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Ficha tcnica
Promoo:
Patrocnio:
Apoio:
Sumrio
Apresentao............................................................................................................................................7
Palavra da Direo Nacional do IAB..................................................................................................9
Breve Histrico da Assistncia Tcnica...........................................................................................11
Experincias de Assistncia Tcnica e o Mercado da Construo.........................................13
Legislao sobre Assistncia Tcnica..............................................................................................17
Lei Federal 11.124/05 SNHIS / FNHIS......................................................................................21
Instruo Normativa N 46/2009.................................................................................................22
Concluso................................................................................................................................................63
Referncias e Bibliografia...................................................................................................................64
Apresentao
O Instituto de Arquitetos do Brasil tem uma histrica trajetria de luta pelo Direito
Moradia para todos os cidados.
Apoiado na convico de que a arquitetura atividade determinante para a qualidade
de vida dos seres humanos, o IAB vem reafirmar seu compromisso com a universalizao
do acesso arquitetura para todos os cidados e em benefcio da cidade e da sociedade.
O Estado, alm de garantir o direito constitucional moradia, deve promover a
qualidade do ambiente como suporte de uma vida saudvel e segura a toda a populao.
Neste sentido, a moradia digna deve ser um direito de todos os cidados, sendo que
dever do Estado assegurar o acesso das famlias de baixa renda aos servios profissionais
de arquitetura e engenharia.
A Lei 11.888/2008, projeto original de autoria dos arquitetos, institui a Assistncia
Tcnica e regulamenta o acesso gratuito de todas as famlias com renda de at 3 salrios
mnimos aos servios profissionais de arquitetura para a construo, reforma e ampliao
de suas residncias.
Esta Lei, que coroa uma luta de mais de 30 anos dos arquitetos e urbanistas brasileiros,
nasceu no Sindicato dos Arquitetos do RS em 1976, foi sancionada em dezembro de 2008
e deve ser colocada em prtica imediatamente para atingir seus objetivos e ajudar a
qualificar as condies de moradia e do espao urbano da populao brasileira.
Este Manual prope uma das maneiras possveis para a implantao da Assistncia
Tcnica a partir da iniciativa e atuao dos departamentos estaduais do Instituto de
Arquitetos do Brasil IAB e de outras entidades representativas dos profissionais, como os
sindicatos e associaes.
Grupo de Trabalho Manual de Assistncia Tcnica
Instituto de Arquitetos do Brasil
Maio de 2010
Desde a extino do Banco Nacional de Habitao, em meados dos anos 1980, inexistia
no pas uma estrutura pblica de financiamento para as polticas habitacionais. Somente
em 2005 foi criado o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, o SNHIS, atravs
da Lei 11.124/05, com o objetivo de implementar investimentos e subsdios advindos do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social para viabilizar o acesso moradia digna
e sustentvel s populaes de menor renda.
A criao deste sistema colabora para o fortalecimento das polticas pblicas de
promoo da habitao em todo o pas e, como consequncia quase direta, comeam a
ser elaborados, em municpios de todo o pas, os Planos Locais de Habitao de Interesse
Social. Tambm no por acaso que neste momento o Governo Federal promove um
programa habitacional das propores do Minha Casa, Minha Vida.
Quase 30 anos depois, construdo todo este aparato legal e criadas as condies
polticas e sociais, est posto o momento oportuno para, no incio do ano de 2002, o
Deputado Federal e Arquiteto Clvis Ilgenfritz da Silva dar incio tramitao de um
Projeto de Lei de sua autoria sobre a Assistncia Tcnica, conduzido at sua aprovao
pelo Deputado Federal e Arquiteto Zezu Ribeiro.
Em dezembro de 2008, sancionada pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da
Silva, a Lei 11.888, que cria a Assistncia Tcnica Pblica e Gratuita s famlias de baixa
renda, tambm conhecida desde a origem como Programa ATME Assistncia Tcnica
Moradia Econmica.
Com a devida implementao, a Lei poder colaborar de forma definitiva para que
o profissional de arquitetura assuma a sua funo social e torne real o direito social
moradia digna para esses milhes de brasileiros.
Brasileiro tem investido muito, criando e facilitando o acesso de maneira crescente para
milhes de pessoas.
