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Manual para a Implantao da Assistncia Tcnica

Pblica e Gratuita a Famlias de Baixa Renda


para Projeto e Construo de Habitao
de Interesse Social

Manual para a Implantao da Assistncia Tcnica


Pblica e Gratuita a Famlias de Baixa Renda
para Projeto e Construo de Habitao
de Interesse Social

Instituto de Arquitetos do Brasil 3

Ficha tcnica

Promoo:

Patrocnio:

Presidente: Joo Virmond Suplicy Neto (PR)


Vice-presidente: Napoleo Ferreira Silva Neto (CE)
Elaborao:

Secretrio-geral: Ir Taborda Dudeque (PR)

Grupo de Trabalho Manual de Assistncia Tcnica

Diretor Administrativo: Joo Carlos Dirio (PR)

Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento Rio Grande do Sul

Diretor Financeiro: Carlos Domingos Nigro (PR)

Alexandre Pereira Santos

Diretor Cultural: Mirna Luiza Cortopassi Lobo (PR)

Carlos Alberto Santanna

Diretor Extr. de Assuntos Internacionais: Miguel Alves


Pereira (SP)

Clovis Ilgenfritz da Silva


Lucas Valli (Acad.)
Rafael Pavan dos Passos
Tiago Holzmann da Silva (Coordenador)
Colaborao:
ngelo Marcos Vieira de Arruda
Claudia Pires
Demetre Anastassakis
Felipe Drago
Gilson Paranhos
Jeferson Dantas Navolar
Julio Celso Vargas
Luiz Fernando Almeida Freitas
Maria Elisa Baptista
Mirna Luiza Cortopassi Lobo

Apoio:

Diretor Extr. de Patr. Cultural e Natural: Jferson Dantas


Navolar (PR)
Vice-Presidente Regio Sudeste: Marco Antonio
Cypreste Romanelli (ES)
Vice-Presidente Regio Centro-Oeste: Luciano Mendes
Caixeta (GO)
Vice-Presidente Regio Norte: Pedro Lopes Junior (TO)
Vice-Presidente Extr. Regio Sul: Jorge Pias Raineski (SC)

Sumrio
Apresentao............................................................................................................................................7
Palavra da Direo Nacional do IAB..................................................................................................9
Breve Histrico da Assistncia Tcnica...........................................................................................11
Experincias de Assistncia Tcnica e o Mercado da Construo.........................................13
Legislao sobre Assistncia Tcnica..............................................................................................17
Lei Federal 11.124/05 SNHIS / FNHIS......................................................................................21
Instruo Normativa N 46/2009.................................................................................................22

Modelo para Implantao da AT......................................................................................................23


Conceitos.............................................................................................................................................23
Macroestrutura do Programa de Assistncia Tcnica...........................................................27
O que pode ser feito........................................................................................................................28
Agentes................................................................................................................................................31
Proposta de Funcionamento........................................................................................................38
Passo a passo.....................................................................................................................................46
Remunerao do Profissional.......................................................................................................60
Estrutura Operacional para as Entidades . ...............................................................................62

Concluso................................................................................................................................................63
Referncias e Bibliografia...................................................................................................................64

Instituto de Arquitetos do Brasil 7

Apresentao
O Instituto de Arquitetos do Brasil tem uma histrica trajetria de luta pelo Direito
Moradia para todos os cidados.
Apoiado na convico de que a arquitetura atividade determinante para a qualidade
de vida dos seres humanos, o IAB vem reafirmar seu compromisso com a universalizao
do acesso arquitetura para todos os cidados e em benefcio da cidade e da sociedade.
O Estado, alm de garantir o direito constitucional moradia, deve promover a
qualidade do ambiente como suporte de uma vida saudvel e segura a toda a populao.
Neste sentido, a moradia digna deve ser um direito de todos os cidados, sendo que
dever do Estado assegurar o acesso das famlias de baixa renda aos servios profissionais
de arquitetura e engenharia.
A Lei 11.888/2008, projeto original de autoria dos arquitetos, institui a Assistncia
Tcnica e regulamenta o acesso gratuito de todas as famlias com renda de at 3 salrios
mnimos aos servios profissionais de arquitetura para a construo, reforma e ampliao
de suas residncias.
Esta Lei, que coroa uma luta de mais de 30 anos dos arquitetos e urbanistas brasileiros,
nasceu no Sindicato dos Arquitetos do RS em 1976, foi sancionada em dezembro de 2008
e deve ser colocada em prtica imediatamente para atingir seus objetivos e ajudar a
qualificar as condies de moradia e do espao urbano da populao brasileira.
Este Manual prope uma das maneiras possveis para a implantao da Assistncia
Tcnica a partir da iniciativa e atuao dos departamentos estaduais do Instituto de
Arquitetos do Brasil IAB e de outras entidades representativas dos profissionais, como os
sindicatos e associaes.
Grupo de Trabalho Manual de Assistncia Tcnica
Instituto de Arquitetos do Brasil
Maio de 2010

Instituto de Arquitetos do Brasil 9

Palavra da Direo Nacional do IAB


A promulgao da Lei 11.888/2008, conhecida como a Lei da Assistncia Tcnica
Moradia de Interesse Social, assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica
pblica e gratuita ao projeto e construo de habitao de interesse social. Desta forma,
colabora significativamente para a melhoria da qualidade de vida da sociedade brasileira
atravs da sustentabilidade da moradia das famlias mais necessitadas e de seu entorno.
A Lei da AT indica que o direito moradia, cidade e arquitetura de todos os
brasileiros, instaurando uma nova dimenso cultural no processo de urbanizao das
cidades brasileiras: a busca da qualidade do espao construdo. Esta qualidade resulta
na ampliao e na democratizao do mercado de trabalho profissional de arquitetos,
engenheiros e demais profissionais que contribuem para a cadeia construtiva dos novos
assentamentos populacionais. Resulta tambm em novas polticas de ocupao e gesto
do territrio, que devem priorizar a incluso social nas estruturas urbanas existentes e a
conservao ambiental.
A habitao de interesse social sempre foi um tema prioritrio para os arquitetos
brasileiros, tanto na academia quanto na vida profissional. No Seminrio realizado em
So Paulo e no Rio de Janeiro em 1963 pelo Instituto de Arquitetos do Brasil, que entrou
para histria com o nome de Seminrio de Quitandinha, foram concebidas as bases da
poltica urbana e habitacional para o pas, impulsionando a criao do Banco Nacional de
Habitao, hoje extinto.
A habitao de interesse social tambm assunto obrigatrio dos congressos brasileiros
de arquitetos e nas quatro edies do Prmio CAIXA/IAB foi o tema base da premiao.
Lei da AT responde aos esforos de muitos profissionais que a ela se dedicaram com
empenho e persistncia ao longo de dcadas. Ela d incio a uma fase onde o direito
habitao de qualidade para as populaes mais pobres abre uma nobre oportunidade
de prestao de servios profissionais para arquitetos brasileiros, que hoje se aproximam
de 100 mil profissionais, assim como para os demais profissionais envolvidos. Trata-se
de uma oportunidade de incluso no mercado de trabalho para os 7 mil profissionais
egressos por ano, de mais de 200 escolas de arquitetura brasileiras.

10 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 11

Na medida em que for assegurado, na sociedade brasileira, o direito arquitetura, a


assustadora informalidade de mais de 60% das edificaes construdas no pas dever
decrescer. Com o cumprimento da Lei 11.888/2008, espera-se que o Brasil presencie uma
mudana significativa da paisagem e do padro de urbanizao de nossas cidades.
Este Manual da Assistncia Tcnica, criado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil,
resultado do trabalho de um grande nmero de arquitetos, visa orientar a aplicao da Lei
da Assistncia Tcnica gratuita. Mais um dever cumprido atravs da parceria da sociedade
organizada com o Estado, em benefcio da sociedade brasileira.

Mirna Cortopassi Lobo


Diretora Cultural Gesto 2008/2010
Instituto de Arquitetos do Brasil

Joo Suplicy Neto


Presidente Gesto 2008/2010
Instituto de Arquitetos do Brasil

Breve Histrico da Assistncia Tcnica


Assegurar o direito arquitetura para milhes de brasileiros que constroem sua prpria
casa uma luta antiga da sociedade e especialmente dos arquitetos.
No ano de 1976, em publicao do Sindicato dos Arquitetos do Rio Grande do Sul
(SAERGS) patrocinado pelo CREA/RS, cria-se a proposta de Assistncia Tcnica Moradia
Econmica, o Programa ATME, coordenado pelos arquitetos Clovis Ilgenfritz da Silva,
Newton Burmeister, Carlos Maximiliano Fayet e Claudio Casaccia e os Advogados Manuel
Andr da Rocha e Madalena Borges.
Na cidade de So Paulo dos anos 1980, algumas iniciativas lideradas por movimentos
sociais assessorados por equipes tcnicas desenvolveram experincias de assistncia
tcnica coletiva, executando projetos e obras de conjuntos habitacionais em regime de
autogesto. Esta experincia expandiu-se por outros locais do pas, j com financiamento
pblico.
A partir do final dos anos 1990 comeam a surgir leis municipais visando assegurar
a assistncia tcnica para projetos e execuo habitacional. Casos como esses foram
se sucedendo em cidades como Porto Alegre, Campo Grande, So Paulo, Vitria e Belo
Horizonte. Com essas iniciativas locais, comea a ganhar fora a ideia da arquitetura como
direito do cidado e dever do Estado.
O meio acadmico comea tambm a se mobilizar em prol da assistncia tcnica e
neste mesmo perodo as escolas de arquitetura passam a promover diversas iniciativas
de extenso universitria e incluem em seus currculos questes referentes ao direito
cidade e habitao, embora muito aqum do necessrio. No final dos anos 1990, a
Federao Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (FENEA) cria o
Escritrio Modelo de Arquitetura e Urbanismo (EMAU), iniciativa de atuao acadmica
junto s comunidades de baixa renda.
Uma emenda popular inclui na Constituio Federal de 1988 um captulo sobre poltica
urbana, tratando dos instrumentos de reforma urbana e de funo social da cidade. Em
2000, a moradia torna-se direito social do cidado, garantido pela Constituio.
Em setembro de 2001, o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) foi aprovado aps 11
anos de tramitao no Congresso, criando o instrumento da assistncia tcnica e jurdica
gratuita para comunidades e grupos sociais menos favorecidos. Com o Estatuto da Cidade
estava posto um importante marco para a poltica urbana no Pas.

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Desde a extino do Banco Nacional de Habitao, em meados dos anos 1980, inexistia
no pas uma estrutura pblica de financiamento para as polticas habitacionais. Somente
em 2005 foi criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, o SNHIS, atravs
da Lei 11.124/05, com o objetivo de implementar investimentos e subsdios advindos do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social para viabilizar o acesso moradia digna
e sustentvel s populaes de menor renda.
A criao deste sistema colabora para o fortalecimento das polticas pblicas de
promoo da habitao em todo o pas e, como consequncia quase direta, comeam a
ser elaborados, em municpios de todo o pas, os Planos Locais de Habitao de Interesse
Social. Tambm no por acaso que neste momento o Governo Federal promove um
programa habitacional das propores do Minha Casa, Minha Vida.
Quase 30 anos depois, construdo todo este aparato legal e criadas as condies
polticas e sociais, est posto o momento oportuno para, no incio do ano de 2002, o
Deputado Federal e Arquiteto Clvis Ilgenfritz da Silva dar incio tramitao de um
Projeto de Lei de sua autoria sobre a Assistncia Tcnica, conduzido at sua aprovao
pelo Deputado Federal e Arquiteto Zezu Ribeiro.
Em dezembro de 2008, sancionada pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva, a Lei 11.888, que cria a Assistncia Tcnica Pblica e Gratuita s famlias de baixa
renda, tambm conhecida desde a origem como Programa ATME Assistncia Tcnica
Moradia Econmica.
Com a devida implementao, a Lei poder colaborar de forma definitiva para que
o profissional de arquitetura assuma a sua funo social e torne real o direito social
moradia digna para esses milhes de brasileiros.

