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LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA OBTENO DE DADOS SSMICOS DE

PROSPECO NA EXPLORAO OFFSHORE: AVANO OU RETROCESSO?


ENVIRONMENTAL LICENSING FOR OBTAINING SEISMIC DATA IN OFFSHORE
EXPLORATION: FORWARD OR BACKWARD?

Alexandre Ricardo Machado1


Edson Ricardo Saleme2
RESUMO
O contexto e a demanda atual explicam a intensificao das atividades de explorao e
produo de petrleo no mundo. Esse o caso das reservas Offshore. No Brasil, essas
reservas representam quase a totalidade das reservas nacionais. Dessa forma, o licenciamento
torna-se uma ferramenta imprescindvel ao controle do risco ambiental. Justificou-se o
presente estudo diante da crescente intensificao das atividades de E&P Offshore, reflexo da
descoberta do pr-sal e da aparente amenizao das normas de licenciamento ambiental.
Diante da inquestionvel relevncia do tema, formulou-se o seguinte problema: Houve
Retrocesso no Licenciamento Ambiental para Obteno de Dados Ssmicos de Prospeco
com o Advento da Portaria do MMA n 422, de 2011? O objetivo desse estudo consiste em
verificar se diante do novo momento de explorao petrolfera, o modelo adotado pela
Portaria do MMA n. 422, de 2011, apresenta retrocessos a normativa ambiental, gerando
agresso aos princpios da preveno, precauo e da proibio de retrocesso. A metodologia
empregada baseou-se no levantamento de material em meios impressos, eletrnicos,
peridicos e nos principais processos decisrios de relevncia nacional e internacional.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental Offshore. leo e Gs. Prospeco Ssmica.
ABSTRACT
The intensification of exploration and production of oil activities, in different regions of the
world, are the main issues persuade by this paper. This is the case of the reserves found in the
sea, known as Offshore. In Brazil, ocean marine reserves represent almost the total of the
national reserves, especially after the discovery of pr-salt. Thus, licensing becomes an
indispensable tool for controlling the environmental risk. The present research aimed to study
the growing of Offshore E&P, reflecting the discovery of the new pre-salt businesses of oil
and the perception of the softness in Brazilian rules regarding environmental licensing or even
in searching activities to accelerate this process. Given the unquestionable relevance of this
topic, this paper regards the answer to the following problem: there were simplification on the
procedures of licensing Offshore exploitation regarding environmental protection after the
MMA Ordinance n. 422, 2011? The aim of this study is to verify that before this new era of
exploration of oil and gas, the Environmental Permitting Offshore model adopted by
Ordinance n 422, 2011, with the objective of accelerating the process has been simplified.
This is against the important principles, presenting setbacks environmental rules, generating
aggression to the principles of prevention, precaution and others.
KEYWORDS: Environmental Licensing Offshore. Oil and Gas. Seismic Prospecting.
1

Professor, Consultor e Advogado Especializado em Direito do Petrleo e Gs, Doutorando em Direito


Ambiental Internacional e Membro do Grupo de Pesquisa em Energia e Meio Ambiente e Tutela Judicial do
Meio Ambiente da Universidade Catlica de Santos. Bolsista CAPES.
2
Professor Doutor do curso de mestrado stricto sensu da Universidade Catlica de Santos. Professor da-FAAP,
UNIP, Escola Superior do Ministrio Pblico. Consultor do IBAMA e do MDS.

INTRODUO
Desde a Revoluo Industrial, o homem passou a depender de combustveis fsseis.
Nas sociedades modernas, esses recursos, nomeadamente hidrocarbonetos como o carvo
e o petrleo, tornam-se fontes de energia imprescindveis para a produo, consumo e
gerao de riquezas.
Nesse sentido, explicam-se as intensificaes das atividades de explorao e
produo de petrleo em diferentes regies do globo onde se distribuem as reservas de leo
e gs. Esse o caso das reservas encontradas no mar, conhecidas como Offshore, que
atualmente correspondem grande maioria das bacias sedimentares mundiais.
No Brasil, a participao de petrleo e derivados na demanda de energia
representam 53,4% da matriz energtica nacional, sendo que a produo Offshore3
corresponde a 91,9 % do total nacional em 2012 (ANP, 2015).
dentro desse novo contexto que a cadeia produtiva de petrleo Offshore na fase
de Prospeco4 de Dados Ssmicos, gera impactos e efeitos adversos sobre o meio ambiente
marinho.
O Mtodo Ssmico de Reflexo uma das formas de prospeco de petrleo que
objetiva o delineamento de estruturas geolgicas a partir do levantamento de dados ssmicos,
e consiste na emisso de energia ondulatria para a Terra onde sero registradas a energia
refletida em funo do tempo e posterior processamento dos dados, levando-se em
considerao a velocidade obtida e a densidade da camada avaliada (PALMA, 2011, p. 73).
A Ssmica de Reflexo parte da metodologia de 'resposta impulsiva', presente em
estudos cientficos da natureza, bem como nos estudos de engenharia, sendo atualmente o
procedimento mais adotado no mbito petrolfero em razo do baixo custo.
Importante salientar que, at o ano de 2004 a Prospeco Ssmica no era
regulamentada no mbito nacional e a licena ambiental era concedida com fundamento na
Resoluo CONAMA n 237, de 1997, bem como no Decreto n 99.274, de 1990.
Neste cenrio, a falta de legislao acerca da atividade, bem como a falta de
conhecimento sobre os impactos da mesma ao Meio Ambiente, gerou inmeras reclamaes
daqueles que sobrevivem da atividade pesqueira em relao diminuio de animais
marinhos nas regies prospectadas (HOLANDA, 2012, p.96).
3

Termo da lngua inglesa cujo significado literal 'a pouca distncia da costa', indica parte da indstria do
petrleo de prospeco, a perfurao e a explorao dos jazigos situados ao largo da costa.
4
A prospeco o estudo de situaes geolgicas que visam obteno de dados acerca de existncia ou no de
petrleo e gs natural em determinada regio

