Direito Ambiental

EMERJ
Direito Ambiental
Tema I
Introduo ao Direito Ambiental: Evoluo do direito, legislao e rgos ambientais.Conceito.
Caractersticas. Princpios gerais.
Notas de Aula1
1. Breve histrico do direito ambiental
Historicamente, aponta-se algumas normas do Direito Romano como antecedentes
do direito ambiental, havendo registro de leis proibitivas de pesca de determinadas espcies
em certas pocas. Tambm nas Ordenaes Manuelinas e Afonsinas j se via normas de
carter ambiental, como a proibio de corte de pau-brasil. Na legislao inglesa, ps
revoluo industrial, era proibida a queima de carvo em fornalhas abertas.
Questiona-se, porm, se estas normas realmente tinham a preocupao ambiental
como foco, porque, na verdade, parece claro que a preocupao maior de tais normas no
era com a preservao ambiental, e sim com a economia: o foco da norma romana
proibitiva da pesca em determinada poca era a proteo do mercado pesqueiro, e no
somente a proteo da espcie em si. Tambm no caso da proibio do corte de pau-brasil,
a proteo era do mercado madeireiro controlando a oferta da madeira para no haver
queda do preo , e no da espcie arbrea em si. E na vedao da queima de carvo em
fornalha aberta, a preocupao era no causar prejuzo indstria txtil, e no a proteo do
ambiente respirvel.
At 1960, duas crenas econmicas impediram o surgimento e desenvolvimento de
um direito ambiental propriamente dito. A primeira a de que o meio ambiente tem poder
de regenerao ilimitado, ou seja, a natureza no demandaria proteo especial porque ela
prpria cuidaria de se autotutelar, regenerando-se quando danificada. Este dogma, claro,
caiu por terra h tempos, ante a simples constatao emprica de que h um limite para a
natureza se recuperar, o qual, se ultrapassado, se torna praticamente irreversvel. Ainda
baseado nesta idia de regenerao plena, poca, era inconcebvel se falar em
compensao por danos ambientais, por exemplo, pois se o dano se desfaria naturalmente, a
indenizao seria um locupletamento sem causa de quem a percebesse.
A segunda crena obstativa do desenvolvimento do direito ambiental a de que a
devastao inerente ao progresso: ainda hoje se acredita, em menor escala, que para o
desenvolvimento industrial e social impossvel no haver ataque ao meio ambiente o
que j se percebe que no verdade. Seguindo-se esta crena, se a legislao ambiental
impedisse a poluio, por exemplo, significaria necessariamente impedir o progresso social,
obstando empregos, crescimento social e melhoria de condies humanas.
claro que ambos os dogmas so inacatveis, e a partir de 1960 se tem percebido
esta mudana de concepo: a configurao poltica mundial tem levado ao reconhecimento
de que a proteo ambiental fundamental, especialmente quando da ocorrncia de
desastres ambientais claramente ligados ao desrespeito pelos ecossistemas por conta da
industrializao desregrada. Os marcos para o surgimento de um direito ambiental
propriamente dito so justamente as catstrofes ambientais que levaram perda de vidas
humanas, chamando a ateno do Estado. O incio do direito ambiental, portanto, de
carter antropocntrico, porque a proteo ambiental se destinava no a resguardar a
1
Aula ministrada pela professora Flvia da Costa Limmer, em 10/12/2009.
Michell Nunes Midlej Maron
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natureza em ateno a ela prpria, mas sim para que os seres humanos no fossem mais
ameaados por catstrofes decorrentes dos danos ambientais.
O direito ambiental veio ganhando fora tambm com os movimentos pelos direitos
das minorias, e, curiosamente, por movimentos sociolgicos aparentemente desconexos
com qualquer cerne jurdico, como o movimento hippie: a comunho do homem com a
natureza era uma das principais bandeiras deste movimento, o que teve, sim, influncia no
desenvolvimento jurdico da proteo ambiental.
Alm destes dois elementos a ocorrncia de desastres ambientais que ceifaram
vidas humanas e os movimentos sociolgicos fundados na natureza , a ameaa de uma
guerra nuclear por conta da guerra fria foi um terceiro fator de elevao da proteo
ambiental categoria de direito. O medo da guerra nuclear, ou de um acidente nuclear que
levasse ao fim dos tempos, realmente levou criao de um direito ambiental, pois se
passou a levar em conta a manuteno do meio ambiente como questo de perpetuao da
raa humana: se um acidente nuclear poderia dizimar a vida, igual potencial teria um
acidente ambiental de grande escala o que deveria ser evitado, portanto.
Um dos primeiros desastres ambientais que marcaram o surgimento do direito
ambiental foi o mal de Minamata, intoxicao que surgiu na dcada de cinquenta na ilha
japonesa que tem este nome, decorrente da dispensao de mercrio na gua por uma
indstria qumica, poca. A populao local se contaminou pelo mercrio, tendo o sistema
nervoso central afetado por tal contaminao, o que chamou a ateno aos danos causados
pela poluio ambiental.
A legislao ambiental americana surgiu em decorrncia de um caso famoso de
contaminao, a tragdia de Love Canal. Uma empresa americana - Hooker Chemical
Company instalou um aterro de lixo qumico nesta localidade, prxima a Niagara Falls, e,
posteriormente, vendeu ao Estado Norte-Americano, que construiu ali uma comunidade
habitacional para pessoas de baixa renda. Com menos de cinco anos da ocupao civil, os
tonis qumicos subterrneos comearam a se romper, e a comunidade passou a padecer dos
efeitos altamente nocivos desta contaminao natimortos, abortos espontneos, fetos
malformados, adultos com distrbios cerebrais, etc.
poca, com a vigncia dos dogmas de que a poluio inerente ao progresso e
que a regenerao questo de tempo, nada obrigava a empresa qumica a cuidar melhor
dos dejetos, pelo que sequer teria, a populao de Love Canal, direito a indenizaes
quaisquer, a no ser a devoluo do dinheiro pago pela moradia. O tamanho do absurdo este
case propugnou a formao da legislao ambiental norte-americana.
Assim, v-se que foram as catstrofes os grandes catalisadores da legislao
ambiental em cada pas. Em seguida, os pases que adquiriram (forosamente) esta
conscincia ambiental, se reuniram para produzir uma orientao planetria sobre o direito
ambiental, pela s razo de que a poluio no reconhece fronteiras. Em 1972, a
Conferncia de Estocolmo, primeira reunio internacional com escopo ambientalista,
trouxe alguns parmetros que hoje so consolidados: a idia de que o direito ao meio
ambiente equilibrado um direito humano; a idia de que o dano ambiental deve ser
prevenido, e no remediado porque por vezes irreversvel; a idia de que os danos
ambientais geram responsabilidade a seus causadores, dentre outros.
O Brasil, em plena ditadura militar, posicionou-se radicalmente contra a
Conferncia de Estocolmo e tudo o que ela apregoava, especialmente porque aqui se
encontrava absolutamente arraigado o entendimento de que sem poluio no h progresso.
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Apesar da premissa errnea por causa dela, de fato , ao menos um paradigma

surgiu desta oposio brasileira: a de que cada pas soberano para determinar seus meios
de proteo ambiental. Como reverberao desta lgica, veja o caput do artigo 225 da
CRFB, que bastante afeito ao Princpio 1 da Conferncia de Estocolmo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
(Regulamento) (Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade. (Regulamento)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
Princpio 1: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal
que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene
obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e
futuras. A este respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a
segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso
e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas.
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Outro desastre que causou modificaes internacionais em ateno ao direito

ambiental foi o acidente de Bhopal, na ndia. Segue trecho de um texto que conta o evento2:
Na madrugada entre dois e trs de dezembro de 1984, 40 toneladas de gases letais
vazaram da fbrica de agrotxicos da Union Carbide Corporation, em Bhopal,
ndia. Foi o maior desastre qumico da histria. Gases txicos como o isocianato
de metila e o hidrocianeto escaparam de um tanque durante operaes de rotina. Os
precrios dispositivos de segurana que deveriam evitar desastres como esse
apresentavam problemas ou estavam desligados.
Estima-se que trs dias aps o desastre oito mil pessoas j tinham morrido devido
exposio direta aos gases. A Union Carbide se negou a fornecer informaes
detalhadas sobre a natureza dos contaminantes, e, como conseqncia, os mdicos
no tiveram condies de tratar adequadamente os indivduos expostos. Mesmo
hoje os sobreviventes do desastre e as agncias de sade da ndia ainda no
conseguiram obter da Union Carbide e de seu novo dono, a Dow Qumica,
informaes sobre a composio dos gases que vazaram e seus efeitos na sade.
Infelizmente, a noite do desastre foi apenas o incio de uma longa tragdia, cujos
efeitos se estendem at hoje. A Union Carbide, dona da fbrica de agrotxicos na
poca do vazamento dos gases, abandonou a rea, deixando para trs uma grande
quantidade de venenos perigosos. A empresa tentou se livrar da responsabilidade
pelas mortes provocadas pelo desastre, pagando ao governo da ndia uma
indenizao irrisria face a gravidade da contaminao.
Hoje, bem mais de cento e cinquenta mil sobreviventes com doenas crnicas
ainda necessitam de cuidados mdicos, e uma segunda gerao de crianas
continua a sofrer os efeitos da herana txica deixada pela indstria.
Por conta de Bhopal, em 1987, a comunidade internacional criou o Relatrio Nosso

Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, documento que primeiro
salientou o conceito de desenvolvimento sustentvel, hoje to em voga, bem como o
conceito de aquecimento global.
Um ltimo caso marcante o desastre do Exxon Valdez, um dos maiores
derramamentos de petrleo da histria. Exxon Valdez era o nome de um petroleiro da
empresa Exxon Corp., e, em 24 de maro de 1989, este derramou cerca de cinquenta a
cento e cinquenta mil metros cbicos de crude. Em conseqncia do derramamento,
milhares de animais morreram nos meses seguintes: de acordo com as estimativas, foram ao
menos duzentos e cinquenta mil pssaros marinhos, duas mil e oitocentas lontras marinhas,
duzentas e cinquenta guias, vinte e duas orcas, e bilhes de ovos de salmo, perturbando
violentamente o ecossistema local.
Bhopal e Valdez precipitaram a realizao da Eco-92, no Rio de Janeiro,
conferncia que foi inteiramente voltada para o aprimoramento do desenvolvimento
sustentvel. Interessante perceber que, vinte anos aps a severa oposio do Brasil
Conferncia de Estocolmo, o pas se encontre to ambientalmente consciente que se torna a
sede de uma conferncia mundial de tal porte. Da Eco-92 surgiu a Agenda 21, compilao
de metas para a sustentabilidade no sculo XXI.
Uma das concluses mais importantes da Eco-92 o conceito de responsabilidades
comuns porm diferenciadas. Na conferncia brasileira, os pases foram divididos em dois
grandes grupos, o de pases historicamente responsveis pela poluio aqueles que se
industrializaram mais cedo, e com isso poluram mais cedo , os pases do Anexo 1; e o
grupo de pases em desenvolvimento. Esta diviso imputou aos pases historicamente
2
Trecho extrado de http://www.greenpeace.org.br/bhopal/docs/Bhopal_desastre_continua.pdf.
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responsveis a incumbncia de arcar com a maior parte dos nus da poluio at ento
registrada. O Protocolo de Kyoto, outro elemento fundamental da histria ambiental,
estabeleceu metas somente para estes pases do Anexo 1, com vistas cessao do
aquecimento global. Este protocolo refutado pelos pases desta categoria porque, segundo
eles, no h justia na completa desonerao de pases considerados em desenvolvimento,
como China, Brasil e ndia, eis que poluem tanto quanto os pases do Anexo 1 o que gera
uma desigualdade comercial entre pases em desenvolvimento e os pases industrializados.
Este o tom das conversas internacionais, hoje, o que pode ser percebido nos resultados da
Conferncia de Copenhague, em que pases desenvolvidos exigiram equivalncia das metas
de emisso de poluentes, gerando impasse internacional sobre este aspecto.
Hoje, a legislao ambiental brasileira considerada uma das mais modernas do
mundo. O problema, agora, a efetivao desta legislao, especialmente ante o
desconhecimento do que dita e da falta de vontade poltica na promoo de sua eficcia.
2. Principiologia do direito ambiental brasileiro
Antes de se iniciar o estudo da parte jurdica da questo ambiental, suscita-se uma
questo: os empreendimentos anteriores s normas ambientais devem a elas se sujeitar,
adaptando-se, ou tm direito adquirido a permanecer como esto, respeitando as normas
apenas prospectivamente?
Para responder a esta questo, deve-se atentar para os princpios atinentes ao direito
ambiental. H o j mencionado direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado; o da defesa do meio
ambiente; o da preveno; o da precauo; o do desenvolvimento sustentvel; o da
responsabilidade por danos ambientais; o do poluidor-pagador; e o da funo scioambiental da propriedade. Vejamos cada um.
2.1. Meio ambiente ecologicamente equilibrado
O artigo 225, caput, da CRFB, h pouco transcrito, sedia este princpio em nossa
ordem jurdica. Contudo, no ali que se apresenta, expressamente, a natureza de um novo
direito fundamental a este valor, o meio ambiente equilibrado. A primeira vez que se falou
nesta natureza jurdica foi na ADI-MC :
ADI 3540 MC / DF - DISTRITO FEDERAL. MEDIDA CAUTELAR NA AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO. Julgamento: 01/09/2005. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ
03-02-2006.
E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA
GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A
TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA
COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS
TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE
- MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE
LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO
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PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA,

CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU
PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS
PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A
INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE
PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II,
C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE
TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS
DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES
(FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A
QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA
ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO
REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico
direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero
humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a
especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras
geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ
164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a
garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos
intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a
todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em
geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A
PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a
atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do
meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das
noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela
efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos
que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos
ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou
natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II)
E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO
ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio
do desenvolvim ento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio
entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a
invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos
direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem
de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das
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presentes e futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA

PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA
DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n
2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no
art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais
consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio,
mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades
desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a
impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de
maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo
adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em
questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos
espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula
inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio
da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso
institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estadosmembros, Distrit o Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a
execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais
especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes
e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a
integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de
regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).
A lgica bem simples: se a vida e a sade so direitos fundamentais, e sem meio

ambiente ecologicamente equilibrado no h vida ou sade, o meio ambiente um direito
fundamental pressuposto prpria vida e sade. O direito ambiental, portanto, um novo
direito humano.
Com isso j se responde questo inicial deste tpico: os direitos ambientais so
imprescritveis, e por isso seus ditames podem ser impostos a qualquer um, a qualquer
tempo, mesmo se a norma sobrevier ao que estiver instalado prevalecem sobre direitos
adquiridos.
2.2. Desenvolvimento sustentvel
Este um princpio implcito na CRFB de 1988. Este conceito veio a ser burilado
no curso da ECO-92, e por isso no poderia estar explicitamente mencionado na CRFB,
podendo, contudo, ser depreendido da inteleco do seu artigo 225, j transcrito.
Desenvolvimento sustentvel o estabelecimento de mtodos de produo,
industrializao e explorao que no sejam exaurientes dos recursos naturais, nem
insuportavelmente danosos ao ambiente. Mas este conceito de produo sem poluio
apenas a primeira faceta do princpio do desenvolvimento sustentvel, havendo mais duas:
a equidade intergeracional e a eliminao da pobreza.
A equidade intergeracional significa que a atual gerao dominante dos meios de
produo e explorao deve se preocupar com as geraes futuras, preservando o planeta
para as geraes que esto por vir. O real desenvolvimento sustentvel s se alcana
quando s geraes de quarenta, cinquenta, cem anos adiante seja garantida a existncia de
recursos naturais.
Um bom exemplo de no sustentabilidade o modo de vida de um norte-americano
de classe mdia: segundo a ONU, se todos do planeta consumissem recursos nos padres de
um estadunidense mdio, o planeta se exauriria em seis meses.
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A reduo da pobreza a terceira faceta do desenvolvimento sustentvel. A maior

ameaa ao desenvolvimento sustentvel , segundo concluses da ONU na ECO-92, a
misria, pela simples razo de que quem tem fome no se preocupa com a mantena de
qualquer quesito ambiental: quem tem fome a quer saciar, a qualquer custo ambiental que
seja. O animal em extino, aos olhos do faminto, alimento.
De fato, h um ciclo vicioso: no s a pobreza incrementa a degradao ambiental,
como o inverso bem verdade, aumentando os nveis de pobreza na proporo que a
destruio ambiental se majora. A poluio gera deteriorao na sade humana, o que
importa gastos estatais majorados na sade pblica, em detrimento de investimentos em
educao. Com a degradao ambiental, h menos crescimento humano, porque os recursos
esto sendo destinados a remediar os efeitos danosos da destruio.
2.3. Defesa do meio ambiente
Intimamente ligado ao desenvolvimento sustentvel, este princpio tambm tem
conexo com a conformao brasileira do mercado, calcada na livre iniciativa insculpida no
artigo 170 da CRFB, donde se colhe este princpio da defesa na leitura do inciso VI:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.
A livre iniciativa a manifestao da legalidade na ordem econmica: a rigor, s

no se pode atuar economicamente se a lei proibir, ou seja, tudo que no for vedado,
permitido. E uma das vedaes iniciativa econmica vem justamente no inciso VI deste
artigo supra: vedada a atuao que no observe a defesa ambiental.
Um exemplo recente desta dinmica, da defesa ambiental impondo-se como limite
iniciativa econmica, foi o caso da importao de pneus usados para remodelao. A defesa
ambiental tratada como um poder-dever do Estado, que tem a obrigao de zelar pela
proteo ambiental, limitando a atuao de quem quer que fosse. Esta questo dos pneus
veio ao Judicirio na ADPF 101, ainda em curso, que j tem deciso mas ainda no conta
com acrdo lavrado. O problema que a Secretaria de Comrcio Exterior editou uma
portaria proibindo esta importao, e este ato administrativo foi questionado pelos
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interessados, que reputaram ofensa legalidade, inconstitucionalidade formal, dizendo que

tal vedao s poderia ser imposta por lei.
Na ADPF, defendeu-se que o bem ambiental um preceito fundamental da CRFB, e
a defesa do ambiente triunfa na ponderao com a livre iniciativa. O pneu usado representa
um dano ambiental significativo, pois leva at setecentos anos para se decompor, e por isso
a importao deste lixo insustentvel contrria ao preceito fundamental da defesa
ambiental, prevalecendo a vedao sobre a livre iniciativa. A deciso, a ser publicada,
neste sentido.
Outro caso nesta esteira, a ser enfrentado pelo STF, sobre o banimento do amianto
tranvel. Existe uma lei estadual de So Paulo que probe este amianto, por conta do seu
potencial malfico, a asbestose, doena pulmonar causada pelos resduos do amianto
tranado, chamados asbestos, que tambm so cancergenos. A lei estadual foi questionada
pelos interessados, eis que o banimento causa perda de empregos e limitao da livre
iniciativa. At agora, o STF est se encaminhando a dar prioridade ao direito ambiental,
banindo este elemento.
2.4. Preveno
Este um princpio basilar do direito ambiental, que impe que o dano ambiental
no seja recomposto, mas sim evitado. As catstrofes ambientais devem ser evitadas, a todo
custo. Assim, se existe certeza cientfica que uma determinada atividade vai causar dano
ambiental, ela simplesmente no deve ser realizada. Mas e se a atividade for certamente
poluente, danosa ao ambiente, mas for igualmente imprescindvel, necessria vida e
economia? Como exemplos, a explorao de petrleo e a minerao: so atividades
prejudiciais ao meio ambiente, mas imprescindveis vida humana. Significa, portanto, que
o princpio da preveno simplesmente no se aplica?
A questo intrincada. O ideal de aplicao do princpio a absteno de prticas
danosas ao meio ambiente, mas quando esta absteno for impossvel, como nos exemplos
dados, o princpio assume carter de guia para a minorao ao mximo do dano que
certamente ser causado. Destarte, o que o princpio da preveno impe que, sendo
possvel, o dano seja absolutamente evitado; se impossvel a absteno da prtica danosa,
que seja realizada da forma menos gravosa possvel mesmo que a maior custo.
Este princpio tem uma falha em sua concepo: ele demanda certeza cientfica de
que o dano ocorrer para que seja invocvel como meio de obstar a prtica da atividade.
Sem a certeza cientfica, no se pode impor que a atividade no seja praticada. E, como h
novas tcnicas que no so comprovadamente danosas, passam ao largo da aplicao da
preveno. A doutrina, atenta a esta quebra de efetividade do princpio, sugeriu novo
preceito, o da precauo, prximo tpico.
2.5. Precauo
Se as atividades ainda no comprovadamente danosas escapam vedao imposta
pelo princpio da preveno, no escapam ao cerceio imposto pela precauo. Quando
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Direito Ambiental
existir a ameaa de que determinada tcnica seja danosa veja, basta a ameaa verossmil,
no se exigindo a certeza cientfica do dano , a atividade ser obstada.
Este o princpio da precauo: a falta de comprovao cientfica de que resultar
dano no pode servir de justificativa permissiva da realizao da atividade potencialmente
danosa. In dubio pro ambiente um brocardo que bem traduz este princpio da precauo.
Tal princpio constitui a garantia contra riscos potenciais, que no podem ser ainda
identificados, devido ausncia da certeza cientfica formal, e baseia-se na idia de que os
riscos de dano srio e irreversvel requerem a implementao de medidas que possam
prever este dano.
O case brasileiro que mais citado, a ilustrar a importncia da precauo, o da
talidomida. Este medicamento foi liberado para consumo sem que houvesse certeza de que
era seguro, e com isso se verificou, tarde demais, que era causador de m formao fetal.
Houvesse precauo, os danos teriam sido evitados, pois no se exigiria comprovao
cientfica de que o dano seria causado a mera possibilidade de dano obstaria o consumo
do medicamento, evitando os danos que se seguiram.
A viso da absteno total quando h potencial dano, que a verso da precauo
que se percebe no Brasil, a viso europia do princpio. Nos EUA, a viso da precauo
mais calcada em uma anlise custo-benefcio: se, no caso, tem-se que a possibilidade de o
dano realmente acontecer existe, mas pequena, e o benefcio econmico imediato e
vultoso, no se pode obstar a atividade. Nesta perspectiva, tem-se que promover a atividade
e os estudos sobre a causao do dano concomitantemente, e se o dano se demonstrar
severo, a ento se impede a continuidade da atividade.
Algo que se debate bastante se o princpio da precauo no seria, na verdade, um
exacerbado medo do novo. O que este princpio apregoa que, se o estado atual da tcnica
coloca aquela atividade como segura, ela pode ser praticada; se o estado atual ainda no
permite a certeza da segurana, no se pode permitir a prtica o que no significa, veja,
que a atividade seja realmente segura, mas somente que ainda no se a pode dizer segura.
O estudo prvio de impacto ambiental, que ser estudado quando da anlise do
licenciamento ambiental, derivado deste princpio: qualquer atividade potencialmente
poluidora demanda as verificaes cientficas sobre seus efeitos, antes de ser liberada.
2.6. Poluidor-pagador
Este princpio est explicitado no 2 do artigo 225 da CRFB, e se aplica a
qualquer atividade. O conceito de poluidor um conceito juridicamente indeterminado,
sendo preenchido na casustica. Veja o artigo 3 da Lei 6.938/81:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
10
EMERJ
Direito Ambiental
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989).
Este princpio vem sofrendo mutaes ao longo do tempo. Sua primeira verso era
centrada em um carter punitivo, ou seja, aquele que poluiu deve pagar por isso, no se
admitindo mais a poluio gratuita. No se pode, porm, entender que se trate de um
pagamento para poluir: no significa que o poluidor possa comprar seu direito a poluir. No
se pode, de forma alguma, mercantilizar o ecossistema. O pagamento era sano, e no
preo para habilitar determinada monta de poluio.
Adiante, este princpio ganhou uma nota mais educativa do que sancionatria. A
doutrina percebeu que se a punio valer a pena para o poluidor, ou seja, se a multa for
menor do que o benefcio econmico adquirido com o desrespeito ambiental, o poluidor
no se abster de poluir. Por exemplo, se o preo de um filtro for mil reais, e a multa pela
sua no instalao for cem reais, o poluidor preferir pagar a multa, eis que para ele sair
mais barato. Por isso, a punio deve ser de tal forma grave que leve o poluidor a
desestimular-se em poluir, ou seja, atue pedagogicamente, criando uma conscincia
ambiental pela fora.
Mais recentemente, fala-se em uma faceta econmica do princpio do poluidorpagador, o que se concentra na correo das externalidades negativas, conceito do ramo
econmico que significa que, se da atividade econmica surte prejuzo, este deve por ela ser
suportado: a externalidade a atividade empreendida causa impacto negativo no meio
ambiente, prejuzo que deve ser saneado.
Aqui se insere a responsabilidade ps-consumo, que a que imputa exploradora
da atividade econmica arcar com os prejuzos que tal atividade acarrete. Exemplo desta
responsabilidade a imposio por lei, aos produtores de agrotxicos, que recolham as
embalagens aps o consumo, pois o descarte irregular de tais embalagens altamente
danoso ao ambiente. Outro exemplo, surgido na esteira da deciso sobre os pneus, a
imposio, por portaria do Conama, do seu recolhimento pelas indstrias que os fabriquem
ou que empreendam a remoldagem. O mesmo acontece, por fim, com as baterias de
celulares e carros.
2.7. Usurio-pagador
Claramente ligado ao princpio do poluidor-pagador, segue deste a mesma lgica,
mas guarda a seguinte diferena: o usurio pagador no causa dano; ele simplesmente
consome bem ambiental que pertencente a toda a sociedade. Entenda: a maioria dos bens
ambientais, como quaisquer outros, existem em cota de escassez, salvo alguns deles, como
o ar ambiental e as guas ocenicas, que so bens economicamente livres. Sendo escassos,
os bens ambientais devem ser compensados coletividade quando utilizados por quem quer
que seja, em regime particular. As guas utilizveis, os recursos hdricos, por exemplo, so
11
EMERJ
Direito Ambiental
consideradas bem de domnio pblico, alm de ser recurso natural limitado, dotado de valor
econmico.
2.8. Cooperao
O Estados devem cooperar, em esprito de participao global, na conservao,
manuteno e restaurao da sade e integridade do ecossistema terrestre. Embora
inicialmente este princpio da cooperao fosse entre pases, a doutrina nacional o repete na
escala federalista, entre Unio, Estados-Membros e Municpios.
Este princpio tem ntima relao com a diviso de competncias ambientais
legislativas e administrativas, e ser melhor estudado no tpico dedicado a esta diviso de
competncias.
Casos Concretos
Questo 1
12
EMERJ
Direito Ambiental
O Municpio de Nova Santana aprovou, em maio de 1976, o projeto de loteamento

denominado Jardins de Santana, de propriedade de Vice-Presidente Empreendimentos
Imobilirios LTDA. Acrescentou que, em 1983, foi aprovado o projeto de modificao do
mesmo loteamento, porm a execuo das obras foi feita sem a implementao dos
sistemas adequados de drenagem, o que pode causar danos ambientais, como eroses. O
sistema de drenagens previsto na Lei 6.766/79.
possvel exigir, hoje, a implementao integral do sistema de drenagens de guas
pluviais e reparao de danos no empreendimento? Ocorreu prescrio no caso em tela?
Resposta Questo 1
No h prescrio: o meio ambiente equilibrado um direito fundamental, um
novo direito humano, patrimnio comum da humanidade, e por isso imprescritvel. A
respeito, veja o seguinte julgado, do TJ/MG:
Apelao Cvel 1.0188.07.063974-8/001 (639748-30.2007.8.13.188). Data da
publicao da smula: 30/09/2009.
Ementa: Apelao cvel. Ao civil pblica. Direito ambiental. Imprescritibilidade.
Recurso provido.
1. A prescrio instituto temporal que limita o direito do credor em exercer a
pretenso para que o devedor no fique ad aeternum sujeito a cobrana.
2. Entretanto, os direitos ambientais, em razo de sua transcendental importncia
para as geraes futuras, so imprescritveis.
3. Apelao conhecida e provida para revogar a pronncia de prescrio.
Veja agora a posio dominante no STJ:

REsp 1120117 / AC. DJe 19/11/2009.
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - DIREITO AMBIENTAL- AO
CIVIL PBLICA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
IMPRESCRITIBILIDADE DA REPARAO DO DANO AMBIENTAL
PEDIDO GENRICO ARBITRAMENTO DO QUANTUM DEBEATUR NA
SENTENA: REVISO, POSSIBILIDADE SMULAS 284/STF E 7/STJ.
1. da competncia da Justia Federal o processo e julgamento de Ao Civil
Pblica visando indenizar a comunidade indgena Ashaninka-Kampa do rio
Amnia.
2. Segundo a jurisprudncia do STJ e STF trata-se de competncia territorial e
funcional, eis que o dano ambiental no integra apenas o foro estadual da Comarca
local, sendo bem mais abrangente espraiando-se por todo o territrio do Estado,
dentro da esfera de competncia do Juiz Federal.
3. Reparao pelos danos materiais e morais, consubstanciados na extrao ilegal
de madeira da rea indgena.
4. O dano ambiental alm de atingir de imediato o bem jurdico que lhe est
prximo, a comunidade indgena, tambm atinge a todos os integrantes do Estado,
espraiando-se para toda a comunidade local, no indgena e para futuras geraes
pela irreversibilidade do mal ocasionado.
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande amplitude, com
profundas implicaes na espcie de responsabilidade do degradador que
objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da atividade danosa,
independentemente da culpa do agente causador do dano.
13
EMERJ
Direito Ambiental
6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade

hermenutica, est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de
direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos,
independentemente de no estar expresso em texto legal.
7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se
eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o
bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos,
pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer , considera-se
imprescritvel o direito reparao.
8. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est
dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que visa
reparar o dano ambiental.
9. Quando o pedido genrico, pode o magistrado determinar, desde j, o
montante da reparao, havendo elementos suficientes nos autos. Precedentes do
STJ.
10. Invivel, no presente recurso especial modificar o entendimento adotado pela
instncia ordinria, no que tange aos valores arbitrados a ttulo de indenizao, por
incidncia das Smulas 284/STF e 7/STJ.
11. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
A tese de imprescritibilidade do direito ambiental no pacfica, porm mas a

prevalente.
Questo 2
Como ponderar o princpio da precauo com os ditames da economia moderna,
bem como os avanos cientficos e tecnolgicos da atualidade?
Resposta Questo 2
A ponderao pende ao princpio da precauo: a idia que a atividade seja
realizada com os cuidados necessrios segurana, sendo obstada at que tal segurana
esteja certificada. H a necessria ateno ao in dubio pro ambiente. Veja um trecho da obra
de Paulo de Bessa Antunes:
Diante da incerteza cientfica, a comunidade internacional adotou o consenso,
expresso na Declarao do Rio, no sentido de que a prudncia o melhor caminho,
evitando-se danos que, muitas vezes, no podero ser recuperados. Tal consenso,
como costuma ocorrer em documentos internacionais, extremamente amplo e, em
si prprio, no traz maiores esclarecimentos sobre o seu real significado,
permanecendo uma clusula a ser preenchida na base do caso a caso. Veja o teor do
Princpio n 15 da Declarao do Rio: Com o fim de proteger o meio ambiente, os
estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme as suas
capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma
certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas
eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente. O
princpio no determina a paralisao da atividade, mas que ela seja realizada com
os cuidados necessrios, at mesmo para que o conhecimento cientfico possa
avanar e a dvida ser esclarecida. (ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito
Ambiental, 2a edio, Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008)
Questo 3
14
EMERJ
Direito Ambiental
A Associao de Educao Ambiental (AEA) ajuizou Ao Civil Pblica Ambiental

em face da empresa Caco, fabricante de embalagens do tipo PET (politereftalato de
etileno), com vistas sua responsabilizao pela poluio hdrica provocada pelo descarte
indevido de tais embalagens. Pleiteia a condenao da r a promover o recolhimento das
embalagens aps o consumo, bem como a recuperao da rea degradada e, por fim, a
realizar propaganda para alertar os consumidores sobre a correta forma de descarte.
1) Como se vislumbra a incidncia do princpio do poluidor-pagador no caso em
questo?
2) O que so direitos de terceira gerao?
3) Considerando as relaes entre meio ambiente ecologicamente equilibrado e a
ordem econmica na Constituio de 1988, analise o pedido formulado pela
Associao autora, ponderando o alcance do Princpio do Desenvolvimento
Sustentvel.
Resposta Questo 3
Fosse seguida a responsabilidade civil clssica, a obrigao do empreendedor
terminaria quando do consumo sem vcios. Na responsabilidade ambiental, porm,
ultrapassa este limite. Como a embalagem PET representa uma externalidade negativa para
a sociedade, decorrente da atividade econmica, a responsabilidade do empreendedor se
estende at este impacto ambiental. Trata-se da responsabilidade ps-consumo, que j
fortemente defendida em nosso ordenamento.
A respeito, veja o seguinte julgado do TJ/PR:
rgo Julgador: 8 Cmara Cvel. Comarca: Curitiba. Processo: 0118652-1.
Apelao Cvel.
Ementa: DECISO: DECIDE o Tribunal de Justia do Estado do Paran, por sua
Oitava Cmara Cvel, unanimidade de votos, em dar provimento parcial ao apelo,
nos termos da fundamentao. EMENTA: AO CIVIL PBLICA - DANO
AMBIENTAL - LIXO RESULTANTE DE EMBALAGENS PLSTICAS TIPO
"PET" (POLIETILENO TEREFTALATO) - EMPRESA ENGARRAFADORA DE
REFRIGERANTES - RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELA POLUIO DO
MEIO AMBIENTE - ACOLHIMENTO DO PEDIDO - OBRIGAES DE
FAZER - CONDENAO DA REQUERIDA SOB PENA DE MULTA INTELIGNCIA DO ARTIGO 225 DA CONSTITUIO FEDERAL, LEI N
7347/85, ARTIGOS 1 E 4 DA LEI ESTADUAL N 12.943/99, 3 e 14, 1 DA
LEI N 6.938/81 - SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA. Apelo provido
em parte. 1. Se os avanos tecnolgicos induzem o crescente emprego de
vasilhames de matria plstica tipo "PET" (polietileno tereftalato), propiciando que
os fabricantes que delas se utilizam aumentem lucros e reduzam custos, no justo
que a responsabilidade pelo crescimento exponencial do volume do lixo resultante
seja transferida apenas para o governo ou a populao. 2. A chamada
responsabilidade ps-consumo no caso de produtos de alto poder poluente, como
as embalagens plsticas, envolve o fabricante de refrigerantes que delas se utiliza,
em ao civil pblica, pelos danos ambientais decorrentes. Esta responsabilidade
objetiva nos termos da Lei n 7347/85, artigos 1 e 4 da Lei Estadual n 12.943/99,
e artigos 3 e 14, 1 da Lei n 6.938/81, e implica na sua condenao nas
obrigaes de fazer, a saber: adoo de providncias em relao a destinao final
e ambientalmente adequada das embalagens plsticas de seus produtos, e
destinao de parte dos seus gastos com publicidade em educao ambiental, sob
pena de multa.
15
EMERJ
Direito Ambiental
Veja que a sociedade no isenta da sua parcela de responsabilidade por no

descartar corretamente o lixo, mas a empresa imputada por parte da responsabilidade.
Tema II
16
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Direito Ambiental
Normas Constitucionais Ambientais: Competncia ambiental administrativa e legislativa. Bens ambientais.

Direitos constitucionais individuais e sociais.
Notas de Aula3
1. Bens ambientais
Meio ambiente, para a ecologia, o conjunto de elementos biticos e abiticos que
formam o sistema necessrio vida. So elementos biticos aqueles que tm vida prpria, e
abiticos aqueles que, no sendo seres vivos, ainda assim compem o sistema necessrio a
que a vida persista como as guas, a luz solar, os minerais, etc.
O conceito jurdico de meio ambiente, por sua vez, vem apresentado no artigo 3, I,
da Lei 6.938/81, j transcrito, que diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas. Veja que o legislador preferiu um conceito jurdico
indeterminado, para que no escapassem ao seu bojo as novas descobertas que
sobreviessem, prejudicando o alcance da lei.
Para a doutrina, o meio ambiente se divide em quatro possveis formas: natural,
artificial, cultural e do trabalho. Meio ambiente natural o conceito intuitivo, que no
sofre ao humana de qualquer sorte, ou melhor, que poderia existir sem atuao humana.
Meio artificial aquele que, ao contrrio, criado pelo ser humano, sendo as cidades o
melhor exemplo. Neste meio ambiente artificial, inclusive, h poluies peculiares somente
a ele, tais como a poluio visual.
O meio ambiente cultural consiste naquele ambiente natural ou artificial, ou numa
mescla de elementos do ambiente natural e do artificial, que adquirem um valor maior do
que os prprios elementos em si, se considerados apartadamente. O ambiente cultural forma
a identidade de um povo, e por isso parte da identidade cultural daquele povo. O Po de
Acar, no Rio de Janeiro, no s um elemento do meio ambiente natural, assim como os
Arcos da Lapa no so somente parte do ambiente artificial: so, ambos, elementos do
ambiente cultural carioca.
Mais recentemente, tem-se falado no meio ambiente do trabalho, idia que no incio
era ligada s questes trabalhistas de insalubridade e periculosidade, mas que hoje se refere
a qualquer manifestao da afeco da sade em relao ao ambiente de trabalho.
Veja que os quatro aspectos no so estanques. O meio ambiente fluido, podendo
haver em um s local fsico a manifestao de todos estes aspectos, concomitantemente.
Esta separao se faz necessria para a identificao de que norma ser aplicvel a
determinada violao, porque a legislao ambiental esparsa, e regula diferentemente
cada um destes aspectos.
O bem ambiental um bem difuso, segundo Jos Afonso da Silva. No pblico
nem privado: um tertium genus que transcende qualquer titularidade pblica ou privada.
Est aqui a funo scio-ambiental da propriedade, porque os bens, que sejam pblicos,
quer privados, quando so bens ambientais, assumem esta transcendncia, tal como a
conhecida funo social da propriedade, estudada no direito civil. Esta funo scioecolgica est explcita no artigo 186 da CRFB:
3
Aula ministrada pela professora Flvia da Costa Limmer, em 10/12/2009.
17
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Neste diapaso, quando uma floresta de interesse ambiental estiver situada em uma
propriedade privada, o proprietrio dever respeitar sua funo ecolgica, a fim de ter seu
direito respeitado. Da mesma forma, um rio pblico deve ser preservado, a fim de se
resguardar a funo ambiental daquele elemento. E veja que a funo ecolgica deve ser
respeitada por todos, ou seja, tanto o rio quanto a floresta devem ser preservados por toda a
coletividade, de forma difusa. O bem ambiental direito da sociedade, direito difuso e
fundamental, e por isso fica sujeito a limitaes gerais de uso, gozo e disposio.
2. Competncias sobre matria ambiental
Como visto, o princpio da cooperao teve grande influncia na repartio de
competncias ambientais em nosso sistema federalista. O nosso federalismo teve formao
centrfuga, em que houve uma descentralizao do poder, mas isto fez com que a Unio
ainda mantenha sob seu domnio a maior parcela dos poderes, determinando alto grau de
dependncia dos entes menores deste ente maior.
A competncia legislativa privativa da Unio est no artigo 22 da CRFB, dos quais
se transcreve os incisos mais importantes:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
(...)
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
(...)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
(...)
A legislao sobre matria nuclear de competncia federal dado o alto grau de

perigo ambiental que esta matria representa. O monoplio federal uma questo de
segurana nacional.
Alm da competncia legislativa privativa da Unio, h tambm a concorrente entre
Unio, Estados e Distrito Federal. Este o bojo legislativo maior em matria ambiental.
Veja os incisos mais importantes do artigo 24 da CRFB:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
18
EMERJ
Direito Ambiental
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
(...)
Nesta modalidade de competncia, a Unio produz a norma geral, e os Estados a

complementam, de acordo com as respectivas regionalidades. Se no h norma federal
geral, o Estado pode legislar com plenitude em sua abrangncia territorial, e, na
supervenincia da norma federal, aquilo que for compatvel ser mantido, e o que se
contrapuser norma federal geral superveniente ser revogado.
A responsabilidade civil e a penal por danos ambientais de competncia legislativa
da Unio, na forma do artigo 22 da CRFB. O aparente conflito entre o inciso I do artigo 22
e o VIII do artigo 24 da CRFB trata-se de um erro de tcnica legislativa, pois s se entrega
ao Estado-Membro a competncia concorrente para a responsabilidade administrativa pelo
dano ambiental. Esta a posio de Jos Afonso da Silva.
O Municpio tem competncia legislativa ambiental na forma do artigo 30, I e II, da
CRFB, ou seja, apenas naquilo que seja de interesse local, e suplementar legislao
estadual e federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
(...)
As competncias materiais, para prestao de servios e exerccio de poder de

polcia, so divididas na mesma lgica: competncias materiais exclusivas da Unio, e as
remanescentes so repartidas entre Estados, Municpios e Distrito Federal. Veja, nos artigos
21 e 23 da CRFB, as competncias materiais ambientais mais relevantes:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
(Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
(...)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
(...)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
19
EMERJ
Direito Ambiental
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de

outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
(...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)
Os conflitos de competncia material so corriqueiros, especialmente quando se fala

das comuns.
Casos Concretos
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EMERJ
Direito Ambiental
Questo 1
O Ministrio Pblico Estadual ajuizou Representao de Inconstitucionalidade
objetivando a declarao de inconstitucionalidade da lei complementar carioca n 40/99,
que, ao estabelecer critrios para a construo de hotis-residncia na cidade, afrontou o
sistema urbanstico disciplinado no artigo 231 e pargrafos 1 e 4 e no art. 236 da
Constituio Estadual. Alm disso, invadiu matria reservada ao Plano Diretor (Lei
Complementar 16/1992), padecendo, assim, de vcio formal e material. A Cmara
Municipal prestou as informaes de estilo. Atendendo solicitao do parquet, abriu-se
vista ao Exmo. Sr. Prefeito, que prestou informaes na qualidade de tambm responsvel
pelo ato impugnado. O Procurador-Geral do Estado, ao manifestar-se como amicus curae
enfatizou a falta insanvel da participao popular no processo de elaborao da lei
municipal impugnada, o que contraria o sistema urbanstico estabelecido no Plano Diretor
(instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano) e, consequentemente, vai de
encontro ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade.Com base no enunciado
acima, posicione-se fundamentadamente sobre o acolhimento ou no da Representao de
Inconstitucionalidade da lei municipal impugnada.
Resposta Questo 1
Para solucionar a questo, necessria a observao dos mtodos de soluo de
conflitos de competncia legiferante em matria ambiental. A doutrina ambiental apresenta
trs mtodos: a norma mais restritiva, mais protetiva do meio ambiente, deve prevalecer
in dubio pro ambiente; a hierarquia entre os entes federativos; e a predominncia dos
interesses.
Assim, no conflito entre leis federais, estaduais e municipais, aquela que for mais
protetiva sobrepor-se- s demais o meio ambiente um direito fundamental, e como tal
deve ser protegido ao mximo. Este critrio no pacfico, porque no h base textual em
qualquer dispositivo constitucional para tanto, o que havia no anteprojeto constituinte e foi
limado do texto final alm de subverter todo o sistema da hermenutica acerca de
competncias concorrentes.
O segundo mtodo, da hierarquia dos entes, parece ser o mais coeso, respeitando a
forma do pacto federativo. Este o critrio que melhor soluciona o caso, e foi o aplicado
pelo TJ/RJ na soluo da RI proposta: prevalece a Constituio Estadual.
O terceiro mtodo, por fim, o da predominncia de interesses, no se ope ao
mtodo hierrquico, pois na prpria diviso de competncias legislativas a predominncia
de interesses orientou o constituinte. Contudo, se h conflito entre a hierarquia e a
predominncia de interesses, h quem defenda que este ltimo critrio deve prevalecer.
Veja o julgado:
RI 2000.007.00142 TJRJ Rel. DES. MARLAN MARINHO, j. 09/05/2005,
ORGAO ESPECIAL REPRESENTAO POR INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI COMPLEMENTAR N 41 DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
LICENCIAMENTO E FUNCIONAMENTO DE HOTIS RESIDNCIA.
AFRONTA AO DISPOSTO NO ART. 231, PARGRAFOS 1 E 4 e art. 236, DA
CONST. ESTADUAL, VCIOS FORMAL E MATERIAL RECONHECIDOS:
PRELIMINAR DE INPCIA E DE QUESTO PREJUDICIAL AFASTADAS.
CONCESSO DE EFEITOS EX NUNC. PROCEDNCIA DA
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Direito Ambiental
REPRESENTAO. O disposto na Lei Complementar n 41/99, do Municpio do

Rio de Janeiro, afronta o sistema urbanstico disciplinado no artigo 231 e
pargrafos 1 e 4 e art. 236, da Constituio Estadual, porque, alm de invadir
matria reservada ao Plano Diretor - (Lei Complementar n 16/1992) - o fez de
modo totalmente alheio ao processo contnuo de planejamento, no contando com
a participao popular, indicando, assim, a presena de vcio formal e de defeito
material. Preliminar de inpcia da inicial e questo prejudicial afastadas.
Atribuio, por maioria de votos, de efeitos ex nunc declarao de
inconstitucionalidade. Procedncia da Representao.
Questo 2
A Constituio de determinado Estado da federao estabeleceu que o plano
diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de
expanso urbana no municpios com mais de cinco mil habitantes, aprovado pela Cmara
Municipal, seria obrigatrio para os municpios com mais de cinco mil habitantes. O
Governador do Estado em questo ajuizou Ao Direita de Inconstitucionalidade
questionando a validade do referido dispositivo com fundamento na violao do princpio
da autonomia dos municpios em face do disposto no 1 do art. 182 e art. 30, I da CR/88.
A Assemblia Legislativa ao prestar informaes aduziu que as Constituies
Estaduais devem obedecer aos princpios da Constituio da Repblica e no
literalidade das normas (art. 25 da CR/88) e que no lhe seria vedado alterar o nmero
previsto pelo legislador constituinte originrio, o que foi ratificado pelo Advogado Geral
da Unio. Questiona-se: A norma da Constituio Estadual deve ser declarada
inconstitucional? Decida a questo de forma fundamentada.
Resposta Questo 2
O STF entendeu que a especificidade mais relevante, no caso, do que a hierarquia
federativa, e por isso cada municpio deve ter o controle sobre a necessidade de formulao
do plano diretor ou no, sobrepondo-se esta autonomia sobre a hierarquia federativa.
Veja o julgado:
ADI 826 / AP STF Rel. Min. SYDNEY SANCHES, j. 17/09/1998, Tribunal
Pleno.
EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
MUNICPIOS COM MAIS DE CINCO MIL HABITANTES: PLANO DIRETOR.
ART. 195, CAPUT, DO ESTADO DO AMAP. ARTIGOS 25, 29, 30, I E VIII,
182, 1 , DA CONSTITUIO FEDERAL E 11 DO A.D.C.T. 1. O caput do
art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que o plano diretor,
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de
expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para os
Municpios com mais de cinco mil habitantes. 2. Essa norma constitucional
estadual estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil,
a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte mil (art.
182, 1 ). 3. Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com
mais de cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25,
29, 30, I e VIII, da C.F. e 11 do A.D.C.T. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade
julgada procedente, nos termos do voto do Relator. 5. Plenrio: deciso unnime.
Questo 3
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Direito Ambiental
Empresa exportadora de cereais do Paran possui licena ambiental concedida

pelo rgo estadual do meio ambiente. Aps certo tempo de funcionamento, a empresa
recebe visita do Ibama, o qual emite auto de infrao e aplicao de multa, sob a
justificativa de que a atividade estaria sendo desenvolvida sem o devido acompanhamento
do rgo estadual, e causando danos ambientais. O auto de infrao vlido?
Resposta Questo 3
Pela predominncia do interesse, em tese, a atuao na rea em questo, o exerccio
do poder de polcia, incumbe ao ente da administrao que tem a preponderncia do
interesse. Sendo assim, o interesse local incumbe ao Municpio, o regional ao Estado, e o
geral Unio. Como a questo versa sobre exportaes, o que de interesse geral
qualquer questo de aduana importa Unio , o rgo federal competente, e o auto de
infrao vlido.
O princpio da subsidiariedade poderia ser tambm invocado, aliado ao da
predominncia de interesses: quando h a identificao de um interesse predominante, os
demais entes federativos atuariam somente de forma subsidiria. Assim entende o STJ, para
o qual a competncia dada ao Estado para licenciar no impede que a Unio fiscalize, ante
a competncia comum dos entes federativos.
Tema III
Sistema Nacional de Unidades de Conservao: Unidades de proteo integral e Unidades de uso
sustentvel. Anlise do Cdigo Florestal e gesto de florestas pblicas.
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Direito Ambiental
Notas de Aula4
1. reas ambientalmente protegidas
Nosso Cdigo Florestal de 1965, mas antes desse diploma havia j o Cdigo de
1934, com previses referentes sistemtica das reas protegidas. Contudo, no Cdigo de
1965, com as alteraes posteriores, que se aperfeioou esta normatizao, a qual vem
sendo efetivada mormente por meio de aes civis pblicas, eis que a efetividade
administrativa destas normas no tem sido promovida a contento.
A CRFB de 1988 recepcionou plenitude a Lei 4.771/65, o Cdigo Florestal
doravante CF , atravs do seu artigo 225, j abordado, que coloca sob incumbncia do
Poder Pblico e da coletividade a proteo ambiental. Dentre as incumbncias do Poder
Pblico, est expressa no inciso III do 1 deste artigo a criao de reas de proteo
especfica. Reveja:
futuras geraes.
(...)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento: Lei
9.985/2000)
(...)
O CF prev algumas reas de proteo ambiental, como a APP rea de proteo

