1

PLANO ESTADUAL DE PROMOO,

PROTEO E DEFESA DO DIREITO
DE CRIANAS E ADOLESCENTES
CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

APOIO

GRUPO DE TRABALHO
MINEIRO PROCONVIVNCIA
FAMILIAR E COMUNITRIA

GT MINEIRO

Augusto - 8 anos

...penso que chega um momento na vida da gente, em que o nico dever lutar
ferozmente para introduzir, no tempo de cada dia, o mximo de eternidade. Rezo,
escrevo, amo, cumpro, suporto, vivo - mas s me interessando pela eternidade.

Guimares Rosa

EQUIPE TCNICA
Governo Do Estado De Minas Gerais
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
Governador
Acio Neves
Secretrio
Agostinho Patrus Filho
Secretrio Adjunto
Juliano Fisicaro Borges
Coordenadoria Especial da Poltica Procriana e Adolescente
Fernanda Flaviana de Souza Martins
Superintendncia de Polticas para a Criana e o Adolescente
Ivan Ferreira da Silva
Superintendncia de Planos e Projetos Especficos
Eliana Bencio Siqueira
Diretoria de Proteo da Criana e do Adolescente
Adriane Morais Fam
Diretoria de Insero Especial
Aleth Barone Costa
Assessoria Tcnica
Murilo Tadeu Moreira e Silva
Assessoria Tcnica
Maria de Ftima Fleury Pacheco
Secretrio do CEDCA
Walter Guedes e Silva
Tcnica da Comisso de Polticas Pblicas
Zuleide de Moura Morais

Este exemplar no pode ser vendido nem comercializado

Equipe Tcnica do CEDCA

Alexandra Maria de Freitas, Ana Rita Lopes Pereira, ngela Mrcia Pena Teixeira, Carlos Roberto da Silva,
Luciana Mrcia Fortunato, Maria de Lourdes Alves, Maria do Carmo Ramos, Nrcia Patrcia Seabra Zanetti,
Walter Guedes e Silva, Wilson dos Anjos Ribeiro Lima, Zuleide de Moura Morais, Viviane Chaves Moreira da
Silva, Demerson Mariano Maciel, Neuza de Oliveira Reis.
Elaborao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Estado de Minas Gerais (CEDCA-MG)
e Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), com base no Plano Nacional de Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. O Plano Estadual de
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
foi elaborado pelo Grupo de Trabalho Mineiro Proconvivncia Familiar e Comunitria (relao nominal em
anexo pgina 112).
Coordenao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Minas Gerais CEDCA-MG
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais CEAS-MG
Coordenadoria Especial de Polticas Procriana e Adolescente da Secretaria Estadual de Desenvolvimento
Social (CEPCAD/SEDESE)
Apoio Tcnico
Sistematizao junto ao GT-Mineiro Proconvivncia Familiar e Comunitria
Maria Lcia Miranda Afonso

CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CEDCA

CONSELHEIROS DA SOCIEDADE CIVIL
Adriana de Carvalho Valadares Belisrio AMR Associao Mineira de Reabilitao (Suplente)
Amaury Costa Incio da Silva Sindicato dos Psiclogos de MG (Titular)
Ananias Neves Ferreira CEVAM Centro Voluntrio de Apoio ao Menor (Suplente)
Cludia de Souza Barbosa Garcias Conselho Regional de Servio Social (Suplente)
Hudson Roberto Lino ABA Associao Beneficente gape (Titular)
Ioni de Morais Tofanelli Associao Nosso Guri (Suplente)
James Andris Pinheiro OAB/MG Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Minas Gerais (Titular)
Jos Marcelo Azevedo Fundao Benjamin Guimares (Suplente)
Maria Aparecida dos Santos Queiroz Associao Papa Joo XXIII no Brasil (Suplente)
Maria da Consolao Faria Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Regional Leste II (Titular)
Maria do Rosrio de Castro Instituio de Educao e Construo da Cidadania (Suplente)
Miriam Carla Cury Frente Sul Mineira dos Direitos da Criana e do Adolescente (Titular)
Nelly Costa Bittencourt FEBIEX Federao Estadual das Instituies de Reabilitao (Suplente)
Obedes Barbosa Soares GIS Grupos de Instituies Solidrias (Titular)
Paulo Henrique Freitas Carvalho Costa Fundao CDL para o Desenvolvimento da Criana e do
Adolescente (Suplente)
Raimundo Rabelo Mesquita Inspetoria So Joo Bosco (Titular)
Regina Helena Cunha Mendes ASSPROM Associao Profissionalizante do Menor (Titular)
Rosilene Estevan Nazar Conveno Batista Mineira (Titular)
Snia Feres Slaib Ferreira ARPODE Associao Regional dos Portadores de Deficincia (Titular)

CONSELHEIROS GOVERNAMENTAIS
Andra Aparecida Alves Cunha Soares DEPCA Polcia Civil (Suplente)
Bernardo Ferreira Gonzaga SEDESE (Titular)
Capito Cleverson Natal de Oliveira Polcia Militar de Minas Gerais (Titular)
Deputada Glucia Brando ALMG (Titular)
Deputado Andr Quinto ALMG (Suplente)
Eloisa Helena Rabelo Patrus Secretaria de Estado da Educao (Suplente)
Fernanda Flaviana de Souza Martins SEDESE (Titular)
Guilherme Rodrigues de Oliveira Secretaria de Estado da Defesa Social (Suplente)
Ivan Ferreira da Silva (Suplente)
Joo Batista Oliveira SEDESE (Suplente)
Maria Auxiliadora Salles Gonalves Secretaria de Estado da Fazenda (Suplente)
Maria Cndida R. Jacques Gonalves SEPLAG (Titular)
Olvia de Ftima Braga Melo Polcia Civil (Titular)
Poliana Cardoso Lopes SEPLAG (Suplente)
Ricardo Augusto Zadra Secretaria de Estado da Fazenda (Titular)
Ronaldo Arajo Pedron Secretaria de Estado da Defesa Social (Titular)
Rosemary Leite Matos Secretaria de Estado da Educao (Titular)
Tenente Ricardo Luiz Amorim Gontijo Fourearex - Polcia Militar de Minas Gerais (Suplente)

CONSELHO ESTADUAL DA ASSISTNCIA SOCIAL-CEAS

CONSELHEIROS DA SOCIEDADE CIVIL
Anita Gomes dos Santos - Movimento Nacional da Populao de Rua (Titular)
Antonio Jos Lopes Reis - CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social de Ipatinga (Titular)
Artileu Antnio Bonfim - CMAS/Lagoa Santa (Titular)
Carlos Roberto Beto da Silva - ADEFOM Associao dos Deficientes do Oeste de Minas (Titular)
Cristiane Nazareth da Silva - ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Titular)
Flvia Dias de Castro - SESI/FIEMG (Suplente)
Geraldo Gonalves de O. Filho - SINTIBREF Sindicato dos Trabalhadores de Instituies
Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas (Titular)
Joo Ademar Spicht - AJEAS (Suplente)
Jos Ismar da Costa - SINIBREF Sindicato das Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantrpicas
(Titular)
Luiz Carlos Quintino Cabral Flecha - ASSPROM Associao Profissionalizante do Menor (Titular)
Marcelo Armando Rodrigues - CRESS Conselho Regional de Servio Social de Minas Gerais
(Suplente)
Maria da Conceio Silva Pimenta - SIND-SAUDE (Suplente)
Maria Tereza Feldner de Barros Arajo Cunha - Fed. das APAES (Suplente)
Mrio Roberto Amaral - MDC Movimento das Donas de Casa (Titular)
Ngila Stefnia Costa - CMAS/Trs Marias (Suplente)
Rosemary Matos de Arajo Buzelim - FAP-MG (Suplente)
Srgio Augusto Alves de Oliveira - PSIND (Suplente)
Snia Maria de Oliveira Lochi - Comisso Pastoral da Terra (Suplente)

CONSELHEIROS GOVERNAMENTAIS

Adenor Martins da Silva - CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social de Ribeiro das Neves (Titular)
Aleteia Ferreira P. de Figueiredo - SES (Suplente)
Clelea Ferreira P. Figueiredo SES (Suplente)
Conceio Aparecida Ferreira Vieira - SEAPA (Suplente)
Denise de Cssia Cunha - COGEMAS Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social de Minas
Gerais (Titular)
Edir Petrucelli Carayon Xavier - SEE - Secretaria Estadual de Educao (Titular)
Edma Aparecida Marinho - SEDESE (Suplente)
Eliana Mrcia Fialho de Sousa Bandeira - SES Secretaria de Estado da Sade (Titular)
Eliane Silva Gonalves - CMAS - Coronel Fabriciano (Suplente)
Elizabeth E. Milwarde de A. Leito - COGEMAS (Suplente)
Fernanda Flaviana de Souza Martins - SEDESE (Suplente)
Jos Salviano de Souza - SEF Secretaria de Estado da Fazenda (Titular)
Maria Albanita Robeta de Lima - SEDESE Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (Titular)
Maria da Graa Carneiro Ferreira - SEF (Suplente)
Maria de Lourdes Damasceno - SEAPA Secretaria de Estado de Abastecimento, Pecuria e Agricultura
(Titular)
Maria Juanita Godinho Pimenta - SEDESE Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (Titular)
Miguel Jos de Lima - CMAS/Varginha (Suplente)
Poliana Cardoso Lopes - SEPLAG (Suplente)
Priscila Carla Ferreira - CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social de Ouro Branco (Titular)
Rogrio Fernandes - SEPLAG Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto (Titular)
Soraya Regina Silva Souza - SEE (Suplente)

10

PREFCIO
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito no s sade, alimentao, cultura, dignidade, ao respeito e liberdade,
mas tambm convivncia familiar e comunitria, que lhes garanta estarem distantes de todas as
formas de negligncia, discriminao, explorao, opresso e violncia.
O Governo de Minas tem nesses princpios uma busca determinante. Em decorrncia disso, a
implantao de polticas pblicas que visam ao cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes
em nosso Estado de suma importncia.
Realizamos, nesse sentido, uma pesquisa que nos apontou a realidade dos abrigos em Minas
Gerais e embasou o Plano Estadual de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, direito fundamental, que apresentamos neste
momento.
Temos com este Plano a possibilidade de reordenar os abrigos no Estado. A partir do
conhecimento pleno das vulnerabilidades em que se encontram famlias, crianas e adolescentes, a
partir do mapeamento dos abrigos no Estado, que outras polticas pblicas podem ser adotadas por
parte do governo e iniciativas podem ser tomadas por toda a sociedade, com a consequente incluso
social desses jovens e promoo da convivncia familiar e comunitria.
Essa uma prioridade para o Governo de Minas e, certamente, para toda a sociedade.
Agostinho Patrus Filho
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social

11

APRESENTAO
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), enfatiza a
importncia de enfrentarmos a cultura do abandono de crianas e adolescentes em nosso pas, na
urgncia de concretizarmos o reordenamento dos abrigos.
Cabia a Minas Gerais formular seu Plano Estadual, que a partir de nossas especificidades, elaborasse
junto aos seus atores uma carta de navegao com vista a nortear o delineamento de polticas para
enfrentar o grande desafio colocado pelo Censo de Abrigos para Crianas e Adolescentes no Estado
de Minas Gerais, encomendado pela Sedese Fundao Joo Pinheiro.
Essa pesquisa teve o objetivo de orientar tecnicamente todas as intervenes nas instituies de
acolhimento e investigou todos os 853 municpios do estado, tendo identificado 352 abrigos em 178
cidades, que atendem 4.731 crianas e adolescentes.
Esses dados fortaleceram ainda mais nossas convices de que o Plano deveria ser corajoso para
enfrentar esse cenrio. Assim, o Plano foi elaborado a partir de uma grande mobilizao e trabalho de
construo coletiva de atores sociais importantes como tcnicos, especialistas, o Grupo de Trabalho
Mineiro Pr Convivncia Familiar e Comunitria e da parceria estratgica estabelecida entre os
Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.
Portanto, o Plano foi democraticamente construdo e cientificamente sustentado. Se por um lado
temos o conforto de um trabalho realizado por todos, por outro nos deposita grande responsabilidade
para reordenarmos uma situao que ainda se contrape s diretrizes do Estatuto da Criana e
do Adolescente, da Lei Orgnica da Assistncia Social e outras normativas. Contudo, estamos
determinados em mudar o perfil dos abrigos de Minas Gerais.
Agradecemos a todos que, com grande compromisso, assumiram esta tarefa e s crianas abrigadas
de Belo Horizonte, que contriburam com os seus desenhos que ilustram esse trabalho, ressaltando
a importncia incomensurvel da convivncia familiar e comunitria para sua formao enquanto
sujeito de direitos.
Fernanda Flaviana de Souza Martins
Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Maria Juanita Godim Pimenta
Presidente do Conselho Estadual da Assistncia Social

12

RESOLUO N. 25, DE 19 DE NOVEMBRO DE 2009.

Dispe sobre o plano estadual de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria no Estado de Minas Gerais.
O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Estado de Minas Gerais
CEDCA/MG e o Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/MG, no uso da atribuio legal,
que lhe confere o art. 88, inciso II, da Lei Federal 8069/90, Lei Federal 8742/93, e, tendo em vista
o disposto na Lei Estadual n. 10.501, de 17/10/1991, Lei Estadual 12.262/96 e demais disposies
legais, resolve:
Art. 1. Aprovar o Plano Estadual de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria no Estado de Minas Gerais, que ter seu contedo e forma no
documento ementado no anexo desta Resoluo, cujo inteiro teor encontra-se disponvel na sede do
CEDCA-MG.
Art. 2. Para o controle e monitoramento das aes de que trata o Plano Estadual de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria no
Estado de Minas Gerais, ser criada uma comisso formada por Conselheiros do Conselho Estadual
dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS e
outros rgos integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes.
Pargrafo nico. Para o desenvolvimento dos trabalhos, o CEDCA-MG determinar o nmero de
partcipes, atribuies e competncias para a organizao da Comisso.
Art. 3. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies
em contrrio.
Belo Horizonte, 19 de novembro de 2009.
Fernanda Flaviana de Souza Martins
Presidente do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Maria Juanita Godinho Pimenta
Presidente do Conselho Estadual de Assistncia Social
Anexo:
Volume I Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria.

13

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Incidncia da violncia por idade da vtima
TABELA 2 Distribuio da violncia por gnero
TABELA 3 - Distribuio dos abrigos por Diretorias Regionais da Secretaria de Desenvolvimento
Social de Minas Gerais
TABELA 4 - Tipologia dos Abrigos em Minas Gerais
TABELA 5 - Vinculao/orientao religiosa dos abrigos
TABELA 6 - Quantidade de quartos dos abrigos
TABELA 7 - Quantidade de banheiros por abrigos
TABELA 8 - Instalaes dos abrigos, em nmeros absolutos e em percentuais
TABELA 9 - Motivo de abrigamento
TABELA 10 - Capacidade mxima de abrigamento em uma noite
TABELA 11 - Acolhimento a Crianas e Adolescentes em situao especial
TABELA 12 - Abrigos que afirmam acolher crianas e adolescentes em situao especial
TABELA 13 - Acolhimento a crianas de outros municpios
TABELA 14 - Existncia de convnio com outros municpios para encaminhamento de crianas
e adolescentes
TABELA 15 - Tipo de convnio firmado com outros municpios
TABELA 16 - Existncia de metodologia que fornea diretrizes para o trabalho e oriente a ao
dos tcnicos
TABELA 17 - Repasse de documentos no ato de abrigamento
TABELA 18 - Documentos repassados no ato de abrigamento
TABELA 19 - Instituies que afirmaram manter pronturios, individualizados e atualizados,
sobre cada criana/adolescente
TABELA 20 - Realizao de algum tipo de ao de apoio a jovens em processo de desligamento
do Acolhimento
TABELA 21 - Tipo de ao de apoio aos jovens em processo de desligamento do Acolhimento
TABELA 22 - Tipos de servios oferecidos pela instituio aos abrigados
TABELA 23 - Nmero de abrigados por nmero de instituies
TABELA 24 - Percentual de abrigados por tempo de abrigamento
TABELA 25 - Quantidade de crianas/adolescentes abrigadas nas instituies no ano de 2007
TABELA 26 - Distribuio percentual dos tipos de situao especial das crianas com
necessidades especiais
TABELA 27 - Posse das informaes registradas a respeito das famlias dos abrigados
TABELA 28 - Distribuio das composies familiares das crianas/jovens abrigados
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Distribuio das tipologias instituies de abrigamento em Minas Gerais 2008
GRFICO 2 Ano de Fundao - Instituies criadas por sries de ano de fundao
GRFICO 3 Capacidade mxima de abrigamento - Abrigos e capacidade mxima de abrigamento
em uma noite
GRFICO 4 Nmero de instituies visitadas por municpio

14

LISTA DE SIGLAS
BPC
CEAS
CEDCA
CEJA
CEPCAD
CF88
CMAS
CMDCA
CAN
CNAS
CONANDA
CONGEMAS
CRAS
CREAS
CT
ECA
FAPEMIG
FEAS
FJP
FMAS
FONSEAS
Frum DCA
FUNDEB
GT
IBGE
IES
IPEA
LDB
LOAS
LOS
MDS
MP
NOB
ONU
PAIF
PNAS
PSB
PSE
ReDESAP

Benefcio de Prestao Continuada

Conselho Estadual de Assistncia Social
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Comisso Estadual Judiciria de Adoo
Coordenadoria Especial de Polticas Procriana e Adolescente
Constituio Federal de 1988
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Cadastro Nacional de Adoo
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social
Centro de Referncia da Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Conselho Tutelar
Estatuto da Criana e do Adolescente
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
Fundo Estadual de Assistncia Social
Fundao Joo Pinheiro
Fundo Municipal de Assistncia Social
Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social
Forum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituio de Ensino Superior
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei Orgnica da Sade
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio Pblico
Norma Operacional Bsica
Organizao das Naes Unidas
Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia
Poltica Nacional de Assistncia Social
Proteo Social Bsica
Proteo Social Especial
Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos

REDINFA
RENIPAC
SAC
SEDESE
SEDH
SESU
SGD

Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia

Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada
Servio de Ao Continuada
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Secretaria de Ensino Superior
Sistema de Garantia de Direitos

15

SINASE
SIPIA
SPDCA
SUAS
SUS
TJ/MG
UFMG
USP
UNICEF
VIJ

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Sistema nico da Assistncia Social
Sistema nico de Sade
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade Federal de So Paulo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Vara da Infncia e Juventude

SUMRIO
Apresentao, 12
Lista de Tabelas, 14
Lista de grficos, 14
Lista de siglas, 15
Introduo, 18
I. O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA: MARCO LEGAL E
CONCEITUAL, 22
1. A criana e o adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento, 23
2. A famlia e a convivncia familiar e comunitria, 25
3. Violao dos direitos da criana e do adolescente, 26
3.1. Violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes, 27
3.2. O trabalho infantil, 29
3.3. Crianas e adolescentes em situao de rua, 29
3.4. Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas, 29
2.3.5. Crianas e adolescentes desaparecidos, 30
4. Promoo, proteo e garantia do direito convivncia familiar e comunitria, 30
4.1. A Poltica Nacional de Assistncia Social e o direito convivncia familiar e comunitria, 33
4.2. Servios e programas de auxlio e proteo s famlias com crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade, 35
4.3. Servios e programas de auxlio e proteo s famlias com crianas e adolescentes sob
medida protetiva , 35
4.4. A situao de afastamento da criana ou do adolescente da sua famlia, 36
4.4.1. Modalidades de acolhimento e Servios de acolhimento, 40
a) Acolhimento Institucional, 41
b) Acolhimento Familiar, 43
c) Acolhimento em Repblica, 44
4.5. Adoo, 45
II.CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA NO CONTEXTO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, 47
1.Crianas e Adolescentes e famlias no Brasil e em Minas Gerais, 47
2.Denncias de violncia contra crianas e adolescentes em Minas Gerais, 49
2.1.A situao de trabalho infantil, 50
2.2.Crianas e adolescentes em situao de rua em Minas Gerais, 51
2.3.Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas, 52
2.4.Crianas e adolescentes desaparecidos, 53
16

2.5.Enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes, 53

3. Entidades de abrigos para crianas e adolescentes no Brasil e em Minas Gerais, 54
3.1. Acolhimento institucional a crianas e adolescentes em Minas Gerais, 55
3.1.1. Caracterizao das instituies de abrigamento em Minas Gerais, 55
3.1.2. Relacionamento dos abrigos com outros rgos, 64
3.1.3. Metodologia de trabalho, 65
3.1.4. Crianas e adolescentes abrigados e suas famlias, 69
4. Reintegrao familiar: um trabalho de rede, 74
III. DIRETRIZES, 77
IV. OBJETIVOS GERAIS, 81
V. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO, 82
1. Competncias e atribuies comuns s trs esferas de governo, 83
2. Indicadores de eficcia e monitoramento para acompanhamento do Plano Estadual, 83
2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Servios de
Acolhimento Institucional, em situao de rua e em medida socioeducativa, 84
2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional
e internacional, 84
2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de
proteo s crianas, aos adolescentes e a suas famlias, 85
2.4. Oramento Pblico, 85
VI. PLANO DE AO, 85
Eixo 1 Anlise da Situao e Sistemas de Informao, 87
Eixo 2 Atendimento, 89
Eixo 3 Marcos Normativos e Regulatrios, 95
Eixo 4 Mobilizao, Articulao e Participao, 97
Eixo 5 Sustentabilidade, 105
VII.GLOSSRIO, 108
Anexos, 112

17

Samuel
INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 ampliou os direitos de cidadania no pas e os estendeu aos
diversos setores da populao que vinham lutando por reconhecimento diante da sociedade e do
Estado. Dois anos depois, em 1990, h a promulgao da Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), e o Brasil ratifica a Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana. Crianas e adolescentes eram finalmente reconhecidos como sujeitos de
direitos e pessoas em desenvolvimento.
As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos liberdade, dignidade, integridade
fsica, psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia social, cultura,
ao lazer, ao desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros direitos individuais
indisponveis, sociais, difusos e coletivos. Para que todos estes direitos venham a ser cumpridos,
fundamental reconhecer a responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade.
Em seu artigo 19, o ECA estabelece que crianas e adolescentes tm direito a ser criados
e educados no seio de suas famlias e, excepcionalmente, em famlias substitutas, assegurada a
convivncia familiar e comunitria. Entretanto, muitas vezes, esse direito ameaado por fatores
diversos que dificultam para as famlias o cuidado com os seus filhos e que incluem, dentre outros,
as condies materiais de vida, as representaes e dinmicas de cuidado com as crianas e o acesso
a direitos fundamentais como sade e educao. De fato, apesar dos avanos ocorridos na legislao,
as crianas e os adolescentes ainda esto expostos a situaes de alto risco social e de violao de
seus direitos.
Em 2007, na populao de 0 a 17 anos de idade, no Brasil, a proporo de pobres era de 46%,
sendo que 19,6% vivia com rendimento familiar de at do salrio mnimo. Entre as populaes
negras e indgenas, o percentual de pobreza ainda maior. Havia um percentual de 6,6% de crianas
e adolescentes trabalhando. Quase a metade das crianas que trabalham vive em famlias cuja renda
18

 de at salrio mnimo, e a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da
famlia (IBGE, 2008, op. cit.).1
A situao vivida pelas crianas e adolescentes mostra dramaticamente o impacto de fatores
estruturais e histricos da sociedade brasileira sobre os vnculos familiares e comunitrios. Alm da
fragilidade imposta pela pobreza e pela excluso social, outros fatores concorrem para explicar a
incidncia da violncia contra crianas e adolescentes no mbito da sociedade e da famlia. A violao
de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que deve ser abordado em suas
diferentes facetas, ocorrendo em todas as classes e grupos sociais, na famlia e na sociedade.
Torna-se fundamental a implementao de polticas de apoio famlia, no sentido de fortalecer
os vnculos familiares no contingente de famlias que vivem em situaes diversas de vulnerabilidade
e em especial naquelas onde os direitos de cidadania das crianas e adolescentes foram violados,
visando superao da violao e o restabelecimento do direito convivncia familiar e comunitria.
O Poder Pblico, em todos os nveis (federal, estadual, municipal), deve cumprir o seu dever legal e
constitucional de fornecer s famlias condies para o exerccio de suas responsabilidades parentais.
Nas situaes de risco e enfraquecimento desses vnculos familiares, as estratgias de
atendimento devero se pautar pela possibilidade de preservao e/ou resgate dos mesmos, aliando
o apoio socioeconmico elaborao de novas formas de interao e referncias afetivas no grupo
familiar.
Quando a separao da criana e do adolescente de sua famlia torna-se necessria para a
sua proteo, o Estado deve assegurar opes de acolhimento, sempre respeitando os princpios de
excepcionalidade e de provisoriedade, estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e
na Lei 12.010, de 20092. Na hiptese de que todas as tentativas de preservao ou resgate dos vnculos
familiares foram infrutferas, poder haver perda do poder familiar e, nesse caso, o ECA estabelece
que a colocao em famlia substituta se d em definitivo por meio da adoo ou, provisoriamente,
via tutela ou guarda, sempre por deciso judicial, processando-se dentro dos princpios e requisitos
previstos por lei.
necessrio tambm fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos (SGD) da Criana e
do Adolescente, bem como oferecer modalidades de atendimento que visem proteger as crianas
e adolescentes em situao de vulnerabilidade e com direitos violados. Estas modalidades de
atendimento devem ser inovadoras e superar a tradio existente na sociedade brasileira de responder
sempre com a institucionalizao como medida nica de enfrentamento de vulnerabilidades.
A defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria depende
do desenvolvimento de aes intersetoriais amplas e coordenadas, que envolvam todos os nveis de
proteo social e o conjunto das polticas pblicas, buscando promover mudanas no apenas nas
condies de vida, mas, tambm, nas relaes familiares e na cultura brasileira para o reconhecimento
das crianas e adolescentes como pessoas em desenvolvimento e sujeitos de direitos (CONANDA e
CNAS, 2006, op. cit.).
No incio de 2004, o Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)
elegeu como uma de suas prioridades a promoo do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria. Em dezembro de 2006 foi aprovado no CONANDA e no Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS), o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (daqui em diante referido como Plano
Nacional) 3.
O Plano Nacional determinou a elaborao de Planos Estaduais e Municipais, bem como a
constituio de Comisses Intersetoriais para seu acompanhamento nas esferas estaduais e municipais.
Orientou tambm a efetiva participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e
Conselhos Setoriais nas trs esferas de governo e afirmou a coresponsabilidade entre os entes
1
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sntese dos Indicadores Sociais, 2008 e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2007.
2
Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009, que dispe sobre adoo; altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente,
8.560, de 29 de dezembro de 1992; revoga dispositivos da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943; e d outras providncias. Doravante referida como Lei 12.010/09.
3

CONANDA e CNAS. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia, 2006. Esta referncia ser citada daqui em diante como CONANDA e CNAS, 2006, op. cit..

19

federativos no financiamento para sua implementao. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do

Adolescente, nas trs esferas pblicas, devem assumir o direito convivncia familiar e comunitria
como prioridade, viabilizando para tal, inclusive, recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente.

O Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA) de Minas Gerais
assumiu a responsabilidade de elaborao do Plano Estadual de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (daqui em diante referido
como Plano Estadual), em Minas Gerais, trabalhando de forma integrada Coordenadoria Especial
de Polticas Procriana e Adolescente da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social (CEPCAD/
SEDESE) e ao Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS) de Minas Gerais.
Em 2007, foi constitudo o Grupo de Trabalho Mineiro Proconvivncia Familiar e Comunitria
(GT-Mineiro), coordenado pelo CEDCA, com o apoio do CEAS e da SEDESE com os objetivos
de: fomentar a implantao de polticas pblicas que favoream o direito convivncia familiar
e comunitria na tica da proteo integral, fortalecer a discusso, em nvel estadual, do direito
convivncia familiar e comunitria e fomentar a implementao do Plano Estadual. O grupo de trabalho
mineiro manteve a articulao com o GT Nacional Proconvivncia Familiar e Comunitria, buscou
incorporar e adequar as suas contribuies realidade de Minas Gerais, com ampla participao de
setores e entidades que trabalham com a infncia, a adolescncia e as famlias (conforme relao em
anexo).
Entre maio e novembro de 2009, o CEDCA, o CEAS, a CEPCAD/SEDESE e o GT Mineiro
realizaram reunies ordinrias e extraordinrias para discusso dos eixos do PLANO ESTADUAL,
que ficaram assim definidos4:
1) Anlise da situao e sistemas de informao;
2) Atendimento;
3) Marcos normativos e regulatrios;
4) Mobilizao, articulao e participao;
5) Sustentabilidade.
Em cada eixo, buscou-se analisar e integrar as dimenses necessrias ao Direito Convivncia
Familiar e Comunitria:
1) O apoio sociofamiliar (a famlia de origem e a comunidade na qual est inserida,
a importncia da preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o papel das polticas
pblicas de apoio sociofamiliar; famlia de origem, famlias em vulnerabilidade, etc.);
2) Interveno nas situaes de rompimento ou ameaa de rompimento dos
vnculos familiares e os servios de Acolhimento Institucional e Acolhimento em Famlia
Acolhedora, com nfase na excepcionalidade e na provisoriedade destas medidas e,
ainda, na preservao, fortalecimento e restaurao dos vnculos familiares; aes de
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, de apoio ao desenvolvimento da
autonomia para adolescentes em acolhimento, etc.
3) Adoo: finalmente, em terceiro lugar, a necessidade de uma nova famlia para
a criana e para o adolescente que perdeu a sua prpria.
Uma verso preliminar do Plano Estadual de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi colocada sob Consulta Pblica
para elaborao de sua verso final5, em que se busca contemplar as diretrizes firmadas pelo Plano
Nacional e ancorar os objetivos e proposies no contexto de Minas Gerais. O Plano Estadual dever
subsidiar os Conselhos Municipais na elaborao dos Planos Municipais, visando mobilizar o esforo
de todos os municpios e da sociedade na efetivao dos direitos de crianas e adolescentes em toda
Minas Gerais, fortalecendo o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares
e comunitrios.
fundamental lembrar que a promoo, a defesa e a garantia do direito das crianas e
4

O Plano Estadual trabalhou com os 4 (quatro) eixos j contidos no Plano Nacional e acrescentou um 5 eixo, qual seja o de Sustentabilidade.

Para a publicao do presente Plano, as crianas das entidades de abrigo de Belo Horizonte contriburam com desenhos expressivos do que significa,
para elas, a convivncia familiar e comunitria.

20

Samuel da Silva - 12 anos

21

adolescentes convivncia familiar e comunitria esto associadas superao de questes sociais,

histricas e estruturais da sociedade brasileira. necessrio o comprometimento do estado e dos
municpios tanto com as polticas de desenvolvimento social quanto com as polticas para a equidade
social. Os direitos das crianas e adolescentes dependem, em grande parte, da defesa de uma sociedade
onde a cidadania e os direitos humanos sejam protegidos e respeitados.
O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA:
MARCO LEGAL E CONCEITUAL
O reconhecimento de crianas, adolescentes e jovens como sujeitos de direitos, no contexto
social e poltico brasileiro, vem ganhando fora desde a promulgao da Constituio Federal de 1988
(CF88), da Lei no. 8.069, de 13 de julho de 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e da
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 1993. Em 2006, foi aprovado pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria. Diante da necessidade de aprofundar e especificar diversas
normativas j presentes no ECA e estabelecer legislao complementar para os direitos da criana e
do adolescente, foi promulgada a Lei n. 12.010, de 03 de agosto de 2009, que dispe sobre a adoo e
altera, dentre outras, as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Artigo 227 da CF88 estabelece que a proteo e os direitos das crianas e adolescentes
constituem prioridade absoluta no conjunto de direitos da sociedade e dos deveres do Estado. O
conjunto desses direitos se coloca tambm como Direitos Humanos indivisveis. Ressaltamos, neste
Plano, a convivncia familiar e comunitria como direito fundamental de cidadania:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito sade, alimentao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Seguindo o texto constitucional, o ECA, em seu Art. 4, dispe que:
A criana e o adolescente possuem: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer
circunstncias; b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de
recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
A defesa do direito convivncia familiar e comunitria tambm uma nfase em marcos
normativos6, como: Declaraes sobre os Direitos da Criana (1924/1959), a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948), o
Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, ratificados em 1992) e o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (ratificado
pelo Brasil em 2004) e o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana Referente
Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (ratificado pelo Brasil em 2004).
Conforme destacou o Plano Nacional, a Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada
pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, foi um ponto fundamental para o desenvolvimento deste
conjunto de normativas e mostrou, que para a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes
6

Convenes internacionais ratificadas em carter especial pelo Brasil e/ou estabelecidas por resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas. Ver
CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.

22

no pas, importante que sejam observados os seguintes princpios:

No discriminao;

Interesse superior da criana;

Direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento;

Respeito opinio da criana.
1. A criana e o adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento
Na Doutrina da Proteo Integral, que constitui a base da Conveno sobre os Direitos da
Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente, a criana e o adolescente so considerados
sujeitos de direitos, ou seja, indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade
prprias e que no podem ser tratados como seres passivos, subalternos ou meros objetos, devendo
participar das decises que lhes dizem respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade com
suas capacidades e grau de desenvolvimento.
O papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto sociocomunitrio no crescimento
e formao dos indivduos justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar e comunitria
como um direito fundamental da criana e do adolescente. Porm, a capacidade da famlia para exercer
o seu papel protetivo e cuidador est fortemente interligada ao seu acesso aos direitos universais de
sade, educao e demais direitos sociais. Garantir as condies para o desenvolvimento integral das
crianas e adolescentes responsabilidade da famlia, do Estado e da sociedade.

