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2011
http://dx.doi.org/10.1590/S1413-24782011000200005
ARTIGOS
RESUMO
O trabalho objetiva apresentar um panorama geral dos movimentos sociais da
atualidade, com destaque para a Amrica Latina, e apresentar um mapeamento de
suas principais formas no Brasil. Nesse sentido, reflete sobre o carter educativo de
suas aes, tanto para seus participantes como para a sociedade em geral e para
os rgos pblicos. A premissa bsica de que os movimentos sociais so fontes
de inovao e matrizes geradoras de saber. Entretanto, como no se trata de um
processo isolado, mas de carter poltico-social, o trabalho analisa as articulaes
na rede de relaes que os movimentos estabelecem na conjuntura poltica,
econmica e sociocultural do pas, para compreender os fatores que geram as
aprendizagens e os valores da cultura poltica que vo sendo construdos.
Destacam-se os movimentos que ocorrem nas reas da educao formal e da
educao no formal.
Palavras-chave: movimento social; educao; participao social; cidadania;
aprendizagem; saberes sociais
los cocaleros en Bolivia, las movilizaciones por la reforma agraria en Paraguay, Guatemala y
Brasil, entre otras manifestaciones. (http://www.movimientos.org/cloc/)
Seguindo o objetivo inicial deste trabalho - de traar uma viso panormica sobre
os movimentos sociais latino-americanos na contemporaneidade -, observo que
setores do movimento ambientalista se politizaram em algumas regies, a exemplo
da luta contra a instalao de papeleiras no Uruguai, ou a luta contra
empreendimentos de minerao a cu aberto na regio de Mendoza, na Argentina,
que causam srios problemas socioambientais (Onofrio, 2009). Naquela regio, as
aes so organizadas em assembleias, nucleadas na Unio de Assembleias
Cidads (UAC). Segundo Barrientos (2009), a UAC composta de comerciantes,
pequenos produtores, donas de casa, estudantes etc. Ou seja, um grupo social
heterogneo, mas que participa segundo pressupostos da importncia da ao
social coletiva. Outros movimentos ambientalistas se articularam com movimentos
populares, como na regio do rio So Francisco, no Brasil, assim como o
movimento contra a construo de barragens e dos pequenos agricultores, em
vrias partes do Brasil e na Argentina. O Movimento Campesino de Crdoba (MCC),
por exemplo, rene cerca de seiscentas famlias e tem aglutinado inmeras
associaes, apoios de profissionais e militantes. Segundo (Gontero, 2009, p. 3), o
MCC atua no somente na questo da terra/produo agrcola, mas tambm na
rea da "salud, organizacin, recursos, formacin, tierra, jvenes, produccin y
comercializacin. En Crdoba se encuentra la Casa Campesina, que es la casa del
movimiento (una casa alquilada, en realidad), donde funciona parte del equipo
jurdico del movimiento y la Red de Comercio Justo".
O movimento negro, ou afrodescendente como preferem alguns, avanou em suas
pautas de luta, a exemplo do Brasil com a poltica de cotas nas universidades e no
Programa Universidade para Todos (Prouni) etc. Destaca-se, nesse avano, o
suporte governamental por meio de polticas pblicas - com resultados
contraditrios. De um lado, as demandas sociais so postas como direitos (ainda
que limitados), abrindo espao participao cidad via aes cidads. De outro,
h perdas, principalmente de autonomia dos movimentos e o estabelecimento de
estruturas de controle social de cima para baixo, nas polticas governamentais para
os movimentos sociais. O controle social instaura-se, mas com sentido dado pelas
polticas pblicas, ainda que haja a participao cidad no estabelecimento das
normativas. As grandes conferncias nacionais temticas so uma das estratgias
bsicas desse controle. Nesse cenrio de redes movimentalistas com apoio
institucional, deve-se acrescentar as inmeras aes e redes cidads que se
apresentam como movimentos sociais de fiscalizao e controle das polticas
pblicas, atuando em fruns, conselhos, cmaras, consrcios etc., em escala local,
regional e nacional, principalmente no Brasil e na Colmbia.
Nessa breve lista de movimentos sociais na Amrica Latina da atualidade, preciso
registrar ainda a retomada do movimento estudantil, especialmente no Chile, com a
Revolta dos Pinguins (Zibas, 2008), e as ocupaes em universidades no Brasil,
sobretudo nas pblicas, em luta pela melhoria da qualidade do ensino, contra
tradies religiosas.
7 | Mobilizaes e movimentos dos sem-terra, na rea rural e suas redes de
articulao com as cidades por meio da participao de desempregados e
moradores de ruas, nos acampamentos do MST, movimentos dos pequenos
produtores agrrios, Quebradeiras de Coco do Nordeste etc.