permanente , exemplificando e explicitando o seu escopo e conceito. Tambm no CF est
prevista a reserva legal florestal, que so reas protegidas dentro de propriedades rurais.
Alm das previses do CF, a Lei 9.985/00 trata especificamente de espaos ambientalmente
protegidos, espaos territoriais criados pelo Poder Pblico com o objetivo de conservao
da natureza, como parques, reservas, refgios de vida silvestre, monumentos naturais, etc.
Cada uma destas modalidades de reas de proteo ser abordada amide.
O CF um diploma considerado de normas gerais, editado pela Unio no exerccio
da competncia legislativa concorrente, na forma do j transcrito artigo 24 da CRFB. O
artigo 24 contempla a Unio e os Estados, respectivamente com atribuio de normas gerais
e suplementares, mas no fala dos Municpios a competncia municipal vem no artigo 30
da CRFB, j visto, e, na definio de espaos protegidos, referente s questes de
interesse local, regra geral da distribuio de competncias pela preponderncia de
interesses.
As reas de proteo tm por escopo geral a preservao da natureza, mas tambm a
preservao de condies estveis e salubres de ocupao humana, resguardando a
segurana das pessoas atravs de limitaes administrativas ao direito de propriedade que
se faam necessrias.
4
Aula ministrada pela professora Isabella Franco Guerra, em 11/12/2009.
24
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Direito Ambiental
Os Estados, quando legislarem sobre reas de proteo, no podem subverter os

parmetros do CF ou de normas gerais federais sobre o tema afinal, sua competncia
legislativa suplementar. Pelo ensejo, vale mencionar que o Estado de Santa Catarina
editou um Cdigo Florestal Estadual cujos dispositivos esto sob questionamento em uma
ADI, ao argumento de contrariarem normas gerais federais. Ainda no h julgamento,
tampouco liminar.
Veja, como exemplo de norma geral, o artigo 1 do CF:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com
as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
1 As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e
explorao das florestas e demais formas de vegetao so consideradas uso
nocivo da propriedade, aplicando-se, para o caso, o procedimento sumrio previsto
no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. (Renumerado do pargrafo
nico pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 2001) (Vide Decreto n 5.975, de 2006)
I - pequena propriedade rural ou posse rural familiar: aquela explorada mediante o
trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda
eventual de terceiro e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em oitenta por
cento, de atividade agroflorestal ou do extrativismo, cuja rea no supere:
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
a) cento e cinqenta hectares se localizada nos Estados do Acre, Par, Amazonas,
Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e nas regies situadas ao norte do
paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44o
W, do Estado do Maranho ou no Pantanal mato-grossense ou sul-mato-grossense;
b) cinqenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do Meridiano
de 44 W, do Estado do Maranho; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do Pas; (Includo pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o
desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos
naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da
biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; (Includo pela
IV - utilidade pblica: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; (Includo pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia e aos servios de telecomunicaes e de
radiodifuso; (Redao dada pela Lei n 11.934, de 2009)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente - CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
25
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Direito Ambiental
V - interesse social: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)

a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais
como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e
no prejudiquem a funo ambiental da rea; e (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
VI - Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia,
Amap e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13o S, dos
Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44o W, do Estado do
Maranho. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001).
O 2 do artigo supra traz os conceitos referentes ao tema. Vejamos os mais

relevantes de forma apartada.
1.1. rea de preservao permanente
O 2 do artigo supra define rea de preservao permanente como aquela coberta
ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Aqui se enquadra, por exemplo, a mata ciliar, aquela que margeia fluxos de gua, e
que fundamental para a estabilidade geolgica. Esta rea vai variar em largura na
proporo que variar a correspondente largura do rio que margeia. Por exemplo, se o rio
tem nove metros de largura, as margens de trinta metros so protegidas; se o rio tem dez
metros de largura, a margem protegida de cinquenta metros e assim por diante. Veja os
artigos 2 e 3 do CF, que tratam das reas de proteo permanente:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
26
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Direito Ambiental
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a

100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada
pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e
limites a que se refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989).
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim
declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser
admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for
necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica
ou interesse social.
2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de
preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei.
No pargrafo nico do artigo 2, o CF determina que a legislao do solo a que

versar sobre as reas urbanas de proteo, respeitados os limites do prprio CF. Isto gerou
uma severa discusso, pois se dada esta matria ao plano diretor, como de fato , mas se
impem os parmetros do CF, perde um pouco do sentido esta entrega da matria ao plano
diretor. A corrente minoritria defende que no deve haver esta adstrio, mas a maioria
absoluta da doutrina defende que o Municpio no poder mesmo desconsiderar os limites
impostos pelo CF, quando for versar sobre a matria. Assim, se o plano diretor quiser, pode
trazer previses ainda mais restritivas (mais benficas ao meio ambiente), mas nunca mais
liberais do que as normas do CF novamente, invoca-se o princpio in dubio pro natura.
H ainda quem advogue que a faixa ciliar em rea urbana deveria respeitar outro
limite, de quinze metros, ante a previso do artigo 4, III, da Lei de Parcelamento do Solo
Urbano, Lei 6.766/79, que seria mais especfica. Esta tese no merece guarida, pois, como
parece claro na prpria norma citada, havendo maior limite em dispositivo especial, este
deve ser respeitado e o limite especial para rios o do CF, ou, qui, o do plano diretor
(que, como visto, deve ter limite no inferior ao do CF) . Veja o artigo em questo:
Art. 4 - Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:
(...)
III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15
27
EMERJ
Direito Ambiental
(quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica;

(Redao dada pela Lei n 10.932, de 2004)
(...)
A natureza jurdica das reas de preservao permanente de limitao

administrativa ao direito de propriedade, em apreo funo scio-ambiental da
propriedade. um nus que o proprietrio deve suportar, no merecendo sequer
indenizabilidade pela cobertura vegetal que no poder explorar, porque uma limitao
geral a todas as reas de preservao permanente. Caso seja uma limitao imposta sobre
terra nua, esta merece, sim, indenizao, porque a limitao no vem da prpria lei, como
nas reas de proteo permanente, e sim de poltica particularizada.
O artigo 3 do CF, supra, ainda dispe sobre a faculdade da criao de outras reas
de preservao permanente pelo Poder Pblico. Se isto for feito, e representar, esta
definio pelo Poder Pblico, uma limitao particularizada, caso em que a rea de
proteo permanente ser causa de indenizao ao proprietrio individualmente
prejudicado.
O artigo 4 do CF trata de situaes excepcionais de supresso da vegetao em
reas de proteo permanente:
Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do
rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do
rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2o deste
artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
2 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea
urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que o
municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano
diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente
fundamentada em parecer tcnico. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)
3 O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de
baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de
preservao permanente. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
4 O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da
autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as
medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo
empreendedor. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
5 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e
mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas "c" e "f" do art. 2o deste
Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Includo pela
6 Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou
aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no seu
entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
7 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao
permanente, para obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001).
28
EMERJ
Direito Ambiental
Um dos principais requisitos para esta exceo que deva ser comprovado, no
procedimento do licenciamento ambiental que para tanto deve ser realizado, que a
supresso da vegetao a ultima ratio, no havendo outro modo de se chegar ao fim que
se pretende, a finalidade pblica que se quer alcanar (a construo de uma estrada, por
exemplo) alm da compensao ambiental pelos danos que sero causados.
Sobre a reparao de reas de preservao permanente, veja o REsp. 704.967:
ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIENTAIS. AO CIVIL PBLICA.
RESPONSABILIDADE
DO
ADQUIRENTE.
TERRAS
RURAIS.
RECOMPOSIO. MATAS. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da Lei
6.93881, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a
indenizar ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua
que a obrigao persiste, mesmo sem culpa. que ao adquirir o imvel o novel
proprietrio no pode perpetuar a leso causada pelo anterior dominus, devendo
preservar o meio ambiente. Precedentes do STJ:RESP 826976PR, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626PR, Relator Ministro
Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383PR, Relator Ministro Joo
Otvio de Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170SP, desta
relatoria, DJ de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem, por isso que a Lei
8.17191 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os
responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a referida
norma referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.77165) que estabelecia uma
limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a
institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em
prol do interesse coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741PR, Relator
Ministro Franciulli Netto, DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro,
ressalta que
"(...)A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o
ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio
danoreparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de
indenizar eou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao
ou na reparao dos "danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por
sua atividade" (art. 14, III, da Lei 6.93881). No interessa que tipo de obra ou
atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que ela
apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio
ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da imputao civil
objetiva ambienta!. S depois que se entrar na fase do estabelecimento do nexo
de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra o Direito enriquecer-se
ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O art. 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: "Haver obrigaro de reparar
o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para os direitos de outrem". Quanto primeira parte, em matria ambiental,
j temos a Lei 6.93881, que instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto
segunda parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo regime de
responsabilidade no tenha sido especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso,
ou o Poder Pblico far a classificao dessas atividades. " a responsabilidade
pelo risco da atividade." Na conceituao do risco aplicam-se os princpios da
precauo, da preveno e da reparao.
29
EMERJ
Direito Ambiental
Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito

Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a
obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a imprudncia e a
negligncia para serem protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou
destruio ter conseqncias no s para a gerao presente, como para a gerao
futura. Nenhum dos poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e
constitucionalmente, a concordar ou a praticar uma transao que acarrete a perda
de chance de vida e de sade das geraes(...)" in Direito Ambiental Brasileiro,
Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p. 326-327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da
propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o de "utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente"
5. Recurso especial provido para restabelecer a sentena proferida s fls. 469478.
Veja tambm a Apelao Cvel 2001.001.14586, do TJ/RJ:

Processo: 0140043-19.1999.8.19.0001 (2001.001.14586). 1 Ementa
APELACAO. DES. MARIA RAIMUNDA T. AZEVEDO - Julgamento:
07/08/2002 - SEGUNDA CAMARA CIVEL.
ACAO CIVIL PUBLICA. POLUICAO AMBIENTAL. CORTE DE ARVORE.
FALTA DE AUTORIZACAO JUDICIAL. CONSTRUCAO SEM LICENCA.
RESSARCIMENTO DOS DANOS. DANO MORAL. FIXACAO DO VALOR.
RECURSO PROVIDO. EMBARGOS DE DECLARACAO. ACOLHIMENTO.
Poluio Ambiental. Ao Civil Pblica formulada pelo Municpio do Rio de
Janeiro. Poluio consistente em suspresso da vegetao do imvel sem a devida
autorizao municipal. Cortes de rvores e inicio de construo no licenciada,
ensejando multas e interdio do local. Dano coletividade com a destruio do
ecossistema, trazendo conseqncias nocivas ao meio ambiente, com infringncia,
s leis ambientais, Lei Federal 4.771/65, Decreto Federal 750/93, artigo 2,
Decreto Federal 99.274/90, artigo 34 e inciso XI, e a Lei Orgnica do Municpio
do Rio de Janeiro, artigo 477. Condenao a reparao de danos materiais
consistentes no plantio de 2.800 rvores, e ao desfazimento das obras. Reforma da
sentena para incluso do dano moral perpetrado a coletividade. Quantificao do
dano moral ambiental razovel e proporcional ao prejuzo coletivo. A
impossibilidade de reposio do ambiente ao estado anterior justificam a
condenao em dano moral pela degradao ambiental prejudicial a coletividade.
Provimento do recurso.
1.2. Reserva legal ambiental

O artigo 1, 2, III do CF define reserva legal como a rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.
A reserva legal, que tambm uma limitao administrativa, difere da rea de
preservao permanente por ser exclusivamente incidente em propriedades rurais. Alm
disso, subsidiria s reas de preservao permanente: quando se for criar uma reserva,
esta no computar a rea de preservao permanente que porventura se encontre no plano
previsto para a reserva. Isto significa, por exemplo, que se em uma determinada
propriedade determinada reserva de vinte por cento do terreno, e nesta mesma
propriedade passa um rio de cinco metros de largura, j h uma rea protegida de trinta
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EMERJ
Direito Ambiental
metros a partir da margem, rea de preservao permanente que no ser computada para o
preenchimento da reserva: o total da rea protegida ser de trinta metros a contar da
margem, mais vinte por cento do total da propriedade.
O artigo 16 do CF fala da definio de percentuais das propriedades:
Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas
em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de
utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso,
desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (Regulamento)
I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na
Amaznia Legal; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado
localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e
quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja
localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7o deste artigo;
III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras
formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e (Includo pela
IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em
qualquer regio do Pas. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
1 O percentual de reserva legal na propriedade situada em rea de floresta e
cerrado ser definido considerando separadamente os ndices contidos nos incisos I
e II deste artigo. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser
utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e
critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as
hipteses previstas no 3o deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes
especficas. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
3 Para cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva legal
em pequena propriedade ou posse rural familiar, podem ser computados os plantios
de rvores frutferas ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas,
cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas. (Redao
dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental
estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou
outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de
aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos,
quando houver: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
I - o plano de bacia hidrogrfica; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)
II - o plano diretor municipal; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)
III - o zoneamento ecolgico-econmico; (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e (Includo pela Medida
V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente,
unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. (Includo pela Medida
5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico
Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio
do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder:
31
EMERJ
Direito Ambiental
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at

cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de
Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente
protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices
previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional. (Includo pela Medida
6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas
relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no
clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de
novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa
em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a: (Includo pela
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; (Includo
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas;
e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c"
do inciso I do 2o do art. 1o. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)
7 O regime de uso da rea de preservao permanente no se altera na hiptese
prevista no 6o. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula
do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (Includo pela Medida
9 A averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar
gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando
necessrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
10. Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de
Conduta, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal
competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a localizao da
reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso
de sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas
neste Cdigo para a propriedade rural. (Includo pela Medida Provisria n 2.16667, de 2001)
11. Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de
uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante
a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes
referentes a todos os imveis envolvidos. (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001)
Questo que tem sido reiterada no STJ se pode o novo proprietrio ser compelido
a reflorestar rea de reserva legal desmatada pelo antigo proprietrio. O STJ tem
reiteradamente decidido que sim, porque esta obrigao tem natureza propter rem: o
proprietrio adquirente pode figurar no plo passivo de uma ao que vise a compelir tal
cumprimento, pois se trata de uma obrigao legal imposta em apreo funo scioambiental, e seu descumprimento inadimplemento desta funo. claro que haver
regresso contra o antigo proprietrio, mas h imputao do novo proprietrio pela
obrigao de reflorestar.
O CF admite um manejo sustentvel destas reas de reservam uma explorao
planejada e equilibrada, com aprovao prvia do plano de explorao pelos rgos
32
EMERJ
Direito Ambiental
ambientais competentes. Admite tambm uma compensao de propriedades, ou seja, o

deslocamento da reserva para outra propriedade, desde que respeitados os parmetros
definidos na lei.
1.3. Unidades de conservao
A Lei 9.985/2000, apelidada de Lei do Snuc justamente por ser o dimploma que
regula o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, a lei que trata desta forma de
proteo. No seu artigo 2, tambm conceitual, apresenta o prprio conceito de unidade de
conservao, dentre outros. Veja:
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos,
sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza,
compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a
restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior
benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de
satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a
sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e
a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a
proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno
dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas
por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a
manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios
naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham
desenvolvido suas propriedades caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da
diversidade biolgica e dos ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos
recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos
naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a
biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e
economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo
sustentvel, de recursos naturais renovveis;
33
EMERJ
Direito Ambiental
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre

degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio
original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre
degradada o mais prximo possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao
com objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os
meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser
alcanados de forma harmnica e eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e
as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais,
ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o
movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua
sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
O artigo 7 da Lei do Snuc fundamental, porque trata dos dois grandes grupos de
unidades de conservao: as unidades de proteo integral e as unidades de uso
sustentvel. Veja:
Art. 7 As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois
grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza,
sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos
casos previstos nesta Lei.
2 O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais.
1.3.1. Unidades de proteo integral

As unidades de proteo integral s admitem uso indireto, e no direto. O conceito
de uso direto e indireto dado pelo artigo 2, incisos IX e X, supra. Em sntese, o uso
indireto no envolve consumo, extrao de qualquer sorte.
O artigo 8 desta Lei 9.985/00 traz uma relao e categorias de unidades de proteo
integral:
Art. 8 O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes
categorias de unidade de conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
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EMERJ
Direito Ambiental
Os artigos 9 a 13 explicitam cada uma destas espcies de unidade de proteo

integral, valendo a leitura:
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas.
1 A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de
acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento
especfico.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4 Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no
caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso
total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana
direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de
seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos
naturais.
1 A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de
acordo com regulamento especfico.
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico.
1 O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
dispe a lei.
2 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano
de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
4 As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
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EMERJ
Direito Ambiental
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais
raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1 O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios.
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento
Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o
que dispe a lei.
3 A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies
ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
1 O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde
que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e
dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida
Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com
o que dispe a lei.
3 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano
de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
Repare que as estaes ecolgicas, as reservas biolgicas e os parques nacionais so

de posse e domnio pblico, o que visa a solucionar potenciais lides fundirias, eis que se
faz necessria a desapropriao prvia de local privado para constituio destas espcies de
rea de preservao, mediante indenizao.
1.3.2. Compensao ambiental
O artigo 36 da Lei 9.985/00 trata da necessidade de que empreendedores licenciados
a projetos de grande impacto ambiental promovam a respectiva compensao ambiental,
que feita atravs da criao de unidades de conservao ambiental de proteo integral.
Veja:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo
com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.(Regulamento)
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
36
EMERJ
Direito Ambiental
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental

licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
2 Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a
serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e
ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas
unidades de conservao.
3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua
zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de
Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo.
Este artigo foi alvo de uma ADI, criticando a natureza jurdica desta compensao
imposta ao empreendedor. O STF julgou parcialmente procedente a ADI, por entender que
a natureza desta compensao especial, consistindo em mera aplicao do princpio do
usurio-pagador, no se opondo CRFB seno quanto expresso no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento,
reduzindo este texto do dispositivo, por entender que o limite deve ser extrado caso a caso.
Veja a ementa:
ADI 3378 / DF - DISTRITO FEDERAL. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
Relator(a):
Min.
CARLOS
BRITTO.
Julgamento: 09/04/2008. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: 20-06-2008.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS
1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000.
CONSTITUCIONALIDADE
DA
COMPENSAO
DEVIDA
PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n
9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que
previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da
natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes,
por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor
deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da
compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser
dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica
o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno
partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da
atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade.
Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo
outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente
compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso
"no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor
da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto
ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa.
Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6.
Ao parcialmente procedente.
1.3.3. Modo de instituio das unidades de conservao

37
EMERJ
Direito Ambiental
Veja o artigo 22 da Lei do Snuc:

Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
1 (VETADO)
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e
os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento.
3 No processo de consulta de que trata o 2o, o Poder Pblico obrigado a
fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes
interessadas.
4 Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a
consulta de que trata o 2o deste artigo.
5 As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser
transformadas total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral,
por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade,
desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste
artigo.
6 A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos
seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por
instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde
que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2o deste artigo.
7 A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode
ser feita mediante lei especfica.
Veja que s no exigida a consulta pblica nas estaes ecolgicas e nas reservas
biolgicas excees que no se justificam, na verdade.
A criao das unidades de conservao sempre por ato do Poder Pblico, lei ou
decreto. Assim como criados, por simetria das formas deveriam ser desafetados, mas a
CRFB estabelece regra especfica que dispe que a unidade de conservao s pode deixar
de existir por lei, mesmo se fora criada por decreto.
1.3.4. Monumentos naturais e refgios da vida silvestre
Estes setores de proteo so passveis de serem mantidos em propriedades privadas
ou pblicas, a depender da simples casustica. Vale a leitura dos artigos 12 e 13 da Lei do
Snuc, h pouco transcritos.
1.3.5. Unidades de uso sustentvel
O artigo 14 da Lei do Snuc trata das unidades de conservao da espcie de uso
sustentvel, e os seguintes, 15 a 21, explicitam cada forma. So dispositivos bastante
eucidativos, bastando sua leitura:
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes
categorias de unidade de conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
38
EMERJ
Direito Ambiental
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um
certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos
ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais.(Regulamento)
1 A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de
Proteo Ambiental.
3 As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas
reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4 Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as
condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e
restries legais.
5 A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se
dispuser no regulamento desta Lei.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como
objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular
o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de
conservao da natureza.
1 A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou
privadas.
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de
Relevante Interesse Ecolgico.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.(Regulamento)
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais
que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3 A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o
manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4 A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5 A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes
tradicionais residentes.
39
EMERJ
Direito Ambiental
6 A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser

denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.(Regulamento)
1 A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s
populaes extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em
regulamentao especfica, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2 A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido
pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de
rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais
residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
3 A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais
e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
4 A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5 O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6 So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7 A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de
espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para
estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos
faunsticos.
1 A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2 A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3 proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4 A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas
obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga
populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados
s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na
proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.(Regulamento)
1 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico
preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes.
40
EMERJ
Direito Ambiental
2 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que

as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3 O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de
acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
4 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e
no ato de criao da unidade.
5 As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da
natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime
de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6 O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as
zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada
com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.
(Regulamento)
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.
Casos Concretos
Questo 1
O governador do Estado, aps estudos tcnicos do rgo ambiental, criou um
parque estadual numa serra de mata atlntica, por meio de um decreto do Poder
Executivo. Posteriormente, aps a consulta populao residente na sua rea de
amortecimento, diminuiu a sua extenso territorial, por meio de outro decreto. Tais
medidas so constitucionais e legais?
41
EMERJ
Direito Ambiental
Resposta Questo 1
A zona de amortecimento, o entorno confrontante com a rea protegida, tambm
sujeita a restries, s que menos severas que na prpria rea protegida. Contudo, ainda
segue, a sua instituio e destituio, o mesmo regime da zona protegida, e como se sabe a
regra que a desafetao ou reduo das reas s pode ser realizada por meio de lei,
mesmo que tenha sido criada por decreto, na forma do artigo 225, 1, III, da CRFB, e
artigo 22 da Lei 9.885/00.
As Unidades de Conservao podem ser criadas por ato do Poder Pblico, como um
decreto do Governador, mas somente podem ser reduzidas por lei, nos termos do artigo
225, 1, inciso h, da Constituio Federal seria, portanto, formalmente constitucional
a primeira medida e inconstitucional a segunda. Por outro lado, a criao das Unidades de
Conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica, bem como sua
reduo somente pode ser feita por lei, nos termos do artigo 22, 2, 4 e 7, da Lei
Federal 9.985/00 Sistema Nacional de Unidades de Conservao , sendo, portanto,
ilegais ambas as medidas.
Tema IV
Responsabilidade Civil Ambiental: Dano ambiental e dano moral ambiental. Reparao do dano.
responsabilidade objetiva. Bases principiolgicas. Caso fortuito e fora maior. Seguro. Passivo ambiental.
Notas de Aula5
1. Responsabilidade civil por dano ambiental
5
42
EMERJ
Direito Ambiental
O estudo indutivo do tema, passando por um exemplo emprico at chegar teoria

sobre as responsabilidades, um bom caminho. O caso escolhido para tanto o da Cidade
dos Meninos, um dos leading cases no Brasil no que se refere responsabilidade por dano
ambiental. Veja abaixo trecho de um trabalho publicado, que tratou deste evento, a fim de
resumi-lo6:
A Cidade dos Meninos uma rea de 1900 hectares (19 km), de propriedade
federal, hoje sob a responsabilidade patrimonial do Ministrio de Previdncia
Social. Fica situada na localidade de Pilar, Distrito de Campos Elseos, Municpio
de Duque de Caxias, na Baixada Fluminense, Estado do Rio de Janeiro (no km 12
da antiga estrada Rio-Petrpolis).
A Baixada Fluminense uma rea plana, cortada por 35 rios, em alguns pontos
aterrada, que margeia o fundo da Baa de Guanabara. Era uma zona endmica de
malria: os registros de epidemias na regio comeam em 1888, afetando sua
populao, inicialmente formada por negros ex-escravos, que, libertos pela Lei
urea e abandonados prpria sorte, foram para os manguezais locais obter sua
sobrevivncia com a extrao de lenha. Teria comeado ento, com a devastao
das matas e eroso de solos, a proliferao do mosquito vetor da malria. Em
funo da extenso do problema, o Governo federal da poca buscou um
atendimento emergencial com obras de saneamento bsico, iniciado em 1916 e que
prosseguiram com obras rodovirias, aterro e retificao de rios.
At 1950, perodo que marca o amadurecimento do processo de industrializao
brasileira, a Baixada Fluminense se tornara uma rea rural, de produo de ctricos,
tendo se transformado, aps aquela dcada, em zona industrial da rea
metropolitana do Rio de Janeiro. Composta por 8 municpios (So Joo do Merit,
Queimados, Belford Roxo, Nova Iguau, Nilpolis, Guapimirim, Mag e Duque
de Caxias), as cidades da Baixada ficaram conhecidas como cidades-dormitrio,
ocupadas predominantemente por loteamentos clandestinos, de moradia da
populao pobre, oriunda de migraes internas, uma populao que trabalha na
metrpole do Rio de Janeiro. uma zona densamente povoada (2.028.252,
segundo dados do IBGE para 1996), de intensa violncia e onde faltam servios
pblicos bsicos (saneamento, escolas, pavimentao de ruas, hospitais h 1
hospital de atendimento bsico para cada 40 mil pessoas - etc. )
Foi l que, em 1943, a ento primeira-dama brasileira, D. Darcy Vargas criou, na
antiga Fazenda So Bento, oriunda de uma antiga sesmaria, um projeto de
albergue para meninas desvalidas, a Cidade das Meninas: Nela haveriam pavilhes
para moradia, escolas, cursos profissionalizantes. medida em que as meninas se
tornassem adultas, obteriam casas ali mesmo e seriam o ncleo de novos grupos de
20 meninas cada (BRAGA, 1996). 7[1]
Em 1946, o pas sob outra presidncia, a Cidade das Meninas foi transferida para a
Fundao Abrigo Cristo Redentor. A instituio passou a ser s para meninos e
novos pavilhes foram construdos (padarias, escolas de pesca, oficinas de
marcenaria, cestaria, mecnica, vassouraria, etc) para a educao profissionalizante
de meninos e rapazes que l residiam em regime de internato. Havia ainda horta,
pomar, avicultura, suinocultura, bovinos, no apenas para treinamento dos alunos,
6
Trecho do artigo Exposio a riscos qumicos e desigualdade social: o caso do HCH

