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IDEOLOGIA LIBERAL E MOVIMENTOS SOCIAIS:

QUEM CIDADO?
Wilson Francisco Correia1 e Camila Queiroz Capuzzo2
Resumo:
Este artigo enfoca a relao entre cidadania, movimentos sociais e educao. Testa as
modernas concepes de cidadania com a noo que os movimentos sociais tm
desse termo. Demonstra que se ambas assumem a educao como fator importante
construo da cidadania, elas divergem naquilo que entendem ser a condio cidad.
Enquanto as teorias modernas privilegiam o individualismo do sujeito racional,
moralmente autnomo, politicamente emancipado, livre, igual e proprietrio, os
movimentos sociais afirmam o sujeito que vive em plenitude com os processos coletivos
no mbito da produo material da vida, na sociabilidade e na produo cultural.
Realizado segundo as regras da pesquisa bibliogrfica, por meio das tcnicas da coleta
e registro, anlise e sntese de dados tericos, o trabalho procura afirmar a tese de que
o conceito de cidadania coletiva dos movimentos sociais intenta recusar a negao da
cidadania existente nas sociedades liberais modernas. Sugere que um conceito a
merecer ateno o que expressa a idia de cidadania como participao ativa na
produo e apropriao de bens materiais, sociais e simblico-culturais.

Palavras-chave: filosofia, escola, emancipao, excluso, incluso.


LIBERAL IDEOLOGY AND SOCIAL MOVIMENTOS: WHO IS
CITIZEN?
Abstract:
This article focuses on relation between citizenship, social movements and education.
It tests the modern conceptions of citizenship with the notion that the social movements
have about this term. It demonstrates that if both assume the education as important
factor for the construction of the citizenship, then they diverge in what they understand
as being the c citizen ondition. While the modern theories privilege the individualism
of the rational citizen, morally independent, emancipated politically, free, equal and
proprietor, the social movements affirm the citizen that lives in fullness with the
collective processes, in the scope of the material production of the life, in the sociability
and the cultural production. This work was carried through according to rules of the
bibliographic research, by means of the techniques of the collection and record, analysis
and synthesis of theoretical data, with the objective of confirm the thesis that the
concept of collective citizenship of the social movements attempt to refuse the negation
of the existing citizenship in the modern liberal societies. It suggests that a concept
that deserves attention is what expresses the idea of citizenship as active participation
in the production and appropriation of corporeal properties, social and symboliccultural.
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Pesquisador do grupo PAIDIA. wilfc2002@yahoo.com.br.


Advogada, ps-graduada em Direito Tributrio pela UCB e em Direito Pblico pela FESURV, com
MBA em Direito Empresarial pela FGV. camila.capuzzo@terra.com.br
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Key words: philosophy, school, emancipation, exclusion, inclusion.


Introduo
Entre ns, formas variadas de discriminao, de segregao e mesmo de
excluso so um fenmeno antigo, parte constitutiva de nossa histria.
Alm de atravessar nosso passado, a matriz escravista de nossa
sociedade est ainda presente no cotidiano brasileiro (FONTES, 2001, p.
118). Historicamente a relao movimentos sociais-educao tem um
elemento de unio, que a questo da cidadania (GOHN, 1992, p. 11).

Nem sempre o conceito de cidadania se realiza nas prticas sociais


contemporneas. Desde a Revoluo Francesa, quando formulado para
qualificar como igual, livre e proprietrio o burgus em ascenso poltica,
econmica e cultural, o termo sofre constantes mutaes, variando conforme
os interesses em jogo e a ideologia que o justifica. Por isso faz-se necessria a
investigao no sentido de estabelecer a compreenso desse vocbulo, uma
vez que perceber o que cidadania torna-se um ato decisivo ao entendimento
das razes pelas quais os movimentos sociais trabalham com a idia de que a
escola integra o conjunto de bens indispensveis realizao da condio cidad.
Do ponto de vista da ideologia liberal, ora a cidadania compreendida como
expresso de emancipao poltica e de autonomia moral do indivduo
racionalizado, ora nomeada como idia legtima argumentao a favor da
necessidade de se elaborar estratgias voltadas para o controle social, o
adestramento do trabalhador e at para fomentar a cooperao, segundo o que
se entende por solidariedade nas sociedades capitalistas.
Todas essas acepes tm sido mobilizadas ao nvel terico como finalidades
precpuas da prtica educativa. Entretanto, o que digno de nota o fato de
que, alm de ser fundado em uma concepo individualista, o conceito moderno
de cidadania, como componente da ideologia liberal, quase sempre se presta a
negar aquilo que preconiza: a condio cidad.
Com uma postura que se contrape a essa noo, os movimentos sociais
concebem a cidadania como conquista e vivncia de direitos sociais capazes
de potencializar a sociabilidade ativa, especialmente no que concerne s
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produes materiais, sociais e culturais da existncia, indispensveis