Instituto de Arquitetos do Brasil 13

Experincias de Assistncia Tcnica e o Mercado da


Construo
As experincias estruturadas de assistncia tcnica tiveram incio no Sindicato dos
Arquitetos do Rio Grande do Sul (SAERGS), em 1976, com a publicao do Programa ATME
- Assistncia Tcnica Moradia Econmica. Naquele momento havia tambm uma espcie
de assistncia tcnica embutida nos programas habitacionais do BNH que apresentaram,
de maneira geral, resultados muito pouco qualificados aos moradores, visto que estavam
notadamente direcionados e comprometidos com os interesses das grandes construtoras
e financiadores.
Aps o colapso do BNH, no entanto, abre-se um longo perodo de inexistncia de
polticas pblicas na rea da habitao social e os poucos programas governamentais que
seguiram investindo em habitao praticamente no proviam qualquer tipo de assistncia
direta populao, respondendo apenas a situaes de mercado.
Mais recentemente, com a criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS , com regras mais claras, diretrizes e metas estabelecidas junto ao Conselho
das Cidades, com a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS
e da retomada do FGTS como recursos a juros baixos para financiamento de habitao e
revitalizao urbana, a assistncia tcnica muda sensivelmente.
Atravs do Ministrio das Cidades, h a criao do Conselho das Cidades e o fomento
da qualificao dos quadros pblicos de produo de Habitao Social, do planejamento
nacional, estadual e municipal das suas atuaes atravs de Planos Diretores e Planos
Setoriais, principalmente os Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS, e
experincias de produo de moradia pela sociedade civil organizada.
A Caixa Econmica Federal tem papel estratgico na promoo destas polticas de
planejamento, habitao e saneamento e no patrocnio de diversas iniciativas.
O livro Assistncia Tcnica, um direito de todos: Construindo uma Poltica Nacional
um registro das mais recentes experincias dos projetos e obras realizados no pas.
Esta publicao, organizada pelo Ministrio das Cidades e pela Federao Nacional dos
Arquitetos e Urbanistas, traz um resumo de prticas de assistncia tcnica desenvolvidas
por entidades acadmicas e profissionais, apresentadas durante Seminrio Nacional
realizado na cidade de Campo Grande em 2005.

14 Instituto de Arquitetos do Brasil

Essas iniciativas, no entanto, ainda no


alcanaram a necessria autonomia da populao
em relao aos servios tcnicos. Ao contrrio,
reforaram a necessidade de envolvimento dos
diferentes nveis de governo em realizar programas
e aes e relacionam a assistncia tcnica apenas
como custo para a realizao de obras.
A produo arquitetnica e urbanstica
colocada lado a lado com os custos de
terraplenagem, fundaes, acabamentos etc., e a
qualidade da moradia, fruto de um bom projeto,
fica sujeita legislao de licitaes e, neste
contexto, notvel a baixa qualidade espacial das
moradias produzidas e a repetio de projetos e
solues sem nenhuma sofisticao ou adaptao
aos diferentes locais ou mesmo s condies
familiares especficas aos quais se destinam.
Esses programas geralmente no atendem s
demandas isoladas, ou seja, s famlias que no
pertenam a um movimento organizado ou no
residam em vilas ou favelas. No h soluo para
a qualificao da moradia deste segmento, que
acaba empurrado para as solues de mercado, na
prtica, inacessveis para suas faixas de renda.
nesta relao com o mercado que aparecem
as grandes contradies, motivadas pelo baixo
poder aquisitivo da populao. Os indicadores
apontam que a maior concentrao do dficit
habitacional do pas de famlias com ganho
(quando existente) de at trs salrios mnimos.
Some-se a este fenmeno o processo de
urbanizao das ltimas dcadas, que hoje
alcana mais de 80% da populao brasileira, e
o reflexo desta urbanizao acelerada pela falta

Instituto de Arquitetos do Brasil 15

de infraestrutura urbana, servios pblicos, abastecimento, transporte, equipamentos


pblicos e outros servios.
Torna-se importante, entretanto, reforar o entendimento de que a soluo do
problema das populaes carentes no est na simples remoo para outros
locais, muitas vezes para longe dos servios pblicos existentes na regio, ainda que tais
servios sejam deficientes. Este tipo de remoo ainda causa a destruio da organizao
social e comunitria existente nos locais de moradia originais, mesmo que sejam favelas
ou assentamentos precrios. Em geral, as famlias j tm sua vida estruturada social e
culturalmente e esto inseridas dentro das lgicas urbanas por meio do acesso escola,
ao trabalho, s relaes de vizinhana, entre tantos outros aspectos que caracterizam
estes locais como comunidades.
Uma das solues mais adequadas, eficientes e j comprovadas por inmeras
experincias o investimento na reestruturao urbana, na qualificao das condies
locais, na regularizao fundiria, evitando a expulso dos moradores para conjuntos
afastados e destitudos de qualidade espacial e que tendem a rapidamente transformarse em novas favelas.
Investir em novos conjuntos conforme a lgica, por exemplo, do Minha Casa, Minha
Vida, importante e tem grandes objetivos a alcanar. Porm, esta no pode ser a nica
maneira de produo de moradia. um equvoco a transferncia de famlias inteiras de
locais onde uma simples reforma ou ampliao seria a melhor soluo, j que manteria
esta famlia em seu meio social e em lugares muitas vezes j com infraestrutura e servios
de alguma qualidade e principalmente relaes de reciprocidade e solidariedade que
constituem verdadeira estrutura de suporte para muitas famlias de baixa renda e que
dependem dos servios pblicos.
Nestes casos, que representam a maioria das sub-habitaes, a Lei 11.888/08 traz o
elemento que estava faltando: o subsdio pblico para atender, com Assistncia Tcnica
Gratuita, a cada famlia ou grupo de famlias. Na maioria dos casos, trata-se de regularizar
terrenos, efetuar ajustes urbansticos e fazer a reforma arquitetnica necessria para dar
condies dignas de uma moradia.
Malgrado os efeitos danosos e perversos impostos pela desigualdade socioeconmica,
pela m distribuio da renda e da riqueza, nosso pas j dispe de servios gratuitos
oferecidos populao, tais como a Assistncia Sade pelo SUS Servio nico de Sade,
como o Ensino Pblico e Gratuito em todos os nveis do fundamental ao universitrio
ou, ainda, como os Servios de Assistncia Judiciria Gratuita. Nestas reas o Governo

16 Instituto de Arquitetos do Brasil

Brasileiro tem investido muito, criando e facilitando o acesso de maneira crescente para
milhes de pessoas.
Dentro desta lgica, conclu-se que o problema da falta de moradia ou da sub-habitao
semelhante e deve, portanto, ser entendido como um problema de sade urbana. A
desorganizao urbana, a ocupao de reas de risco, a precariedade tcnico-construtiva
e a falta de poder aquisitivo para o acesso das famlias aos servios de Arquitetura e
Engenharia so como problemas de sade da cidade e assim devem ser enfrentados.

Instituto de Arquitetos do Brasil 17

Legislao sobre Assistncia Tcnica


LEI FEDERAL N 11.888
TEXTO DA LEI N 11.888/2008

Comentrios

No Brasil ainda no h arquitetura, urbanismo e engenharia pblicas.


Neste Manual apresentada uma iniciativa para a implementao da assistncia
tcnica gratuita, definindo algumas propostas objetivas e operacionais especificando os
tipos de servios e/ou atendimentos e o papel de cada um dos agentes que a Lei 11.888/08
prope. Coloc-los em prtica uma questo urgente de interesse pblico.
o desafio do momento. Para que a Lei 11.888/08 tenha efeitos prticos, precisamos
trabalhar com as estruturas institucionais: Governo Federal, Ministrio das Cidades, Caixa
Econmica Federal, Governos Municipais, ou seja, com a Estrutura Federativa existente.
Precisamos atuar com a participao das comunidades e dos tcnicos (arquitetos e
engenheiros), atravs de suas entidades de representao profissional, para estabelecer
o processo de gesto. Esse processo precisa se organizar de forma descentralizada, se
orientando por conceitos universais. No ser possvel obter xito em todo o territrio
nacional com a dependncia de decises centralizadas em Braslia. Buscando preencher
estas lacunas e corrigir as deformaes da produo em larga escala, a Assistncia Tcnica
destina-se, ento, relao direta entre a populao e os profissionais tcnicos.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008
Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica
pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de
interesse social e altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso


Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Esta Lei assegura o direito das famlias de baixa
renda assistncia tcnica pblica e gratuita
para o projeto e a construo de habitao de
interesse social, como parte integrante do direito
social moradia previsto no art. 6 da Constituio
Federal, e consoante o especificado na alnea r do
inciso V do caput do art. 4 da Lei n 10.257, de 10 de
julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias.

MORADIA DIGNA DIREITO CONSTITUCIONAL:


SO DIREITOS SOCIAIS A EDUCAO, A SADE, A
ALIMENTAO, O TRABALHO, A MORADIA, O LAZER,
A SEGURANA, A PREVIDNCIA S OCIAL, A PROTEO
MATERNIDADE E INFNCIA, A ASSISTNCIA AOS
DESAMPARADOS, NA FORMA DESTA CONSTITUIO (art.
6) E A PROPRIEDADE URBANA DEVE CUMPRIR SUA
FUNO SOCIAL DETERMINADA NO PLANO DIRETOR
(art. 182).

Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs)


salrios mnimos, residentes em reas urbanas ou
rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e
gratuita para o projeto e a construo de habitao
de interesse social para sua prpria moradia.

O ESTATUTO DA CIDADE (LEI N 10257/2001)


DETERMINA QUE A ASSISTNCIA TCNICA E JURDICA
GRATUITA PARA AS COMUNIDADES E GRUPOS SOCIAIS
MENOS FAVORECIDOS UM DOS INSTRUMENTOS
JURDICOS E POLTICOS DA POLTICA URBANA,
REGULAMENTANDO OS ARTOGOS CONSTITUCIONAIS.

18 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 19

1o O direito assistncia tcnica previsto no caput


deste artigo abrange todos os trabalhos de
projeto, acompanhamento e execuo da obra a
cargo dos profissionais das reas de arquitetura,
urbanismo e engenharia necessrios para a
edificao, reforma, ampliao ou regularizao
fundiria da habitao.
2o Alm de assegurar o direito moradia, a
assistncia tcnica de que trata este artigo
objetiva:
I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento
racional do espao edificado e de seu entorno,
bem como dos recursos humanos, tcnicos
e econmicos empregados no projeto e na
construo da habitao;
II - formalizar o processo de edificao, reforma
ou ampliao da habitao perante o poder
pblico municipal e outros rgos pblicos;
III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse
ambiental;
IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano
em consonncia com a legislao urbanstica e
ambiental.

A NICA EXIGNCIA PREVISTA PARA O ATENDIMENTO


QUE AS FAMLIAS TENHAM RENDA DE AT 3 SALRIOS
MNIMOS.

Art. 3 A garantia do direito previsto no art. 2o desta Lei deve


ser efetivada mediante o apoio financeiro da Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
para a execuo de servios permanentes e gratuitos
de assistncia tcnica nas reas de arquitetura,
urbanismo e engenharia.
1 A assistncia tcnica pode ser oferecida
diretamente s famlias ou a cooperativas,
associaes de moradores ou outros grupos
organizados que as representem.
2 Os servios de assistncia tcnica devem
priorizar as iniciativas a serem implantadas:
I - sob regime de mutiro;
II - em zonas habitacionais declaradas por lei como
de interesse social.

A ASSISTNCIA TCNICA TEM CUSTEIO COM RECURSOS


FEDERAIS. PERMANENTE E CONTINUADA, NO
OCASIONAL.

