio ou por outro tipo de ONG que recebeu recurso
federal?
109 Alm de Fundaes de Apoio, a IFE pode contratar ou conveniar com outras entidades
privadas? Caso seja permitido, que regras devem ser obedecidas para essas outras entidades
privadas?
110 possvel celebrar novo convnio com Fundao de Apoio para objeto similar sem ter
ocorrido a prestao de contas do convnio anterior?
111 As Fundaes de Apoio contratadas por meio de dispensa de licitao podem subcontratar, ainda que parcialmente, o objeto da contratao?
112 Podem ser celebrados convnios com Fundaes de Apoio cuja direo exercida por
servidores das IFEs?
113 Como devem ser devolvidos os recursos no executados dos instrumentos mantidos com
as Fundaes de Apoio?
114 Como deve ser a atuao das Unidades de Auditoria Interna no controle dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio?
115 A Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio tm amplo acesso aos
documentos comprobatrios das despesas realizadas pelas Fundaes de Apoio, quando se
trata de instrumentos firmados com as IFEs?
116 Na execuo de convnios e contratos com Fundaes de Apoio obrigatrio o uso do
Sistema de Convnio - SICONV? obrigatria a divulgao dos beneficirios finais do pagamento em stio na internet?
117 As Fundaes de Apoio vinculadas s IFEs podem executar instrumentos firmados diretamente com entidades ou rgos que no sejam vinculadas ao Ministrio da Educao?
118 Os Professores aposentados das IFEs podem receber bolsa pela Fundao de Apoio?
119 Quais so os critrios para a utilizao de bens e servios das IFEs por Fundaes de
Apoio?
120 Como deve ser guardada a documentao dos pagamentos realizados pelas Fundaes
de Apoio?
121 Qual a diferena entre uma ONG e uma OSCIP?
122 permitida a flexibilizao da jornada de trabalho para 6 horas dirias e 30 horas semanais indistintamente a todos os servidores tcnico-administrativos da IFE?
Auditoria Interna?
Sim. Atendendo ao comando do art. 14 do Decreto n. 3.591/2000, alterado pelo Decreto n. 4.440/2002, todas as entidades da Administrao Pblica Federal Indireta devero
implantar sua Unidade de Auditoria Interna.
Perguntas e respostas
devem ser avaliadas pelos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal por ocasio das auditoriais anuais de contas, a fim de que seja verificado o cumprimento das atividades previstas no planejamento anual (Plano anual de
atividades de auditoria interna - PAINT).
A avaliao deve se dar quanto efetividade do acompanhamento dos processos da IFE;
se a unidade de auditoria avalia resultados e prope aes corretivas para os desvios gerenciais identificados; se cumpre sua atribuio principal de assessoramento alta administrao da Instituio a qual est vinculada, buscando agregar valor gesto e tambm
quanto pertinncia e tempestividade de suas propostas de correo de desvios.
Como devem ser processadas a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna?
Conforme o art. 15, 5 do Dec. 3.591/2000, a nomeao, designao, exonerao ou
dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna ser submetida, pelo dirigente mximo da IFE, aprovao do conselho de administrao ou rgo equivalente, quando for
o caso, e, aps, aprovao da Controladoria-Geral da Unio CGU.
Ao submeter o nome do auditor interno Controladoria-Geral da Unio, a IFE dever
anexar cpia da aprovao do Conselho de Administrao ou rgo equivalente e curriculum vitae.
Cabe destacar que a nomeao do titular da auditoria interna deve ser feita aps a aprovao da CGU.
Sim, porm no necessrio criar cargos efetivos especficos ou uma carreira de Auditoria Interna.
18
Coletnea de Entendimentos
Em face do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010, possvel a responsabilizao dos membros de rgos colegiados das IFEs?
Sim. possvel a responsabilizao mediante a incluso dos membros de rgos colegiados das IFEs em certificado de auditoria.
Deve ficar comprovado que os responsveis deram causa a ato irregular ou antieconmico, por ao ou omisso de seus atos.
Sim, os Dirigentes dos Hospitais Universitrios podem ser responsabilizados caso se enquadrem no inciso II do art. 10 da INTCU 63/2010.
Sim, quando na estrutura organizacional das IFEs os diretores dos CAMPI estiverem subordinados diretamente ao reitor da IFE. Neste caso, a responsabilizao do diretor
decorrente daquela prevista no inciso II do art 10, da IN TCU 63/2010, abaixo transcrito:
Art. 10 Sero considerados responsveis pela gesto os titulares e seus substitutos que desempenharem, durante o perodo a que se referirem as contas, as seguintes naturezas de responsabilidade, se houver:
I. dirigente mximo da unidade jurisdicionada;
19
Perguntas e respostas
11
12
Pode haver a participao, na condico de fornecedor, de servidores e dirigentes em licitaes realizadas pelo prprio rgo ou
entidade de que fazem parte?
No, o art. 9 da Lei n 8.666/93 dispe que No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
(...) III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
Sim. Os membros dos Conselhos Superiores das IFEs so obrigados a apresentar Declarao de Imposto de Renda no momento da nomeao, no final de cada exerccio e no
momento de trmino do mandato.
20
Coletnea de Entendimentos
Situao Real
Exemplo de caso concreto de descumprimento da determinao legal quanto dispensa de licitao foi o verificado pela CGU em entidade pblica federal quando os gestores no promoveram
o cumprimento s recomendaes da CGU e s determinaes do TCU, contratando por meio
de dispensa de licitao, quando havia a obrigatoriedade de se licitar.
