Direito Ambiental

2º Bimestre

Política nacional do meio ambiente

desenvolvimento sustentável no Brasil, e sua implementação
Lei 6.938/1981
eficaz é essencial para garantir um futuro sustentável para a
sociedade.
Primeira lei ambiental de grande relevância a nível nacional,
trazendo uma nova concepção de meio ambiente como bem
autônomo é passível de regulação sistêmica. Lei recepcionada A lei da pnma divide-se em 3 partes:
pela cf de 1988.
A Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) é uma lei • Princípios e objetivos:
federal Brasileira (LEI Nº 6.938) que estabelece as diretrizes
Art 2º - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por
e objetivos para a gestão ambiental no país. Ela foi criada em
objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade
1981 e atualizada em 2011, com o objetivo de proteger e
ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País,
preservar o meio ambiente, bem como promover o
condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos
desenvolvimento sustentável.
interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da
A PNMA tem como principais objetivos: proteger a vida humana, atendidos os seguintes princípios:
biodiversidade e os recursos naturais; controlar a poluição;
promover a educação ambiental; e garantir o acesso dos I - ação governamental na manutenção do equilíbrio
indivíduos e coletividades à informação e à justiça em matéria ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio
ambiental. público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo;
A PNMA também estabelece o licenciamento ambiental para a
realização de atividades potencialmente poluidoras, como
II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do
mineração, construção de hidrelétricas e instalações
ar;
industriais. Além disso, ela cria mecanismos de fiscalização e
punição para empresas e indivíduos que desrespeitam as
Iii - planejamento e fiscalização do uso dos recursos
normas ambientais.
ambientais;
A PNMA tem impactos significativos na sociedade atual, pois
ela contribui para a proteção e conservação do meio ambiente IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas

e dos recursos naturais, além de promover o desenvolvimento representativas;

