O que se faz em polticas pblicas de alfabetizao no Brasil?

Paulo Henrique Nogueira da Fonseca2

Marilene Tavares Cortez3

Resumo: Esse artigo visa investigar a relao entre as polticas pblicas educacionais no Brasil ps
Constituio de 1988 at o ano de 2013 com os principais problemas apontados no processo de
alfabetizao. Trata-se aqui de uma pesquisa qualitativa do tipo exploratrio na forma de reviso
bibliogrfica. Foi realizado levantamento de artigos eletrnicos e livros que tinham como tema
polticas de educao e polticas de alfabetizao. Para efeito dessa pesquisa optou-se por artigos
cientficos de autores brasileiros publicados entre 2000 e 2013. O critrio de incluso dos artigos
para pesquisa levou em considerao se os trabalhos haviam sido submetidos avaliao da
Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Foi acrescentada a pesquisa
em livros e em sites de entidades pblicas de educao. Para anlise dos dados, usou-se a tcnica de
anlise de contedo e anlise reflexiva. A constatao de que aps a Constituio de 1988, com o
quadro de fragmentao do sistema educacional e da falta de cooperao tcnica e financeira do
Governo Federal, no se consegue fazer polticas de educao apropriadas. Verifica-se que novos
conhecimentos das cincias cognitivas da leitura so ignorados, e persiste-se com a adoo de
diretrizes ineficazes para alfabetizao.
Palavras-chave: alfabetizao, educao, polticas pblicas.

1 Artigo apresentada ao curso de Psicologia do Instituto de Ensino Superior e Pesquisa (INESP) da

Fundao Educacional de Divinpolis (FUNEDI), como requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Psicologia.
2 Graduando em Psicologia pela Fundao Educacional de Divinpolis FUNEDI/UEMG.
3 Mestra em Estudos Lingusticos pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e
doutoranda pela UFMG. Professora da Fundao Educacional de Divinpolis FUNEDI/UEMG.

O que se faz em polticas pblicas de alfabetizao no Brasil?

What has been done about public policies literacy in Brazil?
Resumo: Esse artigo visa investigar a relao entre as polticas pblicas educacionais no Brasil ps
Constituio de 1988 at o ano de 2013 com os principais problemas apontados no processo de
alfabetizao. Trata-se aqui de uma pesquisa qualitativa do tipo exploratrio na forma de reviso
bibliogrfica. Foi realizado levantamento de artigos eletrnicos e livros que tinham como tema
polticas de educao e polticas de alfabetizao. Para efeito dessa pesquisa optou-se por artigos
cientficos de autores brasileiros publicados entre 2000 e 2013. O critrio de incluso dos artigos
para pesquisa levou em considerao se os trabalhos haviam sido submetidos avaliao da
Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Foi acrescentada a pesquisa
em livros e em sites de entidades pblicas de educao. Para anlise dos dados, usou-se a tcnica de
anlise de contedo e anlise reflexiva. A constatao de que aps a Constituio de 1988, com o
quadro de fragmentao do sistema educacional e da falta de cooperao tcnica e financeira do
Governo Federal, no se consegue fazer polticas de educao apropriadas. Verifica-se que novos
conhecimentos das cincias cognitivas da leitura so ignorados, e persiste-se com a adoo de
diretrizes ineficazes para alfabetizao.
Palavras-chave: alfabetizao, educao, polticas pblicas.

Abstract: This essay tries to investigate the relation between the Educational public policies in
Brazil after the 1988 Constitution until the year 2013 with the main problems pointed in the process
of literacy. This is a study of a research qualitative kind of exploratory in the form of bibliographic
revision. It was conducted by a survey of electronics products and books that had theme of
education policy and literacy policy. For the purpose of this research was an opted scientific article
from Brazilians authors published between 2000 and 2013.The criterion of inclusion from the
articles for the research took in consideration whether the work have been made by Coordenao de
Aperfeioamento Pessoal do Nvel Superior (CAPES). It has been added the research in books and
Educational Public Entities sites. For the analyzing data, it was used the analyses techniques
content and reflective analyses. The finding is that after the 1988 Constitution, according to
framework fragmentation of the education system and the lack of the technique cooperation and
financial from the Federal Government it is impossible to work with education policies. It can be
seen new cognitive science knowledge of the reading are ignored, and persist with adopt ineffective
guidelines for literacy.
Key words: literacy, education, public policies.

Nada mais do que uns redondos, umas pontezinhas... Mas, que

de repente e para sempre deixaram de ser eles mesmos, de
serem nada, para se tornarem essa presena, essa voz, esse
perfume, essa mo, esse corpo, essa infinidade de detalhes,
esse todo, to intimamente absoluto e to absolutamente
estranho ao que est ali traado, sobre os trilhos da pgina,
entre as quatro paredes da sala... A pedra filosofal. Nem mais,
nem menos. Ele acaba de descobrir a pedra filosofal!
Daniel Penac

Introduo

O cenrio do Ensino Fundamental nas redes de escolas pblicas do Brasil aponta para o baixo nvel
de desempenho dos alunos, situao que vem sendo distinguida por indicadores oficiais
desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP),
como o Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (INAF), o Sistema Educacional Brasileiro
(Saeb), o ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica (IDEB) e a Prova Brasil (Mortatti, 2013).
Esses indicadores assinalam um quadro preocupante em se tratando do domnio das habilidades de
leitura, escrita e matemtica por parte de estudantes brasileiros. No meio internacional, o Brasil
passou a participar do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), coordenado pela
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e realizado a cada trs anos
desde 2000. Entre os pases participantes do PISA, o Brasil figura como um dos ltimos em
proficincia de leitura, cincias e matemtica. Os ltimos dados divulgados pelo Inep, relativos ao
ano de 2009, constam que o Brasil no avanou em relao s divulgaes anteriores (Inep, 2009).

Se a criao dos ndices sinaliza para avanos em relao educao, o mesmo no se pode dizer
com relao ao investimento em polticas pblicas voltadas para a soluo dos problemas. Isso
constatado sumamente nos dados obtidos e lanados pelo INAF referentes a 2011: [...] o percentual
da populao alfabetizada funcionalmente foi de 61% em 2001 para 73% em 2011, mas apenas um
em cada quatro brasileiros domina plenamente as habilidades de leitura, escrita e matemtica
(INAF, 2011).