Os objetos contratados no se referiam a situaes vinculadas s atividades finalsticas da entidade, o que era permitido. Os servios contratados eram a execuo de servios tcnicos de consultoria, contrariando o disposto no regulamento interno da entidade sobre licitaes e contra21
Perguntas e respostas
tos. Cabe tambm ressaltar que a entidade no poderia (mas o fez) abster-se de realizar pesquisa
de preo previamente s contrataes, inclusive nas contrataes por dispensa ou inexigibilidade,
de tal forma que essa pesquisa fosse utilizada na estimativa do custo do objeto a ser contratado,
na definio dos recursos necessrios para a cobertura das despesas contratuais e na anlise da
adequabilidade das propostas ofertadas.
Esse texto foi extrado do documento: Licitaes e Contratos Administrativos Perguntas e Respostas
Controladoria-Geral da Unio.
Poder ser utilizado pelas IFEs para aquisies ou contrataes destinadas a cada campus,
localizados em municpios diferentes, o somatrio de objetos iguais (material de expediente, por exemplo, para as compras), desde que no excedam, individualmente em
cada campus, o limite estabelecido na Lei n 8.666/93.
Caso a IFE opte pelo modelo centralizado de aquisio, essa soma por campus no ser
vlida.
Considera-se boa prtica que a pr-reitoria de planejamento ou setor equivalente realize estudo avaliativo sobre o melhor modelo de gesto para as compras e contrataes
da IFE. Esse estudo deve levar em conta os princpios estabelecidos no art. 3 da Lei n
8.666/93.
22
Coletnea de Entendimentos
17
23
Perguntas e respostas
18 QUESTO SUPRIMIDA
19 Em quais situaes as despesas podem ser contabilizadas como
Despesas de Exerccios Anteriores?
Conforme comando do art. 22 do Decreto n 93.872/86, as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo
suficiente para atend-las, e que no se tenham processado na poca prpria, bem como
os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps
o encerramento do exerccio correspondente, so os que podero ser pagos conta de
dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria
econmica prpria.
Considera-se:
Despesas que no se tenham processado na poca prpria aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio
correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido
sua obrigao;
Restos a pagar com prescrio interrompida a despesa cuja inscrio como restos
a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio a obrigao de
pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.
20
No. vedada a emisso de empenhos em favor da prpria IFE sob a alegao de inviabilidade de execuo oramentria temporal, pois o ato da solicitao de limite de empenho pelas IFEs a declarao de que a unidade solicitante dispe de plenas condies
para executar o crdito oramentrio at a data estabelecida pelos normativos vigentes
24
Coletnea de Entendimentos
(Lei n 4.320/1964, Lei n 8.666/1993, Lei n 12.465/2011, Lei n 12.595/2012, Lei Complementar n 101/2000, Decreto-Lei n 200/1967, Decreto n 93.872/1986, Decreto n
6.170/2007, Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e Manual SIAFI).
Lembramos que este tipo de ato constitui infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, podendo ocasionar
a aplicao de multa pelo TCU, uma vez que a IFE pode, no exerccio seguinte, solicitar,
at o limite do saldo oramentrio de cada subttulo no utilizado no exerccio anterior, a
abertura de crdito suplementar em relao ao supervit financeiro apurado no balano
patrimonial do exerccio anterior, relativo a receitas vinculadas manuteno e desenvolvimento do ensino, desde que sejam destinados aplicao dos mesmos subttulos no
exerccio corrente.
Alm disso, o art. 61 da Lei n 4.320/64 determina que:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que
indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta
do saldo da dotao prpria.
O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento.
Credor a pessoa que adquire o direito de recebimento junto ao Estado, por ter fornecido um bem, ou prestado um servio ou uma obra.
Assim, no pode a unidade que est assumindo um compromisso de pagamento ser credora do valor empenhado, at porque ela no a fornecedora de bem ou prestadora de
servio/obra.
Perguntas e respostas
22
Coletnea de Entendimentos
pblico e social, quanto atividade a ser desenvolvida no local, sendo o valor cobrado,
excetuando-se os casos expressamente autorizados em lei, definido mediante pesquisa
de preos.
A cesso para a prestao dos servios definidos no art. 12, Decreto n. 3.725/01 (posto
bancrio, posto dos correios e telgrafos, restaurante e lanchonete, central de atendimento a sade, creche), est condicionada utilizao exclusiva para atendimento das
necessidades da Instituio e seus servidores, e dever observar as seguintes condies:
I - disponibilidade de espao fsico, de forma que no venha a prejudicar a atividade-fim
da Instituio;
II - inexistncia de qualquer nus para a Unio, sobretudo no que diz respeito aos empregados da cessionria;
III - compatibilidade de horrio de funcionamento da cessionria com o horrio de funcionamento do rgo cedente;
IV - obedincia s normas relacionadas com o funcionamento da atividade e s normas
de utilizao do imvel;
V - aprovao prvia do rgo cedente para realizao de qualquer obra de adequao
do espao fsico a ser utilizado pela cessionria;
VI - precariedade da cesso, que poder ser revogada a qualquer tempo, havendo interesse do servio pblico, independentemente de indenizao;
VII - participao proporcional da cessionria no rateio das despesas com manuteno,
conservao e vigilncia do prdio;
VIII - quando destinada a empreendimento com fins lucrativos, a cesso dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de competitividade devero ser observados
os procedimentos licitatrios previstos em lei; e
IX - outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que ser divulgado pela
Secretaria do Patrimnio da Unio.
27
Perguntas e respostas
24
Os contratos de locao de imveis celebrados pelas IFEs devem ser registrados no Sistema Patrimonial Imobilirio da Unio SPIUNET?
Sim, tendo em vista o art. 2 da Portaria SPU n 206/2000, os rgos pblicos federais, as
Autarquias e as Fundaes Pblicas devero recadastrar no SPIUNET os imveis sob sua
jurisdio ou de sua propriedade.