salvaguarda da insero na qualidade de vida, na pragmtica poltica da cidade
e na dignidade da pessoa humana.
Ao que parece, a concretizao do senso de pertencer ao conjunto dos
seres humanos citadinos seria o objetivo maior dessa reivindicao, o qual
possibilitaria a vivncia dialtica e em p de igualdade entre o individual e o
grupal, o particular e o geral, o local e o global, o singular e o universal. Assim,
o indivduo seria o sujeito que, por ser parte do corpo poltico, participaria da
tarefa coletiva de dirigir os destinos da plis.
Nesse contexto, a noo de educao aparece no como processo de
racionalizao, desenvolvimento cognitivo, disciplinamento e moralizao do
indivduo, mas com o sentido de formao do sujeito poltico que possa se
sentir de fato um agente portador de poder, que o instaura, o exercita, o coordena
e o avalia. Mas, o que implica a operacionalizao desse conceito, diferenciado
daquele que compe o iderio liberal?
Essa a temtica, contextualizada e problematizada anteriormente, que se
busca aprofundar nesse texto, enfocando a relao trifactica entre movimentos
sociais, educao e cidadania. A finalidade deste artigo testar as modernas
teorias da cidadania com a tese da condio cidad que produzida no mbito
dos movimentos sociais, buscando demonstrar os encontros e desencontros
entre ambas.
Com esse intuito, o processo metdico adotado nessa investigao o da
pesquisa bibliogrfica. Ele compreende trs momentos interdependentes, a saber:
a coleta sincrtica de dados tericos, a apurao analtica do material recolhido
no momento precedente e a sntese crtico-discursiva do contedo. Essa
composio destinada a se tornar pea favorvel inteligibilidade do objeto
de estudo investigado, bem como ao fomento da participao em debates sobre
o assunto, alm de poder ser utilizado como material de apoio na lide pedaggica
cotidiana em ambientes escolares e acadmicos.
Na tentativa de concretizar esses intentos, o trabalho se organiza em trs
passos: o primeiro, dedicado abordagem relativa gnese do conceito de
cidadania, com nfase na modernidade; no segundo feita a tentativa de
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compreender o que so os movimentos sociais, com destaque para as relaes


com as instncias oficiais do Estado; e o terceiro voltado para a busca de
aproximao perceptiva da articulao entre movimentos sociais, educao e
cidadania, dando nfase diferenciao entre os objetivos individualistas e as
reivindicaes coletivas dos segmentos que articulam as causas populares.
Perpassa o texto a tese de que, para os movimentos sociais, a cidadania
tem sido motivo de luta contnua, algo a ser conquistado, e no uma ddiva do
Estado ou de outras instncias da sociedade civil, instituies essas que quase
sempre a negam s camadas populares de nosso pas, seja por meio de
mecanismos de controle e tutela, programas assistencialistas ou promoo de
uma falsa emancipao.
Por fim, o trabalho tambm assinala que a idia de cidadania coletiva tem
sido tomada como um dos motivos para a arregimentao de foras necessrias
ao enfrentamento de bandeiras de lutas coletivas, busca de objetivos comuns
e ao estabelecimento de projetos participativos, levadas a efeito para concretizar
aspiraes grupais, notadamente de liberdade conjunta e estilo existencial
compartilhado.
Cidadania: entre conceitos e ideologias
Desde Aristteles, recorrente na cultura ocidental a idia de que o ser
humano um animal poltico, destinado vida na cidade, onde encontra condies
para viver bem. Desse modo, o cidado o sujeito que se insere na vida urbana
ativa, de maneira a pertencer ao conjunto dos indivduos que formam o corpo
poltico responsvel pela administrao do coletivo civilizado (ARISTTELES,
1997). Entretanto, quem pode ser considerado membro legtimo do grupo poltico
que comanda os destinos da plis? Essa parece ser a questo que, desde os
gregos antigos, est colocada apreciao de quem estuda o tema em pauta.
Por isso, ao longo da histria, emergem outros entendimentos acerca do
que seja a cidadania, uma vez que o assunto nunca deixou de ser objeto de
preocupao de estudiosos e pensadores diversos. A cada nova re-elaborao

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do conceito, diferentes matizes sociais, polticos, econmicos e simblicos vo


sendo captados pela formulao conceitual com uns e outros, refletindo os
componentes ideolgicos assumidos e defendidos por quem os prope.
Uma dessas re-elaboraes surge durante a Revoluo Francesa, em 1789,
e ganha forma na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, o
documento que o lugar simblico onde acontece a gnese da noo moderna
de cidadania e no qual o velho senhor feudal cede espao ao cidado da
Repblica, conforme Buffa (1999). nesse momento que se consagra a idia
do cidado como homem livre, igual e, sobretudo, proprietrio.
A partir de ento, a burguesia cria um paradoxo relativo ao conceito de
cidadania: por um lado, expressa a idia de que ela deve ser universal, para
todos; por outro, restringe a fruio da condio cidad ao homem livre, igual,
proprietrio, no muito diferente daquilo que os gregos antigos aconselhavam,
na teoria e na prtica. E, ao que parece, pelo menos em nvel ideolgico, o
conceito propalado, e do qual ainda se lana mo em nossos dias, aquele com
o significado que a burguesia lhe d na primeira acepo, ainda que sua
realizao continue destinada a quem se insere ativamente na ordem do ter.
Foi esse posicionamento poltico-ideolgico que demandou justificativas na
perspectiva conceitual, as quais podem ser encontradas em pensadores alinhados
s exigncias da burguesia, ento em vias de se consolidar como classe detentora
de poder econmico, poltico, cultural e miditico. A tarefa desses tericos,
filiados s mais variadas reas do saber, era responder pergunta: quem o
cidado?
Segundo o filsofo Locke (1973), por exemplo, o cidado o proprietrio.
Ocorre que, alm da propriedade da terra e das criaturas inferiores, o homem
dono absoluto de sua pessoa, de si mesmo, do prprio corpo e do fruto do
trabalho que resulta do emprego de suas foras fsica e mental. pelo trabalho
que ele adquire e exerce a possibilidade de se apropriar dos diferentes tipos de
bens, visando elevar-se condio de proprietrio, inclusive por meio do hbito
de economizar.
Ora, esse raciocnio de Locke fundamental consolidao de uma nova
noo de propriedade privada, em desenvolvimento desde os comeos da
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ascenso burguesa. Ele consiste no seguinte: se o trabalho possibilita a aquisio