PERMITE PROJETO E OBRA ASSISTIDAS POR


PROFISSIONAL HABILITADO. PERMITE OBRA NOVA E
TAMBM REFORMA E AMPLIAO.

QUALIFICAR E RACIONALIZAR A MORADIA E O LUGAR


= UM BOM PROJETO!

REGULARIZAO DO PROCESSO NA PREFEITURA.

PLANEJAR PARA EVITAR OCUPAES IRREGULARES,


REAS DE RISCO E ACIDENTES AMBIENTAIS.
ALM DA MORADIA, A QUALIFICAO DO LUGAR E
INSERO URBANA ADEQUADA TAMBM OBJETIVO DA
LEI.

A ASSISTNCIA TCNICA DIRETA PARA AS FAMLIAS.

3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios para o atendimento
do disposto no caput deste artigo devem
ser planejadas e implementadas de forma
coordenada e sistmica, a fim de evitar
sobreposies e otimizar resultados.
4 A seleo dos beneficirios finais dos servios
de assistncia tcnica e o atendimento direto
a eles devem ocorrer por meio de sistemas
de atendimento implantados por rgos
colegiados municipais com composio
paritria entre representantes do poder pblico
e da sociedade civil.

A ASSISTNCIA TCNICA VALORIZA OS PLANOS


DIRETORES, REFORANDO A IMPORTNCIA DE
REGULAMENTAO E DELIMITAO DAS ZEIS ZONAS
ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL.

Art. 4 Os servios de assistncia tcnica objeto de


convnio ou termo de parceria com Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio devem ser prestados
por profissionais das reas de arquitetura,
urbanismo e engenharia que atuem como:
I - servidores pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios;
II - integrantes de equipes de organizaes nogovernamentais sem fins lucrativos;
III - profissionais inscritos em programas de
residncia acadmica em arquitetura,
urbanismo ou engenharia ou em programas
de extenso universitria, por meio de
escritrios-modelos ou escritrios pblicos
com atuao na rea;
IV - profissionais autnomos ou integrantes de
equipes de pessoas jurdicas, previamente
credenciados, selecionados e contratados pela
Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio.
1 Na seleo e contratao dos profissionais na
forma do inciso IV do caput deste artigo, deve
ser garantida a participao das entidades
profissionais de arquitetos e engenheiros,
mediante convnio ou termo de parceria com
o ente pblico responsvel.
2 Em qualquer das modalidades de atuao
previstas no caput deste artigo deve
ser assegurada a devida anotao de
responsabilidade tcnica.

A ASSISTNCIA TCNICA PRESTADA POR ARQUITETOS


E URBANISTAS E POR ENGENHEIROS QUE TRABALHEM
COM ARQUITETURA, SENDO ELES:

AS
FAMLIAS
BENEFICIRIAS
DEVEM
SER
SELECIONADAS PELOS CONSELHOS MUNICIPAIS,
COMO O CONSELHO DE HABITAO.

FUNCIONRIOS PBLICOS
PROFISSIONAIS DE EQUIPES DE ONGs
PROFISSIONAIS VINCULADOS S UNIVERSIDADES

PROFISSIONAIS AUTNOMOS (LIBERAIS)


PROFISSIONAIS REPRESENTANTES DE PESSOA
JURDICA (EMPRESAS)
AS ENTIDADES PARTICIPAM DA SELEO DOS
PROFISSIONAIS, IABs, SINDICATOS E ASSOCIAES
DE ARQUITETOS. ENTIDADES DEVEM REALIZAR
CONVNIO (COM GOVERNO FEDERAL, ESTADOS
OU PREFEITURAS) PARA ATUAR NA SELEO DOS
PROFISSIONAIS.

20 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 21

Lei Federal 11.124/05 SNHIS / FNHIS

Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a


comunidade usuria para a prestao dos servios
de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem
ser firmados convnios ou termos de parceria entre o
ente pblico responsvel e as entidades promotoras
de programas de capacitao profissional, residncia
ou extenso universitria nas reas de arquitetura,
urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos
de parceria previstos no caput deste
artigo devem prever a busca de
inovao tecnolgica, a formulao de
metodologias de carter participativo
e a democratizao do conhecimento.

ENTIDADES DE PROFISSIONAIS E UNIVERSIDADES


PODEM ATUAR NA CAPACITAO E QUALIFICAO
DOS PROFISSIONAIS

Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta


Lei devem ser custeados por recursos de fundos
federais direcionados habitao de interesse
social, por recursos pblicos oramentrios ou por
recursos privados.

ASSISTNCIA TCNICA COM RECURSOS FEDERAIS,


RECURSOS PREVISTOS NO ORAMENTO PBLICO,
POSSIBILIDADE DE PARTICIPAO E PARCERIAS COM
INICIATIVA PRIVADA,

III articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e


rgos que desempenham funes no setor da habitao.

Art. 7 O art. 11 da Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005,


que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social - SNHIS, cria o Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o
Conselho Gestor do FNHIS, passa a vigorar acrescido
do seguinte 3:
Art. 11 (...)
3 Na forma definida pelo Conselho Gestor, ser
assegurado que os programas de habitao
de interesse social beneficiados com recursos
do FNHIS envolvam a assistncia tcnica
gratuita nas reas de arquitetura, urbanismo
e engenharia, respeitadas as disponibilidades
oramentrias e financeiras do FNHIS fixadas
em cada exerccio financeiro para a finalidade
a que se refere este pargrafo.

ASSISTNCIA TCNICA INTEGRADA COM A POLTICA


NACIONAL DE HABITAO.

Aps um hiato de cerca de 20 anos sem um sistema que viabilizasse o acesso moradia,
com a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), esta lei cria o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social.

Art. 8 Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e


oitenta) dias de sua publicao.

ASSISTNCIA TCNICA VIGORA DESDE JUNHO DE


2009, CABE CONSTRUIR A MANEIRA, OU AS MANEIRAS,
DE COLOCAR EM PRTICA A LEI PARA BENEFICIAR
AS FAMLIAS DE BAIXA RENDA, OFERECENDO
GRATUITAMENTE O SERVIO QUALIFICADO NA REA
DA ARQUITETURA E DO URBANISMO.

Braslia, 24 de dezembro de 2008; 187 da Independncia


e 120 da Repblica
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Patrus Ananias
Mrcio Fortes de Almeida

PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DE NOVAS


TECNOLOGIAS.
PROCESSO PARTICIPATIVO PARA MORADORES E PARA
PROFISSIONAIS INCENTIVO MULTIPLICAO E
PUBLICIDADE DOS RESULTADOS

GARANTIA DE RECURSOS ANUAIS DO FNHIS PARA A


ASSISTNCIA TCNICA.

Art. 1 Esta Lei dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS,
cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor
do FNHIS.
Art. 2 Fica institudo o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, com o
objetivo de:
I viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e
habitao digna e sustentvel;
II implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo
e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e

A lei define as diretrizes das polticas de habitao em reas urbanas e rurais para a
populao de baixa renda no pas, determina a estrutura organizacional e as fontes de
recursos para implement-las, entre outras providncias.
Cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), define as regras para
a sua aplicao e cria o seu Conselho Gestor, rgo colegiado que visa democratizar as
decises sobre o investimento em habitao de interesse social.
O Ministrio das Cidades passa a ser o rgo gestor central do Sistema, apoiado no
Conselho das Cidades. A lei define ainda atribuies dos Estados e Municpios e das
entidades da sociedade civil, como agentes promotores da habitao.
Ainda que a lei no se refira diretamente assistncia tcnica, ela determina os papis
dos agentes protagonistas das polticas pblicas de habitao de interesse social e
determina a aplicao dos recursos em aes que englobam a urbanizao, implantao
de infraestrutura, produo de lotes urbanizados, construo, reforma e recuperao de
unidades habitacionais.
Trata-se, portanto, de instrumento regulador fundamental das polticas habitacionais e
importante marco para o compromisso pblico de assegurar o direito social moradia digna.

22 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 23

Instruo Normativa N 46/2009

Modelo para Implantao da AT

Esta Instruo Normativa, do Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Habitao,


em vigor ocasio da elaborao desta publicao, determina as diretrizes para aes de
assistncia tcnica para projetos e obras aprovadas at 2011.

Conceitos

Tem como objetivo apresentar aos estados, municpios e sociedade civil os


fundamentos tcnicos e orientaes para apresentao de propostas de aes para a
prestao de servios de assistncia tcnica nos projetos com apoio do FNHIS.
Ainda que tenha sido publicada posteriormente aprovao da Lei 11.888/2008, ela
no contempla adequadamente o modelo de assistncia tcnica proposto pela entidade,
uma vez que est direcionada mais a aes de mdia e grande escala do que a aes
diretas.
Mesmo assim, tem reconhecidos mritos na maioria de suas diretrizes e orientaes,
portanto trata-se de documento de importante colaborao para nortear as aes
propostas neste Manual, e por isso sero feitas diversas citaes a ele.
Mais que isso, um recurso indicado na falta de um instrumento prrpio para normatizar
diversos trmites necessrios para a implementao do programa de assistncia tcnica
direta ao usurio aqui proposto.

As polticas pblicas de promoo de habitao para a populao de baixa renda


no Brasil tm sido marcadas por projetos de arquitetura e de urbanismo produzidos em
grande escala, que em muitos casos convertem-se em espaos construdos de baixa
qualidade ambiental e que no atendem adequadamente s necessidades das famlias
beneficiadas.
A Lei 11.888/08 cria a oportunidade para transformar esta realidade, assegurando s
famlias de mais baixa renda o atendimento por profissional competente para elaborar
projetos, executar obras de melhorias e construo de novas unidades habitacionais. Mais
que isso, ao promover uma relao direta entre o profissional e o usurio final, tende a
criar condies muito mais frteis para que sejam atendidas as necessidades reais e suas
intenes estticas em relao sua moradia. Ao favorecer e potencializar a participao
do morador nas decises sobre o seu espao de habitar, este o modelo capaz de
promover solues para as especificidades de cada famlia atendida.
Neste sentido, esta proposta de Assistncia Tcnica elaborada pelo IAB visa construir
uma das maneiras possveis de implementao da Lei, criando um sistema capaz de
aproximar o usurio do profissional autnomo e de escritrios de arquitetura e construo,
a fim de promover a prestao de servios de arquitetura de forma direta e personalizada.
Os programas existentes ainda no atendem de maneira universal a todas as demandas
de habitao da populao. Algumas iniciativas recentes de urbanizao de favelas e
assentamentos precrios correm o risco de repetir modelos ultrapassados e criticveis
sob vrios aspectos. Ao pretenderem resolver o problema em larga escala, muitas destas
iniciativas acabam por gerar conjuntos montonos, repetindo solues padro com
projetos de baixa qualidade, de excessiva uniformidade e com unidades residenciais
muito pequenas, no ampliveis e mal construdas.
Esta proposta para a implantao da Assistncia Tcnica se pauta pela UNIVERSALIZAO do acesso aos servios profissionais.
Pretende-se que todas as famlias que atendam s exigncias da lei, basicamente
que tenham renda at 3 salrios mnimos, possam ser atendidas gratuitamente por um
profissional para a construo, reforma ou ampliao de sua casa.

24 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 25

O acesso das famlias se dar a partir de um cadastro realizado pelo municpio,


independente do seu local de moradia ou da participao da famlia em algum movimento
organizado. Desta maneira, universaliza-se a assistncia de maneira difusa e pulverizada
no territrio da cidade, qualificando a moradia no bairro em que as famlias j vivem e no
qual j tm suas relaes sociais e culturais.
A assistncia realizada desta maneira evita que se criem novas demandas de
abastecimento, de servios e transporte, tendo em vista que o melhoramento da
habitao realizado onde ela j est, qualificando a moradia e reforando as
relaes sociais existentes, exceto se as famlias esto localizadas em reas de risco
ou imprprias para ocupao residencial.