25
26
28
Coletnea de Entendimentos
Sim. Todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestem servio diretamente ao cidado so obrigados a elaborar e divulgar a Carta de Servios ao Cidado,
tendo em vista o comando do art. 11 do Decreto n 6.932/2009, aqui transcrito:
Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam servios diretamente ao
cidado devero elaborar e divulgar Carta de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de
competncia.
O que ocorre que em algumas unidades o servio prestado abrange apenas a comunidade acadmica, e em outras abrange tambm o pblico externo.
Assim, cada IFE deve definir quais so os servios prestados ao pblico (interno/externo), e para isso pode se basear na definio contida no guia da Secretaria de Gesto Pblica SEGES/MPOG, disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/
carta_de_servicos_24_05_web.pdf, ou ainda, a definio desses servios pode se basear
nas finalidades da unidade, descritas no Sistema de Organizao e Inovao Institucional
do Governo Federal - SIORG.
28
Perguntas e respostas
30
Coletnea de Entendimentos
que afirma a impossibilidade de acumulao do cargo de Professor em regime de Dedicao Exclusiva com qualquer outro vinculo remunerado pblico ou privado.
31
Os docentes das IFEs, ocupante de cargo efetivo do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal, sero submetidos a um dos seguintes regimes de trabalho:
40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, com dedicao exclusiva s atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto institucional; ou
tempo parcial de 20 (vinte) horas semanais de trabalho.
Excepcionalmente, a IFE poder, mediante aprovao de rgo colegiado superior
competente, admitir a adoo do regime de 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, observando 2 (dois) turnos dirios completos, sem dedicao
exclusiva, para reas com caractersticas especficas.
Os docentes em regime de 20 (vinte) horas podero ser temporariamente vinculados ao
regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva aps a verificao de inexistncia de acmulo de cargos e da existncia de recursos oramentrios e financeiros para
as despesas decorrentes da alterao do regime, considerando-se o carter especial da
atribuio do regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva, conforme disposto
no 1o, nas seguintes hipteses:
ocupao de cargo de direo, funo gratificada ou funo de coordenao de
cursos; ou
31
Perguntas e respostas
participao em outras aes de interesse institucional definidas pelo conselho superior da IFE.
33
IFEs?
34
32
Coletnea de Entendimentos
36
37 Como deve ser feito o ressarcimento ao errio pelo descumprimento do regime de dedicao exclusiva?
Aps ser detectado o descumprimento ao regime de DE, a IFE dever efetivar a reposio ao errio, a qual dever ser precedida de comunicao ao servidor, tendo em
vista Enunciado AGU n 63/2012 que dispe: A Administrao deve observar o devido
processo legal em que sejam assegurados os princpios da ampla defesa e do contraditrio para proceder ao desconto em folha de pagamento de servidor pblico, para fins de
ressarcimento ao errio.
Ressalta-se que cada parcela da reposio no poder ser inferior ao correspondente a
dez por cento da remunerao, provento ou penso e o servidor em dbito com o errio
que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada,
ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
No regime de dedicao exclusiva, ser admitida, observadas as condies da regulamentao prpria de cada IFE, a percepo de remunerao por outras atividades, conforme
o disposto nos incisos I a XI do art. 21 da Lei 12.772/2012.
Perguntas e respostas
Quando a cesso ocorrer para os Poderes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o nus da remunerao do servidor cedido, acrescido dos respectivos encargos
sociais, ser do rgo ou da entidade cessionria.
O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio pelo cedente,
discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o reembolso ser efetuado no ms
subsequente ( 1 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001).
Caso no ocorra o reembolso dos valores devidos pelo cessionrio, cabe entidade
cedente notificar os servidores cedidos para apresentarem-se IFE, considerando que
o no reembolso implica o trmino da cesso, conforme determina o 2 do art. 4 do
Decreto n 4.050/2001.
34
Coletnea de Entendimentos
42
Perguntas e respostas
soria Jurdica da IFE quanto fora executria da deciso, quanto eficcia temporal
e quanto aos efeitos da aplicao da deciso judicial no mbito administrativo. Dever
conter, ainda, a manifestao da unidade setorial do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, qual estiver vinculada a IFE, quanto disponibilidade oramentria para
as despesas decorrentes do cumprimento da deciso judicial (artigo 4 da Portaria MP n
17, de 06/02/2001).
43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior que importava
em efeito financeiro?
Os precatrios tm por finalidade cumprir as decises judiciais relativas a Sentenas Judiciais transitadas em julgado devidas pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas. Os
precatrios devem ser tratados conforme art. 100 da CF/88.
obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento
at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
36
Coletnea de Entendimentos
45
No. A extenso administrativa de benefcios advindos de sentenas judiciais a servidores e pensionistas no arrolados na ao, mesmo que estes se encontrem em situao
funcional igual ou similar dos impetrantes, contraria o princpio da legalidade dos atos
administrativos e constitui ofensa ao ordenamento jurdico vigente, posto que se verifica
a extrapolao das competncias de gestores e rgos colegiados das IFEs.
As decises judiciais produziro efeitos apenas entre partes integrantes do processo, devendo ser interpretadas no sentido estrito nos termos do art. 472 do Cdigo de Processo
Civil (Lei n 5.869/73) e de entendimentos firmados pelo STF e pelo TCU. A vedao no
fere a autonomia universitria garantida pelo art. 207 da CF/88, pois relativa, tendo em
vista que o exerccio desta autonomia no pode sobrepor-se ao que dispem a Constituio e as leis, notadamente no que se refere aos termos dos artigos 37, X, e 169, 1,
I e II, da CF/88, artigos 19 e 25, I, do Decreto-Lei n 200/67, e do j referido artigo 472
do CPC.