da propriedade privada, isso significa que terras e outras posses no so
naturalmente dadas s pessoas, como se acreditou ao longo de quase toda a
Idade Mdia. Ele alcanado mediante a atividade produtiva, notadamente
por meio de dinheiro: quem tem com que pagar, compra e consume toda sorte
de mercadorias, inclusive terras.
Desse modo, a antiga idia de direito natural propriedade vai sendo
superada, uma vez que a ordem feudal do Ancien Rgime3 passa a sofrer
srias contestaes que faz com que ela seja transformada no sentido de perder
aceitao, reconhecimento e legitimidade para que a nova ordem burguesa
possa continuar em construo e consolidao. Entretanto, a naturalizao do
direito de propriedade no sepultada, pois outra maneira de reinvent-la
comea a ganhar os contornos exigidos pelos interesses burgueses.
Com essa idia, Locke (1973) expressa um raciocnio formal ao modo
aristotlico, o qual poderia ser formulado nos seguintes termos: todo homem
proprietrio; o trabalhador homem; logo, o trabalhador proprietrio. O
trabalhador tem um corpo. Esse raciocnio lgico parece realizar uma operao
ideolgica perversa, pelo fato de nivelar os proprietrios a um mnimo que
indiferente s discrepncias que podem ser criadas desse ponto de partida em
diante e desenvolvidas ao lado do direito de acesso equitativo s riquezas
socialmente produzidas, mas privadamente possudas. Nesse sentido, a
desigualdade se realizaria dependendo da modalidade e da quantidade de
propriedade privada que cada indivduo chega a ter. Porm, esse problema o
pensamento universalizante de Locke no consegue resolver.
Diante disso, a pergunta a seguinte: ter um corpo condio suficiente
para algum ser considerado cidado? Locke no est interessado em responder
essa outra questo. Uma possvel resposta colocaria a olhos nus o teor ideolgico
de seu discurso, sendo que tal lacuna destruiria pela raiz o seu modo de pensar.
Dessa maneira, ele insiste na idia de que ser proprietrio um atributo universal
da humanidade. Assim, ao elevar todo homem condio de proprietrio natural,
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Ancien Rgime: em francs o nome dado, na historiografia da Revoluo Francesa, ao regime


poltico vigente na Frana at aquele momento histrico.

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de si mesmo e do produto do prprio trabalho, o filsofo ingls d uma


centralidade nunca vista ao proprietrio, propriedade, ao domnio do ter.
O assombroso feito de Locke foi basear o direito de propriedade no
direito natural e na lei natural, e depois remover todos os limites da lei
natural do direito de propriedade. (...) E essa proposta exige, claramente,
o postulado de que os homens tm direito natural propriedade, um
direito que antecede a existncia da sociedade e do governo
(MACPHERSON, 1979, p. 207-208)

Esse julgamento de Macpherson pode ser melhor compreendido ao se


recorrer s palavras do prprio Locke, cuja filosofia poltica constitui-se em
um dos pilares da ideologia burguesa, fundada no possessivismo, no
individualismo tico, na cultura narcsica e na prtica consumista, a sndrome
da aquisio.
Ele afirma:
Se o homem no estado de natureza to livre (...), se senhor absoluto
da sua prpria pessoa e posses, igual ao maior e a ningum sujeito, por
que abrir ele mo dessa liberdade, por que abandonar o seu imprio e
sujeitar-se- ao domnio e controle de qualquer outro poder? Ao que
bvio responder que, embora no estado de natureza tenha tal direito, a
fruio do mesmo muito incerta e est constantemente exposta invaso
de terceiros porque, sendo todos reis tanto quanto ele, todo homem
igual a ele, na maior parte pouco observadores da eqidade e da justia,
a fruio da propriedade que possui neste estado muito insegura,
muito arriscada, embora livre, est cheia de temores e perigos constantes;
e no sem razo que procura de boa vontade juntar-se em sociedade
com outros que esto j unidos, ou pretendem unir-se, para a mtua
conservao da vida, da liberdade e dos bens a que chamo de
propriedade (LOCKE, 1973, p. 88).