Nessa perspectiva, cabe questionar o que tem sido feito atravs das polticas pblicas em prol da
Educao no Brasil. No s em financiamentos, mas tambm nas formas de planos e programas
educacionais. Os planos [...] definem as prioridades do financiamento governamental, as quais, por
sua vez, podem influenciar as decises em diferentes esferas administrativas do sistema. Os planos,
portanto, fixam valores e diretrizes (Fonseca, 2009, p. 155).

Ao longo do processo de redemocratizao de 1988, ficaram estabelecidas vrias atribuies ao

poder pblico para garantir o acesso da populao educao de qualidade atravs de polticas de
financiamento e participao coletiva (Arelaro, 2007). Atualmente, em 2013, por lei, fica
determinada a educao obrigatria e gratuita para crianas e adolescentes dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade (Lei n 12.796, 2013, Art. 4, I), alm de acesso pblico e gratuito aos
ensinos fundamental e mdio para todos os que no os concluram na idade prpria (Lei n 12.796,
2013, Art. 4.IV). A responsabilidade pelo cumprimento dividida entre Unio, os Estados e os
Municpios
(Lei n 9.394, 1996). Porm, neste artifcio, [...] principalmente pelos efeitos da poltica de
vinculao do gasto, a oferta de servios educacionais foi afetada fortemente pela lgica da
descentralizao fiscal do Estado brasileiro (Rodriguez, 2001, p. 43). E se a oferta de servios
afetada pelo arranjo das polticas pblicas, cabe investigar os equvocos oriundos das mesmas.

Nesse sentido, esse trabalho visa explorar a relao entre as polticas pblicas de educao e os
principais problemas apontados na alfabetizao do pas. O perodo delimitado de 1988 (ano da
promulgao da Constituio Federal vigente) at o presente ano de 2013. A metodologia utilizada
baseia-se na pesquisa bibliogrfica de carter exploratrio seguido de anlise reflexiva.

A eleio do assunto trazido nesse artigo fundamenta-se em estudos precedidos ao longo do curso
de Psicologia atravs da abordagem cognitiva por meio dos estgios e pesquisas realizados na rea
da educao. A Psicologia Cognitiva tem fornecido avanos para o desenvolvimento do
conhecimento cientfico acerca da aprendizagem da leitura e escrita, elucidando os aspectos
cognitivos e os processos mentais envolvidos (Carvalho, 2012). A participao em trabalhos
produzidos durante a graduao oportunizou verificar que o contexto escolar est marcado pela
psicologizao e medicalizao de crianas que no aprendem ou so tidas como problemticas
(Cortez, Carazza, Arruda, & Oliveira, 2011a, 2011b). Contudo, evidenciou-se a necessidade de se
criar polticas para sanar vrios fatores que comprometem o bom rendimento dos alunos. Esse
estudo aponta especialmente para a negligncia das polticas educacionais com relao adoo de

estratgias didticas e pedaggicas baseadas no conhecimento das cincias cognitivas e

neurolgicas no processo de alfabetizao.
Metodologia

Trata-se aqui de uma pesquisa qualitativa do tipo exploratrio na forma de reviso bibliogrfica. A
pesquisa exploratria tem como objetivo [...] obter maior familiaridade com o problema para tornlo explcito ou a construir hipteses, assumindo a forma de pesquisas bibliogrfica ou estudo de
caso (Siena, 2007, p. 65). Na forma de pesquisa bibliogrfica desenvolvida atravs de trabalhos
j publicados em livros, artigos de peridicos e tambm disponibilizados na Internet. Os
procedimentos de pesquisa bibliogrfica [...] permitem ao pesquisador a cobertura de amplo leque
de acontecimentos e de grandes faixas territoriais (Siena, 2007, p. 66).

Percorreu-se o seguinte itinerrio para realizao da pesquisa bibliogrfica: escolha do tema;

estabelecimento dos objetivos; estabelecimento dos critrios de incluso e excluso dos materiais
bibliogrficos; definio das informaes a serem observadas nos materiais selecionados; busca dos
materiais; anlise dos dados e concluses.

Com o objetivo de investigar a relao entre as polticas pblicas de educao no Brasil com os
principais problemas apontados na alfabetizao, foi realizado levantamento de artigos eletrnicos
que tinham como tema polticas de educao e polticas de alfabetizao. Quanto aos artigos
eletrnicos, o critrio de incluso levou em considerao se os trabalhos haviam sido submetidos
avaliao da Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Os descritores
escolhidos foram: polticas pblicas, educao, alfabetizao, problemas de leitura e escrita e
fracasso escolar.

Para efeito dessa pesquisa optou-se por artigos cientficos de autores brasileiros publicados entre
2000 e 2013. A leitura de livros e investigao em sites de rgos pblicos de educao tambm foi
acrescida pesquisa, levando tambm em considerao a publicao entre 2000 e 2013.

Para anlise dos dados, usou-se a tcnica de anlise de contedo e posteriormente anlise reflexiva.
A tcnica de anlise de contedo acompanha todo o processo de pesquisa e se divide em trs fases:
a) definio de tcnicas para organizao do material de pesquisa; b) estudo, classificao,

categorizao e seleo do material; c) estabelecimento das relaes entre os dados encontrados e os

objetivos da pesquisa e anlise com base na interpretao referencial (Siena, 2007).
Polticas pblicas de educao ps Constituio de 1988

A funo de uma poltica pblica garantir que a partir dos recursos arrecadados pelo governo
sejam implementadas propostas e aes em reas especficas e que beneficiem a populao de
forma geral. Para alcanar esse objetivo, as polticas pblicas precisam apresentar um grau timo de
qualidade em relao ao custo-benefcio (Mortatti, 2010). Dentre os vrios aspectos envolvidos no
processo de educao, que est [...] associada a fatores governamentais, econmicos, sociais,
culturais e outros [...] (Freitas, 2011, p.60) as polticas pblicas tm fundamental importncia, j
que norteiam o que deve ou no ser apreciado no planejamento e execuo de metas no setor da
Educao.

