UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO EM SADE

RENAN MARTIMIANO VIEIRA

Resumos: Unidade 1, 2, 3 e 4

SARANDI PR
2014

RENAN MARTIMIANO VIEIRA

Resumos: Unidade 1, 2, 3 e 4
Trabalho apresentado ao Curso de Especializao
em Gesto em Sade, da Universidade Aberta do
Brasil, da Universidade Estadual de Maring,
como requisito para aprovao na disciplina de
Planejamento Estratgico Governamental.

PROFESSORES: Dr. Jos Santo Dal Bem Pires e Dr. Paulo Rosa

SARANDI PR
2014

Unidade 1: Contedos introdutrios ao planejamento estratgico governamental

A noo de planejamento tem como herana o pensamento marxista segundo o qual o
capitalismo seria considerado um Estado Herdado e necessrio para o desenvolvimento a
posteriori do modo de produo socialista. Porm, esta configurao de planejamento
somente foi integrada ao projeto da URSS a partir da dcada de 1920. Deste modo, considerase que o planejamento se configura como um instrumento de organizao econmica
implementado pelo socialismo.
Esta configurao de planejamento quando transpassada ao mundo capitalista, a partir
dos pensadores de esquerda, conservou a possibilidade marxista da luta de classes como
forma de superao das relaes sociais e produtivas rumo transio para o socialismo.
Algo semelhante ao planejamento, presenciado na URSS, foi necessrio para
reestruturao dos pases devastados pela primeira grande guerra que teve como campo de
batalha a Europa. A reconstruo da Europa a partir do planejamento e seu xito fez com que
a ideia de planejamento fosse transmitida para a Amrica Latina. Assim, as primeiras
tentativas de planejamento no Brasil remetem-se aos anos 40 e, temos como exemplo o
governo de JK.
O Estado Herdado, no Brasil, tem como caracterstica o patrimonialismo, o
autoritarismo e o clientelismo, alm de um forte intervencionismo e deficitarismo com
megalomania. Esta configurao da poltica no Brasil herana do perodo de Ditadura
Militar e dos anos 90 que ficou marcado pela adeso economia neoliberal no governo
Collor.
A proposta do autor preparar os gestores pblicos para que haja a transio do
Estado Herdado para o Estado Necessrio. Este ltimo tem como premissa cumprir com o
atendimento das demandas da populao, mas mais que isso, pois tem como objetivo fazer
emergir e satisfazer novas demandas que surgiro durante a implantao deste modelo
alternativo.
Para que seja possvel esta transio necessria interveno estatal, que at ento s
funcionava em favor de uma minoria j detentora de bens materiais e dos meios de produo
fazendo com que aumentasse a concentrao de renda, para uma interveno que fortalea as
polticas sociais e compreenda a distribuio de renda e que olhe para as necessidades da
classe trabalhadora.
Nessa perspectiva fica evidente que o Estado capitalista brasileiro se formou a partir
dos interesses e agendas influenciadas pela classe burguesa. A partir do controle do Estado

esta classe se mantem no poder utilizando-se de inmeras ideologias que falseiam a realidade
a partir da disseminao da ideia de que somos todos iguais e que temos chances iguais, basta
querer.
A conjuntura necessria para a mudana do Estado Herdado para o Necessrio pode
ser possibilitada a partir de um governo sensvel as demandas da classe trabalhadora e a partir
disso haver uma abertura para a mudana. Porm, mais do que isso, necessrio que este
governo no ceda as presses polticas e econmicas em detrimento da classe trabalhadora e
mantenha uma agenda que comporte estas demandas. A reforma deve mexer com algumas
estruturas enrijecidas que foram estabelecidas para chancelar o poder das elites, mas ao
mesmo tempo, deve se suceder paulatinamente.
Assim, a proposta de mudana deve se amparar na capacitao dos gestores pblicos
para que estes possam executar suas funes de maneira eficiente e eficaz, alm da
capacitao do quadro de funcionrios do Estado. A gesto necessria para uma mudana da
cultura administrava no mbito pblico deve ser permeada por polticas especficas com
caractersticas progressistas e transformadoras.
Unidade 2: O planejamento estratgico governamental como convergncia e enfoque
A cincia poltica e a administrao pblica influenciaram e influenciam at hoje o
modo de entendimento e compreenso das mais variadas configuraes de Estado e Governo.
Cada qual com as suas explicaes e vises diferentes acerca de determinados aspectos que
configuram o todo e que envolvem uma estratgia de gesto pblica.
Assim, h algumas crticas a estas duas matrizes de pensamento. Dentre as crticas
apontadas em relao cincia poltica podemos citar que esta tende a se preocupar mais com
as relaes entre o Estado e a sociedade em detrimento dos aspectos que envolvem o governo
e a tomada de decises. Esta tem como proposta investigar como os fatores socioeconmicos
influenciam naquilo que decidido, ou seja, busca dar respostas para o que ocorre a partir de
uma leitura contextualizada da realidade. Esta disciplina tem como foco a poltica, o sistema e
o processo.
A administrao pblica, por sua vez, se baseia na separao entre o administrativo e o
poltico; entre o mundo da poltica e o das organizaes e; entre a implementao e a tomada
de deciso. Esta disciplina se prope a executar da melhor maneira possvel s tomadas de
decises realizadas pelos governos, para tanto elaborou uma srie de critrios de otimizao