Da a necessidade da criao de uma norma que visasse maior proteo ambiental a


estas operaes e, como resultado, depois de um longo perodo, veio o advento da Resoluo
CONAMA n 350, de 2004 que inseriu no contexto nacional o instituto do Estudo Ambiental
de Ssmica, em detrimento do Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Previso que acabou por
ferir os Princpios da Preveno, Precauo e da Proibio de Retrocesso, fundamentais em
matria de Direito Ambiental.
Nesse sentido, justifica-se o presente estudo, em face da crescente intensificao das
atividades de explorao e produo Offshore, reflexo da descoberta do pr-sal5 e da aparente
amenizao das normas de licenciamento ambiental brasileiras, na busca por acelerar esse
procedimento.
A partir do contexto apresentado e da bibliografia analisada, indaga-se: Houve
Retrocesso no Licenciamento Ambiental para Obteno de Dados Ssmicos de
Prospeco com o Advento da Portaria do MMA n 422, de 2011?
O objetivo desse estudo consiste em verificar se o modelo de Licenciamento
Ambiental na Execuo do Mtodo Ssmico de Prospeco adotado pela Portaria do MMA n.
422, de 2011, apresenta retrocessos a normatividade ambiental, assim como, agresso aos
princpios da precauo, preveno e da proibio do retrocesso ambiental.
Vale destacar que, no ser objeto desse estudo o aprofundamento do licenciamento
ambiental convencional.
A metodologia empregada6 baseia-se no levantamento de material em meios
impressos, eletrnicos, peridicos e nos principais processos decisrios de relevncia
nacional e internacional, alm de documentos oficiais dos principais rgos de governo
nacionais e internacionais.
1. LEVANTAMENTOS DE DADOS SSMICOS
A investigao geolgica e geofsica prospeco - realizada previamente na indstria
do petrleo tem por objetivo ampliar o conhecimento sobre as bacias sedimentares, com o
intuito de elevar o conhecimento dos sistemas petrolferos para fins de licitao (venda). No
Brasil a ANP por intermdio da Superintendncia de Definio de Blocos, contrata

O pr-sal uma camada de petrleo localizada em grandes profundidades, sob as guas ocenicas, abaixo de
uma espessa camada de sal.
6
Utilizou-se como base metodolgica para o desenvolvimento da pesquisa, o modelo de estudo sistematizado
bibliogrfico, proposto por Marcelo Lamy (2011).

instituies para a execuo destes servios, visando atender s suas atribuies de promover
estudos geolgicos, geoqumicos e geofsicos7.
Dessa forma, a prospeco de petrleo tem por finalidade localizar em uma bacia
sedimentar, atravs de um conjunto de mtodos, possvel reserva de petrleo, sua extenso e
viabilidade econmica.
Segundo a Lei n 9.478, de 1997, art.6, inciso XII, define prospecto como feio
geolgica mapeada como resultado de estudos geofsicos e de interpretao geolgica, que
justificam a perfurao de poos exploratrios para a localizao de petrleo ou gs natural,
ou seja, so mtodos de pesquisa que incluem anlise de mapas das formaes geolgicas, as
evidencias de escoamentos naturais de leo, medidas das variaes dos campos magnticos
terrestres8, aero fotometria9, foto geologia10, ssmica de reflexo11, entre outras (PALMA,
2011, p.31; INKPEN & MOFFETT, 2011, p. 67).
Das possveis metodologias empregadas para aquisio de dados, sem dvida, a mais
utilizada na explorao de petrleo e gs a Ssmica de Reflexo, tambm uma das maiores
causadoras de impactos ambientais12 (SCHEMPF, 2007, p. 72; VAN VACTOR, 2010, p.112;
LEFFLER, PATTAROZZI & STERLING, 2011, p. 145).
Nesse sentido, a fase de levantamento de dados ssmicos ou aquisio de dados
ssmicos precede todas as outras. Seu objetivo obter informaes sobre a geologia
subsuperficial, com vistas identificao de estruturas geolgicas que favoream a
acumulao de hidrocarbonetos de petrleo.
De acordo com a Coordenao Geral de Petrleo e Gs Natural (CGPEG), da
Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Renovveis (IBAMA), o mtodo ssmico consiste na gerao de energia
que se propaga sob a forma de ondas acsticas na crosta terrestre, desencadeadas pela
liberao de ar comprimido a alta presso diretamente na gua (IBAMA, 2011).
Trata-se de um ultrassom do oceano realizado atravs de ondas sonoras/ssmicas
captadas por cabos ssmicos ou hidrofones (detectores de presso) que geram imagens e as
7

Lei 9.478, de 1997 e Portaria ANP n 69, de 2013.


Magnetometria - a medio de pequenas variaes na intensidade do campo magntico terrestre,
consequncia da distribuio irregular de rochas em subsuperfcie, podendo fornecer estimativas da
profundidade do embasamento magntico ou espessura dos sedimentos, determinado a possvel presena de leo.
9
Cobertura aerofotogrfica de imagens coma finalidade de mapear uma determinada rea.
10
Consiste na determinao das camadas geolgicas a partir de fotos areas, onde dobras, falhas e o mergulho
das camadas so visveis. As estruturas geolgicas podem ser identificadas atravs da variao da cor, do solo, da
configurao dos rios e de drenagem presente na regio em estudo.
11
Tcnica geofsica mais utilizada na indstria do petrleo.
12
Resoluo CONAMA n 350, de 2004, art.1, determina a exigibilidade do licenciamento ambiental, por se
tratar de atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais.
8

convertem para o sistema de registro e processamento instalado no navio ssmico. Os dados


ssmicos so processados e interpretados, permitindo a visualizao de estruturas geolgicas
favorveis acumulao de petrleo (ROSA, 2010, p.120; IBAMA; 2005).
Na pesquisa ssmica, que pode ser superficial ou profunda, os navios rebocam as fontes
de ar comprimido e cabos cujo nmero depende de sua capacidade, podendo variar de um
(01) cabo a 12, dependendo da rea destinada para operao, conforme (ROSA, 2010, p. 123;
KEAREY, BROOKS & HILL, 2009, p. 119).
Os equipamentos que geram as ondas ssmicas, promovendo a liberao de ar
comprimido no mar, so canhes de ar (air guns), cilindros metlicos dispostos em grupo, em
arranjos de at 70 unidades (KEAREY, BROOKS & HILL, 2009, p. 181).
Normalmente, a atividade ssmica executada durante 24 horas, ininterruptamente,
com disparos regulares desses canhes em intervalos que variam de quatro a 15 segundos,
dependendo das caractersticas do levantamento. Os canhes so posicionados em
profundidades que variam entre quatro e oito metros abaixo do nvel do mar e visam dirigir a
potncia mxima de energia para baixo, em direo ao fundo do oceano (KEAREY,
BROOKS & HILL, 2009, p. 186; ROSA, 2010, p. 129).
Diferentes tcnicas so empregadas atualmente na aquisio de dados ssmicos; a
Informao Tcnica n. 12, de 2003 cita a Tcnica de levantamento 2D, para fase inicial;
a 3D, para a fase de detalhamento; a 4D, relacionada ao monitoramento dos campos de
petrleo; e a 4C, de registro de dados sobre ondas. Detalhe, todas as tcnicas nas fases
elencadas produzem significativo impacto ambiental (IBAMA, 2005).
Os canhes de ar comprimido, muito embora tenham substitudo os explosivos
nesta

fase13,

produzem

efeitos

ambientais

significativos,

constituindo-se

mais

especificamente em fonte antropognica de poluio sonora, um problema em expanso


(IBAMA, 2005; ROSA, 2010, p.128). A partir do momento em que o som emitido, uma
srie de processos relacionados ao ambiente fsico, como a sua reflexo, refrao e
absoro, passa a interferir em sua propagao atravs do meio aqutico (IBAMA, 2005;
ROSA, 2010, p. 134; KEAREY, BROOKS & HILL, 2009, p. 192).
Segundo Donald F. Boesch & Nancy N. Rabalais (2003, p.136), haver efeitos
distintos da influncia sonora sobre a biota marinha, de acordo com a localizao da fonte de
emisso sonora.
Na regio prxima da fonte, os animais esto mais expostos ao desconforto e
13

