1890

ENVELHECIMENTO POPULACIONAL,
PERDA DA CAPACIDADE
LABORATIVA E POLTICAS
PBLICAS BRASILEIRAS
ENTRE 1992 e 2011

Ana Amlia Camarano

Solange Kanso
Daniele Fernandes

I SSN 1415 - 4765

9 771415 476001

1890
TEXTO PARA DISCUSSO

Rio de Janeiro, outubro de 2013

ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DA

CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS
BRASILEIRAS ENTRE 1992 e 2011*
Ana Amlia Camarano**
Solange Kanso***
Daniele Fernandes***

* As autoras agradecem a leitura cuidadosa e os comentrios dela advindos de Marcelo Caetano e Marcelo Pessoa.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
*** Bolsistas do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea.

Livro 1890.indb 1

24/10/2013 08:48:45

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Texto para

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,

Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Livro 1890.indb 2

JEL: J14; J18; J26.

24/10/2013 08:48:45

SUMRIO

SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
2 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: A LEGISLAO................................................8
3 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: ALGUMAS CONTRADIES.........................12
4 REPOSIO DE RENDA OU REPRODUO DAS DESIGUALDADES?..........................19
5 COMENTRIOS FINAIS............................................................................................24
REFERNCIAS............................................................................................................27
bibliografia complementar................................................................................29

Livro 1890.indb 3

24/10/2013 08:48:45

Livro 1890.indb 4

24/10/2013 08:48:45

SINOPSE
No Brasil, como na maioria dos pases do mundo, polticas de reposio de renda pela perda
da capacidade laborativa so baseadas na invalidez constatada e na invalidez presumida
pela idade avanada. O objetivo deste trabalho discutir as contradies das polticas que
objetivam repor a renda da populao idosa. Reconhece-se o grande avano na expanso da
cobertura da seguridade social como resultado da implementao das medidas estipuladas
pela Constituio Federal de 1988. Estas permitiram a dissociao entre envelhecimento e
pobreza. No entanto, a sua legislao aponta algumas contradies, como o descompasso
entre as variaes na idade aposentadoria e o aumento da esperana de vida; a volta do
aposentado para o mercado de trabalho sem nenhuma restrio, o que permitido pela
legislao; as diferenas na legislao da aposentadoria para homens e mulheres; e o fato
de o benefcio assistencial devido idade avanada no ser vitalcio.
Palavras-chave: envelhecimento populacional; perda de capacidade laborativa;
aposentadoria; polticas pblicas.

Abstracti
In Brazil, as in most countries, income replacement policies for the loss of labor capacity
are based on observed disability and on presumed disability caused by advanced age. The
objective of this paper is to discuss the contradictions of the policies target to compensate
the elderly population for the loss of their labor capacity. We acknowledge the great progress
in the widespread coverage of the social security as a result of the implementation of the
measures set by the 1988 Constitution. These allowed the dissociation between aging and
poverty. However, their legislation points out some contradictions as the mismatch between
the changes in the retirement age and increasing life expectancy, the return of retired
persons to the labor market without any restriction, which is allowed by law, differences
in the retirement legislation for men and women and the fact that the assistance benefit
due to old age is not a lifetime benefit as the other benefits are.
Keywords: population ageing; loss of labor capacity; public policies.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.

Livro 1890.indb 5

24/10/2013 08:48:45

Livro 1890.indb 6

24/10/2013 08:48:45

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

1 INTRODUO
Uma caracterstica comum na dinmica demogrfica da grande maioria dos pases do
mundo o envelhecimento de suas populaes. No caso brasileiro, isto pode ser medido
pela proporo de pessoas com 60 anos ou mais na contagem total da populao um
aumento de 4% em 1940 para 11% em 2010. A expectativa de que este grupo,
formado por 20,6 milhes de pessoas em 2010, venha a ser constitudo por 57 milhes
em 2040 e fique responsvel por aproximadamente 28% da populao brasileira.1
Os dois fatores responsveis pelo envelhecimento populacional, reduo da
fecundidade e da mortalidade, foram desejados pela sociedade, pois resultaram de polticas
e de incentivos promovidos por ela e pelo Estado, ajudados pelo progresso tecnolgico e
mdico. Entretanto, as consequncias tm sido vistas com preocupao, pois implicam
mudanas no padro de transferncia de recursos pblicos e privados.
A preocupao, nesse caso, deve-se associao entre envelhecimento e
dependncia. O declnio da fecundidade acarreta, a mdio e longo prazos, uma
reduo da populao nas idades produtivas (trabalhadores, potenciais contribuintes
e cuidadores). J a diminuio da mortalidade nas idades avanadas resulta em um
aumento no nmero de anos vividos pelos idosos.
Assume-se que a dependncia de qualquer grupo populacional resultado da
sua falta de capacidade de gerar renda (trabalhar) e de realizar as atividades da vida
diria. Isto pode ser reduzido por polticas sociais, especialmente no que diz respeito
gerao de renda. No entanto, o momento (idade) em que essa dependncia se inicia
diferenciado por grupos sociais, raciais e por regies. Para a formulao de polticas
pblicas, a demarcao de grupos populacionais muito importante. Por meio dela,
possvel focalizar recursos e garantir direitos, o que requer algum grau de pragmatismo
nos conceitos utilizados (Camarano e Medeiros, 1999).
No Brasil, como na maioria dos pases do mundo, polticas de reposio de renda
pela perda da capacidade laborativa so baseadas na invalidez constatada e na invalidez
presumida pela idade avanada. O objetivo deste trabalho discutir as contradies das

1. Ver Camarano e Kanso (2009).

7
Livro 1890.indb 7

24/10/2013 08:48:45

Rio de Janeiro, outubro de 2013

polticas voltadas para repor a renda da populao idosa. Reconhece-se o grande avano
na expanso da cobertura da seguridade social como resultado da implementao das
medidas estipuladas pela Constituio Federal de 1988 (CF/1988), que permitiram a
dissociao entre envelhecimento e pobreza. No entanto, a legislao aponta algumas
contradies, como o descompasso entre as variaes na idade aposentadoria e o aumento
da esperana de vida; a volta do aposentado para o mercado de trabalho sem nenhuma
restrio, o que permitido pela legislao; as diferenas na legislao da aposentadoria
para homens e mulheres; e o fato de o benefcio assistencial devido idade avanada no
ser vitalcio. Todos esses pontos sero discutidos ao longo do trabalho.
Ao todo, so cinco sees, sendo a primeira esta introduo. A segunda descreve,
brevemente, a legislao brasileira sobre as polticas de reposio de renda, e a terceira
aponta algumas contradies encontradas na legislao. A quarta seo discute os
impactos da implementao dessas medidas nos nveis de desigualdade e na reduo
da pobreza. A quinta, finalmente, faz uma sntese dos resultados e apresenta algumas
sugestes para a formulao de polticas, considerando as vrias funes que o sistema
de seguridade social vem desempenhando.