DIAGRAMA ESQUEMTICO DOS PROGRAMAS HABITACIONAIS EXISTENTES E DA PROPOSTA DO IAB PARA A IMPLEMENTAO DA AT.

26 Instituto de Arquitetos do Brasil

Pretende-se, tambm, que todos os profissionais interessados em prestar assistncia


tcnica possam se cadastrar junto entidade e prestar servios para as famlias na
elaborao do projeto e acompanhamento da obra, recebendo justa remunerao por
sua atividade. Desta maneira fica garantida a relao: UMA FAMLIA UM PROFISSIONAL
UM PROJETO UMA OBRA. Ou seja, o profissional far um projeto de arquitetura
adequado quela famlia e s suas especificidades e a partir das condies existentes
de moradia. Desta maneira as famlias de baixa renda podero ter acesso ao trabalho do
profissional de arquitetura, at hoje um privilgio das classes mdias e altas.
Juntamente com as melhorias da habitao deve estar presente o esforo para a
regularizao urbanstica, fundiria e jurdica e as melhorias no espao pblico urbano.
A proposta de Assistncia Tcnica contida neste Manual no necessita de legislao
complementar local, estadual ou municipal, tendo em vista que a Lei 11.888/08
autoaplicvel, necessitando apenas da iniciativa conjunta das entidades, municpios
e agentes governamentais em firmarem convnios para que a AT possa ser colocada
imediatamente em prtica e comece a atingir seus objetivos.
A proposta deste Manual no excludente, pois no pretende substituir as outras
iniciativas de produo de habitao, tais como o Minha Casa, Minha Vida, Crdito
Solidrio etc. Pelo contrrio, esta proposta visa complementar a oferta de atendimento a
uma enorme demanda que no se enquadra nos programas existentes. Igualmente, no se
pretende que esta seja a nica maneira de implementar a Assistncia Tcnica e de colocar
em operao a Lei.
Esta proposta para implantao de um programa de Assistncia Tcnica UNIVERSAL
porque permite o acesso de todas as famlias com renda de at trs salrios mnimos
e a prestao de servios por parte de todos os profissionais interessados. a uma lei
que interessa ao conjunto dos profissionais e famlias de baixa renda e, da maneira
proposta, evita ou dificulta bastante a distoro no atendimento ou na organizao da
prestao do servio.

Instituto de Arquitetos do Brasil 27

Macroestrutura do Programa de Assistncia Tcnica

28 Instituto de Arquitetos do Brasil

Instituto de Arquitetos do Brasil 29

O que pode ser feito

Segundo a Instruo Normativa n 46:

O que diz a Lei 11.888/08:

A Instruo Normativa n 46 determina duas modalidades de ao, uma para projetos


e outra para obras. A seguir apresentamos um resumo das diretrizes definidas pela referida
instruo.

Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas
urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a
construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.
1 O direito assistncia tcnica previsto no caput deste artigo abrange todos
os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos
profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para
a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata
este artigo objetiva:
I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado
e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos
empregados no projeto e na construo da habitao;
II - formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao
perante o poder pblico municipal e outros rgos pblicos;
III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental;
IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a
legislao urbanstica e ambiental.

O que este Manual prope para a implementao da Lei:


Tendo como meta a assistncia tcnica direta ao usurio, ou grupo de usurios, e uma
atuao universalizada, porm em pequena escala, recomenda-se priorizar a curto prazo
a tipologia unifamiliar, visando reduzir o dficit quantitativo (especialmente coabitao)
e o dficit qualitativo (adensamento excessivo habitacional, condies de precariedade
sanitria, ambiental etc.).
A mdio prazo, quando o programa j estiver minimamente implementado e em
andamento, deve-se incentivar solues que se utilizem das tipologias multifamiliares,
visando promover a diversidade tipolgica e construtiva.
Recomenda-se ainda, a partir de convnios com comunidades e prefeituras, a promoo
de projetos e obras de qualificao do espao pblico em reas urbanas de comunidades
de baixa renda que estejam dentro dos critrios para atendimento pelo programa.

A. Projetos para produo habitacional e urbanizao de assentamentos


precrios
Esta primeira modalidade contempla a elaborao de projetos tcnicos de arquitetura
e urbanismo, engenharia, recuperao ambiental, trabalho social e regularizao fundiria
necessrios para a execuo de empreendimentos que configurem a urbanizao de
assentamentos precrios (UAP) ou a produo de habitao de interesse social (HIS)
(MINISTRIO DAS CIDADES, Manual para Prestao de Servios de Assistncia Tcnica,
Instruo Normativa N46 de 2006).
So financiados pelo programa a contratao de servios tcnicos para elaborao de
projetos, estudos e pesquisas e ainda consultoria e servios para a divulgao, mobilizao
e apoio sociedade civil na elaborao dos projetos.
Os projetos devem ter como objetivos:
Estabilizar a expanso da rea;
Qualificar as relaes funcionais da rea com o tecido urbano do entorno;
Eliminar os riscos ambientais;
Adotar medidas de desadensamento e reordenamento da ocupao;
Eliminar a subnormalidade habitacional;
Realizar a regularizao fundiria;
Empreender processo participativo de projeto e implantao;
Adequar o sistema virio para possibilitar o acesso de servios pblicos e de
emergncia.
Os projetos de urbanizao devero assegurar, no mnimo, a proviso de abastecimento
de gua e energia eltrica, o saneamento ambiental (esgoto cloacal, drenagem pluvial
etc.) e vias de acesso. J os projetos de habitao devero incluir mdulos hidrulicos
e os direitos de uso e de propriedade dos terrenos. Ambos devem mitigar e controlar
devidamente os riscos ambientais.
Os valores pagos devem incluir os custos para elaborao dos projetos de arquitetura e
urbanismo, complementares, o trabalho social e, conforme o caso, regularizao fundiria

30 Instituto de Arquitetos do Brasil

e recuperao ambiental. Neste caso, conforme ser detalhado no captulo Modelo de


estrutura operacional para organizao da gesto, no so considerados adequados
para a Assistncia Tcnica pretendida neste Manual, pois baseiam-se em quantidade de
atendimentos muito superior (mnimo de 40 por iniciativa).
A Instruo Normativa n46 limita os valores financiados pelo FNHIS para servios de
assistncia tcnica, vlidos para o perodo 2008/2011.
Esta Normativa determina ainda que para projetos de urbanizao, somente o poder
pblico (estados e municpios) autorizado a solicitar recursos junto ao Governo Federal.
B. Assistncia tcnica para melhoria, concluso e construo de unidades
habitacionais
A segunda modalidade contempla a contratao para o acompanhamento e execuo
de obras de melhoria, concluso ou construo de unidades habitacionais executadas por
famlias de baixa renda em regime de mutiro, autoconstruo ou autogesto (MINISTRIO
DAS CIDADES, Manual para Prestao de Servios de Assistncia Tcnica, Instruo
Normativa N46 de 2009).
A execuo e acompanhamento da obra pressupem a existncia do projeto
arquitetnico e seus complementares.
Para esta modalidade sero contempladas apenas famlias residentes em reas de
urbanizao consolidada e em assentamentos passveis de regularizao urbana ou
fundiria.
De acordo com o Manual, devero ser atendidos pelos executantes pelo menos os
seguintes itens:
Acompanhamento e execuo de obras de melhoria, concluso ou construo de
unidades habitacionais;
Divulgao, mobilizao e apoio participao da sociedade civil;
Capacitao das famlias beneficiadas para atuao na construo civil.
As obras devem contemplar, no mnimo, melhorias habitacionais tendo como objetivo
sanar as causas de insalubridade e insegurana, a inexistncia de padres mnimos de
habitabilidade ou inadequao da quantidade de cmodos para o nmero de integrantes
da famlia.
Quanto aos honorrios, esta modalidade segue as mesmas regras de clculo da
anterior, mudando-se os valores. Da mesma maneira que no item anterior, os valores so
considerados inadequados.

Instituto de Arquitetos do Brasil 31

Agentes
A seguir conceituamos os agentes da Assistncia Tcnica conforme descrito na Lei
11.888/2008, determinando os papis de cada um no processo, com suas responsabilidades
e comportamentos esperados.

A. Beneficirio - Moradores, Famlias, Cooperativas, Associaes


O que diz a Lei 11.888/08:
Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas
urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e
construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.
(Art. 3)
1 A assistncia tcnica pode ser oferecida diretamente s famlias ou a
cooperativas, associaes de moradores ou outros grupos organizados que as
representem.
2 Os servios de assistncia tcnica devem priorizar as iniciativas a serem
implantadas:
I - sob regime de mutiro;
II - em zonas habitacionais declaradas por lei como de interesse social.
Conforme a Instruo Normativa n 46:
Ser priorizado o atendimento a comunidades de cunho tnico-racial, a populaes
tradicionais e em situao de vulnerabilidade social e, ainda, mulher responsvel pelo
domiclio.
O Programa [do FNHIS] prioriza a implantao de regime de mutiro, autoconstruo,
ou autogesto, e ainda projetos e obras localizados em zonas decretadas por lei como de
interesse social.

32 Instituto de Arquitetos do Brasil

O que este Manual prope:


Visando promover o direito arquitetura de forma direta, ao contrrio da grande
maioria dos projetos pblicos e privados de habitao, a proposta de Assistncia Tcnica
das entidades profissionais de arquitetos deve priorizar o atendimento direto a cada
famlia selecionada, ou ainda a pequenos grupos de famlias, atravs das prefeituras
municipais.
Deste modo, cada usurio ser atendido por um profissional de arquitetura, que
apresentar solues de maior qualidade arquitetnica e atender s especificidades de
cada cliente. A independncia do profissional de arquitetura no sistema fundamental
para a autonomia das famlias e para a obteno de um projeto e uma obra especficos.

B. Agente Tcnico-Profissional - Arquitetos e Urbanistas, Engenheiros com Habilitao em


Arquitetura
O que diz a Lei 11.888/08:
Art. 4 Os servios de assistncia tcnica objeto de convnio ou termo de parceria com
Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio devem ser prestados por profissionais das reas
de arquitetura, urbanismo e engenharia que atuem como:
I - servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;
II - integrantes de equipes de organizaes no-governamentais sem fins lucrativos;
III - profissionais inscritos em programas de residncia acadmica em arquitetura,
urbanismo ou engenharia ou em programas de extenso universitria, por meio
de escritrios-modelo ou escritrios pblicos com atuao na rea;
IV - profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas,
previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio.
1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput
deste artigo, deve ser garantida a participao das entidades profissionais de
arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente
pblico responsvel.

Instituto de Arquitetos do Brasil 33

O que este Manual prope:


As entidades de arquitetos focam suas propostas em um sistema de organizao dos
profissionais autnomos interessados em prestar servios de assistncia tcnica para a
habitao de interesse social.
Criando cadastros de profissionais organizados pelas entidades profissionais em
nvel estadual, visa-se operar a mediao entre a demanda e a oferta de profissionais,
favorecendo a insero nos programas habitacionais locais e regionais, buscando o
atendimento direto ao usurio.
Apesar dos cadastros serem organizados por estado, a atuao dos profissionais
dever ser orientada para determinadas regies, ou micro regies, para que se restrinja o
territrio de modo a se obter uma participao mais equitativa e ao mesmo tempo uma
racionalizao dos recursos na realizao dos servios de assistncia tcnica.
A Lei prev a prestao, custeada pelo poder pblico, de servios por profissionais
da rea da arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para a edificao, reforma,
ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
Salienta-se que o Programa de Assistncia Tcnica do FNHIS incentiva o trabalho
multidisciplinar e um processo participativo e inclusivo, em que a famlia e a comunidade
atendida sejam atuantes desde o desenvolvimento do projeto at a execuo da obra.
Para tanto, so previstos recursos para trabalho social.