(hexaclorociclohexano) na Cidade dos Meninos, RJ, publicado na Revista Desenvolvimento e Meio
Ambiente: riscos coletivos - ambiente e sade, nmero 5, 2002, pp. 61 - 71, ISSN 1518-952X, UFPR. Autora:
Selene Herculano.
7
43
EMERJ
Direito Ambiental
como para a sua prpria alimentao. Alm dos quatro institutos que abrigavam as
crianas, havia ainda na Cidade dos Meninos mais duas escolas, uma da rede
estadual e outra da rede municipal, que atendiam no apenas s crianas
internadas, mas tambm aos filhos dos funcionrios que l moravam.
Em 1949, Mrio Pinotti, diretor do antigo Servio Nacional de Malria do ento
Ministrio da Educao e Sade, pediu o uso de metade da Cidade dos Meninos
para instalar o Instituto de Malariologia e ganhou inicialmente 8 pavilhes,
inicialmente utilizados para biotrio, necrotrio, laboratrio, restaurante e
administrao do Instituto.. Naquele mesmo ano de 1949, um qumico holands,
Henk Kemp, detentor do processo industrial de fabricao de HCH por catlise
qumica a baixa temperatura (OLIVEIRA, 1994; BASTOS, 1999), visitando a
Cidade dos Meninos, sugeriu a Mrio Pinotti para que ali produzisse o
vulgarmente denominado p-de-broca,
ou hexaclorociclohexano (HCH),
incorretamente referido pela populao local como BHC (benzene hexachloride,
em ingls), um composto de benzeno. (BASTOS, 1999).
O HCH um pesticida organoclorado, isolado por Faraday em 1825, que teve suas
propriedades inseticidas descobertas em 1942, na Frana e na Inglaterra. Seu
ismero, gama-HCH recebeu o nome de Lindano. O gama-HCH, ou Lindano, um
inseticida de amplo espectro usado para tratamento de sementes, do solo,
aplicaes sobre folhas, em florestas, material orgnico guardado, em animais e na
sade pblica. Seu uso tornou-se restrito em alguns pases e totalmente proibido
em outros, como no Japo, desde 1971. No Brasil, teve sua utilizao na
agricultura proibida por Portaria Ministerial de 1985, mas continua sendo utilizado
em campanhas de sade pblica, na tentativa de erradicao e/ou controle de
vrios vetores de doenas transmissveis e endmicas (MELLO, 1999).
Em 1950 a fbrica de HCH foi ento inaugurada dentro da Cidade dos Meninos,
utilizando como matrias primas o benzeno, fornecido pela Companhia Siderrgica
Nacional, de Volta Redonda, e o cloro, fornecido pela Companhia Eletroqumica
Fluminense, de So Gonalo, ambas no Estado do Rio de Janeiro. Alm do HCH, a
fbrica tambm desenvolvia pesquisas com outros pesticidas, como o arsenito de
cobre, tambm conhecido como Verde Paris e o tricloro bis (clorofeniletano) ou
DDT. (MELLO, 1999). A partir de 1956 a fbrica, que passara a se chamar
Fbrica de Produtos Profilticos, produziu, at seu fechamento em 1960: pasta
de DDT; pasta de BHC (ismero alfa, enriquecido com gama-HCH);
emulsionveis DDT; mosquicidas DDT + Lindano (gama-HCH); rodenticidas,
composto 1080 (monofluoroacetato de sdio) e cianeto de clcio. (MELLO,
1999).
Portanto, a partir de 1950, quando ali se instalou o Instituto de Malariologia e sua
fbrica de pesticidas, a Cidade dos Meninos passava a ter trs categorias de
habitantes: os meninos pobres, abrigados nos quatro Institutos e que estudavam nos
pavilhes profissionalizantes e nas escolas pblicas municipal e estadual - ; os
funcionrios da Cidade dos Meninos, encarregados do cuidado destas crianas; os
funcionrios federais de sade, do Instituto de Malariologia/Fbrica de Produtos
Profilticos, cujas famlias ocupavam casas a eles cedidas. Os filhos de todos estes
funcionrios tambm estudavam nas escolas pblicas ali situadas.
Contudo, em torno de 1955 o funcionamento da fbrica tornou-se antieconmico,
em razo de dificuldades de obteno de matria prima e da concorrncia de
empresas paulistas. (MELLO, 1999, OLIVEIRA, 1994). Em 1961, a fbrica cessou
definitivamente suas atividades, deixando um estoque de 240 760 de iscas
rodenticidas; 112 407 litros de Triton X-151, um detergente potentssimo; 109
tambores de Xilol, e grande resduo de produo de P anti-Culex (BHC).
44
EMERJ
Direito Ambiental
(Relatrio final de gesto do seu Diretor, Brigadeiro Dr. Bijos, apud MELLO,
1999).
Quanto de material txico efetivamente sobrou na Cidade dos Meninos incerto.
Os moradores falam em 400 toneladas de p-de-broca e diversas reportagens de
jornais entre 300 e 350 toneladas. O relato da dissertao de MELLO refere-se a
um estudo da FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente -,
que fala em 300 toneladas. (Em 1993, Alceni Guerra, ento ministro da Sade,
minimizaria a questo, dizendo tratar-se apenas de 10 toneladas e que bastava que
se as cobrisse com argila para resolver a questo da contaminao).
Segundo relato dos moradores, a fbrica abandonada foi sendo depredada com o
tempo e os tonis de papelo nos quais o chamado BHC estava acondicionado se
romperam e o p foi se infiltrando pelo solo onde os animais pastavam. A
populao local deu diferentes usos ao material abandonado: era usado
domesticamente para matar piolhos e como inseticida de casas e quintais; foi
tambm utilizado como pavimentao da estrada interna; o p-de-broca era
tambm recolhido do cho pelos moradores e vendido nas feiras livres locais.
(...)
As regras da responsabilidade civil, como conhecidas, so diferentes quando se

analisa a responsabilidade por dano ambiental. O dano moral, por exemplo, que de difcil
quantificao em qualquer seara, no dano ambiental ainda mais complexo. Veremos,
agora, todos os aspectos da responsabilidade ambiental.
Relembrando os conceitos de poluio e poluidor, reveja o artigo 3 da Lei
6.938/81:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989).
O conceito de poluio, extremamente aberto, engloba como danos ambientais, por

exemplo, as condies adversas s atividades econmicas. Por isso, como exemplo, se um
aterro sanitrio diminuir o fluxo turstico em uma praia, esta perda da economia local um
dano ambiental o qual pode acarretar o no licenciamento ambiental desta obra, por conta
do potencial danoso scio-econmico.
45
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Direito Ambiental
Conceito importante, e ainda no definido, o de poluidor indireto. A abrangncia

deste conceito pode ser perigosa, podendo-se imaginar que se se tratar como poluidor
indireto todo aquele que contribui de qualquer forma para o dano, se aambarcar neste plo
passivo at mesmo, por exemplo, o corretor de imveis que vende um terreno em um
loteamento que danificar o ambiente, sabendo desta situao.
A responsabilidade por danos ambientais um princpio, na verdade, que impe
responsabilizao em trs esferas concomitantes: a responsabilidade integral, que engloba
as responsbilidades civil, penal e administrativa. Uma das grandes crticas, j notria, a esta
responsabilizao integral, em trs esferas, que a responsabilidade administrativa , de
fato, muito similar penal. Vale rever o artigo 225 da CRFB, especificamente o 3:
futuras geraes.
(...)
(...)
A responsabilidade civil objetiva, neste caso, o que expresso no artigo 14 da Lei

6.938/81, pelo s fato de que a comprovao de dolo ou culpa tremendamente difcil nas
lides ambientais. Veja o dispositivo:
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual
e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e,
no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs,
agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento,
vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito
Federal, Territrios ou pelos Municpios;
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
2 No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio
do Meio Ambiente a aplicao Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias
prevista neste artigo.
3 Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da
perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou
financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprimento
resoluo do CONAMA.
4 (Revogado pela Lei n 9.966, de 2000)
46
EMERJ
Direito Ambiental
5 A execuo das garantias exigidas do poluidor no impede a aplicao das

obrigaes de indenizao e reparao de danos previstas no 1o deste artigo.
(Includo pela Lei n 11.284, de 2006).
A responsabilidade civil ser tambm solidria, entre todos os causadores do dano

ambiental. A este respeito, veja o REsp. 1.056.540:
REsp 1056540 / GO. Data da Publicao/Fonte: DJe 14/09/2009.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA
DANO AMBIENTAL CONSTRUO DE HIDRELTRICA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14,
1, DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA 282/STF PRESCRIO
DEFICINCIA
NA
FUNDAMENTAO:
SMULA
284/STF
INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a
comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque, independentemente
de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo
proprietrio a responsabilidade pelos danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1,
da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a
responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual
proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio
ambiente a ela cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra
pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal
de origem, pela ausncia de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou
negativa de vigncia a tratado ou lei federal.
O Poder Pblico responde subsidiariamente aos causadores do dano, por omisses

na preveno de danos. O leading case foi a construo de um parque aqutico em So
Paulo, em que o rgo ambiental permitiu, sem estudo prvio de impacto ambiental, a
devastao de mata atlntica, e por isso se tornou responsvel subsidirio pelos danos
causados pelo empreendedor. O Estado, aqui, foi tratado como poluidor indireto, e h quem
critique esta posio, entendendo que a responsabilidade deveria incumbir ao servidor que
permitiu a obra, e no ao Estado em si.
A inverso do nus da prova um aspecto relevante nas questes de
responsabilidade ambiental. O direito ambiental um direito de terceira gerao, tal como o
direito do consumidor, e como tal j recebia inflexes analgicas da regulamentao desta
seara consumerista, inclusive no que diz respeito inverso do nus da prova. Esta analogia
j foi utilizada pelo STJ, como se pode ver no REsp. abaixo:
REsp 1049822 / RS. Data da Publicao/Fonte: DJe 18/05/2009.
Ementa: AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. AGRAVO DE
INSTRUMENTO.
PROVA
PERICIAL.
INVERSO
DO
NUS.
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Direito Ambiental
ADIANTAMENTO
PELO
DEMANDADO.
DESCABIMENTO.
PRECEDENTES.
I - Em autos de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual
visando apurar dano ambiental, foram deferidos, a percia e o pedido de inverso
do nus e das custas respectivas, tendo a parte interposto agravo de instrumento
contra tal deciso.
II - Aquele que cria ou assume o risco de danos ambientais tem o dever de reparar
os danos causados e, em tal contexto, transfere-se a ele todo o encargo de provar
que sua conduta no foi lesiva.
III - Cabvel, na hiptese, a inverso do nus da prova que, em verdade, se d em
prol da sociedade, que detm o direito de ver reparada ou compensada a eventual
prtica lesiva ao meio ambiente - artigo 6, VIII, do CDC c/c o artigo 18, da lei n
7.347/85.
IV - Recurso improvido.
A forma de reparao do dano ambiental um ponto de grande interesse. Como

quantificar, por exemplo, o valor da indenizao pela perda de um ecossistema por conta de
um derramamento de leo?
O direito estadunidense apresenta como soluo a teoria do willness of pay,
disposio em pagar. Por esta teoria, o dano seria compensado por meio de negociao
entre o causador e as vtimas. Ocorre que esta teoria no tem aplicao em todo caso,
porque nem sempre a vtima determinvel, e, mais do que isso, no Brasil no se pode
admitir transao de direito fundamental, como ocorreria nesta negociao. Por isso, esta
soluo impertinente em nosso ordenamento.
A forma de reparao, no Brasil, portanto, tem sido a condenao em obrigaes de
fazer ou no fazer. Assim, supondo-se o desmatamento de cem rvores, a reparao
ambiental seria o reflorestamento desta rea com a mesma quantidade de cem rvores; se o
dano foi o derramamento de leo, a reparao feita pela completa limpeza da rea poluda
e assim por diante. Quando, outrossim, a reparao do dano na espcie, por meio de
condenao em fazer ou no fazer, for completamente impossvel, a condenao pecuniria
tomaria campo, apenas de forma subsidiria, ultima ratio.
O dano ambiental pode ser individual ou coletivo, podendo ambos decorrerem de
um mesmo evento. Pode o pescador perder sua embarcao em um acidente de
derramamento dano individual , e ao mesmo tempo toda a comunidade pesqueira perder
o seu local de trabalho, no mesmo acidente dano coletivo. E pode haver inclusive o dano
difuso, como aquele causado a toda uma rea turstica com a perda do ecossistema.
O dano moral ambiental ainda mais complexo. A perda do ecossistema gera dano
material, mas tambm um sofrimento difuso, incidente sobre uma gama indeterminada de
pessoas. A compensao pelo dano moral difuso poderia ser um pagamento pecunirio,
devido ao fundo de defesa de direitos difusos, para parte da doutrina; para outra, seria
necessrio o cumprimento de uma obrigao de fazer que atingisse um nmero igualmente
indeterminado de pessoas. Como exemplo deste ltimo caso, se um poluidor desmata uma
rea, sua obrigao para reparar moralmente todos que desta rea se viram privados seria a
de fazer uma obra de melhoria em todo o parque do qual faz parte a rea desmatada.
possvel at mesmo a ocorrncia de dano moral ambiental puro, sem dano
material coligado. Uma hiptese que ocorreu na prtica foi a de uma propaganda veiculada
em televiso que, em seu contedo, estimulava a causao de danos ao meio ambiente
(estimulava implicitamente o desperdcio de gua), o que por si s gerou danos morais
48
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ambientais puros, fazendo com que o anunciante fosse condenado a no mais exibir tal
comercial.
Outro ponto polmico a responsabilizao do financiador do empreendimento. No
direito americano tem sido entendido como responsvel subsidirio o banco que financia
projeto causador de dano ambiental (em aes denominadas de deep pocket actions), sob a
lgica do enquadramento da instituio financiadora como poluidora indireta, pois se no
houvesse o emprstimo no haveria o dano, em ltima anlise, eis que o projeto no se
implementaria o que s seria afastado se banco tomasse as devidas providncias
preventivas, assegurando-se de que a licena ambiental estivesse em dia. A questo da
configurao do poluidor indireto, como dito, bastante controvertida.
Com base neste raciocnio, tem-se sugerido que os bancos tm uma funo social de
verificar a questo ambiental em projetos que financiem. Tal como verificam com enorme
presteza se o seu investimento ter o retorno esperado, em qualquer emprstimo que fazem,
deveriam avaliar o retorno ambiental de seus financiamentos, a fim de evitar emprstimos
para projetos que causem danos ambientais.
Por fim, h que se falar do seguro ambiental. H um projeto de lei em tramitao
que pretende impor seguro ambiental obrigatrio a todos os projetos potencialmente
poluidores. Neste caso, nenhuma licena ambiental seria expedida sem a comprovao de
tal contratao de seguro de responsabilidade civil por danos ambientais o que fomentaria
a investigao, pela seguradora, do risco ambiental da atividade, a fim de calcular seu
retorno econmico.
Casos Concretos
Questo 1
ADEA - Associao de Defesa e Educao Ambiental props Ao Civil Pblica
por danos ao meio ambiente em face de Rosildo Nicolai em razo de suposta prtica de
atividade agropastoril em desacordo com legislao florestal. Ab initio, foi prolatada
sentena extinguindo o feito sem exame de mrito por carncia de ao decorrente de
ilegitimidade passiva ad causam, sob o fundamento de que o ru adquiriu a rea j
desmatada, no sendo, portanto, o causador do dano ambiental em questo.
Irresignada, interpe a Associao recurso de apelao, no qual pleiteia a reforma
do julgado, aduzindo, para tanto, que a legitimidade do ru decorre da prtica do ato
49
EMERJ
Direito Ambiental
ilcito de perpetuao da leso ambiental cometida pelo antigo proprietrio da respectiva

rea, impondo-se, dentro desse contexto, a procedncia do pedido. Solucione a questo de
forma fundamentada.
Resposta Questo 1
O ru deve responder pelo dano, na concepo do STJ, porque a reparao
ambiental se trata de uma obrigao propter rem que deve ser suportada pelo novel
proprietrio. Ademais, poder-se-ia enquadrar o adquirente, ora ru, como poluidor indireto,
eis que com sua inrcia contribui para a causao do dano ambiental, na sua perpetuao.
Veja os julgados do STJ:
REsp 195274 / PR. Data da Publicao/Fonte: DJ 20/06/2005 p. 179.
Ementa: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESERVA FLORESTAL.
NOVO PROPRIETRIO. LEGITIMIDADE PASSIVA.
1. Em se tratando de reserva florestal legal, a responsabilidade por eventual dano
ambiental ocorrido nessa faixa objetiva, devendo o proprietrio, ao tempo em que
conclamado para cumprir obrigao de reparao ambiental, responder por ela.
2. O novo adquirente do imvel parte legtima para responder ao civil pblica
que impe obrigao de fazer consistente no reflorestamento da reserva legal, pois
assume a propriedade com nus restritivo.
3. Recurso especial conhecido e provido.
REsp 217858 / PR STJ Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA
TURMA, j. 04/11/2003 RECURSO ESPECIAL - ALNEAS A E C PROPRIEDADE RURAL ATIVIDADE AGROPASTORIL - RESERVA LEGAL
- TERRENO ADQUIRIDO PELO RECORRENTE J DESMATADO - AO
CIVIL PBLICA - LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO
ADQUIRENTE DO IMVEL - EXISTNCIA DE OFENSA AOS ARTS. 16
ALNEA A E 2 DA LEI N. 4.771/65; 3 E 267, IV, DO CPC - AUSNCIA
DE VIOLAO AO ART. 535, II, DO CPC - DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADA. Tanto a faixa ciliar quanto a
reserva legal, em qualquer propriedade, includa a da recorrente, no podem ser
objeto de explorao econmica, de maneira que, ainda que se no d o
reflorestamento imediato, referidas zonas no podem servir como pastagens.
Aquele que perpetua a leso ao meio ambiente cometida por outrem est, ele
mesmo, praticando o ilcito. A obrigao de conservao automaticamente
transferida do alienante ao adquirente, independentemente deste ltimo ter
responsabilidade pelo dano ambiental. Na linha do raciocnio acima expendido,
confira-se o Recurso Especial n. 343.741/PR, cuja relatoria coube a este signatrio,
publicado no DJU de 07.10.2002. Recurso especial provido para afastar a
ilegitimidade passiva ad causam do requerido e determinar o retorno dos autos
Corte de origem para exame das demais questes envolvidas na demanda.
REsp 327254 / PR STJ Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, j. 03/12/2002 ADMINISTRATIVO - DANO AO MEIO-AMBIENTE INDENIZAO LEGITIMAO PASSIVA DO NOVO ADQUIRENTE. 1. A
responsabilidade pela preservao e recomposio do meio-ambiente objetiva,
mas se exige nexo de causalidade entre a atividade do proprietrio e o dano
causado (Lei 6.938/81). 2. Em se tratando de reserva florestal, com limitao
imposta por lei, o novo proprietrio, ao adquirir a rea, assume o nus de manter a
preservao, tornando-se responsvel pela reposio, mesmo que no tenha
50
EMERJ
Direito Ambiental
contribudo para devast-la. 3. Responsabilidade que independe de culpa ou nexo