2 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: A LEGISLAO

Mudanas demogrficas bem como a participao da populao no mercado de trabalho tm
implicaes importantes nos mecanismos governamentais de proteo social. O ps-guerra
considerado um marco importante no estabelecimento de responsabilidades por parte do
Estado com questes ligadas pobreza, deficincia e senescncia. At ento, essas questes
ficavam a cargo da famlia e/ou da comunidade. A partir da, a proviso de servios de
sade e de benefcios monetrios de compensao pela perda da capacidade laborativa
passou a fazer parte das polticas dos Estados modernos (Aysan e Beaujot, 2009). Como
resultado, a populao idosa passou a desfrutar de uma melhor situao socioeconmica,
independentemente da famlia, e envelhecimento e pobreza foram dissociados. Se, antes, as
pessoas trabalhavam at o limite de suas condies de sade, at quando no fossem mais
capazes, hoje saem do mercado de trabalho ainda em boas condies de sade e autonomia.
At finais do sculo XIX, medidas para a proteo dos idosos no diferiam muito
das voltadas para as pessoas doentes; todas eram vistas como incapacitadas para o

8
Livro 1890.indb 8

24/10/2013 08:48:45

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

trabalho (Slater, 1930 apud Walker, 1991). Por esta razo, as polticas de seguridade social
desempenharam um papel importante na determinao do incio da velhice at 1970 na
Europa. Idade aposentadoria se tornou um importante divisor de guas entre populao
idosa e no idosa (Walker, 1991). Isto levou a que a ltima fase da vida fosse construda
em torno da aposentadoria, especialmente para homens. O grfico 1 mostra que as fases
da vida para os homens brasileiros esto claramente delimitadas por etapas como escola,
trabalho e aposentadoria, ou seja, pela sua vinculao com o mercado de trabalho.
GRFICO 1

Brasil: proporo de indivduos do sexo masculino nos principais eventos ligados ao ciclo
da vida (2010)
(Em %)

100%

75%

50%

25%

0%

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 7880+

Frequncia escolar
escola

Atividade econmica

Aposentadoria

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfico de 2010.

Elaborao das autoras.

No Brasil, como na maioria dos pases, o critrio de elegibilidade para a

aposentadoria a invalidez constatada e a invalidez presumida para o que se define
uma idade. Neste ltimo caso, a idade avanada combinada com um tempo mnimo
de contribuio exigido. No obstante as grandes diferenas sociais e regionais que
marcam a sociedade brasileira, definida apenas uma idade para os vrios tipos de

9
Livro 1890.indb 9

24/10/2013 08:48:46

Rio de Janeiro, outubro de 2013

aposentadoria, que vale para todo o territrio nacional. As diferenciaes estipuladas

so por sexo e para algumas categorias ocupacionais, como professor. Alm desses
dois sistemas, h outro, que funciona como um seguro, baseado apenas no tempo de
contribuio, sem o requisito de uma idade mnima.2
O Estado brasileiro avanou muito na estratgia de assegurar uma renda mnima
para a populao idosa. Os principais benefcios que estas pessoas tm direito so
parte da poltica de seguridade social, estabelecida pela CF/1988, que introduziu um
conceito mais inclusivo sobre a matria e aumentou a cobertura dos benefcios sociais
na rea rural, por intermdio de mudanas nos critrios de elegibilidade. A unidade
beneficiria mudou do domiclio para o indivduo. Foi estabelecido um salrio mnimo
(SM) como piso para os benefcios sociais tanto na rea urbana quanto na rural.
Os benefcios sociais a que os idosos fazem jus esto inseridos em dois regimes
contributivos, de carter obrigatrio, e em outro no contributivo (assistncia
social). O primeiro dirigido a trabalhadores do setor privado, tanto urbanos quanto
rurais Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) , e o segundo voltado para
servidores pblicos Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS).3 Este ltimo, quando
foi estabelecido, era parte de uma poltica voltada para a criao de uma carreira de Estado.
Os benefcios de aposentadoria para os servidores pblicos eram no contributivos at 1993.
O acesso aos benefcios contributivos do RGPS pode se dar por tempo de contribuio
ou por idade avanada. O primeiro requer 35 anos para homens e 30 para mulheres, e o
outro, uma idade mnima de 65 anos para homens e 60 para mulheres. Este ltimo requer,
tambm, 180 meses de contribuio para homens e mulheres. Para os servidores pblicos
foi estabelecida, em 1998, uma idade mnima de 55 anos para mulheres e 60 para homens,
com 30 e 35 anos de contribuio, para mulheres e homens, respectivamente. Antes desta
data, no havia exigncia de idade mnima para a aposentadoria de servidor pblico.

2. Salienta-se aqui que o Brasil um dos poucos pases do mundo que adota tempo de contribuio sem o estabelecimento
de uma idade mnima como critrio de elegibilidade para o benefcio previdencirio. Os demais pases so: Equador, Egito,
Ir e Itlia. Ver SSA (2011, 2012a, 2013).
3. CF/1988, Artigo 201.

10
Livro 1890.indb 10

24/10/2013 08:48:46

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

Os benefcios para os trabalhadores rurais so teoricamente contributivos, mas,

na prtica, seu financiamento baseado nas contribuies urbanas.4 As condies de
elegibilidade so: ter 60 anos, no caso de homens, e 55 no de mulheres, acrescidos
de 180 meses de atividade rural e o exerccio dessa atividade rural na data em que
completou as condies de aposentadoria. Para aqueles maiores de 65 anos, homens e
mulheres, que no cumpriram um histrico de contribuio e moram em domiclios
cuja renda mensal per capita inferior a um quarto do SM, foi estabelecido um benefcio
assistencial no contributivo. o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). O seu
valor de 1 SM. Curiosamente, este o nico benefcio que no vitalcio, pois se
assume que a condio de pobreza conjuntural. A legislao requer uma avaliao das
condies de elegibilidade a cada dois anos. Isto parece uma contradio, dada a idade
mnima requerida, o que ser discutido posteriormente.
Outro esquema de proteo no caso da perda de renda pela falta de capacidade
laborativa a aposentadoria por invalidez. Trabalhadores que contribuem para a
seguridade social, pblica ou privada, so elegveis, tambm, para as aposentadorias por
invalidez, o que pode gerar uma penso por morte no caso do bito do segurado. Estas
podem ser resultado de doenas relacionadas ao trabalho ou de acidentes de uma forma
geral. Esse entendimento resultou no estabelecimento de dois tipos de benefcios por
invalidez: acidentrios e previdencirios. Os ltimos so concedidos independentemente
da aferio de sua correlao com o exerccio do trabalho, e os acidentrios so
comprovadamente decorrentes do seu exerccio.
A tabela 1 apresenta as idades mnimas requeridas por tipo de benefcio e sexo
e as mudanas, neste indicador, ocorridas no perodo 1988-2011.5 Pode-se observar
que, nos 23 anos analisados, enquanto a esperana de vida ao nascer aumentou 8,3
anos,6 a idade mnima requerida para o recebimento do benefcio da assistncia social
experimentou uma reduo de cinco anos.7 Observa-se que, em todos os tipos de benefcios
4. De fato, uma pequena proporo de trabalhadores rurais contribui para a seguridade social, 17,0% em 2011. Alm disso,
uma contribuio foi criada para os pequenos produtores, que incide sobre o valor da primeira venda da produo agrcola,
2,5%. O comprador responsvel por pag-la. Para mais detalhes, ver Beltro, Camarano e Mello (2004).
5. Os anos considerados foram apenas aqueles em que mudanas na legislao foram observadas.
6. Ver IBGE (2008, 2012).
7. A Lei no 9.720/1998 reduziu a idade mnima do benefcio assistencial de 70 anos para 67 anos em 1o de janeiro de 1998,
e a Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003, reduziu para 65 anos.