No Brasil, assim como a tendncia no mundo contemporneo, as polticas pblicas tm buscado

embasamento acadmico, como sugere Mortatti.

Hoje j esto consolidadas [...] polticas pblicas caracterizadas pela subsuno do discurso
acadmico-cientfico no discurso oficial, constatveis, por exemplo, na autoria institucional de
documentos oficiais, nos quais os docentes pesquisadores das universidades pblicas figuram como
elaboradores do documento, mas no autores de polticas pblicas e propostas didtico-pedaggicas
encomendadas pelo Estado (Mortatti, 2010, p. 337).

Acontece que, mesmo com o discurso acadmico-cientfico aproximado do discurso poltico, no

Brasil, com o movimento de redemocratizao do pas a partir da Constituio de 1988, o poder
pblico no conseguiu avanar na promoo de qualidade na escola. So apontados vrios fatores
para a precariedade geral das escolas, e dentre eles esto as polticas pblicas. Se as polticas
pblicas falham no combate pobreza, criminalidade, desemprego e demais situaes de ordem
socioeconmica, o que por si s j afetam o sistema escolar, a negligncia na poltica educacional
faz ser ainda mais nefasto o efeito. Demo (2008) assinala que no Brasil as polticas educacionais so
ineptas e perversas, chegando a questionar a real existncia das mesmas, tal como determina o
conceito. Como as escolas [...] se restringem a ser massa de manobra da gesto [...] (Demo, 2008,
p. 23) o problema no somente a falta de recursos, mas tambm [...] a m utilizao e corrupo

[...] j que parte dos recursos no chega escola, que, quase sempre est mal equipada, mal
conservada
[...] condio incompatvel com a educao pblica (Demo, 2008, p. 24).

Para o autor, alm da falta de investimento, de liberao de recursos, das disputas administrativas, o
contexto das polticas pblicas afetado pelo contexto neoliberal. Demo (2008, p.28) adverte que
[...] uma coisa reconhecer a relevncia irrecusvel do mercado na vida das pessoas. Outra coisa
atrelar a educao to ciosamente ao mercado. Seguindo o mesmo discurso, mas tendo como
primeira referncia o capitalismo, Ioschpe (2004, s/p) observa que [...] quando o sistema neoliberal
prioriza a educao, o faz em funo do mercado.

A Constituio Federal de 1988 alterou significativamente a forma de governo no Brasil. Optando

por mecanismos de participao popular, a descentralizao foi a alternativa de gesto poltica
adotada. Esperava-se que com a descentralizao, a unio e o fortalecimento dos entes federados
diminussem a efetivao de polticas do governo federal. Porm observou-se que esse continuou
tendo que intervir devido fragilidade de organizao entre os governos subnacionais (Oliveira, D.
2011).

Analisando as polticas educacionais do perodo da Constituio de 1988 at o final do governo de

Fernando Henrique Cardoso (FHC), ano de 2002, o que se observou foi uma orientao de governo
na contramo do que se pode considerar um sistema, ou seja, uma organizao da educao
nacional. As reformas educacionais dos anos de 1990, no Brasil, tiveram como grande foco a
gesto, e buscaram a descentralizao administrativa, financeira e pedaggica (Oliveira, 2011, p.
326).

O problema, segundo Sadek (2000) que o processo de descentralizao abarcou uma corrida de
interesses dos distintos atores polticos, principalmente entre representantes municipais e estaduais,
tendo frente prefeitos e governadores respectivamente na tentativa de influenciar as bancadas dos
deputados, redefinindo o tradicional clientelismo aos moldes democrticos. O autor aponta que isso
na educao resultou em vrios programas sociais e educativos pelo vis da disperso de polticas
temporrias (Sadek, 2000). Tentando estabelecer coeso no sistema educacional, em 1997 o
Ministrio da Educao (MEC) divulgou sua proposta de estabelecer planejamento decenal ao
instituir o Plano Nacional de Educao PNE (Brasil, 1997). O PNE, segundo Aguiar (2010),

mesmo na pretenso de ser um projeto cunhado pela sociedade foi enfraquecido pelos vetos de FHC
(Aguiar,
2010). O Plano provocou retrocessos em relao ao previsto na Constituio de 1988

Ao final, o texto aprovado resultou em atrasos em relao a conquistas importantes j inscritas na

educao brasileira e foi bastante criticado como limitado pelos setores organizados da sociedade em
defesa da educao pblica, tendo recebido muitos vetos pelo ento presidente FHC, que acabaram
por comprometer suas metas e objetivos (Oliveira, D. 2011, p. 330).

O PNE constituiu-se no plano poltico como um marco de objetivos e metas estabelecido para o
perodo de 2001-2011, porm no cotidiano das escolas no se concretizaram as melhorias previstas
(Aguiar, 2010; Capovilla & Capovilla, 2007; Castaon, 2011; Demo, 2008; Oliveira, D. 2011).
Enquanto isso, com a pretenso de acabarem com a cultura da repetncia, alguns Estados
passaram a adotar o sistema de ciclos nas escolas, tidos como programas de Progresso Continuada
que basicamente automatiza a aprovao (Bertagna, 2008). A referncia do desempenho dos alunos
passou a ser desconsiderada, levando ao esvaziamento inclusive das prticas avaliativas nas escolas.

A partir de 2003, no primeiro mandato da presidncia de Lula, predominaram as polticas

assistenciais e compensatrias atravs de programas sociais promovidos para pblico-alvo (Oliveira,
D. 2011). Na rea da Educao [...] observou-se a mesma fragmentao e descontinuidade da
dcada passada (Oliveira, D. 2011, p. 327). Contudo buscando uma reorientao para os rumos da
educao, o Ministrio da Educao buscou reunir programas de governo e atribuir orientao,
integrao e estabilidade organizao da educao nacional. A direo ento passou a dar nfase s
polticas de Estado e no de Governo. Isso significava a tentativa do governo de recuperar a direo
e a autonomia do controle sobre a educao e oferecer suporte aos Estados e municpios, devido o
quadro fragmentado entre os entes federados (Oliveira, D. 2011).