Argumenta-se, portanto, que a proteo integral da criana e do adolescente precisa do
contnuo e consistente respaldo das polticas pblicas, ressaltando-se aqui a importncia do trip
sade, educao e assistncia social. importante destacar o papel estratgico desempenhado pela
Assistncia Social na promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria, em seus diferentes nveis de proteo social.

A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira.
Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela LOAS, a assistncia social inserida
no campo dos direitos, junto sade e previdncia social. A Assistncia Social configura-se como
possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao
de ampliao de seu protagonismo. A leitura da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS),
aprovada em 2004, revela que a convivncia familiar e comunitria um elemento central na nova
proposta de proteo social, a aparecendo como objetivo, princpio e diretriz.

A PNAS elegeu como pblico os cidados e grupos que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e risco, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos
tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e ou
no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia
advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no-insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social.

Assim, em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica
Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios: I Supremacia do atendimento s
necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II -Universalizao dos direitos
sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III -Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade; IV -Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V divulgao ampla
dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo
Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. (grifos nossos)

A relevncia da famlia, assim como o protagonismo dos usurios, tambm se faz ver nas
23

diretrizes da nova poltica, que foram baseadas na LOAS, e so: I -Descentralizao polticoadministrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em
cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e caractersticas socioterritoriais locais; II
-Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis; III -Primazia da responsabilidade do Estado
na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo; IV -Centralidade na famlia
para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. (grifos nossos)

Como objetivos, a PNAS apresenta: (i) prover servios, programas, projetos e benefcios
de proteo social bsica e ou especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitar; (ii)
contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens
e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbanas e rurais; (iii) assegurar que as aes
no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia
familiar e comunitria. (grifos nossos).

Colocando-se na referncia dos direitos, a PNAS definiu os direitos socioassistenciais como:
Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso por parte de todos os servios socioassistenciais,
ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos; Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de
servio com reduzida espera e de acordo com a necessidade, sendo-lhes garantidos os seguintes
procedimentos; Direito informao sobre o funcionamento dos servios, enquanto direito primrio
do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses; Direito do usurio oferta
qualificada de servio; Direito de convivncia familiar e comunitria. (grifos nossos)

Para a proteo desses direitos, a Assistncia Social deve pautar-se pela Defesa Social e
Institucional, ou seja, os servios de proteo bsica e especial devem ser organizados de forma a
garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos seus direitos socioassistenciais e sua defesa,
afianando-se as seguranas bsicas a que todos os cidados tm direito:
Segurana de Sobrevivncia: atravs de benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo
social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias
vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em especial
s mulheres chefes de famlia e seus filhos;
Segurana de Convvio: atravs de aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos pessoais,
familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias socioeducativas,
ldicas, socioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os
diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades;
Segurana de Acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em rede com
unidade de porta de entrada, destinada a proteger e recuperar as situaes de abandono e isolamento de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e
protagonismo mediante a oferta de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao,
vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso a trabalho socioeducativo.

A matricialidade sociofamiliar e o direito convivncia familiar e comunitria ganham,
portanto, forte nfase na PNAS. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a
manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares
expressas pelas famlias. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia
Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho
universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares aceitveis se desenvolva,
prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que
valorizem a convivncia familiar e comunitria.
2.

A famlia e a convivncia familiar e comunitria

24

 As referncias legais fundamentam tanto o apoio quanto a interveno do Estado e da

sociedade para a garantia dos direitos de crianas e adolescentes, definindo direitos e deveres dos pais
e responsveis.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) define, no Art. 226, pargrafo 4: que a entidade
familiar7 a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Em 1990, o ECA
definiu, em seu Art. 25, como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes.
Observe-se a nfase na existncia de vnculos de filiao legal, de origem natural ou adotiva,
respeitando a igualdade de direitos dos filhos, independentemente de sua condio de nascimento
ou arranjo familiar. Imprime-se assim uma flexibilidade compreenso do que famlia. Em vez de
uma definio de um modelo ideal de estrutura do grupo familiar, h uma nfase na sua capacidade
de proteo, cuidado e socializao de suas crianas e adolescentes, em uma diversidade de arranjos
familiares.
Para a proteo da infncia e da adolescncia na sociedade, tambm se tornou importante uma
definio mais ampla da famlia, com base socioantropolgica, tal como oferecida pelo Plano Nacional:
a famlia como grupo de pessoas unidas no apenas por laos de consanguinidade, mas tambm por
outros tipos de vnculos que implicam, na cultura, obrigaes mtuas, apoio e compartilhamento.
Ou seja, em um mbito simblico e relacional, com variaes culturais, muitas pessoas podem ser
consideradas como famlia.
Uma nova ampliao foi feita, no texto legal, pela Lei 12.010/09 que, em seu Art. 2,
acrescenta ao Art. 25 do ECA, um pargrafo nico que define: Entende-se por famlia extensa ou
ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada
por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade
e afetividade.
A famlia extensa, que se estende para alm da unidade pais/filhos (ou do casal), congrega
diversos tipos e graus de parentesco: avs, tios, meio-irmos, e outros, independentemente de
compartilhar o mesmo domiclio. O cotidiano das famlias constitudo tambm por outros vnculos
que pressupem obrigaes mtuas, no de carter legal e sim de carter simblico e afetivo. So
relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana que podem se revelar mais fortes no cotidiano do
que algumas das relaes de parentesco. Ao conjunto dessas relaes denominamos rede social de
apoio.8
Na organizao do atendimento s crianas e adolescentes, tanto os vnculos legais quanto
aqueles que so constitudos por valores socioculturais e afetivos, considerando-se sempre o seu
mbito de responsabilidade e atuao, trazem possibilidades de efetivao do direito convivncia
familiar e comunitria.
A famlia uma instituio social que, ao longo da histria e das culturas, mantm uma relao
de troca e influncia recproca com o contexto, sofrendo, mas tambm apoiando mudanas. As famlias
brasileiras so marcadas por uma vasta diversidade de contextos e caractersticas socioculturais (rural
e urbano, contextos regionais, famlias indgenas e quilombolas), que influenciam a maneira como se
organizam.
O reconhecimento do direito diferena exige o respeito aos diferentes arranjos familiares e
suas potencialidades de cuidar e proteger suas crianas e adolescentes. necessrio reconhecer que
a famlia dotada de autonomia e competncias para gerar possibilidades, recursos e habilidades
frente aos desafios do cotidiano. Quando estas competncias so colocadas em risco por diversos
7

Vale lembrar que a lei tambm considera famlia a unidade formada pelo casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.

De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto, que oferece apoio
instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes que levam ao sentimento de pertencer ao
grupo (Dessen, Maria Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede Social de Apoio Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos.
Psic.: Teoria e Pesquisa vol.16, n. 3. BrasliaSet./Dez. 2000 apud CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.).

25

fatores, o fortalecimento dos vnculos familiares deve ser o foco de polticas de apoio sociofamiliar,
especialmente considerando, neste Plano, tudo o que se refere ao respeito aos direitos de crianas e
adolescentes.
De fato, os vnculos familiares e comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida
em que tanto a construo quanto o fortalecimento dos mesmos dependem, dentre outros fatores,
de investimento do Estado em polticas pblicas voltadas famlia, comunidade e sociedade. Na
relao com a comunidade, as instituies e os espaos sociais, crianas e adolescentes entram em
relao com os papis sociais, regras, leis, valores, cultura, crenas e tradies, transmitidos de gerao
a gerao.9 Os espaos coletivos e as instituies so mediadores das relaes que as crianas, e em
especial os adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes sociais e afetivas.
3. Violao dos direitos da criana e do adolescente
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, em seu artigo 5, que nenhuma criana ou
adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e
opresso, sendo dever constitucional da famlia, da sociedade e do Estado coloc-los a salvo de tais
condies.
Em seu artigo 18, o ECA estabelece que dever de todos velar pela dignidade da criana
e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante,
vexatrio ou constrangedor. Situaes de vulnerabilidade e risco social, presentes na famlia e na
sociedade, podem levar violao dos direitos das crianas e adolescentes e trazer obstculos ao
seu desenvolvimento. Conforme as diretrizes da PNAS (2004) acima apresentadas, cabe ao Estado
a primazia da responsabilidade na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de
governo, devendo pautar-se pela diretriz de centralidade na famlia para concepo e implementao
de benefcios, servios, programas e projetos que garantam as seguranas bsicas a que todo cidado
tem direito, dentre elas a convivncia familiar e comunitria. Assim, o Estado deve implementar
polticas de proteo aos vnculos familiares e comunitrios, desenvolvendo o apoio s famlias,
especialmente aquelas em situao de vulnerabilidade, para que possam desempenhar suas funes
de proteo, cuidado e socializao com suas crianas e adolescentes.
Outra grande preocupao a necessidade de ampliar a cobertura existente de Delegacias
Especializadas nos municpios brasileiros, como tambm de extrema relevncia oferecer capacitao
adequada aos profissionais que atuam nessa rea para que possam se articular com os demais atores
do Sistema de Garantia de Direitos na defesa dos direitos da criana e do adolescente.
Enfatize-se, por fim, a coresponsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade tanto nas
situaes de violao desses direitos quanto no esforo necessrio para a sua superao. A violao
de direitos no seio da famlia pode refletir uma situao de vulnerabilidade da famlia diante dos seus
prprios direitos de cidadania, de acesso e de incluso social. Da mesma maneira, alguns direitos
das crianas e dos adolescentes dependem no apenas do contexto familiar, mas da articulao,
consistncia, universalizao e qualidade da oferta de servios pblicos, como por exemplo nas reas
de educao, nutrio e sade.
Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, as leis orgnicas das
polticas sociais foram sendo editadas e reformadas aprofundando esses princpios constitucionais,
regulamentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, tornando-os operacionais com a construo
de sistemas de atendimento de direitos, especializados. Assim se procedeu com a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), da Lei Orgnica da Sade (LOS), da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB). Seria importante, assim, avaliar, atravs de levantamentos de dados, os
avanos at ento conquistados e as medidas que ainda so necessrias, e muitas vezes urgentes, para
se garantir os direitos de cidadania das crianas e adolescentes.
9

NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org). Psicologia social e comunitria: Da solidariedade
autonomia (pp. 100-126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996 apud CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.

26

3.1. Violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes

A violncia contra as crianas e adolescentes na famlia um fenmeno complexo e
multideterminado para o qual concorrem fatores diversos, como: condies de vida, caractersticas
pessoais do agressor, conflitos familiares e elementos da cultura. A violncia domstica perpassa
todos os estratos e grupos sociais. Porm h fatores como pobreza, desemprego, exposio violncia
urbana, dependncia qumica, violncia de gnero e outros, que podem aumentar a vulnerabilidade
das famlias, das crianas e adolescentes ocorrncia de violncia, embora no possam ser apontados
como causa desta.
Dentre as situaes de risco vividas por crianas e adolescentes, destacam-se a negligncia, o
abandono e a violncia domstica. A negligncia se configura quando os pais (ou responsveis) no
atendem s necessidades dos seus filhos (alimentao, vesturio e outras) em virtude de condies
de vida alm do seu controle. A negligncia assume formas diversas, que podem compreender, por
exemplo, o descaso: com a sade, alimentao, segurana ou educao da criana, dentre outras
situaes. O abandono, deixando a criana em situao de extrema vulnerabilidade, seria a forma
mais grave de negligncia. A avaliao das situaes de negligncia, ou mesmo de abandono, deve
sempre levar em conta a condio socioeconmica e o contexto de vida das famlias, a fim de avaliar
se a negligncia resulta de circunstncias que fogem ao seu controle, exigindo intervenes de apoio
sociofamiliar e fortalecimento de vnculos familiares (CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.).
A pesquisa sobre casos notificados de violncia contra crianas e adolescentes ainda uma rea
com produo insuficiente para um diagnstico mais acurado desse problema no Brasil. Entretanto,
alguns dados podem ser observados.
Tomando por base os 28.000 casos de violncia atendidos no segundo semestre de 2005 no

Jeferson - 10 anos
27

Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, no CREAS

(Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social), em 314 municpios brasileiros, o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) analisou, dentre outros aspectos,
as diferenas de incidncia da violao pela idade e pelo sexo da vtima (CONANDA e CNAS, 2006,
op. cit., p. 67).
A Tabela 1 mostra as diferenas de incidncia da violncia por idade da vtima, notando-se
que a maior vulnerabilidade est na faixa etria de 7 a 14 anos.
Tabela 1 Incidncia da violncia por idade da vtima
IDADE

0-6 anos

7-14 anos

15-18 anos

Total

Violncia Fsica
Violncia Psicolgica
Abuso Sexual
Explorao Sexual

765
828
2.383
37

2.194
2.793
8.674
1.503

477
719
2.193
1.347

3.436
4.340
13.250
2.887

Negligncia
Total

923
4.936

2.574
17.738

576
5.282

4.073
27.986

Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome In CONANDA e CNAS, 2006, op. cit., p. 67.

A Tabela 2 mostra a diferena da violncia contra meninos e meninas: trs vezes mais meninas
do que meninos foram vtimas de abuso sexual e dez vezes mais meninas do que meninos foram
vtimas de explorao sexual. As demais formas de violncia no mostram diferenas marcantes
quanto ao fato da criana ser do sexo masculino ou feminino.
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero
GNERO

Masculino

Feminino

Total

Violncia Fsica

1.719

1.717

3.436

Violncia Psicolgica

2.177

2.163

4.340

Abuso Sexual

3.092

10.158

13.250

258

2.629

2.897

Negligncia

2.145

1.928

4.073

Total

9.391

18.595

27.986

Explorao Sexual

Fonte: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome In CONANDA e CNAS, 2006, op. cit., p. 67.

A violncia sexual tambm mostrou diferenciaes por classe social e etnia. Dos casos de
explorao sexual atendidos nos CREAS, no segundo semestre de 2005, mais do dobro das vtimas
era parda ou negra, sendo que a maioria dos casos ocorreu em famlias com renda de at 3(trs)
salrios mnimos, e uma parte significante com renda de at 1 (um) salrio mnimo.
A explorao sexual de crianas e adolescentes deve ser analisada como um problema social de
mltiplas faces que deve ser combatido atravs de uma rede especializada no atendimento s crianas,
adolescentes e famlias, atravs de campanhas de preveno e de recepo e encaminhamento de
denncias, bem como da capacitao dos agentes participantes do Sistema de Garantia dos Direitos das
Crianas e dos Adolescentes. Foram criados servios e programas, como o Servio de Enfrentamento
ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, oferecido no CREAS. Em 2003 era
oferecido em 314 municpios e, em 2006, atingiu 1.080 municpios. Mas ainda h necessidade de
expanso, fortalecimento e ampliao da qualidade desses servios.
Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria,
fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente por meio
do apoio tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e Judicirio e da implantao e
implementao, em todos os municpios brasileiros, dos Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente e dos Conselhos Tutelares.
28

3.2. O trabalho infantil

Ao ratificar a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho, em 17 de junho de
1999, o governo brasileiro se comprometeu a tomar medidas imediatas e eficazes para assegurar a
eliminao das piores formas de explorao de mo de obra infantil.
A principal estratgia adotada pelo Brasil no enfrentamento ao problema foi combinar a
transferncia de renda s famlias com o compromisso de retirar as crianas do trabalho, garantir sua
frequncia na escola e inseri-las em atividades socioeducativas. Essa poltica, desde a implementao
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), em 1996, contribuiu para uma reduo
significativa do trabalho infantil. Em 2002, 8,2% das crianas e adolescentes at 15 anos trabalhavam,
sendo que 19,1% entraram no mercado de trabalho com menos de 9 anos de idade. Em 2007, o
percentual de trabalho infantil era de 6,6%. Ainda assim, o problema continua tendo grandes
dimenses, com 2,5 milhes no mercado de trabalho, a maioria entre 10 e 15 anos de idade.10. Segundo
o Relatrio UNICEF (2009)11, 19% das crianas e dos adolescentes que trabalham no estudam. E
os que permanecem nas salas de aula, devido ao cansao e ao tempo reduzido para se dedicar aos
estudos, muitas vezes so reprovados.
De fato, preciso lembrar que no trabalho infantil esto envolvidos no apenas a famlia, mas
toda uma srie de atores sociais, tais como empregadores, intermediadores e compradores de servios
ou produtos. So necessrias aes que garantam condies de existncia, mobilizem a sociedade e
promovam mudana de mentalidade, pois o trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que
sobrevive atravs das geraes tanto devido a causas socioeconmicas quanto a crenas sobre a
socializao das crianas e adolescentes. Esta mudana cultural deve acompanhar a ampliao do
acesso educao e sade tanto das crianas e adolescentes quanto de suas famlias.
3.3. Crianas e adolescentes em situao de rua
A situao de rua se apresenta de forma complexa e heterognea, sugerindo perfis distintos
de crianas e adolescentes com as mais diferentes trajetrias12 nas ruas: trabalhadores, pedintes,
perambulantes, moradores, com menor ou maior grau de contato com suas famlias e comunidades.
Crianas e adolescentes que se movimentam entre suas casas, as ruas e as instituies, em busca de
proteo e de um lugar onde se sintam pertencentes. So diversos os fatores de ordem poltica mais
ampla que determinam os processos excludentes que afetam as vidas de cada uma destas crianas
e famlias. Nesse sentido, a compreenso da dinmica das relaes desenvolvidas no interior
das famlias dos meninos e meninas que se encontram em situao de rua fundamental para se
formular polticas que criem ou fortaleam estratgias de apoio familiar e comunitrio no cuidado
das crianas.13
1.4. Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas
Levantamento14 realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), no perodo de 01 a
10
oportuno observar que, na Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclio (PNAD) de 2007, o IBGE fez um estudo detalhado do trabalho infantil
no pas.
11

Fundo das Naes Unidas para as Crianas (UNICEF). Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira - O Direito de Aprender: Potencializar
avanos e reduzir desigualdades. Braslia, DF: UNICEF, 2009.

Trajetria de rua um termo que indica as condies de vida na rua, tais como o tempo vivido nas ruas, as atividades, o tipo de relao mantida
com outras crianas, adolescentes ou adultos, dentre outras caractersticas. O termo situao de rua abrange, portanto, as diferentes trajetrias de rua
vivida pelas crianas e adolescentes.

12

13

RIZZINI, Irene, BARKER, G. e Cassinga, N. Criana no risco, oportunidade: fortalecendo as bases de apoio familiares e comunitrias para
crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Ed. USU / Instituto Promundo, 2000 apud CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.

14

SEDH/SPDCA. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia/DF, agosto de 2006 apud
CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.

29

16/08/06, produziu informaes sobre o quantitativo de adolescentes em conflito com a lei cumprindo
medidas socioeducativas em 366 unidades de internao, internao provisria e semiliberdade no
Pas. Nesse perodo, o nmero total de internos do sistema socioeducativo em meio fechado e semiaberto no Brasil era de 15.426 adolescentes, estando a maioria deles cumprindo medida de internao
(10.446), seguidos de internao provisria (3.446) e semiliberdade (1.234). (CONANDA e CNAS,
2006, op. cit.).
Do ponto de vista do direito convivncia familiar e comunitria, as medidas socioeducativas
restritivas da liberdade impem, obviamente, limites convivncia cotidiana dos adolescentes
com suas famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do processo pedaggico
empreendido pelos adolescentes. A participao ativa da famlia e da comunidade na experincia
socioeducativa , inclusive, uma das diretrizes pedaggicas do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), aprovado pelo CONANDA em junho de 200615.
A articulao deste Plano com o SINASE deve perseguir o objetivo de humanizao da
execuo das medidas socioeducativas, reforando especialmente a efetivao da diretriz acima
citada. Nesse sentido, importante enfatizar que o SINASE defende a municipalizao das medidas
socioeducativas visando facilitar a reintegrao dos adolescentes em suas famlias e comunidades.
1.5. Crianas e adolescentes desaparecidos
O fenmeno do desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil tem sido objeto de
maior ateno por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira nos ltimos anos, estruturandose, a partir de dezembro de 2002, a Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e
Adolescentes Desaparecidos (ReDESAP), coordenada pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O
Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos alimentado pelos participantes da
ReDESAP e encontra-se disponvel ao pblico atravs da Internet, no endereo www.desaparecidos.
mj.gov.br.
De acordo com o Plano Nacional, com base nas estatsticas estaduais, estima-se que anualmente
exista um nmero aproximado de 40.000 ocorrncias de desaparecimento de crianas e adolescentes
registrado nas delegacias de polcia de todo o Pas. Pesquisa financiada pela SEDH e executada pela
equipe do Projeto Caminho de Volta, vinculado ao Centro de Cincias Forenses da Faculdade de
Medicina da USP, sobre as causas do desaparecimento infantojuvenil, revela que, em 73% dos casos
estudados, o desaparecimento tratava-se de fuga de casa, motivada, principalmente, por situaes
de maus-tratos, alcoolismo dos pais, violncia domstica e abuso de drogas. Neste grupo, observouse uma altssima taxa de reincidncia, da ordem de 48%. Estes dados demonstram a necessidade
de se incluir as famlias nas estratgias de ateno e preveno ao desaparecimento de crianas e
adolescentes. (CONANDA e CNAS, 2006, op. cit.)
4. Promoo, proteo e garantia do direito convivncia familiar e comunitria
O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente se divide em trs eixos:
promoo, controle social e defesa. No eixo da promoo esto as polticas sociais bsicas e os rgos
de atendimento direto, como as escolas e os servios pblicos de sade e assistncia social. O eixo do
controle engloba as entidades que exercem a vigilncia sobre a poltica e o uso de recursos pblicos
para a rea da infncia e da adolescncia, como os conselhos de direitos e os fruns. A terceira linha
de ao a defesa, que rene rgos como defensorias pblicas, Conselhos Tutelares, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio, que tm a funo de intervir nos casos em que os direitos de crianas
ou adolescentes so negados ou violados. A idia que todos atuem de forma convergente. Caso
contrrio, o atendimento criana e ao adolescente torna-se segmentado, e a proteo que deveria
15

CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006.

30

ser integral acaba sendo parcial e inconsistente16.

No Art. 29 do ECA, estabelecido o direito das crianas e adolescentes a crescer em um
ambiente saudvel, a salvo da convivncia com pessoas dependentes de substncias entorpecentes,
pessoas que os submetam a maus-tratos, ou lhes imponham tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatrio e constrangedor ou que pratiquem explorao, abuso, crueldade e opresso. E,
em seu artigo 98, o ECA estabelece a aplicabilidade de medidas de proteo, da alada dos Conselhos
Tutelares (Art. 101, incisos I a VII) e da Justia da Infncia e da Juventude, quando os direitos da
criana e do adolescente forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade e do
Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; e III em razo de sua conduta.
Como determina o Artigo 101 do ECA, em caso de uma das hipteses previstas no Artigo 98
supracitado, a autoridade competente poder lanar mo, dentre outras, das seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou ao
adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
Nos casos em que a ameaa ou violao resulta de ao ou omisso da sociedade e do Estado,
o Sistema de Garantia de Direitos apresenta alternativas. Como afirma o Relatrio UNICEF (2009, op.
cit.), antes da Constituio Federal de 1988, o Judicirio era acionado exclusivamente para resolver
conflitos individuais privados. No caso da criana e do adolescente, o que costumava chegar ao
sistema eram casos de adoo, guarda, tutela, carncia ou de adolescentes que haviam cometido atos
infracionais. Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, e a implementao
da doutrina da proteo integral, passou-se a recorrer Justia para resolver, por exemplo, casos
de falta de vagas nas escolas ou de atendimento nos hospitais. O problema da escassez de oferta
de educao deixou de ser especfico do Executivo e passou a dizer respeito tambm ao Judicirio.
Um dos principais mecanismos de exigibilidade de direitos, criado na Constituio, a ao civil
pblica. O prprio poder pblico, as associaes de defesa de direitos e o Ministrio Pblico (MP)
tm legitimidade para promover esse tipo de ao. Na rea da infncia e juventude, esse papel est
sendo exercido pelo MP. Quando a criana ou o adolescente tem algum de seus direitos violados
pelo poder pblico, o MP pode mover aes contra qualquer esfera de governo numa perspectiva
individual (exigindo a garantia do direito para uma determinada criana ou adolescente). (Relatrio
UNICEF, 2009, op. cit.)
Para intervir em situaes onde a ameaa ou violao est relacionada falta, omisso ou
abuso de pais ou responsveis, o ECA, em seus Artigos 29 e 30, prev que os Conselhos Tutelares
apenas nos incisos I a VII e a autoridade judicial tenham as seguintes medidas:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos;
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
16

CONANDA. Resoluo no. 113 de 19 de abril de 2006.

31

IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;

V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento
escolar;
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
VII advertncia;
VIII perda da guarda;
IX destituio da tutela;
X suspenso ou destituio do ptrio poder.
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observarse- o disposto nos Arts. 23 e 24.
Art. 130 Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais
ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do
agressor da moradia comum.

Reiterando o princpio da coresponsabilizao da famlia, do Estado e da sociedade para a
garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, importante enfatizar o disposto no artigo
23 do ECA, de que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente
para a perda ou suspenso do ptrio poder e no existindo outro motivo que por si s autorize
a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual
dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria depende, portanto,
da garantia de uma srie de condies na famlia, no Estado e na sociedade. Quase vinte anos depois
da promulgao do ECA, ainda h uma srie de problemas e desafios para a sua efetivao: preciso
capacitar e preparar os operadores do sistema para atuar com base no paradigma de atendimento
integral criana e ao adolescente17, incluindo todos os profissionais que atuam na rea jurdica, da
assistncia social, da educao, da sade, e outras, para atuar de maneira a fortalecer e defender o
direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes.

Para promover a efetivao da poltica de atendimento, o ECA ordenou a criao de rgos
especficos pelo governo e pela sociedade civil organizada capazes de atender s diretrizes expostas,
tais como os Conselhos de Direito da Criana e do Adolescente, os Conselhos Tutelares, as Delegacias
Especializadas, as Defensorias Pblicas, as Varas e Promotorias Especializadas da Infncia a da
Juventude e os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente. O conjunto destes rgos nada mais
do que a concretizao do prprio Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente.
necessria a integrao operacional de rgos, tais como o Judicirio, o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e Delegacias Especializadas. Esta integrao operacional tem por escopo uma
agilidade no que tange questes envolvendo direitos da criana e do adolescente, assegurando-se,
com isso, o princpio constitucional da prioridade absoluta. preciso enfatizar a importncia do
trabalho da Polcia e das Delegacias Especializadas ser realizado em estreita articulao com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos, desde a abordagem nas ruas, o contato com as famlias,
o encaminhamento dos casos e outras aes necessrias proteo da criana e do adolescente,
garantindo os seus direitos e evitando a sua revitimizao.

Uma situao que preocupa a dos Conselhos Tutelares. Responsveis por receber denncias
de violao de direito das crianas e dos adolescentes, encaminh-las para os rgos competentes e
promover as medidas de proteo, eles so, em geral, o primeiro rgo a ser acionado. O Estatuto
determina a existncia de pelo menos um Conselho Tutelar por municpio. No entanto, segundo
17

Segundo anlise divulgada em julho de 2008 pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da
Juventude (ABMP), a formao dos operadores do direito sobre as polticas pblicas voltadas a crianas, adolescentes e suas famlias ainda deficitria.
Nas faculdades, a disciplina Direito da Criana e do Adolescente no obrigatria e rara a abordagem interdisciplinar, que facilitaria ao operador de
direito considerar-se parte integrante de uma grande rede responsvel pela garantia dos direitos da criana e do adolescente.

32

dados da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, com base
no relatrio da pesquisa Conhecendo a Realidade, de julho de 2007, o Brasil contava com 5.004
Conselhos Tutelares, sendo 103 inativos.
O Plano Estadual reitera o que foi j enfatizado pelo Plano Nacional , ou seja, para enfrentamento
das situaes de violao de direitos das crianas e adolescentes necessrio:
Existncia e adequada estruturao de uma rede de servios de ateno e proteo criana,
ao adolescente e famlia, capazes de prover orientao e dilogo com pais e responsveis, bem
como de intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da criana e do
adolescente;

Difuso de uma cultura de direitos em que as famlias, a comunidade e as instituies conheam
e valorizem os direitos da criana e do adolescente, especialmente a sua liberdade de expresso e
o direito de participao na vida da famlia e da comunidade, opinando e sendo ouvidos sobre as
decises que lhes dizem respeito;

Superao de padres culturais autoritrios, que acobertam a imposio de castigos fsicos e
outros tipos de agresso como educao dada criana e ao adolescente;

Fortalecimento da capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais
que atuam junto a crianas, adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e
assistncia social, de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente, denuncila e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e proativa de proteo e vigilncia social;

Existncia e a adequada estruturao dos Conselhos Tutelares, bem como a capacitao dos
conselheiros para o exerccio de suas funes em defesa dos direitos da criana e do adolescente,
em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico e com os
demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;

Oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem - para
sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem;

Oferta de servios de apoio psicossocial famlia visando reintegrao familiar, bem como
de acompanhamento no perodo ps-reintegrao.

Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, no tocante ao direito
convivncia familiar e comunitria, as leis orgnicas das polticas sociais foram sendo editadas e
reformadas aprofundando esses princpios constitucionais, regulamentados pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente, tornando-os operacionais, com a construo de sistemas de atendimento de direitos,
especializados. Em seguida, apresenta-se, de forma sinttica, a Poltica Nacional de Assistncia Social.
4.1. A Poltica Nacional de Assistncia Social e o direito convivncia familiar e comunitria
A partir da Lei Orgnica da Assistncia Social (1993) e da Constituio Federal de 1988, foi
criada, em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que instituiu o seu novo modelo
de gesto, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), em 2005, atravs da Norma Operacional
Bsica (NOB). Como j exposto, a PNAS prope um modelo de Assistncia Social a partir da
universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal junto s demais polticas sociais voltadas
para a garantia dos direitos. Prope-se a superao de uma viso assistencialista e a organizao
da assistncia para a concretizao das chamadas seguranas bsicas de cidadania, quais sejam:
sobrevivncia (renda e autonomia); acolhida (insero na rede de servios e proviso das necessidades
humanas); convvio familiar, comunitrio e social; desenvolvimento da autonomia individual, familiar

33

e social; e sobrevivncia a riscos circunstanciais (Crus e Albuquerque, 2006, p.85)18.

O SUAS um sistema complexo que est dividido em dois grandes nveis de proteo social:
Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE).
A PSB dirigida a indivduos, famlias e grupos em situao de vulnerabilidade decorrente
de pobreza, excluso e/ou violncia, mas que mantm os seus vnculos de pertencimento social.
O principal equipamento para a PSB o Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), que
desenvolve o Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia (PAIF) e articula-se com as aes
locais dos demais servios e programas de proteo bsica, tais como o Projovem Adolescente.
A PSE voltada para indivduos, famlias ou grupos que vivem situaes de violao de
direitos, em que os seus vnculos familiares, comunitrios e sociais esto ameaados de rompimento ou
j foram rompidos. Divide-se em (1) mdia complexidade, se os vnculos familiares e comunitrios
esto preservados, apesar de ocorrncia de violao de direito (como em muitos casos de trabalho
infantil), e, (2) alta complexidade, quando esses vnculos foram rompidos ou seriamente ameaados
(como na violncia sexual contra crianas e adolescentes). O equipamento bsico da Proteo Social
Especial o CREAS (Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social). Enquanto a proposta
do SUAS a de implementar CRAS em territrios de alta vulnerabilidade, em todos os municpios
brasileiros, o CREAS pode ter base municipal ou regional, desde que a oferta de servios atenda
demanda, dentro de parmetros de qualidade que vo sendo estabelecidos por normativas, dentro e
fora do SUAS, tais como as Orientaes tcnicas para os servios de acolhimento para crianas e
Adolescentese o Estatuto da Criana e do Adolescente.
A PNAS prope que o atendimento, tanto na PSB quanto na PSE, seja organizado em duas
dimenses articuladas: socioassistencial e socioeducativa. A primeira abrange o apoio efetivo ao
usurio e a potencializao da rede de servios para garantia do acesso aos direitos. Nesse sentido,
a assistncia social precisa trabalhar de maneira muito articulada com a rede de servios dentro do
territrio. A segunda aborda o usurio como sujeito sociocultural, visando no apenas sua insero
na rede de servios, mas sua incluso social. Prope buscar, na articulao entre a cidadania dos
diversos atores sociais tais como crianas, adolescentes e outros que sejam construdas formas
de interao consoantes com o respeito aos direitos e que se possa superar relaes de violncia na
famlia, na comunidade e na sociedade.
Para alcanar efetividade, o SUAS precisa fortalecer a intersetorialidade. Isto , precisa se
articular com outros sistemas e polticas sociais. A Proteo Social Bsica necessita da articulao
com os sistemas de Educao, Sade e outros. Da mesma maneira, a Proteo Social Especial, em
suas diversas instncias, est estreitamente articulada com outras polticas pblicas, como Sade e
Educao, e com o mbito jurdico do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), tais como os Juizados e
Varas da Infncia e da Adolescncia. Por exemplo, o encaminhamento de crianas e adolescentes para
abrigos e todas as decises relativas ao tipo de acompanhamento das crianas e suas famlias devero
ser desenvolvidas junto ao SGD.
Em 2008, havia um total de 1.230 municpios brasileiros atendidos pelos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS)19. Em Minas Gerais, havia 117 CREAS que atendiam a
um total de 141 municpios. Em relao aos CRAS, no Brasil, em 2008, havia 4.187 unidades em cerca
de 3150 municpios. Minas Gerais um dos estados com maior nmero de CRAS, contabilizando um
total de 657 unidades em 522 municpios.20
Torna-se oportuno enfatizar, dentre os princpios da PNAS (2004), os princpios da
responsabilidade do Estado e da matricialidade sociofamiliar. O primeiro afirma que o Estado
responsvel pela primazia da proteo dos direitos de cidadania das crianas e dos adolescentes.
18

CRUS, J. F. e ALBUQUERQUE, S. A. de (2006b). O Sistema nico da Assistncia Social (SUAS). In AVRITZER, L. (Org). Cadernos de assistncia
social. PROJETO CAPTAS Capacitao dos Trabalhadores da Assistncia Social. Ncleo de Apoio Assistncia Social (NUPASS), UFMG, Belo
Horizonte, 2006 (arquivo PDF).
19
20

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Revista CREAS, Ano 2, n. 1, 2008.

