DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
1. PRINCÍPIOS DE DIREITO AMBIENTAL
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MEIO AMBIENTE NATURAL: também conhecido
PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO: adoção de medidas
prévias para inibir a ocorrência de danos ambientais
já cientificamente conhecidos e, consequentemente,
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado
para a presente e futuras gerações.
PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO: adoção de medidas
prévias para inibir a ocorrência de danos que
possivelmente possam ocorrer, embora ainda não haja
certeza cientifica. Na precaução, portanto, não há certeza
sobre a ocorrência do dano, mas há elementos científicos
suficientes para indicar a probabilidade de sua ocorrência.
PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:
o desenvolvimento econômico e social não pode ser visto
isoladamente, mas sim em harmonia com a preservação
do meio ambiente.
PRINCÍPIO DO POLUIDOR-PAGADOR: determina
a necessidade de se responsabilizar financeiramente
o poluidor pela degradação ambiental, seja de forma
preventiva ou reparatória. Assim, aqueles que
desenvolverem atividades potencialmente nocivas
são obrigados a arcar com o custo necessário para se
evitar o dano ambiental (caráter preventivo) e, havendo
a utilização indevida dos recursos naturais, o poluidor
deverá arcar financeiramente com o seu ato (caráter
reparatório).
PRINCÍPIO DO USUÁRIO PAGADOR: determina que
aquele que utilizar recursos naturais com fins econômicos
deve pagar ao Estado pela sua utilização, já que o recurso
natural não pertence ao particular e sim à coletividade.
PRINCÍPIO DA INFORMAÇÃO: preceitua a
necessidade de se dar conhecimento à população acerca
das questões envolvendo o meio ambiente, por meio
de informações claras e precisas sobre as atividades,
eventos e decisões que possam ter reflexo ambiental.
A Lei de Acesso à Informação Ambiental, por exemplo,
garante a qualquer interessado o acesso público aos
dados e informações existentes nos órgãos e entidades
integrantes do SISNAMA.
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE OU EQUIDADE
INTERGERACIONAL: a preservação do meio ambiente
é um dever imposto a todos para garantir à presente e
às futuras gerações o direito de usufruir dos recursos
ambientais. O art. 225 da CF/88 consagra o princípio da
solidariedade.
PRINCÍPIO PROTETOR RECEBEDOR: com previsão
expressa no art. 6º, II, da Lei n. 12.305/10, dispõe que
aquele que proteger o meio ambiente poderá receber
uma vantagem econômica em virtude de sua conduta
diligente, como forma de se estimular a preservação
ambiental. Os incentivos financeiros poderão assumir
vários aspectos, citando-se como exemplo a possibilidade
de isenção do imposto Territorial Rural- ITR, para os
proprietários de terras que as transformem em RPPNs -
Reservas Particulares de Patrimônio Natural.
2. MEIO AMBIENTE
O meio ambiente pode ser classificado em meio
ambiente natural, cultural, artificial e do trabalho.
como patrimônio físico, corresponde à natureza,
compreendendo a atmosfera, águas (subterrâneas e
superficiais, mar territorial), solo, subsolo, fauna e flora.
O principal fundamento de proteção ao meio
ambiente natural possui previsão no art. 225 da CF/88,
cujo conhecimento é muito importante para a prova da
OAB/FGV:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-
lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Público:
I - Preservar e restaurar os processos ecológicos
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies
e ecossistemas;
II - Preservar a diversidade e a integridade do patrimônio
genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à
pesquisa e manipulação de material genético;
II - Definir, em todas as unidades da Federação,
espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a
supressão permitidas somente através de lei, vedada
qualquer utilização que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteção; (Regulamento)
IV - Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto
ambiental, a que se dará publicidade; (Regulamento)
V - Controlar a produção, a comercialização e o
emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente; (Regulamento)
VI - Promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as práticas que coloquem em risco sua função
ecológica, provoquem a extinção de espécies ou
submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão
público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores,
pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização
far-se-á, na forma da lei, dentro de condições
que assegurem a preservação do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais 1
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atribuições, colaborar na proteção do meio ambiente,

§ 5º São indisponíveis as terras devolutas nele compreendido o do trabalho.
ou arrecadadas pelos Estados, por ações
discriminatórias, necessárias à proteção dos 3. DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
ecossistemas naturais.
SOBRE DIREITO AMBIENTAL
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear
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deverão ter sua localização definida em lei federal, COMPETÊNCIA MATERIAL

sem o que não poderão ser instaladas. As competências materiais subdividem-se em
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII exclusivas (art. 21 da CF/88) e comuns (art. 23 da
do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as CF/88), sendo que, enquanto as primeiras não podem ser
práticas desportivas que utilizem animais, desde que delegadas, porque se referem a assuntos de interesse
sejam manifestações culturais, conforme o § 1º do exclusivo da União, como soberania e segurança do
art. 215 desta Constituição Federal, registradas como Estado, nas competências comuns a atuação de um ente
bem de natureza imaterial integrante do patrimônio federado não exclui a atuação dos demais, incluindo os
cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por Municípios, devendo lei complementar fixar normas para
lei específica que assegure o bem-estar dos animais a cooperação entre os entes, o que foi feito, em material
envolvidos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº ambiental, pela Lei Complementar n. 140/2011.
96, de 2017. Sintetizamos as competências constitucionais
materiais no quadro abaixo.
MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL: representa o espaço
urbano construído, ou seja, o conjunto de edificações (espaço
urbano fechado), e pelos equipamentos públicos (espaço COMPETÊNCIA COMPETÊNCIA
MATERIAL EXCLUSIVA MATERIAL COMUM
urbano aberto), como ruas, praças, áreas verdes, etc.
Instituir sistema nacional Proteger os documentos,
O art. 182 da CF/88 é o principal fundamento de
de gerenciamento de as obras e outros bens de
tutela do meio ambiente artificial, sendo o responsável
recursos hídricos e definir valor histórico, artístico e
pela política de desenvolvimento urbano, conforme
critérios de outorga de cultural, os monumentos,
regulamento pela Lei n. 10.257/2001, conhecida como
direitos de seu uso (art. as paisagens naturais
Estatuto da Cidade.
21, XIX); notáveis e os sítios
Conforme previsto no § 1º do art. 182 da CF/88, arqueológicos (art. 23, III);
Explorar os serviços e
o plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal,
instalações nucleares Impedir a evasão,
obrigatório para cidades com mais de 20.000 (vinte
de qualquer natureza a destruição e a
mil) habitantes, é o instrumento básico da política de
e exercer monopólio descaracterização de
desenvolvimento e de expansão urbana.
estatal sobre a pesquisa, obras de arte e de outros
Nesse aspecto, apenas a propriedade que obedecer a lavra, o enriquecimento bens de valor histórico,
ao estabelecido no plano diretor é que estará cumprindo e reprocessamento, artístico ou cultural (art.
com sua função social (§ 2º do art. 182), sendo que o a industrialização e o 23, IV);
Poder Público municipal, mediante lei específica para comércio de minérios
nucleares e seus Proteger o meio ambiente
área incluída no plano diretor, poderá exigir, nos termos
derivados, atendidos os e combater a poluição em
da lei federal, do proprietário do solo urbano não
seguintes princípios e qualquer de suas formas
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu
condições (art. 21, XXIII); (art. 23, VI);
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de: I - parcelamento ou edificação compulsórios; II Preservar as florestas, a
Estabelecer as áreas
- imposto sobre a propriedade predial e territorial fauna e a flora (art. 23, VII);
e as condições para o
urbana progressivo no tempo; III - desapropriação com
exercício da atividade de
pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão Registrar, acompanhar e
garimpagem, em forma
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo fiscalizar as concessões
associativa (art. 21, XXV).
de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e de direitos de pesquisa e
sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os exploração de recursos
juros legais (§ 4º do art. 182. hídricos e minerais em
seus territórios art. 23, XI).
MEIO AMBIENTE CULTURAL: compreende o
patrimônio artístico, paisagístico, arqueológico, histórico Destaca-se ainda que, em matéria ambiental, o art.
e turístico. Representa o espaço criado pelo homem 30 da CF/88, incisos VIII e IX, atribui aos Municípios a
com valor agregado especial, relacionado à identidade, competência para promover, no que couber, adequado
costumes, memórias e à cultura da sociedade. ordenamento territorial, mediante planejamento e
MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: local onde os controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
trabalhadores prestam suas atividades, sendo direito urbano, bem como promover a proteção do patrimônio
de todo trabalhador a redução dos riscos inerentes histórico-cultural local, observada a legislação e a ação
ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene fiscalizadora federal e estadual
e segurança, conforme previsto no art. 7º, XXII, da
CF/88. O art. 200, VIII, da CF/88, por sua vez, se refere
expressamente ao meio ambiente de trabalho ao dispor
que cabe ao sistema único de saúde, entre outras
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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA permanente, ele está condicionado à existência de