O MEC, seguindo as orientaes internacionais, instituiu indicadores nacionais desenvolvidos e

coordenados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
Passou a ser prioridade chegar aos ndices sobre a qualidade da educao e desempenho do sistema
escolar. O INEP criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e incrementou a
regulao das polticas de avaliao por meio dos seguintes exames padronizados: a Provinha
Brasil, a Avaliao nacional de rendimento escolar (Anresc Prova Brasil), a Avaliao Nacional da
Educao Bsica (Aneb Saeb), o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o Exame Nacional
para Certificao de Jovens e Adultos (Encceja). Estabeleceram-se para parmetros a fim de

comparao, indicadores internacionais, como por exemplo, o Programa Internacional de Avaliao

Comparada (PISA) 4 (Maus, 2010).

Com base nos ndices o MEC passou a instituir metas e formular programas em vista da melhoria
da educao pblica. As aes passaram a se organizar atravs de novos programas como o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Programa de Aes Articuladas (PAR) (Maus, 2010).
O PDE, com 52 aes em todos os nveis da educao, recebeu crticas j que [...] a grande maioria
das aes elencadas j existia e estava sendo executada [...] e pela ignorncia de um Plano Nacional
de Educao (Maus, 2010, p. 718). Ou seja, o PDE veio a repetir o que j era contemplado pelo
PNE. Atravs do PDE foram implementados mecanismos de controle das aes e termos de
compromisso junto aos municpios para assegurar direitos assistncia tcnica e financeira, bem
como na criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB),
sendo este um fundo de financiamento destinado educao bsica (Oliveira, D. 2011). Essa
poltica assegura a regulao do governo junto aos entes federados em relao educao bsica.

Aps dois mandatos de Lula (2003-2010), a sucessora, Dilma Rousseff, de mesmo partido poltico
daquele, no provocou alteraes na agenda educacional. Com isso, acumularam-se atrasos de
muitas ordens. A comear pelo novo PNE, que dessa vez elaborado a partir das discusses
realizadas atravs da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), ficou para ser 5 aprovado no
Senado Federal trs anos aps o previsto e com muitas lacunas (Mortatti, 2013; Oliveira, D. 2011).
Com o desconforto da situao da educao no pas, em 2012 foram realizadas sete audincias no
Senado que tiveram como proposta a federalizao das escolas. Essas audincias tiveram frente o
senador Cristvam Buarque, que defende a proposta de que o governo federal assuma a
responsabilidade pela Educao, ao invs de deixar nas mos e sobrecarregar estados e municpios
(Comisso de Educao, Cultura e Esporte, 2012, vdeo).

O efeito provocado pela continuidade em programas que no deram certo e na falta de polticas
voltadas para a resoluo dos problemas refletem no atual panorama da educao no Brasil.
Acumulam-se dados nacionais e internacionais que apontam a precria situao da Educao no
4 Programme for International Student Assessment (Pisa). Iniciativa internacional de avaliao
comparada na rea da educao coordenado pela Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) (INEP, 2011).

5 At a data da ltima verso desse artigo, 21/11/2013, a confirmao da data da votao para
aprovao do novo PNE no Senado estava prevista para a ltima semana de novembro de 2013.

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pas. Mesmo o pas entrando para o bloco dos pases desenvolvidos em relao ao Produto Interno
Bruto (PIB) [...] no informe de desenvolvimento humano do ano 2011, o Brasil figura com um
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0.718, na posio 84 entre 187 pases avaliados
(Carneiro, Franco Netto, Corvalan, Freitas e Sales, 2012, p. 1421). O histrico do Brasil no IDH
marcado por ficar atrs de pases como Granada, Cazaquisto, Cuba, Israel, Chipre, Equador, Peru,
Venezuela, Albnia e outros pases que h dcadas vem passando por instabilidades polticas, sociais
e econmicas (Steiner, 2006).

Com relao Educao, que inclusive um dos fatores avaliados no (IDH), o Brasil ficou com a
53 posio em leitura e cincias e 57 em matemtica no ranking do PISA 2009 entre sessenta e
cinco pas avaliados (Soares & Nascimento, 2012). Aqui tambm o pas fica atrs de pases com
situaes instveis internamente como a Colmbia, Trinidade e Tobago, Litunia, Srvia, entre
outros (INEP, 2011).

Em contrapartida, governantes e atores polticos de pases que se

constrangeram com a divulgao dos primeiros indicadores internacionais sobre o nvel da

educao, promoveram avanos significativos a partir de programas que tomam como base dados
cientficos, sobretudo da Psicologia Cognitiva e das neurocincias (Aguiar, 2010; Capovilla &
Capovilla, 2007; Castaon, 2011; Demo, 2008; Oliveira, D. 2011).

Portanto, observa-se que no perodo ps Constituio de 1988 no houve polticas para melhorar a
qualidade da educao no Brasil. O foco se limitou praticamente a garantir o ingresso de todos e
todas na escola (Demo, 2008). Essa medida que a princpio vem obtendo xito, torna-se superficial
sem a garantia de uma educao eficaz, j que sofre o impacto da distoro idade/srie e da evaso
escolar (Aguiar, 2010).

Basear-se na obrigatoriedade escolar e no jargo educao para todos como meta pouco para
alcanar xitos, a no ser que sejam estabelecidas tambm metas qualitativas para a educao. E
mais do que levar alunos para a sala de aula, e mais do que evitar a frustrao com a repetncia,
necessrio garantir autonomia para o acesso ao conhecimento. Para que haja polticas pblicas
eficientes,

necessrio

compreender

como

se

apresenta

atualmente

processo

de

ensinoaprendizagem nas escolas, das condies oferecidas a professores e alunos, da formao dos
profissionais e dos mtodos pedaggicos difundidos pelos Parmetros Curriculares Nacionais.
esse contexto que ser apresentado na sequncia.