sustentável. No entanto, a sua implementação eficaz tem sido

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
desafiada pelos interesses econômicos de algumas empresas e
efetivamente poluidoras;
falta de recursos financeiros e humanos para sua
implementação.
VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias
Além disso, a PNMA tem enfrentado desafios na orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos
implementação devido a falta de conscientização e educação ambientais;
ambiental da população, bem como a falta de fiscalização e
punição eficazes para aqueles que desrespeitam as normas VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
ambientais.
VIII - recuperação de áreas degradadas;
Apesar destes desafios, a PNMA continua sendo uma
importante ferramenta para a proteção do meio ambiente e o IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;
X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive
a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para
participação ativa na defesa do meio ambiente.
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências
e interações de ordem física, química e biológica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa
das características do meio ambiente;
III - poluição, a degradação da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e
econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio
ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões
ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público
ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores,
superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial,
o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a
flora.
Art 4º - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:
I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-
social com a preservação da qualidade do meio ambiente e do
equilíbrio ecológico;
II - à definição de áreas prioritárias de ação
governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico,
atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
III - ao estabelecimento de critérios e padrões de
qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de
recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias
nacionais orientadas para o uso racional de recursos
ambientais;
V - à difusão de tecnologias de manejo do meio
ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à
formação de uma consciência pública sobre a necessidade de
preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;
VI - à preservação e restauração dos recursos
ambientais com vistas à sua utilização racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção
do equilíbrio ecológico propício à vida;
VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da
obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causados e,
ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos
ambientais com fins econômicos.
Art 5º - As diretrizes da Política Nacional do Meio
Ambiente serão formuladas em normas e planos, destinados a
orientar a ação dos Governos da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios no que se
relaciona com a preservação da qualidade ambiental e
manutenção do equilíbrio ecológico, observados os princípios
estabelecidos no art. 2º desta Lei.
Parágrafo único - As atividades empresariais públicas
ou privadas serão exercidas em consonância com as diretrizes
da Política Nacional do Meio Ambiente.
• Organização do sisnama
Art 6º - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, bem como
as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela
proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim
estruturado:
I - órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de
assessorar o Presidente da República na formulação da
política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos ambientais;
II - órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar,
estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre
normas e padrões compatíveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de
vida;
III - órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da
Presidência da República, com a finalidade de planejar,
coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a
política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para
o meio ambiente;
IV - órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o
Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade -
Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer
executar a política e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, de acordo com as respectivas
competências;
V - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais
responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo
controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a
degradação ambiental;
VI - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais,
responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades,
nas suas respectivas jurisdições;
§ 1º - Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas
de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas e
complementares e padrões relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
§ 2º O s Municípios, observadas as normas e os padrões
federais e estaduais, também poderão elaborar as normas
mencionadas no parágrafo anterior.
§ 3º Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais
mencionados neste artigo deverão fornecer os resultados das
análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados
por pessoa legitimamente interessada.
§ 4º De acordo com a legislação em vigor, é o Poder Executivo
autorizado a criar uma Fundação de apoio técnico científico às
atividades do IBAMA.
• Os instrumentos de efetivação da pmna:
Os Instrumentos da PNMA, estão elencados no artigo 9º da
Lei n.º 6.938/81. São mecanismos utilizados pela
Administração Pública para que os objetivos da política
nacional sejam alcançados. Foram estabelecidos por meio de
Resoluções do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA).
Dos Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente
mencionados no artigo 9º da Lei n.º 6.938/81 e definidos nas
Resoluções do CONAMA, é importante discorrer com mais
detalhes sobre os Padrões de Qualidade, o Zoneamento
Ambiental, a Avaliação de Impacto Ambiental, Estudo e