COMPETÊNCIA
LEGISLATIVA DA UNIÃO
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programas ou projetos para o aproveitamento das terras
respectivas na exploração agropecuária, na indústria ou
COMPETÊNCIA no reflorestamento (art. 46).
LEGISLATIVA DOS
ESTADOS E DO DF
4. POLÍTICA NACIONAL E SISTEMA

Competência Privativa Questões específicas NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

(art. 22): águas, sobre as matérias de
energia, informática, competência privativa A Lei n. 6.938/1981 instituiu o a Política Nacional
telecomunicações e da União, desde que do Meio Ambiente (PNMA), que tem como objetivo geral
radiodifusão (inciso IV); haja lei complementar a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
jazidas, minas, outros autorizando. ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
recursos minerais e condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos
metalurgia (inciso XII) Matérias não vedadas interesses da segurança nacional e à proteção da
e atividades nucleares pela CF/88. dignidade da vida humana (art. 2º).
(inciso XXVI); Lei
complementar poderá Competência Suplementar Do conceito acima transcrito, é possível visualizar
autorizar os Estados a dos Estados para os que objetivo do PNMA está relacionado principalmente
legislar sobre questões temas de competência a três verbos: preservar (manter o meio ambiente sem
específicas das matérias concorrente, mas, não intervenção humana), melhorar (aprimorar as condições
ora citadas. havendo normas geral ambientais) e recuperar (retornar ao estado inicial) a
da União, os Estados e o qualidade do meio ambiente. Embora não citado pela lei,
Competência Concorrente Distrito Federal poderão não podemos esquecer também da necessidade de se
(art. 24): Normas gerais exercer a competência conservar o meio ambiente, ou seja, compatibilizar os
sobre, florestas, caça, legislativa plena. Nesse impactos da atividade humana com a proteção ambiental.
pesca, fauna, conservação caso, se posteriormente
da natureza, defesa a União resolver legislar A lei n. 6.938/81 estabeleceu diversos instrumentos
do solo e dos recursos sobre norma geral, a norma para a efetivação dos objetivos da Política Nacional do
naturais, proteção do geral que o Estado (ou DF) Meio ambiente (art. 9º), dentre os quais destacamos os
meio ambiente e controle havia elaborado terá a sua mais importantes para a prova da OAB/FGV:
da poluição (inciso VI); eficácia suspensa no que
proteção ao patrimônio lhe for contrário. • Padrões de qualidade ambiental – estabelece
histórico, cultural, padrões para o lançamento de gases, resíduos,
artístico, turístico e e outros elementos, para a manutenção da
paisagístico (inciso VII), qualidade do meio ambiente. Os padrões são
responsabilidade por estabelecidos pelas Resoluções do CONAMA.
dano ao meio ambiente, • Zoneamento Ambiental – refere-se ao
ao consumidor, a bens e dimensionamento do solo, definindo áreas para
direitos de valor artístico, o desenvolvimento econômico (áreas de uso
estético, histórico, estritamente industrial, de uso diversificado, por
turístico e paisagístico exemplo) e definindo áreas de preservação e
Inciso VIII). conservação ambiental.
INCENTIVOS FISCAIS • Avaliação de Impacto ambiental (AIA) – os
empreendimentos e atividades econômicas
Os Estados Membros podem instituir incentivos devem avaliar os riscos ambientais, por meio
fiscais aos municípios que atingirem as metas ambientais de procedimentos de controle preventivo, o que
estipuladas em lei estadual, por meio de distribuição de parte é feito por meio de estudos ambientais, cuja
do ICMS arrecadado (1/4 do produto dos 25% da arrecadação), principal espécie é o estudo prévio de impacto
o denominado “ICMS verde” ou “ICMS ecológico”, conforme ambiental, previsto no art. 225, § 1º, IV, da CF/88.
art. 158, IV e parágrafo único, II, da CF/88
• Licenciamento e a revisão de atividades efetiva
TERRAS INDÍGENAS ou potencialmente poluidoras: o licenciamento
ambiental é regulamentado pelo art. 10 da Lei n.
Embora as terras indígenas sejam bens da União, 6.938/81 e pela Resolução 237/97 do CONAMA
a própria Constituição Federal de 1988 assegura às e somente é concedido após a análise do estudo
comunidades indígenas a posse permanente das terras prévio de impacto ambiental (EPIA).
que tradicionalmente ocupam, além do usufruto exclusivo
• Sistema Nacional de informações sobre o meio
das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes
ambiente – sistematizar e gerenciar os dados e as
(§ 2º do art. 231 da CF/88).
informações dos órgãos ambientais.
O Estatuto do Índio, por sua vez, garante aos índios • Cadastro Técnico Federal de atividades
a exploração exclusiva das riquezas do solo, nas áreas potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
indígenas, cabendo-lhes com exclusividade o exercício da dos recursos ambientais - inscrição no cadastro
garimpagem, faiscação e cata das áreas referidas (art. 44) objetiva fazer um mapeamento das atividades
poluidoras e que se valem de recursos ambientais.
Já em relação ao corte de madeira nas florestas
indígenas, consideradas em regime de preservação • Prestação de informações relativas ao Meio
Ambiente - o poder público tem o dever de prestar
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as informações sobre o meio ambiente e, se não 5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

as possuir, deverá produzi-las.
• Instrumentos econômicos, como concessão florestal,
servidão ambiental, seguro ambiental e outros.
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Licenciamento ambiental: Decorre do poder de
polícia ambiental e é um dos instrumentos previstos
na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente (art. 10
da Lei n. 6.938/81), tendo por objetivo condicionar a