8 | Movimentos contra as polticas neoliberais:
a | Mobilizaes contra as reformas estatais que retiram direitos dos
trabalhadores do setor privado e pblico;
b | atos contra reformas das polticas sociais;
c | denncias sobre as reformas que privatizam rgos e aparelhos estatais.
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habilidades - como querem vrios projetos neoliberais. Uma escola que, em suma,
prepara os indivduos para ser cidados do e no mundo.
Na rede do ensino superior universitrio, tanto pblica como particular ou
comunitria/confessional, as lutas sempre estiveram presentes com maior
visibilidade, nas demandas, mobilizaes e greves para a contratao de
professores, mais verbas para educao, contra os reajustes das mensalidades,
assim como na expanso e no acesso ao ensino universitrio; cotas para os
socioeconomicamente excludos ou por questes da cor ou etnia; tarifas de
transportes e de restaurantes universitrios etc. Nos ltimos anos, os j citados
programas PROUNI e o REUNI, do governo federal, so responsveis pela expanso
do ensino superior e incluso de estudantes de baixa renda ou em situao de
vulnerabilidade social. Eles respondem s demandas feitas h dcadas por grupos e
setores populares organizados, constituindo-se hoje em espao de articulao de
vrias demandas e lutas institucionalizadas pela educao.
Eixos e tipos de lutas e movimentos na rea da educao no formal
Este item importante, complexo e extenso, porque nele se localiza a grande
maioria das aes educativas dos movimentos sociais, prticas civis, associativismo
das ONGs etc. Eu me alongaria demais se cada item da listagem a seguir fosse
detalhado, ultrapassando o formato de artigo. Dentro dos objetivos deste texto,
vamos apenas list-los, remetendo o detalhamento de cada item para um livro de
minha autoria publicado em 2010. Assim temos:
a | trabalho nos sindicatos;
b | trabalho com movimentos sociais (especialmente populares);
c | trabalhos na rea da ao social comunitria (junto a associaes, ONGs e outras
formas organizativas - rea mais carente e onde se encontra o maior desafio).
p | Alteraes na relao da escola com a comunidade.
Outros espaos onde necessria a atuao de educadores:
a | Lutas pelo acesso. Demandam vagas em diferentes nveis do ensino. Nos ltimos
em comunidades carentes - grupos vulnerveis (mulheres, crianas, idosos e
pobres, excluso socioeconmica ou grupos tnicos/culturais ou raciais, como
negros, para quem a excluso , alm de socioeconmica, tambm cultural);
b | na mobilizao de recursos da comunidade para combate s situaes de
excluso por meio da implantao de programas e projetos sociais (usualmente
fruto de parcerias populares organizadas, governos locais, ONGs, movimentos
etc.);
c | movimentos tnico-raciais (ndios e negros);
d | movimentos de gnero (mulheres e homens) e movimentos de homossexuais
(que tm demandas especficas e diferentes dos movimentos nucleados pela
perspectiva de gnero, que trata mais das relaes sociais entre homens e
mulheres). Gays, lsbicas e transexuais no so apenas discriminados, mas
criminalizados, alvo de atentados contra a vida, so perseguidos e morrem em
atentados praticados por grupos com ideologias fascistas e nazistas;
e | movimentos culturais de jovens, especialmente na rea da msica, aprendizagem
e formas de expresso como o rap e o hip hop;
f | mobilizaes e protestos contra a guerra, pela paz;
g | movimentos de solidariedade e apoio a programas com meninos e meninas de
rua, adolescentes que usam drogas, portadores de HIV, portadores de
necessidades especiais.
h | movimento pela infncia;
1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas da educao, assistncia social e
sade, 488 deles haviam sido criados depois de 1997; 305 entre 94 e 96; e apenas
73 antes de 1991). Nos municpios, as reas bsicas dos conselhos gestores so:
educao, assistncia social, sade, habitao, criana e adolescentes. Na esfera
municipal, eles devem ter carter deliberativo.
Na rea da educao, nos municpios, sabe-se que alm do Conselho Municipal de
Educao h ainda o Conselho de Alimentao Escolar (COMAE), o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social (CACS) e o ex-Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento de Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
substitudo pelo FUNDEB, que inclui o financiamento de todos os nveis de ensino
bsico. Juntos, esses trs conselhos, a rede de escolas e a Secretaria Municipal de
Educao constituem o Sistema Municipal de Ensino e devem elaborar o Plano
Municipal de Ensino que estabelea progressivamente metas para a autonomia das
escolas, medida que forem capazes de elaborar e executar seu projeto
pedaggico, garantindo a gesto democrtica do ensino pblico.
Apesar de a legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto
descentralizada e participativa e institu-los como novos atores deliberativos e
paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas
consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta
e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei os vinculou ao
Poder Executivo do municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso,
portanto, que se reafirme, em todas as instncias, seu carter essencialmente
deliberativo, porque apenas a opinio no basta. Nos municpios sem tradio
organizativo-associativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdicoformal e muitas vezes um instrumento a mais nas mos do prefeito e das elites,
que falam em nome da comunidade, como seus representantes oficiais, no
atendendo minimamente aos objetivos de ser mecanismos de controle e fiscalizao
dos negcios pblicos.