Relatório de Impacto Ambiental, o Licenciamento Ambiental e
a Auditoria Ambiental, em que se pese não estar prevista na
Política Nacional, é instrumento de aferição financeira em
relação ao controle ambiental.
Padrões de qualidade ambiental
Entre os instrumentos da Política Nacional do Meio
Ambiente, estão os Padrões de Qualidade Ambiental (artigo
9º, I), que envolve a gestão dos componentes do meio
ambiente, que são a qualidade do ar, das águas e dos padrões
de ruído.
A Resolução do CONAMA n.º 5 de 1989[8], criou o Programa
Nacional de Controle de Qualidade do Ar (PRONAR), que
estabelece os limites de poluentes no ar atmosférico, para
proteção à saúde. A Resolução n.º 3[9] de 1990 define
poluente como qualquer forma de matéria ou energia com
intensidade e em quantidade de concentração que possam
afetar a saúde.
Em relação às águas, a Resolução n.º 357 de 2005[10],
classifica as águas em: doce, salgada e salina. Esta
classificação tem por objetivo dar destinação ao uso da água
fixando os critérios de uso, que são estabelecidos pelo
Conselho Nacional de Recursos Hídricos. Quanto à qualidade
dos ruídos, a Resolução n.º 1 de 1990 do CONAMA, deu validade
à NBR n.º 10.152 da ABNT, que avalia a intensidade dos ruídos
em áreas habitadas, onde deverá ser obedecido o interesse à
saúde e ao sossego público.[11]
Poder de polícia ambiental: A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
é a atividade da Administração pública que limita ou disciplina
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a
segurança jurídica, interesse público e eficiência. (BRASIL,
abstenção de fato em razão do interesse público concernente à
1999)
saúde da população, à conservação dos ecossistemas, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades Deste modo, o poder de polícia, que a princípio é discricionário,
econômicas ou de outras atividades dependentes de concessão, torna-se vinculado à medida que a norma legal que reger seus
autorização/permissão ou licença do Poder Público de cujas atos, constituir a maneira e forma de sua efetivação,
atividades possam decorrer poluição ou agressão à natureza. respeitando a dimensão da infração e a pessoa do infrator,
buscando, na omissão do legislador os meios mais adequados ao
Esta prerrogativa limitadora do Estado é regida pelo Decreto
cumprimento de sua finalidade.
nº 6.514, de 22-07-2008, Lei nº 9.605, de 12-02-1998, Instrução
Normativa IBAMA nº 10, de 07-12-2012, e, subsidiariamente, A Administração Pública, no exercício de seu poder de polícia,
pela Lei nº 9.784, de 29-01-1999, que regula o processo “deve priorizar o ajustamento da conduta, guardada a
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. prerrogativa de punição para os casos extremos, de irrestrita
necessidade”[7].
Tendo em vista que o Estado precisa de mecanismos adequados
Não obstante, torna-se ineficaz o exercício do poder de polícia
que o possibilite alcançar suas finalidades estabelecidas na
ambiental se não forem resguardados princípios essenciais a
Constituição e nos demais dispositivos infraconstitucionais, a
sua efetivação, somados ao conceito basilar de Estado
Administração Pública dispõe de poderes especiais de Direito
democrático de Direito que demanda a participação coletiva nos
Público, quais sejam: discricionariedade, autoexecutoriedade e
processos de fixação do poder de polícia, por meio de audiências
coercibilidade.
públicas, e de constituição de padrões contrapesados de
A discricionariedade consiste na livre escolha, pela desenvolvimento sustentável.
Administração Pública, dos mediais apropriados para praticar
o poder de polícia. A professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro[4] afirma que a discricionariedade passa a existir Responsabilidade civil ambiental
“quando a lei deixa à Administração a possibilidade de, no caso
implica na obrigação de recuperar o dano causado ao meio
concreto, escolher entre duas ou mais alternativas, todas
ambiente (podendo ser através da recuperação ou da
válidas perante o direito”.
indenização)tendo funções repressivas ou preventivas. O
A autoexecutoriedade é a previsibilidade real que a
processo pode ser formalizado por meio de uma Ação Civil
Administração tem de emanar ao exercício de seus atos sem
Pública ou por Termo de Ajustamento de Conduta (TAC),
carecer de uma intervenção do Judiciário. Segundo Celso de
coordenados pelo Ministério Público Estadual ou Federal.
Mello[5], as hipóteses de sua incidência são as seguintes: (I)
quando a lei permite; (II) quando for imperiosa a providencia
quando se fala nos diferentes tipos de responsabilidade é
administrativa; e; (III) quando não existir diverso meio
importante saber que a decisão proferida em uma das esferas
legítimo para resguardar a ameaça ou ofensa à interesse
não repercute nas demais. Ou seja, o poluidor pode ser
público.
responsabilizado administrativamente, civilmente e
A coercibilidade, nas palavras de Hely Lopes Meirelles,
criminalmente pela mesma prática.
“caracteriza-se pela imposição coativa das medidas adotadas
pela Administração, que, diante de eventuais resistências dos
Isso é conhecido como tríplice responsabilidade:
administrados, pode se valer, inclusive, da força pública para
administrativa, civil e criminal — a última, se aplica apenas
garantir o seu cumprimento”[6].
em casos de crime ambiental. Por isso, a responsabilização em
Cumpre dizer, todavia, que os atos do poder sancionador da
uma, não elimina a responsabilização em outra.
Administração Pública devem estar ajustados aos princípios de
Legalidade e Proporcionalidade, prescritos no art. 2º e inciso I
Pessoas jurídicas respondem por danos causados ao meio
da Lei nº 9.784, de 29-01-1999, que está disposto in verbis:
ambiente. Para que essa responsabilização aconteça, é preciso
que a prática tenha sido causada por representante legal ou
contratual em benefício da organização empresária.
Segundo a Política Nacional do meio ambiente, o poluidor
será considerado responsável pelo dano:
“Art 3º – Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
(…) IV – poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito
público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradação ambiental.”.
Inquérito civil
É o procedimento interno instaurado pelo Ministério
Público Federal para a investigação de danos ou ameaça de
dano a bens de interesse difuso, coletivo ou individuais