11

Sala de aula, Pedagogia, mtodos... A no alfabetizao no Brasil

O processo de aprendizagem tem sido cada vez mais diagnosticado como problemtico e catico, e
a responsabilidade tem recado em quem ensina e quem aprende, sobre a nfase de ensinar mal e
aprender pouco (Carvalho, Crenite & Ciasca, 2007, p. 230). A escola, mediadora do processo de
ensino, atribui os desajustes escolares aos problemas de aprendizagem, e encaminha casos desse
tipo aos servios psicolgicos. Com isto [...] o que talvez se esteja constatando seja uma espcie de
psicologizao do fracasso escolar [...] (Silva, 1994, p. 39) e um nmero excessivo de crianas com
diagnstico mdico ou neurolgico baseado a partir da narrativa dos professores e dos pais, sem o
preenchimento de critrios adequados no exame clnico (Cortez, Carazza, Arruda & Oliveira,
2011a).

A aprendizagem pode ser entendida como um processo de aquisio individual, evolutiva e

constante, que rene caractersticas tanto orgnicas e cognitivas assim como a partir da influencia
do meio em que se vive. Em caso de problemas de aprendizagem, necessrio saber se algumas
dessas reas esto afetadas, ou ainda, se a metodologia em sala de aula favorece ao aluno aprender
(Carvalho, Crenite & Ciasca, 2007). Mediante os casos de alunos que no conseguem aprender, so
inmeras as tentativas de definir dificuldades de aprendizagem e distrbios de aprendizagem devido
ao grande nmero de categorias profissionais envolvidas. preciso considerar que diagnosticar
problemas de aprendizagem um procedimento extremamente complexo, j que vrios fatores esto
envolvidos.

Atribuir o desempenho dos alunos a causas orgnicas e psicolgicas fora a pensar na necessidade
de se oferecer capacitao para os professores diagnosticarem a natureza dos problemas que privam
o aluno de aprender, e deveria ser considerado pelos cursos formadores dos profissionais.
Entretanto, estudos apontam que h desconhecimento dos professores quanto ao assunto distrbio e
dificuldade de aprendizagem e conhecimento diagnstico (Carvalho, Crenite & Ciasca, 2007;
Cortez, Carazza, Arruda & Oliveira, 2011b). Constata-se que uma gama de conhecimentos no
veiculados nos cursos de Pedagogia poderia ajudar no entendimento dos professores. Os avanos
das cincias cognitivas em relao leitura e escrita ampliaram a compreenso dessas habilidades
cognitivas humanas.

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Como postula Dehaene (2012) a neurocincia da aprendizagem se torna possvel e nos permite
enfim, progredir numa problemtica frequentemente muito ideologizada! Nos ltimos 20 anos
nasceu uma autntica cincia da leitura. Os progressos da neurocincia e da psicologia cognitiva
conduziram a uma decodificao dos mecanismos neuronais do ato de ler (Carvalho, 2012, p. 96).

Apesar da importncia comprovada dos progressos das cincias cognitivas e neurolgicas na rea da
aprendizagem, e apesar dessas constataes terem sido divulgadas em relatrio encomendado pela
cmara dos deputados (Brasil 2003), os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) continuam
ignorando esses avanos (Carvalho, 2012), assim tambm como os cursos responsveis pela
formao dos professores. Castaon (2011, p.127) questiona se nos cursos de Pedagogia [...] entre
as disciplinas tericas acaso estariam Psicologia Cognitiva, Psicopatologia, Neurocincia?. Alm
disso, constata-se que nos casos encaminhados aos servios de sade [...] os problemas devem-se
quase que exclusivamente dificuldade de carter pedaggico, caracterizada como inadequao ao
mtodo e ao sistema de ensino (Carvalho, Crenite & Ciasca, 2007, p. 230). Quando essa
inadequao no investigada, ocorre o aumento de diagnsticos imprprios que culminam com
medicao indevida, como tem sido verificado em pesquisas sobre o Transtorno de Dficit de
Ateno e Hiperatividade (TDAH) (Cortez, Carazza, Arruda & Oliveira, 2011a).

Ao observar a inadequao do sistema de ensino no Brasil, uma das maiores preocupaes diz
respeito alfabetizao. A discusso se volta principalmente para os mtodos de ensino nas escolas
e para as diretrizes construtivistas sobre alfabetizao propostas pelos PCNs. Fazendo parte desse
contexto, tem-se questionado tambm a funcionalidade das grades curriculares das faculdades de
Pedagogia brasileiras. O nvel dos cursos de Pedagogia no Brasil, segundo Castaon, fazendo
referncia pesquisa de Bernadete Gatti (2008), no se tem dado mais importncia s formas de
ensinar.

Chama a ateno o fato de que, na mdia, apenas 3,4% das disciplinas dos currculos de pedagogia
brasileiros referem-se Didtica Geral. O grupo de disciplinas responsvel pela prtica
pedaggica propriamente dita, que ensinaria como ensinar (o de Didticas Especficas,
Metodologias e Prticas de Ensino), representa 20,7% do conjunto, e apenas 7,5% das disciplinas
so destinadas aos contedos a serem ensinados nas sries iniciais do ensino fundamental (Castaon,
2011, p. 127).

No que concerne s propostas de alfabetizao difundidas nos cursos de Pedagogia, uma das
principais crticas que se faz tem relao com a adeso das propostas construtivistas e adoo do
mtodo global ou ideovisual no ensino de leitura e escrita. Capovilla e Capovilla (2007) apresentam

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uma vasta literatura que contesta a eficincia do mtodo global. Em compensao indica os avanos
obtidos pelos pases que aderiram ao mtodo fnico na alfabetizao. Vale lembrar que a
consolidao que se d por meio dos cursos de Pedagogia das propostas construtivistas
corroborada pelas polticas em educao que acompanham os PCNs do pas (Freitas, 2011).
Dehaene (2012, como citado em Carvalho, 2012) aponta a autonomia como um benefcio oferecido
aos alunos pelo sistema educacional que dispe de programas iniciais de aprendizagem fonolgica
em alfabetizao, ao invs do mtodo global.