No passado, o emprego de explosivos como fonte ssmica era comum na prospeco, causando ainda maiores
danos aos organismos aquticos.

possibilidade de danos fsicos e fisiolgicos; a uma distncia um pouco maior ou zona de


mascaramento, a interferncia sonora pode perturbar ou impedir o uso do som na
comunicao, orientao, alimentao e proteo, especialmente sobre algumas espcies de
cetceos; afastando-se um pouco mais, na zona de resposta ou reao, a influncia sonora
gera alteraes comportamentais; e em reas ainda mais afastadas, zona de audibilidade, o
pulso sonoro ainda audvel, apesar dos efeitos limitados pelo prprio nvel de rudo
ambiente.
O aumento do nvel sonoro nos oceanos tem efeitos potenciais sobre os
organismos aquticos, podendo ser divididos basicamente em efeitos diretos, com
potencial de causar danos fsicos ou fisiolgicos; e efeitos indiretos, que podem causar
interferncias em atividades bsicas, como alimentao e reproduo (IBAMA, 2005).
Nas observaes de Araruna & Burlini, (2013, p.131), todos esses impactos
ambientais podem intensificar-se, tornando-se ainda mais relevantes, quando ocorrem sobre
ecossistemas considerados sensveis, isto , aqueles que, devido a caractersticas
especficas, apresentam funo biolgica-chave para a manuteno do equilbrio ecolgico.
No Brasil, essa intensificao do aumento do nvel sonoro extremamente
preocupante, pois as atividades de pesquisa ssmica so realizadas em grande parte em
guas rasas, com batimetria 14 inferiores a 200 metros de profundidade, as quais so
consideradas de extrema importncia biolgica, j que possuem a maior concentrao de
biodiversidade marinha e riqueza de ecossistemas (GARCIA & ROVERE, 2011, p.111).
Boesch & Rabalais (2003, pg. 181) ainda relatam outros impactos, como a formao
de barreira snica, um obstculo sonoro, desencadeada pelos disparos sequenciais dos
canhes, considerada um dos principais impactos sobre a distribuio e comportamento dos
organismos marinhos, podendo ainda alterar padres migratrios e impedir o acesso de
reprodutores s reas com condies oceanogrficas propcias para a desova; e os impactos
sobre ovos e larvas pelgicas de peixes ocasionando ruptura de tecidos e desencadeando
efeitos letais15.
Ainda podem ser considerados no levantamento de dados ssmicos, os indiretos, que
so os impactos causados pelos motores dos navios atravs de suas emisses atmosfricas,
bem como seus prprios efluentes descarregados no oceano. Observa-se que, mesmo
14

Medio da Profundidade dos Oceanos.


A pesquisa se atm anlise dos impactos ambientais sobre a biota marinha, no focando os impactos
socioeconmicos das atividades de levantamento de dados ssmicos mencionados pela literatura consultada, tais
como a restrio temporria de acesso ao espao martimo a outras atividades humanas (por exemplo, a pesca); e
reduo nas capturas da atividade pesqueira.
15

ocorrendo em geral longe da costa, a poluio proveniente das atividades de prospeco,


especificamente de ssmica, altera significativamente a qualidade ambiental.
2. LICENCIAMENTO AMBIENTAL OFFSHORE E SUAS PRINCIPAIS NORMAS
A Lei Federal n 6.938, de 1981, dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias como a
construo, instalao ampliao e funcionamento de atividades que se utilizam dos recursos
ambientais e que efetiva ou potencialmente so consideradas poluidoras ou capazes, de
qualquer maneira, em causar degradao ambiental. Prev que estas dependem de prvio
licenciamento ambiental para o incio de suas atividades.
A Resoluo CONAMA n 23, de 1994 institui procedimentos especficos ao
licenciamento ambiental das atividades de explorao e lavra das jazidas de combustveis
lquidos e gs natural.
Em 1997, a Resoluo CONAMA n 237, de 1997 define o Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, como rgo competente ao
licenciamento das atividades potencialmente poluidoras (Anexo I), em reas de mar territorial,
plataforma continental e nas ZEE, entre outras providncias.
A Resoluo CONAMA n 350, de 2004, por sua vez, dispe sobre o licenciamento
ambiental especificamente no que tange as atividades de aquisio de dados ssmicos
martimos e nas zonas de transio. Prev a Licena de Pesquisa Ssmica (LPS) e atribui a
competncia ao IBAMA do licenciamento de tais atividades, condicionando a oitiva dos
rgos ambientais competentes, quando couber.
A saber, Fundao Nacional do ndio (FUNAI), quando o objeto da licena envolver
reservas indgenas; Fundao Palmares quanto aos remanescentes quilombolas; Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) quanto aos stios histricos e
arqueolgicos e o Instituto Chico Mendes de conservao da Biodiversidade (ICMBio)
quanto ao patrimnio arqueolgico.
Em 2011, a Lei Complementar n 140, dispe acerca da competncia ao licenciamento
das atividades Onshore e Offshore, sendo a primeira direcionada aos OEMAs (rgos
Estaduais do Meio Ambiente) ou ao IBAMA e a segunda somente ao IBAMA.
A Portaria do Ministrio do Meio Ambiente n 422, de 2011 dispe acerca do
procedimento ambiental no mbito Federal no que tange s atividades e empreendimento

E&P (explorao e perfurao), estabelecendo diretrizes ao licenciamento das atividades de


pesquisa ssmica, perfurao de poos, produo e escoamento e teste de longa durao.
Essa portaria ser anlise de tpico especfico do presente estudo.
2. 1 Natureza Jurdica do Licenciamento Ambiental
Quanto a sua definio jurdica, a doutrina brasileira aponta para o mesmo caminho,
apesar de pontos de vista um pouco diferenciados, mas, de certa forma, judicialmente
pacificados.
Como instrumento da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente - LPNMA, pode
ser conceituado como um procedimento administrativo exigido para 'a construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental'16, cujo objetivo final a
concesso ou no da licena ambiental (ato administrativo 17) visando estabelecer 'condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa fsica ou jurdica' (BRASIL, 1981).
Para Hely Lopes Meirelles (2014, p.192) a autorizao um ato administrativo
discricionrio, unilateral e precrio, pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente
a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou
pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia
prvia da Administrao.
Segundo o professor Paulo de Bessa Antunes (2014, p.235), na concepo do Direito
Administrativo, licena ato administrativo vinculado e definitivo, que a partir do
cumprimento de todas as exigncias legais, o interessado tem o direito de exercer sua
atividade. Nesse caso, resultaria de um direito subjetivo do interessado, razo pela qual a
administrao pblica no poderia neg-lo, quando o requerente satisfaz todos os requisitos
legais para sua obteno, e uma vez expedida, traz a presuno de ser definitiva. Podendo ser
invalidada somente por ilegalidade na expedio do alvar ou por interesse pblico
superveniente, obrigando o ente pblico a indenizar.