homogêneos. Geralmente o ICP é preliminar ao ajuizamento
das ações civis públicas.
De qualquer forma, é importante saber que, mesmo com a
instauração de inquérito civil, uma investigação pode ou não
redundar em ação. Caso o promotor de Justiça não
encontre indícios suficientes sobre a irregularidade dos fatos
ou sobre sua autoria, ele pode decidir pelo arquivamento do
inquérito. Nesse caso, a decisão sobre o arquivamento é
submetida a controle e revisão do Conselho Superior do
Ministério Público, que pode manter (homologar) o
arquivamento ou não – e, neste último caso, designar outro
promotor para atuar no caso. No caso do inquérito policial,
quando se conclui que não há indícios de materialidade e
autoria do crime, o promotor pode decidir pelo arquivamento,
nesse caso submetido ao Poder Judiciário.
A principal diferença entre os dois tipos de inquérito é
simples: um é feito pela autoridade policial, e o outro, pelo
Ministério Público. Explicando: o inquérito policial é
conduzido pela polícia – no caso, por um delegado, que se
responsabiliza por toda a investigação. Ao final das apurações
e diligências necessárias (que podem contar com depoimentos
de testemunhas e do acusado, documentos e análises periciais,
entre outros elementos), o resultado do inquérito é
apresentado ao Ministério Público, que, a partir dele, se
houver indícios suficientes de materialidade e autoria do
crime, faz a proposição da ação penal correspondente
(denúncia criminal). Já o inquérito civil é presidido pelo
promotor de Justiça, que fica responsável pelas investigações.
As conclusões do inquérito civil são usadas pelo promotor
para a propositura de ação civil pública
Rito do ic:
I- INSTAURAÇÃO
-OFICIO
-REPRESENTAÇÃO
-COMUNICAÇÃO
-DETERMINAÇÃO DO PROCURADOR GERAL
-DETERMINAÇÃO DO CONSELHO SUPERIOR DO MP
II- INSTRUÇÃO
III- CONCLUSÃO (INGRESSO OU ARQUIVAMENTO DO IC)
O termo de ajustamento de conduta é um acordo que o
Ministério Público celebra com o violador de determinado
direito coletivo. Este instrumento tem a finalidade de impedir
a continuidade da situação de ilegalidade, reparar o dano ao
direito coletivo e evitar a ação judicial.
O TAC foi instituído objetivando a eficiência e a
racionalização do emprego dos recursos públicos, como uma
alternativa – sob determinadas condições de aplicação – ao
oneroso rito disciplinar, cujo custo por vezes é
desproporcional em relação ao benefício obtido.
O TAC poderá ser proposto ao final da fase de juízo de
admissibilidade ou pelo acusado, quando da notificação. Ao
receber os autos, após instauração, a comissão também poderá
propor a celebração. Note-se que o art. 5º da IN CGU nº
04/2020, em seus parágrafos 1º e 3º, estabelece um prazo de 10
dias para o acusado e para a autoridade instauradora. Devendo
tal prazo também servir de parâmetro para a comissão. A
intenção da celebração do TAC é evitar instauração do
processo e todos os custos materiais e imateriais dela
decorrente. Tratando-se de apuração em curso, quanto antes
for celebrado, maior será a economia e com maior força se
justificará.
A proposição de TAC já em fase adiantada do processo apenas
se justifica se houver o reenquadramento da conduta, a qual
apenas nesse momento passa a ser considerada de menor
potencial ofensivo, em razão das provas coletadas no
decorrer da fase de instrução ou apresentadas na defesa
escrita.
O TAC somente será celebrado quando o investigado não tiver
registro vigente de penalidade disciplinar em seus
assentamentos funcionais, não tiver firmado TAC nos últimos
dois anos; e tenha ressarcido, ou se comprometido a
ressarcir, eventual dano causado à Administração Pública.
após celebração do TAC, será publicado extrato em boletim
interno ou Diário Oficial da União, contendo: o número do
processo; o nome do servidor celebrante; e a descrição
genérica do fato.
TOMBAMENTO
O tombamento significa um conjunto de ações realizadas
pelo poder público com o objetivo de preservar, por
meio da aplicação de legislação específica, bens de valor
histórico, cultural, arquitetônico, ambiental e também
O tombamento na modalidade voluntária poderá acontecer de
duas maneiras, a primeira delas ocorre quando o proprietário
do bem procura a autoridade responsável e pede que o bem
seja tombado. Tal pedido será acatado desde que o bem possua
os requisitos para constituir o patrimônio cultural. A
segunda possibilidade da forma voluntária ocorre quando o
proprietário do bem anuir a notificação de feita por escrito
para que haja a inscrição do bem em um dos livros de tombo.
No tombamento compulsório deve-se observar o processo
previsto em lei. Dessa forma a autoridade deverá notificar o
proprietário do bem, objeto do processo, que deverá anuir ou
impugnar apresentando suas razões no prazo de dez dias. Não
havendo a impugnação, dentro do prazo anteriormente
anteriormente referido, a autoridade competente despachará
para que seja feita a inscrição do bem no livro de tombo. E,
razão de sua eficácia o tombamento poderá ser provisório ou
definitivo. Considera-se definitivo com o encerramento do

de valor afetivo para a população, impedindo que processo é concretização do ato administrativo que é a
inscrição do bem no livro de tombo.
venham a ser destruídos ou descaracterizados.

O tombamento no direito brasileiro é regulado pelo decreto

número 25/37, tal decreto foi recepcionado pela cf 88 e seus
dispositivos descrevem o procedimento para a concretização do
ato de tombo.

O tombamento é um procedimento administrativo, não

oneroso, por meio do qual o estado intervém na propriedade
privada ou até mesmo pública.

“o tombamento é a intervenção na propriedade pela qual o

poder público as sujeita determinados bens à sua perene
conservação para preservação dos valores culturais ou
paisagísticos nele encarnados”,Celso Antônio de Mello.

O tombamento pode recair sobre bens móveis e imóveis.

A doutrina caracteriza o tombamento como uma limitação

administrativa imposta em favor de um interesse público,
porém a limitação não individualiza o bem. Desvirtuando a
corrente que caracteriza o tombamento como uma servidão.

Quanto às modalidades do tombamento pode ser compulsório,

de ofício ou voluntario.

Quantos os bens pertencerem a pessoas naturais ou jurídicas

de direito privado o tombamento poderá constituir-se
voluntária ou compulsoriamente.