C. Proponentes - Estados e Municpios


O que diz a Lei 11.888/08:
(Art. 3)
3 As aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para
o atendimento do disposto no caput deste artigo devem ser planejadas e
implementadas de forma coordenada e sistmica, a fim de evitar sobreposies
e otimizar resultados.
4 A seleo dos beneficirios finais dos servios de assistncia tcnica e o
atendimento direto a eles devem ocorrer por meio de sistemas de atendimento
implantados por rgos colegiados municipais com composio paritria entre
representantes do poder pblico e da sociedade civil.

34 Instituto de Arquitetos do Brasil

O que este Manual prope:


Os estados e municpios, atravs do Conselho de Habitao ou rgo responsvel,
organizaro a demanda, criando e gerenciando um cadastro das famlias e grupos
organizados.
Compete aos municpios criar, onde no houver, estes rgos colegiados, tais como
conselhos gestores locais e estaduais, que sero responsveis pela seleo dos beneficirios
a serem contemplados pelos recursos disponveis, e devem fazer a gesto dos recursos
repassados pela Unio, alm da fiscalizao e acompanhamento dos servios realizados
pela prefeitura.
Os municpios so responsveis pelo envio de propostas Unio para fins de seleo
e consequente repasse de recursos para a prestao dos servios de assistncia tcnica,
assim como a prestao de contas ao final do processo.
Devem ainda implementar seus Planos Locais de Habitao de Interesse Social e utilizlos como determinantes das diretrizes e prioridades para atendimento pelos programas
de Assistncia Tcnica, entre outros programas habitacionais.
Os municpios podem criar leis autorizativas para destinar recursos prprios para o
programa de Assistncia Tcnica.
Cabe ainda s prefeituras estimular a participao dos beneficirios em todas as
etapas do projeto, gesto dos recursos e na manuteno do patrimnio gerado por tais
investimentos.

Instituto de Arquitetos do Brasil 35

O que este Manual prope:


A implementao de um modelo de atendimento pblico para servios de assistncia
tcnica moradia por profissionais autnomos e empresas de arquitetura est embasada
em um sistema organizado e promovido pelo poder pblico em conjunto com as
entidades profissionais.
Assegurado pela Lei, prope-se que as entidades profissionais organizem em nvel
estadual cadastros dos profissionais de arquitetura e engenharia habilitados com interesse
em atuar na prestao de tais servios.
As entidades podem organizar-se isoladamente, ou coordenadamente entre elas,
reunidas atravs de uma Comisso Paritria. Esta Comisso, formada pelas diferentes
entidades existentes naquele estado, seria a responsvel por organizar o cadastro, assim
como por firmar convnios com o agente financeiro e com o poder pblico local, estadual
ou eventualmente o federal.
As entidades devero ter um corpo e uma estrutura administrativa exclusivamente
comprometidos com a organizao do sistema de atendimento, capaz de assegurar o
bom andamento dos trabalhos. Para tanto, poder receber recursos para administrao
nos termos e convnios firmados com as prefeituras municipais e outros entes pblicos.
O detalhamento dessa estrutura est no captulo Estrutura Operacional Para As
Entidades, neste Manual.

E. Agente Financeiro - Banco Pblico, rgo Financeiro Governamental


D. Promotores - IAB, Sindicatos, outras Entidades, Comisso Paritria
O que diz a Lei 11.888/08:
(Art. 4)
IV - profissionais autnomos ou integrantes de equipes de pessoas jurdicas,
previamente credenciados, selecionados e contratados pela Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio.
1 Na seleo e contratao dos profissionais na forma do inciso IV do caput
deste artigo, deve ser garantida a participao das entidades profissionais de
arquitetos e engenheiros, mediante convnio ou termo de parceria com o ente
pblico responsvel.

O agente financeiro proposto por este Manual para a implantao da Assistncia


Tcnica ser um banco pblico ou outro rgo financeiro governamental com estrutura
semelhante da Caixa Econmica Federal.
O agente financeiro, que dever ter uma estrutura nacional para o atendimento s
questes habitacionais e um sistema de agncias ou postos de atendimento em todo o
territrio nacional, poder ter papel de destaque na implantao da Assistncia Tcnica e
na multiplicao do programa pelos municpios menores e mais distantes.
A atuao da CAIXA como agente operador do FNHIS poder servir de modelo
para o Agente Financeiro que atuar na implantao desta modalidade de Assistncia
Tcnica em padres semelhantes ao estabelecido no Manual de Prestao de Servios de
Assistncia Tcnica para a Habitao de Interesse Social divulgado na Normativa 46/2009,
do Ministrio das Cidades, que define as responsabilidades do agente financeiro:

36 Instituto de Arquitetos do Brasil

a) Celebrar os contratos de repasse/termos de compromisso, aps anlise e


seleo pelo MCIDADES, promovendo sua execuo oramentrio-financeira;
b) Acompanhar e atestar a execuo do objeto das contrataes efetuadas;
c) Verificar o enquadramento do objeto s diretrizes gerais e especficas;
d) Manter o MCIDADES informado sobre o andamento dos projetos e
encaminhar documentos necessrios ao processo de acompanhamento e
avaliao da execuo e dos resultados das aes;
e) Observar as disposies da Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, bem
como do Decreto n 5.796, de 6 de junho de 2006.

F. Gestor - Governo Federal, Ministrio das Cidades


O que diz a Lei 11.888/08:
Art. 6 Os servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei devem ser
custeados por recursos de fundos federais direcionados habitao de interesse
social, por recursos pblicos oramentrios ou por recursos privados.
O que este Manual prope:
O Governo Federal, a partir do Ministrio das Cidades, na qualidade de Gestor,
responsvel pela coordenao geral, gerncia, acompanhamento e avaliao da execuo
e resultados da ao.
Cabe ainda administrao federal estabelecer as diretrizes gerais e procedimentos
operacionais, assim como a consignao de recursos para a execuo das aes de
assistncia tcnica.
sua atribuio o processo de anlise e seleo das propostas apresentadas pelos
proponentes, promovendo a descentralizao dos crditos oramentrios e financeiros
ao agente financeiro.
Dever ainda o Ministrio manter informado o Conselho Gestor do FNHIS.

Instituto de Arquitetos do Brasil 37

G. Fiscalizador do Exerccio Profissional - Conselhos Profissionais: Crea, Cau


O que diz a Lei 11.888/08:
(Art. 4)
2 Em qualquer das modalidades de atuao previstas no caput deste artigo
deve ser assegurada a devida anotao de responsabilidade tcnica.
O que este Manual prope:
Cabe aos sistemas de conselhos regionais e federal, como em qualquer outro servio
profissional, o cumprimento do papel de fiscalizao das atividades.
Recomenda-se que sejam firmados convnios com os conselhos, com a finalidade de
assegurar a iseno das taxas da Anotao de Responsabilidade Tcnica, dado o interesse
pblico dos servios de assistncia tcnica prestados pelos profissionais.

38 Instituto de Arquitetos do Brasil

o
1
pa
ss

Proposta de Funcionamento

Instituto de Arquitetos do Brasil 39

1 passo
A. O Municpio Prefeitura Municipal encaminha proposta ao Ministrio das
Cidades e estabelece com esse um convnio ou termo de parceria para o repasse
de recursos federais para a Assistncia Tcnica (art. 3). O agente financeiro opera
os recursos diretamente com o municpio e os usurios.
Recursos federais do OGU, do FNHIS, entre outros.
B. O Municpio, atravs de seus rgos colegiados, como o Conselho Municipal de
Habitao, elabora um cadastro das famlias (com renda de at 3 SM) aptas a
acederem Assistncia Tcnica (art. 3).
Para a elaborao deste cadastro, recomenda-se a utilizao do Cadnico, ou outros
j existentes no estado ou municpio. O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social
tambm fonte importante para determinar a prioridade de atendimento s famlias em
funo das estratgias e aes definidas nesse.

40 Instituto de Arquitetos do Brasil

o
2
pa
ss

2 passo

Instituto de Arquitetos do Brasil 41

C. As entidades profissionais firmam convnio ou termo de parceria com o Municpio


e com o agente financeiro para atuarem na seleo e contratao de profissionais
e para receberem recursos para a gesto da Assistncia Tcnica. (art. 4)
As entidades profissionais exercero o papel de gestores do atendimento tcnico,
atuando na organizao do funcionamento do programa, na seleo e acompanhamento
dos servios realizados e na capacitao e qualificao tcnica dos profissionais.
D. A entidade elabora cadastro de profissionais interessados em realizar os servios
de Assistncia Tcnica previstos na Lei (art. 4).
Podero integrar o cadastro os profissionais autnomos, profissionais representantes
de pessoa jurdica e profissionais integrantes de equipe de ONG ou Universidade.

42 Instituto de Arquitetos do Brasil

E. A famlia selecionada vai at a entidade profissional e solicita um profissional.


F. A entidade indica um profissional cadastrado.
Os critrios de seleo e indicao devero atender igualdade plena de oportunidade
a todos os inscritos, podendo ser atravs de sorteio, por ordem de inscrio ou outra
forma equnime.
G. O contrato firmado entre as partes famlia e profissional e comunicado aos
demais agentes.
O contrato, que pode ser padro, deve detalhar o objeto, prazos, condies e
remunerao para o desenvolvimento do servio e deve ser acompanhado e fiscalizado
pela entidade gestora.
H. O profissional presta a primeira parte da assistncia tcnica: elabora o projeto.
A assistncia tcnica contempla obra nova, reforma ou ampliao, e deve garantir a
participao da famlia em todo o processo.
I. O conselho profissional CREA ou CAU fiscaliza o exerccio profissional.

o
3
pa
ss

3 passo

Instituto de Arquitetos do Brasil 43

44 Instituto de Arquitetos do Brasil

J. A famlia obtm recursos para a execuo da obra junto s linhas de financiamento


do agente financeiro ou de outros programas de HIS, ou com recursos prprios.
O convnio ou termo de compromisso entre o agente financeiro, prefeitura e entidade
deve prever as linhas de crdito ou subsdios possveis para as obras contratadas,
facilitando e agilizando o acesso das famlias a esses recursos.
K. O profissional presta a segunda parte da assistncia tcnica: acompanha a
execuo.
L. A cada etapa concluda o profissional recebe a remunerao.
A remunerao deve atender s tabelas de honorrios existentes e deve ser parcelada
de acordo com as etapas do servio executado conforme contrato. O agente financeiro
repassa diretamente ao profissional os valores de honorrios devidos, autorizados e
comunicados pela entidade gestora.
M. Os agentes envolvidos realizam relatrios e avaliao do processo concludo.
O profissional elabora relatrio do servio, a famlia responde ao questionrio de
avaliao, os demais agentes so informados sobre a concluso do processo e sobre a
qualidade deste.

o
4
pa
ss

4 passo

Instituto de Arquitetos do Brasil 45

46 Instituto de Arquitetos do Brasil

Passo a passo

Instituto de Arquitetos do Brasil 47

4.

PROMOTOR: IAB, COMISSO PARITRIA, ENTIDADES


1 passo: preparar para implantar a AT na sua regio;

1. BENEFICIRIO: MORADORES, FAMLIAS, COOPERATIVAS, ASSOCIAES


1 passo: cadastrar-se na prefeitura;

2 passo: formalizar convnios com prefeituras, governos estaduais e agente


financeiro;

2 passo: ser selecionado(s);

3 passo: formar Grupo Executivo da AT;

3 passo: assinar contratos;

4 passo: cadastrar os profissionais;

4 passo: receber os projetos, discuti-los e aceit-los;

5 passo: receber demanda especfica (famlias), selecionar e indicar


profissionais;

5 passo: acompanhar o repasse de recursos;


6 passo: acompanhar a(s) obra(s).
2. AGENTE TCNICO-PROFISSIONAL: ARQUITETOS E URBANISTAS, ENGENHEIROS
COM HABILITAO EM ARQUITETURA
1 passo: cadastrar-se em sua entidade profissional;
2 passo: ser selecionado;
3 passo: assinar contratos;
4 passo: ao executar os trabalhos e fazer o acompanhamento (quando for o
caso), preencher os relatrios de medio;
5 passo: encaminhar a aprovao dos projetos;
6 passo: preenchimento de relatrio final e pagamento dos honorrios
restantes.
3. PROPONENTES: ESTADOS E MUNICPIOS
1 passo: iniciar a implantao do programa: firmar convnios com o agente
financeiro e entidades profissionais;
2 passo: realizar contrato junto ao Ministrio das Cidades;
3 passo: realizar edital de chamamento para cadastro dos moradores;
4 passo: promover a seleo das reas e famlias para o programa (de acordo
com PLHIS e Conselho da Habitao).