16

Artigo 10, da LPNMA.


Por ato administrativo, entende-se a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo
Poder Judicirio (DI PIETRO, 2014, p. 188).
17

Sendo assim, na autorizao, embora o interessado cumpra as exigncias


administrativas, o poder pblico decide discricionariamente se concede ou no, diferente, do
que ocorre na licena, desde que cumprido os requisitos legais, fica a administrao pblica
obrigada a licenciar ou a admitir, alm de indenizar em caso de suspenso, ao bem do
interesse pblico.
Para a professora Maria Luiza Machado Granziera (2014, p.407) o modelo de
licena, no se aplica em direito ambiental, pois, no h direito adquirido de poluir ou
degradar. Nesse caso, no h que se falar em direito subjetivo, pois a licena no pode gerar
direito adquirido, por isso ela precria, no pela vontade do administrador e sim porque
mesmo estando de acordo com as normas legais, pode causar danos ao meio ambiente, que o
licenciamento ambiental busca evitar.
Paulo Affonso Leme Machado (2014, p. 322) vai mais longe, ao analisar o instituto.
Para ele, no h na licena ambiental o carter de ato administrativo definitivo, e, portanto,
pode-se afirmar que o conceito de licena, tal como apresentado no direito administrativo, no
se referencia na expresso licena ambiental.
Com uma viso mais administrativa os irmos Curt & Terence Trennepohl (2013,
p.22), define como processo de concordncia do poder pblico com obras ou atividades
condicionadas aprovao do Estado, embora, em muitas hipteses, no se trate de uma
licena na concepo da palavra, mas de autorizao'.
Nos ensinamentos da professora Norma Sueli Padilha (2010, p. 148), o
licenciamento constitui-se de um procedimento administrativo com natureza tcnica,
submetido a um regime jurdico prprio de direito pblico, conforme o conceito legal previsto
no inciso I do art. 1 da Resoluo CONAMA n 237, de 199718, assim como, na Lei
Complementar n140, de 2011 em seu art. 2.
J na viso de dis Milar (2013, p.778) a licenciamento ambiental procedimento
administrativo, sendo este, um preceito legal claramente estabelecido e integrado s
perspectivas de atividades ou empreendimentos que causem ou possam causar significativas
alteraes ao meio ambiente, com possveis repercusses na qualidade ambiental.
Nesses termos, entende-se que a licena ambiental, ato administrativo de natureza
muito mais prxima da autorizao, que d licena, esta um ato especifico que empresta
caractersticas de outros institutos, mas que contem regime jurdico prprio.

18

Esta resoluo contm em anexo uma listagem detalhada das atividades ou empreendimentos sujeitos ao
licenciamento ambiental.

Adotando este posicionamento, temos que o licenciamento compreende um


desencadear de etapas administrativas, no final das quais a licena ambiental pode ou no
se concedida. Em cada uma das etapas que o integram, visa-se concesso da especfica
licena, que vai autorizar o empreendedor a adotar determinadas posturas frente
administrao e seu prprio empreendimento.
Em relao aos conceitos apresentados, pode-se afirmar que eles ressaltam o carter
preventivo (controle ambiental) da licena ambiental, no se podendo desprezar, todavia, o
seu carter de ato autorizativo, uma vez que a licena sempre expedida a partir do
requerimento e em benefcio do empreendedor, como j discutido.
Entretanto, deve ser considerado uma ao indelegvel do Poder Executivo, sendo um
importante instrumento de gesto ambiental, pois, por meio dele, a administrao pblica
tenta exercer o controle necessrio sobre as atividades humanas que interferem diretamente
nas condies ambientais, buscando compatibilizar o desenvolvimento econmico com a
preservao do meio ambiente.
Atualmente, entende-se que a natureza jurdica do licenciamento ambiental melhor se
amolda de um procedimento, vez que so muito carentes as oportunidades de contraditrio e
eventual defesa, sobretudo por parte da populao interessada. No entanto, evidente que o
ideal seria que a regulamentao pudesse avanar de forma a termos no licenciamento
ambiental um verdadeiro processo administrativo, no qual as partes interessadas pudessem ter
isonmico tratamento, participao e principalmente, possibilidade de influir na deciso final
do rgo ambiental, o que hoje no ocorre.
3. ANLISE DO ANTIGO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA OBTENO
DE DADOS SSMICOS PARA EXPLORAO OFFSHORE
Os estudos de ssmica fornecem informaes sobre as caractersticas da superfcie em
anlise. Os dados so obtidos atravs de ondas de energia geradas pela detonao de cargas
explosivas, do uso de instrumentos de percusso ou de vibrao, e de tiros submarinos de ar
comprimido. O tempo transcorrido do incio da emisso da onda ao seu retorno fator que
possibilita medir a profundidade do substrato refletor.
Tais estudos se aplicam tanto em terra (Onshore) quanto no mar (Offshore). E a este
ltimo, que iremos limitar a anlise.
O licenciamento da Explorao e Produo, conforme j mencionado, de
competncia do IBAMA, que o faz atravs da Coordenao Geral de Petrleo de Gs