Como o SUAS est em contnua expanso, estas estatsticas podem apresentar alguma variao, dependendo da fonte consultada e dos dados

disponveis na data da consulta. Entretanto, possvel se ter uma idia da expanso do sistema desde a sua criao em 2005.

34

Atravs do princpio da matricialidade sociofamiliar, a PNAS (2004) reconhece a importncia da

famlia para a proteo de seus membros, a mediao de seus direitos e a socializao de suas crianas
e adolescentes. Desta forma, as famlias em situao de vulnerabilidade e risco social devem ser
apoiadas pelo Estado para que possam cumprir com as suas funes protetivas.
A promoo, proteo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria depende de um leque de aes que perpassa todo o Sistema de Garantia de
Direitos. As polticas sociais devem estar articuladas e integradas para garantir os direitos das crianas
e adolescentes. No que diz respeito Assistncia Social, deve haver articulao de interface (entre
PSB e PSE), intersetorial (entre polticas pblicas) e com o mbito jurdico do SGD. Essas aes
envolvem: proteo s famlias em situao de vulnerabilidade e risco social; proteo s famlias com
crianas e adolescentes sob medida de proteo; acolhimento da criana ou do adolescente quando
se tornou necessrio afast-los do convvio familiar para a sua proteo de maneira excepcional e
provisria, priorizando a reintegrao familiar, e, quando a reintegrao familiar foi impossvel, o
encaminhamento para adoo.
4.2. Servios e programas de auxlio e proteo s famlias com crianas e adolescentes
em situao de vulnerabilidade
O eixo promoo do SGD inclui, como sistematizado acima, as polticas sociais bsicas e os
rgos de atendimento direto, como as escolas e os servios pblicos de sade e assistncia social. A
questo da preveno se mostra essencial neste Plano Estadual.
Na Assistncia Social, enfatiza-se a necessidade de apoio sociofamiliar na Proteo Social
Bsica, no sentido de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, e de proteo contra a
ruptura de vnculos e a emergncia de violao de direitos das crianas e adolescentes. Estas aes,
de carter preventivo, devem abranger tanto o apoio socioassistencial e a insero em servios e
programas oficiais de auxlio quanto a dimenso socioeducativa, a ser desenvolvida pelo Centro de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), atravs do Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia
(PAIF) e pelos demais servios da PSB, bem como de maneira articulada s polticas educao,
sade, habitao, segurana pblica, direitos humanos, cultura, esporte e lazer, e outras que estejam
envolvidas no atendimento de crianas e adolescentes.

4.3. Servios e programas de auxlio e proteo s famlias com crianas e adolescentes
sob medida protetiva
Quando a violao de direitos de crianas e adolescentes ocorre no mbito da famlia, a
responsabilizao da famlia deve ser realizada tomando-se as precaues para proteger o direito
convivncia familiar, evitando a ruptura dos vnculos e possibilitando o seu resgate e a reintegrao
familiar.
Como afirmado no Plano Nacional, a ordem de apresentao das medidas elencadas nos
artigos 101 e 129 do ECA mostra uma gradao, reservando a aplicao das medidas mais srias e
drsticas, que envolvem a separao da criana e do adolescente de sua famlia, autoridade judicial.
A Lei 8.069/90 orienta para a preservao dos vnculos familiares originais, procurando-se evitar,
sempre que possvel e no melhor interesse da criana, rupturas que possam comprometer o seu
desenvolvimento.
Destaca-se neste captulo a importncia das medidas voltadas incluso da famlia em servios
e programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico
e no inciso I do artigo 129 do ECA. Deve-se buscar a superao das dificuldades vivenciadas pela
famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessidade de afastar a criana ou
o adolescente do seu ncleo familiar.
De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, o apoio sociofamiliar deve
perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua singularidade, estabelecendo,
de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano promocional da famlia que valorize sua
35

capacidade de encontrar solues para os problemas enfrentados, com apoio tcnico-institucional. O

apoio sociofamiliar deve abarcar as seguintes dimenses:

Superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e privao incluindo
condies de habitabilidade, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda;

Fortalecimento de vnculos familiares e de pertencimento social fragilizados;

Acesso informao com relao s demandas individuais e coletivas;

Orientao da famlia e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado exerccio das
funes parentais em termos de proteo e cuidados a serem dispensados s crianas e adolescentes
em cada etapa do desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialgica e reflexiva;

Superao de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o ciclo de violncia
nas relaes intrafamiliares;

Integrao sociocomunitria da famlia, a partir da mobilizao das redes sociais e da
identificao de bases comunitrias de apoio;

Orientao jurdica, quando necessrio.
A estruturao deste tipo de apoio sociofamiliar pressupe um arcabouo terico-metodolgico
e um corpo tcnico devidamente qualificado e quantitativamente bem dimensionado face s demandas
existentes em cada territrio. A interdisciplinaridade e a intersetorialidade so, tambm, caractersticas
importantes dos programas de apoio sociofamiliar, que devem articular diferentes polticas sociais
bsicas em especial a sade, a assistncia social e a educao e manter estreita parceria com o
SGD, sem prejuzo do envolvimento de polticas como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura,
direitos humanos, dentre outras.
A existncia e a eficcia de servios e programas de Apoio Sociofamiliar so essenciais
promoo do direito convivncia familiar e comunitria. Isso dever ocorrer com a consolidao de
polticas pblicas universais e de qualidade e pela integrao entre o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e o
Sistema Educacional.
interessante assinalar, neste sentido, que o MDS (2008)21 afirmou a importncia da articulao
entre a PSB e a PSE, que pode imprimir maior eficcia ao acompanhamento de diversos casos de
reintegrao familiar e outros atendidos na proteo social especial.

4.4. A situao de afastamento da criana ou do adolescente da sua famlia

Se constatada a necessidade do afastamento, ainda que temporrio, da criana ou do adolescente

de sua famlia de origem, o caso deve ser levado imediatamente ao Ministrio Pblico e autoridade
judiciria. Ainda que condicionado a uma deciso judicial, o afastamento da criana ou do adolescente
da sua famlia de origem deve advir de uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico,
caso a caso, preferencialmente realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica, ou, na sua
falta, de outra instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o
Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso e seguindo os prazos definidos pelo ECA e pela
Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto submetidos
a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a superao das violaes e o provimento
de proteo e cuidados, bem como os recursos e potencialidades da famlia extensa e da rede social
de apoio, que muitas vezes pode desempenhar um importante papel na superao de uma situao de
crise, ou dificuldade momentnea da famlia.
Em relao ao processo de avaliao diagnstica, importante ouvir todas as pessoas
envolvidas, em especial a prpria criana ou adolescente, atravs de mtodos adequados ao seu grau
de desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de retirar uma
criana de sua famlia ter repercusses profundas tanto para a criana quanto para a famlia. Tratase de deciso extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se sempre pela soluo que
21

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), 2008, op. cit.

36

represente o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu processo de

desenvolvimento.
Ressalte-se que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou adolescente da famlia,
deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de abreviar a separao e promover
a reintegrao familiar. Nesse sentido, os servios e programas de Apoio Sociofamiliar devem ser
articulados com os servios especializados de prestao de cuidados alternativos, para garantir a
continuidade do acompanhamento da criana ou do adolescente e de sua famlia durante o perodo de
acolhimento e aps a reintegrao famlia de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades
de reintegrao familiar que se dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por
meio da adoo.
No que se refere ao resgate dos laos com a famlia de origem, importante considerar
ainda a possibilidade de encaminhamento dos agentes agressores a programas de tratamento,
visando estabelecer as condies de manuteno da criana ou adolescente em sua famlia ou para a
reintegrao familiar.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de Alta
Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social, sejam eles de natureza pblico-estatal ou
no-estatal e devem pautar-se nos referenciais dos seguintes documentos: Estatuto da Criana e do
Adolescente, Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia Social e Projeto de Diretrizes
das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.
Em 2008, o CONANDA e o CNAS regulamentaram e publicaram as Orientaes tcnicas
para os servios de acolhimento para crianas e Adolescentes22, conforme estava previsto no Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria. importante enfatizar que a elaborao dessas orientaes tcnicas contou
com a participao intensa do Grupo de Trabalho Nacional Proconvivncia Familiar e Comunitria23.
O documento visa estabelecer parmetros de funcionamento e oferecer orientaes
metodolgicas para que os servios de acolhimento de crianas e adolescentes venham a cumprir
sua funo protetiva e de restabelecimento de direitos, compondo uma rede de proteo que favorea
o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de potencialidades e a
conquista de maior grau de independncia individual e social das crianas e adolescentes atendidos e
o empoderamento de suas famlias.
Os Servios de Acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu atendimento
de acordo com os seguintes princpios:
(1) Excepcionalidade do afastamento do convvio familiar: O afastamento do contexto
familiar medida excepcional, aplicada apenas em situaes de grave risco integridade
da criana ou do adolescente.
(2) Provisoriedade do afastamento do convvio familiar: Quando o afastamento do convvio
familiar for a medida mais adequada para se garantir a proteo da criana e do adolescente
deve-se buscar viabilizar, no menor tempo possvel24, o retorno ao convvio familiar,
prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta.
22

CONANDA e CNAS. Orientaes tcnicas para os servios de acolhimento para crianas e Adolescentes. Braslia, 2008.

23

Grupo de Trabalho Nacional Proconvivncia Familiar e Comunitria (Brasil). [organizao Adriana Pacheco da Silva e Claudia Cabral]. 2a.edio.
Rio de Janeiro: Terra dos Homens, 2008.
24

Para efeito do documento aqui referido, considera-se: i. acolhimento emergencial: at um ms; ii. acolhimento de curta permanncia: at seis meses; ii. acolhimento de mdia permanncia: at dois anos; e iii. acolhimento de longa permanncia: superior a dois anos. Todos os esforos devem ser
empreendidos para que, em um perodo inferior a dois anos, seja viabilizada a reintegrao familiar para famlia nuclear ou extensa ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. A permanncia de crianas e adolescentes em servio de acolhimento por perodo superior a
dois anos dever ter carter extremamente excepcional, destinada apenas a situaes especficas: - crianas e adolescentes que no podem voltar a morar
com seus pais ou famlia extensa, porm mantm fortes vnculos com os mesmos, casos de pais/mes/responsveis em cumprimento de pena privativa
de liberdade, em longos perodos de hospitalizao ou com transtorno mental severo, que inviabilize a prestao de cuidados regulares, dentre outras )
devendo ser assegurado o contato peridico com sua famlia de origem, para manuteno dos vnculos. - crianas ou adolescentes rfos ou destitudos
do poder familiar, com perfil de difcil colocao em adoo, que necessitam permanecer em servios de acolhimento por mais tempo, at que seja
viabilizada sua colocao familiar ou a conquista da autonomia.

37

(3) Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e Comunitrios: Todos os

esforos devero ser empreendidos para preservar e fortalecer vnculos familiares e
comunitrios das crianas e dos adolescentes atendidos em servios de acolhimento.
(4) Garantia de Acesso, Respeito diversidade e no discriminao:
Todas as crianas que necessitam de acolhimento devem ser atendidas, respeitando-se a
diversidade e sem quaisquer formas de discriminao. Deve ser evitado o atendimento especfico
para grupos de crianas com dadas condies, salvo situaes excepcionais quando o quadro clnico
da criana ou adolescente indique a necessidade de atendimento em ambiente diferenciado, para
a preservao da sua sade. Nas demais situaes, a necessria ateno dever ser proporcionada
por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir, inclusive, na capacitao
especfica dos cuidadores.
(1) Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado: Os servios de acolhimento
devero ser de qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e sociais
da criana e do adolescente. O atendimento dever ser oferecido para grupos pequenos, garantir
espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e
desenvolvimento de cada criana e adolescente.
(2) Garantia de Liberdade de Crena e Religio: Visando a garantia do direito liberdade de
crena e culto religioso, assegurado no Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar,
ainda, que a criana e o adolescente possam satisfazer suas necessidades de vida religiosa e espiritual,
tendo acesso s atividades de sua religio, bem como o direito de no participar de atos religiosos e
recusar instruo ou orientao religiosa que no lhe seja significativa.
(3) Respeito autonomia da criana, do adolescente e do jovem: Todas as decises a
respeito de crianas e adolescentes cuidados em servios de acolhimento devem garantir o direito
de ter sua opinio considerada. Sua escuta dever ser viabilizada por meio de mtodos condizentes
com seu grau de desenvolvimento. A organizao do ambiente de acolhimento dever proporcionar
o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de desenvolvimento e
aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias.
Alm dos princpios acima descritos, o Documento oferece as orientaes metodolgicas que
devero ser seguidas por todas as modalidades dos servios de acolhimento, conforme sintetizadas a
seguir:
(1) Estudo Diagnstico
Salvo em situaes de carter emergencial e de urgncia, o afastamento da criana ou do
adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma recomendao tcnica, a partir de um estudo
diagnstico, caso a caso, preferencialmente realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica,
ou, na sua falta, de outra instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal e em articulao
com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico. Deve incluir uma criteriosa avaliao
dos riscos aos quais esto submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a
superao das violaes e o provimento de proteo e cuidados, levando em conta o bem-estar e a
segurana imediata da criana e do adolescente, bem como seu cuidado e desenvolvimento a longo
prazo. preciso observar se na famlia extensa ou na comunidade h pessoas significativas para a
criana ou adolescente que possam se responsabilizar por seus cuidados antes de se considerar o
encaminhamento para servio de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo. Nos
casos de violncia fsica, abuso sexual, ou outras formas de violncia intrafamiliar, a medida prevista
38

no Art. 130 do ECA afastamento do agressor da moradia comum - deve sempre ser considerada antes
de se recorrer ao encaminhamento para servio de acolhimento. Sempre que necessrio, a famlia
dever ser includa em servios e programas oficiais de auxlio. Nem a falta de condies materiais
nem a existncia de necessidades especiais devero constituir razo que justifique o abrigamento.
(2) Projeto Poltico-Pedaggico
Os servios de acolhimento devero elaborar um projeto poltico-pedaggico que contemple os
seguintes aspectos: Infraestrutura fsica que garanta espaos privados e adequados ao desenvolvimento
da criana e do adolescente; Ambiente e Cuidados Facilitadores do Desenvolvimento; Atitude receptiva
e acolhedora no momento da chegada da criana/adolescente e durante o processo de adaptao e
permanncia; No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com vnculos de parentesco;
Relao afetiva e individualizada com cuidadores; Definio do papel e valorizao dos cuidadores/
educadores; Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana /
adolescente; Preservao e Fortalecimento da Convivncia Comunitria; e Desligamento gradativo.
Para cada um desses aspectos, o Documento oferece uma discusso dos aspectos mais importantes.
(3) Trabalho Social com as Famlias de Origem
To logo a criana ou o adolescente seja encaminhado para um servio de acolhimento deve
ser iniciado um estudo psicossocial para a elaborao de um plano de atendimento, com vistas
promoo da reintegrao familiar. Esse planejamento deve envolver, de modo participativo, a famlia
de origem, as crianas e os adolescentes. Devem ser delineados procedimentos que contribuam para
o fortalecimento do papel protetivo da famlia, bem como para a sua gradativa participao nas
atividades que envolvam a criana e o adolescente. A equipe tcnica da Justia da Infncia e da
Juventude (ECA, Art. 150) deve acompanhar o planejamento e o desenvolvimento das aes, bem
como a situao familiar de cada criana e adolescente. Em caso de necessidade, as famlias devero
ser inseridas em servios e programas de apoio sociofamiliar. A reintegrao familiar um processo
gradativo, acompanhado pela equipe interprofissional do servio de acolhimento, com o objetivo
de fortalecer as relaes familiares e as redes sociais de apoio da famlia. Nesse sentido, devem
ser realizadas reunies peridicas entre as equipes dos servios de acolhimento e os profissionais
dos demais servios envolvidos no acompanhamento das famlias (sade, CRAS, CREAS, Conselho
Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude, Delegacias Especializadas, etc.). Alm da conscientizao
sobre os motivos do acolhimento e do atendimento s demandas especficas, o acompanhamento
psicossocial deve contribuir para: I) A conscientizao da dinmica de relacionamento intrafamiliar e
padres violadores nos relacionamentos; II) O desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo
de conflitos; III) O fortalecimento da autoestima e das competncias da famlia; IV) A conscientizao,
por parte da famlia, de sua importncia para a criana e o adolescente; V) O desenvolvimento da
autonomia e da autosustentabilidade; e outros.
(4) Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem
O direito escuta e o direito a ter a sua opinio considerada deve ser garantido nas diversas
decises que possam repercutir sobre o desenvolvimento e a trajetria de vida da criana e do
adolescente, devendo-se viabilizar tal escuta por meio de mtodos condizentes com o grau de
desenvolvimento da criana/adolescente. Alm de participar da elaborao de projetos que versem
sobre sua trajetria futura, as crianas e os adolescentes devem ter acesso a informaes sobre sua
histria de vida, situao familiar e motivos do abrigamento. Aes devem ser desenvolvidas visando
o fortalecimento de habilidades, aptides, capacidades e competncias das crianas e adolescentes,
de modo a fortalecer gradativamente sua autonomia. So importantes o fortalecimento dos vnculos
comunitrios, a qualificao profissional e a construo do projeto de vida.
(5) Articulao intersetorial para o desenvolvimento das aes
fundamental que os servios de acolhimento mantenham permanente articulao com
39

o Sistema de Garantia de Direitos, considerando os seus trs eixos (promoo, defesa e controle
social). Assim, deve-se buscar a articulao com os rgos de defesa dos direitos das crianas e
adolescentes,25 com a rede socioassistencial (Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial), com
as demais polticas pblicas - em especial, sade, habitao, trabalho e emprego, educao, cultura
e esporte - e sociedade civil organizada (Centros de Defesa do Direito da Criana e do Adolescente,
Grupos de Apoio Adoo, etc.). preciso destacar, ainda, a obrigatoriamente da inscrio dos
servios de acolhida no Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS e no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA e, consequentemente, a submisso dos servios
de acolhimento ao monitoramento e fiscalizao dos conselhos no exerccio da funo de controle
social.
(6) Seleo, capacitao e acompanhamento dos profissionais
Os Servios de Acolhimento devero desenvolver um processo de seleo criterioso dos seus
profissionais, buscando respeitar um perfil de profissional que seja adequado natureza do servio.
Alm disso, necessrio prover processos de capacitao e de formao continuada para toda a
equipe, enfocando diversos temas tericos, habilidades prticas e estratgias de trabalho que garantam
a qualidade do servio prestado.
As orientaes metodolgicas que cada modalidade de atendimento dever seguir foram
delineadas no Plano Nacional e definidas nas Orientaes Metodolgicas do CONANDA e CNAS
(2008, op. cit.), com riqueza de detalhamento para diversos aspectos, desde procedimentos, equipe
tcnica e outros. O estudo atento do documento do CONANDA e CNAS passa a ser indispensvel
para as entidades de acolhimento e demais atores institucionais. At o momento de finalizao deste
Plano, em novembro de 2009, estava tambm em processo de consulta pblica uma nova tipificao
dos servios socioassistenciais estabelecida pelo MDS26. A seguir, so resumidas as definies e
caractersticas principais de cada servio.
4. 4.1. Modalidades de acolhimento e Servios de acolhimento
O acolhimento de crianas e adolescentes27 se d em duas modalidades, definidas como: (1)
Acolhimento Institucional28, que realizado no Servio de Acolhimento e pode se dar em unidades de
Abrigos Institucionais, Casas-Lares e Casas de Passagem; (2) Acolhimento Familiar, que realizado
no Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora29. Deve ser, ainda, acrescentado o Servio de
Repblica30 como modalidade de acolhimento para jovens entre 18 e 21 anos de idade, com vistas
ao desenvolvimento de sua autonomia. Neste Plano, quando se fizer referncia, de maneira geral, a
modalidades de acolhimento podero ser utilizados os termos Acolhimento Institucional e Acolhimento
25
Citem-se, aqui: Varas da infncia e da juventude, as varas criminais especializadas, tribunais do jri, comisses judiciais de adoo, tribunais de
justia, corregedorias gerais de Justia; promotorias de justia, centros de apoio operacional, procuradorias de justia, procuradorias gerais de justia,
corregedorias gerais do Ministrio Publico; defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria; advocacia geral da unio
e as procuradorias gerais dos estados, polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica; polcia militar; conselhos tutelares; e ouvidorias. A Resoluo
113 do CONANDA, de 19 de abril de 2006, versa sobre o fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos.
26
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2009). Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Disponvel em www.mds.
gov.br. Acessado em 20/11/2009.
27

Conforme a Lei 12.010/09.

28

Abrigo Institucional o termo usado no Plano Nacional e nas orientaes tcnicas do CONANDA e CNAS (2008, op. cit.). Na tipificao dos
servios socioassistenciais, ainda em consulta pblica, o MDS (2009, op. cit.) utiliza o termo Servio de Acolhimento e em seguida especifica as
entidades de acolhimento como Abrigo Institucional Pblico, Casa Lar Pblica e Casa de Passagem Pblica, enfatizando o carter pblico dos servios
no mbito do SUAS. (grifos nossos)
29

O termo Acolhimento Familiar consta na Lei 12.010/09 e nas Orientaes Tcnicas do CONANDA e CNAS (2008, op. cit.) como modalidade de
acolhimento. No mbito do SUAS, essa modalidade organizada e apresentada como servio e recebe o nome de Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora (MDS, 2009, op. cit.).
30
O Servio de Repblica uma modalidade de apoio a jovens maiores de 18 anos. Na tipificao dos servios feita em MDS (2009, op. cit.), faz parte
do acolhimento para adultos, havendo modalidade especfica para jovens entre 18 e 21 anos, para idosos, pessoas com deficincia e adultos com vivncia
de rua. Tem importncia fundamental para a construo de autonomia do jovem que est em processo de desligamento de Servios de Acolhimento e
sua preparao para a vida adulta.

40

Familiar. Mas quando se fizer referncia aos servios organizados no mbito da Proteo Social
Especial, sero utilizados os termos Servio de Acolhimento Institucional (incluindo o Acolhimento
em Abrigos Institucionais, Casas-Lares e Casas de Passagem) e Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora31.
Para determinar a modalidade que melhor atender determinada criana ou adolescente, h
que se considerar: sua idade; histrico de vida; aspectos culturais; motivos do acolhimento; situao
familiar; previso do menor tempo necessrio para viabilizar solues de carter permanente
(reintegrao familiar ou adoo); condies emocionais e de desenvolvimento, bem como condies
especficas que precisem ser observadas (crianas e adolescentes com diferentes graus de deficincia,
crianas e adolescentes que estejam em processo de sada da rua, com histrico de uso, abuso ou
dependncia de lcool ou outras drogas, com vnculos de parentesco irmos, primos, etc.), dentre
outras. O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais atores da rede local
e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver estratgias para o aprimoramento constante
do atendimento. A implantao de servios deve basear-se em um diagnstico local que busque
identificar a existncia ou no de demanda por tais servios no municpio e quais modalidades de
servio so mais adequados para seu atendimento.
a) Acolhimento Institucional
No Plano Nacional adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar o acolhimento
em entidades, definidas no Art. 90, Inciso IV do ECA, como aquelas que atendem crianas e
adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas
no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no
implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser
oferecido em diferentes modalidades, como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa-Lar
e Casa de Passagem32. Em qualquer uma dessas formas de equipamento, o nmero de crianas e/ou
adolescentes no deve exceder 20 (vinte)33.
O Abrigo Institucional34 um servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de
desenvolvimento para grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas famlias
ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e
proteo. Oferece atendimento especializado e condies institucionais para o acolhimento em padres
de dignidade, funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado o retorno famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. No deve exceder o
nmero de 20 crianas e adolescentes abrigados por unidade. Deve estar inserido na comunidade,
em reas residenciais, oferecer ambiente acolhedor e ter aspecto semelhante ao de uma residncia,
sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e socioeconmico, da comunidade
de origem das crianas e adolescentes atendidos. O atendimento prestado deve ser personalizado
e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos
equipamentos e servios disponveis na comunidade local.
A Casa-Lar35 uma modalidade de servio de acolhimento oferecido em unidades residenciais,
nas quais pelo menos uma pessoa, ou um casal, trabalha como cuidador(a) / educador(a) residente
em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescentes sob medida
protetiva de abrigo at que seja viabilizado o retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o
31

As definies dos termos Acolhimento Institucional, Acolhimento Familiar, Servio de Acolhimento, Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
e Famlias Acolhedoras encontram-se no Glossrio ao final deste Plano.
32

A tipificao do servio socioassistencial, pelo MDS (2009, op. cit.), foi vista acima.

33

Conforme CONANDA e CNAS (2008, op. cit. P. 32).

34

Definio conforme CONANDA e CNAS (2008, op. cit.). Segundo o MDS (2009, op. cit.), o Abrigo Institucional Pblico uma unidade
institucional semelhante a uma residncia, destinada ao atendimento de grupos de at 20 crianas e/ou adolescentes. Nessa unidade indicado que
os cuidadores/educadores trabalhem em turnos fixo dirios, a fim de garantir estabilidade das tarefas de rotina dirias, referncia e previsibilidade no
contato com as crianas e adolescentes.

35

Definio conforme CONANDA e CNAS (2008, op. cit.). Segundo o MDS (2009, op. cit.), a Casa-Lar Pblica uma unidade residencial onde uma
pessoa ou casal trabalha como cuidador/educador residente, prestando cuidados a um grupo reduzido de at 10 crianas e/ou adolescentes.

41

encaminhamento para famlia substituta. Esse tipo de atendimento visa estimular o desenvolvimento
de relaes mais prximas do ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de
interao social com as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve receber
superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o padro socioeconmico da
comunidade onde estiverem inseridas sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico
e socioeconmico, da comunidade de origem das crianas e adolescentes atendidos. D-se o nome de
Aldeia a um Conjunto de Casas-Lares dispostas em um mesmo terreno que compartilham de mesma
estrutura tcnico-administrativa.
O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar vnculo
estvel entre o(a) cuidador(a) / educador(a) residente e as crianas e adolescentes atendidos, alm de
favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como a utilizao dos equipamentos
e servios disponveis na comunidade local, devendo atender a todas as premissas do Estatuto da
Criana e do Adolescente, especialmente no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares
e sociais, e oferecimento de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta.
A principal diferena entre esta modalidade de atendimento e o Abrigo Institucional, alm do menor
nmero de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do(a) cuidador/
educador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente com as crianas/adolescentes
atendidos, sendo responsvel pelos cuidados prestados s crianas/adolescentes e pela organizao da
rotina da casa. O nmero mximo deve ser de 10 crianas e adolescentes por equipamento.
A Casa de Passagem36 uma modalidade de Acolhimento Institucional de curtssima durao,
onde se realiza diagnstico eficiente, com vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento
para Acolhimento Institucional ou Familiar, que so medidas provisrias e excepcionais.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia
criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento.
Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever seus
programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia
Social e, para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de recomendaes do ECA
acerca de suas atividades e instalaes. Em conformidade com o Artigo 92, Pargrafo nico, o
dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. Tais
servios devem:

Estar localizados em reas residenciais sem distanciar-se excessivamente,
geograficamente, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos;

Promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua
36
Definio conforme CONANDA e CNAS (2008, op. cit.). Segundo o MDS (2009, op. cit.), a Casa de Passagem Pblica uma unidade para a oferta
de acolhimento imediato e emergencial, espao adequado e profissionais preparados para receber a criana/adolescente, em qualquer horrio do dia ou
da noite, enquanto se realiza um estudo diagnstico detalhado de cada situao para os encaminhamentos necessrios.

42

famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;

Manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando
autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;

Trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana
e do adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto,
o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para a
guarda de objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e
desenvolvimento de cada criana e cada adolescente;

Atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas
e adolescentes, observando as normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios
para o atendimento adequado s suas demandas especficas;

Atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de
preservar o vnculo entre grupo de irmos;

Propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o contexto local e
da utilizao dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer,
educao, dentre outras, evitando o isolamento social;

Preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de desligamento,
nos casos de reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para adoo;

Fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas
de qualificao profissional, bem como a sua insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou
trabalhador observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido - visando
preparao gradativa para o seu desligamento quando atingida a maioridade. Sempre que possvel,
ainda, o abrigo deve manter parceria com Servio de Acolhimento em Repblicas, utilizveis
como transio para a aquisio de autonomia e independncia e destinadas queles que atingem
a maioridade no abrigo.
b) Acolhimento Familiar
O Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora, que foi objeto de regulao pela Lei
12.010, de 2009, de carter provisrio, para crianas e adolescentes afastados da famlia de origem
mediante medida protetiva, na residncia de famlias, nomeadas como famlias acolhedoras.37
As famlias acolhedoras devem atuar como voluntrias, no sendo recomendada a
remunerao pelos seus servios. O acolhimento deve ocorrer paralelamente ao trabalho com a famlia
de origem, com vistas reintegrao familiar ou, na sua total impossibilidade, encaminhamento
para adoo. Assim, no deve ser confundido com adoo ou forma que conduza adoo. uma
modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em entidade,
nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito, porm podendo ser entendido como
regime de colocao familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para atender s necessidades das crianas/adolescentes acolhidos, dever ser viabilizado
auxlio material para as famlias acolhedoras na forma de gneros alimentcios, vestimentas, material
escolar, remdios, etc., ou de subsdio financeiro de acordo com Lei ou parmetros locais que o
regulamentem. No caso da opo por subsdio financeiro, o mesmo no deve ter carter remuneratrio,
e seu uso dever ser centrado em suprir os gastos decorrentes da manuteno da criana/adolescente.
Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal
o termo de guarda provisria expedido para a famlia acolhedora, fixada judicialmente e requerida
pelo programa de atendimento ao Juzo, mediante prvio cadastro e habilitao pela equipe tcnica do
37

Segundo o MDS (2009, op. cit.), o Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora implica a organizao de acolhimento em residncia de famlias
acolhedoras, para crianas e adolescentes afastados da famlia por medida de proteo6. previsto at que seja possvel o retorno famlia de origem ou,
na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo. O Servio dever ser organizado segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sobretudo no que se refere preservao e reconstruo do vnculo com a famlia de origem e manuteno de crianas e adolescentes com
vnculos de parentesco (irmos, primos, etc.) numa mesma famlia. O atendimento tambm deve envolver o acompanhamento s famlias de origem,
com vistas reintegrao familiar. Por famlia acolhedora se compreende o grupo familiar selecionado, preparado e acompanhado por uma equipe
tcnica especializada, que se dispe a acolher, de forma temporria, crianas e adolescentes sob sua guarda. Esse tipo de acolhimento possui como
pressuposto um mandato formal uma guarda fixada judicialmente a ser requerida pelo servio ao Juzo, em favor da famlia acolhedora. A manuteno
da guarda estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no servio. Recomenda-se que cada famlia acolha uma pessoa por vez, nmero que
poder ser flexibilizado no caso de grupo de irmos.

43

servio. A guarda ser deferida para a famlia indicada pelo servio e ter sempre carter provisrio.
Ressalta-se que a manuteno da guarda deve estar vinculada permanncia da famlia acolhedora
no servio ou programa. Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez,
exceto quando se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado.
O Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora deve contemplar38:

Mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das
famlias participantes por uma equipe multiprofissional;

Acompanhamento psicossocial das famlias de origem, buscando criar condies para
a reintegrao familiar;

Articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os
demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;

Cuidado individualizado da criana ou do adolescente;

Preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de
origem, salvo determinao judicial em contrrio;

Fortalecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favorecendo o
contato com a comunidade e a utilizao da rede de servios disponveis;

Preservao da histria da criana ou do adolescente, contando com registros e
fotografias organizados, inclusive pela famlia acolhedora;

Preparao da criana e do adolescente para o desligamento e, sempre que possvel,
o retorno famlia de origem, bem como preparao da famlia de origem para receber a criana/
adolescente;

Permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando
autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;

c) Acolhimento em Repblica39
Modalidade diferenciada de atendimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos
de jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos
familiares rompidos ou extremamente fragilizados, em desligamento de servios de acolhimento.
Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e localizar-se em reas
residenciais da cidade, seguindo o padro socioeconmico da comunidade onde estiverem inseridas
sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista socioeconmico, da comunidade de origem dos
usurios. A repblica um estgio na construo da autonomia pessoal e uma forma de desenvolver
possibilidades de autogesto, autosustentao e independncia, preparando os usurios para o alcance
de autonomia e autosustentao. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e
prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional de referncia.
O nmero mximo de 6 usurios por equipamento. As Repblicas devem ser organizadas em
unidades femininas e unidades masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos
conforme demanda local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento
poltico-pedaggico do servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e reprodutivos e proteo
maternidade.
Se aps tiver sido feitas todas as tentativas de reintegrao famlia de origem, esta se revelou
impossvel, a criana ou adolescente ser encaminhado adoo.
38

Conforme CONANDA e CNAS, 2008, op. cit..