Nessa perspectiva, a propriedade se presta conservao da vida, da


igualdade e da liberdade, valores quase estranhos s pessoas durante o
feudalismo. Por essa razo, segundo Hobsbawm (1996), as exigncias do
homem burgus, expressas na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
de 1789, funcionou como um manifesto contra a sociedade feudal, fato que
no significou a defesa de uma sociedade democrtica e igualitria. Se, por um
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lado os homens nascem livres e iguais, como pude-se notar nas palavras de
Locke (1973), por outro tambm so aceitas distines sociais, com nfase
nas formas de ser proprietrio Segundo a Declarao, a propriedade um
direito natural, sagrado, inalienvel e inviolvel, o que convinha a uma oligarquia
rural, a quem era mais interessante uma monarquia constitucional do que uma
repblica democrtica. Por isso o burgus liberal clssico no era um
democrata, mas, sim, um devoto do constitucionalismo, de um Estado secular
com liberdades civis e garantias para a empresa privada e de um governo de
contribuintes e proprietrios (HOBSBAWM, 1996, p. 20).
Ser naturalmente proprietrio significa encontrar o ponto de apoio para a
idia de igualdade: se todos so proprietrios, ento todos so iguais. Locke
est afirmando que existe uma igualdade natural, inata, entre os homens, e isso
o novo nesse momento histrico, a ruptura com o passado (BUFFA,
1999, p. 17). Antes disso, com exceo da idia corrente em alguns setores
que afirmava a idia de que o homem filho de Deus, no havia um lastro
sobre o qual assentar a igualdade humana. Da, as sociedades divididas em
senhor e escravo, ou servo, e em estados, como ocorreu no feudalismo,
abertamente justificadas. Em Locke no, essas modalidades de desigualdade
passam a ser rechaadas: os homens no so mais naturalmente desiguais,
como desde os gregos se entendia por toda parte.
Nesse novo contexto, pelo fato de haver um atributo comum a todos os
homens, que os faz iguais e livres, no deve haver entre os eles sujeitos que
so senhores e outros que se resignam a papis e lugares servis. Os proprietrios,
iguais e livres, exercem essas qualidades por meio do ato de estabelecer
contrato. Celebr-lo no um ato mecnico, mas a instaurao da autonomia,
compreendida na idia de que o contrato faz a lei entre as partes. Ora, se
algum o estabelece, ento esse algum autnomo, pois ele elabora a lei que
quer obedecer. No vale mais a idia de relaes sociais baseadas na
heteronomia, seja ela de natureza religiosa, poltica ou jurdica, at ento
considerada legtima. Quem pode o maior, pode o menor: se o homem
primeiramente dono de si, como impedi-lo de fazer a lei que ele quer obedecer?

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Essa capacidade de o indivduo criar a lei que quer seguir bsica s relaes
assalariadas de produo. Como foi assinalado anteriormente, agora j no h
mais lugar para o escravo ou para o servo, cujas relaes estavam previamente
fundamentadas, justificadas e sacramentadas com base nos mais variados
critrios. O tempo o do trabalhador livre, no sentido de que nada o impede de
escolher a quem quer prestar seus servios, por quem quer ser explorado.
Afinal, segundo esse juzo, seu corpo, sua energia, o produto do seu trabalho
lhe pertencem. E ele pode fazer o que bem entender desses bens por meio do
contrato, como prevem os cdigos de leis.
Percebe-se, pois, que a igualdade proposta pela burguesia
primeiramente a igualdade na troca baseada no contrato de cidados
livres e iguais e depois tambm a igualdade jurdica a lei igual para
todos e todos so iguais perante a lei. Sabe-se, hoje, que a igualdade
jurdica esconde, na verdade, a desigualdade dos indivduos concretos:
de um lado, o proprietrio privado; de outro, o trabalhador assalariado.
Para o proprietrio privado, o livre contrato permite uma nova forma de
domnio social com o que subordina os demais a si mesmo. Para o
trabalhador assalariado, esse mesmo livre contrato significa s uma nova
forma de servido, pela qual se subordina ao outro (BUFFA, 1999, p. 18).

Em face desses dados, uma anlise crtica evidencia que os trabalhadores


assalariados, entendidos pela ideologia burguesa como proprietrios, livres e
iguais, em verdade no o so no plano concreto da vida. Seria absurdo admitir
como economicamente iguais o homem que detm os meios de produo e um
outro que possui apenas a capacidade de produzir. Por isso, o proprietrio
privado capitalista, que, em decorrncia da atividade produtiva, se apropria de
lucro, e no de salrio, esse tem formas variadas de alcanar a condio cidad,
e o faz plenamente. De outro modo, ao trabalhador relegada uma cidadania
de segunda categoria. Veja porqu!
Na relao assalariada de produo o trabalhador tem unicamente sua fora
de trabalho. A ferramenta j no lhe pertence, mas ao dono da empresa para o
qual trabalha. Tambm no lhe prpria a viso sobre a totalidade do processo
produtivo, uma vez que se tornou trabalhador parcelar, que se especializa em
uma funo e a executa sob o ritmo da mquina, qual se alinha em termos de
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tempo, comportamento e modo de produzir. Produzida a mercadoria, ela tambm


no lhe pertence, mas ao capitalista. Assim, resta-lhe as alternativas de se
sujeitar ao mecanicismo da produo e de se deixar mecanicizar.
A mquina iguala, novela todos os trabalhos. Os trabalhadores so
iguais, pois para trabalhar com a mquina preciso possuir um mnimo j
garantido pelo fato de ser homem. No h mais segredos do ofcio, nem
hierarquia, e assim a subordinao do trabalho ao capital no tem limites
(BUFFA, 1999, p. 14).