(CGPEG), sendo que a Coordenao de Explorao a responsvel pelo licenciamento das


atividades de ssmica e perfurao.
Os OEMAs por sua vez, so os competentes ao licenciamento ambiental das
atividades de E&P no mbito de seus respectivos estados.
Conforme Agncia Nacional do Petrleo, desde 1998 ocorrem anualmente as
denominadas Brasil Rounds (Rodadas de Licitao), onde so assinados contratos de
concesso/partilha de produo de blocos que viabilizam a explorao e a produo de gs
natural e petrleo Onshore e Offshore.
No mbito petrolfero, o licenciamento deve observar o denominado Guia de
Licenciamento do Setor do Petrleo 19 que estabelece que 'O licenciamento ambiental um
procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,
instalao, ampliao e a operao de empreendimentos ou atividades que utilizam recursos
ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidoras [...].
O referido guia estabelece ainda algumas exigncias quanto s atividades no Setor do
Petrleo, tais como: exigncia legal do licenciamento ambiental, os tipos de licena, prev os
documentos necessrios para a obteno da licena, validade e renovao, estabelece o
procedimento do licenciamento, a cobrana dos servios que sero arcados pelo
empreendedor e a quem compete a fiscalizao e a forma como esta ser efetuada.
Em relao aos tipos de licena, so 05 (cinco) prevista no regulamento: Licena
prvia para perfurao, Licena prvia para poluio, Licena de instalao, Licena de
operao para atividades de explorao e produo martima e a Licena de operao para
atividade ssmica.
s Licenas de operao para atividade ssmica, foco do estudo, so exigidos os
Estudos Ambientais que devero ser realizados de acordo com a Lei n 6.938, de 1981
regulada pelo Decreto n 99.274, de 1990, em seu artigo 10 que prev a Licena de Operao
para as atividades de levantamento de dados ssmicos martimos.
Neste sentido, os prazos e as validades das licenas so estabelecidos pela Resoluo
CONAMA n 237, de 1997 em acordo com os critrios impostos pelo CGPEG.
No que tange aos prazos concedidos s Licenas de Operao para atividade ssmica,
estabelecido pelo rgo ambiental de acordo com a validade da autorizao da Agncia
Nacional de Petrleo (ANP), em conformidade com o cronograma da atividade licenciada 20.

19
20

Guia para Licenciamento Ambiental, Captulo II IBAMA/ANP.


Idem, Captulo V IBAMA/ANP.

O procedimento para a obteno da LO previsto nas normas supracitadas se


desdobrava em uma srie de etapas cumulativas que prev inicialmente a requisio ao
CGPEG do Termo de Referncia (TR) pelo empreendedor para a elaborao do Estudo
Ambiental. O referido documento deve apresentar memorial descritivo do projeto de
implantao e desenvolvimento da atividade, mapa georreferenciado da rea, bem como
conter as linhas batimtricas e autorizao da Agncia Nacional de Petrleo (ANP) 21.
Em seguida, a CGPEG definir, com a devida participao do empreendedor, os
estudos ambientais necessrios para dar incio ao processo de licenciamento.
Neste sentido, o Termo de Referncia deve vir acompanhado das informaes da
atividade do empreendedor, sua caracterizao, descrio, rea de influncia do projeto,
diagnstico ambiental com as respectivas avaliaes acerca do possvel impacto, anlise e
gerenciamento dos riscos e as medidas mitigatrias e compensatrias.
Com isso, o empreendedor dever apresentar CGPEG o requerimento para a
obteno de licena, o Estudo Ambiental que dever ser elaborado de acordo com os critrios
previstos no TR e cpia da publicao do requerimento. Tendo em vista que, a populao
dever ter acesso aos pedidos de licena, bem como participar do procedimento de
licenciamento uma vez que, ser diretamente afetada pela concesso da licena.
A CGPEG, aps o recebimento do requerimento com o referido estudo, o encaminhar
para consulta dos rgos ambientais competentes, ocasio em que estabelecer prazo para que
os mesmos se manifestem por anlises tcnicas.
A CGPEG ter prazo de at 06 meses, contado do requerimento da licena para emitir
parecer tcnico. Na hiptese de necessitar de informaes adicionais ou esclarecimento acerca
do estudo apresentado, o parecer emitido neste sentido e o empreendedor ter prazo de at
04 (quatro) meses para sancionar as dvidas.
Importante salientar que o prazo para o empreendedor responder aos questionamentos
do rgo ambiental, no somado ao prazo estabelecido para que este analise a concesso da
licena. Sendo que, ao final do prazo de 06 (seis) meses, a CGPEG se manifesta quanto ao
deferimento ou no do pedido do empreendedor.
Importante que, na hiptese da concesso da licena, o rgo Ambiental ficar
responsvel pela publicao no DOU ou em peridico local, como tambm dever vistoriar a
atividade, ocasio em que o empreendedor dever agir de acordo com o Estudo Ambiental
21

Conforme Artigo 8 da Lei n. 9.478, de 1997 - A ANP ter como finalidade promover a regulao, a
contratao e a fiscalizao, cabendo-lhe: elaborar editais, promover licitaes, e celebrar contratos e fiscalizar
sua execuo;

requerido. Tambm por ocasio da concesso da licena o empreendedor dever arcar com as
despesas da mesma.
No entanto, com o advento da Portaria do Meio Ambiente n 422, de 2011 este
procedimento sofreu serias modificaes.
4. ANLISE DO NOVO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA OBTENO DE
DADOS SSMICOS PARA EXPLORAO OFFSHORE, REGULAMENTADO PELA
PORTARIA MMA N 422, DE 2011
Analisando o processo de licenciamento luz da Portaria MMA n 422, de 2011, a
LPS (licena para pesquisa ssmica) tem validade de at 05 anos.
Dever o empreendedor enviar ao IBAMA (rgo competente licenciador da
atividade), a ficha de caracterizao de atividade FCA.
A partir da entrega da ficha, onde contm todas as informaes acerca da atividade, o
IBAMA ir proceder classificao da mesma em classes (classe 01, classe 02 ou classe 03)
conforme j anteriormente citado.
Feito isso, o prximo passo do processo a emisso do Termo de Referncia (TR)
pelo IBAMA, no prazo de 15 (quinze) dias teis a contar do protocolo da FCA. 22
Expedido o TR, dever o empreendedor encaminh-lo junto com o requerimento da
licena ao IBAMA que providenciar a Audincia Pblica (que poder ser no presencial).
Neste ponto, o IBAMA analisar o resultado da Audincia Pblica. Ocasio em que
poder requerer do empreendedor eventuais esclarecimentos, e este ltimo ter prazo de at
04 (quatro) meses para resposta.
Importante frisar que o prazo concedido ao empreendedor para resposta, no contar
no prazo do rgo licenciador para deciso da licena.
O IBAMA publicar parecer com a concesso ou indeferimento da LPS no prazo de 12
(doze) meses quando a atividade se enquadrar na classe 01, e 06 (seis) meses quando se referir
s classes 02 e 03.
Ainda de acordo com a Portaria MMA, o empreendedor poder ser dispensado de
apresentar informaes que j estejam disponveis e sejam de conhecimento do IBAMA,
como nos casos de rea Sedimentar EAAS, ou nos casos de Processo Administrativo de
Referncia.

22

O prazo poder ser prorrogado em at 90 dias, excepcionalmente, conforme disposio do art. 4, pargrafo 2.