39

Conforme CONANDA e CNAS (2008, op. cit.). O MDS (2009, op. cit.) define repblica como uma unidade de acolhimento desenvolvido em sistema
de autogesto ou cogesto, sendo o imvel e algumas tarifas subsidiadas, quando necessrio. Deve atender a um grupo de at 6 (seis) pessoas, com
desenvolvimento de forma diferenciada para cada faixa etria e diferentes segmentos, com ateno s demandas e necessidades especficas do pblico
a que se destina. Deve contar com superviso tcnico-profissional para a gesto coletiva da moradia apoio na construo de regras de convvio,
repartio das atividades domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, dentre outras , para o acompanhamento psicossocial dos usurios e para o
encaminhamento a outros servios, programas e benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas.

44

1.5.

Adoo

No tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, o Estatuto da Criana e do

Adolescente estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou adolescente tem direito de ser criado e
educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria. Em funo desse princpio, o ECA estabelece que, se e quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem, a colocao em famlia substituta dever se dar em
definitivo por meio da adoo ou, provisoriamente, via tutela ou guarda, sempre por deciso judicial,
processando-se dentro dos princpios e requisitos previstos na Lei 8.069/90, aplicando-se quando for
o caso, subsidiariamente, as regras do Cdigo Civil.
De acordo com o ECA, a adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a condio
de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios, desligando-o de
qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais (ECA, Art. 41). A partir do
ECA, entende-se que a adoo deve ser orientada pelo superior interesse da criana e do adolescente.
Compete autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, a colocao da criana ou adolescente
em adoo. Nestes casos, um estudo psicossocial, elaborado por equipe interprofissional, deve
subsidiar o processo. O encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes
com os pressupostos legais e o superior interesse da criana e do adolescente. A Lei No. 12.010, de 03
de agosto de 2009, regulamentou a adoo em todo o territrio nacional.
O PLANO ESTADUAL reitera a posio defendida no PLANO NACIONAL de que, no
tocante s modalidades de Acolhimento Institucional e Acolhimento Familiar:
1) polticas preventivas proporcionem a permanncia da criana e do adolescente com sua
famlia de origem;
2) o afastamento do ambiente familiar seja medida excepcional e provisria;
3) realize-se um investimento efetivo para a reintegrao familiar desde o primeiro dia da
separao da criana ou do adolescente de sua famlia;
4) no se assuma uma postura de defesa intransigente dos laos biolgicos, mas sim de laos
afetivos e estruturantes para a personalidade da criana e do adolescente;
5) haja comunicao permanente entre os servios de acolhimento e a Justia da Infncia e
Juventude;
6) a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as possibilidades de
reintegrao famlia de origem;
7) avaliem-se as situaes caso a caso, tendo sempre como princpio norteador bsico o melhor
interesse da criana e do adolescente.
E, em relao Adoo:
1) todos os esforos devem perseverar no objetivo de garantir que a adoo constitua medida
aplicvel apenas quando esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente na
famlia de origem;
2) que, nestes casos, a adoo deve ser priorizada em relao a outras alternativas de longo
prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a uma famlia definitiva, garantindo
plenamente a convivncia familiar e comunitria;
3) que a adoo seja um encontro entre prioridades e desejos de adotandos e adotantes;
4) que a criana e o adolescente permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja
possvel a integrao a uma famlia definitiva, na qual possam encontrar um ambiente favorvel
continuidade de seu desenvolvimento, e que a adoo seja realizada sempre mediante os procedimentos
previstos no ECA, sendo a adoo internacional medida excepcional, a qual deve se recorrer apenas
quando esgotados os recursos de manuteno em territrio nacional.
45

Rosimeire

46

II. CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA: O CONTEXTO DO ESTADO DE

MINAS GERAIS
O Plano Nacional reuniu dados diversos e expressivos sobre a situao de crianas e
adolescentes e suas famlias no Brasil, at o ano de 2006. Neste Plano Estadual, procura-se atualizar
alguns destes dados e oferecer outros que contribuam para a compreenso, operacionalizao e
efetivao do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. A realidade de
Minas Gerais, ou da regio Sudeste, sempre que possvel comparada situao no pas. Entretanto,
este levantamento no pretende ser exaustivo, e sim configurar uma realidade que possa ser estudada
com maior detalhamento atravs de pesquisas existentes40. Ressalta-se aqui a necessidade de novas
pesquisas que possam suprir a necessidade de informaes que orientem o Estado e os municpios
mineiros na organizao dos servios e formulao de aes.
1. Crianas, Adolescentes e Famlias no Brasil e em Minas Gerais
Em 1997, metade da populao brasileira era composta por crianas, adolescentes e jovens (de
0 a 24 anos de idade), o que correspondia, em termos absolutos, a 78,1 milhes de pessoas. Em 2007,
este grupo aumentou para 82,4 milhes, porm seu peso relativo abaixou para 43,4% em relao ao
total da populao do Pas. Quando se considera apenas o grupo de 0 a 6 anos de idade, a reduo
sentida mais intensamente. Em 1997, este grupo representava 13,6% da populao, e em 2007,
passou para 10,5%. Os grupos de 7 a 14 anos e de 15 a 17 anos de idade tambm tiveram queda de
sua participao no perodo, representando 14,9% e 5,4%, respectivamente. J o grupo dos jovens de
18 a 24 anos de idade manteve seu peso relativo em 12,6% da populao, desde 1997 (IBGE, 2008,
op. cit.).
Ao mesmo tempo em que o percentual de pessoas de 0 a 17 anos diminuiu na populao brasileira,
a importncia de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento foi
ampliada desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF88) e, em especial, da Lei no.
8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). E, embora as pesquisas
(IBGE, 2008, op. cit.) registrem avanos na qualidade de vida da sociedade brasileira, muito ainda
precisa ser conquistado para a realizao dos direitos da criana e do adolescente, tanto no que diz
respeito s condies socioeconmicas de vida quanto no que diz respeito qualidade de seu cuidado
na famlia e na sociedade.
Segundo o IBGE (2008, op. cit.), embora a pobreza41 no Pas tenha sido reduzida nos ltimos
dez anos, ela continua a afetar com mais intensidade as crianas e adolescentes. De acordo com os
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2007, na populao de 0 a 17 anos de
idade, a proporo de pobres era de 46% e havia 19,6% que vivia com rendimento mensal familiar
de at de salrio mnimo. Em todos os indicadores sociais, a situao se mostra sempre mais grave
entre crianas e adolescentes negros e indgenas42.
Dentre as regies brasileiras, o maior percentual de populao pobre estava no Nordeste (51,6%
da populao total), enquanto que o Sul (17,8%) e Sudeste (18,6%) possuam os menores percentuais.
Os dados da PNAD 2007 mostram que quanto mais nova a criana, maior a probabilidade de estar em
situao mais vulnervel, qualquer que seja a regio do Pas (IBGE, 2008, op. cit.).
Em 2007, apenas 54,5% dos domiclios com crianas possuam todos os servios de saneamento
simultaneamente, sendo que entre os pobres esse percentual era de 38,4%.
Das 10,9 milhes de crianas de 0 a 3 anos de idade no Pas, em 2007, apenas 17,1%
frequentavam estabelecimento de educao infantil. A maior taxa de frequncia escolar nesta faixa
40

Pesquisas citadas, Planos estaduais e guias elaborados podem ser consultados no CEDCA-MG e SEDESE-MG. Ver em www.cedca.mg.gov.br.

41

Considerando-se pobres as pessoas que vivem com rendimento mensal familiar de at salrio mnimo per capita. Em 2007, a PNAD revelou que
30,0% dos brasileiros viviam com este patamar de rendimentos (IBGE, 2008, op. cit.).

42

Note-se, contudo, que o percentual de acesso educao aumentou nas comunidades indgenas (IBGE, 2008, op. cit.).

47

etria encontrada na Regio Sudeste: 22,1%. Entre as crianas de 0 a 3 anos de idade das famlias
mais pobres, a taxa de frequncia escolar era de 10,8% e, naquelas com mais de 3 salrios mnimos
de rendimento mensal familiar per capita, a taxa de freqncia era quatro vezes maior (43,6%). O
nvel de freqncia escolar diminui conforme a diminuio do rendimento familiar. Como observa o
IBGE (2008, op. cit.), apesar do crescimento do acesso educao infantil na ltima dcada, a meta
1 do Plano Nacional de Educao do Ministrio da Educao (Lei no 10.172, de 09.01.2001), de
atender a 50% das crianas de 0 a 3 anos de idade at 2010, est longe de ser alcanada, sendo a mdia
nacional igual a 17,1%. Deve-se observar, contudo, que entre 2002 e 2007 houve uma expanso de
matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de quilombos, em todos os nveis de ensino.
A perspectiva de que no apenas a oferta, mas, tambm, a qualidade possa ser promovida em
direo maior igualdade.
J na idade de 4 a 6 anos de idade, a taxa de frequncia escolar alcanava 77,6%, percentual
prximo meta do Plano Nacional de Educao (ter 80% das crianas dessa faixa etria na escola
at 2010), embora a desigualdade social persista, sendo que o ndice cai para 71,4% nas famlias com
rendimento at salrio mnimo. relevante observar que, dentre a populao de 4 a 6 anos com
acesso escola, 75,3% frequentam a rede pblica (IBGE, 2008, op. cit.).
Na faixa etria de 7 a 14 anos de idade, o ensino est praticamente universalizado (97,6%),
mas a desigualdade social ainda se faz presente nas diferenas de aprendizado. Do total de pessoas
de 8 a 14 anos, 5,4% no sabe ler e escrever e, dentre estas, 85,6% estavam na escola. medida que
avana o nvel de escolaridade, a frequncia dos mais pobres diminui, assim como tambm o seu
rendimento escolar. No segmento social que 20% mais rico, 93,6% dos adolescentes est na escola,
contra 76,3% dos adolescentes dos 20% mais pobres. De 1997 a 2007, entretanto, essa desigualdade
abaixou de 31,2 para 17,4 pontos percentuais.
O percentual de jovens no pas que apenas trabalham e no estudam de 32,3% para o grupo
de 18 e 19 anos e de 50,4% para o de 20 a 24 anos de idade. Mas a situao educacional do grupo
de 18 a 24 anos de idade foi a que menos evoluiu na ltima dcada. A presena na escola, em 2007,
dos jovens de 18 a 24 anos, entre os 20% mais pobres, era de 25,3% e, entre os 20% mais ricos, de
50,0%. No grupo de 16 a 24 anos de idade (um contingente de 30,6 milhes), que podem trabalhar
legalmente, a taxa de atividade de 67,1%, o que corresponde a 20,5 milhes de jovens. Destes, 17,3
milhes estavam efetivamente ocupados e 3,2 milhes estavam procurando emprego.
O trabalho ilegal de crianas, no pas, mostrou nova queda em 2007. Em 2002, 8,2% das
crianas de 05 at 15 anos trabalhavam, sendo que 19,1% entraram no mercado de trabalho antes dos
9 anos de idade. Em 2007, o percentual era de 6,6%. Ainda assim, esse percentual soma 2,5 milhes
no mercado de trabalho, sendo que em sua maioria (2,3 milhes) tm entre 10 e 15 anos. A taxa
de freqncia escolar das crianas de 5 a 15 anos de idade ocupadas era de 89,6% e a das que no
trabalhavam era de 95,4%. A maior parte das crianas trabalhadoras (43,2%) contribua, em 2007,
com 10% a 30% no rendimento mensal familiar.
As grandes mudanas que tm ocorrido na famlia no Brasil, evidenciada ao longo dos censos
das ltimas dcadas foram a reduo do tamanho mdio da famlia, a reduo da taxa de fecundidade
e o aumento do nmero de famlias cuja pessoa de referncia uma mulher43. Essas mudanas
demogrficas esto associadas a transformaes econmicas e sociais que, por sua vez, interferiram
diretamente nos aspectos institucionais e socioculturais da famlia.
Dentre as pessoas que vivem no mesmo domiclio, a consanginidade o eixo principal de
unio: 88,6% dos arranjos so de pessoas que tm parentesco entre si (IBGE, 2007, op. cit.)44. Destes,
48,9% so do tipo casal com filhos, cujo peso vem se reduzindo devido, principalmente, queda da
fecundidade. Em 1997, este tipo atingia 56,6%.
O valor mdio do rendimento familiar per capita em 2007 ficou em torno de R$ 624,00.
43

IBGE, 2007, op. cit.

44

At o momento nas pesquisas do IBGE, a famlia tem sido considerada como um grupo limitado pela condio de residncia em um mesmo domiclio.
Tal concepo no contempla todas as dimenses do conceito sociolgico de famlia, mas til para uma aproximao quantitativa que pode ser
complementada com outras pesquisas (IBGE, 2007, op. cit.).

48

Entretanto, metade das famlias vivia com valores que ficavam abaixo de R$ 380,00, correspondente
ao valor do salrio mnimo do ano de 2007. A distribuio de renda no Pas bastante desigual
no tocante s caractersticas regionais. Metade das famlias nordestinas vivia com at R$ 214,00,
enquanto na Regio Sudeste o valor do rendimento mediano girava em torno de R$ 441,00. Embora
os dados registrem alguma melhora para aquela parcela da populao que vivia com at salrio
mnimo per capita, em 1997, esse percentual para o conjunto do Pas era de 31,6%. Em 2007, reduziuse para 23,5%, provavelmente como resultado de polticas pblicas dirigidas s famlias mais pobres.
Em 2007, do total de famlias com prole, 50,5% tinham filhos menores de 16 anos de idade.
No perodo 1997/2007, no conjunto de famlias que tm todos os filhos menores de 16 anos, houve
um crescimento da proporo daquelas que so do tipo monoparental: passando de 19,2% para 21,8%,
o que est de acordo com os dados do registro civil sobre o aumento das separaes conjugais.
interessante observar que os dados referentes s famlias monoparentais masculinas apresentaram
tambm ligeiro crescimento, de 7,8% para 9,8%.
A distribuio das famlias, tendo por base o rendimento familiar, ainda mostra que, em 2007,
ainda havia 37% de famlias com crianas e adolescentes que viviam com at salrio mnimo per
capita. Um dado relevante que a taxa de ocupao dos filhos maior nos arranjos familiares onde a
chefia exercida por uma mulher, 44,4%, sendo 40,3% nas famlias com chefia de homem.
Como argumentado no Plano Nacional, j se tornou comum reconhecer que a famlia brasileira
contempornea apresenta arranjos diversos e que a maioria das famlias cujas figuras de referncia
so mulheres est entre as mais pobres. O que ainda no se reconheceu suficientemente e que precisa
ser continuamente lembrado e argumentado que, muito alm de ser atual, esta situao da infncia
e da adolescncia em situao de pobreza no Brasil histrica. Atribuir a pobreza das crianas e
adolescentes ou a violao de seus direitos s mudanas ocorridas na estrutura familiar incorrer em
uma sria distoro da histria da infncia e da adolescncia no pas.
A violao de direitos das crianas e adolescentes dentro e fora da famlia encontra-se associada
a fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto histria e s relaes familiares,
o que retoma o princpio da responsabilizao compartilhada entre a famlia, a sociedade e o Estado
para a defesa do direito convivncia familiar e comunitria. Da mesma maneira que fundamental
articular a proteo social das crianas e adolescentes s polticas de apoio s suas famlias, buscando
promover a incluso social e a superao das vulnerabilidades, so necessrias polticas e aes
para proteger as crianas e adolescentes quando os seus vnculos familiares esto fragilizados ou
rompidos, oferecendo ateno especializada e acompanhamento sistemtico em servios e programas
de orientao, apoio e proteo no contexto social.
Para fundamentar a elaborao do presente Plano Estadual, foram levantados dados e realizadas
pesquisas especficas sobre a realidade de crianas e adolescentes em entidades de abrigos em Minas
Gerais, que sero comentadas a seguir. Ressalta-se, a partir desse esforo inicial, a necessidade de
novas pesquisas sobre diferentes temticas que possam ampliar as bases para a proposio e efetivao
das aes voltadas para a promoo, a proteo, a defesa e a garantia do direito convivncia familiar
e comunitria em Minas Gerais.
2. Denncias de violncia contra crianas e adolescentes em Minas Gerais
O levantamento sistemtico de denncias de violncia contra crianas e adolescentes em
Minas Gerais, realizado pelo Disque Direitos Humanos, mostra que houve um total de 2690 denncias
para o perodo de 01/01/2009 a 30/09/200945. O Disque Direitos Humanos46 integra os esforos da
Campanha Proteja Nossas Crianas, lanada em maio de 2008 pela Secretaria de Direitos Humanos/
SEDESE-MG, para receber denncias de violncia sexual e aperfeioar as aes de enfrentamento
45

Fonte: Governo do Estado de Minas Gerais, Secretaria de Desenvolvimento Social, SubSecretaria de Direitos Humanos, Disque Direitos Humanos.
Relatrio de Denncias por tipo/Subtipo/Perodo, gerado em 07/10/2009, relativo ao perodo de 01/01/2009 a 30/09/2009.
46

O Disque Direitos Humanos (Subsecretaria de Direitos Humanos/SEDESE) recebe denncias de violao de direitos humanos em toda Minas Gerais
pelo telefone 0800 31 11 19.

49

violncia sexual contra crianas e adolescentes.

Do total de denncias apresentadas, 850 foram referentes violncia fsica intrafamiliar e
848 foram de negligncia/abandono. Houve, respectivamente, 63 e 128 casos de explorao sexual
intrafamiliar e de abuso sexual intrafamiliar. A violncia sexual intrafamiliar somou 109 casos, e a
violncia psicolgica intrafamiliar foi alvo de 65 denncias. Houve, ainda, 48 registros de explorao
do trabalho infantil. Somando-se estas denncias, pode-se verificar que quase 80% delas so referentes
ao contexto familiar.
As demais denncias so referentes explorao sexual extrafamiliar (160 casos), abuso
sexual extrafamiliar (165 casos), violncia sexual extrafamiliar (61 casos), envolvimento com lcool
e drogas (62 casos), violncia institucional (13 casos) e outros diversos (118 casos).
2.1.

A situao de trabalho infantil

Em 2007, a Fundao Joo Pinheiro realizou, a partir da solicitao e do apoio da Coordenadoria

Especial de Polticas Procriana e Adolescente (CEPCAD) da SEDESE, uma pesquisa sobre a situao
de trabalho infantil no Estado de Minas Gerais. Publicada em 2008, a pesquisa apontou que47:
- O nmero de crianas e adolescentes que trabalharam em 2006 apresentava uma elevao de
5,6% em relao ao ano anterior. Estimou-se a existncia de 375.839 mil trabalhadores entre 5 e 15
anos no mercado de trabalho em Minas Gerais.
- A taxa de ocupao maior para aqueles com mais de 9 anos de idade e, proporcionalmente,
mais expressiva em reas rurais: 7,6% das crianas de 5 a 15 anos em reas urbanas tinham uma
ocupao, em 2006, contra 20,7% em reas rurais. Como a populao urbana maior do que a rural,
a estimativa do nmero de trabalhadores infantis maior nessas, principalmente para aqueles com
idade entre 10 e 15 anos. Estima-se que havia, em 2006, 241.745 crianas trabalhando em reas
urbanas e 134.094 em reas rurais.
- A diferena por gnero significativa: em 2006, mais de um tero dos meninos trabalhavam
e 23,9% das meninas trabalhavam. Em 200648, 46% das crianas de 05 a 15 anos se dedicavam a
afazeres domsticos, sendo uma mdia de 4 horas semanais para ambos os sexos e, a partir dos 10
anos de idade, uma mdia de 7 horas semanais para meninos e de 12 horas para meninas.
- Em Minas Gerais, h uma forte vinculao entre rendimento familiar e a incidncia de trabalho
infantil, sendo que a taxa de ocupao de crianas de 5 a 15 anos em famlias de at de salrio
mnimo de renda per capita situa-se em 14%, reduzindo-se progressivamente, medida que a renda
familiar aumenta, at chegar a cerca de 5% nas famlias com renda familiar per capita acima de 3
salrios mnimos. Entretanto, a renda no a nica influncia. H outros fatores como o sexo, a idade
e a cor da criana. A taxa de ocupao maior entre as crianas negras e a presso para entrada no
mercado de trabalho se acentua a partir dos 12 anos de idade.

- O trabalho infantil tambm fortemente influenciado pelo tamanho e pela composio da
famlia. Quanto maior o nmero de pessoas na famlia, maior a taxa de ocupao de crianas e
adolescentes. J quando se considera a composio familiar, nas famlias compostas por casal e
filhos maiores que a taxa de ocupao mais alta (21%), enquanto que em famlias compostas por
me e filhos maiores a taxa de ocupao situa-se em torno de 14%. Ao contrrio do que se tem
suposto, no se pode perceber um padro suficientemente claro que indique que a taxa de ocupao de
crianas no que se costuma denominar famlias monoparentais femininas sistematicamente maior
nas famlias monoparentais do que em outros arranjos familiares, seja na zona urbana, seja na zona
rural. Sugere-se que a renda familiar uma causa mais significativa para o trabalho infantil do que o
tipo de arranjo familiar.
47

Os dados relatados neste item so baseados, portanto, em: Fundao Joo Pinheiro. Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho. O Desafio do
Trabalho Infantil o trabalho e a rua em Minas Gerais. CEDCA, SEDESE. Belo Horizonte, 2008.
48

Conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 2006 apud Fundao Joo Pinheiro. Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho. O
Desafio do Trabalho Infantil O trabalho e a rua em Minas Gerais. CEDCA, SEDESE. Belo Horizonte, 2008.

50

- A maioria das crianas trabalha no setor agrcola, padro encontrado em vrios pases onde h
incidncia de crianas no mercado de trabalho. Em 2006, 41,8% das crianas trabalharam nesse
setor em Minas Gerais, seguido do comrcio e reparao, que ocupou 20,9% das crianas. O setor de
servios e os servios domsticos ocuparam 10% das crianas que trabalharam, cada um. Por sexo,
constata-se que existe o mesmo padro de ocupao para meninos e meninas, exceto nos servios
domsticos onde se encontram 21,5% das meninas ocupadas e apenas 1,7% dos meninos. Nos demais
ramos de atividade a distribuio parecida: grande maioria de meninas e meninos no setor agrcola,
seguido do comrcio e reparao.

- H um nmero grande, porm os dados so desagregados, sobre atividades que envolvem
maior risco para as crianas e adolescentes. Alm disso, a jornada de trabalho um fator importante
a se compreender: quanto maior a jornada, menor a dedicao escola, mesmo que os dados de
insero escolar indiquem que 88,4% das crianas de 10 a 15 anos frequentavam escola em 2006.

- Em relao aos rendimentos do trabalho infantil, deve-se enfatizar que grande maioria
das crianas ocupadas de 5 a 9 anos so trabalhadoras sem remunerao, seja em ajuda a negcios
e parentes, seja para a produo para o prprio consumo. Para aqueles que auferem renda, essa
geralmente baixa, mas a contribuio desse recurso para a renda familiar mostrou-se importante. Os
rendimentos gerados pelo trabalho infantil so, em muitos casos, crucial para a sobrevivncia das
famlias. A mdia de renda das crianas ocupadas de 10 a 15 anos foi de R$ 122 em 2006, e 23% das
crianas ocupadas nessa faixa etria so no-remuneradas (no esto computadas aquelas que no
tiveram rendimento no ms). Um tero recebeu entre R$ 5 e R$ 50.


Pode-se ver que a realidade do trabalho infantil, em Minas Gerais, complexa e preocupante.
Em 2008, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de Minas Gerais elaborou
e publicou, com a parceria da Coordenadoria Especial de Polticas Procriana e Adolescente
(CEPCAD/SEDESE), o Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente
Trabalhador.
2.2.

Crianas e adolescentes em situao de rua em Minas Gerais

Pesquisas sobre crianas e adolescentes em situao de rua se deparam com a dificuldade de
identificar o que seja situao de rua, uma vez que isto se mistura situao de trabalho infantil
de crianas que tm vnculos familiares ou ao fato de que muitas famlias que se mantm nas ruas e,
portanto, tambm as suas crianas, no possuem domiclio.

Na pesquisa acima mencionada da Fundao Joo Pinheiro49, no total foram entrevistadas
2.5193.028 crianas e adolescentes nos 21 municpios, no perodo de 20 a 26 de agosto de 2007
(semana de referncia da pesquisa). O pblico-alvo foram todas as crianas e adolescentes at 18
anos incompletos que estivessem nas zonas urbanas e nas ruas exercendo qualquer tipo de ocupao
(incluindo-se nesses casos mendicncia, tomadores de conta de carro, guardas-mirins etc.), durante
os trs perodos do dia (manh, tarde e noite). Tambm foram includos as crianas e adolescentes
com trajetria de rua que estivessem morando em abrigos temporrios (casas de passagem) h
menos de trs meses, os quais foram mapeados e visitados do mesmo modo. No caso das crianas
muito pequenas, o questionrio foi respondido por algum adulto ou jovem que as acompanhavam.
Aps serem abordadas, as crianas e adolescentes respondiam a um questionrio com 25 questes,
organizadas em sete blocos: caractersticas do local onde morava, sade/ violncia e expectativa de
vida.

Do total de 2519 pessoas entrevistadas, 82,14% eram do sexo masculino e 17,03% do
sexo feminino. A maioria (37,08%) trabalha como vendedor ambulante, em seguida, 14,85% so
guardadores/vigias e 12,27% so pedintes. Catadores de materiais reciclveis (9,05%), carregadores
49

Os dados aqui apresentados constam tambm de Fundao Joo Pinheiro. Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho. O Desafio do Trabalho

Infantil o trabalho e a rua em Minas Gerais. CEDCA, SEDESE. Belo Horizonte, 2008.

51

(8,81%), lavadores (6,75%), panfletistas (5,24%), malabaristas (3,45%) e engraxates (2,82%)

completam as atividades declaradas. Crianas e adolescentes que afirmaram estar nas ruas para roubar,
fazer programas sexuais ou para vender drogas representam 1,31%, 1,03% e 0,75%, respectivamente.
Outras atividades configuram-se como 12,86% do total da pesquisa.

O dinheiro auferido entregue aos pais ou utilizado em consumo prprio, respectivamente
em 35,55% e em 30,85% dos casos. Um total de 18,68% usam o dinheiro para ajudar em despesas
domsticas.
Dentre os entrevistados, 2, 42% possuem filhos. Um total de 80,39% declarou ter como moradia
a casa dos pais e 10,04 de parentes, indicando assim um vnculo familiar. Mas 3,96% declaram viver
na rua, sozinho ou na rua, com parentes. Um total de 13,50% j esteve abrigado em instituies
de atendimento, seja por uma noite ou por um tempo maior. Em relao figura materna, 20,11%
das crianas e adolescentes entrevistadas declararam que a me tambm trabalha na rua, sendo que
em 46,81% dos casos como vendedora ambulante. A situao de rua expe as crianas a uma srie
de violncias, dentre elas destacando-se os atropelamentos (40,27%), acidentes de rua (13,51%),
agresses por terceiros (13,24%), violncia policial (8,11%), dentre outras.

A insero e a frequncia escola diminuem com o tempo dirio de estadia na rua. Os
entrevistados que trabalham no turno da manh obtiveram o maior ndice de frequncia s escolas,
com 87,50%, j o segundo maior ndice de crianas e adolescentes que estudam est no grupo dos
que trabalham no turno da tarde, com 87,31%. Dentre os que disseram ficar durante todo o dia na rua,
39,15% frequentam a escola.

relevante salientar que 62,88% dos entrevistados declararam gostar da escola. Tambm
de se observar que, dentre os entrevistados, 44,54% declaram que suas famlias recebem o Bolsa
Famlia. O percentual dos que declaram no receber qualquer benefcio de 29,18% e dos que no
sabem informar ou no informaram de 13,2%. Portanto, outros casos que declaram que suas famlias
recebem benefcios (inclusive aposentadoria) somam 57,60%. Esses resultados apontam para a
importncia de se implantar trabalhos de apoio sociofamiliar e acompanhamento socioeducativo com
as famlias.
2.3.

Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas

Conforme dados50 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) referentes aos anos
de 2005 e 2006, o Brasil tinha 24.461.666 de adolescentes entre 12 e 18 anos. Desse total, apenas
0,1425% representavam a populao de adolescentes em conflito com a lei. Tal porcentagem, em
nmeros absolutos, significa 34.870 adolescentes autores de atos infracionais cumprindo algum tipo
de medida socioeducativa em todo o Brasil. Havia 55% cumprindo medida em meio aberto (incluindo
prestao de servios comunitrios e/ou liberdade assistida)51. Totalizam 55% do total, ou 19.444
adolescentes. Um total de 41% cumpria medidas em meio fechado, isto , internao ou internao
provisria. E 4% estavam em regime de semiliberdade.
Conforme os dados52, do total de adolescentes cumprindo medida de internao, no pas, em
agosto de 2006, 96% eram do sexo masculino e 56% estavam concentrado na regio Sudeste. J
em relao medida socioeducativa em meio aberto53, 38,5% dos adolescentes se encontravam em
liberdade assistida e 28% dos que cumpriam prestao de servios comunidade estavam na regio
Sudeste.
O atendimento dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas no Estado de
Minas Gerais deve se pautar pelas diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE). Este Plano Estadual refora ainda a necessidade de se desenvolver o eixo 654 do SINASE,
50

Conforme Portal Promenino: www.promenino.org.br. Acessado em 20/11/2009.

51

Em relao a este dado especificamente, se refere apenas aos nmeros das capitais de cada Estado.

52

Conforme Portal Promenino: www.promenino.org.br. Acessado em 20/11/2009.

53

Os dados se referem apenas s capitais dos Estados.

54

O eixo 6 descrito s pginas 62-64 do SINASE.

52

que relativo abordagem familiar e comunitria e reafirma a importncia de se promover e garantir

o direito convivncia familiar e comunitria de todos os adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, considerando, inclusive, as especificidades de cada regime.

importante garantir a convivncia familiar para os que se encontram em regime de internao,
tanto quanto promover o acompanhamento das famlias de todos os adolescentes, buscando o
fortalecimento de vnculos e o apoio psicossocial, de forma que as famlias se potencializem para
buscar superar as vulnerabilidades e os adolescentes encontrem melhores condies para construir
projetos de vida.
2.4.

Crianas e adolescentes desaparecidos

Conforme relatado neste Plano, a partir de dezembro de 2002 foi estruturada a Rede Nacional
de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (ReDESAP), coordenada
pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH)55.
Segundo dados da Diviso da Pessoa Desaparecida, do Departamento de Investigao de
Homicdios e de Proteo Pessoa, da Polcia Civil de Minas Gerais56, em 2008, de um total de 1.400
pessoas desaparecidas, 78 (5,5%) eram crianas e 470 (33,5%) adolescentes. interessante notar que,
dentre as crianas desaparecidas, 54% eram meninos e 46% meninas. J entre os adolescentes, 29,5%
eram do sexo masculino e 70,5% feminino. Em 2008, foi localizado57 um total de 120 crianas e 592
adolescentes58.
No perodo de janeiro a outubro de 2009, de um total de 1203 pessoas desaparecidas, 87 (7%)
eram crianas, sendo que, destes, 54% eram meninos. Os adolescentes somavam 396 (33% do total),
sendo que, dentre eles, 34,5% eram do sexo masculino e 65,5% do sexo feminino.
Observem-se as diferenas existentes por faixa etria e gnero. H um significativo aumento
no nmero de desaparecidos na adolescncia, indicando a alta vulnerabilidade nessa faixa etria,
especialmente para as jovens do sexo feminino. Uma vez que uma boa parte desses casos de
desaparecimento tem implicaes com as vulnerabilidades sociais e com os conflitos familiares59,
evidente a necessidade de apoio sociofamiliar e apoio psicossocial s famlias tanto na fase de busca
de seus filhos quanto no momento de reintegrao familiar, dependendo das necessidades e como
preveno ocorrncia de novas violaes de direito.
2.5.

Enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes

A gravidade da situao da violncia sexual contra crianas e adolescentes pode ser avaliada
pelos dados descritos no item 2 deste captulo, enfatizando-se a ocorrncia de violncia intrafamiliar
e extrafamiliar.
O Estado, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Social (SEDESE), mantm a Campanha
Proteja Nossas Crianas para incentivar denncias de casos de violncia sexual - explorao e abuso
sexual e domstica envolvendo crianas e adolescentes. Lanada em maio de 2008, a Campanha
sucede e aperfeioa as aes de enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes
realizadas pela Subsecretaria de Direitos Humanos/SEDESE desde julho de 2004. A estratgia da
nova campanha envolver segmentos sociais diversos (empresariais, por exemplo) nas aes de
enfrentamento explorao sexual. Neste primeiro ano de existncia, houve um aumento significativo
55

Ver em www.desaparecidos.mj.gov.br.

56

Polcia Civil de Minas Gerais. Departamento de Investigao de Homicdios e de Proteo Pessoa. Diviso da Pessoa Desaparecida. Levantamento
de dados Atendimento dos ncleos de psicologia e servio social. NUPSS. Belo Horizonte, 2009.

57

Os dados sobre pessoas localizadas no so relativos apenas s pessoas desaparecidas no mesmo ano, somando casos de anos anteriores.

58

O servio atende pelos telefones 0800-2828197, (31) 34296009 e email asredest.drp@policiacivil.mg.gov.br.

59

Ver captulo I deste Plano.