causal, porque imposta por lei. 4. Recursos especiais providos em parte.
Questo 2
Em maro de 2004, o Estado de Santa Catarina foi assolado pelo ciclone Catarina,
o qual atravessou uma fazenda, em Itaja, devastando rea destinada a reserva legal, e
contaminando um rio prximo com agrotxicos. H responsabilidade civil no caso em
tela?
Resposta Questo 2
H duas posies doutrinrias sobre a configurao dos casos fortuitos e de fora
maior no direito ambiental. Primeiro, h a teoria do risco criado, que a tradicional, mas h
tambm a teoria do risco integral, que encontra fortes defensores, atualmente. A teoria do
risco criado admite os fatos externos, como o fortuito externo e a fora maior, como
excludentes da responsabilidade; a do risco integral, defende que no so admitidas
excludentes de qualquer natureza.
Para a responsabilidade pelo risco criado, a atuao em atividade potencialmente
poluidora, como a do caso que envolve agrotxicos bastante para definir
responsabilidade objetiva, mas o nexo pode ser afastado quando ocorrer fortuito externo ou
fora maior, e exatamente o que se deu no caso em tela. Por esta corrente, portanto, no
h responsabilidade do fazendeiro.
Se for seguida a teoria do risco integral, que parte da mesma concepo da teoria do
rico criado para atribuir a responsabilidade, a princpio se atua em atividade
potencialmente danosa, ser imputado , sequer o fortuito e a fora maior so capazes de
elidir a responsabilizao, pois que se assim o fosse, o passivo ambiental ficaria todo
entregue sociedade, e aquele que colheu frutos da atividade potencialmente danosa no
teria nus algum. A lgica que, se no existisse aquele empreendimento, simplesmente
no existiria o dano, e por isso no pode ser o empreendedor alheado desta
responsabilidade. Assim sendo, mesmo se tratando de fora maior, o fazendeiro
responderia.
Questo 3
Fundao municipal do meio ambiente e o representante do MP de determinado
Estado ajuizaram ao civil pblica em face da empresa Corta Bem Terraplanagem e do
seu gelogo responsvel, alegando que os demandados obtiveram licena para
recuperao ambiental e paisagstica, e explorao de saibro, em uma rea degradada do
municpio, deixando de cumprir exigncias constantes do termo de compromisso 01/2008,
bem como do relatrio de vistoria tcnica do rgo de fiscalizao ambiental municipal.
Aduzem que os rus fizeram a ligao clandestina de guas pluviais lagoa que ali se
encontra, causando alagamento nas residncias prximas, postulando, portanto, que sejam
51
EMERJ
Direito Ambiental
condenados execuo integral do projeto de recuperao, sob pena de multa diria, bem
como ao pagamento de compensao pelos danos materiais e morais.
Os rus sustentam a ocorrncia de caso fortuito, consubstanciada em fortes chuvas,
causadoras da destruio das obras de recuperao da rea e dos alagamentos, no
podendo ser responsabilizados pelos prejuzos experimentados.
Em rplica, o MP acrescentou que no obstante as chuvas torrenciais terem
contribudo para o dano, tal agravamento se deu por falta da implantao de sistema de
captao que era de inteira responsabilidade dos rus, que exploravam a rea de forma
irregular.
A sentena julgou parcialmente procedentes os pedidos, com relao obrigao
de fazer, e imps multa pelo descumprimento, rejeitando o pedido de danos morais
coletivo.
Irresignados, os autores interpem apelao, pleiteando a procedncia do pedido
de indenizao pelos danos morais ambientais.
Pergunta-se: o apelo procedente? admissvel dano moral ambiental?
Resposta Questo 3
Em se admitindo a responsabilidade calcada na teoria do risco integral, h a
imputao aos rus dos danos causados. Sendo assim, respondero, independentemente do
evento de fora maior.
Quanto ao dano moral ambiental, sim admitido em nossa sistemtica, apesar da
controvrsia. Por isso, merece compensao. A apelao deve ser provida.
Questo 4
A Fundao Municipal do Meio Ambiente de Marac (FUMAM) e o representante
do Ministrio Pblico de determinado Estado da Federao ajuizaram Ao Civil Pblica
em face da empresa Corta Bem Terraplanagem e do gelogo Giovane Floral. Alegam que
os demandados obtiveram licena para recuperao ambiental e paisagstica com
explorao de saibro de uma rea degradada, localizada em Porto das Canas, nesta
cidade, deixando de cumprir com exigncias constantes no Termo de Compromisso n
01/08, bem como no relatrio de vistoria tcnica da gerncia de licenciamento e
fiscalizao da FUMAM que determinavam a drenagem pluvial e revegetao da rea.
Aduzem que os rus fizeram ligao clandestina das guas pluviais lagoa daquela praia,
o que provocou alagamento das residncias prximas. Razo pela qual postulam a
condenao dos demandados a promoverem a execuo integral do projeto de recuperao
da rea degradada, sob pena de multa diria para caso de descumprimento da ordem
judicial, bem como ao pagamento de indenizao por danos morais a ser revertida para o
Fundo para reconstituio dos Bens Lesados (art. 13 da Lei 7.347/85). Os rus, em defesa,
sustentam a ocorrncia de caso fortuito. Aduzem que, em razo das fortes chuvas, os
trabalhos de revegetao e de implantao do sistema de drenagem foram completamente
destrudos e que no podem ser responsabilizados pelos prejuzos experimentados pelos
moradores daquela localidade. Em rplica, o Parquet acrescentou que, no obstante as
chuvas torrenciais possam de fato ter contribudo para a degradao ambiental, tal
agravamento deu-se justamente pela falta do referido sistema, que era de inteira
52
EMERJ
Direito Ambiental
responsabilidade dos rus que vinham explorando a rea de forma irregular, sem
cumprirem com os termos do ajustamento de conduta firmado com a FUMAM. Aps,
sobreveio sentena que julgou parcialmente procedente o pedido com relao obrigao
de fazer e imps multa pelo descumprimento, rejeitando, porm, o pedido de danos morais
coletivos. Irresignados, os autores interpuseram recurso de apelao em que pleiteiam a
procedncia do pedido de indenizao. Pergunta-se:
a) O recurso dos autores deve ser acolhido?
b) admissvel a indenizao por dano moral ambiental? Fundamente a resposta.
c) Cite o posicionamento da jurisprudncia acerca da matria.
Resposta Questo 4
Veja o seguinte julgado, do TJ/RJ:
AC 2005.014245-1 TJSC Rel. Des. Rui Fortes, j. 12/05/2008, 3 CC de Direito
Pblico
APELAO CVEL - AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL EXTRAO DESMENSURADA DE SAIBRO - NO-CUMPRIMENTO DAS
EXIGNCIAS CONTIDAS NA LICENA CONCEDIDA PARA EXPLORAO
DA REA - DEFEITO NO SISTEMA DE DRENAGEM PLUVIAL E
REVEGETAO - CASO FORTUITO (FORTES CHUVAS) IRRELEVNCIA
RESPONSABILIDADE
DA
EMPRESA EXTRATIVISTA PELA
RECUPERAO DA REA DEGRADADA - TERMO DE COMPROMISSO
FIRMADO COM A FUNDAO MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
(FLORAM) - PROJETO ELABORADO E APROVADO COM RESSALVAS OBRIGAO DE FAZER MANTIDA -DANO MORAL AMBIENTAL
CARACTERIZADO - LIGAO CLANDESTINA- ATERRAMENTO E
CONTAMINAO VIRTICADA LAGOA DE PONTA DAS CANAS
-INDENIZAO DEVIDA - RECURSO DOS RUS DESPROVIDO RECURSO MINISTERIALPROVIDO. No h falar em caso fortuito quando
verificado que o dano ambiental foi provocado por chuvas torrenciais, sobretudo
quando constatado que as intempries no teriam provocado o referido dano se a
empresa voltada atividade de extrao mineral (saibro) tivesse efetivamente
cumprido com as exigncias de drenagem pluvial e revegetao da rea explorada.
Assim, no h eximi-la da responsabilidade de elaborar e executar projeto de
recuperao do local degradado. O art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente), prev a possibilidade de responsabilizao
objetiva do causador de eventual dano ambiental, independentemente da aferio
de culpa ou casos de fora maior.
[...] admissvel a indenizao por dano moral ambiental nos casos em que a
ofensa ao meio ambiente acarreta sentimentos difusos ou coletivos de dor, perda,
sofrimento ou desgosto [...](AC n. 2000.025366-9, da Capital).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2005.014245-1, da
comarca da Capital (2 Vara da Fazenda), em que so apte/apdo o Representante do
Ministrio Pblico, apte/apdo Marcos Zirke Terraplanagem Ltda. e lson Genoval
Liz, e apdo a Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis FLORAM: ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao
unnime, dar provimento ao recurso do Parquet, negar provimento ao recurso dos
rus, e julgar prejudicada a remessa. Custas na forma da lei.
53
EMERJ
Direito Ambiental
Tema V
Licenciamento ambiental: Estudo prvio de impacto ambiental; relatrio de impacto ambiental; audincia
pblica; licenas e autorizaes ambientais; compensaes ambientais. Auditoria ambiental. Poder de
polcia.
Notas de Aula8
1. Licenciamento ambiental
Aula ministrada pela professora Cristiane Vieira Jaccoud do Carmo Azevedo, em 14/12/2009.
54
EMERJ
Direito Ambiental
Antes de tudo, preciso expor como se estrutura o controle ambiental pelo

Executivo nacional, estrutura a que se denomina de Sisnama. Veja o artigo 6 da Lei
6.938/81:
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro
o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais
para o meio ambiente e os recursos ambientais;
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida;
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica,
com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo
federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente;
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental;
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle
e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o
meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais,
tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo
devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando
solicitados por pessoa legitimamente interessada.
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar
uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.
O Conselho Superior, do inciso I, composto pelos Ministrios da Unio. O inciso

II institui o Conama, rgo consultivo e deliberativo, emitindo pareceres, e as suas
deliberaes so atos normativos (resolues). O rgo central o Ministrio do Meio
Ambiente, segundo o inciso III. O rgo executivo do sistema o Ibama, executor das
polticas pblicas do meio ambiente. O 1 estabelece a competncia legislativa e
jurisdicional complementar aos Estados, limitada aos tetos dos limites nacionalmente
estabelecidos.
1.1. Competncia licenciatria
A competncia para o licenciamento incumbe ao rgo federal quando o impacto
ambiental do projeto for nacional. Quando o impacto ambiental for regional, a competncia
55
EMERJ
Direito Ambiental
para licenciar ser estadual, e quando for local, a competncia municipal. Esta diviso de
competncias uma das questes que mais alcana o Judicirio, com impugnaes acerca
de licenciamentos realizados por quem no se mostrava competente, ante a nebulosidade
dos limites do impacto ambiental.
A competncia estadual sempre foi exercida proficuamente, guardando-se uma
espcie de subsidiariedade prtica para a Unio, e sempre se viu com estranheza a
competncia licenciatria do Municpio. Hoje, certamente no se estranha mais a atuao
municipal nesta gesto ambiental, quer em sua prpria rea de incumbncia
empreendimentos de impacto local , quer por delegao de competncia licenciatria que
originalmente pertencia ao Estado, por meio de convnio. Veja os artigos 4 a 7 e 20 da
Resoluo 237 do Conama:
Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no
mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou
de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, benefi ciar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear - CNEN;
V - bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica.
1 O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o
exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que
se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer
dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
2 O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados
o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito
regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o
licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de
conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao
natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2o da Lei n 4.771, de 15
de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas
federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou
mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento
legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o
licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido
pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
56
EMERJ
Direito Ambiental
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos

competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento
ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas
que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Art. 7 Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de
competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.
Art. 20. Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias,
devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter
deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua
disposio profissionais legalmente habilitados.
As matrias delegadas so fixadas em cada convnio, o que depende do porte de

cada Municpio, da estrutura para anlise ambiental de que a municipalidade pode dispor.
No se admite a exigncia de duplo licenciamento: o empreendedor est sujeito ao
poder de polcia estatal, mas apenas por um dos entes federativos. A definio da
competncia para tanto fundamental, a fim de identificar exatamente quem pode emitir a
licena.
1.2. Licenas ambientais
A Resoluo 237/97 do Conama traa o procedimento do licenciamento ambiental
em detalhes. H trs tipos bsicos de licena, que sero abordados, mas o prprio Conama
permite que novas modalidades sejam criadas, ou procedimentos sejam simplificados.
Esto sujeitas a licenciamento as atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como empreendimentos capazes de
causar degradao ambiental de qualquer sorte. Para saber se um projeto demanda
licenciamento ambiental, preciso, antes de tudo, consultar o anexo da Resoluo 237/97
do Conama, que apresenta rol de atividades que precisam de licenciamento. Estando l, o
licenciamento se impe, mas no significa que se no constar daquele rol esteja dispensada
desta licena: mesmo no tratada na listagem do Conama, que meramente
exemplificativa, pode uma normativa estadual ou municipal abarcar tal projeto, impondo a
necessidade da licena por um destes entes.
O licenciamento precedido de estudos ambientais, e esta fase de estudos regida
pela Resoluo 1/86 do Conama. O artigo 1 da Resoluo 237 traz os conceitos de
licenciamento e de licena ambiental. Licenciamento o procedimento; licena o ato
administrativo que estabelece os requisitos finais concessivos do estabelecimento da
atividade. Veja o dispositivo:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
57
EMERJ
Direito Ambiental
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares

e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente,
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio
de dois ou mais Estados.
Na Avaliao de Impacto Ambiental doravante chamada AIA existe o estudo

tcnico do impacto ambiental, o Estudo de Impacto Ambiental doravante chamado EIA ,
e suas concluses so expressas no Relatrio de Impactos no Meio Ambiente doravante
denominado RIMA. O RIMA s se impe quando as atividades forem de maior
complexidade e potencial impactante, pois para atividades mais simples o relatrio
produzido o Relatrio de Anlise Preliminar, chamado RAP.
O EIA e o RIMA, na verdade, formam um s estudo, um s procedimento. O EIA
um estudo altamente tcnico e detalhado, incompreensvel aos leigos, e para isto o RIMA
tem lugar: um resumo explicativo do EIA. Assim, no existe RIMA sem EIA a ser
explicado.
Havendo necessidade de EIA/RIMA, duas outras coisas sero imperativas no
procedimento: as audincias pblicas e a compensao ambiental, esta nos moldes do artigo
36 da Lei do Snuc, Lei 9.985/00, j transcrito, mas que vale ser revisto:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo
com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.(Regulamento)
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
2 Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a
serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e
ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas
unidades de conservao.
3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua
zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de
Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo.
58
EMERJ
Direito Ambiental
Realizado o AIA, passa-se ao licenciamento ambiental, procedimento administrativo

pelo qual deve passar a instalao, localizao e operao de projetos. O procedimento do
licenciamento tem trs fases. Vejamo-las no artigo 8 da Resoluo 237/97 do Conama:
Art. 8 O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Pargrafo nico. As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.
Vejamos cada uma das licenas.

1.2.1. Licena prvia
O artigo 8, inciso I, da Resoluo 237 do Conama estabelece que aqui so
analisados os termos do EIA/RIMA, incumbindo ao Poder Pblico a ateno ao artigo 225,
1, da CRFB: deve ser dada publicidade aos estudos, segundo a Resoluo 9/87 do
CONAMA, por meio das audincias pblicas. A licena prvia a fase em que se atesta a
viabilidade locacional do projeto pretendido.
na fase da licena prvia que ocorre a maior concentrao de trabalhos, em que se
exigem os relatrios e a publicidade dos atos, a fim de sanear as informaes com a
participao pblica e, eventualmente, comandar novos estudos.
Os resultados da audincia pblica no vinculam o Poder Pblico; a requisio da
audincia pblica, outrossim, vincula o procedimento: se no for promovida a audincia
requisitada, o processo de licenciamento nulo.
O prazo mnimo da licena prvia estabelecido de acordo com o cronograma, e o
mximo de cinco anos. Sobre os prazos desta e das demais licenas, veja o artigo 18 da
Resoluo 237:
Art. 18. O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada
tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em
considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
anos.
59
EMERJ
Direito Ambiental
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o

estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos
de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez)
anos.
1 A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de
validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos
nos incisos I e II.
2 O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade
especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades
que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
3 Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia
anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 A renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente.
1.2.2. Licena de instalao

Uma vez aferida a viabilidade do projeto, pela aquisio da licena prvia, passa-se
instalao propriamente dita, o que demanda a licena de instalao, do inciso II do artigo
supra. Nesta fase, se cumprem as condicionantes especficas, previstas na fase de licena
prvia.
As condicionantes, totalmente casusticas, so medidas minimizantes ou
compensatrias: sero minimizantes dos danos aquelas que reduzam os impactos do
empreendimento, e compensatrias aquelas que, no sendo possvel diminuir o impacto, se
prestam a de alguma forma incrementar o ambiente danificado (como o plantio de rvores
em outro local, ante o alagamento de uma rea por uma hidreltrica, por exemplo).
O prazo mnimo desta licena estabelecido no caso, e o mximo de seis anos.
Concedida por um ano, por exemplo, pode ser prorrogada, desde que no ultrapasse nunca
o teto de seis anos.
Cumpridas as condicionantes, instalado o empreendimento conforme licenciado,
passa-se prxima etapa, a licena de operao.
1.2.3. Licena de operao
Tal como nas anteriores, a licena de operao apresenta condicionantes especficas,
estas agora atreladas ao meio de funcionamento do empreendimento. Uma vez
descumpridas, podem ensejar o cancelamento da licena.
O prazo mnimo desta licena de quatro anos, e o mximo de dez. O rgo
ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para esta licena,
quando os projetos estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores.
Na renovao desta licena, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
60
EMERJ
Direito Ambiental
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho

ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior, mas nunca
desconsiderando os tetos mnimos e mximos, de quatro e dez anos.
Para a renovao ininterrupta e automtica desta licena, preciso que haja um
requerimento com antecedncia mnima de cento e vinte dias da expirao do prazo. Feito o
pedido em menos de cento e vinte dias, a licena no ser automaticamente renovada,
ficando suspensa at a nova aprovao. Havendo requerimento tempestivo, a renovao
automtica no significa que o projeto est isento de anlise: significa apenas que, at o fim
da anlise que pode demorar , estar licenciado.
1.2.4. Outras licenas ambientais
Alm das licenas da Resoluo 237/97 do Conama, podem existir outras,
especficas, referentes a tipologias especficas. Como exemplo, a Resoluo 273/00 do
Conama trata de licena especial necessria para postos de combustvel: a licena de
encerramento da atividade, chamada termo de descomissionamento, em que o rgo
ambiental emite este termo declaratrio de que no h nenhum passivo ambiental sendo
legado pelo empreendedor. Veja o artigo 1, 2, desta resoluo:
Art. 1 A localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e operao
de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas
retalhistas e postos flutuantes de combustveis dependero de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente
exigveis.
(...)
2 No caso de desativao, os estabelecimentos ficam obrigados a apresentar um
plano de encerramento de atividades a ser aprovado pelo rgo ambiental
competente.
(...)
Em algumas tipologias h ainda, entre a fase de licena de instalao e a de

operao, uma licena intermediria de teste, que a licena de operao por tempo
determinado, a fim de verificar a adaptao do projeto ao ecossistema, conforme o plano.
possvel que seja necessria uma autorizao de um rgo diverso daquele que
leva a cabo o procedimento de licenciamento. Por exemplo, se uma atividade ser levada a
cabo ao lado de uma unidade de conservao previamente estabelecida, necessrio que o
gestor desta rea manifeste que nada tem a opor, a fim de que o empreendimento seja
possvel, ou, se a atividade utilizar gua como insumo produtivo ou diluidor de dejetos,
preciso obter uma outorga do uso de gua. No se tratam propriamente de licenas, mas de
peculiares autorizaes para que o projeto seja licenciado.
Alm de licenas especficas, procedimentos especficos, diferenciados, podem ser
estabelecidos. Podem tambm ser reunidos os procedimentos de projetos limtrofes ou
idnticos, a fim de que os estudos de impacto conjunto sejam feitos em uma s tacada.
1.3. Modificao, suspenso ou cancelamento de licenas
Veja o artigo 19 da Resoluo 237 do Conama:
61
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder

modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena;
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Havendo uma das causas dos incisos I e II do artigo supra, o entendimento

majoritrio de que no haver indenizao devida ao empreendedor, por motivo bvio
ele deu causa perda da licena. Sendo caso que se insira no inciso III, porm, h como se
pensar em indenizao, se a causa do risco no for imputvel ao empreendedor, mas ainda
assim discutvel (e muito discutida) esta indenizabilidade.
Casos Concretos
Questo 1
Associao de Defesa do Meio Ambiente (ADEMA) ajuizou ao civil pblica em
face do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais), do IAP
(Instituto Ambiental do Paran), do Municpio de Araponga do Norte e da Companhia
Siderrgica Nacional. Pretende, em sntese, a decretao da nulidade das licenas
ambientais concedidas pelo 1 ru Companhia Siderrgica Nacional (CSN) que
autorizam a instalao de relaminadora de aos no municpio de Araponga do Norte, bem
como a condenao dos requeridos a se absterem de quaisquer atividades que acarretem a
continuidade da degradao ambiental. A sentena monocrtica reconheceu a
ilegitimidade passiva do IBAMA e extinguiu o feito sem exame do mrito, determinando
sua remessa ao juzo estadual. A ADEMA interps recurso de apelao junto ao TRF da 4
62
EMERJ
Direito Ambiental
Regio pleiteando a nulidade do decisum prolatado com fundamento no artigo 3, 1 da

Lei 1.885/38, de 29/06/1999, bem como o artigo 10 e 4 da Lei 6.938/81. Pergunta-se:
a) O recurso deve ser provido? Analise a legitimidade passiva do IBAMA para
figurar no plo passivo da ao civil pblica intentada.
b) O IBAMA tem competncia para emitir licena ambiental? Em quais situaes?
Esclarea acerca da necessidade de elaborao de prvios EIA (estudo de impacto
ambiental) e RIMA (relatrio de impacto sobre o meio ambiente).
Resposta Questo 1
A respeito, veja o julgado abaixo:
REsp 818666 / PR STJ Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA
TURMA, j. 25/04/2006
PROCESSUAL CIVIL E DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL. NULIDADE
DE LICENCIAMENTO. INSTALAO DE RELAMINADORA DE AOS.
LEIS NS 4.771/65 E 6.938/81. ATUAO DO IBAMA. COMPETNCIA
SUPLETIVA.
I - Em razo de sua competncia supletiva, legtima a presena do IBAMA em
autos de ao civil pblica movida com fins de decretao de nulidade de
licenciamento ambiental que permitia a instalao de relaminadora de aos no
municpio de Araucria, no se caracterizando a apontada afronta s Leis ns
4.771/65 e 6.938/81.
II - A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou
referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza
desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais (REsp n
588.022/SC, Rel. Min. JOS DELGADO, DJ de 05/04/2004).
III - Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido.
Tema VI
Gesto de Recursos Hdricos: Poltica e Sistema Nacionais de Recursos Hdricos. Cobrana pelo uso da
gua: natureza jurdica. gua subterrnea. Usos da gua. Poltica Nacional de Saneamento Bsico.
Notas de Aula9
1. Gesto de recursos hdricos
Qual a natureza jurdica da gua? Esta uma pergunta de difcil resposta. Como se
trata de um dos bens mais caros vida terrestre, alvo de inmeras controvrsias sobre seu
mtodo de aproveitamento. Por exemplo, a gua pode ou no ser objeto de apropriao?
Aula ministrada pelo professor Svio Renato Bitencourt Soares Silva, em 14/12/2009.
63
EMERJ
Direito Ambiental
Pode receber valor econmico? Pertence ao Poder Pblico? Das respostas a estas perguntas
surgir a definio da natureza jurdica da gua.
A gua, hoje, definida como recurso renovvel, porm finito. Foi criado, no
regime do CC de 1916 e posteriormente pelo Cdigo de guas, Decreto 24.643/34, um
regime de guas pblicas e guas privadas, ou seja, cursos de gua que poderiam pertencer
ao particular ou ao Poder Pblico, a cada um aplicando-se o respectivo regime, de direito
privado ou pblico. O regime de direito privado, porm, cada vez menos importante,
vigendo ainda hoje mormente no que diz respeito a direitos de vizinhana, no CC de 2002,
pelo que se percebe que o regime de direito pblico predominante, no que diz respeito a
estes recursos.
A disciplina de regime privado das guas, especialmente aquele traado no Decreto
24.643/34, absolutamente excepcional, merecendo interpretaes o mais restritivas
possvel. Veja o artigo 2 deste Cdigo de guas:
Art. 2 So guas pblicas de uso comum:
a) os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, bahias, enseadas e portos;
b) as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis;
c) as correntes de que se faam estas guas;
d) as fontes e reservatrios pblicos;
e) as nascentes quando forem de tal modo considerveis que, por si s, constituam
o "caput fluminis";
f) os braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na
navegabilidade ou flutuabilidade.
1 Uma corrente navegvel ou flutuvel se diz feita por outra quando se torna
navegvel logo depois de receber essa outra.
2 As correntes de que se fazem os lagos e lagoas navegveis ou flutuveis sero
determinadas pelo exame de peritos.
3 No se compreendem na letra b) dste artigo, os lagos ou lagoas situadas em
um s prdio particular e por ele exclusivamente cercado, quando no sejam
alimentados por alguma corrente de uso comum.
Estando ausente deste dispositivo, a gua considerada privada. No CC de 2002, o

direito de vizinhana trata bastante das guas privadas, como se v nos artigos 1.288 a
1.296:
Art. 1.288. O dono ou o possuidor do prdio inferior obrigado a receber as
guas que correm naturalmente do superior, no podendo realizar obras que
embaracem o seu fluxo; porm a condio natural e anterior do prdio inferior no
pode ser agravada por obras feitas pelo dono ou possuidor do prdio superior.
Art. 1.289. Quando as guas, artificialmente levadas ao prdio superior, ou a
colhidas, correrem dele para o inferior, poder o dono deste reclamar que se
desviem, ou se lhe indenize o prejuzo que sofrer.
Pargrafo nico. Da indenizao ser deduzido o valor do benefcio obtido.
Art. 1.290. O proprietrio de nascente, ou do solo onde caem guas pluviais,
satisfeitas as necessidades de seu consumo, no pode impedir, ou desviar o curso
natural das guas remanescentes pelos prdios inferiores.
Art. 1.291. O possuidor do imvel superior no poder poluir as guas
indispensveis s primeiras necessidades da vida dos possuidores dos imveis
inferiores; as demais, que poluir, dever recuperar, ressarcindo os danos que estes
64
EMERJ
Direito Ambiental
sofrerem, se no for possvel a recuperao ou o desvio do curso artificial das

guas.
Art. 1.292. O proprietrio tem direito de construir barragens, audes, ou outras
obras para represamento de gua em seu prdio; se as guas represadas invadirem
prdio alheio, ser o seu proprietrio indenizado pelo dano sofrido, deduzido o
valor do benefcio obtido.
Art. 1.293. permitido a quem quer que seja, mediante prvia indenizao aos
proprietrios prejudicados, construir canais, atravs de prdios alheios, para
receber as guas a que tenha direito, indispensveis s primeiras necessidades da
vida, e, desde que no cause prejuzo considervel agricultura e indstria, bem
como para o escoamento de guas suprfluas ou acumuladas, ou a drenagem de
terrenos.
1 Ao proprietrio prejudicado, em tal caso, tambm assiste direito a
ressarcimento pelos danos que de futuro lhe advenham da infiltrao ou irrupo
das guas, bem como da deteriorao das obras destinadas a canaliz-las.
2 O proprietrio prejudicado poder exigir que seja subterrnea a canalizao
que atravessa reas edificadas, ptios, hortas, jardins ou quintais.
3 O aqueduto ser construdo de maneira que cause o menor prejuzo aos
proprietrios dos imveis vizinhos, e a expensas do seu dono, a quem incumbem
tambm as despesas de conservao.
Art. 1.294. Aplica-se ao direito de aqueduto o disposto nos arts. 1.286 e 1.287.
Art. 1.295. O aqueduto no impedir que os proprietrios cerquem os imveis e
construam sobre ele, sem prejuzo para a sua segurana e conservao; os
proprietrios dos imveis podero usar das guas do aqueduto para as primeiras
necessidades da vida.
Art. 1.296. Havendo no aqueduto guas suprfluas, outros podero canaliz-las,
para os fins previstos no art. 1.293, mediante pagamento de indenizao aos
proprietrios prejudicados e ao dono do aqueduto, de importncia equivalente s
despesas que ento seriam necessrias para a conduo das guas at o ponto de
derivao.
Pargrafo nico. Tm preferncia os proprietrios dos imveis atravessados pelo
aqueduto.
Esta normatividade do CC no importa ao direito ambiental, mas sim ao direito civil

em relaes de direito de vizinhana. No h preocupao ambiental na mens destas
normas. Quando a casustica versar sobre questes essencialmente ambientais (qualidade da
gua, potabilidade, ou o que quer que seja que extravase o direito de vizinhana), estas
normas no tm aplicabilidade.
Uma expresso bem feliz para identificar a natureza jurdica da gua de regime
pblico bem difuso: trata-se de um bem que, tendo valor econmico, titularizado por
todas as pessoas, em um grupo no identificvel tal como o ar. Os entes do Poder Pblico
tm dever de cuidado com este bem, mas no a sua titularidade stricto sensu, no so donos
da gua, na acepo da palavra.
O bojo normativo atual sobre recursos hdricos compe-se principalmente da
prpria CRFB, de uma lei especfica, a Lei 9.433/97, e do Cdigo de guas, interpretado
sob filtragem constitucional. H tambm diplomas especficos, como a Lei 9.966/00, que
trata da poluio por leo, e a Lei 9.984/00, que trata da Agncia Nacional de guas.
65
EMERJ
Direito Ambiental
1.1. Competncia sobre recursos hdricos