Tambm h a permisso de um nico processo de licenciamento para


empreendimentos similares que estejam localizados em uma mesma regio.
A portaria prev que, no caso de inrcia do empreendedor pelo prazo superior a um
ano, o processo de licenciamento ser arquivado.
5. REFLEXES PRINCIPIOLGICAS DA PORTARIA MMA N422, DE 2011
Ao considerarmos o meio ambiente como um macrobem, esse dever ser protegido em
prol do interesse de todos, assim, nos ensinamentos de Milar & Benjamim (1993, p.61)
consistir de um todo a ser protegido de forma holstica e que poder ser traduzido como
patrimnio ambiental. Contudo, para que proteo do patrimnio ambiental ocorra, utilizarse- no s da normatividade a ela aplicada, mas tambm princpios basilares do direito
ambiental.
Milar e Benjamim (1993, p. 62) tambm apontam que os princpios ambientais
podem ser classificados quanto sua extenso de aplicabilidade, como macroprincpios e
microprincpios. Quanto hierarquia no ordenamento jurdico, classificam-se como
princpios constitucionais, legislativos e regulamentares. Pelos primeiros, entendem-se todos
aqueles inerentes

atividade

administrativa

ambiental,

exercidos

pela

funo

administrativa - legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade, finalidade,


da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse
pblico. Por sua vez, os denominados microprincpios so aqueles especificamente talhados
para a temtica ambiental, necessrios para a salvaguarda dos relevantes interesses de carter
difuso.
Desse modo, no Direito Ambiental, os princpios fundamentam sua autonomia,
estabelecendo uma base lgica em relao ao contedo das normas. Podendo estar
expressamente explicitado no ordenamento jurdico ou no, resultando de uma formulao
terica, sem, contudo, deixar de constituir norma.
No objeto desse estudo, esmiuar ou apresentar todos os princpios ambientais
vastamente apontados pela doutrina. Busca-se apenas apresentar breves comentrios aos
princpios ambientais que venham a ter aplicao mais especfica e relevante ao procedimento
de licenciamento ambiental apontado pela Portaria MMA n 422, de 2011.

5.1 Princpio da Preveno e da Precauo


fato, que atividade de explorao e produo de petrleo e gs Offshore, apresenta
riscos conhecidos, assim, buscando compatibilizar a atividade a ser licenciada e proteo ao
meio ambiente, se far necessrio estudo e avaliao de todos os impactos ambientais,
sobretudo os negativos, para chegar-se concluso acerca da viabilidade ou no de um
empreendimento ou atividade (GRANZIERA, 2014, p. 48; PADILHA, 2010, p. 253).
No Brasil, o princpio encontra-se estabelecido em sede constitucional no art. 225,
1, inciso IV, ao determinar que o Estudo de Impacto Ambiental deve ser realizado
previamente interveno visada no meio ambiente. Em idntico sentido, a Lei n 6.938,
de 1981, estabelece que o licenciamento ambiental dever ser prvio respectiva ao.
Para Bessa Antunes (2014, p. 48), a importncia fundamental dos estudos de Impacto
Ambiental reside no fato de que, pela sua correta realizao, possvel antecipar
consequncias negativas e positivas e medir as alternativas apresentadas com vistas a uma
opo a ser decidida pela sociedade.
Nesse mesmo sentido, o princpio da preveno para Padilha (2010, p. 254) abarcado
pelo seu principal instrumento jurdico de gesto, o licenciamento ambiental e os estudos de
impacto ambiental realizados sobre conhecimentos acumulados sobre o meio ambiente. O
princpio da preveno, dessa forma, se viabilizar por meio de instrumentos administrativos,
tais como, licenas ambientais e procedimentos do licenciamento ambiental.
Apesar de ser muitas vezes confundido, o Princpio da Precauo, busca prudncia em
detrimento a um dano ainda incerto. No tem por finalidade imobilizar as atividades humanas,
apenas, durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade
da natureza existente no planeta (MACHADO, 2014, p.97).
Da mesma forma pensa Granziera (2014, p. 48) ao contrrio do que possa parecer, o
Princpio da Precauo, no trava o desenvolvimento econmico, mas sim, garante a
preservao das condies mnimas de qualidade ambiental, necessrias ao equilbrio da vida,
ao aplicar esse princpio, protege-se as geraes futuras.
Todavia, ser necessrio um instrumento efetivo a ser aplicado, que, no caso, ser o
Estudo Prvio do Impacto Ambiental, pois se insere na metodologia da preveno e da
precauo contra a degradao ambiental, diagnosticando o risco e ponderando sobre este, a
fim de se evitar o prejuzo (MACHADO, 2014, p. 98).

Observa-se que o referido princpio foi incorporado no mbito do Direito Ambiental


Brasileiro atravs do Princpio 1523 da Eco 92 e ratificado pelo Congresso Nacional via
Decreto Legislativo n 1, de 1994.
Para Canotilho (1994, p. 116) funciona como uma espcie de in dubio pro ambiente,
na dvida sobre uma periculosidade de dano ao meio ambiente, decide-se em favor do meio
ambiente e contra o potencial pagador.
Dessa forma, na anlise da Portaria n 422, de 2011, poder ser observado lacunas ao
tratamento dado as questes, do ponto de vista dos princpios da Preveno e da Precauo,
em se tratando da explorao e produo Offshore.
A simples possibilidade de o IBAMA licenciar as atividades de perfurao por
polgonos, ou seja, de forma integrada, j pode ser considerada uma afronta aos princpios da
Preveno e da Precauo, revelada pela simplificao do processo de licenciamento. 24
Para Jos Rubens Morato Leite (2012, p. 307), no caso do petrleo h necessidade de
se considerar cada sede de gerao de risco. Neste cenrio, admitir um nico processo de
licenciamento para toda uma regio no seria desconsiderar o Princpio Constitucional da
Preveno?
Pode-se entender que sim, pois, os riscos so inerentes a cada espao geolgico
considerado. No se pode atribuir as mesmas caractersticas de um espao estudado a todo um
bloco, polgono. Ademais, nos dizeres de Milar (2013, p. 262), o princpio da preveno
basilar em Direito Ambiental, concernindo prioridade que deve ser dada medida que
evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de modo a reduzir ou eliminar as causas de
aes suscetveis de alterar a sua qualidade.
Ainda, quanto a importncia em se adotar o Princpio da Preveno, acerca das
atividades de aquisio de dados ssmicos martimos assevera Milar (2013, p.262) que
poderiam sofrer com isso os ecossistemas marinho e costeiro, atividades econmicas como a
pesca e a agricultura, entre outras. H riscos de vrias naturezas; assim, devem ser tomadas
precaues de diversas ordens, alm da tecnologia, porquanto as atividades de dados ssmicos
so realizadas em diferentes reas, em tempos e ocasies diversos, em locais com diferentes
nveis de sensibilidade ambiental.

23

Princpio 15 - Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de
medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
24
Artigo10 da Portaria MMA 422, de 2011.