46
47
Perguntas e respostas
O servidor a ser designado para presidir uma Comisso de PAD dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
Ex: Na hiptese de o indiciado ser reitor de uma IFE e possuir ttulo de doutor, pode ser
nomeado presidente um servidor que tenha somente escolaridade em nvel de graduao? Sim, pois mesmo possuindo ttulo de doutor, a escolaridade considerada em nvel
de graduao.
50
Coletnea de Entendimentos
52
exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde devida a Gratificao por Encargo de
Curso e Concurso?
O servidor selecionado deve possuir formao acadmica compatvel ou experincia
profissional comprovada na rea de atuao do Curso ou do Concurso.
Perguntas e respostas
Sim. Em obedincia ao Decreto 347/92, o pagamento da Gratificao dever ser efetuado por meio do sistema utilizado para processamento da folha de pagamento de pessoal,
no caso das IFEs, o SIAPE. Na impossibilidade de processamento do pagamento da Gratificao pelo SIAPE, ser admitido o pagamento por meio de ordem bancria pelo Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI.
Um exemplo dessa impossibilidade quando h servidores de outro rgo/entidade participando das atividades do curso ou concurso. Nesse caso, eles recebero a gratificao
por ordem bancria do SIAFI ou poder ser feita descentralizao de crdito em favor
do rgo/entidade de exerccio do servidor, que incluir o valor devido da gratificao na
folha de pagamento do beneficirio.
necessrio que o outro rgo/entidade de exerccio do servidor tenha aprovado formalmente a participao desse servidor no curso ou concurso a ser desenvolvido pela IFE.
necessrio tambm que a IFE inclua na sua informao anual Receita Federal os pagamentos realizados por ordens bancrias.
Dentre outras, so boas prticas para o controle da Gratificao por Encargo de Curso
e Concurso nas IFEs:
a) Atentar para que o desempenho dessas atividades seja feito em carter eventual (no
habitual), ou seja, a atividade exercida pelo servidor no deve dizer respeito a contedos
relativos s competncias da unidade organizacional onde o mesmo trabalha (Exemplo 1:
Servidores lotados na Comisso Permanente de Vestibular e Concursos Pblicos no podem receber essa gratificao quando realizarem atividades de logstica para a preparao e
realizao de concurso pblico ou exame vestibular, pois as atividades de planejamento, coordenao, superviso e execuo de concursos pblicos e vestibulares so habituais desse
40
Coletnea de Entendimentos
setor da IFE. Exemplo 2: Cursos que conduzem o aluno obteno de diploma, como por
exemplo os cursos de mestrado profissional, so cursos regulares da IFE, e portanto no
ensejam o pagamento da gratificao por encargo de curso e concurso);
b) Verificar se as atividades esto sendo exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo
do servidor, ou seja, o servidor no poder afastar-se do cargo para prestar as atividades
que deem ensejo ao pagamento da gratificao por encargo de curso ou concurso;
c) Manter controle da compensao da jornada de trabalho, proporcionalmente s horas
despendidas durante o horrio de trabalho do servidor nas atividades do curso ou concurso, devendo ocorrer no prazo de at 1 (um) ano;
d) Manter controle individual de concesso para no permitir que a retribuio ultrapasse
o equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais;
e) Orientar os beneficirios que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no
se incorpora ao vencimento do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada
como base de clculo dos proventos das aposentadorias e das penses;
f) Deve ser observado que a Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos
em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das
unidades organizacionais;
g) Exigir a cada atividade desempenhada o preenchimento e assinatura da declarao,
constante do Anexo II do Decreto n 6.114/2007;
h) Orientar para que a gratificao no seja paga como incentivo produtividade ou complementao salarial, sendo restrita s atividades eventuais de cursos e concursos.
Perguntas e respostas
ao funcionamento ininterrupto dos hospitais. Devem ser observados os cargos especificados nos artigos 4 e 5 do Decreto n 7.186/2010.
O APH objetiva suprir as necessidades fins do atendimento ao sistema de sade e, concomitantemente, no caso dos hospitais de ensino, garantir melhor acompanhamento, pelos
docentes e preceptores, das atividades desenvolvidas pelos alunos no estgio curricular
supervisionado obrigatrio de concluso dos cursos da rea da sade, em regime de internato, e dos ps-graduandos em residncias em sade.
42
Coletnea de Entendimentos
equivalente, bem como dos seus quantitativos, critrios de seleo e de elegibilidade para
o recebimento das bolsas;
4. Deve existir um projeto especfico que comprove sua finalidade vinculada ao desenvolvimento da rea do aprendizado ou ao desenvolvimento de um trabalho de pesquisa
cientfica ou tecnolgica;
5. Deve ser comprovado que a atividade desempenhada no seja vinculada ao cumprimento de uma competncia prpria de seu cargo efetivo, ou seja, que a atribuio desempenhada seja uma atividade extra-laboral;
6. Deve haver prazo determinado para a concluso do projeto de capacitao ou de
pesquisa.
Os quatro primeiros itens so aplicveis a bolsas para estudantes e todos os 6 itens para
as bolsas a servidores.
necessrio frisar que os critrios de seleo e de elegibilidade para o recebimento da
bolsa devem obedecer aos seguintes princpios do direito administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Considera-se boa prtica para o item 5 solicitar compromisso de permanncia do bolsista
da IFE por um interstcio mnimo estipulado, bem como a vinculao entre o trabalho/
aperfeioamento patrocinado e a aplicao desse conhecimento na instituio concedente.