para nortear este processo. Porm, este vis de anlise no proporcionava uma compreenso
acerca de questes que englobavam os aspectos polticos e socioeconmicos.
A partir destas duas perspectivas podemos dizer que houve um alinhamento do
pensamento de esquerda a proposta da cincia poltica e um alinhamento do pensamento de
direita com as ideias da administrao pblica. Como boa parte dos pases da Amrica Latina
adotaram o modelo da administrao pblica no mbito do aparelho do Estado, a partir de
todas as ideologias de igualdade, formou-se um pensamento geral de que o Estado era neutro.
Esta concepo de Estado neutro pode gerar consequncias desastrosas para a
populao, pois esta viso naturaliza as relaes sociais de produo capitalistas, bem como
auxilia na manuteno do poder das elites. importante, desta maneira, compreender que
todo governo ser influenciado pela luta de classes, seja a favor da classe proletria ou
proprietria dos meios de produo.
Alm destas duas perspectivas citadas, o autor enfatiza a importncia de duas outras: A
anlise poltica e o Planejamento estratgico situacional. Segundo o autor estas abordagens
so consideradas as mais adequadas para a formao de gestores capacitados para atender as
demandas e realizar as mudanas para no mbito pblico, proporcionando assim a construo
do Estado Necessrio.
A Anlise poltica surge da confluncia entre teorias da Administrao pblica e da
Cincia poltica. Esta perspectiva engloba diversas disciplinas das cincias humanas e tem
como foco a resoluo de problemas concretos relacionados diretamente a poltica pblica.
Assim, ela busca entender como os governos elaboram suas polticas, por que eles elaboram
desta forma e que diferenas estas polticas iro refletir na sociedade. Esta anlise geralmente
ocorre abordando trs nveis envolvidos no processo de tomada de deciso.
Para finalizar, temos a perspectiva do Planejamento estratgico situacional que surge
como um modelo alternativo ao planejamento tradicional. Esta proposta compreende uma
crtica radical ao planejamento tradicional; o uso do termo estratgico em ambos os sentidos;
uma clara distino entre o planejamento estratgico corporativo ou empresarial e os
problemas pblicos, situados na interface Estado Sociedade; busca de coerncia com relao
as demandas do conjunto social e no com as de um grupo econmica e politicamente
favorecido; um esforo de construo de um mtodo para compreender o jogo social, a
relao entre os homens, e atingir resultados relevantes.

Unidade 3: Metodologia de diagnstico de situaes

Para que seja possvel a transio do Estado Herdado para o Estado Necessrio
uma srie de medidas devem ser tomadas, uma delas diz respeito ao planejamento. Assim,
para que este plano de governo seja bem-sucedido, surge a necessidade de elaborar uma
metodologia, que tem por funo balizar as aes a serem tomadas, necessria para uma boa
implantao do planejamento estratgico.
A Metodologia de Diagnstico de Situaes surge como uma variante da metodologia
denominada estudo de caso, porm com caractersticas bem distintas desta ltima. A MDS
visa a resoluo de problemas concretos que surgem durante um governo. Esta metodologia
segue uma lgica na qual primeiramente se identifica a situao-problema, para depois
organizar e ordenar os problemas identificados, possibilitando, assim, uma melhor explicao
para a situao-problema.
A concepo de diagnstico deve englobar as ideias da analise de situaes e saber
identificar e compreender o papel ativo do ator social. O conceito de ator social compreende
uma pessoa, um grupo ou uma organizao que atua em qualquer jogo social. O ator social
possui um projeto poltico e por meio dos jogos de poderes exerce a capacidade de produzir
fatos que possibilitem a implantao de seus projetos.
O jogo social pode ser subdividido em conflitivo ou cooperativo. Assim, a dinmica
do jogo segue o embate entre os atores sociais que possuem vises divergentes ou
convergentes e, que se enfrentam de acordo com o poder acumulado por cada um deles em
jogos anteriores. Porm, as regras do jogo podem ser modificadas durante este percurso,
assim podemos dizer que os atores sociais bailam conforme a msica e quem escolhe a
msica aquele que acumulou mais poder.
Para atuar neste jogo social faz se necessrio uma gesto estratgica, que, neste caso,
pode ser entendida em quatro diferentes momentos: diagnstico (explicao da realidade);
formulao (o plano do que deveria ser); estratgia (viabilidade do projeto); e operao
(implementao e monitoramento).
A governabilidade influenciada por trs parmetros: o apoio poltico; projeto de
governo e; capacidade de governo. Estes trs parmetros e suas funes, bem como suas
variaes o que vo ditar a governabilidade do ator social. Assim, podemos entender a
governabilidade como o resultado das variveis que influenciam os jogos de poder em um
governo, sendo o resultado positivo (boa governabilidade) ou negativo (m governabilidade).