6 passo: operar o sistema na escala regional: gesto de recursos,


acompanhamento dos projetos, pagamentos.
OUTROS PASSOS:
POSTERIORES IMPLEMENTAO DO PROGRAMA E BASEADOS NAS
PRIMEIRAS EXPERINCIAS DE SUCESSO
a. Capacitao e assessoria permanente;
b. Avaliaes e pontuao no cadastro;
c. Preparo de minutas de contratos, convnios e padronizao da
documentao;
d. Criao de normativa prpria para assistncia tcnica direta ao
usurio.

1. Beneficirio - Moradores, Famlias, Cooperativas, Associaes


1 passo: cadastrar-se na prefeitura ou governo estadual
Os candidatos assistncia tcnica se cadastraro diretamente com as prefeituras
municipais ou apresentaro propostas s prefeituras atravs de grupos organizados em
entidade civil sem fins lucrativos. Esse cadastro dever ser efetuado por secretaria ou
rgo correspondente do poder executivo municipal.

48 Instituto de Arquitetos do Brasil

Para o cadastro, os beneficirios devero preencher documento padro que inclua a


quantidade de dados adequada para definio do escopo do servio a ser prestado, tais
como a localizao, rea total do objeto de interveno, preexistncia e condicionantes
conhecidos para obras e projetos no local, necessidade de regularizao fundiria,
existncia de infraestrutura pblica regular no local, entre outros.
No momento em que realizarem o cadastro, as famlias recebero material informativo
sobre seus direitos e deveres dentro do programa de assistncia tcnica.
2 passo: ser selecionado
Uma vez celebrado o convnio entre o municpio e o agente financeiro ou o Ministrio
das Cidades para operar o programa de Assistncia Tcnica, as famlias sero selecionadas
pelos rgos nos quais realizaram cadastro e de acordo com critrios transparentes e
acordados anteriormente elaborao do cadastro.
A seleo feita atravs de deciso do rgo colegiado local, um conselho gestor
municipal, que recomendamos que seja o Conselho de Habitao ou outra instncia de
deliberao municipal com participao da sociedade civil conforme os termos da Lei
11.124/2005. Esse rgo definir as famlias, grupos e locais a serem priorizados pelo
programa para a alocao de assistncia tcnica no municpio.
Sugere-se que sejam utilizados os cadastros existentes de programas habitacionais
como base ou referncia do cadastro de Assistncia Tcnica (dados teis podem ser
acessados ou corroborados em cadastros como Cadnico, cadastro do Minha Casa Minha
Vida, Programa de Sade da Famlia, levantamentos do Plano Local de Habitao de
Interesse Social, entre outros).
J as famlias organizadas em grupos podem escolher se encaminham demandas
aos municpios ou propostas diretamente ao Governo Federal. Neste caso, a seleo fica
a cargo do Conselho Gestor do FNHIS. No caso de os governos estaduais operarem o
programa, tambm podero ser enviadas propostas a eles.
3 passo: assinar contratos
Os beneficirios famlias selecionadas assinaro termo de compromisso com o
gestor do programa (seja ele municipal como na maioria dos casos - ou estadual), em
que sero definidas as condies gerais de participao no programa e as atribuies e
responsabilidades do ente pblico e da famlia beneficiada.
Os termos de compromisso devero ter minuta padro fornecida pela entidade
profissional gestora que subsidie a formulao dos termos especficos junto a cada

Instituto de Arquitetos do Brasil 49

prefeitura. Prope-se a padronizao para otimizar a formulao geral dos convnios e


favorecer a adaptao prtica contratual de cada administrao municipal.
Depois de selecionado o profissional tcnico, o beneficirio assinar com ele contrato
especfico para a prestao da assistncia tcnica. Esses contratos, tambm baseados em
minuta padro, definiro o escopo do servio, responsabilidades das partes, eventuais
pr-requisitos para a realizao do servio, as etapas a serem cumpridas, documentos
que devem ser entregues no caso dos projetos e a quantidade e frequncia das horas
tcnicas dispensadas ao acompanhamento no caso de obras. Anexo a ele, ser entregue
cronograma dos servios a serem prestados ,que servir de base para a avaliao do servio
pela entidade gestora do programa e para a definio dos pagamentos em cada etapa.
Caso seja necessrio estender a durao de um contrato de projeto ou de
acompanhamento de obra, dever ser feito termo de aditamento, assinado pelo
contratante, pelo profissional tcnico e pela entidade profissional.
4 passo: receber os projetos, discuti-los e aceit-los
Os beneficirios devero assinar as planilhas de avaliao produzidas pela Entidade
Profissional gestora, dando visto a cada etapa do servio. Alm disso, ao final do contrato
ser feita a prestao de contas na forma de um relatrio sinttico quanto ao cumprimento
dos objetivos estabelecidos em contrato. Em caso de disputa entre o relatrio do
beneficirio e o do profissional tcnico, a Entidade Profissional gestora dever atuar como
mediadora.
Em etapa posterior da implementao do programa, o beneficirio poder preencher
ficha de avaliao do servio junto Entidade Profissional, na qual dever constar a
qualificao dos servios recebidos, conforme modelo padro a ser elaborado. Assim, a
qualidade do atendimento melhorar progressivamente com o fomento aos melhores
profissionais.
5 passo: acompanhar o repasse de recursos
Os beneficirios tambm sero corresponsveis pela correta aplicao dos recursos.
Podero acompanhar os servios prestados em cada etapa e sua correspondncia ao
cronograma de trabalho estabelecido na contratao, alm de verificar se os projetos e/
ou acompanhamento das obras correspondem ao contratado.
6 passo: acompanhar a(s) obra(s)
No caso de realizao de obras com acompanhamento tcnico (e somente se este for
contratado atravs da AT), os beneficirios devero acompanhar a aplicao dos recursos
e a execuo dos servios.

50 Instituto de Arquitetos do Brasil

2. Agente Tcnico-Profissional - Arquitetos e Urbanistas, Engenheiros com Habilitao em


Arquitetura
1 passo: cadastrar-se em sua entidade profissional
Os profissionais podero se cadastrar junto s sedes regionais das entidades
profissionais ou a outra entidade profissional que esteja promovendo o programa.
O cadastro de profissionais ser nico para cada estado, reunindo os profissionais
interessados em desenvolver atividades de assistncia tcnica, sendo recomendada
a subdiviso em regies, microrregies ou mesmo em municpios, de modo que os
profissionais possam definir as reas de atuao s quais desejam se dedicar.
Alm disso, podero se cadastrar separadamente para cada modalidade: de projetos
(moradia e entorno, reforma, ampliao ou construo de novas edificaes para
habitao) e acompanhamento de obras (execuo e/ou acompanhamento de obras).
Incentiva-se que os profissionais se inscrevam nas duas modalidades concomitantemente.
Os profissionais podero se inscrever na forma de pessoa fsica (profissional autnomo)
ou jurdica (profissional representante de empresa de arquitetura). Sero limitadas
as inscries de pessoas jurdicas, podendo haver apenas um profissional cadastrado
para cada empresa. Demais profissionais da empresa podero atuar, mas na figura de
autnomos, incorrendo na tributao da decorrente.
Cada edio do cadastramento dever ser realizada atravs de edital pblico
amplamente divulgado entre os profissionais de todo o estado, devendo ser garantida
a igualdade de condies entre os concorrentes e no qual se estabelecer data limite
para incluso de profissionais.
Para o cadastro, recomenda-se que seja minimamente exigido do profissional:
Registro Profissional no Sistema CONFEA/CREA ou CAU da UF de atuao;
Foto 3x4 do profissional;
Currculo profissional com portflio de projetos e obras;
Regio ou regies de atuao definidas pelo profissional;
Certificado de participao em curso de capacitao para AT realizado pelo
Departamento estadual do IAB ou outra Entidade.

Instituto de Arquitetos do Brasil 51

2 passo: ser selecionado


A forma de seleo dos profissionais deve ser definida por cada Departamento do IAB
ou entidade profissional, entretanto, este Manual prope algumas alternativas (ver captulo
Para as Entidades, abaixo). Independentemente da forma de seleo, no entanto, dever
do Departamento garantir a publicidade, transparncia e equidade entre os profissionais
cadastrados. Nenhuma destas recomendaes exclui que, no desenvolvimento de suas
formas de organizao, as entidades busquem mtodos que possibilitem s famlias a
seleo dos profissionais que lhes prestaro os servios.
Uma vez selecionado, facultada ao profissional a contratao para a prestao do
servio. Caso resolva no aceitar determinado servio, sua ordem na seleo descartada.
Os profissionais que no aceitarem servios podero sofrer sanes.
Em caso do descumprimento do contrato, os profissionais estaro sujeitos a sanes,
tais como transferncia para os ltimos lugares da classificao ou suspenso temporria
do cadastro. Em casos conflitivos, a entidade profissional poder determinar, segundo
medida administrativa, a suspenso permanente do profissional do cadastro, assim como
podero ser encaminhadas ao Conselho Profissional as denncias cabveis.
Aps algum tempo de operao do programa de Assistncia Tcnica, as famlias
podero indicar profissionais que as tenham atendido para que prestem servios para
seus vizinhos ou familiares.
3 passo: assinar contratos
Assim que forem selecionados pela primeira vez para participar do programa, os
profissionais assinaro Termo de Compromisso e Adeso com a entidade profissional
promotora, em que sero definidas as condies gerais de contratao, as responsabilidades
do profissional ao ingressar no programa de Assistncia Tcnica e os direitos e deveres
que tm garantidos. Os termos de compromisso devero ter padro preestabelecido que
subsidie a formulao do termo especfico para cada departamento.
Assim que o cliente for indicado, este e o profissional tcnico assinaro contrato
especfico para a prestao da assistncia tcnica. Esses contratos, seguindo minuta
padro, definiro o escopo do servio, responsabilidades das partes, eventuais prrequisitos para a realizao do servio, etapas a serem cumpridas, documentos a serem
entregues no caso dos projetos e a quantidade e frequncia das horas tcnicas dispensadas
ao acompanhamento no caso de obras. Anexo ao contrato, ser estabelecido cronograma
dos servios a serem prestados, o qual servir de base para a avaliao do servio pela
Entidade Profissional gestora e para a definio dos respectivos pagamentos.

52 Instituto de Arquitetos do Brasil

Caso seja necessrio estender a durao de um contrato de projeto ou de


acompanhamento de obra, dever ser feito termo de aditamento, assinado pelo
contratante, pelo profissional tcnico e pela entidade profissional responsvel.
4 passo: ao executar os trabalhos e fazer o acompanhamento (quando for o
caso), preencher os relatrios de medio
Os servios prestados sero acompanhados mediante preenchimento, pelo
profissional tcnico, de planilhas padronizadas de avaliao que devero ser assinadas
pelo cliente. Esses relatrios podero ser padronizados e devero descrever, de maneira
sucinta, objetiva e mensurvel as etapas executadas. A entidade profissional receber
esses relatrios e se responsabilizar pelo seu processamento e encaminhamento ao
Agente Financeiro para autorizao dos pagamentos.
5 passo: aprovar/licenciar projetos
Quando houver necessidade de aprovao, o profissional tcnico poder se
responsabilizar por esses trmites. Ser necessrio, nesses casos, incluir esses custos
nos honorrios a serem pagos.
Dever ser estudada maneira adequada de contratar outros profissionais que sejam
necessrios ao Licenciamento Ambiental e a outros trmites que, mesmo ocorrendo sob
coordenao do Profissional Tcnico, so de outras especialidades no includas em senso
estrito na AT.
6 passo: finalizar o contrato e receber o pagamento (honorrios)
A remunerao ser liberada conforme as etapas de trabalho concludas e constantes
em contrato.
Ao final do servio, dever ser emitido pelo profissional um relatrio padro
informando quanto concluso do servio de maneira mensurvel e objetiva. Esse
relatrio tambm ser entregue entidade profissional, que ficar responsvel por
encaminh-lo para o agente financeiro.
O profissional ser remunerado de acordo com as tabelas referenciais vigentes em sua
rea de atuao. Como exemplo, citamos as tabelas de clculo de honorrios do IAB e dos
sindicatos dos arquitetos.