Considera-se tambm como boa prtica que, no momento da criao das bolsas pelo
Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente, esse Conselho verifique:
a) a existncia de recursos oramentrios para essa finalidade;
b) o estabelecimento da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar a existncia prvia de um projeto aprovado pelo rgo concedente vinculado ao
desenvolvimento da rea do aprendizado ou ao desenvolvimento de um trabalho de
pesquisa cientfica ou tecnolgica; e
c) a definio da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar se a
atividade a ser desempenhada pelo servidor uma atividade extra-laboral de natureza
temporria.
43
Perguntas e respostas
A assistncia ao educando de uma IFE tem como finalidade suprir as necessidades bsicas
do educando com carncia econmica, proporcionando-lhe condies para sua permanncia e melhor desempenho nas atividades acadmicas.
Neste tipo de assistncia podem ocorrer despesas para o fornecimento de alimentao,
atendimento mdico-odontolgico, alojamento e transporte, dentre outras iniciativas tpicas de assistncia social ao educando, cuja concesso seja pertinente sob o aspecto legal
e contribua para o bom desempenho do aluno.
Portanto, o Conselho Superior da IFE pode regulamentar o pagamento dessa assistncia
ao educando na forma de bolsa, desde que sejam cumpridos os seguintes requisitos aplicveis a toda a Administrao Pblica:
1. No deve constituir prestao pecuniria de natureza salarial, mas de doao civil a
ttulo de incentivo;
2. Devem ser observados os recursos, os limites oramentrios, bem como a finalidade
e descrio da ao oramentria;
3. Deve haver previso de criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo
equivalente, bem como dos seus quantitativos, critrios de seleo e de elegibilidade para
o recebimento da bolsa; e
4. Deve existir um projeto especfico que comprove sua finalidade vinculada ao desenvolvimento da rea do aprendizado.
60
As bolsas devem ser pagas no grupo da natureza de despesa do 3.3.90 (Outras Despesas
Correntes), ou no elemento 18 (Auxlio Financeiro a Estudantes), ou, ainda, no elemento
20 (Auxlio Financeiro a Pesquisadores).
importante salientar que os recursos pblicos aplicados nessa finalidade no podero
ser oriundos do grupo da natureza de despesa 3.1.90 (Pessoal e Encargos Sociais).
44
Coletnea de Entendimentos
61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por
agncia de fomento ou outras instituies oficiais?
As bolsas pagas pela IFE so aquelas concedidas conforme legislao especfica e/ou regras definidas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente.
As bolsas pagas por agncias de fomento so aquelas concedidas diretamente por agncias de fomento, como por exemplo CAPES, CNPQ, FINEP, desde de que previstas em
legislao especfica e/ou normativos dessas agncias.
As bolsas pagas por instituies oficiais so aquelas concedidas diretamente por essas
instituies, como por exemplo FNDE, INEP, IPEA, desde que previstas em legislao
especfica e/ou normativos dessas instituies.
A progresso funcional ocorrer por titulao e desempenho acadmico, em consonncia com a Portaria Normativa n 18, de 10 de janeiro de 2013, publicada no DOU de 14
de janeiro de 2013, at a data de 28 de fevereiro de 2013. A partir de 1 de maro de
2013 a progresso funcional dever obedecer a regulamento especfico para a Lei 12.772,
de 2012, a ser publicado na forma de Portaria do Ministrio da Educao.
45
Perguntas e respostas
Nos termos do art. 68 da Lei n 8.112/90, os servidores que trabalham com habitualidade em locais insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas, ou com risco de vida, fazem jus a um adicional, conforme os valores abaixo:
I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00;
II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00;
III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; e
IV - periculosidade: R$ 180,00.
46
Coletnea de Entendimentos
67
A concesso e pagamento de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo permitido somente nos casos em que a localidade de residncia do
servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, conforme
estabelece o 2, art. 5 da Orientao Normativa SRH n 4/2011.
68
Perguntas e respostas
Quando o colaborador eventual for convidado a prestar servios ou participar de eventos de interesse dos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal ter direito
a dirias e passagens. As dirias destinam-se a indenizar o Colaborador Eventual com as
despesas de alimentao, hospedagem e eventuais deslocamentos e correro conta do
rgo interessado, imputando-se despesa a dotao consignada sob a classificao de
servios. O dirigente do rgo concedente da diria estabelecer o nvel de equivalncia
da atividade a ser cumprida pelo colaborador eventual com a tabela de dirias. (Fonte:
Coletnea Diria e Passagens CGU).
O servidor dever obter autorizao do Reitor da IFE, a qual dever ser publicada no
Dirio Oficial da Unio.
72
Coletnea de Entendimentos
73
49
Perguntas e respostas
No. Segundo o inciso X do Art. 117 da Lei n 8.112/90 proibida a participao de servidor pblico na gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada ou no exerccio do comrcio.
No caso de docente em regime de dedicao exclusiva, alm do impedimento acima,
aplica-se tambm a restrio de exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou
privada, exceto nas situaes previstas no art. 21 da Lei 12.772/2012.
Cabe destacar que o servidor, inclusive o docente em regime de dedicao exclusiva,
pode participar de sociedade privada na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio e
de entidades sem fins lucrativos.
50
Coletnea de Entendimentos
de Apoio?
O relacionamento entre a instituio apoiada e a Fundao de Apoio deve estar disciplinado em norma prpria, aprovada pelo rgo colegiado superior da instituio apoiada,
observado o disposto na Lei n 8.958/94 e no Decreto n 7.423/2010.