11
Livro 1890.indb 11

24/10/2013 08:48:46

Rio de Janeiro, outubro de 2013

oferecidos, com exceo do BPC, a idade mnima para o requerimento do benefcio de

homens cinco anos superior ao de mulheres.
TABELA 1

Idade mnima para requerimento do benefcio por espcie e sexo

(Em R$ milhes correntes)

Homens
1988

1999

Aposentadoria por tempo de contribuio

Mulheres
2004

2011

1988

1999

2004

2011

Sem o estabelecimento de uma idade mnima

Aposentadoria por idade (urbano)

65

65

65

65

60

60

60

60

Aposentadoria por idade (rural)

60

60

60

60

55

55

55

55

BPC

70

671

653

65

70

671

653

65

552

55

55

Aposentadoria por invalidez

Sem o estabelecimento de uma idade mnima

Aposentadoria por invalidez acidentria

Servidor pblico

Sem o estabelecimento de uma idade mnima

Sem idade mnima

602

60

60

Sem idade mnima

Elaborao das autoras

Notas: 1 Lei no 9.720/1998.
2

Emenda Constitucional (EC) no 20, de 15 de dezembro de 1998.

Lei no 10.741/2003.

Ressalta-se que essa legislao permitiu o alcance da universalizao da seguridade

social brasileira, com a incluso de grupos antes excludos, como as trabalhadoras
rurais. Em 2011, 84,7% da populao de 65 anos ou mais recebia algum benefcio
da seguridade social, a includas as penses por morte. Entretanto, as polticas de
reposio de renda apresentam algumas contradies, que sero discutidas a seguir.

3 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: ALGUMAS

CONTRADIES
A hiptese bsica das polticas de reposio de renda o reconhecimento de que a idade
avanada acarreta fragilidades fsicas, mentais e cognitivas, que afetam a capacidade de
trabalhar. Acredita-se que essas perdas acontecem diferentemente entre os indivduos,
pois so determinadas por condies genticas e trajetrias de vida. Como a maioria
das legislaes internacionais, a brasileira se baseia em condies gerais para assegurar
o benefcio, seja por idade, seja por tempo de contribuio. Isto se faz necessrio
por razes operacionais, mas resulta em contradies. Conforme ser visto, os
indivduos esto preenchendo os requisitos para a aposentadoria ainda muito jovens.
Consequentemente, aposentam-se cedo e retornam ao mercado de trabalho, dado que
a legislao assim o permite. Em contrapartida, a legislao exerce, tambm, o papel de

12
Livro 1890.indb 12

24/10/2013 08:48:46

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

expulso do mercado de trabalho, que o caso da aposentadoria compulsria para os

servidores pblicos, que ocorre aos 70 anos.
A primeira contradio mencionada diz respeito ao aumento da esperana de
vida ao nascer e o seu reduzido efeito na idade aposentadoria, o que j foi mostrado
por Giambiagi e Tafner (2010). O grfico 2 apresenta as idades mdias ao incio do
recebimento do benefcio previdencirio por tipo de benefcio, comparando-as
esperana de vida ao nascer. Enquanto a expectativa de vida da populao masculina
aumentou em 6,4 anos entre 1992 e 2011, os servidores pblicos aumentaram a sua
idade mdia aposentadoria em quatro anos; e os trabalhadores do setor privado
urbano que se aposentaram por tempo de contribuio, em um ano. Este aumento
reflete o estabelecimento de uma idade mnima para os servidores pblicos e do fator
previdencirio8 para os trabalhadores privados que optarem por se aposentar por tempo
de contribuio, visando, com isso, incentivar o adiamento da aposentadoria.
GRFICO 2

Brasil: expectativa de vida ao nascer e idade mdia ao incio do recebimento do

benefcio da aposentadoria por tipo de benefcio homens
90

70

50

30

Idade urbana
Tempo de contribuio
Invalidez previdenciria

Idade rural
Servidores pblicos
Invalidez acidentria

Benefcio assistencial
Expectativa de vida ao nascer

Fontes: Ministrio da Previdncia Social (MPAS), Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS)/Infolog e IBGE.
Elaborao das autoras.

8. EC no 20/1998.

13
Livro 1890.indb 13

24/10/2013 08:48:46

Rio de Janeiro, outubro de 2013

J o benefcio de assistncia social comeou a ser pago seis anos mais cedo que
em 1992, e o rural 0,4 ano. No primeiro caso, isto reflete as mudanas na legislao que
reduziram a idade mnima em cinco anos. A despeito disso, os homens se aposentam,
em mdia, trs anos depois da idade mnima requerida pela legislao, o que verdade,
tambm, para quem recebe o benefcio assistencial. Isto sugere que existem outros
fatores alm do tempo de contribuio que explicam essa diferena (Camarano, Kanso
e Fernandes, 2012).
Com relao s aposentadorias por invalidez, observou-se, entre 1992 e 2011
(grfico 2), um aumento de 5,7 anos na idade em que os homens se aposentavam por
invalidez acidentria e uma reduo de 0,3 na idade por invalidez previdenciria.
Como mostrado no grfico 3, essa mesma situao se aplica s mulheres,
cuja expectativa de vida ao nascer aumentou em 6,3 anos e a idade ao recebimento
do benefcio assistencial e da aposentadoria rural diminuiu em 6,0 e 3,2 anos,
respectivamente. Tambm diminuiu, em 0,3 ano, a idade aposentadoria por invalidez
previdenciria, como observado para os homens. J a idade em que as mulheres se
aposentam por invalidez acidentria aumentou em 10,3 anos.9 No setor pblico, por
sua vez, elas passaram a se aposentar quatro anos mais tarde. Tambm aumentou, em
0,8 ano, a idade em que as mulheres do setor privado urbano se aposentam, tanto por
tempo de contribuio quanto por idade. Como os homens, as mulheres, tambm, se
aposentavam mais tarde que a idade requerida. Neste caso, quatro anos mais tarde.
Vrios autores afirmam que o aumento da esperana de vida foi acompanhado por
uma melhora nas condies de sade da populao brasileira. Queiroz (2012) mostrou
que, em 2010, um indivduo de 74 anos experimentava o mesmo risco de mortalidade
experimentado por um de 65 anos em 1960. Considerando taxas de mortalidade como
uma proxy das condies de sade, para uma mesma taxa de mortalidade, as taxas de
participao na atividade econmica eram mais altas no passado. Mostrou tambm
que as condies de sade do grupo etrio 60-64 anos so muito similares s do grupo
55-59 anos, mas as taxas de participao so muito diferentes. Salienta-se, ainda, que
as condies de sade variam muito entre grupos sociais. De qualquer forma, a sada
precoce do mercado de trabalho no parece ser afetada apenas por condies de sade.