Podemos depreender que uma boa governabilidade ou uma m governabilidade esto

relacionadas com a forma com que o ator social que governa busca solues para as situaesproblemas. Assim h dois tipos de problemas, os estruturados e os quase estruturados. Os
primeiros so identificados quando h a possibilidade de se enumerar todas as variveis que o
determinam e que os atores sociais identifiquem uma soluo resposta em comum. J os
segundos so identificados quando h a possibilidade de se enumerar algumas variveis que o
determinam e h divergncias entre os atores sociais em relao soluo resposta.
Importante salientar que os problemas estruturados um conceito hipottico quando
consideramos a realidade social, eles existem como partes de problemas quase estruturados.
Unidade 4: Metodologia de Planejamento de Situaes
Como pudemos perceber o gestor pblico enquanto ator social tem de lidar com vrias
situaes problemas. Desta maneira, o planejamento estratgico pode contribuir para que o
gestor jogue bem. Para o desenvolvimento de um bom papel na gesto pblica necessrio
algumas habilidades e conhecimentos como: saber explicar o real problema que ocorre dentro
da instituio e buscar solucion-los mesmo quando o ambiente incerto; tentar elaborar
estratgias que leve em consideraes fatores e atores externos que possam mudar as
condies do jogo; buscar agir com eficcia e no momento certo.
A Metodologia de Planejamento de Situaes tem como objetivo atuar na resoluo de
situaes problemas e fornece um norte terico no qual o gestor pode se basear quando
preciso. Assim, seus objetivos so: a administrao da situao problema em um espao
menor; o enfrentamento da situao problema no espao objetivo; e a dissoluo da situao
problema em um espao maior.
O gestor pblico ao estar ciente da realidade que o circunda deve buscar sempre o
protagonismo nas aes e no ficar na mera observao. Porm, temos que ressaltar que a
realidade vista pelos olhos de quem observa, ou seja, cada gestor pode encarar determinadas
situaes a seu modo, influenciado pela sua experincia pessoal e profissional.
Em uma situao de gesto pblica o ator busca alterar uma realidade ou uma
situao vista por ele como problema, assim ele buscar resolver esta demanda. Neste
momento importante a explicitao e a identificao do problema para que se defina uma
situao-objetivo. Esta ltima engloba os resultados esperados ao final da implementao das
mudanas necessrias. Para atingir estes resultados necessrio o planejamento e a estratgia,
que pressupe uma avaliao e reviso daquilo que foi previamente planejado. A proposta de

mudana ou alteraes tem que ser consistente e bem fundamentada, efetuando uma boa
leitura da realidade, por isso a coordenao deve seguir a risca o plano.
Aps a mudana do cenrio, da situao problema, necessrio que haja um
monitoramento, pois determinadas mudanas podem modificar estruturas que influenciam
toda uma rede de atores sociais. No PEG o monitoramento algo essencial, pois ele pressupe
a eficcia e a qualidade da gesto. Um gestor que conhece o processo de forma global e
objetiva consegue lidar com as situaes e imprevistos do cotidiano.
Desta maneira, o PEG constitudo por trs elementos que asseguram ao gestor um
processo de gerencia eficaz que utiliza as informaes necessrias para um bom desempenho
da equipe. Os trs componentes so: o Sistema de Constituio da Agenda que, de forma
geral, se configura como o menu de decises que tendem ao improviso ou ao planejamento; o
Sistema de Cobrana e Prestao de Contas que vigora para efetivar a responsabilizao de
cada ator social da instituio e a assuno de compromissos pr-estabelecidos; o Sistema de
Gesto Operacional que regulariza a atividade da organizao que deve circular entres os
polos da rotina e da criatividade dos membros.