CONCESSÃO SERVIDÃO SEGURO

FLORESTAL AMBIENTAL AMBIENTAL construção, instalação, ampliação e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
O poder público, Representa a Ainda pendente de ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
por meio de possibilidade regulamentação. capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
licitação, poderá de o particular ambiental, ao cumprimento prévio de exigências
delegar de renunciar ambientais.
forma onerosa total ou
a exploração parcialmente O licenciamento ambiental é um procedimento
econômica a utilização administrativo composto por três atos administrativos
de florestas dos recursos principais: licença prévia, licença de instalação e licença
públicas, como naturais de operação.
no caso de de sua
comercialização propriedade, o LICENÇA LICENÇA DE LICENÇA DE
de madeira e que pode ser PRÉVIA (LP) INSTALAÇÃO OPERAÇÃO
de construção feito de forma (LI) (LO)
hoteleira. temporária ou
permanente. Concedida Autoriza a Autoriza a
A servidão na fase instalação operação da
não pode ser preliminar do (construção) do atividade ou
planejamento do empreendimento empreendimento,
constituída empreendimento ou atividade de após a verificação
sobre área ou atividade acordo com as do efetivo
de reserva aprovando sua especificações cumprimento
legal florestal localização constantes do que consta
nem área de e concepção, dos planos, das licenças
preservação atestando a programas anteriores, com
permanente. viabilidade e projetos as medidas
ambiental e aprovados, de controle
estabelecendo incluindo ambiental e
A lei n. 6.938/81, em seu artigo 6º, cria ainda o
os requisitos as medidas condicionantes
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, que básicos e de controle determinados
reúne os órgãos e instituições ambientais da União, condicionantes a ambiental para a operação,
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, serem atendidos e demais conforme art. 8º,
responsáveis pela proteção e melhoria ambiental, sendo nas próximas condicionantes, III, da Resolução
que qualquer interessado poderá ter acesso a suas fases de sua da qual n. 237 do CONAMA
informações, conforme previsto no art. 2º, §1º, da Lei nº implementação constituem
10.650/03. (art. 8º, I, da motivo Prazo mínimo de
Resolução n. 237 determinante 4 anos e máximo
Na estrutura do SISNAMA, destaca-se o CONAMA, do CONAMA) (art. 8º, II, da de 10 anos
órgão consultivo e deliberativo, com a finalidade de Resolução n. 237
Prazo Máximo: do CONAMA)
assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, 5 anos
diretrizes de políticas governamentais para o meio Prazo Máximo:
ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito 6 anos
de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis
com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e Ressalta-se que as licenças ambientais são
essencial à sadia qualidade de vida. temporárias e não geram direito adquirido. Nesse sentido,
o art. 19 da Resolução nº 237/97 do CONAMA dispõe que o
Já que em relação aos órgãos executores do órgão ambiental competente, mediante decisão motivada,
SISNAMA temos o IBAMA e o Instituto Chico Mendes. poderá modificar as condicionantes e as medidas de
controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença
IBAMA INSTITUTO CHICO expedida, quando ocorrer: I - violação ou inadequação de
MENDES quaisquer condicionantes ou normas legais; II - omissão
ou falsa descrição de informações relevantes que
Autarquia Federal Autarquia Federal subsidiaram a expedição da licença; III - superveniência
Entre as atribuições Responsável pelo Sistema de graves riscos ambientais e de saúde.
destacam-se o Nacional de Unidades Destaca-se ainda que, conforme mencionado no item
licenciamento ambiental Conservação (SNUC). sobre competência material ambiental, todos os entes
de atividades e obras federativos possuem competência para proteger o meio
com impacto ambiental ambiente e combater a poluição em qualquer de suas
regional ou nacional, bem formas (art. 23, VI, da CF88).
como o poder de polícia.
Entretanto, para garantir segurança e evitar
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conflitos entre os licenciamentos, a Lei Complementar lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo
n. 140/2011 delimitou a competência de cada uma das administrativo para a apuração de infrações à legislação
esferas administrativas. ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada”.
LICENCIA- Contudo, levando-se em consideração que a
LICENCIAMEN- LICENCIA- MENTO
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TO PELA UNIÃO MENTO PELOS fiscalização se trata de competência comum (art. 23