Instituto de Arquitetos do Brasil 53

3. Proponentes - Estados e Municpios


1 passo: iniciar a implantao do programa: convnio com o Agente Financeiro
e Entidades
Os governos municipais podem comear a implementao do programa buscando
informaes junto ao Departamento local do IAB ou outra entidade profissional de seu
estado.
A entidade profissional promotora prover ao municpio as recomendaes para
o acesso aos recursos federais, minutas da documentao bsica a ser produzida e
orientao metodolgica para organizao da estrutura municipal para operao do
programa.
O agente financeiro ser responsvel por celebrar os contratos de repasse de recursos
entre os Municpios e o Ministrio das Cidades.
2 passo: realizar contrato junto ao Ministrio das Cidades
Assim que os municpios e governos estaduais tiverem suas propostas selecionadas
pelo Ministrio das Cidades, devero firmar contratos para formalizao do repasse de
recursos. Devero, assim como em outros programas do Ministrio, estabelecer convnio
com o agente financeiro, viabilizando o repasse do recurso atravs do cadastro da conta
da prefeitura e apresentao da documentao necessria e outros trmites.
Para a concreta viabilizao dos contratos pr-requisito que os municpios tenham
formado rgo colegiado local que pode ser o Conselho de Habitao ou conselho
especfico para a assistncia tcnica, desde que se mantenha a observncia aos moldes
da Lei Federal 11.124/2005.
3 passo: cadastrar os moradores
Os rgos colegiados locais devero realizar o cadastro dos moradores interessados
em receber a assistncia tcnica. As famlias devero ter acesso facilitado divulgao
do programa e s informaes que explicitem os objetivos, possibilidades, requisitos e
trmites para participao no programa de assistncia tcnica.
A realizao do cadastro dever ser feita de maneira transparente e com possibilidade
de participao isonmica e autnoma para todos que se enquadrem na definio dos
possveis beneficirios do programa.

54 Instituto de Arquitetos do Brasil

4 passo: promover a seleo das reas e famlias para o programa (de acordo
com PLHIS e Conselho da Habitao)
Os proponentes tambm devero promover, atravs dos rgos colegiados, a seleo
das famlias, grupos ou regies beneficiadas pelo programa. Esta definio dever levar
em conta as prioridades estabelecidas nos instrumentos de planejamento da cidade,
como o Plano Diretor (na figura das ZEIS, por exemplo) e o Plano Local de Habitao
de Interesse Social (atravs da definio das demandas prioritrias para o investimento
habitacional, especialmente quanto qualificao de imveis), de modo a integrar-se s
polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano.
Uma vez selecionados os beneficirios, a prefeitura municipal encaminhar a listagem
dos contemplados entidade profissional, que far a indicao dos profissionais para
prestar os servios de assistncia tcnica adequado s suas necessidades.

4. Promotor - IAB, Comisso Paritria, Entidades


1 passo: preparar para implantar a AT na sua regio
O primeiro passo para a implementao do programa de assistncia tcnica a
organizao, pelo departamento do IAB (ou outra entidade profissional), de um Grupo
Executivo que ser responsvel pelas primeiras aes.
Sugere-se a seguinte estrutura bsica: um ou dois profissionais responsveis pela
coordenao, uma secretaria, uma sala com telefone e computador. Essa estrutura mnima
deve ser complementada a partir do aumento da demanda pela assistncia tcnica e da
disponibilidade de recursos, sobre os quais falaremos em seguida.
Esse grupo executivo dever entrar em contato com o agente financeiro, tendo como
objetivo obter todo o regramento do programa, estabelecer contato institucional e firmar
convnio quando necessrio. Dever tambm procurar a equipe de implementao
designada pelo Conselho Superior do IAB ou representao nacional das entidades
profissionais para obter os subsdios em material e know-how disponveis nacionalmente,
que devero incluir metodologia de implementao detalhada, documentos padro e
minutas de termos de compromisso e contratos etc.
Munido dessas informaes e amparado pela estrutura da entidade profissional,
o Grupo Executivo poder buscar na sua regio de atuao os municpios que tenham
interesse em firmar convnio para cadastro de profissionais dentro da AT ou mesmo

Instituto de Arquitetos do Brasil 55

fomentar a implantao do programa junto aos municpios em que a entidade tenha


ncleos ou perceba o interesse do poder pblico. Iniciativa semelhante pode ser utilizada
junto ao governo estadual.
Opcionalmente a entidade pode buscar recursos junto ao MCidades para capacitao
prpria e dos profissionais.
2 passo: formalizar convnios com prefeituras e governos estaduais
A partir dos contatos iniciais a entidade profissional deve formalizar os convnios
junto s prefeituras e aos governos estaduais. Esses convnios estabelecero as condies
gerais de operao da AT, incluindo obrigatoriamente as atribuies e responsabilidades,
os recursos destinados implantao da assistncia tcnica e ao custeio da estrutura
da entidade, o objeto de ao do programa (caso tenham especificidades em relao
ao objetivo inicial de provimento de assistncia tcnica para indivduos e entidades),
os prazos de durao do convnio e/ou nmero de assistncias a serem providas, os
princpios ou diretrizes norteadores das aes a serem empreendidas, detalhamento do
processo de indicao dos profissionais e operacionalizao do programa.
3 passo: cadastrar os profissionais
Com a estrutura inicial montada e a demanda clara e contratada, a entidade pode
passar a cadastrar profissionais tcnicos habilitados para realizar a prestao de servios
de assistncia tcnica. Para realizar o cadastro, dever preparar edital pblico para incluso
dos profissionais, com data de incio e trmino, que dever ser divulgado amplamente
e com antecedncia nos principais meios de comunicao de sua regio, nas suas
estruturas de comunicao e publicidade e junto aos profissionais, garantindo igualdade
de condies entre os profissionais. Assim que o tenha realizado, a entidade pode enviar
s prefeituras conveniadas resumo de seu cadastro, organizado de acordo com as regies
de atuao dos profissionais tcnicos, de maneira a tornar pblica a disponibilidade dos
profissionais.
O cadastro de profissionais ser nico para cada estado, reunindo os profissionais
interessados em desenvolver atividades de assistncia tcnica, sendo recomendada
a subdiviso em regies, microrregies ou mesmo em municpios, de modo que os
profissionais possam definir as reas de atuao s quais desejam se dedicar.
Alm disso, podero cadastrar-se separadamente para cada modalidade: de projetos
(moradia e entorno, reforma, ampliao ou construo de novas edificaes para
habitao) e acompanhamento de obras (execuo e/ou acompanhamento de obras).

56 Instituto de Arquitetos do Brasil

Incentiva-se que os profissionais inscrevam-se nas duas modalidades concomitantemente.


Os profissionais podero se inscrever na forma de pessoa fsica (profissional autnomo)
ou jurdica (profissional representante de empresa de arquitetura). Sero limitadas as
inscries de pessoas jurdicas, podendo haver apenas um profissional cadastrado para
cada empresa.
Para o cadastro, deve ser exigida documentao do profissional.
4 passo: receber demanda especfica (famlias), selecionar e indicar profissionais
As prefeituras, ento, podero repassar os cadastros das famlias selecionadas para a
entidade, que realizar a seleo e indicao dos profissionais adequados a cada caso e
regio de atuao. A princpio no estabelecemos aqui os regulamentos dessa seleo,
mas sugerimos uma alternativa, deixando aberto para os departamentos decidirem sobre
sua maneira de seleo, desde que esta seja feita da maneira mais isonmica possvel a
todos os profissionais interessados em participar.
Em um primeiro momento, sugere-se que seja efetuado sistema de seleo piloto, com
durao de 06 meses prorrogvel por mais 06 meses caso seja necessrio. Esse sistema
piloto trabalhar com o nmero de profissionais limitado queles inscritos at a data limite
do edital, entre os quais sero sorteados os contratos de prestao de assistncia tcnica
resguardada a disponibilidade por regio. Uma vez que o profissional seja selecionado
para um servio, este fica impedido de participar de sorteios subsequentes, at que todos
os profissionais restantes tambm tenham sido contemplados.
Aps o perodo inicial, poder ser estabelecida uma classificao entre os profissionais
que poder privilegiar aqueles mais bem avaliados, observando condies que evitem
prejudicar os novos profissionais no sistema.
A entidade profissional deve, em caso do descumprimento do contrato, impor sanes
aos profissionais, tais como sua transferncia para os ltimos lugares da classificao ou
mesmo a suspenso temporria do cadastro. Em casos conflitivos, poder determinar,
segundo medida administrativa, a suspenso permanente do profissional do cadastro,
assim como encaminhar ao Conselho Profissional as denncias cabveis.
Quando realizar a indicao do profissional famlia beneficiria, a sede regional da
entidade deve repassar para o tcnico profissional material bsico de orientao, contratos
e planilhas padro de acompanhamento do trabalho etc.
5 passo: operar o sistema na escala regional: gesto de recursos, acompanhamento
dos projetos, pagamentos
Ao passo em que os trabalhos so executados, a entidade receber dos profissionais

Instituto de Arquitetos do Brasil 57

tcnicos os relatrios de cada etapa, devendo, ento, fiscalizar o real cumprimento dos
contratos. Com o aceite das famlias beneficiadas e com o cumprimento das metas de
cada etapa, a entidade autorizar o pagamento junto ao agente financeiro, que ento
proceder ao pagamento.
Alm disso, ao final do contrato ser feita a prestao de contas, na forma de um
relatrio sinttico quanto ao cumprimento dos objetivos estabelecidos em contrato. Em
caso de disputa entre o relatrio do cliente e o do profissional tcnico, o Grupo Executivo
da entidade profissional dever atuar como mediador.
No caso de realizao de obras com acompanhamento tcnico (somente se este for
contratado atravs da AT), os beneficirios podero acompanhar o andamento do servio
e registrar suas observaes sobre a prestao da assistncia tcnica - que a entidade
profissional responsvel receber para produzir cpia e anexar aos relatrios do servio
prestado, devolvendo o original ao cliente para registro prprio.
6 passo: preparar sistema de avaliao do programa e dos profissionais
medida que o programa se estrutura, sero necessrias mudanas para atualizao
do seu funcionamento, complementao das aes compreendidas e ampliao dos
atendimentos. Para isso, ser necessrio montar estrutura de acompanhamento dos
projetos, profissionais e mesmo de avaliao de todo o programa.