Atualmente, alguns administradores pblicos ainda tendem a conduzir as polticas
sociais para o campo da filantropia e da caridade, esvaziando o sentido do pblico,
do carter de poltica pblica. H um esvaziamento da responsabilidade pblica, um
apelo moral conservadora, tradicional, remetendo as aes ao campo das polticas
sociais compensatrias, do burocratismo e at mesmo do velho clientelismo.
Os direitos transformam-se em benefcios concedidos. Os administradores pouco
inovam. A inovao advm das novas prticas geradas pela sociedade civil. De fato,
so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos institucionais
da participao, tais como conselhos, fruns e parcerias.
Por meio dos conselhos, por exemplo, a sociedade civil exercita o direito de
participar da gesto de diferentes polticas pblicas, tendo a chance de exercer
maior controle sobre o Estado. Os fruns, por sua vez, so frutos das redes tecidas
nos anos 1970/1980 e tm possibilitado aos grupos organizados olhar para alm da
dimenso local. Tm abrangncia nacional e so fontes de referncia e comparao
para os prprios participantes.
As novas prticas constituem um novo tecido social, denso e diversificado,
tensionando as velhas formas de fazer poltica e criando, em termos de alternativas
democrticas, novas possibilidades concretas para o futuro.
Concluses e desafios
Estamos vivendo um novo momento na trajetria do associativismo latinoamericano, sobretudo no caso do Brasil. As anlises destacam o carter educativo
das aes coletivas, organizadas na forma de movimentos sociais, a ampliao
desse cenrio associativo para alm da sociedade civil, adentrando em novas
esferas pblicas, a exemplo dos conselhos e conferncias nacionais, e o surgimento
de novos formatos desse associativismo, que agora trabalha essencialmente em
rede. O Estado transformou suas relaes com a sociedade civil organizada,
impulsionando polticas pblicas participativas, muitas delas coordenadas ou com a
participao de antigas lideranas oriundas de movimentos sociais. A busca da
institucionalizao de prticas antes autnomas tornou-se uma constante. Novo
marco regulatrio oficial, possibilitou a criao de inmeras inovaes no campo da
gesto democrtica, e o leque de entidades e associaes atuando no campo da
educao, especialmente na educao no formal, cresceu bastante.
Disso tudo resulta um cenrio contraditrio em que convivem entidades que
buscam a mera integrao dos excludos, por meio da participao comunitria em
polticas sociais exclusivamente compensatrias, com entidades, redes e fruns
sociais que buscam a transformao social por meio da mudana do modelo de
desenvolvimento que impera no pas, inspirados em um novo modelo civilizatrio no
qual a cidadania, a tica, a justia e a igualdade social sejam imperativos,
prioritrios e inegociveis.
H muitos desafios a serem enfrentados. Como meta geral, preciso alterar a
cultura poltica de nossa sociedade (civil e poltica), ainda fortemente marcada pelo
clientelismo, fisiologismo e por diversas formas de corrupo; reestruturar a cultura
administrativa de nossos rgos pblicos, ainda estruturados sobre os pilares da
burocracia e do corporativismo; contribuir para o fortalecimento de uma cultura
cidad que respeite os direitos e os deveres dos indivduos e das coletividades, pois
a cidadania predominante se restringe ao voto e ainda marcada pelas heranas
coloniais da subservincia e do conformismo.
Em resumo: o compromisso tico e a opo pelo desenvolvimento de propostas que
tenham como base a participao social pelo protagonismo da sociedade civil
exigem clara vontade poltica das foras democrticas, organizadas para a
construo de uma sociedade de um espao pblico diferente do modelo neoliberal,
construdo a partir de excluses e injustias. preciso que sejam respeitados os
direitos de cidadania e que se aumentem progressivamente os nveis de
participao democrtica da populao. Esses nveis expressam-se em espaos
pblicos, consolidados em instituies que deem forma aos direitos humanos e ao
exerccio da participao cidad, presentes nos conselhos, plenrias, fruns e
outras possveis instituies a ser inventadas. Tudo isso compe o universo da
temtica educao e movimentos sociais. Conclumos apresentando uma longa lista
de referncias bibliogrficas sobre os movimentos sociais na contemporaneidade,
com o objetivo de auxiliar o leitor em futuros aprofundamentos. E, lembrando um
alerta de Rancire (1995), ao criticar as formas de participao no emancipadoras,
criadas apenas para estabelecer consensos e controles, que diz que nesses casos a
participao poltica confundida com o consenso, e a poltica deixa de ser "a
reivindicao da parte dos que no tm parte, a uma interveno de expedientes".
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