A competncia legislativa e material sobre guas da Unio. Veja a competncia
legislativa no artigo 22, IV, da CRFB:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
(...)
J quando se fala de competncias materiais, do pertencimento dos bens jurdicos

traado na CRFB, no se est tratando do direito de propriedade dos entes federativos; se
est tratando da incumbncia pelo cuidado administrativo obrigatrio e prioritrio daquele
ente federado. E veja que esta ordem de prioridade no cuidado material do bem no exclui a
necessidade que os demais entes tambm devam zelar por tais bens. Tanto assim que o
Estado o licenciador mor, por assim dizer, como se v no artigo 10 da Lei 6.938/81:
Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo
estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou
local de grande circulao.
2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de
que trata este artigo depender de homologao da IBAMA. (Redao dada pela
Lei n 7.804, de 1989)
3 O rgo estadual do meio ambiente e IBAMA, esta em carter supletivo,
podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis,
determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as
emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies
e limites estipulados no licenciamento concedido. (Redao dada pela Lei n 7.804,
de 1989)
4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989).
Veja que no se adota, na competncia material, apenas a dominialidade como

critrio: no porque bem da Unio que somente esta zelar por ele. Leia o artigo 21,
XII, b, da CRFB:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
(...)
66
EMERJ
Direito Ambiental
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos

cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
(...)
Mesmo que a competncia legislativa sobre guas pertena Unio e alguns

autores se limitam a mencionar isto, sem maiores conjecturas , o artigo 24 da CRFB
entrega competncia legislativa concorrente aos Estados para tratar de guas, quando se
referir sua proteo integrada ao meio ambiente. Veja:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
(...)
O Municpio poder legislar em assuntos de interesse local, na forma do artigo 30, I,

da CRFB, e no inciso II deste dispositivo h a competncia legislativa suplementar deste
ente:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
(...)
Pergunta-se: as guas de direito pblico sero de interesse somente local, em algum

caso? De fato, a proteo ambiental das guas no interesse exclusivamente local,
municipal, mas a competncia legislativa do Municpio pode tratar de guas apenas na
forma da proteo j estabelecida, ou seja: pode incrementar a proteo criada pelo Estado
ou Unio, se o interesse local assim demandar, mas nunca diminu-la, ou tratar
isoladamente de guas.
Repare, porm, que h que se conjugar duas previses para que a competncia
municipal seja bem exercida: deve a norma municipal ser mais protetiva do meio ambiente,
e deve atender ao interesse pblico local, ou seja, a maior proteo deve se justificar. Do
contrrio, a norma burla aos preceitos constitucionais. A lei mais rdua se aplica sim, mas
se for constitucional, ou seja, se houver interesse local nesta maior severidade.
A despeito de o licenciamento incumbir a determinado ente, a fiscalizao
ambiental incumbe a todos, mesmo queles que no atuaram no licenciamento. Trata-se de
um poder-dever, valendo apenas ressaltar que preciso criar a estrutura de fiscalizao por
lei de cada ente, e que no se pode admitir o bis in idem no exerccio da polcia punitiva
pelos entes. Sobre o non bis in idem, a multa local prevalece sobre a multa federal, desde
que no seja um bem jurdico estritamente federal, como se v no artigo 76 da Lei
9.605/98:
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
67
EMERJ
Direito Ambiental
1.2. Outorga de direito de uso de recursos hdricos

Este instituto regulamentado nos artigos 11 e 12 da Lei 9.433/97:
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos
de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua
existente em um corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em
regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos
ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na
forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da
legislao setorial especfica.
claro que no se trata de uma alienao da gua pblica, mas sim uma
regularizao do seu uso por quem dela necessite, de forma correta e isenta de desvios de
finalidade. Trata-se de um bem de uso comum do povo, e o acesso a este bem deve ser
controlado, regulamentado, a fim de ser bem empregado.
Mas veja que a outorga pode ser onerosa, ou seja, pode implicar contrapartida
econmica por quem recebe a gua. Neste caso, o aporte financeiro significar que o Estado
est apropriando-se da gua e a comercializando, ou seja, desvirtuando a natureza do bem?
H quem entenda que exatamente isto que ocorre, mas a maior parte da doutrina entende
que no: o acesso gua pode implicar custo para o Poder Pblico, e por este acesso que
ser devida a contrapartida econmica, no se tratando de uma compra e venda da gua.
A outorga de gua em nada se confunde com o licenciamento ambiental. No
porque recebe a outorga que a atividade est dispensada do competente licenciamento, e
vice-versa: sendo necessrio o recurso hdrico, em um projeto licenciado, esta outorga deve
ser obtida, independentemente o que em regra feito em concomitncia com o prprio
licenciamento.
A discricionariedade tcnica impera no procedimento de outorga, sendo os
parmetros traados pelos estudos tcnicos sobre o requerimento. Os parmetros da outorga
no so dados pelo direito, e sim pelas cincias tcnicas sobre o assunto o que define a
discricionariedade tcnica, e no uma mera discricionariedade jurdica, livre. Promover a
68
EMERJ
Direito Ambiental
filtragem de uma outorga luz das condies tcnicas uma coisa; vet-lo por
inconvenincia ou inoportunidade outra bem diferente.
A discricionariedade tcnica, portanto, quando cumpridas as exigncias que dela
promanarem, acaba por gerar uma vinculao ao Poder Pblico: se o particular pretendente
da outorga cumprir os requisitos, a outorga se torna um direito subjetivo deste, e por isso
estamos diante de um ato administrativo vinculado.
O prazo mximo de outorga de trinta e cinco anos, renovvel. Veja o artigo 5 da
Lei 9.984/00:
Art. 5 Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio,
sero respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao
dos respectivos atos administrativos de autorizao:
I at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga;
II at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado;
III at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso.
1 Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos
sero fixados em funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em
considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento.
2 Os prazos a que se referem os incisos I e II podero ser ampliados, quando o
porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
3 O prazo de que trata o inciso III poder ser prorrogado, pela ANA,
respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.
4 As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e
autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por
prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou atos
administrativos de autorizao.
A outorga pode ser revogada quando houver supervenincia de causa que a torne
irregular. Se no h culpa do usurio na perda dos requisitos, os autores de direito privado
defendem indenizabilidade, mas predomina na doutrina ambiental o entendimento de que
no se fala em indenizao, aqui, por se tratar dos riscos do negcio, assim como uma
tempestade ou um raio no implicam em indenizao para o titular do direito.
1.2.1. Competncia
Em esfera federal, a outorga compete Agncia Nacional de guas. Nos Estados,
aos respectivos rgos criados para tanto. Se for seguido o critrio da dominialidade, a
outorga ser do ente o qual a CRFB aponta como dominante do bem. Assim, a maior parte
das guas seria da Unio, e a esta incumbiria sua outorga, cabendo ao Estado outorgar
guas do domnio estadual.
Contudo, o critrio dominial no a melhor base para identificar a competncia
para a outorga de recursos hdricos; melhor seria que o mesmo critrio da competncia para
licenciamento fosse seguido, ou seja, o da magnitude do impacto, mesmo por uma questo
de coerncia: mesmo que o licenciamento independa da outorga, e vice-versa, mais
coerente que um mesmo ente federativo regule-os em uma mesma rea. Todavia, a
jurisprudncia tem adotado a dominialidade, e no a preponderncia do impacto.
69
EMERJ
Direito Ambiental
Casos Concretos
Questo 1
O Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao Civil Pblica em face da Unio e do
IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renovveis),
objetivando a suspenso do procedimento de licenciamento ambiental para a obra de
transposio do Rio Santo Antnio com as bacias hidrogrficas do Nordeste. Aduz que no
foram observadas normas de proteo ambiental, bem como regras de recursos hdricos
para a concesso da licena prvia. Ademais, o referido projeto de transposio abrange,
em parte, terras indgenas, razo pela qual se revela necessria a manifestao do
Congresso Nacional na forma do artigo 49, inciso XVI e 3 do artigo 231 da
Constituio da Repblica. Diante disso, pretende a suspenso do procedimento de
licenciamento ambiental para a obra de transposio do Rio Santo Antnio, que se
encontra em tramitao no IBAMA, bem como a suspenso dos efeitos da Licena Prvia
70
EMERJ
Direito Ambiental
concedida ou ainda, a suspenso dos atos direcionados outorga da Licena de instalao

at que sejam satisfeitos os requisitos legais exigidos para a regularidade da licena
prvia. Requer a oitiva das populaes indgenas afetadas e a consulta ao Congresso
Nacional e, ao final, a suspenso dos efeitos do Certificado de Sustentabilidade Hdrica da
obra, da outorga concedida pela ANA e dos efeitos da deciso do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, que aprovou o projeto em desacordo com os procedimentos previstos.
Os rus, em defesa, argumentaram que, segundo parecer tcnico elaborado, foram
atendidas parcialmente 6 (seis) das 31 (trinta e uma) condicionantes mencionadas na
licena prvia, tendo as demais sido cumpridas na integralidade, razo suficiente para
passar para a fase seguinte do processo consistente na emisso de licena de instalao.
Afirmaram, ainda, que foram implementados programas e planos para viabilizar a
execuo das obras com a devida proteo ao meio ambiente, o que justifica a concesso
da licena de instalao. Reputou-se, ainda, prescindvel a autorizao do Congresso
Nacional, bem como o consentimento prvio de populaes indgenas para implantao do
empreendimento (art. 231, 3 da CF), tendo em conta que o projeto no aproveitaria
recursos hdricos localizados dentro das terras indgenas e que, ao invs de prejudicar,
poderia resolver problema de escassez de que padeceria certa comunidade indgena.
Pergunta-se:
a) A determinao constitucional deveria ser atendida antes da concesso da
Licena Prvia? Sua ausncia macula o licenciamento?
b) Os pedidos formulados na ao civil pblica devem ser acolhidos? Fundamente
sua resposta.
Resposta Questo 1
A respeito, veja o Ag.Rg. na Ao Civil Originria 876, do STF:
ACO 876 MC-AgR / BA BAHIA. AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA
AO CVEL ORIGINRIA. Relator(a): Min. MENEZES DIREITO.
Julgamento: 19/12/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: 01-08-2008
EMENTA Agravo regimental. Medida liminar indeferida. Ao civil originria.
Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional. Periculum in mora no evidenciado. 1. Como assentado na
deciso agravada, a Ordem dos Advogados do Brasil - Seo da Bahia, AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia, GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia, IAMBA - Instituto de Ao Ambiental da Bahia,
Associao Movimento Paulo Jackson - tica, Justia e Cidadania, PANGEA Centro de Estudos Socioambientais e da AEABA - Associao dos Engenheiros
Agrnomos da Bahia, no detm legitimidade ativa para a ao prevista no art.
102, I, "f", da Constituio Federal. 2. A Licena de Instalao levou em conta o
fato de que as condicionantes para a Licena Prvia esto sendo cumpridas, tendo
o IBAMA apresentado programas e planos relevantes para o sucesso da obra, dos
quais resultaram novas condicionantes para a validade da referida Licena de
Instalao. A correta execuo do projeto depende, primordialmente, da efetiva
fiscalizao e empenho do Estado para proteger o meio ambiente e as sociedades
prximas. 3. Havendo, to-somente, a construo de canal passando dentro de terra
indgena, sem evidncia maior de que recursos naturais hdricos sero utilizados,
no h necessidade da autorizao do Congresso Nacional. 4. O meio ambiente no
incompatvel com projetos de desenvolvimento econmico e social que cuidem
de preserv-lo como patrimnio da humanidade. Com isso, pode-se afirmar que o
71
EMERJ
Direito Ambiental
meio ambiente pode ser palco para a promoo do homem todo e de todos os
homens. 5. Se no possvel considerar o projeto como invivel do ponto de vista
ambiental, ausente nesta fase processual qualquer violao de norma constitucional
ou legal, potente para o deferimento da cautela pretendida, a opo por esse projeto
escapa inteiramente do mbito desta Suprema Corte. Dizer sim ou no
transposio no compete ao Juiz, que se limita a examinar os aspectos
normativos, no caso, para proteger o meio ambiente. 6. Agravos regimentais
desprovidos.
Tema VII
Os Municpios e o Meio Ambiente: Aspecto urbanstico. Plano diretor e Estatuto da Cidade. Patrimnio
cultural e tombamento. Limitaes Administrativas no Direito Ambiental.
Notas de Aula10
1. Os Municpios e o meio ambiente
O direito ambiental se fundamenta no princpio da ubiqidade, dentre outros. O bem
jurdico ambiental ubquo, porque no tem senhor individualizado, no tem titularidade
especfica, seno por todos os seres vivos.
10
Aula ministrada pelo professor Francisco Jos de Jesus Carrera, em 9/8/2010.
72
EMERJ
Direito Ambiental
A municipalidade, o conceito de municpio, urbs, vem da necessidade de que os

titulares do direito ambiental ou seja, todos tm de se organizar de forma gregria, e
com isso organizar a valncia desse bem difuso, ubquo.
O meio ambiente se divide em trs principais categorias, como se sabe: o meio
ambiente natural, o artificial e o cultural. Segundo Jos Afonso da Silva, o natural se trata
de todo aquele bem jurdico tutelado que no sofre qualquer interveno de ordem
antrpica. O patrimnio natural engenhado e criado sem interferncia humana. O meio
ambiente artificial, por seu turno, aquele que criado e mantido pelo homem, traado e
engenhado pela incidncia humana. Por fim, o meio ambiente cultural uma associao do
comportamento antrpico com o trao humano, o modus agendi humano com o ambiente
natural a associao do ambiente natural e artificial.
O urbanismo tradicional era definido como o conjunto de medidas estatais
destinadas a organizar os espaos habitveis de modo a propiciar melhores condies de
vida ao homem na comunidade. Assim definiu a Carta de Atenas, em 1933, bem como a
doutrina de Hely Lopes Meireles. Hoje, o direito urbanstico, nas palavras de Jos Afonso
da Silva, o conjunto de normas que tm por objeto organizar os espaos habitveis de
modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.
O critrio do que sejam melhores condies de vida era um tanto subjetivo, mas a
CRFB de 1988 objetivou-o, tornando obrigatrio a qualquer municpio a garantia do acesso
sadia qualidade de vida, combinado com o exerccio regular do uso e aproveitamento da
propriedade territorial.
O histrico legislativo urbanstico brasileiro tem incio, verdadeiramente, na Lei
6.766/79 Lei de Parcelamento do Solo (Lei Lehmann), diploma ainda vigente, e que criou
conflitos diretos com a Lei 4.771/65 Cdigo Florestal, no que diz respeito definio de
alguns aspectos, em especial o do tamanho da rea de proteo permanente em matas
ciliares. Veja: a Lei 6.766/79, no artigo 4, estabelece limite de quinze metros; o Cdigo
Florestal, de trinta metros, no mnimo, como se v no artigo 2. Veja:
Art. 4 - Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos:
I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento
urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero
proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por
lei municipal para a zona em que se situem. (Redao dada pela Lei n 9.785,
29.1.99)
II - os lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados)
e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou
municipal determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento se destinar a
urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social,
previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes;
III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15
(quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica;
IV - as vias de loteamento devero articular-se com as vias adjacentes oficiais,
existentes ou projetad (as, e harmonizar-se com a topografia local.
1 A legislao municipal definir, para cada zona em que se dvida o territrio
do Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e
ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de
lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento. (Redao dada pela Lei n
9.785, 29.1.99)
73
EMERJ
Direito Ambiental
2 - Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura,

sade, lazer e similares.
3 Se necessria, a reserva de faixa no-edificvel vinculada a dutovias ser
exigida no mbito do respectivo licenciamento ambiental, observados critrios e
parmetros que garantam a segurana da populao e a proteo do meio ambiente,
conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes. (Includo pela Lei n
10.932, de 2004).
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer
que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada
pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e
limites a que se refere este artigo.(Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989).
Para parte da doutrina, se resolve este conflito pela simples leitura do pargrafo
nico do artigo supra, que determina certa prioridade ao Cdigo Florestal, mas a questo
ainda controvertida.
Adiante, a Lei 10/257/01, o Estatuto da Cidade, veio regulamentar expressamente os
artigos constitucionais sobre o tema, 182 e 183:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
74
EMERJ
Direito Ambiental
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades

com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos,
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
A disciplina urbanstica do municpio traada no plano diretor, como se v, e no

na lei orgnica. A lei orgnica at pode contemplar polticas urbansticas, mas no plano
diretor que se inserem as normas atinentes a tais aspectos, em regra.
Para o implemento de polticas urbanas, hoje, no mais suficiente se falar em
funo social da propriedade: preciso tambm se atentar para o conceito de funo social
da cidade, que se preenche no atendimento s demandas primrias e secundrias da
sociedade. Assim, a funo social da propriedade, hoje, alm de se consubstanciar no jus
utendi, fruendi e abutendi, tambm pressupe a adequao da propriedade nova ordem
urbanstica. H que se combinar os conceitos.
assim que se constata que prdios em pssimas condies de conservao,
causadores de riscos diversos municipalidade, por exemplo, mesmo que estando
formalmente regulares (com licena de habitao, e inclusive sendo tributados), no
cumprem a funo social, pois mesmo que a funo social da propriedade esteja cumprida,
a funo social da cidade pode estar sendo prejudicada pela ocupao descuidada do bem.
Cria-se, assim, com a combinao da funo da propriedade e a funo da cidade, o
que se chama de funo scio-ambiental da propriedade urbana. Combinam-se, assim,
perfeio, as previses constitucionais da funo social da propriedade com as da proteo
ambiental, do conhecido artigo 225 da CRFB.
A poltica urbana moderna est atrelada necessariamente a alguns pressupostos,
especialmente o da garantia de bem estar populao. A forma de ocupao do meio social
deve se orientar por esta guia, ou seja, o urbanista deve se preocupar sempre em seguir o
melhor caminho para o bem estar social. Na execuo da poltica urbana torna-se
verdadeiro afirmar que o meio ambiente artificial passa a receber uma tutela mediata (artigo
225 da CRFB) e uma tutela imediata (artigos 182 e 183 da CRFB). impossvel
75
EMERJ
Direito Ambiental
desvincular da poltica urbana o conceito de sadia qualidade de vida, segundo Celso

Antnio Pacheco Fiorillo.
O artigo 2 do Estatuto da Cidade traz expressamente os objetivos da poltica
urbana:
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e
seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo
em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e
dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens
pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo,
do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto
ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
76
EMERJ
Direito Ambiental
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da

populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta
dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
O que se consolida, ali, o direito cidade sustentvel. A Lei 11.445/07, Lei do

Saneamento Bsico, j contempla essa ideia, mas peca na terminologia: no se fala mais em
saneamento bsico, e sim em saneamento ambiental, em que a sadia qualidade de vida faz
parte do conjunto de itens essenciais constituio de uma ordem urbanstica minimamente
tolervel.
O Estatuto da Cidade se aplica tanto a cidades urbanas como a cidades rurais das
cidades, gnero. H municpios de carter claramente rural, mas que no esto por isso
alijados da regulamentao provida pelo estatuto.
As resolues 302 e 303 do Conama, que tratam das reas de proteo permanente,
tambm identificam as definies do que sejam reas urbanas consolidadas ou no. Muitos
so os critrios identificadores, podendo-se enumerar alguns: arruamento, energia eltrica,
tratamento de gua e esgoto, controle de trfego, acessibilidade, todo isso indica
consolidao de rea urbana. Veja o artigo 2, V, da Resoluo 302 do Conama:
Art. 2 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
(...)
V - rea Urbana Consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios:
a) definio legal pelo poder pblico;
b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra-estrutura
urbana:
1. malha viria com canalizao de guas pluviais,
2. rede de abastecimento de gua;
3. rede de esgoto;
4. distribuio de energia eltrica e iluminao pblica;
5. recolhimento de resduos slidos urbanos;
6. tratamento de resduos slidos urbanos; e
c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2.
Veja que o primeiro elemento justamente a previso legal de que a rea urbana, e
isso se faz com a definio do zoneamento urbano. O zoneamento ambiental feito por
meio do plano diretor,
O Estatuto da Cidade traa uma enorme gama de diretrizes para o implemento da
boa poltica urbanstica. Veja o artigo 2 da Lei 10.257/01:
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
77
EMERJ
Direito Ambiental
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes

representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e
seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em
relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo
em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e
dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens
pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo,
do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto
ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta
dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
H diretrizes gerais governamentais, que dependem de atuao e iniciativa direta

do Poder Pblico, que so: o planejamento do desenvolvimento da cidade (IV); oferta de
78
EMERJ
Direito Ambiental
equipamentos urbanos e comunitrios, transportes e servios pblicos (V); promoo de