53

de denncias feitas em relao ao nmero registrado no perodo de maio de 2007 a abril de 2008,
quando ainda no existia a Campanha: aumento de 49,5% no nmero de denncias sobre explorao
sexual, de 94% envolvendo crimes sexuais e de 90% relativas violncia domstica.
importante enfatizar que, em 2009, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Minas Gerais, com o apoio da Coordenadoria Especial de Polticas Procriana e
Adolescente (CEPCAD) da SEDESE lanou o Plano Estadual de Enfrentamento violncia contra
Crianas e Adolescentes do Estado de Minas Gerais.
O conjunto de planos estaduais60 que buscam a promoo, proteo e defesa dos direitos das
crianas e adolescentes vem apresentar um novo contexto no qual a integrao e articulao das
polticas pblicas se faz cada vez mais necessria. O CEDCA e a CEPCAD vem tambm tomando
iniciativas de sistematizar Guias que possam orientar os profissionais envolvidos no Sistema de
Garantia de Direitos. Cite-se aqui o Guia Operacional do Servio de Enfrentamento Violncia, ao
Abuso e Explorao Sexual contra Crianas, Adolescentes e suas Famlias, publicado em 200961.
3. Entidades de abrigos para crianas e adolescentes no Brasil e em Minas Gerais

Para embasar o Plano Nacional, o CONANDA fez realizar, atravs do IPEA, em 2003, um
Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC do Ministrio do
Desenvolvimento Social. O estudo foi publicado em 2005. Para subsidiar o presente Plano Estadual, a
Fundao Joo Pinheiro concluiu, em 2009, uma pesquisa, encomendada pela Coordenadoria Especial
de Polticas Procriana e Adolescente da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social (CEPCAD/
SEDESE), sobre a situao das entidades de abrigo para crianas e adolescentes em Minas Gerais62.
Este item apresenta de maneira resumida, e para fins de comparao, alguns aspectos da pesquisa
nacional e expe os dados sobre a pesquisa estadual.
O Levantamento Nacional realizado pela IPEA mostrou que, em 2003, existiam cerca de vinte
mil crianas e adolescentes atendidos nas 589 instituies de abrigos estudadas, sendo, na maioria,
meninos (58,5%), afrodescendentes (63%) e mais velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%).
O Levantamento Nacional mostrou que a grande maioria (86,7%) tem famlia, sendo que
58,2% mantm vnculos com os familiares. Apenas 5,8% esto impedidos judicialmente desse contato
com eles e somente 5% eram rfos. Essas crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal
situao de estar juridicamente vinculados a uma famlia que, na prtica, j h algum tempo no
exerce a responsabilidade de cuidar deles, principalmente por motivos relacionados pobreza. Entre
os principais motivos: a pobreza das famlias (24, 2%), o abandono (18,9%), a violncia domstica
(11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos responsveis, incluindo alcoolismo (11,4%), a
vivncia de rua (7,0%) e a orfandade (5,2%).
O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta que
majoritariamente essas instituies so no-governamentais (68%), orientadas por valores religiosos
(67%), dirigidas por voluntrios (59%), e, fundamentalmente, dependentes de recursos prprios e
privados para o seu funcionamento. Mais da metade das crianas e dos adolescentes abrigados vivia
nas instituies h mais de dois anos, enquanto 32,9% estavam nos abrigos por um perodo entre
dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por mais de dez anos. Apenas pouco mais da
metade (54%) tinha processo judicial.
Em relao s aes de incentivo convivncia das crianas e dos adolescentes com suas
famlias de origem, a maioria (65,9%) dos programas realiza visitas das crianas e adolescentes aos
60
So os seguintes os Planos Estaduais, no Estado de Minas Gerais, elaborados nos ltimos 5 anos: Plano Estadual de Educao em Direitos Humanos
de Minas Gerais (SEDESE); Plano Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil (SEDESE); Plano Estadual de Segurana Pblica de Minas Gerais
(Secretaria de Estado de Defesa Social); Plano Estadual de Sade (Secretaria de Estado de Governo); Plano Estratgico da PMMG (PMMG); Plano
estadual de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes do Estado de Minas Gerais. (Secretaria de Desenvolvimento Social).
61

Ver link em www.cedca.mg.gov.br

62

Fundao Joo Pinheiro (FJP). Diagnstico das Instituies de acolhimento a crianas e adolescentes no Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte,
2009.

54

seus lares, mas a minoria (41,4%) permitia visitas livres dos familiares aos abrigos. Somente 31,2%
realizavam as duas aes conjuntamente.
Muito embora a maioria dos programas realizasse atividades de visitas s famlias (78,1%)
e acompanhamento social (65,5%), a minoria realizava reunies ou grupos de discusso (34,5%) ou
encaminhava as famlias (31,6%) para insero em programas de proteo social. Somente 14,1%
do total de abrigos pesquisados realizavam todas as quatro aes de apoio reestruturao familiar.
Quanto convivncia comunitria, o Levantamento Nacional identificou que apenas 6,6% dos
abrigos pesquisados utilizavam todos os servios necessrios que estavam disponveis na comunidade,
tais como: educao infantil e fundamental; profissionalizao para adolescentes; assistncia mdica
e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistncia jurdica. A maioria das
instituies (80,3%) ainda oferecia pelo menos um desses servios diretamente, ou seja, de forma
exclusiva dentro do abrigo.
3.1.

Acolhimento institucional a crianas e adolescentes em Minas Gerais

A pesquisa Diagnstico das Instituies de acolhimento a crianas e adolescentes no Estado

de Minas Gerais (FJP, 2009, op. cit.) foi iniciada em 2008 e concluda em 200963. Objetivou a
identificao das instituies que prestam algum tipo de abrigamento64 para crianas e adolescentes com
at 18 anos incompletos, levantando dados fundamentais sobre as crianas abrigadas e suas famlias.
Para o desenvolvimento da pesquisa, houve intensa participao do GT Mineiro Proconvivncia
Familiar e Comunitria especialmente na definio do escopo do estudo e do instrumento de coleta
de dados.
Aps criterioso levantamento e identificao das instituies que poderiam ser assim
classificadas, foram pesquisadas todas as unidades de abrigo existentes em Minas Gerais no ano
de 2008, perfazendo um total de 355, que abrigavam um total de 4.731 crianas e adolescentes65.
Como unidade de abrigo, considerou-se cada estrutura fsica autnoma (possuir entrada e espao
fsico independente das demais construes) sendo considerado como uma unidade de anlise,
independentemente se uma mesma instituio possuir mais de uma unidade de abrigo. Os dados
levantados em Minas Gerais so consistentes com o perfil dos Abrigos em mbito nacional, conforme
se pode ver a seguir.
3.1.1. Caracterizao das instituies de abrigamento em Minas Gerais
Segundo FJP (2009, op. cit.), a distribuio dos abrigos por Diretorias Regionais da Secretaria
de Desenvolvimento Social do Estado de Minas Gerais mostra grande concentrao na Regio da
Grande Belo Horizonte, com 101 organizaes, sendo 61 localizadas no municpio de Belo Horizonte.
A Tabela 3 mostra a distribuio para toda Minas Gerais.

63

A pesquisa foi realizada pela Fundao Joo Pinheiro e coordenada por Frederico Poley Martins Ferreira.

64

Na pesquisa, considerou-se abrigos como instituies que oferecem acolhimento continuado a crianas e adolescentes desacompanhados de seus
familiares, havendo, portanto, regularidade nos servios oferecidos e sendo o dirigente da instituio equiparado ao guardio legal dos meninos e das
meninas acolhidos (FJP, 2009, op. cit.).
65

O ms de referncia da pesquisa foi novembro de 2008, quando foi obtida a maioria dos dados.

55

Tabela 3: Distribuio dos abrigos por Diretorias Regionais da Secretaria de

Desenvolvimento Social de Minas Gerais

REGIO

Nmero de abrigos

Percentual em relao ao total

Belo Horizonte*

61

17,2%

Regional Belo Horizonte

39

11,0%

Regional Varginha

28

7,9%

Regional Poos de Caldas

12

3,4%

Regional Almenara

0,8%

Regional Araua

11

3,1%

Regional Curvelo

15

4,2%

Regional Divinpolis

19

5,4%

Regional Governador Valadares

20

5,6%

Regional Ituiutaba

1,7%

Regional Juiz de Fora

18

5,1%

Regional Montes Claros

23

6,5%

Regional Muria

2,3%

Regional Paracatu

1,7%

Regional Patos de Minas

10

2,8%

Regional Salinas

1,4%

Regional So Joo del Rei

15

4,2%

Regional Tefilo Otoni

2,5%

Regional Timteo

18

5,1%

Regional Uberaba

14

3,9%

Regional Uberlndia

15

4,2%

Total

355

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

*Municpio

A variedade de instituies66 encontradas representada no Grfico 1. H maior freqncia de

instituies classificadas como Abrigo Institucional (55,90%), seguidas por Casas-Lares (26,60%) e
Casas Transitrias ou de Passagem (13,80%). As instituies menos frequentes so as classificadas
como Aldeia (1,70%), Albergue e Repblica/Pensionato (0,60% cada uma).

66

As definies das entidades de abrigamento j foram dadas no captulo 1 deste Plano.

56

Grfico 1 - Distribuio das Tipologias Instituies de Abrigamento em Minas Gerais, 2008

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

A Tabela 4 oferece informaes sobre o tipo de instituio, descrevendo a sua ocorrncia em

nmeros absolutos e em percentuais, no universo pesquisado.
Tabela 4: Tipologia dos Abrigos em Minas Gerais
Freqncia

Percentual

Percentual
Cumulativo

Casa Transitrio/Passagem

48

13,8%

13,8%

Albergue

0,6%

14,3%

Casa-lar

93

26,6%

41,0%

Aldeia

1,7%

42,7%

195

55,9%

98,6%

Repblica/Pensionato

0,6%

99,1%

Outros

0,9%

100%

Total

349

100%

Tipos de instituio

Abrigo Institucional

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Em Minas Gerais, as instituies de abrigo, em sua maioria, foram criadas a partir do incio
da dcada de 1990, como mostra o Grfico 2. Entre 1991 e 2008, surgiram cerca de 260 instituies,
o que corresponde a 75,3% do universo pesquisado. Esse nmero cresceu em ritmo acelerado nas
dcadas de 1990 e 2000. Isto sugere a existncia de uma elevada rotatividade na criao e manuteno
de instituies, que logram permanecer ativas apenas por perodos curtos de tempo. Ou seja, o fato
de que a pesquisa encontrou um grande nmero de instituies criadas nos ltimos 18 anos no
significa que estas tenham sido as nicas a surgirem no perodo, mas sim que tenham sido as nicas
que permaneciam ativas em 2008.

57

Grfico 2 - Ano de Fundao / Instituies criadas por sries de ano de fundao

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

No universo pesquisado, 53% dos abrigos no apresentavam orientao religiosa e 45,2%

estavam vinculados a uma religio. Como descrito na Tabela 5, h 88 instituies vinculadas
religio catlica (25,2%), 46 Evanglicas (13,2%) e 20 Espritas (5,7%). Outras orientaes somam
04 abrigos (1,1%). Esses dados podem ser visualizados na Tabela 5.
Tabela 5: Vinculao/orientao religiosa dos abrigos.
Religio

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Catlica

88

25,2%

25,2%

Esprita

20

5,7%

30,9%

Evanglica

46

13,2%

44,1%

Outra

1,1%

45,2%

185

53,0%

98,2%

No sabe

1,4%

99,6%

Sem informao

0,3%

100%

349

100%

No possui

Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

importante assinalar, em relao estrutura fsica das instituies, o nmero de quartos, o

nmero de banheiros e outras instalaes. A Tabela 6 mostra a quantidade de quartos existentes nas
instituies: h 9 abrigos (2,58%) com apenas 1 quarto; em 39 (11,17%) existem 2 quartos; em 114
(32,66%) h 3 quartos; em 85 (24,36%) h 4 quartos e em 41 (11,75%) deles h 5 quartos. Chama a
ateno que 17,48% das instituies (61 abrigos) possuam entre 6 e 64 quartos.

58

Tabela 6: Quantidade de quartos dos abrigos.

Quantidade de quartos

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

2,58%

2,58%

39

11,17%

13,75%

114

32,66%

46,41%

85

24,36%

70,77%

41

11,75%

82,52%

De 6 a 65

61

17,48%

99,72%

Sem informao

0,29%

100%

349

100%

Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A Tabela original foi reduzida para agregar os dados referentes s instituies com mais
de 6 quartos.

No que diz respeito instalao banheiros (Tabela 7), temos os seguintes dados: houve
43 (12,32%) abrigos com apenas 1 banheiro; 109 (31,23%) instituies relataram contar com 2
banheiros; 83 (23,78%) com 3; 40 abrigos (11,46%) com 4; e 26 (7,45%) com 5 banheiros. O restante
das respostas 47 abrigos que dispem entre 06 e 50 banheiros soma 47 instituies (13,48% do
total).
Tabela 7: Quantidade de banheiros por abrigos.
Quantidade de banheiros

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

43

12,32%

12,32%

109

31,23%

43,55%

83

23,78%

67,33%

40

11,46%

78,79%

26

7,45%

86,24%

De 6 a 50

47

13,48%

99,72%

Sem informao

0,29%

100%

349

100%

Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A Tabela original foi reduzida para agregar os dados referentes s instituies com
mais de 6 banheiros.

A Tabela 8 mostra, em nmeros absolutos e em percentuais, o perfil detalhado das instituies

de abrigamento segundo o critrio da posse, ou no, das instalaes fsicas sala de estar, copa/
refeitrio, armrios individualizados, quartos separados por faixa etria, quartos separados por
sexo, local reservado para estudo, espao para recreao, lavanderia, banheiros separados
para adultos e crianas, banheiros com portas ou cortinas que garantam a privacidade. possvel
59

constatar que a maior parte dos abrigos possui as instalaes citadas. Todavia, ainda h um nmero
(155 abrigos) expressivo de instituies que no possuem quartos separados por faixa etria.
Tabela 8: Instalaes dos abrigos, em nmeros absolutos e em percentuais.
Sem

Possui a instalao

No possui a

Copa/refeitrio

336 (96%)

13

Sala de estar

334 (96%)

12

Lavanderia

331 (95%)

14

Banheiros com portas ou cortinas que

garantam a privacidade

326 (93%)

20

Espao para recreao

312 (89%)

35

Local reservado para estudo

245 (70%)

93

11

Armrios individualizados

223 (64%)

122

Banheiros separados para adultos e

crianas

205 (59%)

140

Quartos separados por sexo

198 (57%)

105

46

Quartos separados por faixa etria

185 (53%)

155

Instalaes

instalao

informao

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). Para compor esta Tabela, foram agregados os dados de duas Tabelas. A ordem dos
fatores foi alterada para permitir uma leitura em ordem decrescente.

Os resultados da pesquisa, referentes ao aparelhamento fsico das instituies de acolhimento

criana/adolescente, mostram que mais da metade dos abrigos pesquisados dispe de 3 a 4 quartos
e de 2 a 3 banheiros. Alm disso, mais da metade dos abrigos possuem uma boa diversidade de
instalaes. Porm, deve-se observar que a simples existncia no detalha a qualidade dessas
instalaes. Por exemplo, foram observadas, durante a pesquisa de campo, casos de crianas dormindo
em aposentos como copa, alm da ausncia, muitas vezes, de separao de quartos por sexo, idade
ou necessidades especiais.
Os principais motivos para o abrigamento das crianas (Tabela 9) foram, em ordem decrescente:
negligncia (18,45%); maus-tratos/violncia domstica/agresso fsica (15,51%); abandono
(14,31%); alcoolismo (9,36%); pobreza ou vivncia/situao/trajetria de rua da famlia e/ou
criana (7,72%); abuso/suspeita/tentativa de violncia sexual ou prostituio infantil (5,10%);
situao de risco/vulnerabilidade social, fsica, psicolgica, moral, habitacional; ameaa vida do
menor de idade (4,94%); uso/trfico de drogas por parte dos pais (4,26%); ausncia de um ou
ambos os genitores por falecimento/priso/desaparecimento/internao hospitalar ou psiquitrica
(2,73%). Um percentual de 10,53% refere-se a outros motivos.
interessante observar que, na grande maioria dos casos, a demanda para o abrigamento
congrega mais de uma razo. O abandono ou a negligncia, por exemplo, muitas vezes vem associado
pobreza, violncia sexual, ao uso de drogas por parte dos pais e/ou dos jovens. possvel notar
que os 3 motivos mais frequentes somam 48,27% das respostas. Esse percentual ainda superior
soma dos outros 11 motivos mais frequentes, que totalizam 40,96% das respostas citadas.

60

Tabela 9 - Motivo de abrigamento.

Motivo do abrigamento

Freqncia

Percentual

Percentual
Cumulativo

Negligncia.

927

18,45%

18,45%

Maus-tratos/violncia domstica/agresso fsica contra a criana

ou adolescente.

779

15,51%

33,96%

Abandono.

719

14,31%

48,27%

Alcoolismo.

470

9,36%

57,63%

388

7,72%

65,35%

256

5,10%

70,45%

248

4,94%

75,39%

Uso/trfico de drogas por parte dos pais.

214

4,26%

79,65%

Ausncia do(s) genitor (es) seja por falecimento do pai ou

da me; priso/desaparecimento/internao hospitalar (ou
psiquitrica) de um genitor ou de ambos os genitores. **

137

2,73%

82,38%

Orfandade. *

100

1,99%

84,37%

98

1,95%

86,32%

94

1,87%

88,19%

29

0,58%

88,77%

23

0,46%

89,23%

Outros motivos para o abrigamento.

529

10,53%

99,76%

Sem resposta.

13

0,26%

100,02%

5024

100%

100%

Pobreza ou vivncia/situao/trajetria de rua (famlia e/ou

criana).
Abuso/suspeita/tentativa de violncia sexual ou prostituio
infantil.
Situao de risco/vulnerabilidade social, fsica, psicolgica,
moral, habitacional; ameaa vida do menor de idade.

Uso de drogas/trfico de drogas por parte da criana ou

adolescente.
Medida de proteo/segurana ou deciso/ordem/
encaminhamento judicial.
Menor de idade agressor/infrator ou constitui ameaa
comunidade.
Doenas/deficincias fsicas, mentais, de cognio/
comportamento da criana ou do adolescente.

Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). Observe-se que a ordem dos fatores na Tabela original foi modificada para se visualizar
uma ordem decrescente de ocorrncias percentuais, deixando outros motivos e outras respostas ao final.
* A orfandade configurada apenas na situao em que tanto o pai quanto a me so falecidos.
** No caso de haver falecimento de um genitor, foi observado se houve tambm o falecimento do outro genitor. Caso houvesse a morte
de ambos, configurava-se orfandade, e o caso no era computado neste quesito mas computado no quesito orfandade.

No que se refere capacidade mxima de abrigamento em uma noite (Tabela 10 e Grfico

3), a maior parte dos abrigos, 189 (54,1%), capaz de abrigar, no mximo, at 15 crianas. Outros
137 abrigos (39,4%) possuem capacidade mxima de acolhimento de mais de 16 at 50 crianas e
adolescentes.
A capacidade de acolhimento de crianas e adolescentes no Estado de Minas Gerais na
data de referncia da pesquisa de 7.904 vagas. A comparao desse resultado com a quantidade
total de crianas encontradas abrigadas apresenta uma diferena de 3.264 vagas, que poderiam ser
consideradas como ociosas no momento da pesquisa. Nesse sentido, a taxa de ocupao dos abrigos
era da ordem de 58,7%.
Se esses dados demonstram certa ociosidade das vagas, o mesmo no se pode afirmar sobre a
estabilidade dessa ocupao. Como j observado, em 2007, estiveram abrigadas em Minas Gerais um
total de pelo menos 10.437 crianas e adolescentes, o que demonstra grande rotatividade na ocupao
das vagas existentes.
61

Durante a pesquisa de campo, foram encontradas instituies com muitas vagas disponveis
e outras que ultrapassaram consideravelmente o nmero de crianas e adolescentes que o prprio
abrigo julgava adequado.
Tabela 10- Capacidade mxima de abrigamento em uma noite.
Capacidade

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

1-15

189

54,1%

54,1%

16-50

137

39,4%

93,5%

51-100

2,6%

96,1%

101-150

1,5%

97,6%

+150

0,9%

98,5%

Sem informao

1,7%

100%

349

100%

Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Grfico 3 Capacidade mxima de abrigamento / Abrigos

e capacidade mxima de abrigamento em uma noite.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

A respeito do acolhimento a crianas em situaes especiais (Tabela 11), foi feita a pergunta: a
instituio acolhe ou tem a capacidade de acolher crianas [ou adolescentes] em situao especial?.
Observa-se que, no geral, 221 abrigos (63,32% do total) responderam positivamente a esse quesito.
Com relao ao tipo de situao especial foram frequentemente significativos os tipos vivncia de
rua com 63,3% de todos os abrigos acolhendo crianas com essa caracterstica, e logo em seguida
com 59,9% das respostas pessoa com deficincia mental: no total 207 abrigos afirmaram acolher
crianas/adolescentes com esse tipo de deficincia.

62

Tabela 11: Acolhimento de crianas e adolescentes em situao especial

(em nmeros absolutos)

Tipo de Situao Especial

Abrigos que
afirmam
acolher

Abrigos que possuam,

de fato, crianas nessa

Quantidade
de Crianas
Especiais
acolhidas

situao

Crianas e Adolescentes com vivncia de rua

221

109

512

Pessoas com Deficincia Mental

207

106

253

Pessoas com Deficincia Fsica: Auditiva

153

18

21

Pessoas com Deficincia Fsica: Visual

148

16

25

Pessoas com Deficincia Fsica: Mltipla

147

36

217

Portadores de HIV

138

13

28

Adolescentes Grvidas

112

13

15

Crianas e Adolescentes com Dependncia Qumica

100

20

70

Adolescentes com Filhos

91

10

Outros

37

20

90

1354

360

1241

Total cumulativo

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A ordem original dos fatores na Tabela foi alterada para uma ordem decrescente.

Do total de crianas encontradas no momento da pesquisa (4.731), aproximadamente 26%

(1241) eram classificadas como crianas com necessidades especiais, como pode ser observado na
Tabela 12:
Tabela 12: Abrigos que afirmam acolher crianas e adolescentes em situao especial.
Tipo de Situao Especial

Percentual do total de abrigos

Crianas e Adolescentes com vivncia de rua

63,32%

Pessoas com Deficincia Mental

59,31%

Pessoas com Deficincia Fsica: Auditiva

43,84%

Pessoas com Deficincia Fsica: Visual

42,41%

Pessoas com Deficincia Fsica: Mltipla

42,12%

Portadores de HIV

39,54%

Adolescentes Grvidas

32,09%

Crianas e Adolescentes com Dependncia Qumica

28,65%

Adolescentes com Filhos

26,07%

Outros

10,60%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A ordem original dos fatores da Tabela foi mudada para uma ordem decrescente.

63

3.1.2. Relacionamento dos abrigos com outros rgos

No que se refere aos encaminhamentos de crianas e adolescentes aos abrigos, realizados
pelos diferentes rgos pblicos, foi perguntado quem em primeiro, segundo e terceiro lugares,
mais encaminha crianas para aquela instituio. De uma maneira geral, notou-se uma variedade
de instncias, porm, o Conselho Tutelar foi apontado como o primeiro encaminhador para 228
instituies (65% do total) e ainda ocupa a posio de segundo encaminhador em outras 71 instituies
(20,3% do total).
O Juizado, atravs das Varas da Infncia e da Adolescncia, aparece em segundo lugar geral
como encaminhador, ocupando a primeira posio para 79 instituies e a segunda posio para
139. O Ministrio Pblico o principal encaminhador de crianas e adolescentes em 16 instituies
e segundo principal encaminhador para 42 abrigos. Alm disso, a Polcia, a Secretaria Municipal de
Assistncia Social, as famlias e outros abrigos, somados, so os principais encaminhadores para 12
(3,4%) abrigos. Outros encaminhadores ocupam a primeira posio em 12 (3,4%) abrigos.
No que se refere ao acolhimento de crianas e adolescentes provenientes de outros municpios,
a maior parte das instituies do Estado de Minas Gerais afirma aceitar jovens de outros municpios.
A Tabela 13 mostra que h 231 (66,2%) instituies que recebem crianas de outros municpios e
outras 117 (33,5%) que no recebem. Do total de crianas encontradas, 832 pertenciam a municpios
distintos daquele onde o abrigo estava localizado.
Tabela 13 - Acolhimento a crianas de outros municpios.
Acolhimento

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Sim

231

66,2%

66,2%

No

117

33,5%

99,7%

No sabe

0,3

100%

Total

348

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

A maioria dos abrigos (80,8%) afirmou possuir critrios de sexo e idade para o acolhimento
das crianas, porm nem sempre esses critrios eram seguidos diante de demandas mais prementes
do contexto, tais como demandas de autoridades locais ou do municpio.
No que tange cobertura do sistema de abrigamento, interessante observar, na Tabela 14, os
dados sobre a existncia de convnios (formais ou informais) entre municpios. Mesmo havendo vagas
ociosas nos abrigos em Minas Gerais, mais da metade das cidades e a maioria dos abrigos (80,2%)
no possuem convnio com outros municpios para o encaminhamento de crianas. A distribuio
de vagas no Estado um problema que deve ser enfrentado. A Tabela 15 mostra que, dos 63 abrigos
que firmaram convnio com outros municpios, 44 (69,8%) estabeleceram convnios formais e 15
(23,8%) contavam com convnios apenas de maneira informal.

64

Tabela 14 - Existncia de convnio com outros municpios

para encaminhamento de crianas e adolescentes.
Convnio

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Sim

63

18,1%

18,1%

No

280

80,2%

98,3%

No sabe

0,6%

98,9%

Sem informao

1,1%

100%

349

100%

Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Tabela 15: Tipo de convnio firmado com outros municpios.

Espcie de Convnio

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Formal

44

69,8%

69,8%

Informal

15

23,8%

93,6%

No sabe

4,7%

98,3%

Sem informao

1,7%

100%

Total

63

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

3.1.3. Metodologia de trabalho

No que se refere existncia ou no de metodologia que fornea diretrizes para o trabalho
nos abrigos, a Tabela 16 permite observar que 73 instituies (20,9% do total) afirmam possuir uma
metodologia e que esta do conhecimento de todos os seus funcionrios e tcnicos. Adicionando-se
os abrigos que possuem metodologia, mesmo que esta no seja do conhecimento de todos, o nmero
chega a 106 (30,4% do total). No entanto, a maior parte dos abrigos (235, significando 67,3% do total)
no possui metodologia estruturada para o atendimento. Considerando a metodologia como pilar
fundamental para a ao organizada de seus tcnicos e funcionrios, os dados podem revelar baixo
nvel de profissionalizao das atividades realizadas nos abrigos.
Tabela 16 - Existncia de metodologia que fornea diretrizes
para o trabalho e oriente a ao dos tcnicos.
Freqncia

Percentual

Percentual
Cumulativo

Sim, de conhecimento de todos.

73

20,9%

20,9%

Sim, mas no de conhecimento de todos.

33

9,5%

30,4%

No possui

235

67,3%

97,7%

No sabe

0,3%

98%

Sem informao

2,0%

100%

349

100%

Existncia de Metodologia

Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

65

A pesquisa tambm perguntou se havia repasse de documentos no ato de abrigamento (Tabela

17). A maior parte dos abrigos (52,4%) confirma a existncia dessa transferncia, sendo tambm
expressivo o nmero daqueles abrigos que afirmam a existncia do repasse, ainda que nem sempre
(38,1%). Uma menor parte (5,4%) afirmou que no havia nenhum tipo de repasse de documentos no
ato de abrigamento.
Os documentos repassados com maior frequncia (Tabela 18) para os abrigos so: Termo de
Abrigamento (295 abrigos); Certido de Nascimento (291 abrigos) e Carto de Vacina (211 abrigos).
Inseridos na categoria outros existe uma grande variao, com destaque para os documentos
escolares (boletim; comprovante; declarao; histrico) e documentos relacionados situao
jurdica do abrigado (boletim policial; determinao judicial de abrigamento; termo de guarda
provisria; mandato de busca e apreenso). Esses outros documentos somam 58 repasses por parte
das instituies.
Tabela 17 - Repasse de documentos no ato de abrigamento.
Repasse

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Sim

183

52,4%

52,4%

No

19

5,4%

57,8%

Nem sempre

133

38,1%

95,9%

Sem informao

14

4,0%

100%

Total

349

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Tabela 18: Documentos repassados no ato de abrigamento.

Documento

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Certido de Nascimento

291

26,5%

26,5%

Carto de Vacina

211

19,2%

45,7%

Carteira de Identidade

71

6,4%

52,1%

Relatrio do Caso

169

15,4%

67,5%

Termo de Abrigamento

295

27,1%

94,6%

Outros

58

5,4%

100%

1095

100%

No Sabe
Total

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Conforme mostra a Tabela 19, a grande maioria das instituies, 92,84% (324 abrigos),
afirmou manter pronturios individualizados e atualizados sobre seus acolhidos. Somente 4,58% dos
abrigos (16 instituies) declararam no manter tais pronturios. Um total de 9 abrigos (2,58%) no
respondeu a esta pergunta.

66

Tabela 19: Instituies que afirmaram manter pronturios,

individualizados e atualizados, sobre cada criana/adolescente.
Instituio mantm

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Sim

324

92,84%

92,84%

No

16

4,58%

97,42%

Sem resposta

2,58%

100%

349

100%

prontuario da criana

Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

No que concerne realizao de apoio aos jovens em processo de desligamento do Acolhimento

(Tabela 20), mais da metade das instituies, 194 (55,6%), assegura algum tipo de apoio, enquanto
133 (38,1%) afirmam no realizar tais aes.
Tabela 20: Realizao de algum tipo de ao de apoio
a jovens em processo de desligamento do Acolhimento.
Realizao

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

Sim

194

55,6%

55,6%

No

133

38,1%

93,7%

No sabe

0,3%

94%

Sem informao

21

6,0%

100%

Total

349

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

A Tabela 21 lista os tipos de apoio a jovens em processo de desligamento do Acolhimento.

Dentre os tipos de apoio mais recorrentes esto o acompanhamento social (151 abrigos), as visitas
domiciliares (147 abrigos) e o apoio atravs de doaes (108 abrigos). H 70 abrigos que encaminham
o jovem para uma vaga de emprego, 50 oferecem qualificao profissional e 22 abrigos oferecem
apoio financeiro.
Havendo essa estrutura de apoio, ps-desligamento, s crianas e adolescentes, ainda
interessante observ-los em conjugao com as informaes que dizem respeito ao destino dos
abrigados. A maioria dos abrigos, 264 (75,6%), afirmou ser o retorno famlia de origem o principal
destino dos jovens. A famlia substituta, em territrio nacional, o destino principal das crianas,
adolescentes e jovens em 32 (9,2%) instituies, e destino secundrio em outras 155 (44,4%)
instituies. Na grande maioria dos abrigos (84,8%), portanto, as famlias (substitutas ou de origem)
constituem o destino principal dos que so desligados. Poucos abrigos confirmaram outros destinos
principais. Apenas uma instituio afirmou serem as ruas o principal destino dos que saram das
entidades de acolhimento. As famlias internacionais no so apontadas como principal destino em
nenhum abrigo, porm, so destino secundrio em 12 (3,4%) e tercirio em 25 (7,2%). Abrigos
ou albergues so o destino principal em 11 (3,2%) abrigos e a categoria outros destinos mostra-se
principal para 27 (7,7%) abrigos.
Compreende-se melhor, pela apresentao das informaes de destino, o fato das aes de
apoio oferecidas pela maior parte dos abrigos se configurarem enquanto acompanhamento social
e visitas domiciliares, sendo que h uma preocupao grande com a insero ou a reinsero das
67

crianas, adolescentes e jovens ao ambiente familiar. Nesse contexto, poucos abrigos oferecem auxlio
aos jovens na forma de insero direta no mercado de trabalho, incluindo qualificao profissional,
vaga de emprego ou ajuda financeira.
Tabela 21: Tipo de ao de apoio aos jovens em processo de desligamento do acolhimento
Freqncia

Percentual

Percentual
Cumulativo

Acompanhamento social

151

22,4%

22,4%

Visitas domiciliares

147

21,8%

44,2%

Apoio material (doaes)

108

16,0%

77,5%

Apoio psicolgico

95

14,1%

58,3%

Encaminhamento para empregos

70

10,3%

87,8%

Qualificao profissional

50

7,4%

95,2%

Outro

30

4,5%

99,7%

Apoio financeiro (dinheiro)

22

3,2%

61,5%

No sabe

0,2%

100,0%

674

100%

Ao

Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Tain - 9 anos
68

Dentre os tipos de servio oferecidos pelas instituies (Tabela 22), o mais frequente o de
assistncia odontolgica, com 339 ocorrncias e, em segundo lugar, a assistncia mdica, que conta
com 337. As instituies foram separadas com base em 3 tipos de ofertas possveis de servios: interna
(no espao da instituio); externa (em espaos externos instituio); ou combinada (dentro e fora
do abrigo). A oferta interna mais frequente foi o reforo escolar, com 190 ocorrncias. Na oferta
externa, houve 296 ocorrncias de assistncia odontolgica. Atividades culturais (96 ocorrncias)
respondem pelo tipo de servio mais ofertado de modo misto (interno e externo).
Comparando-se os servios Insero em programas de trabalho protegido e Encaminhamento
para grupos de ajuda mtua com outros tipos, constata-se que so os tipos menos frequentes de servios
ofertados, independentemente se a oferta interna, externa, ou mista. Outros tipos representam 1%,
somando-se oferta interna com externa e com mista. No total das respostas, nota-se a predominncia
de oferta externa (58%), em detrimento da oferta interna (25%) e mista (17%).
Tabela 22: Tipos de servios oferecidos pela instituio aos abrigados
Oferta
INTERNA

Oferta
EXTERNA

Oferta
INTERNA
e EXTERNA

Assistncia odontolgica

27

296

16

339

Assistncia mdica

16

267

54

337

Atendimento psicolgico

97

144

81

322

Reforo escolar

190

58

57

305

Atividades culturais

38

161

96

295

Atividades esportivas

57

157

75

289

Orientao sexual

159

45

72

276

Assistncia jurdica

32

162

12

206

Cursos profissionalizantes

34

144

12

190

Encaminhamento para trabalho (qualquer tipo)

22

110

12

144

Encaminhamento para grupos de ajuda mtua

18

66

87

Insero em programas de trabalho protegido

10

74

87

Outros tipos de servio

14

19

35

Total

714

1703

Tipos de servio

495

Freqncia
total

2912

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A ordem original da apresentao dos fatores foi mudada para se obter uma ordem
decrescente na coluna relativa frequncia total.