5.2 Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental


Conforme sabido, o Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental no previsto
expressamente na Constituio Federal de 1988. Porm, da anlise dos princpios ali
elencados, extrai-se que a CF/88 objetivou como fundamental o desenvolvimento nacional e a
erradicao da pobreza25, neste sentido, buscando o progresso da Humanidade 26.
Dessa forma, ao analisarmos a Portaria MMA n 422, de 2011 em detrimento ao
princpio da proibio do retrocesso ambiental, buscou-se respaldo nos ensinamentos de
Michel Prieur (2012, p.11-13) que, segundo ele, vrias so as ameaas que podem determinar
um recuo do direito ambiental, para fim desse estudo, destacaremos as ameaas polticas, o
que ele chama de deslegislao em matria ambiental, e as ameaas econmicas, com o
discurso de que menos obrigaes jurdicas no mbito do meio ambiente, pois estas atrasam o
desenvolvimento e aumentam a pobreza.
Ainda, deixa claro que a doutrina temerosa ao tratar o risco de no retrocesso,
tendo em vista sua forma genrica, mas que deve ser pensada como no retrocesso ao prprio
direito constitucional.
Nesse mesmo sentido, Benjamin (2011, p.61-62) eleva o assunto ao nomear como
princpio geral do direito ambiental, afirmando que a proibio de retrocesso no surge como
realidade tpica, resultado de referncia em dispositivo especfico e isolado; ao contrrio, nela
se aninha um princpio sistmico, que se funda e decorre da leitura conjunta e dilogo
multidirecional das normas que compem a totalidade do vasto mosaico do Direito
Ambiental.
Nesse sentido, e voltando o olhar para a portaria em apreo, observa-se uma perda nas
garantias dos processos essenciais, ou seja, por mais que a proibio de retrocesso esteja
claramente firmada na Constituio e nas leis ambientais brasileiras, buscam-se brechas, a fim
de atender, em nome do possvel progresso (interesse econmico), um retrocesso ambiental
programado por interesses escusos.
Nesse contexto doutrinrio, a Portaria MMA n 422, de 201127, classifica as atividades
em classe 01, classe 02 e classe 03. Sendo que as pesquisas realizadas em profundidade
inferior a 50 metros ou em reas de sensibilidade ambiental28, sero consideradas da classe 01
25

Artigo 3, incisos II e III da Constituio Federal de 1988.


Artigo 4, inciso IX da Constituio Federal de 1988.
27
Artigo 4 e incisos.
28
Em reas de sensibilidade ambiental so necessrios maior detalhamento dos estudos ambientais e de medidas
mais duras de controle na instalao de empreendimentos E&P de petrleo e gs natural.
26

e devero apresentar o Estudo Ambiental de Ssmica e o Relatrio de Impacto Ambiental


(EIA/RIMA).
Assim, as pesquisas feitas em profundidade entre 50 e 200 metros sero enquadradas
na classe 02 e tambm devero apresentar o Estudo Ambiental de Ssmica e o Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
Ficam na classe 03 as pesquisas ssmicas em profundidade superior a 200 metros,
sendo exigida apenas a elaborao de Estudo Ambiental de Ssmica (EAS) ou informaes
Complementares ao Plano de Controle Ambiental de Ssmica PCAS.
Analisando o acima exposto, questiona-se: no seria um contra senso exigir-se, na
medida em que se aumenta a profundidade de alcance do estudo ssmico, onde muito pouco se
conhece acerca da fauna marinha, um estudo ambiental mais brando?
E neste ponto onde se observa grave afronta ao Princpio da Proibio de Retrocesso
Ambiental. certo que, para que a humanidade possa progredir, nas palavras de Benjamin
(2011, p. 63-65), controles legislativos e mecanismos de salvaguarda dos direitos humanos e
do patrimnio natural das geraes futuras observem idntica ndole, o caminhar somente
para frente.
Da que, a legislao anteriormente em vigor, ou seja, a Resoluo CONAMA n 350,
de 2004, ainda que peque em algumas disposies, regulamentava de maneira mais
abrangente esta importante exigncia do licenciamento.
No cenrio em que foi instituda a Portaria MMA n 422, de 2011, evidencia clara
inteno de aferir lucro com a instalao das empresas petrolferas em ritmo frentico.
No entanto, importante frisar que, ainda que a portaria tenha facilitado o processo de
licenciamento visando obteno de lucro, cumprir o princpio da proibio de retrocesso, em
tal cenrio, no acrescenta custos; ao revs, economiza despesas, presentes e futuras, tanto em
capital financeiro mal empregado, como em capital natural dilapidado.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ)29 se manifestou acerca da
aplicabilidade do Princpio da Proibio de retrocesso no seguinte sentido: garantia de que
os avanos urbansticos ambientais conquistados no passado no sero diludos, destrudos
ou negados pela gerao atual ou pelas seguintes.
H de se convir que, a no observncia ao princpio em comento, nada mais do que
incentivo econmico quele que antes no podia explorar e degradar e, com o afrouxamento
da norma, passa a ter tal direito.
29

REsp 302.906/SP, Rel. Min. Herman Benjamin. Segunda Turma, DJE 01.12.2010.

Para Benjamin (2011, p.72), no universo de proteo jurdica do ambiente, o


antiprogresso e, pior, o retrocesso legislativo, este sim tem custos para as presentes e futuras
geraes, provavelmente irreversveis. E conclui no sentido de que a degradao da lei
levando a degradao ambiental.
Ainda sob a anlise do Princpio da Proibio do Retrocesso e as disposies da
Portaria MMA n422, de 201130, a mesma surpreendeu mais uma vez ao prever que realizao
de consulta populao poder ser no presencial, inclusive na modalidade de audincia
pblica.
Neste ponto nos deparamos face a constitucionalidade da audincia pblica realizada
sem que os mais interessados e principais atingidos pelo resultado da licena possam ser
ouvidos diretamente, e mais ainda, sem a presena do representante do Ministrio Pblico.
evidente que esta realidade coloca em risco a transparncia do procedimento de
licenciamento ambiental.
Ademais, uma ltima critica a ser apontada em relao ao novo processo de
licenciamento se d na presuno administrativa de prorrogao da licena prevista na
Portaria31. O dispositivo assegura a prorrogao s licenas LPS, LPP e LPTLD, quando
requerido pelo empreendedor no prazo de 30 dias ou 120 dias (a depender a licena), antes de
expirar o prazo concedido. Ocasio em que a licena ser prorrogada at manifestao
conclusiva do IBAMA.
Da anlise inicialmente proposta, encontramos elementos que acentuam a distncia
persistente entre o planejamento e as condies de execuo da poltica ambiental,
fragmentada e alijada do processo decisrio nacional. O licenciamento ambiental no Brasil
uma atribuio exclusiva do Estado e um instrumento de gesto ambiental, por meio do qual
os rgos ambientais autorizam a instalao e operacionalizao de empreendimentos
econmicos ou de infraestrutura, potencial ou efetivamente poluidores.
Contudo, diante de inmeros pontos controversos na nova legislao, far-se-
necessrio uma interveno mais apurada do Ministrio Pblico em favor ao meio ambiente,
por ser esse o responsvel pela tutela coletiva desse bem to precioso.
No se pode esquecer das empresas diretamente interessadas. Estas devem primar pelo
melhor estudo ambiental possvel, mesmo que a legislao as provoque em relao a sua
minimizao, tendo em vista a mxima popular de que o barato pode sair caro.