Dentro desta lgica, conclu-se que o problema da falta de moradia ou da sub-habitao
semelhante e deve, portanto, ser entendido como um problema de sade urbana. A
desorganizao urbana, a ocupao de reas de risco, a precariedade tcnico-construtiva
e a falta de poder aquisitivo para o acesso das famlias aos servios de Arquitetura e
Engenharia so como problemas de sade da cidade e assim devem ser enfrentados.
Comentrios
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.888, DE 24 DE DEZEMBRO DE 2008
Assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica
pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de
interesse social e altera a Lei no 11.124, de 16 de junho de 2005.
AS
FAMLIAS
BENEFICIRIAS
DEVEM
SER
SELECIONADAS PELOS CONSELHOS MUNICIPAIS,
COMO O CONSELHO DE HABITAO.
FUNCIONRIOS PBLICOS
PROFISSIONAIS DE EQUIPES DE ONGs
PROFISSIONAIS VINCULADOS S UNIVERSIDADES
Aps um hiato de cerca de 20 anos sem um sistema que viabilizasse o acesso moradia,
com a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), esta lei cria o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social.
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS,
cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor
do FNHIS.
Art. 2 Fica institudo o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, com o
objetivo de:
I viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e
habitao digna e sustentvel;
II implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo
e viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e
A lei define as diretrizes das polticas de habitao em reas urbanas e rurais para a
populao de baixa renda no pas, determina a estrutura organizacional e as fontes de
recursos para implement-las, entre outras providncias.
Cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), define as regras para
a sua aplicao e cria o seu Conselho Gestor, rgo colegiado que visa democratizar as
decises sobre o investimento em habitao de interesse social.
O Ministrio das Cidades passa a ser o rgo gestor central do Sistema, apoiado no
Conselho das Cidades. A lei define ainda atribuies dos Estados e Municpios e das
entidades da sociedade civil, como agentes promotores da habitao.
Ainda que a lei no se refira diretamente assistncia tcnica, ela determina os papis
dos agentes protagonistas das polticas pblicas de habitao de interesse social e
determina a aplicao dos recursos em aes que englobam a urbanizao, implantao
de infraestrutura, produo de lotes urbanizados, construo, reforma e recuperao de
unidades habitacionais.
Trata-se, portanto, de instrumento regulador fundamental das polticas habitacionais e
importante marco para o compromisso pblico de assegurar o direito social moradia digna.
Conceitos
DIAGRAMA ESQUEMTICO DOS PROGRAMAS HABITACIONAIS EXISTENTES E DA PROPOSTA DO IAB PARA A IMPLEMENTAO DA AT.
Art. 2 As famlias com renda mensal de at 3 (trs) salrios mnimos, residentes em reas
urbanas ou rurais, tm o direito assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a
construo de habitao de interesse social para sua prpria moradia.
1 O direito assistncia tcnica previsto no caput deste artigo abrange todos
os trabalhos de projeto, acompanhamento e execuo da obra a cargo dos
profissionais das reas de arquitetura, urbanismo e engenharia necessrios para
a edificao, reforma, ampliao ou regularizao fundiria da habitao.
2 Alm de assegurar o direito moradia, a assistncia tcnica de que trata
este artigo objetiva:
I - otimizar e qualificar o uso e o aproveitamento racional do espao edificado
e de seu entorno, bem como dos recursos humanos, tcnicos e econmicos
empregados no projeto e na construo da habitao;
II - formalizar o processo de edificao, reforma ou ampliao da habitao
perante o poder pblico municipal e outros rgos pblicos;
III - evitar a ocupao de reas de risco e de interesse ambiental;
IV - propiciar e qualificar a ocupao do stio urbano em consonncia com a
legislao urbanstica e ambiental.
Agentes
A seguir conceituamos os agentes da Assistncia Tcnica conforme descrito na Lei
11.888/2008, determinando os papis de cada um no processo, com suas responsabilidades
e comportamentos esperados.
o
1
pa
ss
Proposta de Funcionamento
1 passo
A. O Municpio Prefeitura Municipal encaminha proposta ao Ministrio das
Cidades e estabelece com esse um convnio ou termo de parceria para o repasse
de recursos federais para a Assistncia Tcnica (art. 3). O agente financeiro opera
os recursos diretamente com o municpio e os usurios.