78 Como formalizado o apoio das Fundaes de Apoio a um projeto de uma IFE? Deve ser utilizado contrato ou convnio?
Perguntas e respostas
de Fomento realizem convnios e contratos, nos termos do inciso XIII do art. 24 da Lei
n 8.666/93, por prazo determinado, com as fundaes de apoio, com finalidade de dar
apoio s IFEs, inclusive na gesto administrativa e financeira dos projetos, com a anuncia
expressa das instituies apoiadas.
Cabe ressaltar que a contratao de fundao de apoio, com dispensa de licitao, com
fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em
que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da fundao e o
objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado.
Conforme Lei 4.320/64, o pagamento da despesa s deve ser efetuado aps sua regular
liquidao. Portanto, quando o instrumento utilizado for contrato no deve haver a antecipao de pagamento Fundao de Apoio. Quando for firmado convnio entre a IFE
e a Fundao de Apoio, a transferncia financeira dever obedecer as regras do Decreto
6.170/2007.
79
As Fundaes de Apoio devem: observar a legislao federal que institui normas para
licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios; prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores;
submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo mximo da IFE ou similar da
entidade contratante; submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos pelo Tribunal
de Contas da Unio (TCU) e pela Controladoria-Geral da Unio (CGU).
80
O Decreto 6.170/2007 se aplica execuo de convnios, acordos e outros ajustes entre a IFE e a Fundao de Apoio?
Sim. O Decreto 6.170/2007 deve ser aplicado quando houver transferncia de recursos
da IFE para a Fundao de Apoio na forma de convnio, acordo ou outro ajuste que no
seja o contrato.
52
Coletnea de Entendimentos
81
82 Quais so os projetos de ensino das IFEs que podem ser apoiados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de ensino que podem ser apoiados pela Fundao de Apoio so os cursos
para os quais no vedada a cobrana de taxas de matrcula e mensalidades.
83
84
Perguntas e respostas
vio oferecida pela IFE, mas apenas aquelas resultantes da criao cultural e da pesquisa
cientfica e tecnolgica geradas na IFE.
85
Coletnea de Entendimentos
Conforme o art. 6 do Decreto n 7.423/2010, os projetos desenvolvidos com a participao das Fundaes de Apoio devem ser baseados em plano de trabalho, no qual
sejam precisamente definidos: o objeto, o projeto bsico, prazo de execuo limitado no
tempo, bem como os resultados esperados, metas e respectivos indicadores; recursos da
instituio apoiada envolvidos, com os ressarcimentos pertinentes, nos termos do art. 6
da Lei n 8.958/94; os participantes vinculados instituio apoiada e autorizados a participar do projeto, na forma das normas prprias da referida instituio, identificados por
seus registros funcionais, na hiptese de docentes ou servidores tcnico-administrativos,
observadas as disposies deste artigo, sendo informados os valores das bolsas a serem
concedidas; alm dos pagamentos previstos a pessoas fsicas e jurdicas, por prestao de
servios, devidamente identificados pelos nmeros de CPF ou CNPJ, conforme o caso.
87
88
Perguntas e respostas
Sim, pois no existe dispositivo legal que obrigue o receptor de recurso descentralizado
(em razo de termo de cooperao firmado) a executar, sem a interferncia de terceiros, o objeto acordado. Portanto, se a IFE no conseguir executar diretamente o objeto
para o qual foram destinados os recursos do termo de cooperao e firmou convnio
com fundao de apoio, com parte daqueles recursos, deve, ento, ser verificado se
para a execuo do referido objeto, a fundao estar cumprindo com sua finalidade de
dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 8.958/94.
89
Como deve ser gerida a captao de receitas oriundas de projetos de ensino, de pesquisa, de extenso ou de desenvolvimento
institucional da IFE, executados com a participao da Fundao de
Apoio?
Os recursos arrecadados por conta de projetos ou atividades de ensino e de extenso
(como as receitas de taxas de matrcula de vestibular, de inscrio ou mensalidade dos cursos de especializao e de extenso universitria) pertencem originariamente Instituio
Federal de Ensino. Assim, esses recursos devem ser recolhidos conta nica da IFE junto
ao Tesouro Nacional. Estas receitas prprias captadas pelas IFEs podero ser estimadas
para compor sua dotao oramentria anual e revisadas dentro de um mesmo ciclo oramentrio, conforme rito de reestimativa de receitas prprias e solicitao de crditos
suplementares, orientado pela SPO/MEC a cada ciclo oramentrio. Cabe destacar que
parte dos recursos repassados pelas IFEs s Fundaes de Apoio, no mbito de cada convnio/ajuste para execuo de um determinado projeto, poder ser destinada cobertura
das despesas administrativas da Fundao de Apoio, devidamente detalhadas no Plano de
Trabalho que rege o apoio dado na execuo e logstica das atividades de cada projeto.
Quanto a recursos aportados pela iniciativa privada s Fundaes de Apoio para financiar
atividades de pesquisa, trata-se de tema controverso quanto necessidade de seu recolhimento conta nica do Tesouro Nacional ou possibilidade de que sejam recebidos diretamente pelas Fundaes, em funo de sua destinao a projetos especficos de pesquisa.
At que eventual ajuste normativo seja efetivado para pacificar o entendimento sobre o
assunto, os dirigentes das IFEs devem pautar-se pela jurisprudncia do TCU atinente ma56
Coletnea de Entendimentos
Sim. Na forma do disposto no Acrdo TCU n 2.731/2008 as IFEs devem exigir a criao de contas bancrias especficas, individualizadas por contrato/convnio, para a guarda
e gerenciamento de recursos financeiros oriundos de quaisquer projetos estabelecidos
com base na Lei n 8.958/94.
Cabe ressaltar que na aplicao dos recursos pela Fundao de Apoio as receitas oriundas
dos rendimentos devero ser destinadas exclusivamente ao objeto do projeto ou devolvidas ao errio.