3.1.4. Crianas e adolescentes abrigados e suas famlias

Em novembro de 2008, havia, em Minas Gerais, aproximadamente 4.731 crianas em 355
unidades de acolhimento institucional. O nmero dos que ficaram abrigados, pelo menos por uma
noite, ao longo do ano de 2007, era estimado em no mnimo 10.437 crianas e adolescentes. Observouse, ainda, que a proporo de crianas e adolescentes do sexo masculino era aproximadamente 3%
maior do que a do sexo feminino (FJP, 2009, op. cit.).
69

 interessante mencionar que, na data de 04/11/2009, havia 311 (trezentos e onze) adolescentes
e crianas inscritos no Cadastro Nacional de Adoo do Conselho Nacional de Justia, no Estado de
Minas Gerais67, ou seja, menos de 10% das crianas e adolescentes em situao de abrigamento.
Em relao faixa etria, foi encontrado que, para o total de crianas e adolescentes abrigados,
19,7% tinham at 04 anos de idade e 27% estavam entre os 05 e os 09 anos. A maior quantidade
pertencia ao grupo entre 09 e 10 anos de idade, somando 38%. Jovens entre 15 e 18 anos representavam
14,4% do total. Foi observada a existncia de jovens com mais de 18 anos que ainda permanecem
nos abrigos.
Mesmo havendo uma grande variao no nmero de crianas abrigadas por instituio (de
01 at mais de 100 crianas), a mdia simples foi de aproximadamente 15 crianas por instituio. A
Tabela 23 mostra a relao entre nmero de abrigados e nmero de instituies.
Tabela 23: Nmero de Abrigados por Nmero de Instituies
Nmero de abrigados

Nmero de Abrigos

Frequencia (%)

0 15

241

68,9

16 - 30

72

20,5

31 - 50

23

6,8

51 - 99

2,7

100 e mais

1,1

Sem Informao

1,1

352

100,00

Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Com relao ao tempo de abrigamento (Tabela 24), nota-se que quase a metade das crianas
e adolescentes (49,2%) estava h menos de um ano na instituio. Os que j estavam abrigados h
pelo menos um ano representavam 17,7% e os que estavam h pelo menos dois anos, 9,3% do total.
Aqueles com mais de 3 anos representavam aproximadamente 19% do total.

67

Esse nmero obtido a partir dos dados inseridos no CNA pelas comarcas do Estado, podendo, portanto, ser diferente da realidade.

70

Tabela 24: Percentual de abrigados por tempo de abrigamento

Anos de Abrigamento

Percentual

Percentual Acumulado

Menos de 1 ano

49,2

49,2

17,7

66,9

9,3

76,3

5,1

81,4

4,7

86,1

3,2

89,3

3,1

92,4

2,1

94,5

1,7

96,2

1,0

97,2

10

0,8

98,0

11 e mais

2,0

100,00

Total

100,0

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

A Tabela 25 mostra a quantidade de crianas e adolescentes abrigadas em 2007, de 01

de janeiro a 31 de dezembro. A quantidade predominante a que perfaz em mdia de 16 a 50
crianas/adolescentes por abrigo, no ano de 2007. Essa faixa conta com 140 instituies (40,11%
das frequncias). Em termos percentuais, o segundo grupo mais frequente o que abriga de 0 a 15
crianas/adolescentes (26,93%).
Tabela 25: Quantidade de crianas/adolescentes abrigadas nas instituies no ano de 2007
Quantidade de crianas

Freqncia

Percentual

Percentual Cumulativo

0 a 15

94

26,93%

26,93%

16 a 50

140

40,11%

67,05%

51 a 100

33

9,46%

76,50%

101 a 150

10

2,87%

79,37%

Mais de 150

2,58%

81,95%

Sem resposta

63

18,05%

100%

Total

349

100%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

interessante observar que, da mesma forma que no caso das vagas disponveis, nem sempre
71

preenchidas, os maiores percentuais de crianas com necessidades especiais foram exatamente

daquelas com vivncia de rua (41,26%) e deficincia mental (20,39%), seguida por deficincia fsica
mltipla (17,49%), conforme mostrado na Tabela 26.
Tabela 26: Distribuio percentual dos tipos de situao
especial das crianas com necessidades especiais.
Tipo de Situao Especial

Percentual do total de crianas em situao especial

Crianas e Adolescentes com vivncia de rua

41.26

Pessoas com Deficincia Mental

20.39

Pessoas com Deficincia Fsica: Mltipla

17.49

Crianas e Adolescentes com Dependncia Qumica

5.64

Portadores de HIV

2.26

Pessoas com Deficincia Fsica: Visual

2.01

Pessoas com Deficincia Fsica: Auditiva

1.69

Adolescentes Grvidas

1.21

Adolescentes com Filhos

0.81

Outros

7.25

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.). A ordem original dos fatores na tabela foi mudada para apresentar uma sequncia
decrescente.

A Tabela 27 permite observar que 235 abrigos (67,3%) das instituies possuem informaes
registradas a respeito das famlias dos abrigados. Por outro lado, 95 abrigos (27,2%) afirmaram no
possuir tais registros. Enfatize-se que os dados aqui apresentados sobre as famlias so aqueles obtidos
junto s instituies de abrigamento.
Tabela 27: Posse das informaes registradas a respeito das famlias dos abrigados.
Posse de informaes

Freqncia

Percentual

Percentual Vlido

Percentual
Cumulativo

Sim

235

67,3%

67,3%

72,5%

No

95

27,2%

27,2%

99,7%

No sei

0,3%

0,3%

100%

Total

349

100%

100%

registradas

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Foi investigada a composio das famlias de referncia das crianas abrigadas, no momento
da pesquisa, independentemente se a criana possua vinculo ou no com essa famlia. A Tabela 28
indica que, do total das crianas abrigadas, o arranjo familiar mais frequente (42,4%) foi composto
por pai, me e irmos (famlia nuclear), seguida pelos arranjos compostos por madrasta e/ou padrasto
(26,02%) e pelas famlias monoparentais femininas (11,31%), com ou sem irmos. Foi significativa a
quantidade de crianas (11,16%) cujas composies familiares no eram conhecidas.
72

Tabela 28: Distribuio das composies familiares das crianas/jovens abrigados

Tipo de famlia

Nmero

Percentual

Pai e me ou Pai, me e irmos

2006

42.40

Madrasta e/ou Padrasto e Irmos

1231

26.02

Me ou Me e irmos

535

11.31

Pai ou Pai e irmos

245

5.18

Avs

111

2.35

Irmo(s)

52

1.10

Tios

17

0.36

rfos

0,13

Sem Informao

528

11,16

Total

4.731

100,00

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2009, op. cit.).

Estudos sobre o acolhimento institucional68 mostram que as famlias de crianas e adolescentes

abrigados geralmente no possuem rede familiar extensa ou redes sociais de apoio na comunidade.
So famlias predominantemente chefiadas por mulheres e com histria marcada pela excluso social,
migrao e ruptura de vnculos afetivos. Vivncias de desenraizamento familiar e social associamse falta de um grupo familiar extenso e de vnculos significativos aos quais a famlia possa recorrer
para encontrar apoio no cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas famlias, em especial,
o acesso a uma rede de servios potencializada e integrada torna-se fundamental para a superao de
suas vulnerabilidades.
Tambm a pesquisa de Fvero, Vitale e Baptista (2009)69, realizada em So Paulo em 2007
e 2008 com famlias de crianas e adolescentes abrigados, mostrou que so famlias que vivem
em situao de grandes e mltiplas vulnerabilidades. Muitos pais e mes tambm j passaram pela
experincia de terem sido abrigados na infncia. Enfrentam problemas diversos de doenas, transtorno
mental, dependncia qumica, desemprego e pobreza. Quase a metade delas declara que, nos abrigos,
seus filhos pelo menos esto tendo alimentao e cuidados. No total dos entrevistados das famlias,
57% so negros ou pardos. A maioria das famlias (58%) visita seus filhos nos abrigos ao menos
uma vez na semana e 20% quinzenalmente. Um percentual de 98% de entrevistados declara que tem
inteno de voltar a morar com seus filhos. Entretanto, sentem-se frgeis diante das dificuldades que
precisam enfrentar para conseguir esta integrao familiar.
A situao dessas famlias deve ser melhor conhecida e os programas de apoio devem ser
implementados e ampliados. Afinal, como afirmam Fvero, Vitale e Baptista (2009, op. cit., pp. 204205): A articulao de qualquer rede que se proponha a efetivar proteo social se d, antes de
tudo, pela abertura ao dilogo entre seus integrantes, subsididado pelas informaes construdas com
base na realidade social e familiar dos sujeitos. Uma rede na qual os sujeitos aos quais os servios
se destinam tenham direito a serem ouvidos. Essa perspectiva evoca diretamente a questo da
reintegrao familiar e do fortalecimento dos vnculos.
68

CONANDA E CNAS, 2006, op. cit.

69

FAVERO, E.T.; VITALE, M.A.F. e BAPTISTA, M.V. (orgs.). Famlias de crianas e adolescentes abrigados: quem so, como vivem, o que pensam,
o que desejam. So Paulo: Paulus, 2008.

73


relevante observar que, em 2008, a Fundao CDL Procriana, o Ministrio Pblico e o
Tribunal de Justia de Minas Gerais publicaram, como parte do projeto Filhos do Corao, um guia
de referncia para o acolhimento institucional de crianas e adolescentes em que discutem o direito
convivncia familiar e comunitria, sistematizam os princpios para as entidades de acolhimento
institucional e para a execuo dos programas de abrigo, explicam como deve ser organizado
o funcionamento da unidade de abrigo, bem como o papel dos rgos de promoo e defesa dos
direitos da criana e do adolescente na aplicao e acompanhamento da medida de abrigo. Alm
disso, oferecem instrumentais diversos, como fichas de identificao, fichas de acompanhamento,
formatos de ofcios, termo de desligamento, entre outros70.
4. Reintegrao familiar: um trabalho de rede

Encomendado pela Coordenadoria Especial de Polticas Procriana e Adolescente da
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social (CEPCAD/SEDESE) e executado pela ONG Casa
Novella, de Belo Horizonte, o Projeto De Volta Pr Casa tornou-se uma importante referncia para o
trabalho de escuta das famlias e promoo da reintegrao familiar71. O projeto foi concebido como
um estudo qualitativo, atravs do qual se pudesse conhecer melhor o trabalho de reintegrao familiar
nos abrigos e ao mesmo tempo efetuar o repasse da metodologia trabalhada pela Casa de Acolhida
Novella72.
O grfico 4 organiza a informao sobre o nmero de unidades existentes e visitadas nos
municpios que integraram o estudo. Os municpios foram divididos em dois blocos e foram realizados
5 encontros para cada bloco com todos os participantes, em um total de 10 encontros.

Numero de Instituies -Unidades

por Municpio - Visitados
18
16

20
15
10
5

22

43

77
21

55

Nmero de
unidades
Visitados

55
11

BH

S
ba
N
o v ra
M
a
L
on
te i ma
s
C
la
Te
ro
of
ilo s
O
to
ni

Sa
nt
a

Lu
zi
a
N
ev
C
o n es
ta
ge
m

Grfico 4 Nmero de Instituies visitadas por municpio Pesquisa De Volta Pr Casa

O trabalho com as equipes tcnicas dos abrigos envolveu, inicialmente, reunies de
planejamento do acompanhamento familiar visando reintegrao da criana ou adolescente em sua
70

Fundao CDL-Pr Criana, Ministrio Pblico de Minas Gerais e Tribunal de Justia de Minas Gerais. Projeto Filhos do Corao. Acolhimento de
Crianas e Adolescentes em Regime de Abrigo e Direito Convivncia Familiar e Comunitria. Belo Horizonte, 2008.
71

As referncias sobre a pesquisa De Volta pr Casa foram retiradas dos relatrios tcnicos apresentados CEPCAD/SEDESE e elaborados por
Liziane Vasconcelos Teixeira Lima e rica Damasceno, em 2009.
72

Tal metodologia foi sistematizada em GULASSA, Maria Lucia Carr Ribeiro. De volta pr casa: a experincia da Casa de Acolhida Novella no
fortalecimento da convivncia familiar. So Paulo: Fundao ABRINQ, 2007.

74

famlia de origem e, ainda, o acompanhamento familiar, ou atravs da superviso das visitas realizadas
pelos pais ou responsveis e outros familiares criana ou adolescente nos abrigos, ou atravs de
grupos operativos / educativos. Foi desenvolvido e implantado um software para monitoramento do
acompanhamento familiar. Houve, em seguida, a realizao de estudos de casos e elaborao das
propostas de acompanhamento das situaes especficas das crianas e famlias beneficiadas e, ainda,
o acompanhamento dos processos judiciais referentes ao abrigamento das crianas e adolescentes.
Finalmente, foram realizadas reunies de avaliao do acompanhamento familiar e construdo um
consenso sobre as diretrizes de acompanhamento familiar junto aos tcnicos participantes. Foi
possvel, assim, a elaborao do Plano Permanente de Aes de Acompanhamento Familiar pelos
abrigos participantes do projeto.
Foram acompanhados, para reintegrao familiar, 426 casos de crianas e adolescentes. Esse
acompanhamento envolveu estudos de caso, visitas domiciliares, visitas de familiares acompanhadas
no Abrigo, Visitas em Equipe, Sociais (CREAS, CRAS, Postos e Sade, Conselhos Tutelares,
Conselhos de Direitos, etc.). Ao final do processo, no espao de menos de um ano, houve a reintegrao
famlia de origem em 181 casos. Vrios outros estavam em andamento, com boas perspectivas de
sucesso. Dois casos foram encaminhados para adoo.
As principais dificuldades encontradas, junto aos abrigos, para a reintegrao familiar foram
o entendimento por parte das instituies do papel do Abrigo, dos diferentes tipos de abrigo, da
operacionalizao de seu funcionamento dentro de sua capacidade de atendimento, faixa etria e perfil
do atendido, as dificuldades relativas documentao e legalidade do abrigo, a falta de articulao
com a rede, falta de clareza no papel dos atores sociais diretamente envolvidos, como Conselho
Tutelar e Juizado da infncia e Juventude, insuficincia de recursos materiais e humanos e nmero
elevado de reabrigamentos, permanncia longa nos abrigos.
A metodologia de reintegrao familiar, desenvolvida pela Casa de Acolhida Novella,
mostrou-se eficaz junto maioria dos abrigos envolvidos73, ao mesmo tempo em que coerente
com os princpios de participao e respeito, elencados pelo SUAS. A metodologia do trabalho com
famlias desenvolvida em 4 (quatro) etapas de percurso do cuidado e pode ser assim sintetizada
(Gulassa, 2007):
1 Etapa: (1) Preparao dos educadores e das crianas que j esto acolhidas; (2) Chegada da
criana ao abrigo; (3) Recebimento da documentao encaminhada ao Conselho Tutelar ou Juizado
da Infncia e da Juventude; (4) Abertura do pronturio e primeiros registros; (5) Primeira avaliao;
(6) Na primeira avaliao, observao sobre a aparncia geral, comportamento e sinais de violncia
sofrida pela criana;
2. Etapa: (1) Avaliaes complementares (que inclui Sade em geral realizada pelo pediatra
e avaliao psicopedaggica em atendimento individual e outras observaes em ambiente de
creche, etc. e outras avaliaes especficas; (2) Diagnstico da situao inicial da criana realizado
pela equipe da Casa Novella; (3) Hiptese para realizar o acompanhamento; (4) Discusso de dados
pela equipe da Casa Novella e diretoria da Creche Jardim Felicidade, vinculada ao abrigo; (5)
Formulao da hiptese de acompanhamento, considerando os aspectos de sade e psicolgicos,
alm da histria familiar;
3. Etapa: Nessa etapa, acontecem, concomitantemente, os itens aqui listados como (1)
Reavaliao mdica, psicopedaggica e demais acompanhamentos especficos e (2) Acompanhamento
familiar realizado a partir das visitas dos pais criana, na Casa de Acolhida Novella e visita domiciliar.
A partir desse acompanhamento so elaborados relatrios com informaes sobre o desenvolvimento
do caso (a criana e a famlia) a serem enviados ao Juizado da Infncia e da Juventude e /ou ao
Conselho Tutelar;
73
Um desdobramento da pesquisa, em uma segunda etapa, esperado para envolver outras cidades da regional do norte de Minas Gerais e o Vale do
Mucuri, o que ir garantir um trabalho sistemtico, com profissionais contratados localmente.

75

4 Etapa: (1) Hiptese de desabrigamento, realizada em equipe, retomando todo o trabalho

realizado e critrios para o desligamento; (2) Preparao da criana para o retorno famlia de
origem ou encaminhamento para famlia substituta; (3) Concluso do acompanhamento e definio
das hipteses de acompanhamento familiar nos casos de retorno para a famlia de origem; (4)
Desabrigamento; (5) Relatrios finais; (6) Orientao feita com a famlia sobre os cuidados com a
criana; (7) Avaliao; (8) Nova orientao famlia sobre a continuidade do acompanhamento nos
casos de retorno para a famlia de origem.
O trabalho da Casa de Acolhida Novella ressalta a importncia do desenvolvimento dos
recursos simblicos, materiais e afetivos das famlias, com o apoio de sua insero social. Para tal,
importante o trabalho em rede. Por exemplo, a Casa mantm uma constante parceria com creches,
centros de sade e outras entidades que trabalham com crianas e adolescentes. Atravs desse contato,
perfazem aes preventivas. Crianas em situao de risco pessoal ou social so identificadas e
oferecido apoio s suas famlias, atravs de acompanhamento multidisciplinar. Prestam, portanto,
assistncia famlia de crianas abrigadas. Aps avaliao dos profissionais dos abrigos, algumas
crianas podem ser encaminhadas para o servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora, executado
e monitorado pela Casa Novella, que mantm contato constante com a rede de abrigos e com a rede de
servios em geral. A reviso aqui apresentada ressalta a importncia de metodologias participativas
ainda que dentro de uma diversidade de trabalho com a proteo e a defesa do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Neste captulo, foi abordada, ainda que de maneira breve, a situao de crianas, adolescentes
e suas famlias em Minas Gerais. Foram analisados dados sobre a rede de abrigos no Estado e sobre
iniciativas de reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional e de Acolhimento em Famlias
Acolhedoras. No presente Plano, foram propostas aes referentes realizao de novas pesquisas
para agregar dados compreenso das diferentes dimenses envolvidas na promoo, proteo e
defesa do direito convivncia familiar e comunitria em Minas Gerais.

Mateus - 12 anos
76

III. DIRETRIZES
O Plano Estadual reitera as diretrizes j delineadas no Plano Nacional para a mudana no
paradigma do atendimento criana e ao adolescente e efetivao do seu direito convivncia
familiar e comunitria:
Primazia da responsabilidade do Estado na proteo, promoo e defesa do
direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria
Em relao ao princpio da prioridade absoluta garantia dos direitos da criana e do
adolescente, o Estado deve se responsabilizar por oferecer servios adequados e suficientes
preveno e superao das situaes de violao de direitos, possibilitando o fortalecimento dos
vnculos familiares e sociocomunitrios. O apoio s famlias e seus membros deve ser concretizado
na articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas, garantindo o acesso
a servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de cultura, de esporte, de assistncia
social, dentre outros.
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de
atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao de
novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas funes de
proteo e socializao e o desenvolvimento de sua autonomia, incluindo as aes que possam levar
constituio de novos vnculos familiares e comunitrios em caso de ruptura dos vnculos originais.
Apoio adequado deve ser garantido, ainda, s famlias em situao de vulnerabilidades especficas
com pessoas com deficincia, com necessidades especficas de sade (como por exemplo, com
pessoas vivendo e convivendo com HIV/AIDS, com doenas crnicas, transtorno mental, uso,
abuso ou dependncia de lcool e outras drogas), com restrita rede social de apoio, em situao de
desemprego, pobreza ou misria e que vivem em contextos de extrema violncia, dentre outras.
Para garantir a qualidade das polticas de apoio s famlias, o Estado - nos nveis municipal,
estadual e federal tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e de fiscalizar, monitorar e
avaliar esses servios.

Centralidade da famlia nas polticas pblicas

O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria est relacionado
incluso social de suas famlias. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida
social est explcito no artigo 226 da Constituio Federal do Brasil, na Conveno sobre os Direitos
da Criana, no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Social e na
Declarao dos Direitos Humanos.
A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de consanguinidade, de
aliana, de afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos circunscrevem obrigaes
recprocas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. Arranjos familiares diversos
devem ser respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes de realizar as funes de proteo
e de socializao de suas crianas e adolescentes.
Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das relaes entre os
sujeitos e a coletividade e geradora de modalidades comunitrias de vida.1 Diante de situaes de
risco social e vulnerabilidades vividas pelas famlias brasileiras, principalmente por presses geradas
pelos processos de excluso social e cultural, essas famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e
pela sociedade para que possam cumprir suas responsabilidades. Esse apoio visa superao de
vulnerabilidades e riscos vividos por cada famlia, favorecendo e ampliando os recursos socioculturais,
materiais, simblicos e afetivos que contribuem para o fortalecimento desses vnculos. A centralidade
da famlia no mbito das polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a efetiva
garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004.

77


Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na
superao de suas dificuldades
As polticas especiais para promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria devem reconhecer a famlia como um grupo social capaz de se
organizar e se reorganizar dentro de seu contexto e a partir de suas demandas e necessidades, bem
como rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais.
fundamental potencializar as competncias da famlia para o enfrentamento de situaes
de vulnerabilidade, como a presena de um filho com deficincia, transtorno mental e/ou outros
agravos. O foco deve ser o empoderamento e o protagonismo das famlias, a autonomia e a vida
independente da pessoa com deficincia e, finalmente, a superao do mito de que o atendimento
especializado em instituies de abrigo e reabilitao superior ao cuidado que a prpria famlia pode
ofertar, quando devidamente apoiada pelas polticas pblicas. Reconhecendo a complexidade desse
processo, preciso escutar e respeitar as famlias, seus valores e crenas, criando com elas solues
que possam ser adequadas ao contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e consistentes
com as polticas sociais. preciso reconhecer que a famlia apresenta capacidade de criar solues
para seus problemas, em sua relao com a sociedade e em sua rede de relaes internas e de rever e
reconstruir seus vnculos ameaados a partir do apoio recebido das polticas sociais.

Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais,
equidade de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais
O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares, s
diferenas tnico-raciais e socioculturais, bem como equidade de gnero, de acordo com a
Constituio Federal. A defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista, considerando
todos os atores sociais envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais e tendo impacto
emancipatrio nas desigualdades sociais.
Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas sociais,
promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o respeito diversidade
deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres culturais arraigados que violam
direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo participativa de novas prticas.
Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e adolescentes
de comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de quilombos e os povos
indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados, e que os profissionais e
operadores do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas peculiaridades. Da mesma
forma, deve ser dada ateno especial s crianas e aos adolescentes com necessidades especficas,
como aqueles com deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com
o HIV/AIDS, dentre outras situaes. Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem
observar o princpio da no-discriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de
gnero.

Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na

elaborao do seu projeto de vida
Sendo a criana e o adolescente sujeitos de direitos, necessrio reconhecer suas habilidades,
competncias, interesses e necessidades especficas, ouvindo-os e incentivando-os - inclusive por
meio de espaos de participao nas polticas pblicas busca compartilhada de solues para as
questes que lhes so prprias. Nesse sentido, importante que, nos servios de Acolhimento, sejam
proporcionados espaos para a participao coletiva de crianas e adolescentes na busca conjunta de
alternativas de melhoria do atendimento, contribuindo, assim, para que sejam sujeitos ativos nesse
processo.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes no servio de Acolhimento Institucional,
sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem foram esgotadas e que
tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, face s dificuldades de se encontrar

78

famlias para os mesmos. O atendimento, nestes casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento
dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de vida, bem como
estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo.
Os espaos pblicos frequentados por crianas e adolescentes e as instncias de formulao
de polticas pblicas constituem importantes instrumentos para o exerccio dos direitos de cidadania,
sob a perspectiva tanto de incentivar a criatividade no campo das cincias, das artes, da cultura e dos
esportes quanto na formao de lideranas infanto-juvenis.

Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Servios de
Acolhimento Institucional e de Acolhimento em Famlia Acolhedora
Toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de seu
contexto familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos atuais, deve ser
uma medida rara, excepcional. Apenas em casos onde a situao de risco e de desproteo afeta a
integridade do desenvolvimento da criana e do adolescente que se deve pensar no seu afastamento
da famlia de origem.
A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em uma
recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por equipe
interdisciplinar, com a devida fundamentao terica desenvolvimento infantil, etapas do ciclo de
vida individual e familiar, teoria dos vnculos e estratgias de sobrevivncia de famlias em situao
de extrema vulnerabilidade. A realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita
articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal
deciso.
A anlise da situao evita danos ao desenvolvimento da criana e do adolescente causados por
separaes bruscas, longas e desnecessrias e deve considerar a qualidade das relaes familiares e a
atitude proativa de seus membros para a reconstruo das mesmas. Quando necessrio o afastamento,
todos os esforos devem ser realizados no sentido de reintegrar a criana ou adolescente ao convvio da
famlia de origem, garantindo, assim, a provisoriedade de tal afastamento. A deciso pela destituio
do poder familiar s deve ocorrer aps um investimento eficiente na busca de recursos na famlia de
origem, nuclear ou extensa, com acompanhamento profissional sistemtico e aprofundado de cada
caso, que considere o tempo de afastamento, a idade da criana e do adolescente e a qualidade das
relaes.
importante destacar que a situao de pobreza no constitui motivo suficiente para o
afastamento do convvio familiar e institucionalizao da criana e do adolescente Art. 23 do ECA
nem a presena de uma deficincia, transtorno mental ou outros agravos. Nas situaes de pobreza,
conforme previsto na legislao, a famlia dever obrigatoriamente ser inserida em programas sociais
de auxlio. Nos demais casos aqui destacados, os atendimentos necessrios devem ser oferecidos o
mais prximo possvel da residncia, em carter ambulatorial, ou at mesmo no prprio domiclio,
contribuindo, assim, para a preservao e fortalecimento dos vnculos familiares.

Reordenamento do Servio de Acolhimento Institucional de acordo com o ECA

e a Lei 12.010, de 2009
O reordenamento institucional se constitui em um novo paradigma na poltica social que
deve ser incorporado por toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento significa
reorientar as redes pblica e privada, que, historicamente, praticaram o regime de abrigamento,
para se alinharem mudana de paradigma proposto. Este novo paradigma elege a famlia como a
unidade bsica da ao social e no mais concebe a criana e o adolescente isolados de seu contexto
familiar e comunitrio.
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social e
rgos financiadores podem sugerir adequaes tanto nos estatutos quanto nos projetos pedaggicos
das entidades, como estabelecer condies para o registro, para aprovao de projetos e/ou para
liberao de recursos.

79

O reordenamento dos servio de Acolhimento Institucional requer aes como: 1) mudana

na sistemtica de financiamento das entidades de abrigo, eliminando-se formas que incentivem a
manuteno desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies como o financiamento por
criana e adolescente atendido e incluindo recursos para o trabalho com a reintegrao famlia de
origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham no servio de Acolhimento Institucional; 3)
estabelecimento de indicadores qualitativos e quantitativos de avaliao dos servios e programas;
4) desenvolvimento ou incorporao de metodologias para o trabalho com famlias; 5) nfase na
preveno do abandono e na potencializao das competncias da famlia, baseados no reconhecimento
da autonomia e dos recursos da mesma para cuidar e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico
e do nmero de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o atendimento
individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas de acessibilidade; e
8) articulao das entidades de abrigo com a rede de servios, considerando todo o SGD.
No processo de reordenamento do servio de Acolhimento Institucional, em estreita articulao
com a rede se servios, devero ser perseguidos os seguintes objetivos: 1) preveno ruptura de
vnculos, por meio do trabalho com famlias em situao de vulnerabilidade social e/ou com vnculos
fragilizados; 2) fortalecimento dos vnculos, apoio e acompanhamento necessrio s famlias das
crianas e dos adolescentes abrigados para a mudana de prticas de violao e para a reconstruo
das relaes familiares; 3) acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes durante a fase
de adaptao, no processo de reintegrao familiar; 4) articulao permanente entre o servio de
Acolhimento Institucional e o Sistema de Garantia de Direitos para o acompanhamento adequado de
cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessrio da permanncia da criana e do adolescente
na instituio; e 5) excepcionalmente, nos casos de encaminhamento para adoo pela autoridade
judiciria, interveno qualificada para a aproximao gradativa e a preparao prvia da criana, do
adolescente e dos pretendentes, bem como acompanhamento no perodo de adaptao.

Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente de acordo com o ECA
e a Lei 12.010/09
De acordo com o ECA, a colocao em famlia substituta, concebida nas formas de guarda,
tutela e adoo, uma medida de proteo que visa garantir o direito fundamental das crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria. preciso mudar o paradigma tradicional segundo
o qual a adoo tem a finalidade precpua de dar filhos a quem no os tem, estando, portanto, centrada
no interesse dos adultos.
Toda criana e adolescente cujos pais so falecidos, desconhecidos ou foram destitudos
do poder familiar tm o direito a crescer e se desenvolver em uma famlia substituta e, para estes
casos, deve ser priorizada a adoo que lhes atribui a condio de filho e a integrao a uma famlia
definitiva. Este o sentido da proposta de uma nova cultura para a adoo, que visa estimular,
sobretudo, as adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido preteridos
pelos adotantes, especialmente os grupos de irmos, as crianas maiores e adolescentes, aqueles
com deficincia ou com necessidades especficas de sade, os afrodescendentes ou pertencentes a
minorias tnicas, como forma de assegurar-lhes o direito convivncia familiar e comunitria.
No se trata mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado pelos pretendentes,
mas sim de buscar famlias para crianas e adolescentes que se encontram privados da convivncia
familiar. Isso pressupe o investimento na conscientizao e sensibilizao da sociedade acerca desse
direito das crianas e adolescentes e no desenvolvimento de metodologias adequadas para a busca
ativa de famlias adotantes. Trata-se, portanto, de investir para que a adoo seja o encontro dos
desejos e prioridades da criana e do adolescente com os desejos e prioridades dos adotantes e ocorra
em consonncia com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Controle social das polticas pblicas
Efetivada nas normativas constitucional e infraconstitucionais (Constituio Federal de 1988,
Conveno sobre os Direitos da Criana, ECA, LOAS, LDB e LOS), a participao popular, com

80

carter democrtico e descentralizado, se d em cada esfera do governo, abrangendo o processo de

gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa. O controle do Estado deve ser exercido
pela sociedade na busca de dar garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos.
Os Conselhos Setoriais de polticas pblicas e dos Direitos da Criana e do Adolescente e
suas respectivas Conferncias so espaos privilegiados para esta participao, alm de outros
tambm importantes, como a mdia e os conselhos profissionais. As Conferncias avaliam a situao
das polticas pblicas e da garantia de direitos, definem diretrizes e avaliam os seus avanos. Os
Conselhos tm, dentre outras, a responsabilidade de formular, deliberar e fiscalizar a poltica de
atendimento e normatizar, disciplinar, acompanhar e avaliar os servios prestados pelos rgos e
entidades encarregados de sua execuo. Avanos na organizao e fortalecimento da participao da
populao so necessrios, buscando a integrao das polticas sociais nos nveis federal, estadual e
municipal.
A consolidao de novas representaes e prticas das famlias e da sociedade acerca dos
direitos das crianas e dos adolescentes deve estar baseada numa mudana cultural, fundamentada em
processos participativos, no exerccio do controle social das polticas pblicas e na tica da defesa e
promoo de direitos.
Evidente que esse processo de fortalecimento da cidadania e da democracia longo e
demorado, cabendo aos Conselhos Setoriais e dos Direitos da Criana e do Adolescente, num primeiro
momento, se apresentarem sociedade e incentivarem a participao desta nos debates relativos s
polticas pblicas a serem implementadas em prol da populao infantojuvenil, inclusive no que
diz respeito incluso, nas propostas de leis oramentrias, dos recursos que para tanto se fizerem
necessrios.
Vale lembrar que a mobilizao da opinio pblica, no sentido da indispensvel participao
dos diversos segmentos da sociedade no processo de discusso e soluo dos problemas que afligem
a populao infanto-juvenil se constitui numa das diretrizes da poltica de atendimento traada
pelo ECA (cf. Art.88, inciso VI, deste Diploma Legal) e que a participao popular no processo de
elaborao das propostas de leis oramentrias pelo Executivo, assim como de discusso e aprovao
pelo Legislativo, expressamente prevista na Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal) e Lei n. 10.257/00 (Estatuto das Cidades), bastando apenas que os espaos democrticos
j assegurados pelo ordenamento jurdico Ptrio sejam efetivamente ocupados pela sociedade
organizada.
IV. OBJETIVOS GERAIS
O Plano Estadual subscreve os objetivos do Plano Nacional
adequando-os ao estado de Minas Gerais:
1)
Ampliar, articular e integrar, no Estado de Minas Gerais, as diversas polticas, servios,
programas, projetos e aes de apoio sociofamiliar para a promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
2)
Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar
e comunitria, extensiva a todas as crianas e adolescentes;
3)
Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou
adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da
famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio;
4)
Fomentar a implementao de Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora como
alternativa de acolhimento a crianas e adolescentes que necessitam ser temporariamente afastados
da famlia de origem, atendendo aos princpios de excepcionalidade e provisoriedade estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como assegurando parmetros de qualidade no
atendimento e acompanhamento s famlias acolhedoras, s famlias de origem, s crianas e aos
81

adolescentes;
5)
Assegurar que o Acolhimento Institucional seja utilizado como medida de carter
excepcional e provisrio, proporcionando atendimento individualizado, de qualidade e em pequenos
grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional das entidades para que sejam adequadas
aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos no ECA, na Lei 12.010, de 2009, e nas
Orientaes tcnicas para os servios de acolhimento para crianas e Adolescentes, estabelecidas
pelo CONANDA e CNAS em 2008;
6)
Fomentar a implementao de aes para promoo da autonomia do adolescente e/ou
jovem que est em processo de desligamento dos servios de acolhimento, desenvolvendo parmetros
para a organizao, monitoramento e avaliao dessas aes;
7)
Em relao adoo: a) estimular, em Minas Gerais, as adoes de crianas e
adolescentes que tm sido preteridos pelos adotantes; b) investir para que todos os processos de
adoo ocorram em consonncia com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do
Adolescente e da Lei 12.010, de 2009, e c) garantir que a adoo internacional ocorra somente quando
esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, sendo, nestes casos, priorizados os
pases que ratificaram a Conveno de Haia;
8)
Assegurar estratgias e aes que favoream os mecanismos de controle social e a
mobilizao da opinio pblica na perspectiva da implementao do Plano Nacional e do Plano
Estadual de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria;
9)
Aprimorar e integrar mecanismos para o cofinanciamento pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios das aes previstas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, tendo como referncia a
absoluta prioridade definida no artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e no artigo 4 do Estatuto
da Criana e do Adolescente.
10) V. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO
O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, principalmente quelas que se encontram em situao de
vulnerabilidade. Sendo assim, sua implementao integral condio fundamental para uma real
mudana do olhar e do fazer, que possibilite a concreta experincia e vivncia singular da convivncia
familiar e comunitria para toda criana e adolescente no Brasil. Para a materializao deste direito,
ser necessrio:
1)
Cumprimento integral deste Plano, no mbito estadual e municipal;
2)
Elaborao de Planos Municipais em consonncia com o Plano Nacional e Plano
Estadual e constituio de Comisses Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas esferas
estaduais e municipais;
3)
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas esferas estadual e municipal,
assumindo o presente Plano como prioridade a partir de 2010, viabilizando recursos nos oramentos,
de um modo geral, e, em particular, no Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, para a sua
implementao;
4)
Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais em
todas as esferas de governo;
5)
Coresponsabilidade entre os entes federativos no financiamento para implementao
dos objetivos e aes propostos no presente Plano.
Em relao ao item 5, acima listado, importante enfatizar que o Plano Nacional j especificou
responsabilidades que devem ser compartilhadas pelas trs esferas de governo, assim definidas:

82

1.