9. muito baixo o nmero de mulheres que recebem tal benefcio: 0,4% do total de beneficirias.

14
Livro 1890.indb 14

24/10/2013 08:48:46

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

GRFICO 3

Brasil: expectativa de vida ao nascer e idade mdia ao incio do recebimento do

benefcio da aposentadoria por tipo de benefcio mulheres
90

70

50

30
Idade urbana
Benefcio assistencial
Servidores pblicos
Invalidez previdenciria

Idade rural
Tempo de contribuio
Expectativa de vida ao nascer
Invalidez acidentria

Fontes: MPAS, AEPS/Infolog e IBGE.

Elaborao das autoras.

Acredita-se que a capacidade laborativa no dependa apenas das condies de

sade. Em uma sociedade em profundas transformaes tecnolgicas, incluso digital
e capacitao continuada so requisitos importantes para um trabalhador se manter na
atividade econmica. Camarano, Kanso e Fernandes (2012) mostraram que a idade
sada do mercado de trabalho diminuiu em um ano para os homens brasileiros entre
1998 e 2008 e aumentou em 0,5 ano para as mulheres. Em 2008, os homens saam,
em mdia, aos 63,2 anos e as mulheres aos 51,8. A diminuio da idade mdia se
observa no s no Brasil mas em quase todos os pases que possuem um sistema de
previdncia avanado. A vida ps-aposentadoria tornou-se um momento propcio para
novas conquistas e para a busca de satisfao pessoal. a idade do preenchimento, tal
como descrita por Laslett (1996).
A legislao, contudo, exerce tambm o papel de expulso do mercado de
trabalho, que o caso da aposentadoria compulsria para os servidores pblicos.
Isto ocorre aos 70 anos, tal como estipulado pela CF/1988. Como se mencionou

15
Livro 1890.indb 15

24/10/2013 08:48:46

Rio de Janeiro, outubro de 2013

anteriormente, desta data at 2011, a esperana de vida aumentou 8,3 anos, e a idade
estipulada continuou a mesma.
As mulheres se aposentam mais cedo que os homens, a despeito de terem uma
esperana de vida mais elevada, o que se considera como a segunda contradio. H de
se reconhecer, porm, que as mulheres, embora vivam mais, passam por um perodo
maior que os homens com fragilidades fsicas e mentais. A questo que se coloca
dimensionar quanto tempo a mais elas passam em inatividade devido a questes de
sade. Uma maneira considerar a esperana de vida saudvel. Esta foi estimada por
Salomon et al. (2012) em 61,1 anos para homens e 66,6 para mulheres, ou seja, as
mulheres vivem mais e mais saudveis que os homens.
A maior diferena entre homens e mulheres foi observada na aposentadoria
urbana por idade, 4,2 anos, seguida daquela por idade rural.10 Isto s no se verifica
para o benefcio assistencial, cujo incio do recebimento ocorre 0,3 ano mais tarde para
elas. O resultado que as mulheres passam mais tempo do que os homens recebendo
benefcios previdencirios, embora contribuam por menos tempo. O sistema vigente
que estabelece prazos diferenciados de trabalho/contribuio para o recebimento do
benefcio entre homens e mulheres tem como um dos objetivos compensar as ltimas
pelo custo de oportunidade gerado pela maternidade, pela dupla jornada de trabalho,
pelas desigualdades experimentadas no mercado de trabalho e a consequente menor
capacidade contributiva. Wajmann, Marri e Turra (2008) mostraram que essa legislao
diferenciada resulta em um volume considervel de transferncia de renda entre gneros,
com perdas atuariais expressivas para os homens.
Esses fatores, aliados crescente participao feminina no mercado de trabalho,
fecundidade mais baixa e a mudanas na famlia, esto requerendo repensar a legislao
para fazer adaptaes frente nova realidade das famlias com mais de um provedor,
das mulheres que mesmo casadas no tm filhos etc. (Camarano e Pasinato, 2007). O
grfico 4 aponta para um aumento das mulheres que chegam aos 50 anos sem filhos,
sejam casadas ou no.11 Este aumento foi proporcionalmente maior para as mulheres

10. A legislao estipula uma diferena de 5 anos na idade ao se aposentar entre homens e mulheres.
11. Para casadas, consideraram-se as atualmente casadas e as que foram alguma vez casadas (vivas, separadas e
divorciadas). Assume-se que mulheres que no tiveram filhos aos 50 anos no mais o tero.

16
Livro 1890.indb 16

24/10/2013 08:48:46

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

alguma vez casadas. Mostra, tambm, uma reduo expressiva no nmero de filhos
tidos. Pode-se ver que, em 1991, as mulheres que completaram 50 anos tiveram 4,8
filhos nascidos vivos. Em 2010, esta mdia caiu para 2,7.
GRFICO 4

Brasil: nmero mdio de filhos e proporo de mulheres sem filhos na idade exata de 50
anos total e alguma vez casadas
14
12

4,8

10

8
3

2,7

6
2

2
0

0
1991

2010
Total totais
Mulheres

Alguma vez casadas

Nmero mdio de filhos

Fonte: Censos Demogrficos de 1991 e 2010/IBGE.

A terceira contradio relacionada volta do aposentado ao mercado de

trabalho sem nenhuma restrio, o que permitido pela legislao, exceto no caso das
aposentadorias por invalidez.12 A tabela 2 apresenta uma estimativa do nmero lquido
de anos que um aposentado pode esperar passar nas atividades econmicas aps o
incio do recebimento do benefcio.13 Esta medida incorpora o efeito da mortalidade,
mas considera as taxas de mortalidade da populao como um todo e no de cada
subgrupo de beneficirios. Considera-se, portanto, que esta uma medida bruta. No
entanto, acredita-se que os erros cometidos levam a uma subestimao do nmero

12. Uma anlise um pouco mais detalhada da volta do aposentado ao mercado de trabalho pode ser encontrada em
Camarano, Kanso e Fernandes (2012).
13. Foi utilizada a metodologia de tbua de vida ativa. Para mais detalhes, ver Bush (1996).

17
Livro 1890.indb 17

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

de anos trabalhados por aqueles que se aposentam por tempo de contribuio e uma
superestimao do comparvel para aqueles que recebem o benefcio assistencial e/ou por
idade. Acredita-se que os aposentados por tempo de contribuio vivam mais tempo
que os demais devido s suas melhores condies socioeconmicas. Aqueles que no
conseguiram preencher as condies requeridas para esse tipo de aposentadoria podem
ter a sua sade mais afetada. Isto significa que as diferenas esto subestimadas.