Dessa maneira, se sobra alguma igualdade ao trabalhador, ela se configura


na mecanizao do corpo, do comportamento, da mente, padronizados pelo
ritmo da produo mecnica, mbito produtivo do qual o capitalista nem sempre
faz parte. E mesmo que se inclusse nesse critrio de igualdade, o proprietrio
dos meios de produo se tornaria desigual na hora de se apropriar das
mercadorias produzidas. Desse modo, a realidade desautoriza Locke, pois o
trabalhador sequer tem domnio dos gestos produtivos que executa, dos
movimentos do prprio corpo. Esse trabalhador concreto, que se revela, na
prtica efetiva cotidiana, apeado pelas cordas da alienao, da perda de si
mesmo em nome do modo material de produo da vida, pode ser considerado
cidado?
Essas indagaes mostram como as classes populares sob o capitalismo
podem se encontrar em situaes de marginalizao e descompasso com modos
mais elementares de fruir a cidadania, estado que pressupe a capacidade de
agir com liberdade. Talvez seja em nome da tentativa de recusar a negao da
cidadania que os movimentos sociais se formam, se consolidam e atuam em
nossa sociedade.
Buscando compreender os movimentos sociais
Segundo Ricci (2005), em quem esse ponto se fundamenta, o conceito de
movimentos sociais surge na Modernidade, quando se defende a criao de
uma cincia da sociedade que se dedique ao estudo desses movimentos, em
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especial, o do operariado francs e do socialismo. O tema se torna imperioso


ante a novidade que eles passam a representar para as instituies pblicas,
principalmente com o aparecimento de despossudos em pleno processo de
industrializao europia.
Engels, por exemplo, ao fazer referncia s condies de vida de uma
nova classe social que passa a habitar os lugares perifricos dos espaos urbanos,
escreve, em 1840:
O mercado est instalado nas ruas: cestos de legumes e frutos, todos
naturalmente de m qualidade e dificilmente comestveis, ainda reduzem
a passagem, e deles emana, bem como dos talhos, um cheiro repugnante.
As casas so habitadas das caves aos telhados, so to sujas no interior
como no exterior e tm um tal aspecto que ningum a desejaria habitar.
Mas isto ainda no nada ao p dos alojamentos nos ptios e vielas
transversais onde se chega atravs de passagens cobertas, e onde a
sujidade e a runa ultrapassam a imaginao; no se v, por assim dizer,
um nico vidro inteiro, as paredes esto leprosas, os batentes das portas
e os caixilhos das janelas esto quebrados ou descolados, as portas
quando as h so feitas de pranchas velhas pregadas juntas (...). a
que habitam os mais pobres dos pobres, os trabalhadores mal pagos
(...). Mas St Giles no o nico bairro miservel de Londres. Neste
gigantesco labirinto de ruas, existem centenas de milhares de ruas e
ruelas estreitas, cujas casas so demasiado miserveis para quem quer
que possa ainda consagrar uma certa quantia a uma habitao humana...
(ENGELS, 1975, p. 60).

Motivados pela situao descrita acima, em fins do sculo XIX, vm luz


alguns estudos sobre essa realidade, feitos por autoridades e intelectuais
preocupados em produzir conhecimento que os ajudasse a explicar a nova
configurao social. desse modo que se produz o conceito de movimentos
sociais, como uma resposta desigualdade scio-econmica que j se fazia
sentir. A finalidade ltima desses estudos seria servir de base criao de
estratgias de controle social, muito na idia de que se no possvel dar
condies de acesso condio cidad plena, ento preciso manter a ordem
por meio da dominao.
Assim, no bojo dessas tentativas de compreender os novos fenmenos no
mbito social, surgem dois modos de abordar o assunto. O primeiro, uma
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perspectiva da suspeio, expressa um entendimento negativo a respeito dos


movimentos sociais, tidos como manifestaes malficas de segmentos pobres,
violentos e destrutivos. O segundo assume uma perspectiva legitimadora ao
captar o sentido positivo dos movimentos sociais, vendo neles o lugar autntico
de reivindicaes que contingentes excludos da sociedade expressam como
condio de insero social ativa.
J no sculo XX, pelo fato de os movimentos sociais no terem obtido
respostas positivas para suas demandas, parece que eles caram no
conformismo. Com o esvaziamento da ao para a conquista de seus direitos,
o Estado tornou-se o lugar legtimo onde a gesto pblica deveria ser
desenvolvida no sentido de se especializar para fornecer atendimento
institucionalizado a quem estivesse margem da sociedade. Ento, o poder
pblico buscou respostas estatais para as demandas dos movimentos sociais e
se viu entre as possibilidades de cair no assistencialismo, ou de adotar polticas
securitrias para atender a quem precisasse de ajuda por motivos de acidente,
doena ou velhice.
Contudo, a poltica estatal de benefcios ento adotada como resposta a
essa questo passou a garantir aos no-proprietrios o mnimo necessrio
sobrevivncia. Nesse sentido, justificou-se a execuo de servios pblicos
com vistas constituio da propriedade coletiva e impessoal, sendo o Estado
o local privilegiado de gesto da coisa pblica. As conseqncias desse
norteamento foi o fortalecimento da relao indivduo-Estado, a qual levou
desmobilizao dos grupos demandantes, fragmentando as reivindicaes que
empunhavam, conformando-os burocracia estatal que se dividia em agncias
especializadas.
De todo modo, a estrutura burocrtica estatal pode ser entendida como
parte significativa dos movimentos sociais ao longo do sculo XX, apesar da
simbiose entre grupos reivindicantes e rgos estatais dedicados ao atendimento
social. Esse tipo de relao anteriormente caracterizado fomentou duas
modalidades de aes por parte dos movimentos sociais: uma, reativa, motivada
pela condio de marginalizao; outra, corporativa, assentada no clientelismo.
assim, ocupando os espaos limtrofes da estrutura burocrtica estatal, os
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movimentos sociais tiveram sua ao delineada pelas polticas de Estado, razo