PELOS MUNI-
(IBAMA) ESTADOS E DF da CF/88), qualquer outro ente poderá fiscalizar o
CÍPIOS E DF
empreendimento e lavrar auto de infração sendo que,
Principais Principais Principais nos casos de iminência ou ocorrência de degradação
hipóteses: hipóteses: hipóteses: da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver
Empreendimen- Atividades ou Obras, conhecimento do fato deverá determinar medidas
tos e atividades empreendimen- atividades e para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando
localizados ou tos não incluídos empreendi- imediatamente ao órgão competente para as providências
desenvolvidos na competência mentos de cabíveis (§ 2º do art. 17).
conjuntamente da União e dos impacto local,
no Brasil e em Municípios e os conforme Ressalta-se ainda que, na hipótese de lavratura de
país limítrofe; empreendimen- definido pelos mais de um auto de infração, deverá prevalecer o auto
em 2 (dois) ou tos localizados Conselhos lavrado pelo órgão de competência originária para o
mais Esta- ou desenvolvi- Estaduais de licenciamento, conforme § 3º do art. 17.
dos, no mar dos em unidades Meio Ambien-
territorial, na de conservação te, bem como 6. ESTUDOS AMBIENTAIS
plataforma con- instituídas pelo os localizados
tinental ou na Estado, exceto em unidades
ESTUDO PRÉVIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/
zona econômica em Áreas de de conserva-
RIMA): entre os estudos que integram a avaliação de
exclusiva; em Proteção Am- ção instituídas
impactos ambientais, o mais importante para a prova da
terras indígenas; biental (APAs). pelo Muni-
OAB/FGV é o Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA/
em unidades cípio, exceto
RIMA), que possui previsão expressa no art. 225, § 1º, IV,
de conservação em Áreas
da CF/88, e representa o documento de avalição prévia de
instituídas pela de Proteção
empreendimento, obra ou atividade que tenha potencial
União, exceto Ambiental
de causar significativa degradação ambiental, devendo
em Áreas de (APAs);
ser elaborada por equipe técnica multidisciplinar
Proteção Am- escolhida pelo empreendedor e às suas expensas. O
biental (APAs), estudo será obrigatório sempre que o empreendimento
destinados puder gerar significativa degradação ambiental (artigo
a pesquisar, 225, § 1º, IV, da CF/88).
lavrar, produ-
zir, beneficiar, ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA: será
transportar, obrigatório nas atividades privadas ou públicas em área
armazenar e urbana (APENAS EM ÁREA URBANA) definidas em Lei
dispor material Municipal e a sua elaboração não substitui a elaboração
radioativo ou e a aprovação do estudo prévio de impacto ambiental
energia nuclear. (EIA). Além disso, os documentos do EIV devem ficar
à disposição no órgão competente municipal para a
A Lei Complementar n. 140/2011 traz também os consulta de qualquer interessado (arts. 35, 36 e 37 da Lei
conceitos de atuação supletiva e subsidiária. n. 10.257/2001).
• Atuação supletiva: ocorre quando a competência
originária é de um ente Federativo, mas outro ente 7.  SISTEMA NACIONAL DE
o substitui para fazer o licenciamento. Assim, se a
competência para o licenciamento for do Município, mas
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
este não contar com órgão ambiental capacitado ou (SNUC)
Conselho de Meio Ambiente, o licenciamento será feito
pelo Estado. Se o Estado, por sua vez, também não contar Conceito: a Constituição Federal de 1988, em seu art.
com órgão ambiental capacitado ou Conselho de Meio 225, §1º, III, destaca os espaços especialmente protegidos,
Ambiente, o licenciamento será feito pela União. dentre os quais se destacam as unidades de conservação,
regulamentadas pela Lei n. 9.985/2000, que instituiu o
• Atuação subsidiária: um ente Federativo que detém Sistema Nacional de Unidades de Conservação. Há dois
a competência originária solicita apoio a outro ente para grupos de unidades de conservação: 1) Unidades de
realizar o licenciamento. O apoio pode ser econômico, Proteção Integral (UPI) e 2) Unidades de Uso Sustentável.
técnico, administrativo ou funcional.
UNIDADES DE PROTEÇÃO INTEGRAL (UPI):
Importante destacar ainda que cabe ao órgão objetivam a preservação e permitem somente o uso
responsável pelo licenciamento a fiscalização da indireto de seus recursos naturais. Pertencem ao grupo
atividade ou do empreendimento licenciado, conforme das Unidades de Proteção Integral: 1) Estação Ecológica,
previsto no art. 17, caput, da LC n. 140/2011: “Compete 2) Reserva Biológica, 3) Parque Nacional, 4) Monumento
ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, Natural e 5) Refúgio de Vida Silvestre.
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade,
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Objetiva a preservação da natureza
e a realização de pesquisas
científicas, mas essas pesquisas
tem o limite de 3% da área e não
ESTAÇÃO
podem ultrapassar 1.500 hectares.
ECOLÓGICA
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Posse e domínio público, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas, com indenização
prévia e em dinheiro.
Objetiva a preservação integral
da biota (fauna e flora) e
demais atributos inseridos nos
seus limites, permitindo-se a
RESERVA intervenção humana apenas para
BIOLÓGICA proteger o ecossistema.
Posse e domínio público, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas.
Objetiva a preservação de
ecossistemas naturais de grande
relevância ecológica e beleza
cênica, possibilitando a realização
de pesquisas científicas e o
desenvolvimento de atividades
PARQUE de educação e interpretação
NACIONAL ambiental, de recreação em contato
com a natureza e de turismo
ecológico. (Ex: Parque do Iguaçu).
Posse e domínio público, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas.
Objetiva preservar sítios naturais
raros, singulares ou de grande
beleza cênica.
Pode ser constituído por
MONUMENTO áreas particulares. Havendo
NATURAL
incompatibilidade entre os
objetivos da área e as atividades
privadas ou não havendo
concordância do proprietário, a
área deve ser desapropriada.
Objetiva proteger ambientes
naturais onde se asseguram
condições para a existência
ou reprodução de espécies ou
comunidades da flora local e da
REFÚGIO DE VIDA fauna residente ou migratória.
SILVESTRE
Pode ser constituído por áreas
particulares, mas havendo
incompatibilidade ou não
concordância do proprietário, a
área deve ser desapropriada.
Compensação ambiental: de acordo com o art. 36,
da Lei 9.985/2000, nos casos de licenciamento ambiental
de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
assim considerado pelo órgão ambiental competente, com
fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatório – EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar
a implantação e manutenção de unidade de conservação
do Grupo de Proteção Integral. Cabe ao órgão ambiental
licenciador definir as unidades de conservação a serem
beneficiadas, considerando as propostas apresentadas
no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo
inclusive ser contemplada a criação de novas unidades
de conservação. O órgão competente deve fixar um valor
proporcional ao grau de impacto ambiental para a sua
concretização, sem a existência de um percentual mínimo
legal a ser pago pelo empreendedor.
Lei nº 13.668/2018 - a Lei nº 13.668/2018
acrescentou o § 4º ao art. 36 Lei 9.985/2000, que passou
a dispor que a obrigação de compensação ambiental
poderá, em virtude do interesse público, ser cumprida
também em unidades de conservação de posse e domínio
públicos do grupo de Uso Sustentável, especialmente as
localizadas na Amazônia Legal.
UNIDADES DE USO SUSTENTÁVEL: objetivam a
conservação da natureza e admitem o uso de parcela
de seus recursos naturais, ou seja, permite-se o
desenvolvimento de atividade econômica dentro do seu
espaço. São espécies de Unidades de Uso Sustentável: 1)
Área de proteção ambiental (APA) 2) Área de Relevante
Interessante ecológico, 3) Floresta Nacional, 4) Reserva
Extrativista, 5) Reserva de Fauna, 6) Reserva de
Desenvolvimento Sustentável e 7) Reserva Particular do
Patrimônio Natural.
Área em geral extensa, pública
ou privada, com um certo
grau de ocupação humana,
dotada de atributos abióticos,
bióticos, estéticos ou culturais
especialmente importantes para
ÁREA DE a qualidade de vida e o bem-estar
PROTEÇÃO das populações humanas, e tem
AMBIENTAL – como objetivos básicos proteger a
APA
diversidade biológica, disciplinar o
processo de ocupação e assegurar
a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais.
Constituída por terras públicas ou
privadas.
Área, pública ou privada, em
geral de pequena extensão, com
pouca ou nenhuma ocupação
humana, com características
naturais extraordinárias ou que
abriga exemplares raros da biota
ÁREA DE regional, e tem como objetivo
RELEVANTE manter os ecossistemas naturais
INTERESSANTE de importância regional ou local
ECOLÓGICO e regular o uso admissível dessas
áreas, de modo a compatibilizá-lo
com os objetivos de conservação
da natureza.
Constituída por terras públicas ou
privadas.
6
 DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
Área com cobertura florestal de
espécies predominantemente
nativas e tem como objetivo básico
o uso múltiplo sustentável dos
recursos florestais e a pesquisa
científica, com ênfase em métodos
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FLORESTA
para exploração sustentável
NACIONAL
de florestas nativas. A lei n.
11.284/2006 trata da exploração
das Florestas Nacionais.
Posse e domínio público, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas.
Área utilizada por populações
extrativistas tradicionais, cuja
subsistência baseia-se no
extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistência e
na criação de animais de pequeno
porte, e tem como objetivos
RESERVA básicos proteger os meios de vida
EXTRATIVISTA e a cultura dessas populações, e
assegurar o uso sustentável dos
recursos naturais da unidade.
Domínio Público, com uso concedido
às populações extrativistas, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas.
Área natural com populações
animais de espécies nativas,
terrestres ou aquáticas, residentes
ou migratórias, adequadas para
estudos técnico-científicos sobre o
RESERVA DE
FAUNA manejo econômico sustentável de
recursos faunísticos.
Posse e domínio público, sendo
que as áreas particulares serão
desapropriadas.
Área natural que abriga
populações tradicionais, cuja
existência baseia-se em sistemas
sustentáveis de exploração dos
recursos naturais, desenvolvidos
ao longo de gerações e adaptados
RESERVA DE às condições ecológicas locais
DESENVOLVI-
MENTO e que desempenham um papel
SUSTENTÁVEL fundamental na proteção da
natureza e na manutenção da
diversidade biológica.
Domínio público, sendo que
as áreas particulares serão
desapropriadas.
A Reserva Particular do
Patrimônio Natural é uma área de
posse e domínio privados, gravada
com perpetuidade, e deverá
RESERVA ser averbada, por intermédio
PARTICULAR de Termo de Compromisso, no
DO PATRIMÔNIO Registro Público de Imóveis
NATURAL com o objetivo de conservar a
diversidade biológica, permitindo-
se apenas a pesquisa cientifica e a
visitação com objetivos turísticos,
recreativos e educacionais.
Criação e Transformação de Unidade de Conservação:
as Unidades de Conservação podem ser criadas pelo
Poder público Federal, Estadual ou Municipal, por lei
ou por decreto, mas dependem da realização prévia de
estudos técnicos e de consulta pública, com exceção da
Estação Ecológica e Reserva Biológica, cuja criação não
exige consulta pública. Decreto ou lei poderão ainda
ampliar os limites da Unidade de Conservação ou alterá-
la para categoria mais restritiva, isto é, modificar uma
unidade de uso sustentável para unidade de proteção
integral. Entretanto, para revogar, reduzir os limites
territoriais ou alterar a unidade de conservação para
uma categoria mais branda, ou seja, transformar unidade
de proteção integral em uso sustentável, exige-se
obrigatoriamente lei (não se admite decreto), conforme
art. 22 da Lei n. 9.985/200.
Toda unidade de conservação deve dispor de um
plano de manejo (art. 27) e de zoneamento (art. 2º, XVI).
Plano de manejo: documento técnico que vai
disciplinar a zona de conservação, as normas sobre uso
e o manejo dos recursos naturais, os limites territoriais,
a zona de amortecimento (área do entorno da unidade
de conservação, onde se pode instituir limitações
administrativas, estabelecendo restrições para a
utilização humana), corredores ecológicos, e todas as
demais questões sobre a unidade de conservação,
inclusive sobre o plantio de organismos geneticamente
modificados nas zonas de amortecimento ou na APA. O
Plano de manejo deve ser elaborado no prazo de até 5
anos após a criação da unidade de conservação. Na Área
de Proteção Ambiental (APA) e na Reserva Particular do
Patrimônio Natural não há obrigatoriedade de zona de
amortecimento.
Zoneamento: definição de setores ou zonas em
uma unidade de conservação com objetivos de manejo
e normas específicas, com o propósito de proporcionar
os meios e as condições para que todos os objetivos da
unidade possam ser alcançados de forma harmônica
e eficaz. O zoneamento deve levar em consideração a
vulnerabilidade das áreas ambientais, determinando mais
restrições à atividade humana nas áreas mais sensíveis.
Desapropriação: conforme mencionado acima,
muitas vezes as áreas particulares que abrangem
unidades de conservação devem ser desapropriadas. No
entanto, caso haja restrição do direito de propriedade do
imóvel pela Administração Pública sem a formalização
da desapropriação, diz-se que ocorreu a denominada
“desapropriação indireta”, cabendo ao proprietário o
ajuizamento de ação para efetivação da medida com o
pagamento da respectiva indenização.
8. NOVO CÓDIGO FLORESTAL
ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE (APP): de
acordo com o art. 3º, II, da Lei n. 12.651/12, entende-
se por Área de Preservação Permanente (APP) a área
protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a
função ambiental de preservar os recursos hídricos, a
paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populações humanas. Pode
ser urbana ou rural.
Obrigação Propter Rem: o proprietário, o possuidor
7
 DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV

ou ocupante a qualquer título é obrigado a recompor a

Estágio avançado de regeneração:
área degradada de preservação permanente (art. 7º, §1º,
mesmas regras da vegetação primária
da Lei nº 12.651/2012), sendo que essa obrigação possui
natureza real e é transmitida ao sucessor no caso de Estágio médio: Quando houver
transferência de domínio ou posse do imóvel rural (art. hipóteses de utilidade pública,
7º, §2º, da Lei nº 12.651/2012). interesse social (atividades
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imprescindíveis para a proteção da

RESERVA LEGAL: o art. 3º, III, da Lei n. 12.651/12,
vegetação nativa, como prevenção
estabelece que se trata de área localizada no interior de
do fogo, erosão, proteção espécies
uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos
invasoras, etc., e manejo florestal
do art. 12, com a função de assegurar o uso econômico de
sustentável, desde que não prejudique
modo sustentável dos recursos naturais do imóvel rural,
a função ambiental da área), práticas
auxiliar a conservação e a reabilitação dos processos
preservacionistas, pesquisa cientifica
ecológicos e promover a conservação da biodiversidade,
e autorização para o pequeno
bem como o abrigo e a proteção de fauna silvestre e da VEGETAÇÃO proprietário, posseiro ou populações
flora nativa. Apenas em propriedade rural. SECUNDÁRIA
tradicionais, exceto no caso se áreas
CADASTRO NACIONAL RURAL: com o Novo Código de proteção permanente).
Florestal, todos os imóveis rurais do Brasil devem estar
Estágio inicial de regeneração: Nos
inscritos no Cadastro Ambiental Rural - CAR, registro
estados com menos de 5% da área
público eletrônico de âmbito nacional, com a finalidade
original de Mata atlântica aplicam-
de integrar as informações ambientais das propriedades
se as mesmas regras da vegetação
e posses rurais, compondo base de dados para controle,
secundária de estágio médio de
monitoramento, planejamento ambiental e econômico e
regeneração. Já nos Estados com
combate ao desmatamento. A Área de Reserva Legal deve
mais de 5% área original de Mata
estar delimitada no Cadastro Ambiental Rural, alterando
atlântica, o corte, a supressão
o sistema anterior, em que a Área de Reserva Legal vinha
e a exploração dependerão de
delimitada e averbada à margem da matrícula do imóvel.
licenciamento/autorização do órgão
O CAR é obrigatório para todos os imóveis rurais do Brasil,
estadual de proteção.
não sendo considerado título para fins de reconhecimento
do direito de propriedade ou posse (art. 29, caput e § 2º, ÁREA URBANA
da Lei nº 12.651/2012).

NÃO SE PERMITE O CORTE,

9. MATA ATLÂNTICA SUPRESSÃO OU A EXPLORAÇÃO
VEGETAÇÃO DO BIOMA MATA ATLÂNTICA
PRIMÁRIA
A Lei n. 11.428/06 classifica a vegetação da Mata NA VEGETAÇÃO PRIMÁRIA
Atlântica em duas áreas principais: vegetação primária LOCALIZADA NA ÁREA URBANA
e vegetação secundária. A vegetação primária á aquela
intocada, sem atividades humana, ao passo que a Estágio avançado de regeneração:
vegetação secundária é aquela que já foi objeto da Se o perímetro urbano foi
intervenção do homem, como no caso do desmatamento, aprovado antes da vigência da Lei
podendo ser dividida em 3 (três) estágios: a) estágio (22/12/2006), permite-se o corte,
inicial de regeneração, b) estágio médio de regeneração e supressão e exploração, desde que
c) estágio avançado de regeneração. preservado 50% do Bioma Mata
Atlântica. Se o perímetro urbano
As regras para corte, supressão e exploração da foi aprovado depois da vigência da
vegetação do Bioma Mata Atlântica de acordo com a área Lei, é vedado o corte, supressão ou
(rural ou urbana) e com estágio de proteção (vegetação exploração do Bioma Mata Atlântica.
primária e secundária).
Estágio médio de regeneração: se
ÁREA RURAL o perímetro urbano foi aprovado
VEGETAÇÃO antes da vigência da Lei, permite-se
SECUNDÁRIA
Permite-se o corte/supressão desde a supressão, o corte ou a exploração
que observadas as seguintes regras: desde que mantido 30% do Bioma
a) hipóteses de utilidade pública Mata Atlântica. Se o perímetro
(atividades imprescindíveis para for aprovado posteriormente
VEGETAÇÃO proteção sanitária ou segurança à vigência da Lei, permite-se a
PRIMÁRIA nacional, bem como para obras de supressão, o corte ou a exploração
infraestrutura de serviços públicos desde que mantido 30% do Bioma
essenciais de transporte, saneamento e Mata Atlântica.
energia), b) práticas preservacionistas
Estágio inicial de regeneração:
e c) pesquisas científicas.
possui uma liberdade maior de
acordo com o decidido pelo órgão
ambiental competente.

Entretanto, conforme previsto no art. 11 da Lei n.