padres de bens e servios de expanso (VIII); proteo do meio ambiente (XII); igualdade
de condies entre agentes pblicos e privados nos empreendimentos e atividades do
processo de urbanizao (XVI).
H diretrizes sociais: direito a cidades sustentveis para as geraes presentes e
futuras; cooperao entre os governos e a iniciativa privada nos processos de urbanizao;
distribuio eqitativa de benefcios e nus oriundos de atividades de urbanizao;
participao democrtica na fiscalizao de planos e programas de desenvolvimento
urbano; audincias prvias no caso de empreendimentos com efeitos potencialmente
negativos sobre o conforto, a segurana e o meio ambiente natural ou construdo.
H tambm diretrizes econmico-financeiras: compatibilizao dos instrumentos de
poltica econmica, tributria e financeira de forma a privilegiar investimentos que
propiciem bem estar gera (X); recuperao de investimentos quando a urbanizao houver
valorizado imveis privados (XI).
E h diretrizes relativas ao solo urbano, de ordenao e controle do uso do solo,
visando impedir situaes nocivas coletividade tais como: uso incompatvel do solo;
deteriorao de rea urbanizada; e poluio ambiental.
As diretrizes governamentais, por bvio, so obrigaes destinadas ao Poder Pblico. O
planejamento, por exemplo, o processo prvio de anlise urbanstica pelo qual o Poder
Pblico formula os projetos para implementar uma poltica de transformao das cidades
com a finalidade de alcanar o desenvolvimento urbano e a melhoria das condies de
qualquer tipo de ocupao dos espaos urbanos, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho.
So instrumentos jurdicos e polticos da poltica urbana: desapropriao; EIA/EIV;
servido administrativa; limitaes administrativas; tombamento de imveis; unidades de
conservao; zonas especiais de interesse social; concesso de direito real de uso;
concesso de uso para fins de moradia; parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios; usucapio especial de imvel urbano; direito de superfcie; direito de
preempo; outorga onerosa do direito de construir; operaes urbanas consorciadas;
regularizao fundiria; assistncia tcnica jurdica gratuita para comunidades e grupos
sociais menos favorecidos; e o referendo popular e plebiscito.
Importante reverberao da funo scio-ambiental da propriedade o chamado
direito de laje: consiste na proteo real autnoma do direito de sobre elevao de um bem
imvel, ou seja, a concesso de autonomia registral propriedade erigida sobre a laje de um
outro imvel. Com esse direito, o proprietrio do bem passa a ter registro imobilirio
prprio, e conta com a proteo real de sua propriedade.
H que se apontar, para concluir, algumas diferenas conceituais fundamentais. A
primeira entre conservao e preservao: conservao a utilizao do recurso natural,
com manuteno da fonte para o consumo futuro; preservao a no utilizao da fonte
original do recurso, ocorrendo apenas a sua manuteno, sem qualquer tipo de interveno
antrpica. A segunda diferena entre os conceitos de dano e impacto: dano destruio,
degradao irreversvel, e por isso apenas compensvel; impacto, conduta degradante,
porm reversvel, e assim deve ser revertido ou mitigado, preferencialmente mera
compensao.
79
EMERJ
Direito Ambiental
Casos Concretos
Questo 1
O municpio de Mag ajuizou Ao Civil Pblica em face de Firmino dos Santos.
Aduziu que o ru est efetuando parcelamento irregular do solo na Estrada dos Pssaros,
n 650, nesta localidade, descumprindo notificao feita por agentes da municipalidade e
afrontando direito difuso da coletividade preservao do meio ambiente, bem como da
qualidade de vida da populao. Disse que tais interesses se sobrepem ao interesse
privado. Diante disso, pretende a condenao do ru a se abster de promover qualquer
atividade relativa ao parcelamento do solo no local, ou ainda, de realizar edificaes, sob
80
EMERJ
Direito Ambiental
pena de multa diria, sem prejuzo da regularizao do que j foi loteado. Em defesa o ru
suscitou preliminar de inpcia da inicial, argumentando que a ao civil pblica meio
inadequado para o fim proposto, por no se tratar de interesses difusos ou coletivos. No
mrito, requereu a improcedncia dos pedidos argumentando que no realizou qualquer
atividade de parcelamento do solo, pois apenas cedeu parte de seus direitos possessrios a
parentes necessitados de moradia, sendo tal direito hoje erigido categoria de direito
social. Aps a realizao de vistoria no local, o expert concluiu que o parcelamento foi
iniciado, havendo no local trs barracos ocupados por cinco famlias, parentes do ru.
Pergunta-se:
a) A preliminar argida deve ser acolhida? Fundamente a resposta.
b) O direito ao meio ambiente equilibrado se sobrepe ao direito de propriedade?
Resolva o conflito de direitos constitucionalmente protegidos.
c) A inrcia do Poder Pblico permitiu, por muitos anos, a proliferao de
ocupaes irregulares, inclusive em terras pblicas. Como ponderar tal direito com a
defesa do meio ambiente (CRFB, art. 225), com a funo social da propriedade (CRFB,
artigo 5, XXIII) e com a funo scio-ambiental da cidade (CRFB, artigo 182 e Estatuto
da Cidade, artigo 1)?
Resposta Questo 1
a) A preliminar deve ser rejeitada, eis que a ao civil pblica perfeitamente apta
a deduzir tal pretenso. O direito cidade sustentvel difuso, e o uso irregular
do solo protegido por meio desse instrumento.
b) Sim, certamente, se na casustica preponderar no cotejo de relevncia como
qualquer outro princpio e direito, diga-se.
c) Veja o seguinte julgado:
AC 2008.001.13701 TJRJ Rel. DES. SIRLEY ABREU BIONDI, j. 24/06/2008,
13 CC
Ao Civil Pblica. Parcelamento irregular do solo urbano. rea de preservao
ambiental. Preocupao da Prefeitura de Angra dos Reis com possvel
desmatamento e utilizao indevida do solo como rea residencial. Sentena que
julgou procedente em parte o pedido, determinando ao ru que se abstenha de
parcelar o solo ou construir no local sob pena de multa diria. Inconformismo
atravs do recurso de apelao. Manifesto direito da Municipalidade em pretender
preservar as reas em que vedada por lei a supresso da vegetao, exceto
quando autorizada pelo Poder Pblico e desde que presente o interesse coletivo
(Cdigo Florestal, artigos 1 e 3, 1). certo que o direito moradia, hoje
erigido categoria de direito social (CRFB/88, artigo 6), deve ser protegido, mas
sem violar os preceitos constitucionais em defesa do meio ambiente (CRFB, artigo
225), da funo social da propriedade (CRFB, artigo 5, XXIII) e da funo scioambiental da cidade (CRFB, artigo 182 e Estatuto da Cidade, artigo 1), devendo
ser preservado em primeiro lugar, o interesse coletivo. Invivel, portanto, aceitar o
parcelamento irregular do solo municipal, sob pena de afronta direta ao direito da
coletividade preservao do meio ambiente e da qualidade de vida da populao,
interesses de carter pblico e social que se sobrepem ao interesse privado, da o
cabimento da Ao Civil Pblica. Em razo do exposto, com base no art. 557 do
81
EMERJ
Direito Ambiental
CPC, NEGO SEGUIMENTO AO RECURSO, diante da sua manifesta

improcedncia, mantendo integralmente a douta sentena recorrida.
Questo 2
Lucas, proprietrio de imvel situado em rea de preservao permanente,
tombado por lei estadual que criou o Parque Estadual da Serra do Mar, deseja derrubar
toda a mata existente em sua propriedade, para construir um vasto conjunto de quadras
poliesportivas. Com relao ao direito ambiental, s limitaes ao direito de propriedade e
situao hipottica descrita acima responda:
a) Lucas est no regular exerccio de seu direito, podendo fazer uso de sua
propriedade da maneira que lhe aprouver?
b) Perante a jurisprudncia majoritria do STJ, Lucas ter direito indenizao
por desapropriao indireta?
Resposta Questo 2
a) Claro que no. A restrio impositiva, e inclusive anterior aquisio do
imvel pelo proprietrio. A observncia da norma restritiva obrigatria.
b) Somente se houver a desapropriao indireta que Lucas ter qualquer direito
indenizatrio. Se houver utilidade plausvel na rea, no h perda do valor
econmico, e por isso no h o que se indenizar.
Vale dizer que o Conama, na Resoluo 369/06, permitiu a supresso de reas de
proteo permanente em zonas urbanas, o que uma verdadeira derrota ambiental. Veja o
artigo 1 dessa resoluo:
Art. 1 Esta Resoluo define os casos excepcionais em que o rgo ambiental
competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente-APP para a implantao de obras, planos, atividades ou
projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes
consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.
1 vedada a interveno ou supresso de vegetao em APP de nascentes,
veredas, manguezais e dunas originalmente providas de vegetao, previstas nos
incisos II, IV, X e XI do art. 3 da Resoluo CONAMA no 303, de 20 de maro de
2002, salvo nos casos de utilidade pblica dispostos no inciso I do art. 2o desta
Resoluo, e para acesso de pessoas e animais para obteno de gua, nos termos
do 7o , do art. 4o , da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965.
2 O disposto na alnea c do inciso I, do art. 2o desta Resoluo no se aplica
para a interveno ou supresso de vegetao nas APPs de veredas, restingas,
manguezais e dunas previstas nos incisos IV, X e XI do art. 3o da Resoluo
CONAMA no 303, de 20 de maro de 2002.
3 A autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de
nascente, definida no inciso II do art. 3o da Resoluo CONAMA no 303, de 2002,
fica condicionada outorga do direito de uso de recurso hdrico, conforme o
disposto no art. 12 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
4 A autorizao de interveno ou supresso de vegetao em APP depende da
comprovao pelo empreendedor do cumprimento integral das obrigaes vencidas
nestas reas.
82
EMERJ
Direito Ambiental
Questo 3
Francisco de Assis impetrou Mandado de Segurana preventivo, com pedido de
liminar, visando impedir que a autoridade municipal responsvel pela fiscalizao de
posturas de Niteri efetivasse a demolio do quiosque n 10, de sua propriedade, que se
encontra instalado na praia de Boa Viagem. Aduz que no ano de 1994 obteve, junto ao
Poder Pblico Municipal, autorizao para funcionamento, razo pela qual ocupa o local
desde esta poca. Acrescenta, por fim, que a autoridade coatora iniciou a demolio de
outros quiosques vizinhos sem prvia notificao, em flagrante inobservncia dos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Aps a concesso da
liminar, a autoridade coatora prestou as informaes de praxe, requerendo a cassao da
liminar concedida e a denegao da segurana, sob os fundamentos de que o impetrante
foi devidamente notificado deixando de exercer oportunamente sua defesa no mbito
administrativo, e de que a autorizao para exerccio de comrcio na orla de Boa Viagem
limitou-se ao perodo de dezembro de 1994 a abril de 1995 sendo, portanto, concedida, a
ttulo precrio e eventual. Sustenta, ainda, que o local onde o quiosque est instalado
rea de preservao permanente, insuscetvel de ocupao em razo de sua natureza
ambiental. Tais alegaes foram devidamente comprovadas nos autos. Pergunta-se: deve
ser concedida ou no a segurana? Resposta fundamentada.
Resposta Questo 3
Veja o seguinte julgado:
AC 2008.001.54698 TJRJ Rel. DES. ODETE KNAACK DE SOUZA, j.
17/12/2008, 20 CC.
PODER DISCRICIONARIO DA AUTORIDADE MUNICIPAL. QUIOSQUE NA
AREIA DA PRAIA. PROTECAO DO MEIO AMBIENTE. INTIMACAO PARA
DEMOLICAO. VIOLACAO DO CONTRADITORIO E DA AMPLA DEFESA.
INOCORRENCIA. APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA.
INTIMAO PARA RETIRAR QUIOSQUE DA AREIA DA PRAIA DE ITAIPU.
DEVIDAMENTE NOTIFICADO, O IMPETRANTE TEVE OPORTUNIDADE
DE RECORRER DA DECISO ADMINISTRATIVA, O QUE DEIXOU DE
FAZER. NO CONFIGURADA A VIOLAO DOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA, UMA
VEZ QUE NO SE INSTAUROU PROCESSO ADMINISTRATIVO PUNITIVO
CONTRA O IMPETRANTE, QUE SIMPLESMENTE FOI NOTIFICADO PARA
RETIRAR O SEU QUIOSQUE DA AREIA DA PRAIA, SOB PENA DE
DEMOLIO. H PROVA SUFICIENTE NOS AUTOS DO PREJUZO
CAUSADO AO MEIO AMBIENTE E SADE PBLICA COM O
FUNCIONAMENTO DO QUIOSQUE NA AREIA DA PRAIA. O IMPETRADO
EXERCEU SEU PODER DE POLCIA, QUE EST CALCADO NO PODER
DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO, QUE QUEM DETERMINA A
OPORTUNIDADE DE SEUS ATOS. PROVIMENTO DO RECURSO.
83
EMERJ
Direito Ambiental
Tema VIII
Instrumentos de tutela do Meio Ambiente: Inqurito Civil. Termo de Ajustamento de Conduta e sua execuo.
Notas de Aula11
1. Instrumentos de tutela do meio ambiente
A ao civil pblica o instrumento de excelncia da tutela ambiental. O MP se
destaca nessa proteo, legitimado natural que sempre foi para a defesa dos direitos difusos,
11
84
EMERJ
Direito Ambiental
como o ambiental. Contudo, h outros diversos instrumentos dedicados a essa tutela,

especialmente o compromisso de ajustamento de conduta, consubstanciado no Termo de
Ajustamento de Conduta, doravante TAC.
Antes de tudo, vale abordar brevemente um conceito fundamental: o de dano moral
coletivo. Veja a ementa do julgado abaixo, refratrio ao dano moral coletivo, mas no qual
houve voto vencido do Ministro Luiz Fux extremamente tcnico, favorvel existncia e
tutela deste tipo de dano:
REsp 598281 / MG. RECURSO ESPECIAL. 2003/0178629-9. Relator Ministro
LUIZ FUX . Relator(a) p/ Acrdo Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI. rgo
Julgador - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 02/05/2006 Data da
Publicao/Fonte DJ 01/06/2006 p. 147.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.
DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA VINCULAO DO DANO
MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER
INDIVIDUAL.
INCOMPATIBILIDADE
COM
A
NOO
DE
TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO
PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO).
RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
A questo ainda tormentosa, havendo verdadeiro empate nas opinies. Vejamos,

ento, os instrumentos em espcie.
1.1. Compromisso de ajustamento de conduta
Passando aos instrumentos em espcie, importante salientar que nem todos os
legitimados para a ao civil pblica so legitimados a firmar o TAC. As associaes so
um exemplo disso: tm legitimidade para a ao, mas no para a realizao do TAC. Veja o
artigo 5 da Lei da Ao Civil Pblica, 7.347/85:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao
dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos
deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
85
EMERJ
Direito Ambiental
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja

manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou
pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da
Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que
cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
(Vide REsp 222582 /MG - STJ)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ).
Como se v no 6, supra, a associao no orgo pblico, e por isso no se

encarta nessa legitimidade. Vale dizer que a meno ao REsp. 222.582, dali constante,
existe porque ali foi questionada a vigncia desse 6, e o STJ reputou-o perfeitamente
vigente, conforme ementa que se segue:
REsp 222582 / MG. RECURSO ESPECIAL. Relator Ministro MILTON LUIZ
PEREIRA. rgo Julgador - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento
12/03/2002. Data da Publicao/Fonte: DJ 29/04/2002 p. 166.
Ementa: Processo Civil. Ao Civil Pblica. Compromisso de acertamento de
conduta. Vigncia do 6, do artigo 5, da Lei 7.374/85, com a redao dada pelo
artigo 113, do CDC.
1. A referncia ao veto ao artigo 113, quando vetados os artigos 82, 3, e 92,
pargrafo nico, do CDC, no teve o condo de afetar a vigncia do 6, do artigo
5, da Lei 7.374/85, com a redao dada pelo artigo 113, do CDC, pois invivel a
existncia de veto implcito.
2. Recurso provido.
O objetivo do TAC, em relao ao bem ambiental, a sua proteo plena. Em regra,

o TAC prvio ao civil pblica, e se presta a evitar que essa seja ajuizada, mas pode
acontecer de o TAC ser firmado quando j h a ao em curso, sem que as instncias se
obstem reciprocamente: nem o TAC impede necessariamente a ao civil pblica de ser
proposta ou ter curso, nem essa ao impede a firma de um TAC.
A extenso do objeto do TAC bastante discutida, ainda. Estabelecer prazos, fixar
montantes compensatrios, so exemplos de medidas impostas em TAC que so altamente
controvertidas.
O TAC pode atender integralidade da questo a ser ajustada lei, abranger todos
os pontos que o conjunto dos fatos e suas conseqncias envolvem; ou pode cuidar
parcialmente dos fatos e o restante aguardar outras diligncias ou mesmo a soluo judicial.
A natureza jurdica do TAC tambm alvo de divergncia relevante. A meno ao
TAC como transao, como faz a jurisprudncia, pode levar a enganos severos, eis que no
h disponibilidade do bem ambiental, que eminentemente indisponvel. Para Juarez de
Oliveira:
Na condio de bem de uso comum do povo, o meio ambiente um bem imaterial
que pertence coletividade, como agrupamento natural no dotado de
personalidade jurdica. Trata-se de um bem que pertence indivisivelmente a todos
os indivduos da coletividade e no integra o patrimnio disponvel do Estado.
86
EMERJ
Direito Ambiental
Para o Poder Pblico - e tambm para os particulares - o meio ambiente sempre

indisponvel e insuscetvel de apropriao.
H, para o STF, um direito humano fundamental ao meio ambiente protegido,

direito de terceira gerao, inserido dentre os direitos de solidariedade, de toda a
humanidade, e de dimenso intergeracional. A ADI 3.540 ilustra bem essa posio:
ADI 3540 MC / DF - DISTRITO FEDERAL. MEDIDA CAUTELAR NA AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator Min. CELSO DE MELLO.
Julgamento: 01/09/2005. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 03-022006.
E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA
GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O
POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A
TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA
COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS
TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE
- MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE
LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA,
CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU
PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS
PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A
INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE
PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II,
C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE
TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS
DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES
(FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A
QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA
ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO
REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico
direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero
humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a
especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras
geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ
164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a
garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos
intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a
todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em
geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A
PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a
atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est
87
EMERJ
Direito Ambiental
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do

meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das
noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela
efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos
que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos
ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou
natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II)
E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO
ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio
do desenvolvim ento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais
assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio
entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a
invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores
constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos
direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem
de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das
presentes e futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA
PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA
DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n
2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no
art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais
consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio,
mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades
desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a
impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de
maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo
adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em
questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos
espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula
inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio
da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso
institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estadosmembros, Distrit o Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a
execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais
especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes
e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a
integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de
regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).
No se transaciona o bem ambiental, portanto. O que o TAC promove a sanao

ou compensao do dano, pela fixao de obrigao de fazer, no fazer ou dar. Por isso,
apesar de o STJ fazer referncia seca ao termo transao para identificar a natureza jurdica
do TAC, a melhor doutrina entende que se trata de um instituto com natureza jurdica
prpria, sui generis. Segundo Joo Batista de Almeida:
No se trata de transao, pois no existem concesses mtuas. O interessado
compromete-se a ajustar sua conduta s exigncias legais, portanto, o ajustamento
88
EMERJ
Direito Ambiental
lei. O legitimado apenas assume o compromisso de no ajuizar a ao como

intentava fazer, que tambm restaria sem objeto aps o compromisso.
O TAC visa tutela extrajudicial dos direitos transindividuais, no cabendo

qualquer tipo de disposio dos direitos envolvidos mas pode haver flexibilizao de
prazos. Visa, em ltima anlise, plena efetividade dos direitos fundamentais ambientais.
Como se v no artigo 5, 6, da Lei 7.347/85, podem os demais legitimados
imporem o TAC (excludas as associaes e sociedades de economia mista, que so entes
privados, e o dispositivo fala em entes pblicos), e no s o MP. Quando assim ocorrer, o
MP precisar intervir? A questo bastante divergente: h quem defenda que o MP
sempre instado a se manifestar em qualquer TAC, firmado por quem quer que seja, e h
quem defenda que no correta essa interveno, eis que a legitimidade para impor o TAC
foi dada sem essa ressalva a todos os legitimados para a ACP posio essa que
prevalecente, pois se a prpria ACP tem legitimidade concorrente disjuntiva, assim tambm
se d com o TAC.
De fato, tal autonomia da legitimao pode levar a estranhezas, pois pode haver
mais de um legitimado impondo TAC ao poluidor, mas o que melhor protege o ambiente.
O TAC ato formal, exigindo publicidade em sua feitura. So requisitos formais do
TAC a identificao das partes e do objeto, e a fixao clara das obrigaes impostas. No
h necessidade de testemunhas, porm. necessria a indicao clara e qualificao das
partes; definio das obrigaes; prazos; e eventual multa (objetivo de influir
psicologicamente no nimo do devedor para que cumpra o ajustado no prazo).
As obrigaes tm que estar fixadas de forma clara, pois precisam ser certas,
lquidas, exigveis, contendo todas as suas especificaes. Por exemplo, no caso de
degradao ambiental causada pela supresso de vegetao de rea protegida, preciso
especificar e identificar a rea, especificar as espcies e a quantidade de rvores para o
reflorestamento, prazos, e tudo mais.
O TAC no impede a propositura de aes judiciais sobre o mesmo objeto que
versar, pelo mesmo legitimado que o imps ou por outros. claro que essa peculiar
autonomia deve ser filtrada pela razoabilidade, pois a ACP que alveje exatamente o mesmo
objeto do TAC pode carecer de interesse: se o TAC for cumprido, no h pretenso resistida
a determinar interesse na ACP. Se a casustica evidenciar interesse, porm, a ACP ter
curso. Veja o julgado abaixo:
REsp 514489 / MG. RECURSO ESPECIAL. Relator Ministro FRANCISCO
FALCO. rgo Julgador - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento
07/04/2005. Data da Publicao/Fonte DJ 16/05/2005 p. 232.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
EMPRESA POLUIDORA. LEGITIMIDADE. MINISTRIO PBLICO.
REGULARIZAO
DE
EMPRESAS
JUNTO A RGOS
DE
FISCALIZAO. CABIMENTO.
I - O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil pblica contra
empresa poluidora ou que degrade o meio ambiente. Precedentes: AGREsp n
170.958/SP, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, DJ de 30/06/2004; REsp n
310.703/SP, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJ de 16/12/2002 e REsp n
265.358/SP, Relator Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ de
18/02/2002, p.00247.
89
EMERJ
Direito Ambiental
II - Remanesce o interesse do Ministrio Pblico na proposio de Ao Civil

Pblica mesmo aps o firmamento de Termo de Ajustamento de Conduta, eis que
formulados pedidos alternativos para a reparao de danos causados.
III - Recurso especial provido.
Na prtica, recomendvel a participao do maior nmero possvel de rgos