A escola da liberdade no aquela que deixa a criana escolher o que quer aprender, mas sim aquela
que ensina rapidamente a cada criana a decodificar o nico mtodo que permitir aprender por si
s as palavras novas, adquirir sua autonomia e se abrir para todos os campos do saber (Dehaene,
2012, como citado em Carvalho, 2012, p. 93)

Quanto utilizao de diferentes mtodos de alfabetizao, preciso entender o contexto histrico

em torno deles. Apesar de mtodo fnico e mtodo global serem derivaes dos mtodos sinttico e
analtico respectivamente (Gonalves, 2011) o debate atual no cenrio terico da alfabetizao
coloca em confronto aqueles dois primeiros. Isso acontece, diz Morais, devido [...] importao
direta e inadequada da guerra entre partidrios dos mtodos whole language e phonics em
outros pases (Morais, 2006, p. 6).

Convm lembrar que os mtodos de alfabetizao que atualmente so confrontados no so

propostas atuais, e alternaram a hegemonia no decorrer no tempo entre os alfabetizadores no mundo
e no Brasil.

Da Antiguidade ao sculo XVIII, predominaram os mtodos de fundamentao sinttica, que podem

ser concebidos como Alfabtico, Silbico e Fontico. Nos trs, o processo se inicia das menores
unidades da palavra, ou seja, h progresso da parte para o todo; o que muda em cada um deles o
desencadeamento do processo por meio de grafemas, de slabas ou de fonemas respectivamente. J
do sculo XVIII ao sculo XIX, parece ter havido prevalncia do mtodo Analtico ou Global. [...]
Ao contrrio dos mtodos sintticos, esse parte de unidades significativas da lngua: a palavra, a
frase e o texto, cujos componentes unidades constitutivas mnimas so focalizados em contextos
de sentido. Apesar de prevalecerem em determinados perodos, as duas tendncias metodolgicas se
entrecruzam na Histria (MORTATTI, 2006) e persistem at a atualidade, hoje perpassadas por
olhares voltados para o conceito de letramento, concebido como uso social da escrita (Gonalves,
2011, p. 22).

Mas como esse paradigma construtivista entrou em cena no Brasil? Segundo Gonalves (2011), ele
surge a partir do processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980, em meio aos debates
sobre o fracasso escolar, em que [...] novssimos estudos puderam fazer parte do quadro terico das

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academias e escolas do pas, como foi o caso do construtivismo de Emilia Ferreiro (Gonalves,
2011, p. 57). Outro terico que tambm lembrado ao se fazer referncia aos mtodos pedaggicos
dos PCNs na contemporaneidade de base construtivista Paulo Freire. Quanto a esse, a
determinao de que se aplique um mtodo global ou outro especfico no se sustenta:

incorreto afirmar que Paulo Freire criou um mtodo de alfabetizao. incorreto referir-se a um
mtodo Paulo Freire de alfabetizao. Alis, ele mesmo que ao descrever sua proposta de
alfabetizao, no captulo 4 de Educao como prtica de liberdade, apresenta em nota de rodap,
classificao de mtodos de alfabetizao e se inclui entre aqueles que propem um mtodo ecltico
que abarca [...] a sntese e a anlise, propiciando o analtico-sinttico. E mais, no fim desse mesmo
captulo, novamente em nota de rodap, declara: nunca nos doeu nem di quando se afirmava e
afirma que [...] no fomos o inventor do dilogo, nem do mtodo analtico-sinttico, como se alguma
vez tivssemos feito afirmao to irresponsvel (Soares, 2004, pp. 118-119).

O fato que com o construtivismo que foi ganhando fora atravs das polticas educacionais ps
Constituio de 1988, a discusso sobre alfabetizao [...] deslocada para o processo de
aprendizagem do sujeito cognoscente e ativo, em detrimento dos mtodos de alfabetizao e da
relevncia do papel da escola e do professor nesse processo (Mortatti, 2000, pp. 253-254).
Percebe-se que, com a proposta do construtivismo, no fica determinada a discusso sobre como
alfabetizar, mas sim, como se aprende. Com isso, a responsabilidade pelo fracasso escolar cai no
aluno. Com o mtodo passando a ter importncia secundria, fica esvaziado o discurso da
aprendizagem como estratgia (Mortatti, 2010). Consta-se que na falta de um mtodo coerente de
alfabetizao pelo construtivismo, os alfabetizadores ficaram desprovidos de uma didtica.

Do ponto de vista da histria da alfabetizao no Brasil, desse modelo terico [construtivismo]

decorre o que denomino desmetodizao da alfabetizao [...] no h nem pode haver, de um ponto
de vista terico rigoroso, uma didtica construtivista nem um mtodo construtivista de alfabetizao
(Mortatti, 2010, pp. 232-333).

Seguindo essa perspectiva, voltamos s crticas de Castaon, que questiona os cursos de Pedagogia.
Segundo ele, os cursos de Pedagogia no Brasil vm formando docentes que vo exercer suas
prticas sem o domnio de tcnicas, somente com o discurso do sociologismo e relativismo
(Castaon, 2011). O autor faz crticas grade curricular dos atuais cursos de Pedagogia:
Tcnicas de ensino e uso de novas tecnologias para a aquisio de habilidades como a leitura (que
uma tcnica), so rotuladas de tecnicismo, receita de bolo e desvalorizadas como instrumentos de
destruio do senso crtico e da criatividade. Diagnstico psicolgico de dificuldades de aprendizado
demonizado como processo de estigmatizao. Conhecimento cientfico psicolgico bsico sobre

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processos cognitivos (aprendizagem, memria, linguagem, percepo, pensamento) est ausente dos
currculos por ser considerado instrumento de perpetuao da ideia de indivduo e de natureza
humana. Conhecimento neurocientfico ignorado por implicar prova da existncia de capacidades
inatas e condicionantes biolgicas no sociais (Castaon, 2011, p. 126).

Para o autor, no se tem privilegiado na formao dos professores nem mesmo as aplicaes tericas
decorrentes dos principais marcos que norteiam as grades curriculares.

Alguns conhecidos rgos de imprensa acusam s vezes, sem maiores anlises, o construtivismo
pedaggico, o marxismo e a pedagogia de Paulo Freire como responsveis pela tragdia educacional
brasileira. Mas o que esses acusadores aparentam no saber que nos contedos das faculdades de
Pedagogia no resta quase nada de Piaget, nem do realismo marxista, e de Freire, s a reverncia
(Castaon, 2011, p. 126).