Recursos federais do OGU, do FNHIS, entre outros.
B. O Municpio, atravs de seus rgos colegiados, como o Conselho Municipal de
Habitao, elabora um cadastro das famlias (com renda de at 3 SM) aptas a
acederem Assistncia Tcnica (art. 3).
Para a elaborao deste cadastro, recomenda-se a utilizao do Cadnico, ou outros
j existentes no estado ou municpio. O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social
tambm fonte importante para determinar a prioridade de atendimento s famlias em
funo das estratgias e aes definidas nesse.
o
2
pa
ss
2 passo
o
3
pa
ss
3 passo
o
4
pa
ss
4 passo
Passo a passo
4.
4 passo: promover a seleo das reas e famlias para o programa (de acordo
com PLHIS e Conselho da Habitao)
Os proponentes tambm devero promover, atravs dos rgos colegiados, a seleo
das famlias, grupos ou regies beneficiadas pelo programa. Esta definio dever levar
em conta as prioridades estabelecidas nos instrumentos de planejamento da cidade,
como o Plano Diretor (na figura das ZEIS, por exemplo) e o Plano Local de Habitao
de Interesse Social (atravs da definio das demandas prioritrias para o investimento
habitacional, especialmente quanto qualificao de imveis), de modo a integrar-se s
polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano.
Uma vez selecionados os beneficirios, a prefeitura municipal encaminhar a listagem
dos contemplados entidade profissional, que far a indicao dos profissionais para
prestar os servios de assistncia tcnica adequado s suas necessidades.
tcnicos os relatrios de cada etapa, devendo, ento, fiscalizar o real cumprimento dos
contratos. Com o aceite das famlias beneficiadas e com o cumprimento das metas de
cada etapa, a entidade autorizar o pagamento junto ao agente financeiro, que ento
proceder ao pagamento.
Alm disso, ao final do contrato ser feita a prestao de contas, na forma de um
relatrio sinttico quanto ao cumprimento dos objetivos estabelecidos em contrato. Em
caso de disputa entre o relatrio do cliente e o do profissional tcnico, o Grupo Executivo
da entidade profissional dever atuar como mediador.
No caso de realizao de obras com acompanhamento tcnico (somente se este for
contratado atravs da AT), os beneficirios podero acompanhar o andamento do servio
e registrar suas observaes sobre a prestao da assistncia tcnica - que a entidade
profissional responsvel receber para produzir cpia e anexar aos relatrios do servio
prestado, devolvendo o original ao cliente para registro prprio.
6 passo: preparar sistema de avaliao do programa e dos profissionais
medida que o programa se estrutura, sero necessrias mudanas para atualizao
do seu funcionamento, complementao das aes compreendidas e ampliao dos
atendimentos. Para isso, ser necessrio montar estrutura de acompanhamento dos
projetos, profissionais e mesmo de avaliao de todo o programa.
Remunerao do Profissional
Os servios de Assistncia Tcnica direta a famlias de baixa renda devem ser custeados
por verbas pblicas, como designa a Lei N 11.888/08. Ela no determina, no entanto, os
valores para a remunerao dos profissionais, mesmo existindo normas anteriores sua
aprovao que definam os honorrios para assistncia tcnica.
Recomenda-se a utilizao das tabelas de honorrios elaboradas pelas entidades
profissionais e registradas no Conselho, que estabelecem os honorrios mnimos
para este tipo de atividade. Sejam elas as do IAB ou dos sindicatos. necessrio definir
claramente estes valores, assim como as parcelas de pagamento e sua relao com as
etapas de trabalho, a fim de tornar vivel a atividade do profissional.
Em um primeiro momento a norma mais semelhante para a Assistncia Tcnica seria
a Instruo Normativa N46/2009 do FNHIS, que trata da implementao de assistncia
tcnica com recursos deste fundo. Deve-se esclarecer, no entanto, que esta normativa,
ainda que criada posteriormente Lei 11.888, prope um teto para o custeio pblico
dos honorrios tcnicos incompatvel com a maior parte dos servios de assistncia
tcnica previstas na Lei 11.888. Percebe-se que esta incompatibilidade vem do mnimo
de 40 famlias a serem atendidas por ao de assistncia no FNHIS. Neste cenrio, os
valores definidos comeam a tornar sustentvel a atividade do profissional, o que no
verdadeiro para o atendimento individual ou de grupos menores.