TABELA 2

Brasil: idade mdia aposentadoria, nmero lquido de anos que um aposentado espera
passar na atividade econmica depois de aposentado e esperana de vida quanto
idade para a aposentadoria, por tipo de benefcio e sexo (2010)
Idade mdia

Nmero lquido de anos

Esperana de vida

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

Idade urbana

67,9

63,7

3,2

2,1

16,4

21,8

Idade rural

63,0

59,3

4,7

3,1

19,3

24,8

Beneficio assistencial

68,1

68,4

3,2

1,5

16,4

19,0

Tempo de contribuio

55,3

52,4

7,3

5,4

24,6

31,3

Invalidez previdenciria

51,6

52,3

27,5

31,3

Invalidez acidentria

50,0

50,2

28,3

33,0

Servidores pblicos

61,0

58,0

20,5

26,4

5,4

3,6

Fonte: MPAS. A EPS/Infolog. Elaborao das autoras.

Pode ser visto na tabela mencionada que os homens que recebem o benefcio por
tempo de contribuio podem esperar passar, em mdia, mais 7,3 anos trabalhando; e as
mulheres, 5,4 anos. Para os servidores pblicos, o tempo de trabalho ps-aposentadoria
foi de 5,4 e 3,6 anos, para homens e mulheres, respectivamente. J aqueles homens que
recebem o BPC continuam no mercado de trabalho por mais 3,2 anos; e as mulheres,
por 1,5 ano. Ter experimentado uma situao de pobreza na sua trajetria de vida pode
ter afetado as condies de sade desses ltimos beneficirios e ter resultado na perda
ou diminuio de sua capacidade de trabalho mais cedo. De qualquer forma, pode-se
dizer que os trabalhadores brasileiros comeam a receber o benefcio da seguridade
social antes de perder a capacidade de trabalhar. Generalizando, pode-se dizer que
ela ocorre a partir dos 65 anos, com exceo das aposentadorias por invalidez. Neste
caso, esta perda est ocorrendo muito cedo, em torno dos 50 anos, tanto para homens
quanto para mulheres.

18
Livro 1890.indb 18

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

Alm das contradies mencionadas, so discutidos, na prxima seo, alguns

efeitos no esperados da legislao vigente, como a reproduo das desigualdades de
renda e a reduo da pobreza entre idosos.

4 REPOSIO DE RENDA OU REPRODUO DAS

DESIGUALDADES?
Os grficos 5 e 6 mostram que os benefcios de maior valor so pagos aos servidores
pblicos, mas estes so em menor nmero. So responsveis por 2,1% do total de
beneficirios tanto homens quanto mulheres. O segundo benefcio em termos de valor
o por tempo de contribuio, tambm para ambos os sexos. O primeiro quatro vezes
mais elevado que o segundo no caso dos homens, e 4,7 vezes no caso das mulheres. Como
visto anteriormente, o RPPS no estabelece um limite mximo para o valor dos benefcios,
tal como o RGPS. A maior parte dos homens, aproximadamente um tero destes, recebia
a aposentadoria por tempo de contribuio. Apenas 13,5% das mulheres beneficirias
recebiam este benefcio. Entre elas predominavam as aposentadorias rurais, 38,3% das
beneficirias, que, como o BPC, so os benefcios de menor valor. Apenas 2,6% dos
homens e 10,9% das mulheres recebiam este benefcio. O grfico 5 mostra, tambm,
que o valor pago aos homens aposentados pelo setor pblico, em 2011, era 10,9 vezes
mais alto que o BPC e o benefcio da previdncia rural. J o valor da aposentadoria por
tempo de contribuio 2,7 vezes mais elevado que o valor desses benefcios. Entre as
mulheres, essas diferenas foram de 9,6 vezes e 2,0, no setor pblico e por tempo de
contribuio, respectivamente.
Reforando essas diferenas, chama-se a ateno para o fato de que os benefcios
de maior valor so pagos por mais tempo, exceto no caso das aposentadorias por
invalidez. Por exemplo, em 2010, nas aposentadorias por tempo de contribuio, os
homens se aposentavam aos 55,1 anos e as mulheres aos 52,7,14 e recebiam o benefcio
por 24,6 e 31,3 anos, respectivamente (tabela 2).15 No setor pblico, os homens se

14. Neste caso foi considerado o ano de 2010, pois este o ltimo ano para o qual se tm estimativas para a esperana
de vida por idades individuais.
15. A esperana de vida idade aposentadoria , tambm, uma medida bruta, pois est baseada na experincia de
mortalidade de toda a populao, pois no foi possvel desagreg-la por tipo de beneficirio.

19
Livro 1890.indb 19

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

aposentavam aos 61,0 anos e as mulheres aos 58,0. Recebiam o benefcio por 20,5 e
26,4 anos, respectivamente. O benefcio de assistncia social e o rural so pagos por
um tempo bem menor que os demais. J as aposentadorias por invalidez so pagas
por um tempo ainda maior, 27,5 e 31,3, para homens e mulheres, respectivamente,
no caso das aposentadorias por invalidez previdenciria. Estas cobrem uma proporo
mais elevada de pessoas, 19,2% e 13,9% do total de beneficirios. Isto tem um impacto
limitante na fora de trabalho e pressiona as finanas pblicas.
GRFICO 5

Brasil: valor mdio do benefcio da seguridade social pago e proporo de beneficirios

por tipo homens (2011)
Valor do benefcio (R$)

6.000

% de beneficirios

5.000

50

40

4.000
30
3.000
20
2.000
10

1.000
0

0
Beneficio
Benefcio
Assistencial
assistencial

Idade rural
Rural

Idade urbana
Urbana

Tempo de
Contribuio
contribuio

Invalidez
previdenciria

Invalidez
acidentria
Valor do benefcio (R$)

Servidores
pblicos
Pblicos
% de beneficirios

Fontes: MPAS, AEPS/Infolog; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)/Secretaria de Recursos Humanos (SRH).

20
Livro 1890.indb 20

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

GRFICO 6

Brasil: valor mdio do benefcio da seguridade social pago e proporo de beneficirios

por tipo mulheres (2011)
6.000

% de beneficirios

Valor do benefcio (R$)

5.000

50

40

4.000
30
3.000
20
2.000
10

1.000

0
Benefcio
Beneficio
assistencial
Assistencial

Idade rural
Rural

Idade urbana
Urbana

Tempo de
Contribuio
contribuio

Invalidez
previdenciria

Invalidez
acidentria
Valor do benefcio (R$)

Servidores
Pblicos
pblicos
% de beneficirios

Fontes: MPAS, AEPS/Infolog; MPOG/SRH.

Apesar de as mulheres receberem os benefcios por mais tempo do que os homens,

estes so sistematicamente de menor valor. No caso do BPC e da aposentadoria rural,
cujo valor 1 SM para ambos os sexos, a proporo de mulheres beneficirias muito
mais alta que a de homens. Wajmann, Marri e Turra (2008) encontraram que, em
2005, os homens recebiam benefcios 1,48 vez mais elevado que as mulheres, como
resultado do maior volume de aposentadorias por idade entre elas e dos menores valores
pagos nos outros tipos de benefcios. No entanto, esses autores mostraram que a renda
da previdncia contribuiu para a reduo da desigualdade entre homens e mulheres.
A tabela 3 apresenta os coeficientes de Gini para beneficirios e no beneficirios
da seguridade social. Foi considerada a populao de 20 anos ou mais, desagregada
por sexo. Considerando a populao como um todo, observa-se que a desigualdade
menor entre os beneficirios do que entre os no beneficirios. Isto se verifica para as
mulheres. O inverso se verifica para os homens. Ou seja, a concentrao maior entre
os homens beneficirios que entre os demais.