11.428/2006, há situações em que o corte e a supressão
8
 DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio
de regeneração do Bioma Mata Atlântica ficam vedados:
I – Quando a vegetação: a) abrigar espécies da flora e da
fauna silvestres ameaçadas de extinção, em território
nacional ou em âmbito estadual, assim declaradas
pela União ou pelos Estados, e a intervenção ou o
OAB NA MEDIDA | DIREITO AMBIENTAL | RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
parcelamento puserem em risco a sobrevivência dessas
espécies, b) exercer a função de proteção de mananciais
ou de prevenção e controle de erosão, c) formar
corredores entre remanescentes de vegetação primária
ou secundária em estágio avançado de regeneração, d)
proteger o entorno das unidades de conservação, ou e)
possuir excepcional valor paisagístico, reconhecido pelos
órgãos executivos competentes do Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA; II - Quando o proprietário
ou posseiro não cumprir os dispositivos da legislação
ambiental, em especial as exigências da Lei nº 4.771, de
15 de setembro de 1965, no que respeita às Áreas de
Preservação Permanente e à Reserva Legal.
10. GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS
Florestas Públicas: conforme previsto no art. 3º da
Lei n. 11.284/06, consideram-se florestas públicas as
florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos
biomas brasileiros, em bens sob o domínio da União,
dos Estados, dos Municípios, do Distrito Federal ou das
entidades da administração indireta.
A gestão das florestas públicas pode ocorrer sob as
seguintes formas:
Gestão direta – a própria Administração Pública faz
a gestão da floresta pública, sendo-lhe facultado, para
execução de atividades subsidiárias, firmar convênios,
termos de parceria, contratos ou instrumentos similares
com terceiros, observados os procedimentos licitatórios
e demais exigências legais pertinentes. A duração
dos contratos e instrumentos similares fica limitada
a 120 (cento e vinte) meses e, nas licitações para as
contratações, além do preço, poderá ser considerado o
critério da melhor técnica previsto no inciso II do caput
do art. 26 da Lei n. 11.284/06.
Destinação às Comunidades Locais - antes da
realização das concessões florestais, as florestas
públicas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais
serão identificadas e destinadas, de forma não onerosa,
para o uso dessas comunidades por meio de criação de
reservas extrativistas, de reservas de desenvolvimento
sustentável, concessão de uso, ou outra forma prevista
em lei.
Concessão Florestal – trata-se de delegação onerosa,
feita pelo Poder Público, do direito de praticar manejo
florestal sustentável em uma floresta pública, para
exploração de produtos (produtos madeireiros e/ou não
madeireiros, como sementes, resinas, cascas e raízes) e
serviços florestais (atividades de ecoturismo, recreação
em contato com a natureza, educação ambiental, etc.),
mediante licitação na modalidade concorrência, apenas
à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda às
exigências do respectivo edital de licitação e demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado (quando for produto florestal,
o prazo mínimo será um ciclo e o prazo máximo será 40
anos. Quando se tratar de serviço, o prazo mínimo será de
5 anos e o prazo máximo 20 anos).
11. RESPONSABILIDADE PELO DANO
AMBIENTAL
RESPONSABILIDADE CIVIL
Responsabilidade objetiva: a responsabilidade civil em
matéria ambiental é objetiva, ou seja, independentemente
da existência de culpa, conforme previsto expressamente
no art. 14, § 1º Lei n. 6.938/81. Além disso, prevalece o
entendimento que se aplica a teoria do risco integral, ou
seja, o causador do dano ambiental não poderá alegar
excludentes de responsabilidade, como caso fortuito ou
força maior, para afastar o dever de reparar o dano.
Exceção: a única exceção à responsabilidade
objetiva é quando se tratar da omissão do poder público
no exercício do poder de polícia, hipótese em que a
responsabilidade será subjetiva, conforme jurisprudência
majoritária do STJ.
Solidariedade: a responsabilidade civil ambiental é
ainda solidária (art. 942 do CC), de modo que todos que
participaram, direta ou indiretamente, para a ocorrência
do dano serão solidariamente responsáveis pela sua
reparação.
Desconsideração da Personalidade Jurídica: em
matéria ambiental, permite-se a desconsideração da
pessoa jurídica sempre que esta seja obstáculo ao
ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do meio
ambiente (art. 4º da Lei n. 9.605/98). Trata-se da adoção
da teoria menor.
Jurisprudência: a) o STF e o STJ vêm reconhecendo
a possibilidade de aplicação do princípio da insignificância
ou bagatela para os crimes ambientais, quando verificada
a baixa lesividade da conduta; b) por outro lado, de acordo
com a Súmula n. 613 do STJ, “não se admite a aplicação da
teoria do fato consumado em tema de Direito Ambiental”.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
Fiscalização: levando-se em consideração que a
fiscalização se trata de competência comum (art. 23 da
CF/88), qualquer ente pode fiscalizar os empreendimentos
e lavrar auto de infração. No entanto, na hipótese
de lavratura de mais de um auto de infração, deverá
prevalecer o auto lavrado pelo órgão de competência
originária para o licenciamento.
Auto de Infração: as autoridades do SISNAMA (IBAMA
no âmbito federal, por exemplo) e os agentes da Capitania
dos Portos é que possuem competência para lavrar auto
de infração e instaurar processo administrativo ambiental.
Processo Administrativo: após a lavratura do auto de
infração, o infrator tem 20 dias para apresentar defesa ou
impugnação ao auto de infração. A autoridade, por sua
vez, terá o prazo de 30 dias, também contado da lavratura
do auto, para julgar. Após a decisão, o infrator poderá
recorrer no prazo de 20 dias. Após a decisão do recurso,
se este não for procedente, o recorrente terá 5 dias para
pagar a multa.
Súmula n. 467 do STJ: “Prescreve em cinco anos,
contados do término do processo administrativo, a
pretensão da Administração Pública de promover a
execução da multa por infração ambiental”.
9
 DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL
Conceito: De acordo com o art. 2º da Lei de Crimes
Ambientais (Lei n. 9.605/98), “quem, de qualquer forma,
concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei,
incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
OAB NA MEDIDA | DIREITO AMBIENTAL | RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador,
o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o
gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica,
que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de
impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la”.
Assim, todos aqueles que concorreram como
autores, coautores ou partícipes, responderão pelo
mesmo crime ambiental, mas a pena será dosada na
medida da culpabilidade de cada um. Além disso, a
segunda parte do artigo 2º determina que o diretor, o
administrador, o membro de conselho e de órgão técnico,
o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa
jurídica também respondem por omissão, quando sabiam
da existência do crime e, podendo evita-lo, não o fizeram.
A omissão dessas pessoas físicas é considerada crime
desde que: a) as pessoas tenham ciência do crime; b) não
tomaram a conduta adequada para evitar o crime.
Pessoa Jurídica: O § 3º do art. 225 da CF/88 inovou
ao prever expressamente a responsabilidade penal das
pessoas jurídicas. O art. 3º da Lei dos Crimes Ambientais,
por sua vez, dispõe que “as pessoas jurídicas serão
responsabilizadas administrativa, civil e penalmente,
nos casos em que a infração seja cometida por decisão
de seu representante legal ou contratual, ou de seu
órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua
entidade. Além disso, prevê em seu parágrafo único que
“a responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a
das pessoas físicas, autoras, coautoras ou partícipes do
mesmo fato”.
Como a pena restritiva de liberdade não pode ser e
aplicada à pessoa jurídica, as sanções penais compatíveis
são: multa, pena restritivas de direito e prestação de
serviços à comunidade.
MULTA Pode ser fixada entre 10 e 360 dias-
multa, sendo o valor do dia - multa
superior a 1/30 e inferior a 5 vezes
o valor do salário mínimo. Se o juiz
considerar que o valor da multa
será ineficaz poderá multiplica-la