pela qual reagem s prprias carncias de modo fragmentrio.
Assim, agncias estatais e movimentos sociais mantm uma relao
caracterizada pela tenso, dado o visvel descompasso entre os objetivos de
umas e de outros, sobretudo pelo fato de o Estado optar por uma prtica cujo
escopo o controle e a tutela, renegando a participao por meio da abertura
dos rgos estatais afins. Por isso, estranhamento a palavra que melhor
caracteriza essa relao entre Estado e parte da sociedade civil ao longo do
sculo XX. nesse perodo que acontece a tentativa de deslegitimar a ao
dos movimentos sociais, uma vez que reconhec-los implicaria admitir a incluso
de grandes contingentes populacionais nas esferas de poder. Em vez disso,
opta-se pela cooptao, notadamente por meio de polticas sociais de assistncia,
sem falar da represso pela fora ou do convencimento pela ideologia.
Nesse prisma, mesmo que os movimentos sociais tentassem alcanar
legitimidade para seus direitos, eles acabariam perdidos em meio a rgos
burocrticos que os atendiam, comprometendo seu propsito de formulao
geral. E o impassse que surgiu nessas circunstncias se fez sentir no confronto
de dois entendimentos: um, que via os movimentos sociais como corporativismo;
outro, que os compreendia, principalmente os que emergiram na dcada de
1980, como tentativa de institucionalizao de novos direitos, recriao da
engenharia pblica e a configurao de uma nova sociedade civil.
Na dcada de 1990, novos movimentos sociais comeam a se estruturar
em todas as partes do Brasil, notadamente no meio rural. O critrio bsico de
articulao desses movimentos o territrio, secundarizando a carncia
especfica que enfrentam. Com isso, passam a envolver amplos contingentes
populacionais, disseminando justificativas de uma nova institucionalidade pblica
por meio de fruns ou conselhos regionais de desenvolvimento e financiamento
autogerenciado.
O lado positivo dessa relao que a prtica desses movimentos acaba por
contribuir para o estabelecimento de uma democratizao social e para o
rompimento de autoritarismos institucionais (SCHMUKLER apud RICCI,
2005). Assim, ao adotarem prticas polticas inovadoras para ampliar espaos
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de participao na formulao de polticas oficiais, eles alargam a noo de


gesto pblica e a projetam para alm do mbito meramente estatal. Ademais,
esses movimentos agem com a finalidade de articular atores sociais diversos,
fugindo da lgica corporativista. E, mediante a possibilidade de um novo
processo de institucionalizao do espao pblico, h um posicionamento de
relativa independncia ante o setor oficial, ocorrncia que traz certa autonomia
aos movimentos ao enfrentar o Estado.
Nesse sentido, Riechmann e Buey (apud RICCI, 2005) caracterizam esses
movimentos como sendo de sobrevivncia e emancipao, pelo fato de
defenderem uma humanidade livre, justa e de autodefesa social contra a
burocratizao e a mercantilizao da existncia, por privilegiarem os espaos
da sociedade civil, colocando em segundo plano os espaos oficiais. Alm
disso, esses movimentos so de orientao antimodernista, no sentido de no
defenderem as idias de progresso, perfectibilidade, felicidade, paz e realizao
humana plena, como se fez no interior do movimento iluminista dos sculos
XVIII e XIX .
Outras marcas que esses novos movimentos sociais apresentam so:
composio social heterognea, busca da concretizao da mxima do pensar
globalmente e agir localmente, alm de exibirem uma estrutura organizacional
descentralizada e anti-hierrquica, sem falar na politizao da vida cotidiana
de mbito privado e da ao coletiva no convencional como a desobedincia
civil, a resistncia passiva e a ao direta.
Enfim, os novos movimentos sociais buscam ampliar a esfera pblica, visando
a integrao e reproduo social, com menos nfase em distribuio. Nesse
sentido, suas aes concorrem para a democratizao da sociedade, reforando
anseios por reforma institucional e democratizao da sociedade poltica. Em
outras palavras, a luta por transformaes no sentido da institucionalizao de
direitos o que resulta das aes dos novos movimentos sociais. Desse modo,
eles estariam desempenhando aes efetivas na luta pela conquista da condio
cidad, inclusive quando reivindicam melhores condies de escolarizao.
Assim, a compreenso sobre o que sejam os movimentos sociais mostra
que se trata de movimentos que se justificam por manterem bandeiras comuns
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de reivindicaes, no embate contra o status quo, visando a instaurao de