Competncias e atribuies comuns s trs esferas de governo

Articular os atores envolvidos na implementao para a consecuo dos objetivos

propostos nos eixos: a) anlise da situao e sistemas de informao; b) atendimento; c) marcos
normativos e regulatrios; d) mobilizao, articulao e participao do Plano;

Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostas
antes, durante e depois de sua implementao;

Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte
dos responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano;

Acompanhar o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo do Plano;

Controlar as aes, as atividades e os resultados propostos no Plano, assegurando o
cronograma previsto;

Socializar informaes periodicamente aos diferentes atores do Sistema de Garantia
de Direitos e aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social;

Avaliar continuamente a implementao do Plano nas diferentes esferas, ajustando as
condies operacionais e correo de rumos durante o processo de execuo.

Especficas esfera Federal

Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e
acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Cofinanciar as aes necessrias implementao do Plano, bem como dos Planos
Estaduais e Municipais.
Especficas esfera Estadual

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios, visando
o cumprimento do Plano;

Apoiar os municpios no cumprimento do Plano, inclusive na produo de informaes
a serem consolidadas;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes
implementao do Plano nas esferas Estadual e Municipal em perodos previamente acordados para
a Comisso Nacional;

Cofinanciar as aes necessrias implementao do Plano, bem como dos Planos
Estaduais e Municipais.
Especficas esfera municipal

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes
implementao do Plano na esfera Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso
Nacional.

Estadual

2. Indicadores de eficcia e monitoramento para acompanhamento do Plano

O Plano Estadual de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes

Convivncia Familiar e Comunitria acata os indicadores apresentados pelo Plano Nacional, conforme
83

abaixo relacionados. Ressalte-se que os indicadores devero permitir o levantamento de informaes

e dados que auxiliaro no monitoramento e avaliao do Plano Estadual, sendo que os dados, em sua
maioria, devem ser obtidos no municpio e a coleta dos dados deve ser anual.
2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Servio de
Acolhimento Institucional, Acolhimento em Famlia Acolhedora, em situao de rua e em medida
socioeducativa.

Nmero de famlias com crianas/adolescentes em: a) acolhimento institucional; b)
Acolhimento em Famlia Acolhedora; c) situao de rua; d) em medida socioeducativa e outras,
comparado com o nmero de famlias da populao brasileira, observadas as variaes de renda,
arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;

Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas por regio
ou territrio, ao ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Nmero e perfil de crianas e adolescentes fora do convvio familiar devido: a) questes
de pobreza; b) questes de uso e/ou abuso de drogas (lcitas e ilcitas); c) violncia domstica; d)
abuso sexual; e) explorao sexual, inclusive comparado com o nmero de crianas e adolescentes na
populao brasileira, observadas as variaes de renda, gnero, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico;

Nmero de famlias das crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, em
Acolhimento em Famlia Acolhedora, em situao de rua, medida socioeducativa e outras, em
programas de transferncia de renda, em relao ao total de famlias inseridas nestes programas por
territrio ano a ano, inclusive observadas as variaes de arranjo familiar, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico, nas mdias nacionais e regionais;

Nmero de famlias inseridas em servios e programas de assistncia, sade e outros
que perderam a guarda temporria dos filhos, inclusive comparado com o nmero de famlias da
populao brasileira observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;

Nmero de famlias atendidas em servios e programas da proteo social bsica em
relao totalidade de famlias na mesma faixa de renda no mesmo territrio, ano a ano, observadas
as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;

Nmero de famlias inseridas em servios e programas de atendimento para preveno
da violncia domstica em relao ao total de demanda e s famlias na mesma faixa de renda,
no territrio, ano a ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;

Causas do rompimento dos vnculos familiares em relao populao com a mesma
faixa de renda por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou
urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Causas da retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e comunitrio em
relao populao com a mesma faixa de renda, por ordem do a) Juizado b) Conselho tutelar c)
prpria famlia, etc. por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio
rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

Nmero de crianas e adolescentes fora do convvio familiar por questes de pobreza
em relao quantidade de crianas que vivem em famlia na mesma faixa de renda, por ano,
observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive
comparando-se as mdias nacionais e regionais.
2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional e
internacional.

Nmero de adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e
pertencentes a minorias tnicas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS em relao ao nmero de
crianas e adolescentes que esperam por adoo nas mesmas condies, por municpio, por ano;
84


Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia,
c) condio de sade, d) grupo de irmos e) idade;

Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude
em relao ao universo de crianas e adolescentes prontas para adoo por municpio, por ano;

Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo por municpio, por
ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico,
inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Considerando o universo de crianas entregues s autoridades judicirias: a) quantas
foram encaminhadas para acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas para acolhimento
em famlia extensiva; c) quantas foram encaminhadas para servios de Acolhimento em Famlia
Acolhedora; c) quantas retornaram s suas famlias de origem; por municpio, por ano, observadas as
variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparandose as mdias nacionais e regionais.

2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de

proteo s crianas, aos adolescentes e a suas famlias (assistncia social; sade; educao, e
outras)

Identificao e perfil das polticas em operao por municpio, incluindo as alternativas
previstas para as vrias condies de vulnerabilidade da criana e do adolescente e de suas famlias;

Metodologia assumida no nvel municipal para garantir a integrao intersetorial
dessas polticas;

Informaes sobre a quantidade e qualidade dos trabalhadores das instituies
acolhedoras de crianas e adolescentes e de seu processo de formao (incluindo se receberam
formao em direitos humanos); por questes de abandono, maus-tratos, violncia domstica, abuso
e explorao sexual, entre outros, ano a ano;

Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional
por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e,
quando possvel, pela renda familiar;

Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em servios de Acolhimento
em Famlia Acolhedora, famlia substituta, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por
idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Nmero de crianas e adolescentes reintegrados famlia de origem por municpio,
por ano, em relao ao total de crianas e adolescentes em acolhimento institucional e ou em servios
de Acolhimento em Famlia Acolhedora, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio
de sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Nmero de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem que retornaram
para acolhimento institucional ou aos servios de Acolhimento em Famlia Acolhedora por municpio,
por ano, em relao ao total de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem, inclusive
comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Considerando a demanda, qual a oferta de polticas pblicas para crianas e
adolescentes, em especial quelas que esto privadas do direito convivncia familiar e comunitria,
por municpio, por ano.
2.4 Oramento Pblico
Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para
implantao e implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do
Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.

VI. PLANO DE AO

As propostas operacionais deste Plano esto organizadas em cinco eixos estratgicos e

85

articulados entre si:

1) Anlise da situao e sistemas de informao;
2) Atendimento;
3) Marcos normativos e regulatrios;
4) Mobilizao, articulao e participao e
5) Sustentabilidade
O conjunto das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria ser implementado e implantado no
horizonte de 07 anos (2010-2016), ficando estabelecidos os seguintes intervalos2:

Curto Prazo: 2010-2011;

Mdio Prazo: 2010-2014;

Longo Prazo: 2010-2015;

Aes permanentes: 2010-2015.
Os quadros a seguir so resultados de um esforo para propor aes permanentes e de curto,
mdio e longo prazos, almejando caminhar na direo de uma sociedade que de fato respeite o direito
convivncia familiar e comunitria.

Mateus - 12 anos

O Plano Nacional foi proposto para um prazo de 9 (nove) anos, no perodo de 2007-2015.

86

EIXO 1 ANLISE DA SITUAO E SISTEMAS DE INFORMAO

Objetivos
1. Identificar,
analisar, articular
e disponibilizar
estudos e pesquisas
existentes no
estado sobre fatores
que favoream
ou ameacem a
convivncia familiar
e comunitria.

2. Aprimoramento
e valorizao
da comunicao
entre os Sistemas
de Informao
sobre crianas,
adolescentes e
famlia, com
nfase no Apoio
Sociofamiliar em
todos os nveis de
proteo social e na
Adoo.

Aes

Cronograma

Responsveis pela ao e/ou

sua articulao

1.1. Organizar Banco de Dados quantitativos e

qualitativos disponveis no Estado e nos Municpios
sobre crianas, adolescentes e famlias.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, Gestores

municipais da Assistncia
Social, CMDCAs, CMASs

1.2. Analisar e sistematizar os dados disponveis

definindo indicadores dos fatores que favoream ou
ameacem a convivncia familiar e comunitria.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS

1.3. Capacitar atores estratgicos para a

operacionalizao do Banco de Dados.

Mdio Prazo

SEDESE, CEDCA, Gestores

municipais da Assistncia
Social, CMDCAs, CMASs

2.1. Identificar lacunas na oferta de dados dos Sistemas

de Informao e as dificuldades de interface entre esses
Sistemas, identificando a demanda e propondo dados
a serem incorporados, incluindo seo de dados sobre
famlias e sobre a presena de deficincia, transtorno
mental e outros agravos entre crianas e adolescentes.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS

2.2. Levantamento e conhecimento dos Sistemas de

Informao-SI sobre crianas e adolescentes elegveis
adoo nacional e internacional, identificando lacunas na
oferta de dados dos SI.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS

2.3. Garantir a implementao de Sistema de Informao

de adotveis e pretendentes adoo internacional.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Tribunal de Justia de Minas
Gerais

2.4. Sistematizar os dados necessrios ao monitoramento

da adoo nacional e internacional.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Tribunal de Justia de Minas
Gerais

2.5. Garantir a implantao do Sistema de Informao

para Infncia e Adolescncia (SIPIA) em todos os
municpios mineiros, assegurando o seu uso pelos
Conselhos Tutelares.

Mdio Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS

2.6. Promover a sinergia entre os Sistemas de

Informao em nvel nacional e estadual.

Ao
Permanente

SEDESE, CEDCA, CEAS

2.7. Sistematizar por meio da sinergia entre os Sistemas

de Informao nacionais, governamentais e nogovernamentais os dados necessrios preveno ao
trfico de crianas e adolescentes, violncia fsica,
psicolgica, sexual, trabalho infantil, trajetria de vida
nas ruas.

Mdio Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS

2.8. Realizar seminrios nos mbitos estadual, regional

e municipal sobre o funcionamento de Sistema de
Informao sobre crianas em situao de risco.

Mdio Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

2.9. Consolidar e implementar no mbito do estado,

com apoio do governo federal, o InfoAdote - Mdulo III
do SIPIA, visando o funcionamento do cadastro nico
de adotveis e pretendentes adoo, contemplando
inclusive dados necessrios preveno e combate ao
trfico de crianas e adolescentes.

Mdio Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais

2.10. Criar e implementar o cadastro estadual de crianas

e adolescentes em condies de serem adotados e de
pessoas habilitadas adoo, conforme o disposto no
5, do art. 50 da Lei 8069/1990 (alterado pela Lei
12010/2009).

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais

2.11. Consolidar e implementar o cadastro estadual de

crianas e adolescentes sob medida de Acolhimento
Institucional (Programa Filhos do Corao), objetivando
garantir a superviso e a provisoriedade da medida de
abrigo.

Curto Prazo

SEDESE, CEDCA, CEAS,

Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais

87

3.1. Levantar e cadastrar as instituies, os atores,

as concepes e as metodologias de iniciativas de
apoio sociofamiliar, proteo ao vnculo familiar e
comunitrio, Acolhimento em Famlia Acolhedora,
Acolhimento Institucional, Repblica, aes de apoio
autonomia dos jovens e de apoio adoo nacional e
internacional, verificando a sua adequao legal.
3. Mapear e analisar
no Estado de
Minas Gerais os
servios, programas
e instituies de
Apoio sociofamiliar
na proteo social
bsica e na proteo
social especial,
Acolhimento
Institucional,
Acolhimento em
Famlia Acolhedora,
Repblicas, apoio ao
vnculo comunitrio,
apoio autonomia
dos jovens e ainda
das iniciativas de
apoio adoo,
verificando sua
adequao legal.

3.2. Verificar junto s instncias estaduais e municipais

o nvel de cofinanciamento para com as instituies
levantadas na ao 3.1deste Eixo.

3.3. Realizar estudos, junto aos municpios, sobre os

critrios e as metodologias dos servios e programas de
apoio sociofamiliar, proteo ao vnculo comunitrio,
Acolhimento em Famlia Acolhedora, Acolhimento
Institucional, Repblica, apoio autonomia dos jovens e
apoio adoo.
3.4. Elaborar indicadores de monitoramento e avaliao
das iniciativas/instituies de apoio sociofamiliar,
proteo ao vnculo comunitrio, Acolhimento em
Famlia Acolhedora, Acolhimento Institucional,
Repblica, apoio autonomia dos jovens e apoio
adoo nacional e internacional.

3.5. Realizar estudos sobre a qualidade do atendimento

das instituies de Acolhimento Institucional para
crianas e adolescentes, dos servios de Acolhimento
em Famlia Acolhedora, Repblicas, de iniciativas de
apoio autonomia dos jovens e das iniciativas de apoio
adoo.

4. Realizar estudos
quantitativos e
qualitativos sobre
famlias de crianas
e adolescentes
no Estado de
Minas Gerais,
visando conhecer
sua condio
socioeconmica
e sua realidade
sociocultural.

4.1. Realizar estudos quantitativos e qualitativos sobre

famlias de crianas e adolescentes na Proteo Social
Bsica, na Proteo Social Especial de Mdia e de Alta
Complexidade, com nfase em famlias de crianas e
adolescentes que esto em Acolhimento Institucional e
Acolhimento em Famlia Acolhedora.

88

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs.

EIXO 2 ATENDIMENTO
Objetivos

Aes
1.1. Promover a integrao dos Conselhos
Estaduais e Municipais (Direitos da Criana e
do Adolescente, Assistncia Social, Pessoa com
Deficincia, Sade, Educao, Anti-Drogas
entre outros) para elaborao de estratgias de
integrao da rede de atendimento s famlias,
conforme as peculiaridades locais, com prioridade
para as famlias em situao de vulnerabilidade,
com vnculos fragilizados ou rompidos.

1. Articulao,
estruturao e
integrao entre as
polticas pblicas de
ateno s crianas,
aos adolescentes
e s famlias,
considerando e
respeitando as
especificidades
e diferentes
caractersticas
regionais e
municipais (porte,
geografia, densidade
demogrfica, renda,
cultura, entre
outros), garantindo
o direito
convivncia familiar
e comunitria.

1.2. Implantar e implementar os Conselhos

Tutelares e Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente nos municpios mineiros que no os
possuem, instrumentalizando-os e qualificando-os
para o exerccio de suas atribuies e, inclusive,
para operar o SIPIA.
1.3. Estruturar e instrumentalizar os Conselhos
da Assistncia Social em todos os municpios
mineiros, inclusive qualificando-os para operar
os sistemas de informao necessrios para a sua
atuao.
1.4. Estabelecer indicadores para o
acompanhamento de famlias em situao
de vulnerabilidade em servios de Apoio
Sociofamiliar na Proteo Social Bsica, Proteo
Social Especial de Mdia e Alta complexidade,
visando garantir o direito convivncia familiar e
comunitria.
1.5. Promover a integrao de servios da
Proteo Social Bsica e Especial de Mdia e
Alta Complexidade por meio de aes articuladas
de proteo ao direito convivncia familiar
e comunitria, em parceria com a famlia e a
comunidade.

1.6. Promover a articulao entre os Servios da

Proteo Social Bsica e Especial de Mdia e
Alta Complexidade com o Sistema de Garantia de
Direitos, potencializando os recursos existentes.

89

Cronograma

Responsveis pela ao e/
ou sua articulao

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Conselhos Tutelares,
Ministrio Pblico

2. Ampliao da
oferta de servios de
apoio Sociofamiliar
em todos os nveis
da Proteo Social
do SUAS, visando
proteo dos
vnculos familiares
e comunitrios
e preveno
da violao do
direito de crianas
e adolescentes
convivncia familiar
e comunitria.

2.1. Incluir, com a utilizao dos indicadores e

critrios estabelecidos nas polticas pblicas e
sociais, as famlias em situao de vulnerabilidade
nos servios de Apoio Sociofamiliar de todos os
nveis de proteo social, visando garantir o direito
convivncia familiar e comunitria.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

2.2. Disponibilizar acervo de metodologias e

instrumentais (material tcnico e educativo) de
trabalho com famlias e comunidades na formao,
manuteno e fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e de experincias bem
sucedidas de trabalho com famlias com violao
de direitos e envolvidas em guarda ou adoo de
crianas e adolescentes, visando qualificao
do atendimento prestado e ao protagonismo dos
usurios.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

2.3. Garantir o atendimento tcnico-especializado

s crianas e adolescentes vtimas de violncia e
suas famlias em todos os municpios mineiros
nos diferentes nveis de proteo social e em
articulao com o Sistema de Garantia de Direitos.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais

2.4. Criar e ampliar os servios e programas de

apoio pedaggico, sociocultural, esportivos e de
lazer s crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade que esto sendo atendidas em
ambos os nveis da Proteo Social Especial,
em todos os municpios mineiros, de maneira
integrada e articulada com as polticas de Sade
e da Educao e com a rede complementar da
Assistncia Social, visando promoo do direito
convivncia familiar e comunitria.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Secretaria Estadual
de Sade, Secretarias
Municipais de Sade

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia , Sade e
Educao, Conselhos
Municipais da Assistncia
Social, da Sade e da
Educao e CMDCAs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, da
Educao e da Sade,
CMDCAs e Conselhos
Municipais da Assistncia
Social, da Sade e da
Educao.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

2.5. Oferecer atendimento psicossocial s

gestantes, mes e pais que entregaram ou esto em
vias de entregar seus filhos para adoo, criando
parmetros para a qualificao deste atendimento,
incluindo as possibilidades de ao intersetorial
entre a Assistncia Social, a Sade e o Poder
Judicirio, conforme Artigo 88 da Lei 12.010, de
2009.
2.6. Incluir, nos servios e programas oferecidos
pelo Sistema nico de Assistncia Social (Proteo
Social Bsica, Proteo Social Especial de Mdia e
Alta Complexidade), Sistema de Sade e Sistema
de Educao, aes de orientao s famlias
para o fortalecimento de suas funes protetivas
e para o acompanhamento de suas crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e pessoas
em desenvolvimento, conforme Artigo 88 da Lei
12.010, de 2009.
2.7. Elaborar e implementar aes especficas para
crianas e adolescentes em situao de moradia
na rua e suas famlias, que assegurem o Direito
Convivncia Familiar e Comunitria.
2.8. Incorporar nos servios de Apoio
Sociofamiliar, em todos os nveis de proteo
social, aes que garantam o direito convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes
com transtornos mentais e deficincias.
2.9. Criar e implementar, nos servios de apoio
sociofamiliar da proteo social especial, aes
destinadas ao tratamento e acompanhamento
das famlias envolvidas na violao de direitos
de suas crianas e adolescentes, incluindo os
agentes agressores, visando o resgate dos vnculos
familiares e comunitrios.

90

3. Reordenamento
dos Servios de
Acolhimento em
Abrigo Institucional,
Casa-Lar e Casa de
Passagem.

4. Articulao
entre os diversos
rgos envolvidos
no atendimento
s crianas/
adolescentes
acolhidos e suas
respectivas famlias.

5. Criao e/ou
ampliao dos
mecanismos de
garantia de vnculos
comunitrios.

3.1. Criar estratgias para a promoo da

reintegrao familiar em um perodo inferior a
2 (dois) anos atravs de articulao dos rgos
gestores da Poltica de Assistncia Social, da
Defensoria Pblica, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico, e tambm dos Conselhos
Tutelares, estabelecendo prazos, fluxos e
procedimentos que viabilizem a reintegrao ou
encaminhamento para famlia substituta de forma
pactuada com os demais atores do Sistema de
Garantia dos Direitos.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

3.3. Garantir legalmente que o acolhimento

institucional seja realizado em pequenos grupos
definindo-se o nmero mximo de acolhimento
por unidade conforme as Orientaes Tcnicas
estabelecidas em 2008 pelo CONANDA e pelo
CNAS, estabelecendo um prazo para que as
instituies se adequem a esta normativa.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Tribunal de Justia de Minas
Gerais

4.1. Fomentar a integrao dos CMDCAs,

CMASs, SUAS, SUS, Sistema Educacional
e demais polticas setoriais para atendimento
s crianas/adolescentes em Acolhimento
Institucional e s suas famlias.

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

4.2. Promover aes em parceria com o rgo

gestor de sade, de capacitao e acompanhamento
dos educadores/cuidadores dos servios de
Acolhimento Institucional e Acolhimento em
Famlia Acolhedora, em relao aos cuidados
diferenciados com crianas/adolescentes
com deficincia, transtorno mental ou outras
necessidades especiais.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, da
Educao e da Sade,
CMDCAs e Conselhos
Municipais da Assistncia
Social, da Sade e da
Educao

4.3. Garantir a construo de uma metodologia

de estudo tcnico para subsidiar, previamente, a
deciso de afastamento da criana ou adolescente
do convvio familiar.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

4.4. Pactuar, com os atores do Sistema de

Garantia de Direitos, aes que fortaleam o
acompanhamento familiar, dentre elas, reunies
peridicas para discusso e acompanhamento dos
casos.

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS

4.5. Articulao com a Proteo Social Bsica

para implantao e ampliao de aes de
acompanhamento com famlias atendidas
na Proteo Social Especial de Mdia e Alta
complexidade, com vistas preveno de medidas
de Acolhimento institucional ou em Famlia
Acolhedora, proteo dos vnculos familiares e
comunitrios e reintegrao familiar.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

5.1. Implementar aes para sensibilizao e

envolvimento da comunidade com Servio de
Acolhimento Institucional.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

3.2. Garantir que o Acolhimento Institucional

acontea, preferencialmente, em locais prximos
famlia ou comunidade de origem. Na
impossibilidade, o rgo Gestor da Poltica de
Assistncia Social dever viabilizar alternativas
para o deslocamento para as crianas/adolescentes
e famlias.

5.2. Fomentar e articular, na rede de servios,

em mbito local e municipal, a discusso sobre
a temtica da convivncia familiar e comunitria
e da qualidade do atendimento s crianas e
adolescentes e suas famlias, em situao de
vulnerabilidade ou de violao do direito.

91

6.1. Reavaliar os servios e programas existentes

que excluem os adolescentes abrigados devido
a pr-requisitos tais como nvel de escolaridade,
ausncia de atos infracionais, etc.

6. Implantao,
ampliao e
implementao
de iniciativas de
Preparao de
Adolescentes e
Jovens em situao
de Acolhimento
para a autonomia.

6.2. Assegurar, sempre que necessrio, a insero,

em Servios de Acolhimento em Repblicas,
dos adolescentes que esto em processo de
desligamento dos Servios de Acolhimento
em entidades de abrigamento, visando o
desenvolvimento de sua autonomia.
6.3. Elaborar parmetros de atendimento para
aes de preparao de adolescentes e jovens para
autonomia, incluindo encaminhamento ao primeiro
emprego.
6.4. Garantir a incluso no mercado de trabalho de
jovens que completam 18 anos institucionalizados,
atravs de parcerias com empresas pblicas e
privadas.
6.5. Implantar e implementar aes de apoio
sociofamiliar e de acompanhamento psicossocial s
famlias dos jovens em processo de desligamento
dos Servios de Acolhimento, visando promover a
reintegrao familiar e o fortalecimento da rede de
apoio social nos casos em que o jovem retorna para
a famlia.

7. Implantao,
ampliao e
fortalecimento
do Servio de
Acolhimento em
Famlia Acolhedora.

7.1. Monitorar e avaliar os Servios existentes,

adequando-os legislao em vigor e aos
parmetros bsicos estabelecidos para o
atendimento, conforme a Lei 12.010/09 e as
Orientaes do CONANDA e CNAS de 2008.

7.2. Realizar capacitao de todos os atores

envolvidos na realizao do Servio de
Acolhimento em Famlia Acolhedora.

92

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Tribunal de Justia de Minas
Gerais

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs,
Tribunal de Justia de Minas
Gerais

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs

8.5. Estimular, nos municpios, a integrao entre

o trabalho das equipes tcnicas da Vara da Infncia
e Juventude, do Ministrio Pblico, dos Grupos de
Apoio Adoo, da CEJA/MG e das Instituies
de Acolhimento.

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs e CMASs, Vara
da Infncia e Juventude,
do Ministrio Pblico,
dos Grupos de Apoio
Adoo, da CEJA/MG e das
Instituies de Acolhimento

8.6. Assegurar que os procedimentos referentes

adoo nacional e internacional, em todos
os municpios de Minas Gerais, estejam em
consonncia com a Lei 12.010/09.

Curto Prazo

CEDCA, Tribunal de Justia

do Estado de Minas Gerais

8.1. Estimular a busca ativa de pais para crianas

e adolescentes cujos recursos de manuteno na
famlia de origem foram esgotados.

8.2. Levantar metodologias, inclusive de

outros Estados e/ou Pases, de preparao e
acompanhamento das famlias adotivas no perodo
de pr-adoo, visando o repasse de tecnologias
sociais, desde que atendam s necessidades e
realidade local.

8.3. Estimular a ampliao e o fortalecimento

dos Grupos de Apoio Adoo, objetivando a
preparao dos pretendentes adoo nacional.
8. Aprimoramento
e consolidao dos
procedimentos de
adoo nacional
e internacional
de crianas e
adolescentes.

8.4. Estimular a criao de programas de incentivo

adoo de crianas maiores e adolescentes;
com necessidades especiais e outros agravos;
afrodescendentes e de minorias tnicas; grupos
de irmos, dentre outros, que permaneam
institucionalizados, tendo-se esgotadas as
possibilidades de reintegrao famlia de origem.

93

Davi - 10 anos

94

EIXO 3 MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS

Objetivos

Cronograma

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Curto prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

1.2. Fazer cumprir e fiscalizar, no Estado de Minas

Gerais, as responsabilidades e competncias quanto
gesto e financiamento da execuo de servio de
Acolhimento Institucional nas trs esferas de governo,
conforme definidos pelo CNAS e CONANDA, a partir
do Plano Nacional.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

1.3. Elaborar e aprovar critrios de qualidade e

parmetros para a seleo, contratao e capacitao de
profissionais que atuaro em servios, programas e aes
da Proteo Especial de Mdia e de Alta Complexidade,
incluindo apoio sociofamiliar e proteo de vnculos
comunitrios e de adoo, no mbito do SUAS e do
SGD, nas esferas estadual e municipal, em consonncia
com a NOB-SUAS, NOB-RH, as diretrizes e objetivos
do Plano Nacional e Plano Estadual e as demais
normativas vigentes.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Aes
1.1. Elaborar e aprovar parmetros para servios,
programas e aes de Apoio Sociofamiliar, de
Acolhimento em Famlia Acolhedora, Acolhimento
Institucional, Repblica e programas de preparao
de adolescentes e jovens para a autonomia no mbito
do SUAS e SGD, nas esferas estadual e municipal
em consonncia com diretrizes e objetivos do Plano
Nacional e Plano Estadual.

1. Aperfeioamento
dos Marcos
Normativos e
Regulatrios para
a efetivao da
promoo, proteo
e defesa do direito
convivncia familiar
e comunitria
no mbito do
Sistema nico de
Assistncia Social
(SUAS) e do
Sistema de Garantia
de Direitos (SGD).

1.4. Estabelecer e fazer cumprir mecanismos de

fiscalizao, em todos os municpios mineiros, sobre
os servios e programas da Proteo Social Especial
de mdia e alta complexidade, incluindo o apoio
sociofamiliar, programas de apadrinhamento afetivo e
outros programas de proteo aos vnculos comunitrios,
bem como de adoo, em nvel estadual e municipal.
1.5. Definir responsabilidades e competncias quanto
gesto, execuo e ao financiamento dos servios
e programas de Proteo Social Especial de mdia e
alta complexidade, incluindo o apoio sociofamiliar,
os programas de apadrinhamento afetivo e outros
programas de proteo aos vnculos comunitrios, bem
como de adoo, no mbito estadual e municipal.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

1.8. Criar parmetros para Programas de

Apadrinhamento de crianas e adolescentes includos em
Servio de Acolhimento Institucional.

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

1.9. Garantia da igualdade e equidade de direitos e a

incluso da diversidade nos Servio de Acolhimento
Institucional, de Acolhimento em Famlia Acolhedora,
Repblicas e iniciativas de apoio Adoo.

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

1.6. Elaborar parmetros e estratgias de capacitao

para o exerccio da ocupao de educador social, de
acordo com a Resoluo 112 do CONANDA.
1.7. Elaborar mecanismos de fiscalizao para fazer
cumprir parmetros de qualidade no Acolhimento
Institucional, previstos no ECA com alteraes da LEI
12.010/09, Orientaes Tcnicas do CONANDA e
CNAS (2008, op. cit.) e demais normativas relativas a
esta matria.

95

2. Aprimoramento
dos procedimentos
de comunicao
por parte dos
estabelecimentos
de educao bsica,
sade e rede
socioassistencial de
proteo bsica dos
casos de violao de
direitos de crianas
e adolescentes
s autoridades
competentes,
conforme previsto
no ECA.

3. Garantia da
aplicao dos
princpios de
provisoriedade e
excepcionalidade
dos servios de
Acolhimento
Institucional e em
Famlia Acolhedora,
previstos no ECA e
na Lei 12.010/09.

4. Garantir a
observncia do
artigo 23 do
ECA, sob pena de
nulidade do pedido
de destituio e/ou
suspenso do poder
familiar, bem como
responsabilidade
individual dos
operadores do
direito envolvidos.

5. Garantia da
aplicao da
legislao existente
referente adoo,
tornando eficaz sua
aplicao.

2.1. Regulamentar os instrumentos e fluxos de

notificao s autoridades competentes, por parte dos
dirigentes de estabelecimentos de educao bsica, de
Unidades de Sade e rede socioassistencial de proteo
bsica dos casos de violao de direitos envolvendo suas
crianas e adolescentes.

Mdio
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

2.2. Articular com as reas da Sade e da Educao

para ampliar a responsabilidade legal dos dirigentes
de educao bsica, de sade e rede socioassistencial
de proteo bsica quanto comunicao ao Conselho
Tutelar nos casos de maus-tratos e violao de direitos
das crianas e adolescentes da rede educacional e nos
servios de sade.

Mdio
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

3.1. Estabelecer procedimentos de fiscalizao dos

Servio de Acolhimento Institucional e Acolhimento em
Famlia Acolhedora para que garantam o cumprimento
dos princpios de provisoriedade e excepcionalidade,
conforme o ECA e a Lei 12.010/09.