No se trata somente de tecer crtica sobre o processo de formao profissional dos cursos de
Pedagogia. Trata-se de questionar a responsabilidade das polticas educacionais, j que da
responsabilidade do governo federal atravs do Ministrio da Educao garantir formao
pedaggica de qualidade, mesmo na articulao entre as esferas pblica e privada (Dourado, 2007).
Observando o cenrio apresentado acima, cabe questionar por que as polticas em educao no
aderem a estratgias que visem diferentes alternativas na alfabetizao, e no consideram as
novidades trazidas principalmente no campo da neurocincia, como tem acontecido em vrios
pases.

Evidentemente, espera-se que questes de ordens estruturais nas escolas, socioeconmicas,

socioculturais e afins sejam avaliadas. Mas se por um lado transformaes nessas reas sugerem
quase que inviabilidade a curto e mdio prazo, no campo especfico da educao h solues mais
imediatas, como ocorreu em outros pases. O Brasil no se meteu nesse fosso sozinho, mas que
permanece nele simplesmente porque ainda ignora, de modo obtuso, como outros pases fizeram
para sair dele, e recuperar a competncia de sua populao escolar (Capovilla, Ribeiro &
Capovilla, 2004, p. 31).

A relao entre as polticas pblicas e alfabetizao ps Constituio de 1988

Observamos acima que com a desregulamentao e descentralizao da administrao federal e com

a implementao de gesto democrtica pela Constituio de 1988, as polticas pblicas passaram a

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ser articuladas entre as esferas de governo federal, estadual e municipal. Especificamente na rea da
educao os resultados no se mostraram eficientes e as dificuldades se arrastam at os dias atuais
(Oliveira, J. 2011). A fragmentao do sistema educacional (Oliveira, J. 2011), a falta de polticas
pblicas de cooperao tcnica e financeira por parte do governo federal (Aguiar 2010), as polticas
ineficazes na formulao de programas educacionais e formao docente (Demo, 2008) e as
propostas pedaggicas construtivistas dos PCNs que rejeitam os novos conhecimentos das cincias
cognitivas e neurocincias (Capovilla, 2007) so alguns dos fatores apontados na relao entre
polticas ineficazes com o quadro precrio da educao.

Esses fatores de ordem poltica afetam tambm a alfabetizao, j que essa uma rea especfica no
bojo da educao. E por ser rea especfica, possvel perceber problemas especficos que poderiam
ser sanados. Os PCNs se tornaram os melhores indicadores das polticas de alfabetizao,
orientando as estratgias do Ministrio da Educao, as secretarias municipais e estaduais em
educao, as grades curriculares dos cursos de licenciatura, e os projetos didticos, pedaggicos e
afins (Oliveira, J. 2011). Contudo, os prprios PCNs passaram a ser alvo de crticas devido nfase
s propostas construtivistas que ganharam fora a partir da dcada de 1990.

Conceitos como Alfabetismo Funcional e Letramento foram incorporados ao escopo da

alfabetizao sem demarcar os limites conceituais, gerando confuso terica que culminaram na
prtica. Por exemplo, [...] os PCNs no apresentam uma definio de alfabetizao e associam a
definio de alfabetizao com letramento (Oliveira, J. 2011, p. 77). Isso um equvoco no sentido
de que a perspectiva de alfabetizar vem de uma epistemologia universal e tradicional, enquanto que
o conceito de letramento surgiu h algumas dcadas e tem sido influenciado pelo paradigma recente
da Educao no Brasil. Como [...] o texto dos PCNs no define as competncias da alfabetizao,
menciona de passagem a decodificao e ignora totalmente questes relacionadas com mtodo e
com fluncia de leitura (Oliveira, J. 2011, p. 77).

Assim, diante do cenrio traado, entende-se que desde a constituio de 1988, o que se faz atravs
das polticas pblicas na educao no Brasil investir mais no que est errado. Numa analogia
muito simples, seria como se para uma pessoa desnutrida por somente comer po e gua, a soluo
recomendada em relao desnutrio abarcasse apenas o aumento na quantidade de po e gua a
serem ingeridos.

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A partir da dcada de 1990, as Leis das Diretrizes e Bases, guiadas pelos PCNs, confundindo aula
com aprendizagem, preocuparam-se em aumentar a carga horria dos estudantes (Demo, 2008). J
que [...] sempre que se pretende melhorar o desempenho escolar, a ideia mais assumida dar mais
aulas[...] (Demo, P. 2008, p. 4) no Brasil no foram adotadas as mesmas polticas de diversos
pases no que concerne alfabetizao. Pases que, impulsionados pelos ndices dos indicadores
internacionais da educao, e tambm incentivados pela temtica da dcada da alfabetizao
promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) entre 2003 e 2012, fizeram provocar
debates internos e estratgias para elevar o nvel da alfabetizao (Mortatti, 2013). O Brasil, a se
notar pelos dados internacionais, no figurara entre os que avanaram, fazendo parte do grupo que
no se move para solucionar de fato os problemas.

No contexto poltico e econmico em que foram definidas e implementadas as iniciativas que

culminaram na Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012), podem-se distinguir:
por um lado, os pases que lideram a denncia da vergonha do analfabetismo e a convocao para
reunio de esforos, visando a avanos na garantia do direito alfabetizao; e, por outro lado, os
pases
responsveis pela perpetuao do analfabetismo, pela persistente dificuldade em avanarem
(apesar dos esforos daqueles), no alcance da garantia do direito de todos alfabetizao e, em
decorrncia, pela resistncia que impem ao alcance das metas globais de desenvolvimento
econmico, social e poltico (Mortatti, 2013, p. 29).

Mas o que aconteceu de errado se vrios programas foram implantados desde os primeiros anos
aps a Constituio de 1988, com estratgias a curto e longo prazo? Demo (2008) conclui que as
polticas pblicas no implementaram novas propostas de aprendizagem. Segundo o autor [...] os
dados reforam que as prticas escolares no pas no garantem a aprendizagem. Ao contrrio. Por
isso, podem at fazer o aluno progredir6, mas no aprender (Demo, 2008, p. 77).