21
Livro 1890.indb 21

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

TABELA 3

Brasil: coeficiente de Gini para pessoas com 20 anos ou mais, segundo sexo e posse de
benefcios (2011)
Homens

Mulheres

Total

Recebe algum benefcio

0,5131

0,4317

0,4780

No recebe nenhum benefcio

0,4906

0,5212

0,5122

Fonte: IBGE/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2011.

Elaborao das autoras.

Sumarizando, parece que o sistema de seguridade social brasileiro tende a

reforar as desigualdades sociais que os homens experimentaram ao longo de suas
vidas e a reduzir as experimentadas pelas mulheres. O RGPS paga benefcios de
valores mais baixos, mas cobre um nmero elevado de pessoas, enquanto o RPPS paga
benefcios de valores mais altos a um nmero menor de pessoas. Ou seja, este sistema
levemente regressivo, muito embora as contribuies previdencirias suavizem
esse vis distributivo a favor dos mais ricos (Medeiros e Souza, 2012). A reforma
constitucional de 2004, regulamentada em 2012, prev uma convergncia entre os
dois regimes, mas o seu efeito s se far sentir nas prximas dcadas. Alm disso,
como visto anteriormente, h, tambm, grandes diferenas no valor dos benefcios
pagos entre os segurados pelo RGPS.
Afonso e Fernandes (2005), baseados no clculo das taxas internas de retorno
proporcionadas pelas contribuies e benefcios, encontraram caractersticas
distributivas no sistema previdencirio brasileiro que tm se mantido estveis nos
ltimos anos. Considerando as cinco regies brasileiras, os autores observaram que
as taxas de retorno dos indivduos com escolaridade mais baixa so superiores s dos
demais nveis educacionais. H que se ressaltar tambm que o sistema de seguridade
social brasileiro tem exercido um papel importante na reduo da pobreza entre os
idosos e suas famlias.16
Em relao condio de pobreza, pode-se dizer que os idosos brasileiros esto
em melhor situao que os no idosos. Em 2011, a proporo de idosos17 pobres foi de
4,8% e a de no idosos de 16,7%. A reduo da pobreza incidiu mais sobre as mulheres
idosas do que entre os homens idosos. Por exemplo, 5% dos homens idosos eram pobres
16. Para isto, ver Barros, Mendona e Santos (1999), Beltro, Camarano e Mello (2004), Delgado e Cardoso Jnior (2004),
Sabia (2004) e Dedeca et al. (2006).
17. Aqui considerada a populao de 65 anos ou mais. Por no idosos, considerou-se a populao de 20-64 anos.

22
Livro 1890.indb 22

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

e a proporo comparvel de mulheres foi de 4,6%. Entre as no idosas, a proporo

de pobres foi de 17,5%. Como resultado, a tradicional relao entre envelhecimento e
pobreza deixa de existir para os idosos brasileiros. Neste caso, o BPC e a aposentadoria
rural tm exercido um impacto muito importante.
Soares et al. (2006) trabalharam com uma metodologia destinada a identificar
indiretamente a distribuio do BPC ao longo de estratos de renda em 2004. Concluram
que o valor do benefcio suficiente para erradicar a pobreza entre a grande maioria
dos beneficirios. Alm disso, observaram que esse benefcio bem focalizado, pois
concedido predominantemente populao mais pobre (74% dos beneficirios abaixo
da linha de pobreza). Mostraram, ainda, que 20% do valor total pago destinam-se s
pessoas que se encontram no centsimo mais pobre da distribuio do rendimento
familiar per capita.
Apesar do reconhecimento da boa focalizao do BPC e da sua importncia
na reduo da pobreza entre idosos, frequentemente discutido na literatura que as
melhores condies de vida da populao idosa tm gerado desigualdades entre os
grupos sociais, o que pode resultar em conflitos intergeracionais.18 Isto explicado,
em parte, pelo fato de que o valor do maior benefcio monetrio de assistncia social
para no idosos (Bolsa Famlia) mais baixo que o BPC. Giambiagi e Tafner (2010)
apresentam evidncias de que o sistema previdencirio brasileiro no foi desenhado
para combater a pobreza e a misria, pelo fato de que a maioria dos pobres constituda
por crianas. Isto se deve ao momento no ciclo de vida em que se encontram os pais
das crianas, que so mais jovens, e tambm ao efeito das transferncias da seguridade
social no combate pobreza entre os idosos.
De fato, o sistema previdencirio no desenhado para combater a pobreza, mas
sim para repor a renda daqueles que perderam a capacidade laborativa. Ressalta-se, ento,
que a natureza dos dois benefcios bastante diferente. A transferncia de renda para
no idosos tem por objetivo tirar os indivduos de uma situao de pobreza extrema
e dar a eles condio para entrar ou voltar ao mercado de trabalho. O seu valor no
pode, portanto, ser muito alto para no desestimular a busca por trabalho, criando,
assim, uma armadilha da pobreza. J o benefcio assistencial para idoso dirigido s

18. Ver, por exemplo, Camargo (2004), Turra e Queiroz (2009), Turra, Holz e Cotlear (2011) e Rocha (2008).

23
Livro 1890.indb 23

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

pessoas muito pobres, com 65 anos ou mais, que, em sua maioria, j devem ter perdido
a capacidade de trabalhar e de gerar sua prpria renda. Portanto, a fim de garantir a
subsistncia bsica destes ltimos, o valor do benefcio foi estipulado em 1 SM.19
Mas a legislao que rege o benefcio de assistncia social apresenta, tambm,
uma contradio. Entre todos os benefcios da seguridade social, o BPC o nico
no vitalcio, dado que um benefcio assistencial relacionado a uma situao de
indigncia. Desta forma, a condio de pobreza considerada conjuntural. No
entanto, a perda de capacidade de trabalhar nessa idade irreversvel, por isso, esse
benefcio foi includo no pacote de benefcios da seguridade social, como era o seu
antecessor: a Renda Mensal Vitalcia (RMV).20 Com os dados do suplemento de sade
da PNAD de 2008, pode-se estimar que aproximadamente um quarto dos idosos que
recebem 1 SM tm dificuldades para as atividades bsicas da vida diria. Os dados
da tabela 2 mostram que os homens passam, em mdia, 16,4 anos recebendo esse
benefcio e as mulheres, 19,0 anos. Segundo dados do Ministrio da Previdncia Social
(MPAS/DATAPREV),21 a principal razo da cessao do pagamento do benefcio
o bito, cuja proporo de aproximadamente 4% do total de benefcios pagos. A
cesso automtica pelo no cumprimento dos requisitos tem sido aproximadamente
constante, em torno de 0,5%.