No, pois no h previso legal na legislao sobre o estabelecimento de taxa de administrao para essa finalidade.
Sim. Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de apoio seja o convnio, o plano de trabalho poder acolher despesas administrativas at o limite de 15% (quinze por cento) do valor do objeto, desde que expressamente
autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho.
Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de
57
Perguntas e respostas
Podero ser lanados conta de despesa administrativa gastos indivisveis, usuais e necessrios consecuo do objetivo do instrumento pactuado obedecendo sempre o limite
de 15% do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do projeto, para o
caso de convnios, e de 5% para o caso de contratos cujo objeto seja compatvel com os
objetivos da Lei n 10.973/2004, para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo destes acordos, convnios e contratos.
95
58
Coletnea de Entendimentos
exceo para as hipteses previstas em leis especficas, como o caso da Lei 8.958/1994,
da Lei 10.973/2004 e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs?
No. Para o desenvolvimento dos projetos previstos na Lei n 8.958/94 vedada a contratao de pessoal administrativo, de manuteno, docentes ou pesquisadores para
prestar servios ou atender a necessidades de carter permanente das IFEs. Devem ser
evitadas quaisquer aes destinadas a prover a IFE de mo de obra para atividades de
carter permanente ou que caracterizem a terceirizao irregular.
A contratao de profissionais pela Fundao de Apoio para a consecuo de funes
essenciais e prprias da IFE ou para a execuo de atividades inerentes s categorias
funcionais da IFE, bem como a presena de elementos de subordinao e pessoalidade,
culminam em manifesta burla ao disposto no art. 37, inciso II, da CF/88, que estabelece a
exigncia de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico.
97
Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE
que iro participar da execuo de projetos gerenciados por Fundaes de Apoio?
Quando forem necessrias as contrataes pelas Fundaes de Apoio de profissionais
externos s IFEs, imprescindvel sua incluso no plano de trabalho do projeto aprovado,
possibilitando a elaborao de oramento e o conhecimento antecipado dos preos de
mercado, com vistas a selecionar a proposta mais vantajosa para o errio e sua compatibilidade de preos com o mercado.
Considera-se boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos o plano de
cargos e salrio dos servidores da IFE.
59
Perguntas e respostas
98
60
Coletnea de Entendimentos
99
O pagamento desse tipo de despesa deve ser realizado mediante previso em plano de
trabalho e apresentao de comprovantes do que foi efetivamente gasto, tais como: hotis, alimentao, transporte e despesas avulsas.
Na avaliao do plano de trabalho, a IFE dever avaliar a real necessidade do deslocamento ser pago pela fundao de apoio e se os valores previstos so compatveis com a
Legislao Federal.
Sugere-se que o pagamento desse tipo de despesa para servidores da IFE seja feito pela
prpria IFE e no pela Fundao de Apoio.
Considera-se como boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos a tabela da administrao pblica federal utilizada pela IFE
pode ser superior aos valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento?
Na ausncia de bolsa correspondente das agncias oficiais de fomento, ser fixado valor
compatvel com a formao do beneficirio e a natureza do projeto. O limite mximo
da soma da remunerao, retribuies e bolsas percebidas pelo docente, em qualquer
hiptese, no poder exceder o maior valor recebido pelo funcionalismo pblico federal,
nos termos do art. 37, inciso XI, da CF/88.
101
Sim. Devero estar previstos no Plano de Trabalho e/ou Termo de Referncia utilizados
para a contratao com a Fundao de Apoio todos os critrios e elementos necessrios
61
Perguntas e respostas
para a boa consecuo do projeto. O Projeto ser analisado pela IFE, que ir verificar os
aspectos tcnicos pertinentes contratao.
102
Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio?
A IFE deve incorporar aos contratos, convnios, acordos ou ajustes firmados com base
na Lei n 8.958/94, a previso de prestao de contas por parte das fundaes de apoio.
A prestao de contas dever abranger os aspectos contbeis, de legalidade, efetividade
e economicidade de cada projeto, cabendo instituio apoiada zelar pelo acompanhamento em tempo real da execuo fsico-financeira da situao de cada projeto, alm de
respeitar a segregao de funes e responsabilidades entre Fundao de Apoio e a IFE.
A prestao de contas dever ser instruda com os demonstrativos de receitas e despesas, cpia dos documentos fiscais da fundao de apoio, relao de pagamentos discriminando, no caso de pagamentos, as respectivas cargas horrias de seus beneficirios,
cpias de guias de recolhimentos e atas de licitao.
A instituio apoiada dever elaborar relatrio final de avaliao com base nos documentos referidos no pargrafo anterior e demais informaes relevantes sobre o projeto,
atestando a regularidade das despesas realizadas pela Fundao de Apoio, o atendimento
dos resultados esperados no plano de trabalho e a relao aos bens adquiridos em seu
mbito.
Caso o instrumento utilizando na transferncia de recursos seja o convnio, acordo ou
ajuste, alm das hipteses previstas na Lei 8.958/94 e do Decreto 7.423/2010, devem ser
cumpridas tambm todas as exigncias do Decreto 6.170/2007.
103
Sim. Deve ser feito um instrumento individualizado para cada projeto de parceria que
se queira efetuar, abstendo-se de efetuar para a cobertura desses projetos aditivos,
62
Coletnea de Entendimentos
104
correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes de Apoio, para assegurar o recurso para
o prximo exerccio?