em até 3 vezes.
RESTRITIVAS I - Suspensão parcial ou total
DE DIREITO de atividades, quando estas
(ART. 22 DA LEI não estiverem obedecendo
N. 9.605/1998) às disposições legais ou
regulamentares, relativas à Princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
proteção do meio ambiente.
II - Interdição temporária de
estabelecimento, obra ou atividade;
quando estiver funcionando
sem a devida autorização, ou em
desacordo com a concedida, ou
com violação de disposição legal ou
regulamentar.
III - proibição de contratar com o
Poder Público, bem como dele obter
subsídios, subvenções ou doações,
não podendo exceder o prazo de 10
(dez) anos.
SERVIÇOS À I - Custeio de programas e de
COMUNIDADE projetos ambientais;
(ART. 23 DA LEI
N. 9.605/1998) II - Execução de obras de
recuperação de áreas degradadas;
III - manutenção de espaços
públicos;
IV - Contribuições a entidades
ambientais ou culturais públicas
Principais Características dos Crimes Ambientais:
a) são de ação penal pública incondicionada, b) os tipos
penais ambientais, em regra, descrevem crimes de
perigo abstrato, que se consumam com a própria criação
do risco, efetivo ou presumido, independentemente de
qualquer resultado danoso, c) Não há norma específica
estabelecendo qual a justiça competente para julgar
crimes ambientais.
No entanto, prevalece o entendimento de que se o
crime atingir interesse direto e específico da União, ou de
suas autarquias e empresas públicas, a competência é da
Justiça federal, e nos demais casos a competência será
da Justiça Comum, e d) Tratando-se de crime de menor
potencial ofensivo (pena máxima em abstrato de até 2
anos) ou de contravenção penal é possível transação
penal. No entanto, diferentemente da Lei n. 9099/95, em
que não se exige a composição civil para a transação
penal, na lei ambiental a transação penal somente é
cabível se houver a prévia composição civil dos danos
ambientais (art. 27 da Lei n. 9.605/88).
12. POLÍTICA NACIONAL DOS
RESÍDUOS SÓLIDOS
Conceito: Conforme previsto no inciso XVI do art.
3º da Lei n. 12.305/2010, considera-se resíduo sólido
todo material, substância, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, bem
como gases contidos em recipientes e líquidos cujas
particularidades tornem inviável o seu lançamento na
rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam
para isso soluções técnica ou economicamente inviáveis
em face da melhor tecnologia disponível.
Concepção: A concepção da Lei de Política Nacional
de Resíduos Sólidos é que não haja a geração de resíduos
sólidos. Caso isso não seja possível, deve-se reduzir,
reutilizar, reciclar ou tratar os resíduos sólidos. Se
essas medidas não forem possíveis, haverá ao menos a
destinação final ambientalmente adequada dos rejeitos.
a) prevenção e a precaução; b) poluidor-pagador e o
protetor-recebedor; c) visão sistêmica, na gestão dos
resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental,
social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde
pública; d) desenvolvimento sustentável; e) ecoeficiência,
mediante a compatibilização entre o fornecimento, a
preços competitivos, de bens e serviços qualificados que
satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade
de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo
de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente
à capacidade de sustentação estimada do planeta; f)
cooperação entre as diferentes esferas do poder público,
10
 DIREITO AMBIENTAL - RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
g) responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos; h) reconhecimento do resíduo sólido
reutilizável e reciclável como um bem econômico e de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania; i) respeito às diversidades locais e regionais; j)
OAB NA MEDIDA | DIREITO AMBIENTAL | RESUMO PARA A PROVA DA OAB/FGV
direito da sociedade à informação e ao controle social e k)
razoabilidade e a proporcionalidade.
Dentre os instrumentos da Política Nacional de
Resíduos Sólidos, o mais importante para a prova da
OAB é o plano de resíduo sólido, documento que deve ser
elaborado pelas Pessoas jurídicas que geram resíduos
sólidos, bem como pelo Poder Público, no âmbito da
União, dos Estados e dos Municípios. O plano de resíduo
sólido é classificado em:
Plano Nacional de Resíduos Sólidos – Elaborado
pela União com a colaboração do Ministério do Meio
Ambiente, tem como conteúdo o levantamento da
situação dos resíduos sólidos no país, com a estipulação
de metas e proposição de cenários (incluindo tendências
internacionais e macroeconômicas), especificando ainda
programas, projetos e ações para o atendimento das
metas previstas. O Plano Nacional de Resíduos Sólidos tem
vigência por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte)
anos, devendo ser atualizado a cada 4 (quatro) anos
Planos Estaduais de Resíduos Sólidos – Devem
abranger todo o território do Estado e sua elaboração
é condição para que os Estados tenham acesso a
recursos da União, ou por ela controlados, destinados
a empreendimentos e serviços relacionados à gestão
de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por
incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crédito ou fomento para tal finalidade. O plano estadual
de resíduos sólidos será elaborado para vigência por
prazo indeterminado, abrangendo todo o território do
Estado, com horizonte de atuação de 20 (vinte) anos e
revisões a cada 4 (quatro) ano
Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos
Sólidos - A elaboração de plano municipal de gestão
integrada de resíduos sólidos é condição para o Distrito
Federal e os Municípios tenham acesso a recursos da União,
ou por ela controlados, destinados a empreendimentos
e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo
de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por
incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crédito ou fomento para tal finalidade (art. 18 da Lei nº
12.305/2010).
Para Municípios com menos de 20.000 (vinte mil)
habitantes, o plano municipal de gestão integrada de
resíduos sólidos terá conteúdo simplificado, na forma
do regulamento, salvo se o Municípios: I – for integrante
de áreas de especial interesse turístico; II – for inserido
na área de influência de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental de âmbito regional
ou nacional; III – tiver território que abranja, total ou
parcialmente, Unidades de Conservação.
Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos – O
Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos deve ser
elaborado pelos geradores de resíduos dos serviços
públicos de saneamento básico, de resíduos industriais,
de resíduos de serviços de saúde, de resíduos de
mineração, pelos estabelecimentos comerciais e de
prestação de serviços que gerem resíduos perigosos ou
resíduos que, mesmo caracterizados como não perigosos,
por sua natureza, composição ou volume, não sejam
equiparados aos resíduos domiciliares pelo poder público
municipal; pelas empresas de construção civil, pelos
responsáveis pelos terminais e outras instalações que
geram resíduos de serviços de transportes, bem como
pelos responsáveis por atividades agrossilvopastoris, se
exigido pelo órgão competente do SISNAMA, do SNVS ou
do SUASA.
O Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos deve
integrar o licenciamento ambiental, ou seja, o órgão
responsável pelo licenciamento ambiental também será
responsável pela aprovação do Plano de Gerenciamento.
Se a obra ou atividade desenvolvida não exigir
licenciamento ambiental, o Plano de Gerenciamento de
Resíduos Sólidos será aprovado pelo Município.
Logística Reversa: A logística reversa é um outro
instrumento importante da PNRS caracterizado
por um conjunto de ações, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituição
dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinação final ambientalmente
adequada (art. 3º, XII). Os produtos que estão
sujeitos à logística reversa são os resíduos e
embalagens de agrotóxicos, pilhas e baterias, pneus,
óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e
mercúrio e de luz mista; produtos eletroeletrônicos
e seus componentes (art. 33). A inobservância da
logística reserva pode ensejar a responsabilidade do
fabricante, importador, distribuidor e do comerciante.
13. SANEAMENTO BÁSICO
Compreende um conjunto de procedimentos
adotados com o objetivo de garantir higiene e um
ambiente saudável para os habitantes de determinada