Outros Passos - Posteriores Implementao do Programa e Baseados nas Primeiras


Experincias de Sucesso
A. Capacitao e assessoria permanente:
A lei define que:
Art. 5 Com o objetivo de capacitar os profissionais e a comunidade usuria
para a prestao dos servios de assistncia tcnica previstos por esta Lei, podem
ser firmados convnios ou termos de parceria entre o ente pblico responsvel e
as entidades promotoras de programas de capacitao profissional, residncia
ou extenso universitria nas reas de arquitetura, urbanismo ou engenharia.
Pargrafo nico. Os convnios ou termos de parceria previstos no
caput desse artigo devem prever a busca de inovao tecnolgica, a
formulao de metodologias de carter participativo e a democratizao
do conhecimento.
O IAB e/ou demais entidades devero, atravs de convnios com o poder pblico,
elaborar programas de capacitao profissional e acompanhamento da assistncia
tcnica de maneira a promover a inovao tecnolgica, a formulao de metodologias de

58 Instituto de Arquitetos do Brasil

carter participativo, a democratizao do conhecimento tcnico, a qualificao contnua


e o apoio aos profissionais tcnicos inseridos no programa.
Alm disso, as entidades podero ir alm da capacitao dos profissionais, preparando
programas para a populao beneficiria, com a finalidade de capacitar a mo de obra
para trabalhos em mutiro e autogesto, trabalhar de forma participativa em projetos
e execuo e ainda para a conscientizao dos beneficirios sobre a manuteno e
conservao do ambiente construdo.
De maneira estratgica para a qualificao do Programa de AT, prope-se a realizao
de cursos de capacitao profissional focado na atuao nos servios de assistncia tcnica.
Cada departamento dever realizar esses cursos, podendo torn-los pr-requisitos para o
cadastramento dos profissionais.
Ainda, recomenda-se promover a formao continuada para os profissionais
cadastrados, visando melhoria permanente dos servios prestados, especialmente sobre
os seguintes assuntos:
Projetos de urbanizao e habitao de interesse social;
Tecnologias e processos econmicos e socioambientalmente sustentveis;
Prticas de autogesto e participao social em projetos e obras;
Noes de Regularizao Fundiria;
Noes do Plano Nacional de Habitao (PLANHAB), Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS) e Fundo Nacional de HIS (FNHIS) e dos Planos Locais de
Habitao de Interesse Social (PLHIS).
De maneira a apoiar a execuo da assistncia tcnica, os departamentos do IAB ou
regionais das entidades podem organizar uma equipe de consultores permanentes, ou
sob demanda, que prestaro assessoria aos profissionais contratados em determinadas
reas do conhecimento, como, por exemplo, nas reas de tecnologias de baixo custo,
trabalho social, entre outras julgadas necessrias.
Entre os programas j existentes junto s entidades, e que podem perfeitamente servir
de exemplo para realizao do treinamento, destaca-se o Programa de Aperfeioamento
Profissional (PAP), organizado pelo IAB do Rio de Janeiro, com sucesso h cerca de uma
dcada.
B. Avaliaes e pontuao no cadastro
extremamente interessante que se construa um sistema de avaliao para os
servios prestados no programa da AT. Devero ser estabelecidas, para tanto, prticas
nas quais os clientes possam avaliar o servio que receberam e nas quais as Entidades

Instituto de Arquitetos do Brasil 59

Profissionais gestoras possam realizar a fiscalizao, a mdio e longo prazo, da qualidade


dos servios prestados. Assim, a qualidade do atendimento melhorar progressivamente
com o fomento e incentivo aos melhores profissionais.
Essas avaliaes devero contribuir para a construo de sistema de certificao
de profissionais. A certificao dever influenciar a prioridade para seleo e resolver
eventuais empates que possam ser produzidos em sistemas de seleo por sorteio,
rodzio ou mesmo por qualificao por tipo de servio. Colaborar tambm para qualificar
tecnicamente os profissionais em licitaes e concursos. Esta certificao no dever
impedir ou inviabilizar o ingresso de novos profissionais no sistema de AT, mas dever
estimular a qualificao dos profissionais e projetos realizados.
C. Preparo de minutas de contratos, convnios e padronizao da documentao
Na medida da implantao do programa, e com o acmulo da experincia das primeiras
iniciativas, a entidade dever produzir material padro que facilite a implementao
generalizada da Assistncia Tcnica. Imagina-se, neste momento, que seja importante a
produo de minutas dos Termos de Compromisso entre clientes e Governos Municipais ou
Estaduais, entre as entidades profissionais e os Governos Municipais, Estaduais e Federal,
contratos-padro para a contratao dos profissionais tcnicos (entre beneficirios e
profissionais), planilhas de medio, relatoria e avaliao dos servios para uso dos
profissionais e clientes, entre outros.
Assim, espera-se alavancar o estabelecimento da estrutura bsica do programa
simplificando os procedimentos administrativos e disseminando as melhores prticas que
se consagrem na implantao do programa.
D. Criao de normativa prpria para assistncia tcnica direta ao usurio
A Instruo Normativa n46, que regra a prestao de servios de assistncia tcnica
para propostas encaminhadas at 2011, direcionada a um tipo de assistncia tcnica de
maior escala do que este que prope o atendimento direto ao usurio, em escala bem mais
reduzida. Portanto, torna-se necessria ou a sua reviso ou a criao de uma normativa
especfica para este tipo de atendimento, que est assegurado pela Lei 11.888/08.
Recomenda-se a criao de uma instruo normativa exclusiva para este tipo de
atendimento, para que no sejam sobrepostas atribuies dos diferentes programas e para
que haja agilidade na implementao deste programa junto ao poder pblico e ao agente
financeiro.
Para tanto, deve haver um esforo conjunto das entidades profissionais e demais
rgos representativos da sociedade civil, assim como do prprio poder pblico e demais
agentes, visando este objetivo comum.

60 Instituto de Arquitetos do Brasil

Remunerao do Profissional
Os servios de Assistncia Tcnica direta a famlias de baixa renda devem ser custeados
por verbas pblicas, como designa a Lei N 11.888/08. Ela no determina, no entanto, os
valores para a remunerao dos profissionais, mesmo existindo normas anteriores sua
aprovao que definam os honorrios para assistncia tcnica.
Recomenda-se a utilizao das tabelas de honorrios elaboradas pelas entidades
profissionais e registradas no Conselho, que estabelecem os honorrios mnimos
para este tipo de atividade. Sejam elas as do IAB ou dos sindicatos. necessrio definir
claramente estes valores, assim como as parcelas de pagamento e sua relao com as
etapas de trabalho, a fim de tornar vivel a atividade do profissional.
Em um primeiro momento a norma mais semelhante para a Assistncia Tcnica seria
a Instruo Normativa N46/2009 do FNHIS, que trata da implementao de assistncia
tcnica com recursos deste fundo. Deve-se esclarecer, no entanto, que esta normativa,
ainda que criada posteriormente Lei 11.888, prope um teto para o custeio pblico
dos honorrios tcnicos incompatvel com a maior parte dos servios de assistncia
tcnica previstas na Lei 11.888. Percebe-se que esta incompatibilidade vem do mnimo
de 40 famlias a serem atendidas por ao de assistncia no FNHIS. Neste cenrio, os
valores definidos comeam a tornar sustentvel a atividade do profissional, o que no
verdadeiro para o atendimento individual ou de grupos menores.
No caso de um modelo de atendimento direto a cada famlia ou a um grupo menor,
esses valores so insuficientes, tornando necessrio buscar novos tetos e outras normas
para estabelecer nveis de remunerao que tornem economicamente vivel a atividade
tcnica qualificada pretendida neste Manual.
Os valores propostos pela Instruo Normativa N46/2009 do FNHIS no so
adequados para a prestao de AT nos moldes propostos neste Manual (estes valores
so obtidos a partir da multiplicao da estimativa do nmero de famlias pelo recurso
recebido por cada beneficiria, de acordo com as modalidades de operao), destacando
ainda que estes valores devem custear outros servios como o de trabalho tcnico social
e capacitao das famlias.
No h como aplicar os valores propostos pela Normativa para este modelo de
assistncia tcnica direta, pois, sobretudo na modalidade de projetos, fica claro que os
valores definidos pela normativa ficam muito abaixo do que pode ser praticado neste
modelo proposto, o qual visa que cada arquiteto desenvolva projetos adequados para
cada famlia atendida, com solues tcnicas qualificadas e prprias s suas necessidades

Instituto de Arquitetos do Brasil 61

e que, por outro lado, representa maior custo operacional para o tcnico responsvel.
Recomenda-se a adoo das tabelas dos sindicatos profissionais e dos departamentos do IAB que as tenham
definido de maneira a regionalizar os custos de projeto e a adequar a realidade da atividade tcnica qualificada
pretendida.

62 Instituto de Arquitetos do Brasil

Estrutura Operacional para as Entidades


Os recursos para operao dos programas por parte das entidades profissionais
podem ser obtidos de duas maneiras: a) convnio direto com o Municpio (ou Estado); e b)
atravs de convnio com o Governo Federal (Ministrio das Cidades). Neste segundo caso,
a prpria Lei 11.888/08 garante a participao das entidades profissionais e, portanto,
deve assegurar as condies para isso.

Instituto de Arquitetos do Brasil 63

Concluso
A implementao de um sistema integrado de prestao de Assistncia Tcnica direta
de forma gratuita instrumento fundamental para assegurar o direito moradia digna
para a populao de baixa renda. Neste sentido, a Lei 11.888, que cria a Assistncia
Tcnica Pblica e Gratuita s famlias de baixa renda, deve ser imediatamente colocada
em prtica.
Este Manual visa definir condies e orientar a implantao da Lei a partir da ao das
entidades de classe dos arquitetos e urbanistas.
A prestao de Assistncia Tcnica deve ser gil e transparente, garantindo acesso aos
recursos sem a exigncia antecipada da realizao do trabalho tcnico, tendo em vista
que exatamente este o objetivo da Lei. A exigncia de projetos tcnicos completos no
trmite dos processos de captao de recursos, em geral, inviabiliza as aes por parte
de um pblico-alvo que, em sua maioria, no dispe de recursos para financiar essas
atividades antes da contratao dos projetos junto ao ente financiador.
Para a implementao deste programa e para a viabilizao da autonomia tcnica
de grande parte da populao, os recursos devem estar prontamente disponveis ao
usurio e ao profissional para a prpria realizao do projeto tcnico, j que este em si
o objeto da assistncia.
A dedicao das entidades profissionais em nvel local e estadual fundamental no
somente para efetivar a implementao dos programas em suas regies, como tambm
para promover a troca de experincias em nvel nacional, colaborando para a evoluo
das iniciativas e o fortalecimento do programa em todo o pas, visando a criao de um
programa com um impacto positivo proporcional magnitude da questo habitacional
brasileira.
Esta uma oportunidade mpar para transformar as polticas pblicas de habitao,
na qual urge a necessidade de no reproduzir as prticas que representem obstculos
universalizao deste direito social garantido pela Constituio Federal a todos os
cidados.
Esperamos ter contribudo neste processo, fomentando a implementao da
Assistncia Tcnica de qualidade.

Modelo de Estrutura Operacional para Organizao da Gesto da Assistncia Tcnica por Parte das Entidades de Classe

64 Instituto de Arquitetos do Brasil

Referncias e Bibliografia
CONSTITUIO FEDERAL
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LEIS_2001/L10257.htm

SISTEMA NACIONAL DE HABITAO SNHIS / FNHIS


LEI N 11.124, DE 16 DE JUNHO DE 2005
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11124.htm

LEI DA ASSISTNCIA TCNICA


LEI N 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=258240

INSTRUO NORMATIVA N 46/2009


Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional da Habitao, 2009

PROGRAMA ATME
Assistncia Tcnica Moradia Econmica. SAERGS, CREA-RS. 1977

ASSISTNCIA TCNICA: DIREITO DE TODOS!


BAPTISTA, M. E. (coord.). CREA-MG, Belo Horizonte, 2009

REVISTA PROJETAR
CUT BRASIL, 2009

ASSISTNCIA TCNICA, UM DIREITO DE TODOS: EXPERINCIAS DE HABITAO


DE INTERESSE SOCIAL NO BRASIL
ARRUDA, ngelo Marcos Vieira de. CUNHA, Eglaisa Micheline Pontes. MEDEIROS, Yara. MINISTRIO DAS
CIDADES E FNA, 2007

FAA DOWLOAD COMPLETO DESTE MANUAL NA


PGINA DO IAB NA INTERNET:
www.iab.org.br