uma ordem social baseada em critrios que contribuam para a insero
eqitativa das classes populares na vida social ativa. Para tanto, sugerem uma
nova ordem na qual o Estado, em suas diferentes instncias, e as variadas
instituies sociais possam atuar no sentido de uma nova configurao de foras,
a fim de contribuir para que, por meio da qualificao poltica, cultural e social,
a cidadania coletiva seja uma possibilidade, e no uma quimera, ou instrumento
da retrica liberal.
Cidadania coletiva: a escola como meditao
Retomando a idia de cidadania surgida na Modernidade, parece certo
que esse termo emerge na ideologia liberal como qualificativo existencial daquele
que tem direitos naturais inalienveis relativos liberdade, igualdade perante a
lei e direito propriedade. Alm disso, o cidado moderno aquele que tambm
participa dos direitos da nao, compreendidos como soberania nacional e
separao dos poderes em executivo, legislativo e judicirio. A esse iderio se
alinha, j no sculo XVIII, o sonho iluminista de universalizao da condio
cidad, tal como inicialmente a burguesia havia proposto.
Os iluministas, ao colocarem nfase na racionalidade ilustrada, entendendo
que fazer histria implica o desenvolvimento do esprito por meio da autonomia
da razo e da emancipao poltica, sem as quais no haveria salvaguarda da
ordem, do progresso, da felicidade e da paz universal, propem escola a
tarefa de atuar na conscincia do indivduo pela via da instruo. Dessa forma,
a cidadania passa a ser uma questo educacional. Nesse sentido, instruir
significava emancipar, formar o cidado (GOHN, 1992).
Mas, entre os universalistas de tempos mais remotos, encontravam-se os
niveladores, que, por paradoxal que seja, defendiam o direito de voto para
todos, mas excluam sistematicamente de suas propostas de sufrgio universal
dois tipos de indivduos: os empregados assalariados e os mendigos
(MACPHERSON, 1979).

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Locke (1973), referido anteriormente, em que pese ser um universalista


numa determinada perspectiva, tambm entende que os operrios no podem
fazer parte do corpo poltico, pois eles sequer tm e nem podem viver uma vida
racional. Ele no estava sozinho. Outros pensadores eminentes, como Diderot,
entendiam que s os proprietrios podiam ser cidados, uma vez que a
propriedade leva afeio coisa pblica, porque o proprietrio que se
interessa pela boa gesto do Estado (GOHN, 1992).
Por isso, analisando essa questo, Arroyo considera o fato de esses
pensadores defenderem o confinamento do trabalhador no campo religioso.
Essa idia motivada pela compreenso de que o trabalhador no proprietrio,
nem sabe pensar, caracterstica que o conduz concluso de que, segundo
esse pensamento que exclui e nega a cidadania aos trabalhadores, a maioria
incapaz de pensar, precisa acreditar (ARROYO, 1999, p. 44).
nessa direo que, medida que o capitalismo vai se consolidando, outras
acepes para o termo cidadania vo aparecendo. Num primeiro momento, a
educao reaparece como meio de controle social. Adam Smith, por exemplo,
entende que a diviso do trabalho pressupunha a educao dos trabalhadores,
os quais deveriam saber ler, contar e escrever. O povo educado seria ordeiro,
submisso, livre de crendices e supersties. Da a cidadania passiva.
Para os que pensavam sobre esse assunto na perspectiva da economia, o
povo no era compreendido como sujeito poltico, diferentemente do que
defendiam os adeptos do Iluminismo. A vida econmica tinha precedncia nas
motivaes para educar: no era o caso de emancipar, mas de disciplinar corpos
e mentes para o trabalho, uma vez que o importante era a produo de
mercadorias.
Observa-se, assim, que a noo de cidadania passa a se descaracterizar
de sua concepo original clssica. Chega a neg-la, media que se
reduz a ver o processo educativo para a cooperao ao bem comum.
Passa a ter uma conotao eminentemente moral, como obrigao moral,
de disciplinamento para o convvio social harmnico com os cidados
semelhantes (GOHN, 1992, p. 14).

Assim, se na concepo iluminista a questo da cidadania estava associada


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ao exerccio da racionalidade, emancipao poltica e autonomia moral, no