região, envolvendo: abastecimento de água potável,
coleta e tratamento de esgoto sanitário, limpeza urbana
e manejo de resíduos sólidos, bem como a drenagem e
manejo das águas pluviais.
Recursos Hídricos: como expressamente dispõe o
art. 4º da Lei n. 11.455/2007, os recursos hídricos não
integram os serviços públicos de saneamento básico,
tendo regramento específico pela Lei n. 9.433/97.
Princípios fundamentais dos serviços públicos de
saneamento básico: a) universalização do acesso, b)
integralidade, c) adoção de métodos, técnicas e processos
que considerem as peculiaridades locais e regionais, d)
articulação com as políticas de desenvolvimento urbano
e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua
erradicação, de proteção ambiental, de promoção da
saúde e outras de relevante interesse social voltadas
para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento básico seja fator determinante, e) eficiência
e sustentabilidade econômica.
A prestação dos serviços públicos de saneamento
básico pode prestada diretamente pelo Poder Público,
ou por particulares, mediante delegação, por meio de
contrato administrativo, precedido de licitação.
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O art. 10 da Lei n. 11.107/2005, alterado pela Lei n.
14.026/20, dispõe que a prestação dos serviços públicos
de saneamento básico por entidade que não integre
a administração do titular depende da celebração de
contrato de concessão, mediante prévia licitação, nos
termos do art. 175 da Constituição Federal, vedada a sua
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disciplina mediante contrato de programa, convênio,
termo de parceria ou outros instrumentos de natureza
precária.
Sustentabilidade econômico-financeira: deve ser
assegurada, sempre que possível, mediante remuneração
pela cobrança dos seguintes serviços públicos: I -
abastecimento de água e esgotamento sanitário, II - de
limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos, e
III - de manejo de águas pluviais urbanas.
Subsídio: poderão ser adotados subsídios tarifários
e não tarifários para os usuários e localidades que não
tenham capacidade de pagamento ou escala econômica
suficiente para cobrir o custo integral dos serviços
(conforme § 2º do art. 29 da Lei n. 11.107/2005)
14. POLÍTICA NACIONAL DOS
RECURSOS HÍDRICOS
FUNDAMENTOS (art. 1º da Lei n. 9.433/97: a) A
água é considerada um bem de domínio público (e não
privado), sendo que, em situações de escassez, o seu
uso prioritário é o consumo humano e a dessedentação
de animais, b) a água é um recurso natural limitado,
dotado de valor econômico, c) A gestão dos recursos
hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo
das águas, como, por exemplo, para navegação, para
o consumo humano, para geração de energia, etc., d)
De acordo com a Lei n. 9.4333/97, a bacia hidrografia,
área onde há o escoamento e a drenagem de um rio
principal e de seus afluentes, é considerada a unidade
territorial para implementação da Política Nacional de
Recursos Hídricos e atuação do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos e e) Já a gestão dos
recursos hídricos deve ser ainda descentralizada, isto é,
deve ter participação do poder público, dos usuários e
das comunidades (gestão tripartite).
OBJETIVOS (art. 2º da Lei n. 9.44/97): São objetivos
da Política Nacional de Recursos Hídricos: I - assegurar à
atual e às futuras gerações a necessária disponibilidade
de água, em padrões de qualidade adequados aos
respectivos usos; II - a utilização racional e integrada dos
recursos hídricos, incluindo o transporte aquaviário, com
vistas ao desenvolvimento sustentável; III - a prevenção
e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais e IV - incentivar e promover a captação, a
preservação e o aproveitamento de águas pluviais.
INSTRUMENTOS: para a concretização da PNRH, os dois
instrumentos mais importantes são a outorga e a cobrança.
Outorga: A outorga pode ser concedida pelo poder
Público Federal, Estadual ou Municipal, pelo prazo
máximo, renovável, de 35 anos, e possui como objetivo
garantir o controle quantitativo e qualitativo do uso da
água e o efetivo exercício dos direitos de acesso à água. A
outorga permite apenas o uso das águas, não implicando,
portanto, sua alienação, nem parcial nem total, uma vez
que as águas são inalienáveis (art. 18).
Dependem de Outorga (art. 12 da Lei n. 9.44/97):
I - derivação ou captação de parcela da água existente
em um corpo de água para consumo final, inclusive
abastecimento público, ou insumo de processo produtivo;
II - extração de água de aquífero subterrâneo para
consumo final ou insumo de processo produtivo; III -
lançamento em corpo de água de esgotos e demais
resíduos líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o
fim de sua diluição, transporte ou disposição final; IV -
aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; V - outros
usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da água existente em um corpo de água.
Quem concede a outorga? Se a água for bem da
União, a outorga caberá à Agência Nacional de Águas
(ANA), podendo ser delegada aos Estados ou Distrito
Federal. No entanto, se a água for estadual ou municipal,
caberá a referidos entes a realização da outorga.
Não dependem de outorga: I - o uso de recursos
hídricos para a satisfação das necessidades de pequenos
núcleos populacionais, distribuídos no meio rural; II -
as derivações, captações e lançamentos considerados
insignificantes; III - as acumulações de volumes de água
consideradas insignificantes.
Cobrança: Em relação ao instrumento da cobrança
dos recursos hídricos, parte-se do pressuposto de que
a água é bem escasso e dotado de valor econômico, de
modo que a sua cobrança objetiva, conforme 19 da Lei
n. 9.433/97, I - reconhecer a água como bem econômico
e dar ao usuário uma indicação de seu real valor; II -
incentivar a racionalização do uso da água e III - obter
recursos financeiros para o financiamento dos programas
e intervenções contemplados nos planos de recursos
hídricos.
É importante destacar ainda que, de acordo com o
art. 21 da Lei n. 9.433/97, para a fixação dos valores a
serem cobrados pelo uso dos recursos hídricos devem ser
observados, dentre outros: I - nas derivações, captações
e extrações de água, o volume retirado e seu regime
de variação; II - nos lançamentos de esgotos e demais
resíduos líquidos ou gasosos, o volume lançado e seu
regime de variação e as características físico-químicas,
biológicas e de toxidade do afluente.
15. POLÍTICA NACIONAL SOBRE
MUDANÇAS DO CLIMA
A Lei n. 12.187/2009 criou a Política Nacional sobre
Mudança do Clima (PNMC), tendo como principal diretriz
o protocolo de Quioto, para mitigação e adaptação à
mudança do clima.
Objetivos da PNMC (art. 4º da Lei n. 12.187/2009):
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-
social com a proteção do sistema climático; II - à redução
das emissões antrópicas de gases de efeito estufa em
relação às suas diferentes fontes; IV - ao fortalecimento
das remoções antrópicas por sumidouros de gases de
efeito estufa no território nacional; V - à implementação de
medidas para promover a adaptação à mudança do clima
pelas 3 (três) esferas da Federação, com a participação
e a colaboração dos agentes econômicos e sociais
interessados ou beneficiários, em particular aqueles
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especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos;

VI - à preservação, à conservação e à recuperação dos
recursos ambientais, com particular atenção aos grandes
biomas naturais tidos como Patrimônio Nacional; VII
- à consolidação e à expansão das áreas legalmente
protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e à
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recomposição da cobertura vegetal em áreas degradadas;

VIII - ao estímulo ao desenvolvimento do Mercado
Brasileiro de Redução de Emissões - MBRE.

Mercado Brasileiro de Redução de Emissões - De

acordo com o art. 9º da Lei n. 12.187/2009, o Mercado
Brasileiro de Redução de Emissões - MBRE será
operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros,
bolsas de valores e entidades de balcão organizado,
autorizadas pela Comissão de Valores Mobiliários -
CVM, onde se dará a negociação de títulos mobiliários
representativos de emissões de gases de efeito estufa
evitadas certificadas.

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