No caso de um modelo de atendimento direto a cada famlia ou a um grupo menor,
esses valores so insuficientes, tornando necessrio buscar novos tetos e outras normas
para estabelecer nveis de remunerao que tornem economicamente vivel a atividade
tcnica qualificada pretendida neste Manual.
Os valores propostos pela Instruo Normativa N46/2009 do FNHIS no so
adequados para a prestao de AT nos moldes propostos neste Manual (estes valores
so obtidos a partir da multiplicao da estimativa do nmero de famlias pelo recurso
recebido por cada beneficiria, de acordo com as modalidades de operao), destacando
ainda que estes valores devem custear outros servios como o de trabalho tcnico social
e capacitao das famlias.
No h como aplicar os valores propostos pela Normativa para este modelo de
assistncia tcnica direta, pois, sobretudo na modalidade de projetos, fica claro que os
valores definidos pela normativa ficam muito abaixo do que pode ser praticado neste
modelo proposto, o qual visa que cada arquiteto desenvolva projetos adequados para
cada famlia atendida, com solues tcnicas qualificadas e prprias s suas necessidades
e que, por outro lado, representa maior custo operacional para o tcnico responsvel.
Recomenda-se a adoo das tabelas dos sindicatos profissionais e dos departamentos do IAB que as tenham
definido de maneira a regionalizar os custos de projeto e a adequar a realidade da atividade tcnica qualificada
pretendida.
Concluso
A implementao de um sistema integrado de prestao de Assistncia Tcnica direta
de forma gratuita instrumento fundamental para assegurar o direito moradia digna
para a populao de baixa renda. Neste sentido, a Lei 11.888, que cria a Assistncia
Tcnica Pblica e Gratuita s famlias de baixa renda, deve ser imediatamente colocada
em prtica.
Este Manual visa definir condies e orientar a implantao da Lei a partir da ao das
entidades de classe dos arquitetos e urbanistas.
A prestao de Assistncia Tcnica deve ser gil e transparente, garantindo acesso aos
recursos sem a exigncia antecipada da realizao do trabalho tcnico, tendo em vista
que exatamente este o objetivo da Lei. A exigncia de projetos tcnicos completos no
trmite dos processos de captao de recursos, em geral, inviabiliza as aes por parte
de um pblico-alvo que, em sua maioria, no dispe de recursos para financiar essas
atividades antes da contratao dos projetos junto ao ente financiador.
Para a implementao deste programa e para a viabilizao da autonomia tcnica
de grande parte da populao, os recursos devem estar prontamente disponveis ao
usurio e ao profissional para a prpria realizao do projeto tcnico, j que este em si
o objeto da assistncia.
A dedicao das entidades profissionais em nvel local e estadual fundamental no
somente para efetivar a implementao dos programas em suas regies, como tambm
para promover a troca de experincias em nvel nacional, colaborando para a evoluo
das iniciativas e o fortalecimento do programa em todo o pas, visando a criao de um
programa com um impacto positivo proporcional magnitude da questo habitacional
brasileira.
Esta uma oportunidade mpar para transformar as polticas pblicas de habitao,
na qual urge a necessidade de no reproduzir as prticas que representem obstculos
universalizao deste direito social garantido pela Constituio Federal a todos os
cidados.
Esperamos ter contribudo neste processo, fomentando a implementao da
Assistncia Tcnica de qualidade.
Modelo de Estrutura Operacional para Organizao da Gesto da Assistncia Tcnica por Parte das Entidades de Classe
Referncias e Bibliografia
CONSTITUIO FEDERAL
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
ESTATUTO DA CIDADE
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LEIS_2001/L10257.htm
PROGRAMA ATME
Assistncia Tcnica Moradia Econmica. SAERGS, CREA-RS. 1977
REVISTA PROJETAR
CUT BRASIL, 2009