5 COMENTRIOS FINAIS
O objetivo do trabalho foi discutir as contradies das polticas brasileiras que tm
como objetivo repor a renda pela perda da capacidade laborativa da populao idosa.
Foram discutidos, tambm, os impactos da implantao dessas medidas nos nveis de
desigualdade e na reduo da pobreza.
Reconhece-se o grande avano na expanso da cobertura da seguridade social
como resultado da implementao das medidas estipuladas pela CF/1988, que
19. Alguns autores questionam a vinculao do piso do benefcio previdencirio e assistencial ao SM. Para eles, isso exerce
uma presso sobre as contas pblicas e, alm disso, alegam que o SM j recuperou o seu poder de compra no passado e
que o efeito do seu aumento na reduo da pobreza mnimo (Giambiagi e Tafner, 2010).
20. O BPC substituiu outro benefcio assistencial, o RMV, dirigido s pessoas de 70 anos consideradas indigentes.
21. Ver: <http://www3.dataprev.gov.br/infologo/>.

24
Livro 1890.indb 24

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

permitiram a dissociao entre envelhecimento e pobreza e resultaram na universalizao

da seguridade social brasileira, com a incluso de grupos antes excludos como as
trabalhadoras rurais. No entanto, a legislao aponta algumas contradies.
A primeira contradio mencionada diz respeito ao aumento da esperana de
vida ao nascer e o seu reduzido efeito na idade aposentadoria, inclusive na idade
aposentadoria compulsria. Apenas os servidores pblicos e os trabalhadores do setor
privado urbano que se aposentaram por tempo de contribuio adiaram a idade em
que se aposentam, como reflexo de mudanas na legislao. No caso do benefcio
assistencial, os indivduos passaram a receb-lo mais cedo, tambm como consequncia
de mudanas na legislao.
As mulheres se aposentam mais cedo que os homens, a despeito de terem uma
esperana de vida mais elevada, inclusive uma esperana de vida saudvel, o que se
considera como a segunda contradio. Como consequncia, elas passam mais tempo
que os homens recebendo benefcios previdencirios, embora contribuam por menos
tempo. Wajmann, Marri e Turra (2008) mostraram que isto resulta em uma transferncia
de renda considervel entre gneros, com perdas atuariais expressivas para os homens.
Isto, aliado a uma fecundidade mais baixa e a mudanas na famlia, demanda repensar
as formas de contribuio por parte das mulheres (tempo e alquota), de modo que
os tradicionais benefcios (duplo ou no) sejam mais adaptveis nova realidade das
famlias e do papel social da mulher.
A aposentadoria no significa necessariamente sada do mercado de trabalho no
Brasil, pois a legislao permite a volta do aposentado sem nenhuma restrio, com
exceo dos aposentados por invalidez. Considera-se isto a terceira contradio. Ou seja,
os trabalhadores brasileiros comeam a receber o benefcio da seguridade social antes de
perderem a capacidade de trabalhar. So os aposentados por tempo de contribuio os
que passam mais tempo trabalhando na condio de aposentados.
Mesmo assim, pode se falar em uma sada precoce do mercado de trabalho,
o que contribui para a criao de uma dependncia social e pressiona as finanas
pblicas. A preocupao com o envelhecimento ativo e a reduo, em futuro prximo,
da oferta de fora de trabalho levam necessidade de se manter o trabalhador na ativa
o maior nmero de anos possvel. Isto no significa apenas adiar a idade mnima

25
Livro 1890.indb 25

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

aposentadoria, j considerado, de alguma forma, nas ltimas reformas. So necessrias

medidas de sade ocupacional, promoo, preveno e reabilitao dos indivduos para
reduzir a perda de capacidade laboral, diminuindo, assim, consequentemente, o fluxo
de aposentadorias por invalidez e o absentesmo no trabalho. Tambm so importantes
polticas para reduzir o preconceito contra o trabalho do idoso, polticas de capacitao para
que possam acompanhar as mudanas tecnolgicas e de reinsero e/ou readaptao ao
mercado, melhorando, com isso, a qualidade de vida destes indivduos.
A diminuio da idade mdia sada do mercado de trabalho no um fenmeno
apenas brasileiro. Isto se observa em quase todos os pases que possuem um sistema de
previdncia avanado. A vida ps-aposentadoria em boas condies de sade tornou-se
um momento propcio para novas conquistas e para a busca de satisfao pessoal.
Os resultados do trabalho sugerem que o sistema de seguridade social brasileiro
tende a reforar as desigualdades sociais que os homens experimentaram ao longo de suas
vidas. As diferenas no so apenas entre os benefcios pagos aos aposentados do setor
pblico e privado, mas tambm entre as vrias modalidades no valor do benefcio entre os
segurados pelo RGPS. No entanto, reduzem as desigualdades das mulheres beneficirias.
H, tambm, que se considerar que o sistema de seguridade social brasileiro tem
exercido um papel importante na reduo da pobreza entre os idosos e suas famlias. Neste
caso, o BPC e a aposentadoria rural tm exercido um impacto muito importante. No
entanto, a legislao no considera o BPC como vitalcio, contrariamente aos demais
benefcios da seguridade social e ao seu antecessor, a RMV. Ele devido no apenas
pobreza, que pode ser conjuntural, mas tambm idade avanada, que irreversvel.
Sumarizando, so grandes os avanos nas polticas brasileiras de reposio de
renda pela perda da capacidade laborativa. A sua continuao depende do financiamento
da seguridade social, que uma questo no equacionada. Por um lado, cresce a
demanda por benefcios previdencirios; por outro, diminui a oferta de contribuintes.
Do ponto de vista do financiamento, mais do que a populao em idade ativa (PIA),
o que importa a populao que est realmente participando no mercado formal de
trabalho. Esta depende da primeira e, tambm, da dinmica do mercado de trabalho e
da economia.

26
Livro 1890.indb 26

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

Algumas contradies foram levantadas neste trabalho, e a sua resoluo pode

contribuir para a soluo da questo do financiamento. De qualquer forma, no
parece existir uma soluo nica e sem custos para o financiamento da seguridade
social. Alternativas devero ser buscadas levando em conta as prioridades da sociedade,
ou seja, deve prevalecer uma deciso poltica. O que se espera, enfim, que a prioridade
seja a garantia de uma proteo social adequada para a populao idosa, em que o
equilbrio da equao fiscal da previdncia seja um meio necessrio para a garantia de
sua sustentabilidade. Que os fins no sejam trocados pelos meios.
REFERNCIAS

AFONSO, L. E.; FERNANDES, R. Uma estimativa dos aspectos distributivos da previdncia

social no Brasil. RBE, v. 59, n. 3, p. 295-334, 2005.
AYSAN, M. F.; BEAUJOT, R. Welfare regimes for aging populations: no single path for reform.
Population and development review, v. 35, n. 4, Dec. 2009.
BARROS, R. P.; MENDONA, R. S.; SANTOS, D. Incidncia e natureza da pobreza
entre idosos no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Muito alm dos 60: os novos idosos
brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, dez. 1999.
BELTRO, K. I.; CAMARANO, A. A.; MELLO, J. L. Mudanas nas condies de vida dos
idosos rurais brasileiros: resultados no-esperados dos avanos da seguridade social rural. Rio
de Janeiro: Ipea, 2004 (Texto para Discusso, n. 1.066).
BUSH, V. P. Tabla de vida activa. Mxico: El Colegio de Mxico, Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo, 1996.
CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Perspectivas de crescimento para a populao brasileira:
velhos e novos resultados. Rio de Janeiro: Ipea, 2009 (Texto para Discusso, n. 1.426).
CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; FERNANDES, D. Sada do mercado de trabalho: qual a
idade? Mercado de trabalho, Rio de Janeiro, v. 1, p. 19-28, 2012.
CAMARANO, A. A.; MEDEIROS, M. Introduo. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Muito
alm dos 60: os novos idosos brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, 1999.
CAMARANO, A. A.; PASINATO, M. T. Envelhecimento, pobreza e proteo social na
Amrica Latina. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para Discusso, n. 1.292).
CAMARGO, J. M. Poltica social no Brasil: prioridades erradas, incentivos perversos. So
Paulo em perspectiva, v. 18, n. 2, p. 68-77, 2004.