sculo XIX ela emerge com nfase na dimenso poltica, entendida como
moralizao das massas para melhor control-las. Nesse contexto, educar era
sinnimo de persuadir, esclarecer e moralizar. E nisso consistia a educao
para a cidadania.
J no sculo XX, a tnica recai na questo dos direitos e deveres, mais nos
segundos do que nos primeiros. E deveres para com o Estado, o interlocutor
oficial da sociedade civil. E, com o objetivo de garantir que o indivduo cumpra
seus deveres, o Estado toma a feio de organismo regulador. A cidadania
deixa de ser conquista para ser uma concesso do Estado. Sob o neoliberalismo,
que recrudesce ao longo do mesmo sculo XX, defendida a idia de cidadania
como exerccio da solidariedade e compartilhamento de interesses, o que d
escola a tarefa de educar para a cooperao geral.
Enfim, cidadania como emancipao universal, como controle social e como
cooperao: esses so os trs modelos principais identificados no
desenvolvimento do conceito, em funo dos quais a escola deveria atuar.
Entretanto, a quarta afirmao justamente a assumida e proposta pelos
movimentos sociais. Trata-se da cidadania coletiva, no individualista,
contrariamente ao que a ideologia liberal vem defendendo por meio das
asseres anteriormente referidas. Ento, se objetiva formar para a cidadania,
a escola precisa ser socialmente referenciada.
Para a formulao desse ltimo entendimento, algumas caractersticas do
capitalismo passam a ser criticamente consideradas, a saber: a dimenso da
expropriao, massificao, descompasso entre desenvolvimento tecnolgico
e desigualdade social, consumismo, desrespeito dignidade humana e ganncia
pelo lucro. tentando recusar a negao da cidadania que grupos de mulheres
favelados, moradores pobres juntam-se em torno de objetivos comuns e passam
a reivindicar seus direitos.
Com isso, outros segmentos das camadas populares se organizam. o
caso dos grupos que lutam em prol da vida, sade, educao, moradia e
saneamento bsico, tentando reverter a situao de espoliao scio-econmica
que lhes afetam. O que almejam garantir que a liberdade, a igualdade, a
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justia e o direito sejam de fato canais de insero ativa na vida social. nesse
sentido que tambm atuam os grupos que lutam pela cidadania de negros,
homossexuais, pela paz e em defesa da ecologia.
Nesse sentido, a educao se destaca, na condio de um direito que
parte do bem comum. Ela se constri no espao desses movimentos, eles prprios
de natureza formativa. A compreenso, nesse caso, a de que:
A cidadania no se constri por decretos ou intervenes externas,
programas ou agentes pr-configurados. Ela se constri como um
processo interno no interior da prtica social em curso, como fruto do
acmulo das experincias engendradas. A cidadania coletiva constituda
de novos sujeitos histricos: as massas urbanas espoliadas e as camadas
mdias expropriadas. A cidadania coletiva se constri no cotidiano
atravs do processo de identidade poltico-cultural que as lutas cotidianas
geram (GOHN, 1992, p. 17).

Nos movimentos sociais, essa noo de cidadania no admitida


passivamente, pois expressa a idia de que o cidado aquele que os liberais
concebem: racional, moralmente autnomo e politicamente emancipado,
controlado, submisso e solidrio. Mas, formar para a cidadania coletiva, no
concebida como um bem particular, ainda figura como um desafio. Tarefa que
os movimentos sociais, com suas prticas coletivas, tm levado adiante. Nessa
direo atuam os profissionais da educao que so comprometidos com uma
sociedade de direitos, e no com aquela que se concretiza segundo as regras
do mercado. Todos, de um modo ou de outro, tentando preservar o bem comum
(GOHN, 2003). nesse prisma que se justifica o ato educativo entendido
como prtica social.
Consideraes Finais
recorrente a referncia democracia direta de Atenas, a cidade-estado
grega, como uma modalidade de exerccio poltico que privilegia a vivncia da
cidadania. Porm, os iguais entre os gregos eram os homens, sobretudo os
livres, e que tinham posses. Apenas esses indivduos podiam ser cidados. A
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democracia ateniense negava participao na gora s mulheres, aos menores


de idade, aos escravos e aos estrangeiros (RIBEIRO, 2001, p. 12).
Pelo exposto nesse artigo, as transformaes por que passam o conceito de
cidadania ao longo da histria parece nunca deix-lo livre da matriz grega:
sempre vai atrelar a capacidade de exerccio da cidadania a quem tem poder
econmico, referenciado no conceito de cidadania universal que a ideologia
liberal moderna assume.
E, pelo fato de essa concepo de cidadania continuar legitimando a excluso
de grandes contingentes populacionais da condio cidad, os movimentos
sociais reivindicam a cidadania coletivamente conquistada e socialmente
referenciada. Somente escola e educao no bastam para a formao da
pessoa cidad. Ao contrrio do que dizem alguns segmentos liberais, educao
no tudo. No mximo, contribui para a formao do cidado. Ao lado dela
preciso que exista a democratizao econmica, poltica e cultural.
Em outras palavras, o teste dos pressupostos sobre a condio cidad
delineado nas pginas anteriores demonstra as discrepncias gritantes entre os
da ideologia liberal moderna e os que so propostos pelos movimentos sociais.
Os primeiros privilegiam o individualismo; os segundos, a prtica coletiva. Uns
reafirmam o mercado; outros, o bem comum. Assim, se ambos os lados
entendem a cidadania como algo valioso realizao humana, eles divergem
naquilo que entendem como contedo da vida cidad.
Diante desse impasse, talvez seja oportuna uma aluso posio de Severino
(1992) sobre o assunto. Ele defende a idia de que para viver a cidadania
preciso um pouco mais do que ser racional, livre, autnomo, emancipado e
solidrio ao modo da ideologia liberal. Elevar-se condio cidad possvel
se o sujeito participa ativamente da produo e apropriao de bens materiais,
sociais e simblico-culturais, visando a manuteno do corpo biolgico, a
qualificao da pessoa como portadora de poder e a fruio da cultura como
caminho realizao espiritual pela apreenso de informaes, conhecimentos
e saberes vitais s relaes concretas entre homens e mulheres com o mundo
e com seus semelhantes.
Talvez a sugesto do conceito acima inspire nossas prticas que so:
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conceituais, voltadas para a avaliao terica; procedimentais, visando a


formao humana em suas mltiplas dimenses; e ticas, relacionadas busca
de um estilo existencial que privilegie o conceito de cidadania coletiva e
socialmente fundamentada.
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