Curto
Prazo

CEDCA, Tribunal de
Justia do Estado de Minas
Gerais

3.2. Garantir a realizao do monitoramento dos

Servios de Acolhimento Institucional e Acolhimento
em Famlia Acolhedora, a cargo de equipe tcnica
competente.

Mdio
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.3. Garantir a integrao operacional dos diversos

atores do Sistema de Garantia de Direitos para agilizao
do atendimento de Crianas e Adolescentes em servio
de Acolhimento Institucional e Acolhimento em Famlia
Acolhedora visando rpida reintegrao ou colocao
em famlia substituta.

Ao
Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

4.1. Assessorar, monitorar e avaliar a implementao e

a execuo dos programas oficiais de auxlio a famlias
em situao de vulnerabilidade e violao de direitos,
segundo o disposto no Pargrafo nico do art. 23 do
ECA.

Curto
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

5.1. Incentivar que o registro de nascimento seja feito

no perodo em que a criana est na maternidade e
gratuitamente, ampliando a aplicao do artigo 10 do
ECA.

Curto
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

5.2. Excluir do procedimento cadastral, nas VIJs

e demais instituies, o detalhamento de traos
tnicos de carter preconceituoso (negride, quase
negro, quase branco, dentre outros) de crianas e
adolescentes, mantendo, todavia, aquele relativo cor
da pele.

Curto
Prazo

CEDCA, Tribunal de
Justia do Estado de Minas
Gerais

Curto
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

Curto
Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

5.3. Provocar o Poder Legislativo para a subtrao nos

textos legais das expresses infante exposto, menor,
menores abandonados e similares, constantes dos
dispositivos legais, substituindo-as por criana(s) e
adolescente(s).
5.4. Provocar o Poder Legislativo para a substituio
da expresso criana ou adolescente, rfos ou
abandonado, contida no 2, do art. 260 do ECA,
para a expresso criana ou adolescente afastado do
convvio familiar.

96

EIXO 4 MOBILIZAO, ARTICULAO E PARTICIPAO

Objetivos

Aes

Cronograma

1.1. Realizar campanhas educativas,

difundindo por meio da mdia
questes sobre o direito das crianas
e adolescentes, em especial o direito
convivncia familiar e comunitria,
bem como mobilizar a sociedade para
a preveno da violao de direitos
de crianas e adolescentes, o combate
ao trabalho infantil e ao trfico de
crianas e adolescentes, bem como a
localizao de crianas e adolescentes
desaparecidos.

1. Desenvolvimento
e implementao
de estratgias
de comunicao
(Estadual, Regional
e Municipal)
que mobilizem
a sociedade e
contribuam na
qualificao da
mdia para o
tema do direito
convivncia familiar
e comunitria.

1.2. Mobilizar os profissionais

da mdia e da teledramaturgia
(jornalistas, artistas, diretores,
produtores) para o desenvolvimento
de uma tica no trato de questes da
criana e adolescente e suas famlias.
1.3. Mobilizar a sociedade para o
apoio aos Servios e Programas de
acompanhamento sociofamiliar,
no mbito da Proteo Social
Bsica e Especial de Mdia e Alta
Complexidade, com nfase no
servio de Acolhimento Institucional,
Acolhimento em Famlia Acolhedora
e Repblicas.
1.4. Mobilizar, em Minas Gerais, a
sociedade para a adoo de crianas
e adolescentes cujos recursos de
manuteno dos vnculos com a
famlia natural foram esgotados, com
nfase na adoo de crianas maiores
e adolescentes, afrodescendentes ou
pertencentes a minorias tnicas, com
deficincias, necessidades especficas
de sade, grupo de irmos e outros.

2. Integrao e
compatibilizao de
Planos, Polticas e
Diretrizes voltados
para crianas e
adolescentes, em
mbito Nacional,
Estadual e
Municipal.

2.1. Realizar aes para integrao

e compatibilizao do PLANO
NACIONAL, o PLANO ESTADUAL
e os demais Planos, Polticas e
Diretrizes em mbito estadual e
municipal.

97

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Objetivos

Aes

Cronograma

3.1. Constituir comisso

intragovernamental, nas esferas estadual
e municipal de governo, com a tarefa de
articular os servios, programas e aes
desenvolvidos no mbito dos Direitos
Humanos, Sade, Assistncia Social,
Educao, Esporte e Lazer, Cultura,
Trabalho e Emprego, Defesa Social, entre
outros, que tm interface com o direito
convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes.

3. Articulao
e integrao
dos servios,
programas e aes
governamentais,
nos mbitos
estadual e
municipal,
considerando o
Plano Estadual
de Promoo,
Proteo e
Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.5. Articular as aes entre Secretaria

Estadual de Sade e respectivos rgos
municipais de modo a ampliar o trabalho
dos Agentes Comunitrios de Sade,
objetivando identificar famlias com
crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade e com direitos violados.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.6. Articular com a rea da sade para

incluir, no atendimento pr-natal e
dos primeiros anos de vida da criana,
orientaes sobre o aleitamento materno,
de forma a envolver tanto as mes
quantos os pais, visando o fortalecimento
de vnculos familiares e a preveno de
abandono e de violncia.

Ao Permanente

Ao Permanente

3.2 Articular aes entre a Secretaria

Estadual de Habitao e respectivos
rgos municipais para priorizar, na
insero em programas habitacionais, as
famlias com crianas e adolescentes que
apresentem risco de ruptura de vnculos
familiares em virtude de vulnerabilidade
social.
3.3. Articular com as reas da Cultura
e do Esporte para a implantao e
ampliao de servios e programas
socioculturais, esportivos e de lazer
voltados para crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade em todos os
municpios mineiros.

3.4. Fomentar, junto Secretaria

Estadual de Sade e respectivos rgos
municipais, a criao/ampliao de
ncleos de preveno e tratamento de
uso e abuso de drogas direcionados ao
atendimento de crianas e adolescentes,
inclusive com o fortalecimento dos
vnculos familiares.

98

Objetivos

Aes

Cronograma

3.7. Articular com a rea da sade o

desenvolvimento de aes integradas
de sade, proteo social bsica e
proteo social especial voltadas para
adolescentes, visando o fortalecimento
dos vnculos comunitrios e a preveno
de situaes de risco nesse ciclo da vida.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.11. Articular com a Secretaria Estadual

de Educao e respectivos rgos
municipais para acompanhamento da
implementao do FUNDEB, de modo
a garantir a aplicao do fundo ao
atendimento de crianas na educao
infantil (0 a 5 anos).

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.12. Articular com a Secretaria

de Educao Superior (SESU), as
Instituies de Ensino Superior e as
agncias financiadoras (especialmente a
FAPEMIG) a criao de programas de
extenso, ps-graduao e pesquisa sobre
os direitos da criana e do adolescente e
o trabalho social com famlias.

Ao Permanente

Ao Permanente

3.8. Articular aes entre os Centros de

Referncia da Assistncia Social (CRAS)
e rgos da rede de ateno e proteo
bsica para preveno violao de
direitos de crianas e adolescentes na
rede de educao e sade.

3. Articulao
e integrao
dos servios,
programas e aes
governamentais,
nos mbitos
estadual e
municipal,
considerando o
Plano Estadual
de Promoo,
Proteo e
Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

3.9. Articular com a Secretaria Estadual

de Educao e respectivos rgos
municipais para garantir o acesso aos
servios de educao infantil (0 a 5
anos) para famlias demandantes, de
modo a assegurar o apoio sociofamiliar
e a proteo aos vnculos familiares e
comunitrios das crianas.

3.10. Articular com a Secretaria Estadual

de Educao e respectivos rgos
municipais para garantir a oferta de vaga
para todas as crianas e adolescentes
sob medida de Acolhimento, na rede de
educao, em todos os nveis.

99

Objetivos

Aes

Cronograma

3.13. Articular com as Instituies de

Ensino Superior no sentido de realizar
capacitaes, pesquisas, diagnsticos,
material pedaggico e, ainda, oferta de
servios diversos, visando o direito de
crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria.
3.14. Articular com as Instituies de
Ensino Superior a criao de disciplinas
nas grades curriculares dos cursos de
graduao sobre os direitos da criana
e do adolescente nas reas sociais,
humanas e da sade.

3. Articulao
e integrao
dos servios,
programas e aes
governamentais,
nos mbitos
estadual e
municipal,
considerando o
Plano Estadual
de Promoo,
Proteo e
Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

3.15. Articular com a Secretaria Estadual

de Educao e respectivos rgos
municipais para elaborao do plano
especfico de introduo da temtica
dos direitos e deveres da criana e do
adolescente na rede de educao bsica.
3.16. Articular com a Secretaria Estadual
de Educao e respectivos rgos
municipais para oferecer capacitao para
professores da rede pblica de ensino
bsico para abordar questes relativas
aos direitos das crianas e adolescentes,
ao Apoio Sociofamiliar e ao Sistema
de Garantia de Direitos, conforme
estabelecido pelo ECA nas escolas.
3.17. Articular com a Secretaria Estadual
de Educao e respectivos rgos
municipais a implantao, nas redes de
ensino pblico, de programas voltados
s famlias e aos alunos, com o objetivo
de conscientizar acerca dos direitos
da criana e do adolescente e apoiar o
fortalecimento dos vnculos familiares.
3.18. Articular com a rea da Educao
para implantar, implementar e ampliar
os servios e programas de apoio
pedaggico voltados para crianas
e adolescentes em situao de
vulnerabilidade em todos os municpios
mineiros.
3.19. Articular com as Secretaria
Estadual de Educao e respectivos
rgos municipais para que toda a
produo e todas as aes, como eventos
festivos, feiras e mostras culturais da
rede pblica de ensino trabalhem com o
conceito ampliado de famlia, conforme
as diversas legislaes vigentes, tais
como LOAS, ECA, PNAS, NOB/RH e
Plano Nacional.

100

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Objetivos

Aes

Cronograma

3.20. Articular aes entre a

Subsecretaria de Trabalho, Emprego e
Renda da SEDESE-MG e respectivos
rgos municipais para implantao e
ampliao de Programas de Incluso
Produtiva para famlias em situao de
vulnerabilidade, visando sua autonomia e
o fortalecimento dos vnculos familiares,
na defesa da convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.23. Articular com as reas da Sade,

da Educao, da Justia, da Assistncia
Social e da Segurana Pblica, em
mbito estadual e municipal, para a
incluso do tema dos direitos da criana
e do adolescente nos programas de
concurso pblico.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.24. Articular com o TJMG (CEJA/

MG, VIJs), Servios de Sade, Servio
de Acolhimento Institucional e de
Acolhimento em Famlia Acolhedora,
dentre outros, para que seja realizada
capacitao e ampliao do corpo
tcnico que atua em adoo nacional e
internacional, com base no ECA, na Lei
12.010, de 2009, na Conveno de Haia e
normativos internos da CEJA/MG.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.21. Articular aes entre a

Subsecretaria de Trabalho, Emprego e
Renda da SEDESE-MG e respectivos
rgos municipais para garantir a
participao em programas de incluso
produtiva e programas de qualificao
profissional dos adolescentes acima de
16 anos e dos familiares de crianas e
adolescentes acolhidos ou reintegrados
famlia.
3. Articulao
e integrao
dos servios,
programas e aes
governamentais,
nos mbitos
estadual e
municipal,
considerando o
Plano Estadual
de Promoo,
Proteo e
Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

3.22. Articular aes entre a

Subsecretaria de Trabalho, Emprego e
Renda da SEDESE-MG e respectivos
rgos municipais para garantir a oferta
de programas de qualificao profissional
para adolescentes de 14 e 15 anos de
idade em Acolhimento Institucional,
Acolhimento em Famlia Acolhedora,
Repblicas ou que tenham sido
reintegrados famlia.

3.25. Articular aes com a Secretaria

Estadual de Defesa Social/MG e a
Polcia Civil no sentido de envolver
as demais polticas pblicas no apoio
socioassistencial e psicossocial prestado
s famlias de crianas e adolescentes
desaparecidos e localizados, visando
proteo do direito convivncia familiar
e comunitria.

101

Objetivos

3. Articulao
e integrao
dos servios,
programas e aes
governamentais,
nos mbitos
estadual e
municipal,
considerando o
Plano Estadual
de Promoo,
Proteo e
Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

4. Mobilizao e
articulao entre
os Conselhos
(Estadual e
Municipal) da
Assistncia Social
e dos Direitos
da Criana e do
Adolescente para
implantao,
implementao,
monitoramento
e avaliao deste
Plano.

Aes

Cronograma

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

3.26. Articular aes com a Secretaria

Estadual de Defesa Social/MG no
sentido de pactuar o apoio de toda a
rede de servios que atendem crianas
e adolescentes, com a finalidade de
divulgar casos e facilitar a busca e a
reintegrao familiar de crianas e
adolescentes desaparecidos.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

3.27. Pactuar com a Secretaria Estadual

de Defesa Social/MG e com a Polcia
Civil no sentido de prover, em Minas
Gerais, a adequada estruturao das
Delegacias de Polcia e das Delegacias
Especializadas, bem como a capacitao
dos profissionais para que possam
registrar e enviar ReDESAP os
dados sobre crianas e adolescentes
desaparecidos e localizados e tomar todas
as providncias necessrias ao trabalho
de localizao, em articulao com os
demais atores do Sistema de Garantia de
Direitos.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

3.28. Pactuar aes com a Secretaria

Estadual de Defesa Social/MG e com
os comandos das Polcias no sentido de
prover capacitao aos policiais para
atuarem na promoo, proteo, defesa
e garantia dos direitos das crianas e
adolescentes, em estreita articulao com
os demais atores do Sistema de Garantia
de Direitos e conforme a legislao em
vigor e as orientaes e deliberaes
deste Plano Estadual.

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS

Curto Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

4.1. Provocar e apoiar a elaborao

dos Planos Municipais de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria, visando garantir, em
mbito local, a implementao do Plano
Estadual.

4.2. Incentivar as aes conjuntas entre

os Conselhos Estadual e Municipais
da Assistncia Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente, incluindo a
elaborao de estratgias de formao
continuada para os operadores do
Sistema de Garantia de Direitos,
para implantao, implementao,
monitoramento e avaliao da
implementao deste Plano.

102

Objetivos

4. Mobilizao e
articulao entre
os Conselhos
(Estadual e
Municipal) da
Assistncia Social
e dos Direitos
da Criana e do
Adolescente para
implantao,
implementao,
monitoramento
e avaliao deste
Plano.

Aes

Cronograma

4.3 Assegurar recursos necessrios para

subsidiar as aes conjuntas entre os
Conselhos Estadual e Municipais da
Assistncia Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente, incluindo a
elaborao de estratgias de formao
continuada para os atores sociais e
os conselheiros, para implantao,
implementao, monitoramento e
avaliao da implementao dos planos
estadual e municipais de promoo,
proteo e defesa do direito de crianas
e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
4.4. Incluir o tema do direito
convivncia familiar e comunitria
nas agendas de discusses do diferentes
Conselhos Setoriais e Conselhos
Tutelares, a ser abordado conjuntamente
defesa dos demais direitos bsicos:
alimentao, educao, cultura, esporte,
lazer, sade, habitao, trabalho e
emprego.
4.5. Efetivar o registro e a inscrio de
todas as entidades de atendimento nos
Conselhos Municipais de Direitos e de
Assistncia Social, em consonncia
com as diretrizes deste Plano e com as
normativas da Assistncia Social.

5. Mobilizao
e articulao
de diferentes
atores do Sistema
de Garantia
de Direitos e
da Proteo
Social para o
fortalecimento da
famlia, a garantia
da provisoriedade
e excepcionalidade
do Acolhimento
Institucional
e Familiar, o
reordenamento
dos Servio de
Acolhimento
Institucional, a
regulamentao
do Servio de
Acolhimento em
Famlia Acolhedora
e a divulgao
de alternativas
Institucionalizao.

5.1. Incluir a temtica da convivncia

familiar e comunitria de forma
permanente em: - Seminrios Estaduais,
Regionais e municipais de Assistncia
Social, Sade, Educao e de Direitos da
Criana e Adolescente; - Conferncias
das Polticas Pblicas Setoriais e de
Direitos nas duas esferas de governo;
- Encontros de promotores, juzes
da infncia e juventude, defensores
pblicos, respectivas equipes tcnicas e
demais atores do Sistema de Garantia dos
Direitos; - Reunies de entidades como
FONSEAS, CONFEAS, RENIPAC,
Frum DCA, Frum de Abrigos,
CONGEMAS e demais Fruns do Estado
e dos municpios de Minas Gerais.

103

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Objetivos

Aes

Cronograma

5. Mobilizao
e articulao
de diferentes
atores do Sistema
de Garantia
de Direitos e
da Proteo
Social para o
fortalecimento da
famlia, a garantia
da provisoriedade
e excepcionalidade
do Acolhimento
Institucional
e Familiar, o
reordenamento
dos Servio de
Acolhimento
Institucional, a
regulamentao
do Servio de
Acolhimento em
Famlia Acolhedora
e a divulgao
de alternativas
Institucionalizao.

5.2. Garantir o monitoramento por

meio da Sociedade Civil Organizada,
atravs dos Fruns e frentes de Defesa
Parlamentar, da Defensoria Pblica,
dos Conselhos Profissionais, Setoriais e
de Direitos do efetivo cumprimento do
ECA e da Lei 12.010/09 nos servios de
Apoio Sociofamiliar, de Acolhimento
Institucional, de Acolhimento em Famlia
Acolhedora e de Adoo.

6.1. Estimular e apoiar a participao

da famlia e de indivduos em espaos
comunitrios, nos Conselhos Setoriais
e nos Fruns pblicos voltados para a
defesa e garantia dos direitos da criana e
do adolescente.
6. Ampliao e
fortalecimento da
participao da
sociedade civil
organizada na
defesa dos direitos
da criana e do
adolescente e no
controle social da
garantia do direito
convivncia
familiar e
comunitria.

6.2. Mobilizar as famlias com

experincia em adoo para a
socializao, criao e fortalecimento
de grupos de estudo e apoio adoo,
preparao e apoio de futuros adotantes,
discusso e divulgao do tema na
sociedade e incentivo adoo.

6.3. Mobilizar as famlias com

experincia no servio de Acolhimento
em Famlia Acolhedora para a
socializao, criao e fortalecimento de
grupos de estudo e apoio ao Acolhimento
em Famlia Acolhedora. Discusso e
divulgao do tema na sociedade.

104

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais
da Assistncia Social,
CMDCAs, CMASs

EIXO 5 SUSTENTABILIDADE
Objetivos

Aes

Cronograma

1.1. Incluir este Plano Estadual no

PPAG Plano Plurianual de Ao
Governamental e na Lei Oramentria
Anual.
1.2. Garantir dotao oramentria e
outras fontes alternativas de recursos
nas duas esferas de governo, no Fundo
Estadual de Assistncia Social (FEAS),
no Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente, nos Fundos Municipais
de Assistncia Social e dos Direitos
da Criana e do Adolescente, para
implementao do Plano Estadual.
1.3. Sistematizar informaes sobre
o oramento Estadual e Municipal
destinados s aes de promoo dos
direitos da criana e do adolescente e ao
trabalho com crianas e adolescentes em
vulnerabilidade, visando a publicizao
dessas informaes.
1. Garantia de
recursos financeiros
e oramentrios para
realizao do Plano
Estadual de Promoo,
Proteo e Defesa do
Direito de Crianas
e Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria.

1.4. Articular com o Legislativo nas

duas esferas para assegurar recursos
oramentrios dentro da pactuao com
as Frentes Parlamentares.
1.5. Promover Campanhas para que
pessoas fsicas e jurdicas destinem
recursos do Imposto de Renda para o
Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente, nas duas esferas, visando o
financiamento de servios, programas e
aes contemplados neste Plano.
1.6. Garantir recursos para
sistematizao de estudos existentes,
realizao de novas pesquisas,
implantao e alimentao contnua de
Banco de Dados.
1.7. Garantir recursos para a criao e a
implementao dos cadastros estaduais
de crianas e adolescentes sob medida de
Acolhimento Institucional, Acolhimento
em Famlia Acolhedora e de adotveis.
1.8. Assegurar financiamento para o
reordenamento e qualificao do servio
de Acolhimento Institucional junto
aos municpios, o que poder incluir
conveniamento com organizaes nogovernamentais.

105

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Curto Prazo

CEDCA, CEAS, SEDESE

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Objetivos

Aes

Cronograma

1.9. Assegurar o financiamento para a

implantao, implementao, ampliao,
fortalecimento e manuteno do Servio de
Acolhimento em Famlia Acolhedora junto
aos municpios.
1.10. Assegurar o financiamento para a
implantao, implementao, ampliao,
fortalecimento e manuteno de iniciativas
de apadrinhamento afetivo, apoio aos
vnculos comunitrios, Servio de
Acolhimento em Repblica, apoio
qualificao profissional de adolescentes,
apoio autonomia dos jovens que esto em
processo de desligamento do Acolhimento
Institucional e Acolhimento em Famlia
Acolhedora e apoio Adoo.
1.11. Garantir, nas esferas Estadual e
Municipal de governo, o financiamento e o
apoio tcnico para a ampliao, implantao
e implementao de servios de Apoio
Sociofamiliar em todos os municpios e em
todos os nveis da Proteo Social.
1. Garantia de
recursos financeiros
e oramentrios
para realizao do
Plano Estadual de
Promoo, Proteo
e Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

1.12. Garantir recursos do Fundo dos

Direitos da Criana e do Adolescente e do
Fundo da Assistncia Social, em mbito
estadual e municipal, para implementao
de programas oficiais de auxlio a famlias
em situao de vulnerabilidade e violao
de direitos, conforme determinao do
Pargrafo nico do art. 23 do ECA.
1.13. Garantir recursos para capacitao
de profissionais que atuam em servios
da Proteo Especial de Mdia e de
Alta Complexidade, incluindo apoio
sociofamiliar, Servios de Acolhimento
em Famlia Acolhedora e Acolhimento
Institucional, Repblicas, aes de apoio
autonomia de Adolescentes e Jovens,
iniciativas de proteo aos vnculos
comunitrios e de apoio Adoo, no
mbito do SUAS e do SGD, nas esferas
estadual e municipal, em consonncia com
diretrizes e objetivos do Plano Nacional
e do Plano Estadual, para assegurar a
igualdade de direitos e a incluso da
diversidade no atendimento de crianas e
adolescentes.
1.14. Garantir recursos para as aes
de ampliao e capacitao das equipes
tcnicas.
1.15. Assegurar recursos para capacitao
de atores sociais envolvidos na identificao
de famlias com crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade e com direitos
violados, em todo o Sistema de Garantia de
Direitos.

106

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Mdio Prazo

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

Aes

1. Garantia de
recursos financeiros
e oramentrios
para realizao do
Plano Estadual de
Promoo, Proteo
e Defesa do Direito
de Crianas e
Adolescentes
Convivncia
Familiar e
Comunitria.

1.16. Assegurar recursos para o

funcionamento dos Conselhos Tutelares,
Conselhos dos Direitos e Conselhos da
Assistncia Social e para a capacitao de
todos os conselheiros.

Ao Permanente

CEDCA, SEDESE, CEAS,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

2.1. Articular os Municpios para a adeso

implementao do Plano Estadual de
Promoo, Proteo e Defesa e do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria.

Curto Prazo

CEDCA, CEAS, SEDESE

2.2. Constituir formalmente a Comisso

responsvel pela implementao integral
deste Plano Estadual, bem como seu
monitoramento e avaliao, assegurando a
execuo integral deste Plano, fazendo sua
adequao para a esfera municipal.

Curto Prazo

CEDCA, CEAS, SEDESE

Curto Prazo

CEDCA, CEAS, SEDESE,

Gestores municipais da
Assistncia Social, CMDCAs,
CMASs

2. Cumprimento
integral deste
Plano Estadual em
nvel municipal,
adequando-o s
especificidades
locais, sempre em
consonncia com a
legislao vigente.

Cronograma

Responsveis pela ao
e/ou sua articulao

Objetivos

2.3. Provocar a constituio de Comisses

Intersetoriais, nos municpios mineiros,
para a construo, a implementao e o
acompanhamento da execuo dos Planos
Municipais de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.

107

VII. GLOSSRIO
Abrigo Institucional: Entidade que desenvolve programa especfico de abrigo. Modalidade
de Acolhimento Institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por
meio de normas e regras estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no-governamental.
Segue parmetros estabelecidos em lei. A terminologia proposta pelo MDS, em 2009, para esta
modalidade no mbito do SUAS a designa como Abrigo Institucional Pblico.
Acolhimento Familiar e Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: O Acolhimento
Familiar uma modalidade de atendimento regulamentada pela Lei 12.010/09, que visa oferecer
acolhimento na residncia de famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para
receber crianas e/ou adolescentes com medida de proteo, que necessitem de acolhimento fora da
famlia de origem at que seja possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento para famlia
substituta. No mbito do SUAS, essa modalidade de atendimento organizada como um servio e
recebe o nome de Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora.
Acolhimento Institucional e Servio de Acolhimento Institucional: O Acolhimento
Institucional uma modalidade de atendimento regulamentada pela Lei 12.010/09, que oferece abrigo
em entidade, definido no Art. 90, Inciso IV do ECA, como aquele que atende crianas e adolescentes
que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98.
Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando
privao de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido
em Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa-Lar e Casa de Passagem. No mbito do SUAS,
essa modalidade organizada como um servio e recebe o nome de Servio de Acolhimento, que
pode ser dar em Abrigo Institucional Pblico, Casa de Passagem Pblica ou Casa-Lar Pblica.
Adoo: Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente
em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os
mesmos direitos e deveres da filiao biolgica.
Apadrinhamento: Programa por meio do qual pessoas da comunidade contribuem para
o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do
estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. As
aes de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem
e estimulem a construo e manuteno de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre
crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e
preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No
se trata, portanto, de modalidade de acolhimento.
Arranjo familiar: Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes
familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e afeto. Os
arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com ou
sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc.) e em relao conjugalidade
(famlias nucleares, famlias monoparentais, etc.) e tambm em relao presena de demais parentes
e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas).
Autonomia: Capacidade de um indivduo ou grupo social se autogovernar, fazer escolhas e
tomar decises sem constrangimentos externos sua liberdade.
Busca ativa: No contexto deste Plano, este termo utilizado para designar o ato de buscar
famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direito
108

de integrao a uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar
de origem.
Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza
diagnstico eficiente com vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para
Acolhimento Institucional ou Acolhimento em Famlia Acolhedora, que so medidas provisrias e
excepcionais. A terminologia proposta pelo MDS, em 2009, para esta modalidade, no mbito do
SUAS, Casa de Passagem Pblica.
Casa-Lar: Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais,
nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que
no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares tm a
estrutura de residncias privadas, podendo estar distribudas tanto em um terreno comum quanto
inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de
18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s
entidades que oferecem programas de abrigo. A terminologia proposta pelo MDS, em 2009, para esta
modalidade, no mbito do SUAS, Casa-Lar Pblica.
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): Unidade pblica estatal de base
territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo bsica,
organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social.
porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): Unidade pblica
estatal de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos
violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e a contrareferncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as
demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como
com os movimentos sociais.
Ciclo de vida: Diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia,
juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo,
pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos,
morte e outros eventos).
Empoderamento da famlia: Potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o
enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de desenvolvimento familiar, bem
como para a superao de condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e violao de
direitos. importante destacar que os servios, programas e projetos das diferentes polticas pblicas
devem, quando necessrio, apoiar a famlia visando favorecer o empoderamento da mesma.
Famlia: A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de
consanguinidade, de aliana e de afinidade. Esses laos so constitudos de representaes, prticas
e relaes de obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a
faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de
relaes familiares.
Famlia Acolhedora: Nomenclatura dada famlia que participa de Servios de Acolhimento
em Famlia Acolhedora, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at
a reintegrao da criana com a sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta.
109

Famlia Extensa: Alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de

parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da unidade
pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos,
avs, tios e primos de diversos graus.
Famlia de origem: Famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que
houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito.
Famlia natural: A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entendese como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes.
Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural
a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Famlia em situao de vulnerabilidade ou risco social: Grupo familiar que enfrenta
condies sociais, culturais ou relacionais adversas ao cumprimento de suas responsabilidades e/ou
cujos direitos encontram-se ameaados ou violados.
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: Que disciplina a gesto pblica da Poltica de
Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes federativos, em
consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a
ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS);
b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis da gesto do SUAS; d) instncias de
articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e)
financiamento.
REDINFA: A Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est
sendo implementada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar
e difundir informaes sobre Instituies, Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana
e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada Rede Interamericana de Informao
sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto Interamericano da Criana e do
Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base de dados comum,
alimentada por 21 pases do sistema interamericano.
Rede Social de Apoio: Vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio
mtuo, no de carter legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento,
amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por
acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia
cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Reintegrao Familiar: Retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem
da qual se separou; re-unio dos membros de uma mesma famlia.
Reordenamento Institucional: Reorganizao da estrutura e funcionamento de uma
Instituio para se adequar a novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/
ou pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; reordenamento de toda a poltica municipal de atendimento
criana e ao adolescente para adequar a rede aos princpios legais e normativas vigentes.
Repblica: Modalidade de Acolhimento Institucional que oferecida para jovens de 18 a 21
110

anos, idosos, pessoas com deficincia e adultos com vivncia de rua. Em relao aos jovens, visa
transio da vida para a vida adulta e a autonomia. uma modalidade de acolhimento organizada
pelos princpios de autogesto ou cogesto.
SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e
tratamento de informaes, sob a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA, para ser
operacionalizado em todo o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA II InfoInfra,
SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando aspectos especficos para cada situao do atendimento
s crianas e adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises governamentais sobre polticas
para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso cidadania.
Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades, servios
e programas de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de
forma articulada e integrada na busca de sua proteo integral, nos moldes previstos pelo ECA e pela
Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA, ao enumerar direitos, estabelecer princpios
e diretrizes da poltica de atendimento, definir competncias e atribuies, instalaram um sistema
de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes, cujo intuito a efetiva implementao
da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia
de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a
crianas e adolescentes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas
Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio)
e pela sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social.
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS): o sistema que trata das condies para
a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia
social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas
trs instncias de gesto governamental.1 Assim, o SUAS materializa o contedo da LOAS, pois
constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional dos servios, programas, projetos
e aes da Poltica de Assistncia Social.

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004, p. 33.

111

Lista dos participantes da elaborao do Plano Estadual de Promoo, Proteo e Defesa da

Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria
Entidade/Setor

Nome

Casa Maria de Nazar BH

Maria Clia Rios Barbosa

Casa Dom Bosco / Salesiano BH

Cleuza Pereira dos Santos

Casa Novella BH

Edson Neris Bahia

Liziane Vasconcelos

Conselho Estadual da Assistncia Social CEAS

Cristiane Nazareth da Silva

Maria de Ftima Bergamini
Luiz Carlos Quinto Cabral Fecha

CEJA / AMAGIS

Conceio Maria de Camura Cit

Dr. Bruno Terras Dias

SEDESE CEPCAD

Fernanda Flaviana de Souza Martins

Ivan Ferreira da Silva
Adriane Morais Fam
Aleth Barone Costa
Maria da Glria Alves
Sara Pimentel Pinheiro e Silva

SEDESE Subsecretaria da Assistncia Social

Juliana Resende Campolina S

SEDESE Subsecretaria de Direitos Humanos

Ktia Lacerda Campos

Centro de Voluntariado de Apoio ao Menor

CEVAM

Dr. Ananias Neves Ferreira

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente CMDCA

Rosenvaldo Gonalves dos Santos

Maria Lcia da Cruz Sanchez

Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia

Social COGEMAS

Mariana Franco

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e

Adolescente CEDCA

Ananias Neves Ferreira

Maria Cndida R. J. Gonalves
Obedes Barbosa Soares
Zuleide de Moura Morais

Conselho Regional de Servio Social CRESS

Danielle Cristina de Arajo Barbosa

Instituto Flix Guattari BH

Lindalva Martins de Abreu

112

Frum de Abrigo BH

Ana Carolina Sarsur da Fonseca

Grasiele Passos
Johanm Frederico Ravnjak

Frente de Defesa dos Direitos da Criana e do

Adolescente BH

Maria Alice da Silva

Mariluce Gelais Filognio

Fundao CDL BH

Luana de Souza Teixeira

Vara Cvel da Infncia e Juventude BH

Adriana Maria do Nascimento Horta

Ministrio Pblico Estadual CAO

Marla Maria ngelo Louredo Paiva

Dra. Andreia Carelli

Pastoral da Criana BH

Rita Jachiu Carvalli

Pastoral do Menor BH

Janete Rodrigues da Silva

Promotoria de Justia da Infncia e Juventude de BH

Lcia Pedrosa
Matilde Fazendeiro Patente
Alda Martins Simes

PUC ICA / BH

Daniela Soares Hatem

Secretaria Adjunta de Assistncia Social de BH

Carla Larra
Valria Cardoso

Secretaria de Desenvolvimento Social de Contagem

Cssia Loureno
Petrcia de Melo Andrade
Aciclia de Matos Silva

Secretaria Estadual de Esportes e Juventude

Andre Klausing

Secretaria Estadual de Cultura

Maria das Dores Pimentel Nogueira

Secretaria Estadual de Educao

Rosemary Leite Matos

UNIMONTES

Ludmilla Gonalves Santos

Nadja Naira Guimares
Maria Jos Lages de Oliveira

Ministrio Programa Criana Feliz

Rosenvaldo Gonalves dos Santos

Consultora do Plano Estadual de Promoo, Proteo

e Defesa da Criana e do Adolescente Convivncia
Familiar e Comunitria
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social

113

Maria Lcia Afonso

Ktia Rochael

114

115

116