27
Livro 1890.indb 27

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

DEDECA, C. S. et al. Salrio mnimo, benefcio previdencirio e as famlias de baixa renda. R.

bras. est. pop., v. 23, n. 2, p. 317-329, 2006.
DELGADO, G. C.; CARDOSO JNIOR, J. C. O idoso e a previdncia rural no Brasil:
a experincia recente da universalizao. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos
brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004.
GIAMBIAGI, F.; TAFNER, P. S. B. Demografia: uma ameaa invisvel o dilema previdencirio
que o Brasil se recusa a encarar. Rio de Janeiro: Campus-Elsevier, 2010.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Tbua completa
de mortalidade para o Brasil 2011: breve anlise da mortalidade no perodo 2000-2011.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, IBGE/Diretoria de Pesquisas Coordenao
de Populao e Indicadores Sociais, Rio de Janeiro, 2012. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.
gov.br/Tabuas_Completas_de_Mortalidade/Tabuas_Completas_de_Mortalidade_2011/
notastecnicas.pdf>.
______. Projees da populao do Brasil por sexo e idade 1980-2050. Reviso 2008.
Estudos e pesquisas. Informao demogrfica e socioeconmica, Rio de Janeiro: Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, n. 24, 2008.
LASLETT, P. What is old age? Variation over time and between cultures. International studies
in demography: health and mortality among the elderly, issues for assessment. New York:
Oxford University Press, 1996.
MEDEIROS, M.; SOUZA, P. H. G. F. de. Previdncia e desigualdade no Brasil. 2012.
QUEIROZ, B. L. Social security and retirement in Brazil: relation to youth unemployment
and health trends. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS DE POPULAO, 28.,
2012, guas de Lindia. Anais ... Campinas: ABEP, 2012.
ROCHA, S. Transferncias de renda focalizadas nos pobres: o BPC versus o Bolsa Famlia.
Revista sinais sociais, v. 3, n. 8, p. 150-186, 2008.
SABIA, J. Benefcios no-contributivos e combate pobreza de idosos no Brasil. In: CAMARANO,
A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004.
SALOMON, J. A. et al. Healthy life expectancy for 187 countries, 1990-2010: a systematic
analysis for the global burden disease study 2010. Lancet, v. 380, p. 2.144-2.162, Dec. 2012.
SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a
desigualdade. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 2006, 34., Salvador, 2006.
SSA SOCIAL SECURITY ADMINISTRATION. Social security programs throughout the
world: Africa, 2011. SSA publication, n. 13-11803, Aug. 2011.

28
Livro 1890.indb 28

24/10/2013 08:48:47

Texto para
Discusso
1 8 9 0

Envelhecimento Populacional, Perda da Capacidade Laborativa e Polticas Pblicas Brasileiras

entre 1992 e 2011

______. Social security programs throughout the world: the Americas, 2011. SSA publication,
n. 13-11804, Feb. 2012a.
______. Social security programs throughout the world: Europe, 2012. SSA publication,
n. 13-11801, Aug. 2012b.
______. Social security programs throughout the world: Asia and the Pacific, 2012. SSA
publication, n. 13-11802, update Mar. 2013.
TURRA, C. M.; HOLZ, M.; COTLEAR, D. Who benefits from public transfers? Incidence
across income groups and across generations in Brazil and Chile. In: COTLEAR, D. E. (Ed.).
Population aging: is Latin America ready? Washington, D.C: The World Bank, 2011.
TURRA, C. M.; QUEIROZ, B. L. Antes que seja demasiado tarde: transicin demogrfica,
mano de obra disponible y problemas de la seguridad social en el Brasil. Notas de poblacin,
Cepal, n. 86, 2009.
WAJMANN, S.; MARRI, I.; TURRA, C. M. Os argumentos de proteo social e equidade
individual no debate sobre previdncia e gnero no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE
ESTUDOS DE POPULAO, 26., 2008, Caxambu-MG. Anais Campinas: ABEP, 2008.
WALKER, A. The social construction of dependency in old age. In: LONEY, M. et al. The
state or the market: politics and welfare in contemporary Britain. London: Sage Publications,
1991.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.

______. Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os planos de benefcios da
previdncia social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
______. Lei 9.720, de 30 de novembro de 1998. Dispe sobre a organizao da assistncia
social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
______. Lei 10.741, de 1o de outubro de 2003. Dispe sobre o estatuto do idoso e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Boletim estatstico de pessoal.
Disponvel em: <www.servidor.gov.br/publicacao/boletim_estatistico/bol_estatistico.htm>.
______. Ministrio da Previdncia Social/MPAS. AEPS/INFOLOG. Disponvel em: <http://
www3.dataprev.gov.br/infologo/>.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
demogrfico 1991 documentao dos microdados da amostra.

29
Livro 1890.indb 29

24/10/2013 08:48:47

Rio de Janeiro, outubro de 2013

______. Censo demogrfico 2010 documentao dos microdados da amostra.

______. Pesquisa nacional por amostra de domiclios (PNAD) 2011 documentao dos
microdados da amostra.

30
Livro 1890.indb 30

24/10/2013 08:48:47

Livro 1890.indb 31

24/10/2013 08:48:47

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao

Cludio Passos de Oliveira

Superviso

Andrea Bossle de Abreu

Reviso

Carlos Eduardo Gonalves de Melo

Cristina Celia Alcantara Possidente
Edylene Daniel Severiano (estagiria)
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao eletrnica

Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Hayra Cardozo Manhes (estagiria)
Capa

Lus Cludio Cardoso da Silva

Projeto Grfico

Renato Rodrigues Bueno

Livraria do Ipea

SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.

70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Livro 1890.indb 32

24/10/2013 08:48:47

Livro 1890.indb 33

24/10/2013 08:48:47

Composto em Adobe Garamond Pro 12/16 (texto)

Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ

Livro 1890.indb 34

24/10/2013 08:48:47

Livro 1890.indb 35

24/10/2013 08:48:47

Livro 1890.indb 36

24/10/2013 08:48:47

1759

Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

POLTICAS DE APOIO INOVAO NO

BRASIL: UMA ANLISE DE SUA EVOLUO
RECENTE

Bruno Csar Arajo

I
S
S
N
1
4
1
5
4
7
6
5

9
7
7
1
4
1
5
4
7
6
0
0
1

47