No. As Fundaes de Apoio s podero ser contratadas para a finalidade prevista no
Decreto n 7.423/2010, sendo vedadas as demais finalidades, inclusive a formalizao
com o intuito de assegurar recursos para o exerccio subsequente, uma vez que nos
termos da Lei n 8.958/1994, art. 1, as Fundaes de Apoio so institudas com a
finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs, inclusive na gesto administrativa e
financeira estritamente necessria execuo desses projetos; e, conforme Pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 7.423/2010, a fundao registrada e credenciada
como Fundao de Apoio visa dar suporte a projetos de pesquisa, ensino e extenso e
de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies
apoiadas e, primordialmente, ao desenvolvimento da inovao e da pesquisa cientfica
e tecnolgica, criando condies mais propcias a que as instituies apoiadas estabeleam relaes com o ambiente externo.
105
Perguntas e respostas
107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?
Sim, pois concursos pblicos podem ser enquadrados como projeto de desenvolvimento
institucional, desde que o rgo ou a entidade que contrate a IFE para a realizao de seu
concurso pblico demonstre, com critrios objetivos, no seu plano estratgico ou em
instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento do cargo objeto do concurso
pblico para o seu desenvolvimento institucional.
Quanto contratao de Fundaes de Apoio pela IFE para realizao de concurso vestibular ou outro processo seletivo de cursos regulares, aplica-se s IFEs o mesmo entendimento expresso acima, desde que a referida contratao demonstre com critrios
objetivos, no seu plano de desenvolvimento institucional ou em instrumento congnere,
a essencialidade do preenchimento das vagas de seus cursos regulares para o seu desenvolvimento institucional.
Ressalte-se que como as atividades desenvolvidas por servidores das IFEs atravs de
vestibulares e concursos pblicos so consideradas contraprestao de servios, no h
amparo legal para o pagamento de bolsas pela Fundao de Apoio. Portanto, as IFEs devem aplicar para seus servidores regidos pela Lei n 8.112/90 as possibilidades oferecidas
pela Gratificao por Encargo de Cursos e Concursos instituda pela Lei n 11.314/2006
e regulamentada pelo Decreto n 6.114/2007, quando da realizao de vestibulares e
concursos pblicos para seleo de servidores.
Por fim, registra-se tambm que as receitas provenientes de inscries em vestibulares
e concursos pblicos devem ser arrecadadas diretamente pela conta nica do tesouro
nacional.
64
Coletnea de Entendimentos
No, enquanto perdurarem os efeitos da sano de inidoneidade ou suspenso, nos termos do art. 87, da Lei n 8.666/1993. Se a empresa ou entidade privada sem fins lucrativos a ser contratada cometeu desvios e no est apta para participar de licitao com
um rgo ou entidade da Administrao, essa vedao vale para as demais entidades no
governamentais que iro executar recursos recebidos da IFE.
109 Alm de Fundaes de Apoio, a IFE pode contratar ou conveniar com outras entidades privadas? Caso seja permitido, que regras
devem ser obedecidas para essas outras entidades privadas?
Sim. A IFE poder contratar ou conveniar com outras entidades privadas desde que siga
a legislao federal, tanto a Lei 8.666/93 no que se refere a compras e contratos, como o
Decreto n 6.170/2007 no que se refere a convnios.
110
65
Perguntas e respostas
112
No momento da prestao de contas dos instrumentos devem ser devolvidos via Guia de
Recolhimento da Unio conta nica do tesouro nacional.
114
Coletnea de Entendimentos
Considera-se boa prtica que a Auditoria Interna da IFE inclua no Plano Anual de Auditoria Interna PAINT fiscalizaes dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio.
115
116
Sim. Em que pese a Lei n 8.958/2004 no exigir que os convnios firmados com as
Fundaes de Apoio utilizem o SICONV, mesmo porque anterior criao desse sistema pelo Decreto 6.170/2007, este deve ser utilizado, pois baseado nos ditames da Lei
de Diretrizes Oramentrias e do Decreto n 7.641/2011, todos os rgos e entidades
que realizam transferncias de recursos que tenham origem no Oramento Fiscal e da
Seguridade Social da Unio por meio de convnio ou instrumentos congneres devero
utilizar o SICONV.
Quanto divulgao do beneficirios finais do pagamentos, estes sero divulgados,
na ntegra, em stio mantido pela Fundao de Apoio na rede mundial de computadores - internet: os instrumentos contratuais de que trata a Lei n 8.958/94, firmados e
mantidos pela Fundao de Apoio com as IFEs, bem como com a FINEP, o CNPq e as
Agncias Financeiras Oficiais de Fomento; os relatrios semestrais de execuo dos
instrumentos contratuais, indicando os valores executados, as atividades, as obras
e os servios realizados, discriminados por projeto, unidade acadmica ou pesquisa
67
Perguntas e respostas
117
No. A Lei n 8.958/94 apresenta como previso legal a realizao de instrumentos (contratos, convnio, acordos ou ajustes) com fundaes de apoio apenas para as IFEs ou
as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas - ICT, sobre as quais dispe a Lei n
10.973/2004.
118
Sim, desde que o regramento criado pelo Conselho Superior da IFE discipline os critrios
para a participao de servidores inativos no mbito dos projetos de ensino, pesquisa e
extenso desenvolvidos com a colaborao das Fundaes de Apoio, estes podero receber da Fundao de Apoio bolsa de ensino, pesquisa ou extenso.
68
Coletnea de Entendimentos
Na forma do disposto no art. 6 da Lei n 8.958/94, no cumprimento das finalidades referidas nessa Lei, podero as Fundaes de Apoio, por meio de instrumento legal prprio, utilizar-se de bens e servios das IFEs contratantes, mediante ressarcimento, e pelo
prazo estritamente necessrio elaborao e execuo do projeto de ensino, pesquisa e
extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de efetivo interesse
das contratantes e objeto do contrato firmado.
120
Perguntas e respostas
122
70