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INTRODUO
Desde a Revoluo Industrial, o homem passou a depender de combustveis fsseis.
Nas sociedades modernas, esses recursos, nomeadamente hidrocarbonetos como o carvo
e o petrleo, tornam-se fontes de energia imprescindveis para a produo, consumo e
gerao de riquezas.
Nesse sentido, explicam-se as intensificaes das atividades de explorao e
produo de petrleo em diferentes regies do globo onde se distribuem as reservas de leo
e gs. Esse o caso das reservas encontradas no mar, conhecidas como Offshore, que
atualmente correspondem grande maioria das bacias sedimentares mundiais.
No Brasil, a participao de petrleo e derivados na demanda de energia
representam 53,4% da matriz energtica nacional, sendo que a produo Offshore3
corresponde a 91,9 % do total nacional em 2012 (ANP, 2015).
dentro desse novo contexto que a cadeia produtiva de petrleo Offshore na fase
de Prospeco4 de Dados Ssmicos, gera impactos e efeitos adversos sobre o meio ambiente
marinho.
O Mtodo Ssmico de Reflexo uma das formas de prospeco de petrleo que
objetiva o delineamento de estruturas geolgicas a partir do levantamento de dados ssmicos,
e consiste na emisso de energia ondulatria para a Terra onde sero registradas a energia
refletida em funo do tempo e posterior processamento dos dados, levando-se em
considerao a velocidade obtida e a densidade da camada avaliada (PALMA, 2011, p. 73).
A Ssmica de Reflexo parte da metodologia de 'resposta impulsiva', presente em
estudos cientficos da natureza, bem como nos estudos de engenharia, sendo atualmente o
procedimento mais adotado no mbito petrolfero em razo do baixo custo.
Importante salientar que, at o ano de 2004 a Prospeco Ssmica no era
regulamentada no mbito nacional e a licena ambiental era concedida com fundamento na
Resoluo CONAMA n 237, de 1997, bem como no Decreto n 99.274, de 1990.
Neste cenrio, a falta de legislao acerca da atividade, bem como a falta de
conhecimento sobre os impactos da mesma ao Meio Ambiente, gerou inmeras reclamaes
daqueles que sobrevivem da atividade pesqueira em relao diminuio de animais
marinhos nas regies prospectadas (HOLANDA, 2012, p.96).
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Termo da lngua inglesa cujo significado literal 'a pouca distncia da costa', indica parte da indstria do
petrleo de prospeco, a perfurao e a explorao dos jazigos situados ao largo da costa.
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A prospeco o estudo de situaes geolgicas que visam obteno de dados acerca de existncia ou no de
petrleo e gs natural em determinada regio
O pr-sal uma camada de petrleo localizada em grandes profundidades, sob as guas ocenicas, abaixo de
uma espessa camada de sal.
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Utilizou-se como base metodolgica para o desenvolvimento da pesquisa, o modelo de estudo sistematizado
bibliogrfico, proposto por Marcelo Lamy (2011).
instituies para a execuo destes servios, visando atender s suas atribuies de promover
estudos geolgicos, geoqumicos e geofsicos7.
Dessa forma, a prospeco de petrleo tem por finalidade localizar em uma bacia
sedimentar, atravs de um conjunto de mtodos, possvel reserva de petrleo, sua extenso e
viabilidade econmica.
Segundo a Lei n 9.478, de 1997, art.6, inciso XII, define prospecto como feio
geolgica mapeada como resultado de estudos geofsicos e de interpretao geolgica, que
justificam a perfurao de poos exploratrios para a localizao de petrleo ou gs natural,
ou seja, so mtodos de pesquisa que incluem anlise de mapas das formaes geolgicas, as
evidencias de escoamentos naturais de leo, medidas das variaes dos campos magnticos
terrestres8, aero fotometria9, foto geologia10, ssmica de reflexo11, entre outras (PALMA,
2011, p.31; INKPEN & MOFFETT, 2011, p. 67).
Das possveis metodologias empregadas para aquisio de dados, sem dvida, a mais
utilizada na explorao de petrleo e gs a Ssmica de Reflexo, tambm uma das maiores
causadoras de impactos ambientais12 (SCHEMPF, 2007, p. 72; VAN VACTOR, 2010, p.112;
LEFFLER, PATTAROZZI & STERLING, 2011, p. 145).
Nesse sentido, a fase de levantamento de dados ssmicos ou aquisio de dados
ssmicos precede todas as outras. Seu objetivo obter informaes sobre a geologia
subsuperficial, com vistas identificao de estruturas geolgicas que favoream a
acumulao de hidrocarbonetos de petrleo.
De acordo com a Coordenao Geral de Petrleo e Gs Natural (CGPEG), da
Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Renovveis (IBAMA), o mtodo ssmico consiste na gerao de energia
que se propaga sob a forma de ondas acsticas na crosta terrestre, desencadeadas pela
liberao de ar comprimido a alta presso diretamente na gua (IBAMA, 2011).
Trata-se de um ultrassom do oceano realizado atravs de ondas sonoras/ssmicas
captadas por cabos ssmicos ou hidrofones (detectores de presso) que geram imagens e as
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fase13,
produzem
efeitos
ambientais
significativos,
constituindo-se
mais
No passado, o emprego de explosivos como fonte ssmica era comum na prospeco, causando ainda maiores
danos aos organismos aquticos.