Enquanto no Brasil no se investe em estratgias para a prtica de alfabetizao que realmente se

baseiem em dados cientficos, ignora-se ou h resistncia acerca do que tem sido produzido na
literatura que diz do processo de aquisio de leitura e escrita. Principalmente os estudos que
contemplam os processos cognitivos, as confirmaes das cincias neurolgicas e das pesquisas
sobre a rota de funcionamento do crebro, que apontam para a importncia da conscincia
fonolgica como estratgia de facilitao e automatizao no processo de aprendizagem da leitura e
escrita (Capovilla, 2003; Capovilla, Ribeiro & Capovilla, 2004; 2007; Cardoso-Martins, 2008;
Conzenza & Guerra, 2011; Oliveira, 2011; Silva, 2009). Apesar de aqui no se pretender simplificar
6 O autor usa o termo progredir em aluso proposta de progresso continuada, que consiste na
passagem de srie automtica dos alunos, mesmo com desempenho insatisfatrio.

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a discusso, o fato que, se existe um caminho que facilita a apreenso da leitura e escrita e que se
baseia no funcionamento cerebral, porque no levar isso em considerao?

No Brasil, embora j comecem a serem difundidas atividades que privilegiam a conscincia

fonmica, no se consolidam estratgias (Silva, 2009). Uma das metas estabelecidas no recente
Plano
Nacional de alfabetizao na Idade Certa7 preparar o professor para [...] entender as relaes
entre conscincia fonolgica e alfabetizao, analisando e planejando atividades de reflexo
fonolgica e grfica de palavras, utilizando materiais distribudos pelo MEC (Brasil, 2012b, s/p).
Entretanto, no h orientao para os professores quanto aos conhecimentos sobre neurocincia,
funes do sistema nervoso, funes cognitivas, psicologia voltada para a aprendizagem,
diagnstico preliminar para dificuldades e transtornos de aprendizagem e outros temas dessa ordem
(Castaon, 2011). Ou seja, mais um programa implantado visando avanos, mas pode se mostrar
limitado pela no adoo de novas estratgias pedaggicas e por no ser acompanhado de
investimentos para melhorar as condies nas escolas. Retrata assim a continuidade das polticas
pblicas ineficientes aps a Constituio de 1988.
Consideraes Finais

Percebe-se que so enormes as dificuldades para superar os problemas da educao no Brasil,

sobretudo por haver padres referenciais norteadores das polticas pblicas e dos sistemas
educativos que fazem perpetuar o esvaziamento da aprendizagem e a incompreenso sobre o que
envolve o ensinar. Tomando como eixo principal para anlise a situao da alfabetizao, o
engessamento metodolgico de base construtivista e medidas decididas de cima para baixo acerca
do processo de ensino constituem-se em barreiras especficas para avanos significativos. Enquanto
isso se observa o descaso das polticas pblicas de alfabetizao ao se afastarem do paradigma

7 O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa um programa do governo federal, no mbito
do MEC que, um compromisso assumido pelos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e
municpios de assegurar que todas as crianas estejam alfabetizadas at os oito anos de idade, ao final
do 3 ano do ensino fundamental. (BRASIL, p.11, 2012b). Ele destinado formao continuada de
professores alfabetizadores, que atuam nas turmas de 1, 2 e 3 anos do ensino fundamental. O
programa governamental tem durao prevista de dois anos e tem como guia o Programa PrLetramento(BRASIL, 2012b).

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cientfico das neurocincias e das matrizes cognitivas de leitura, das quais tm feito outros pases
avanarem no processo de alfabetizao e no nvel da educao da populao.

Enquanto as polticas pblicas no garantem o sucesso do ensino, especialmente da alfabetizao,

programas so criados para escolarizar, o que no o mesmo que aprender. O baixo investimento
em polticas e propostas que contemplem novidades cientficas eficazes no processo de
alfabetizao tem no seu extremo o alto investimento em programas pedaggicos a partir de
matrizes epistemolgicas ineficientes. O proposto pelos PCNs faz perpetuar o fracasso escolar.
Programas que
encurtam a trajetria na escola dos alunos que no aprendem sugerem uma sada superficial para
superao do fracasso escolar, e no resolve o problema da evaso escolar.

No equivale dizer que apenas num determinado contexto reside o mal da educao no Brasil.
Condies socioeconmicas e sociais da populao, condies de diversas naturezas na estrutura
das escolas, na formao dos professores, na abertura para o ingresso de outros profissionais no
contexto escolar e outros fatores devem ser apreciados a mdio e longo prazo. Contudo, esse
trabalho elegeu a ausncia do conhecimento das cincias cognitivas e das neurocincias enquanto
promotoras dos avanos no processo de alfabetizao como uma necessidade a ser contemplada
pelas polticas publicas. Ademais, se coloca como uma ao de perspectiva vivel a curto e mdio
prazo.
preciso incorporar o debate terico que traz luz os equvocos no campo da educao s prticas
existentes no cotidiano da escola. Principalmente em relao alfabetizao, cabe responsabilidade
aos profissionais do campo da educao assim como de toda a sociedade civil em cobrar polticas
pblicas que considerem solues j postas cientificamente. Isso no ser possvel sem o
investimento do Estado.

necessrio tambm apresentar reformulaes envolvendo o planejamento dos cursos de Pedagogia

quanto didtica e ao currculo propostos pelas grades curriculares. E quanto s polticas voltadas
para o cotidiano das escolas, devem ser repensadas acerca da disparidade entre os conceitos de
quantidade ou qualidade, progredir ou aprender, prestigiar ou avaliar, distanciar ou mediar, orientar
ou ensinar. O medo de tirar a autonomia do aluno no pode ser justificativa para o medo de ensinar.
O medo de tirar a autonomia do aluno no pode ser prerrogativa para o abandono do mesmo, em um

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processo em que, para que a sua eficincia seja alcanada, como demonstram vrias pesquisas sobre
a alfabetizao, fundamental o emprego de estratgias de ensino.

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