30
31

Artigo 2, inciso II c/c artigo 22.


Artigo 7, pargrafo nico c/c artigo 12, pargrafo nico e artigo 18, pargrafo 2.

Atualmente, apesar das multas brandas em prol do meio ambiente, quando observado
na viso da indstria do petrleo e gs, estas devem ser percebidas sobre um olhar maior, a
opinio pblica, que por vezes poder enaltecer uma empresa ou leva a sua ruina comercial.
A adequao por portaria do licenciamento de atividades estratgicas para o Brasil,
apenas expe, cada vez mais, a fragilidade do sistema de regulao em matria ambiental.
CONCLUSES
Este estudo teve seu escopo delimitado pelo seguinte problema: Houve Retrocesso no
Licenciamento Ambiental para Obteno de Dados Ssmicos de Prospeco com o
Advento da Portaria do MMA n 422, de 2011?
Seu objetivo foi verificar se o modelo de Licenciamento para Obteno de Dados
Ssmicos de Prospeco adotado pela Portaria do MMA n 422, de 2011, apresenta retrocessos
a normatividade ambiental, assim como, agresso aos princpios da precauo, preveno e o
da proibio do retrocesso ambiental.
Nesse sentido observvel as transformaes na busca pelo petrleo, tendo em vista
sua caracterstica de fonte no-renovvel, o que acabou por acarretar grandes transformaes
nos principais regimes jurdicos 'relaxando' sua segurana no processo de Prospeco,
Explorao e Produo.
Diante da nova realidade a prospeco Offshore exigiu uma nova regulamentao para
o setor petrolfero, principalmente nas exploraes em guas profundas, local onde se
encontram as maiores reservas.
Ao se revisar as normas brasileiras de proteo ao meio ambiente aplicada as
atividades Offshore, assim dispostas na Portaria MMA n 422, de 2011, nas Resolues
CONAMA n 237, de 1997, n23, de 1994 e n 350, de 2004, observa-se que elas dispem
sobre o mesmo assunto, sem contar, que a Portaria no revogou as regras estabelecidas pelo
CONAMA, pelo contrrio, aumentou a complexidade de sua interpretao, dificultando, de
certa forma, o seu entendimento.
Quanto a Prospeco Ssmica, trata-se de metodologia de baixo custo, estuda situaes
geolgicas para obteno de dados acerca de existncia ou no de petrleo e gs natural em
determinada regio. O mtodo de reflexo objetiva o delineamento de estruturas geolgicas a
partir do levantamento de dados ssmicos, e consiste na emisso de energia ondulatria para a
Terra onde sero registradas a energia refletida em funo do tempo e posterior
processamento dos dados.

Contudo, depois de um longo perodo, e com o advento da Resoluo CONAMA n


350, de 2004 que inseriu no contexto nacional o instituto do Estudo Ambiental de Ssmica, em
detrimento do Estudo Prvio de Impacto Ambiental. Previso que acabou ferindo os
princpios da precauo e preveno, fundamentais em matria de Direito Ambiental.
Da mesma forma, observa-se grave afronta, ao princpio da proibio de retrocesso
Ambiental, ao estabelecer prazos para o licenciamento ambiental e estrutura a formalidade
dos procedimentos, merecendo especial critica nos artigos 2, II e 22, os quais, admite a
realizao de consulta no presencial, inclusive na modalidade de audincia pblica, apesar da
obrigatoriedade da divulgao de dados sobre o licenciamento na internet (art. 21).
Nesse caso, evidente que esta realidade coloca em risco a transparncia do
procedimento de licenciamento ambiental.
Ademais, uma ltima critica a ser apontada em relao ao novo processo de
licenciamento se d no art. 7, pargrafo nico; art. 12, pargrafo nico e no art. 18, 2, que
cuida da presuno administrativa de prorrogao das licenas (LPS, LPP e LPTLD), se
requeridas antes de 30 ou 120 dias do seu expirar, de acordo com o tipo, at a manifestao
conclusiva do IBAMA, da mesma forma, o art.20, o qual cria a possibilidade do IBAMA
instaurar Processo Administrativo de Referncia para subsidiar novos estudos, dispensando o
detalhamento de dados, com a meno ao aludido processo.
Vale lembrar que, uma Portaria no o meio adequado de se disciplinar o tema.
Ressalta-se o fato de que as novas regras dispensam em alguns casos a obrigatoriedade do
estudo de impacto ambiental, aspecto considerado preocupante. Nesse caso, a sustentabilidade
fica ameaada, pois, no ser agilizando o procedimento, com fins de atender apenas
interesses puramente econmicos, que o to sonhado desenvolvimento sustentvel ser
atingido.
Fato que, sob o pretexto de se acelerar o processo de licenciamento ambiental e
assim o desenvolvimento nacional, buscou-se um texto normativo que reclama menos
obrigaes jurdicas e nveis de proteo inferiores aos j apresentados anteriormente, sendo
manifesta a violao contra o princpio do no retrocesso ambiental.
A flexibilizao proposta pela nova Portaria certamente nociva ao meio ambiente,
pois acaba por fragilizar institutos basilares da poltica ambiental brasileira (EIA/RIMA em
profundidades maiores que 200m), acarretando aumento nos riscos associados a explorao
de petrleo e gs, o que poder trazer prejuzos no s ao meio ambiente, mas tambm ao bem
estar da populao.

Dessa forma, essa portaria no representa avano, pelo contrrio, representa um


profundo retrocesso.
Cumpre salientar, que a questo do licenciamento ambiental Offshore, em si, bem
mais sria e complexa e que, por vezes, observa-se a omisso do ente pblico, que alega
necessidade de desenvolvimento da nao. A adequao por portaria do licenciamento de
atividades estratgicas para o Brasil, apenas expe, cada vez mais, a fragilidade do sistema de
regulao em matria ambiental.
louvvel a discusso acerca das propostas de como melhorar o processo de
licenciamento ambiental Offshore, mas no ser sucateando o processo de licenciamento em
detrimento a um desenvolvimento pautado em ambio, que esse quadro de extremo risco ir
desaparecer.
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CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. A Responsabilidade por Danos Ambientais:
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