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Esta resoluo contm em anexo uma listagem detalhada das atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental.
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Conforme Artigo 8 da Lei n. 9.478, de 1997 - A ANP ter como finalidade promover a regulao, a
contratao e a fiscalizao, cabendo-lhe: elaborar editais, promover licitaes, e celebrar contratos e fiscalizar
sua execuo;
requerido. Tambm por ocasio da concesso da licena o empreendedor dever arcar com as
despesas da mesma.
No entanto, com o advento da Portaria do Meio Ambiente n 422, de 2011 este
procedimento sofreu serias modificaes.
4. ANLISE DO NOVO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA OBTENO DE
DADOS SSMICOS PARA EXPLORAO OFFSHORE, REGULAMENTADO PELA
PORTARIA MMA N 422, DE 2011
Analisando o processo de licenciamento luz da Portaria MMA n 422, de 2011, a
LPS (licena para pesquisa ssmica) tem validade de at 05 anos.
Dever o empreendedor enviar ao IBAMA (rgo competente licenciador da
atividade), a ficha de caracterizao de atividade FCA.
A partir da entrega da ficha, onde contm todas as informaes acerca da atividade, o
IBAMA ir proceder classificao da mesma em classes (classe 01, classe 02 ou classe 03)
conforme j anteriormente citado.
Feito isso, o prximo passo do processo a emisso do Termo de Referncia (TR)
pelo IBAMA, no prazo de 15 (quinze) dias teis a contar do protocolo da FCA. 22
Expedido o TR, dever o empreendedor encaminh-lo junto com o requerimento da
licena ao IBAMA que providenciar a Audincia Pblica (que poder ser no presencial).
Neste ponto, o IBAMA analisar o resultado da Audincia Pblica. Ocasio em que
poder requerer do empreendedor eventuais esclarecimentos, e este ltimo ter prazo de at
04 (quatro) meses para resposta.
Importante frisar que o prazo concedido ao empreendedor para resposta, no contar
no prazo do rgo licenciador para deciso da licena.
O IBAMA publicar parecer com a concesso ou indeferimento da LPS no prazo de 12
(doze) meses quando a atividade se enquadrar na classe 01, e 06 (seis) meses quando se referir
s classes 02 e 03.
Ainda de acordo com a Portaria MMA, o empreendedor poder ser dispensado de
apresentar informaes que j estejam disponveis e sejam de conhecimento do IBAMA,
como nos casos de rea Sedimentar EAAS, ou nos casos de Processo Administrativo de
Referncia.
22
O prazo poder ser prorrogado em at 90 dias, excepcionalmente, conforme disposio do art. 4, pargrafo 2.
atividade
administrativa
ambiental,
exercidos
pela
funo
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Princpio 15 - Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de
medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
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Artigo10 da Portaria MMA 422, de 2011.
REsp 302.906/SP, Rel. Min. Herman Benjamin. Segunda Turma, DJE 01.12.2010.
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Atualmente, apesar das multas brandas em prol do meio ambiente, quando observado
na viso da indstria do petrleo e gs, estas devem ser percebidas sobre um olhar maior, a
opinio pblica, que por vezes poder enaltecer uma empresa ou leva a sua ruina comercial.
A adequao por portaria do licenciamento de atividades estratgicas para o Brasil,
apenas expe, cada vez mais, a fragilidade do sistema de regulao em matria ambiental.
CONCLUSES
Este estudo teve seu escopo delimitado pelo seguinte problema: Houve Retrocesso no
Licenciamento Ambiental para Obteno de Dados Ssmicos de Prospeco com o
Advento da Portaria do MMA n 422, de 2011?
Seu objetivo foi verificar se o modelo de Licenciamento para Obteno de Dados
Ssmicos de Prospeco adotado pela Portaria do MMA n 422, de 2011, apresenta retrocessos
a normatividade ambiental, assim como, agresso aos princpios da precauo, preveno e o
da proibio do retrocesso ambiental.
Nesse sentido observvel as transformaes na busca pelo petrleo, tendo em vista
sua caracterstica de fonte no-renovvel, o que acabou por acarretar grandes transformaes
nos principais regimes jurdicos 'relaxando' sua segurana no processo de Prospeco,
Explorao e Produo.
Diante da nova realidade a prospeco Offshore exigiu uma nova regulamentao para
o setor petrolfero, principalmente nas exploraes em guas profundas, local onde se
encontram as maiores reservas.
Ao se revisar as normas brasileiras de proteo ao meio ambiente aplicada as
atividades Offshore, assim dispostas na Portaria MMA n 422, de 2011, nas Resolues
CONAMA n 237, de 1997, n23, de 1994 e n 350, de 2004, observa-se que elas dispem
sobre o mesmo assunto, sem contar, que a Portaria no revogou as regras estabelecidas pelo
CONAMA, pelo contrrio, aumentou a complexidade de sua interpretao, dificultando, de
certa forma, o seu entendimento.
Quanto a Prospeco Ssmica, trata-se de metodologia de baixo custo, estuda situaes
geolgicas para obteno de dados acerca de existncia ou no de petrleo e gs natural em
determinada regio. O mtodo de reflexo objetiva o delineamento de estruturas geolgicas a
partir do levantamento de dados ssmicos, e consiste na emisso de energia ondulatria para a
Terra onde sero registradas a energia refletida em funo do tempo e posterior
processamento dos dados.
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a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer
de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31
de
agosto
de
1981.
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