legitimados para evitar que aquele que no tenha participado da celebrao do TAC
promova a ACP.
Da mesma forma, o TAC no impede a propositura de denncia contra o poluidor,
eis que ainda mais independncia h entre as instncias criminal e cvel.
No se trata, no TAC, de transaes mtuas; trata-se de correo e ajuste da conduta
lei, a proteo do bem deve ser integral. Serve, assim, para a implementao mais rpida
do direito tutelado. Mancuso assevera que o resultado prtico deve ser o mais prximo
daquele que seria obtido com a execuo forada.
A obrigao imposta pelo TAC deve ser o mais especfica possvel, e buscar o
melhor interesse ambiental: se o TAC impuser compensao pecuniria sendo que a
reparao especfica do dano possvel, ser claramente nulo. Quando a compensao for a
nica soluo, vlida, mas ainda h que se observar que deve ser feita em dinheiro, de
forma que reverta para o fundo a que alude o artigo 13 da Lei 7.347/85:
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais
de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar
depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo
monetria.
Nesse sentido, veja o REsp. abaixo, que tambm trata de outro elemento estrutural
fundamental do TAC: esse instrumento depende de aceitao pelo obrigado, ou seja,
preciso que manifeste vontade plena, espontnea e no viciada em cumprir a obrigao para
que o TAC seja imponvel. Veja:
REsp 802060 / RS. RECURSO ESPECIAL. Relator Ministro LUIZ FUX. rgo
Julgador - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento 17/12/2009. Data da
Publicao/Fonte DJe 22/02/2010.
Ementa: ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. INQURITO CIVIL.
TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA. ART. 5, 6, DA LEI 7.347/85. TTULO
EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. IMPOSIO PELO MINISTRIO PBLICO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. COAO MORAL. VIOLAO DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. EXCESSO DE COBRANA.
MULTA MORATRIA. HOMOLOGAO DE TERMO DE AJUSTAMENTO
PELO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO. ART. 9, 2 E
3 DA LEI 7347/85
1. A revogao da manifestao de vontade do compromitente, por ocasio da
lavratura do Termo de Ajustamento de Conduta - TAC junto ao rgo do Ministrio
Pblico, no objeto de regulao pela Lei 7347/855.
2. O Termo de Ajustamento, por fora de lei, encerra transao para cuja validade
imprescindvel a presena dos elementos mnimos de existncia, validade e
eficcia caracterizao deste negcio jurdico.
90
EMERJ
Direito Ambiental
3. Sob esse enfoque a abalizada doutrina sobre o tema assenta: "(...)Como todo
negcio jurdico, o ajustamento de conduta pode ser compreendido nos planos de
existncia, validade e eficcia. Essa anlise pode resultar em uma fragmentao
artificial do fenmeno jurdico, posto que a existncia, a validade e a eficcia so
aspectos de uma mesmssima realidade. Todavia, a utilidade da mesma supera esse
inconveniente. (...) Para existir o ajuste carece da presena dos agentes
representando dois "centros de interesses, ou seja, um ou mais compromitentes e
um ou mais compromissrios; tem que possuir um objeto que se consubstancie em
cumprimento de obrigaes e deveres; deve existir o acordo de vontades e ser
veiculado atravs de uma forma perceptvel(...) (RODRIGUES, Geisa de Assis,
Ao Civil Pblica e Termo de Ajustamento de Conduta, Rio de Janeiro, Ed.
Forense, 2002, p. 198). (Grifamos).
4. Consectariamente, nulo o ttulo subjacente ao termo de ajustamento de conduta
cujas obrigaes no foram livremente pactuadas, consoante adverte a doutrina,
verbis:"(...) Para ser celebrado, o TAC exige uma negociao prvia entre as partes
interessadas com o intuito de definir o contedo do compromisso, no podendo o
Ministrio Pblico ou qualquer outro ente ou rgo pblico legitimado impor sua
aceitao. Caso a negociao no chegue a termo, a matria certamente passar a
ser discutida no mbito judicial. (FARIAS, Talden, Termo de Ajustamento e
Conduta e acesso Justia, in Revista Dialtica de Direito Processual, So Paulo,
v.LII, p. 121).
5. O Tribunal a quo luz do contexto ftico-probatrio encartado nos autos,
insindicvel pelo Egrgio Superior Tribunal de Justia, consignou que: (a) o Termo
de Ajustamento de Conduta in foco no transpe a linde da existncia no mundo
jurdico, em razo de o mesmo no refletir o pleno acordo de vontade das partes,
mas, ao revs, imposio do membro do Parquet Estadual, o qual oficiara no
inqurito; (b) a prova constante dos autos revela de forma inequvoca que a
notificao da parte, ora Recorrida, para comparecer Promotoria de Defesa
Comunitria de Estrela-RS, para "negociar" o Termo de Ajustamento de Conduta,
se deu guisa de incurso em crime de desobedincia; (c) a Requerida, naquela
ocasio desprovida de representao por advogado, firmou o Termo de
Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico Estadual no sentido de
apresentar projeto de reflorestamento e doar um microcomputador Agncia
Florestal de Lajeado, rgo subordinado ao Executivo Estadual do Rio Grande do
Sul; (e) posteriormente, a parte, ora Recorrida, sob patrocnio de advogado,
manifestou sua inconformidade quanto aos termos da avena celebrada com o
Parquet Estadual, requerendo a revogao da mesma, consoante se infere do
excerto do voto condutor dos Embargos Infringentes fl. 466.
6. A exegese do art. 3 da Lei 7.347/85 ("A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer"), a
conjuno ou deve ser considerada com o sentido de adio (permitindo, com a
cumulao dos pedidos, a tutela integral do meio ambiente) e no o de alternativa
excludente (o que tornaria a ao civil pblica instrumento inadequado a seus fins).
Precedente do STJ:REsp 625.249/PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, DJ 31/08/2006)
7. A reparao de danos, mediante indenizao de carter compensatrio, deve se
realizar com a entrega de dinheiro, o qual reverter para o fundo a que alude o art.
13 da Lei 7345/85.
8. Destarte, no permitido em Ao Civil Pblica a condenao, a ttulo de
indenizao, entrega de bem mvel para uso de rgo da Administrao Pblica.
9. Sob esse ngulo, sobressai nulo o Termo de Ajustamento de Conduta in foco,
por fora da incluso de obrigao de dar equipamento de informtica Agncia
de Florestal de Lajeado.
10. Nesse sentido direciona a notvel doutrina:(...)como o compromisso de
ajustamento s exigncias legais substitui a fase de conhecimento da ao civil
pblica, contemplando o que nela poderia ser deduzido, so trs as espcies de
91
EMERJ
Direito Ambiental
obrigaes que, pela ordem, nele podem figurar: (i) de no fazer, que se traduz na
cessao imediata de toda e qualquer ao ou atividade, atual ou iminente, capaz
de comprometer a qualidade ambiental; (ii) de fazer, que diz com a recuperao do
ambiente lesado; e (iii) de dar, que consiste na fixao de indenizao
correspondente ao valor econmico dos danos ambientais irreparveis (Edis
Milar, Direito Ambiental, p. 823, 2004).
11. Consectariamente, nula a homologao de pedido de arquivamento de
inqurito civil pblico instaurado para a apurao de dano ambiental, pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico, mngua de anlise da inconformidade
manifestada pelo compromitente quanto ao teor do ajuste.
12. A legislao faculta s associaes legitimadas o oferecimento de razes
escritas ou documentos, antes da homologao ou da rejeio do arquivamento
(art. 5, V, "a" e "b", da Lei 7347/85), sendo certo, ainda, que na via administrativa
vigora o princpio da verdade real, o qual autoriza Administrao utilizar-se de
qualquer prova ou dado novo, objetivando, em ltima ratio, a aferio da
existncia de leso a interesses sob sua tutela.
13. Mutatis mutandis, os demais interessados, desde que o arquivamento no tenha
sido reexaminado pelo Conselho Superior, podero oferecer razes escritas ou
documentos, mxime porque a reapreciao de ato inerente funo institucional
do Ministrio Pblico Federal, como no caso em exame, no pode se dar ao largo
da anlise de eventual ilegalidade perpetrada pelo rgo originrio, merc da
inarredvel funo fiscalizadora do Parquet.
14. Sob esse enfoque no dissente a doutrina ao assentar: "A homologao a que se
refere o dispositivo, contudo, no tem mero carter administrativo, nela havendo
tambm certo grau de institucionalidade. Note-se a diferena. No trata a lei de
mera operao na qual um ato administrativo subordinado apreciao de outra
autoridade. Trata-se, isso sim, de reapreciao de ato inerente funo
institucional do Ministrio Pblico, qual seja, a de defender os interesses difusos e
coletivos, postulado que, como j anotamos, tem fundamento constitucional. Por
isso mesmo, no bastar dizer-se que o Conselho Superior examina a legalidade da
promoo de arquivamento. Vai muito alm na reviso. Ao exame de inqurito ou
das peas informativas, o Conselho reaprecia todos os elementos que lhe foram
remetidos, inclusive - e este ponto importante - procede prpria reavaliao
desses elementos. Vale dizer: o que para o rgo responsvel pela promoo de
arquivamento conduzia impossibilidade de ser proposta a ao civil, para o
Conselho Superior os elementos coligidos levariam viabilidade da propositura. O
poder de reviso, em conseqncia, implica na possibilidade de o Conselho
Superior substituir o juzo de valorao do rgo originrio pelo seu
prprio(...)Jos dos Santos Carvalho Filho, in Ao Civil Pblica, Comentrios por
Artigo, 7 ed; Lmen Juris; Rio de Janeiro, 2009, p. 313-316) grifos no original
15. A apelao que decide pela inexigibilidade do Termo de Ajustamento de
Conduta - TAC, por maioria, malgrado aluda carncia, encerra deciso de mrito,
e, a fortiori, desafia Embargos Infringentes.
16. In casu, as razes de decidir do voto condutor dos Embargos Infringentes
revelam que anlise recursal se deu nos limites do voto parcialmente divergente de
fls. 399/402, fato que afasta a nulidade do referido acrdo suscitada pelo
Ministrio Pblico Federal fl. 458.
17. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
Ainda quanto natureza jurdica, vale mencionar os partidrios das correntes que
disputam a soluo: defendendo que figura jurdica prpria, Marcelo Abelha, Fiorillo,
Rosa Maria Andrade Nery; defendendo que transao especial, Mazzilli e Milar.
92
EMERJ
Direito Ambiental
Se o TAC for tomado no curso do inqurito civil, ocasionar seu arquivamento, que
dever ser homologado pelo Conselho Superior do MP. Se for tomado no curso do
processo, pe termo a este, e passa a ser ttulo executivo judicial.
Se for firmado um TAC que negocie direito indisponvel, se o objeto ofender a
Constituio de 1988, pode ser proposta ACP anulatria (Marcelo Buzaglo Dantas).
A respeito dos requisitos formais do TAC, veja o seguinte julgado:
REsp 840507 / RS. RECURSO ESPECIAL. Relatora Ministra DENISE
ARRUDA. rgo Julgador - PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento:
09/12/2008. Data da Publicao/Fonte: DJe 11/02/2009.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282/STF E 211/STJ.
FUNDAMENTAO RECURSAL DEFICIENTE. SMULA 284/STF. AO
CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA
(ART. 5, 6, DA LEI 7.347/85). TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL.
PRECEDENTES DO STJ. AUSNCIA DE ASSINATURA DO MEMBRO DO
PARQUET. DEFEITO FORMAL CONFIGURADO. IMPOSSIBILIDADE DA
UTILIZAO DA VIA EXECUTIVA. RECURSO ESPECIAL ARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, DESPROVIDO.
1. A ausncia de prequestionamento do dispositivo legal tido como violado torna
inadmissvel o recurso especial. Incidncia das Smulas 282/STF e 211/STJ.
2. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a simples
alegao de violao genrica de preceitos infraconstitucionais, desprovida de
fundamentao, no suficiente para fundar recurso especial, atraindo a incidncia
da Smula 284/STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a
deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da
controvrsia."
3. Na hiptese examinada, o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
ajuizou ao de execuo de obrigao de fazer contra o recorrido, em decorrncia
de descumprimento de clusulas de termo de compromisso de ajustamento de
conduta firmado entre os litigantes em decorrncia de dano ambiental. O executado
apresentou exceo de pr-executividade, na qual alegava, entre outros tpicos, a
ausncia de assinatura do representante do Ministrio Pblico no termo de
ajustamento de conduta. Por ocasio da sentena, o Juzo Singular julgou
procedente a referida exceo a fim de extinguir a execuo, o que mantido pelo
Tribunal de origem.
4. A orientao consolidada deste Tribunal Superior reconhece que o compromisso
de ajustamento de conduta previsto no art. 5, 6, da Lei 7.347/85 constitui ttulo
executivo extrajudicial.
5. Nesse sentido, os seguintes precedentes: REsp 327.023/DF, 2 Turma, Rel. Min.
Francisco Peanha Martins, DJ de 23.5.2006; REsp 443.407/SP, 2 Turma, Rel.
Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 25.4.2006; REsp 440.205/SP, 3 Turma, Rel.
Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 13.6.2005.
6. Assim, manifesta a concluso no sentido de que o compromisso de
ajustamento de conduta como espcie de ttulo executivo extrajudicial exige, para
o reconhecimento de sua validade, a presena de requisitos, entre os quais a
expressa manifestao de vontade do rgo pblico que formalizou o compromisso
que fica exteriorizado pela assinatura do compromitente. Portanto, a ausncia de
assinatura do representante do Ministrio Pblico que formalizou o termo de
ajustamento de conduta constitui requisito formal indispensvel que afasta a
natureza executiva do referido instrumento.
7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido.
1.2. Inqurito civil
93
EMERJ
Direito Ambiental
Dos legitimados ativos para a ACP, somente o MP pode instaurar o chamado

inqurito civil, procedimento administrativo atravs do qual o MP vai buscar elementos e
informaes para verificar a necessidade ou no de se mover a ao civil pblica. Como
qualquer interessado pode noticiar suposto dano ambiental ao MP, por vezes preciso uma
investigao prvia para constatar a efetiva existncia do dano ou perigo, e a necessidade
da propositura da ACP ou do TAC, evitando lides temerrias.
Veja os artigos 8 e 9 da Lei 7.347/85:
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas
no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou
informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se
convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil,
promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero
remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja
homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes
legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos
do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento,
designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da
ao.
O inqurito civil dispensa contraditrio ou ampla defesa: um procedimento

administrativo investigativo inquisitrio, similar ao prprio inqurito criminal. No h
partes, e no preciso haver defesa nesse procedimento.
O MP conta com poder de requisio para atuar no inqurito civil, mas esse no
ilimitado. Os limites ao poder de requisio so os mesmos que se impem na seara
criminal, como o artigo 5, XII, da CRFB:
(...)
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996)
(...)
A verificao da razoabilidade da providncia invasiva do MP, calcada no seu poder

de requisio, casustica, devendo ser ponderada caso a caso.
94
EMERJ
Direito Ambiental
Vale ainda mencionar que, quanto publicidade, a Lei 10.650/03, que impe a
disponibilidade pblica aos institutos ambientais, prev que o TAC deve estar acessvel, no
artigo 4, IV:
Art. 4 Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no
respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo
os dados referentes aos seguintes assuntos:
I - pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso;
II - pedidos e licenas para supresso de vegetao;
III - autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos ambientais;
IV - lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta;
V - reincidncias em infraes ambientais;
VI - recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas
decises;
VII - registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua aprovao ou
rejeio.
Pargrafo nico. As relaes contendo os dados referidos neste artigo devero estar
disponveis para o pblico trinta dias aps a publicao dos atos a que se referem.
Casos Concretos
Questo 1
O Promotor de Justia de Tutela Coletiva de uma Comarca do interior instaurou
um Inqurito Civil para apurar os danos ambientais materiais causados por uma empresa
privada no Municpio, depois celebrou um Termo de Ajustamento de Conduta com a
Investigada e arquivou o caso, sendo homologado o arquivamento pelo Conselho Superior
95
EMERJ
Direito Ambiental
do Ministrio Pblico. Aps, a Defensoria Pblica ajuizou uma Ao Civil Pblica contra
a mesma empresa e pelo mesmo fato objeto do Termo de Ajustamento de Conduta, para
conden-la a reparar os danos ambientais morais causados populao da cidade, com
base no princpio da reparao integral, bem como um portugus residente no Brasil
ajuizou uma Ao Popular contra tal empresa poluidora, tambm pelo mesmo fato e com o
mesmo pedido de condenao da Ao Civil Pblica. A homologao do arquivamento do
Inqurito Civil pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico ou a celebrao do Termo de
Ajustamento de Conduta pelo Ministrio Pblico impede a propositura das aes judiciais
sobre o mesmo fato investigado e objeto do compromisso? Esto presentes todas as
condies da ao na Ao Civil Pblica e na Ao Popular propostas? Justifique e
fundamente as respostas.
Resposta Questo 1
No. Quanto Ao Civil Pblica, porque a Defensoria Pblica co-legitimada
para prop-la, nos termos da ltima modificao legislativa do artigo 5 da Lei 7.347/85.
Ela no participou do TAC celebrado, nem pode instaurar IC, por ser privativo do MP, nos
termos do artigo 8 da citada lei, no sofrendo, portanto, qualquer influncia sobre sua
atuao judicial a homologao do arquivamento do IC pelo Conselho do MP. Alm disso,
resta o pedido judicial de indenizao por dano moral, e no o de dano material j
contemplado no TAC.
J quanto Ao Popular, embora o portugus residente no Brasil possa ser parte
ativa legtima por fora do tratado de igualdade de direitos assinado com Portugal, podendo
ser considerado cidado para efeitos legais, no cabe tal tipo de ao contra ato praticado
apenas por pessoa jurdica de direito privado, por no ser ato ou contrato administrativo, a
qual no pode isoladamente ser r nesta ao, nos termos do art. 1 da Lei Federal 4.717/65.
Ademais, descaberia o pedido a condenao em dano moral em sede de ao popular, nos
termos do artigo 11 da citada lei.
Tema IX
Ao Civil Pblica e Ao Popular: Partes. Competncia. Processo. Sentena. Recursos. Coisa Julgada.
Execuo.
Notas de Aula12
1. Ao civil pblica e ao popular
12
Aula ministrada pelo professor Poul Erik Dyrlund,, em 13/12/2009.
96
EMERJ
Direito Ambiental
As aes civis pblicas e popular so integrantes do sistema que se convencionou

chamar de class actions, aes de classe, as quais, originrias dos EUA, se prestam a
solucionar problemas de uma massa, de uma classe de pessoas da seu nome. O direito
ptrio absorveu esta idia, mas deu-lhe contornos um tanto diferentes, porque as class
actions, aqui, no so ligadas apenas a determinadas classes de pessoas, mas sim a direitos
metaindividuais, que ultrapassam a esfera individual de determinada pessoa, podendo ser,
de fato, de uma classe direitos coletivos , mas tambm de um sem nmero de titulares
os direitos difusos.
A ao popular, primeira na ordem cronolgica, vem apresentada na CRFB no
artigo 5, LXXIII, regulamentado pela Lei 4.717/65:
(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia;
(...)
A ao civil pblica, por seu turno, vem trazida no artigo 129, III e 1 da CRFB,
regulamentado pela Lei 7.347/85:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
(...)
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo
no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta
Constituio e na lei.
(...)
Vale dizer que tramita hoje no Congresso um projeto de Cdigo de Processo Civil
Coletivo.
1.1. Ao popular
A legitimao para a ao popular incumbe a qualquer cidado. Esta legitimidade,
classicamente, tem sido reconhecida como extraordinria, eis que o cidado que ajuza tal
feito est atuando em nome prprio, mas em defesa de direito alheio, mas hoje a doutrina
tem reconhecido uma nova categoria de legitimao, a legitimidade autnoma, ou
institucional: trata-se de uma variao da legitimidade extraordinria, indo um pouco alm
da mera configurao da substituio processual. Como diferena que se pode apontar, a
questo dos honorrios: se o substituto processual no tem xito em sua demanda, a
97
EMERJ
Direito Ambiental
sucumbncia determinaria que ele arcasse com este nus, mas nas aes coletivas o
critrio da boa-f que determina esta responsabilizao se a ao foi ajuizada de boa-f,
mesmo diante do insucesso no haver que arcar, o autor, com honorrios advocatcios.
Cidado todo aquele nacional que est em pleno gozo dos direitos polticos. Para
tanto, para comprovar esta regular situao, o nacional deve provar-se apto atravs da
regularidade de seu alistamento eleitoral o ttulo de eleitor imprescindvel. Sendo assim,
fica claro que a pessoa jurdica no pode ser autora de ao popular, porque no lhe so
facultados direitos polticos eleitorais no h alistamento eleitoral de pessoa jurdica. A
respeito, veja a smula 365 do STF:
Smula 365, STF: Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
popular.
O MP no legitimado para a ao popular. Outrossim, o membro do MP, atuando

em nome prprio, como pessoa natural, e no presentando o MP, tem a mesma legitimidade
de qualquer cidado. Apesar de no ter legitimidade ab initio para o feito, o parquet poder
prosseguir na demanda, como sucessor processual, na forma do artigo 9 da Lei 4.717/65:
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
A legitimao de qualquer cidado para a ao popular no elide a necessidade de

que um advogado proponha o feito: no h livre jus postulandi para todos os cidados,
nesta ao.
O cidado relativamente incapaz o maior de dezesseis e menor de dezoito anos
alistado para o processo eleitoral precisa da assistncia de seu representante, para a maior
parte da doutrina. Contudo, pequena parcela entende que esta assistncia seria
desnecessria.
Aquele que no est em dia com suas obrigaes eleitorais por exemplo, faltou
ltima eleio e no se justificou poderia ajuizar ao popular? A questo controvertida,
mas a maior parte da doutrina defende que sim, porque o interesse maior est por trs
daquele ajuizamento, e, ademais, j h uma sano pela impontualidade eleitoral
injustificada, qual seja, o pagamento de uma multa.
O plo passivo da ao popular preenchido por aquele que seja apontado como
responsvel pelo ato ilegal lesivo ao patrimnio pblico, bem como os beneficirios de tal
ato, havendo litisconsrcio passivo necessrio entre eles, na forma do artigo 6 da Lei
4.717/65:
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos
do mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou
desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas
neste artigo.
98
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Direito Ambiental
2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do
bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas
ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao
inexata e os beneficirios da mesma.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto
de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do
autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da
prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem,
sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou
dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do
autor da ao popular.
Quando o Poder Pblico, constante do plo passivo, migrar para o plo ativo, na
forma do 3 deste artigo supra, atuar como assistente litisconsorcial.
Havendo inobservncia do litisconsrcio, nos casos em que este necessrio, h
nulidade absoluta do processo.
A competncia para a ao popular no vem tratada na Lei da Ao Popular,
limitando-se a dizer o juzo, no artigo 5: a regra que seja de competncia da justia
estadual de primeiro grau. Veja:
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da
ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de
cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao
Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do
Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas
pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas
sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em
relao s quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra
pessoas ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver;
quando interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o
juiz das causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que
forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado. (Includo pela Lei n 6.513, de 1977).
Assim, o foro ou comarca determinado pelo CPC, aplicando-se aqui a regra do

artigo 94 deste Cdigo, sendo ao pessoal, e no real:
Art. 94. A ao fundada em direito pessoal e a ao fundada em direito real sobre
bens mveis sero propostas, em regra, no foro do domiclio do ru.
1 Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles.
2 Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele ser demandado onde
for encontrado ou no foro do domiclio do autor.
3 Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser
proposta no foro do domiclio do autor. Se este tambm residir fora do Brasil, a
ao ser proposta em qualquer foro.
99
EMERJ
Direito Ambiental
4 Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios, sero demandados no

foro de qualquer deles, escolha do autor.
Havendo litisconsortes passivos domiciliados em foros diferentes, a competncia

legada opo do autor, que poder ajuizar o feito em qualquer um deles.
A EC 45 trouxe a discusso sobre a competncia da justia do trabalho para aes
populares, por conta da generalizao e ampliao que promoveu na competncia desta
justia. questo bastante controvertida.
Havendo embate entre a justia estadual e a federal, a competncia da segunda
priorizada, por haver uma certa especializao desta em relao estadual. A respeito, veja
as smulas 150 e 224 do STJ:
Smula 150, STJ: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de
interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias
ou empresas pblicas.
Smula 224, STJ: Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz
Estadual a declinar da competncia, deve o Juiz Federal restituir os autos e no
suscitar conflito.
Pode haver ao popular originria no STF, na forma do artigo 102, I, n, da

CRFB:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
(...)
A propositura da ao previne o juzo para aes supervenientes, na forma do artigo

5, 3, da Lei da Ao Popular, supra. Havendo juzos de mesma comarca, est prevento o
que primeiro despacha o cite-se; estando em comarcas diferentes, a citao vlida que
induz preveno.
O artigo 20 da Lei 4.717/65 traz regra importante, ampliativa do conceito de
autarquia:
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante
oramento prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de
servios de interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza
ou por outros recursos oriundos do Tesouro Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia
para receber e aplicar contribuies parafiscais.
1.1.1. Procedimento
100
EMERJ
Direito Ambiental
O artigo 7 da Lei 4.717/65 o que dita as normas do procedimento da ao

popular, a qual segue como regra o rito ordinrio do CPC. Veja:
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de
Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que
tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe
afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) a
30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a
que se refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos
assinalados, o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o
prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal
oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja
ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs)
dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via
autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja
existncia ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de
proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a integrao
do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de
provas, Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do
inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte),
a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio
do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em
edital.
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal
ou pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendolhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas aps a expirao
desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o rito ordinrio.
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento,
dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o
juiz da incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e
acarretar a perda, para efeito de promoo por antigidade, de tantos dias quantos
forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado
perante o rgo disciplinar competente.
O rito ordinrio, na verdade, apenas a partir do despacho saneador, por conta do

que expresso no inciso V do artigo supra, e a ressalva supletiva do artigo 22 da mesma lei:
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo
em que no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da
ao.
O MP sempre atua como custos legis, eis que no pode ser parte original (podendo
assumir como sucessor, como dito).
101
EMERJ
Direito Ambiental
perfeitamente admissvel a liminar em ao popular, o que hoje muito claro,

ante o cabimento de liminares em quaisquer demandas, na atual sistemtica. Mesmo que
hoje seja dispensvel, poca era importante esta previso do artigo 5, 4, h pouco
transcrito.
O artigo 7, I, b, supra, estabelece que o juiz requisite a exibio de documentos
necessrios instruo do feito que estejam na posse do ru.
O inciso II do artigo 7, supra, oferece uma discusso doutrinria, acerca da
possibilidade de optar ou no pela citao por edital, opo que ali aparenta ser conferida
ao autor. Predomina, por bvio, a corrente que entende que a citao por edital no uma
opo do autor, porque o devido processo legal impe que o ru seja citado concretamente,
e no fictamente, quando possvel.
O prazo para contestar a ao popular de vinte dias, prorrogveis por mais vinte,
na forma do inciso IV do artigo 7, supra.
A reconveno incabvel na ao popular, porque no atendida a regra do artigo
315 do CPC:
Art. 315. O ru pode reconvir ao autor no mesmo processo, toda vez que a
reconveno seja conexa com a ao principal ou com o fundamento da defesa.
Pargrafo nico. No pode o ru, em seu prprio nome, reconvir ao autor, quando
este demandar em nome de outrem. ( 1 renumerado pela Lei n 9.245, de
26.12.1995).
Nada impede, porm, que haja a condenao do autor de m-f nos nus
decorrentes desta litigncia, na forma que o CPC regula a litigncia de m-f.
No CPC, o juiz pode sanear o feito a qualquer tempo. Na ao popular, este
saneador tem momento correto a ser feito, como dita o inciso V do artigo 7 supra o qual
tambm sinaliza a possibilidade de julgamento antecipado da lide nesta ao.
O inciso VI do artigo 7, supra, trata da sentena na ao popular. A inobservncia
do prazo na prolao da sentena em ao popular peculiar caso em que h a sano
expressamente cominada no pargrafo nico deste dispositivo. Esta sano foi derrogada
pela LC 35/79, Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que determina que os prazos
judiciais so imprprios, no podendo o juiz padecer daquela sano ali imposta.
A sentena da ao popular tem carga preponderantemente constitutiva negativa, na
medida que a pretenso se volta a desfazer o ato que ilegal e lesivo. Pode ter tambm
cunho condenatrio, quando houver que ser reparado o patrimnio pblico, na forma do
artigo 11 da Lei da Ao Popular:
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade
do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis
pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os
funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
cabvel a liquidao da sentena da ao popular, fazendo-se na forma hoje

estabelecida aps a reforma do CPC, mesmo que o artigo 14 da Lei 4.717/65 exprima, de
forma atcnica, que a liquidao se insere na execuo pois sabido que fase cognitiva,
ao final da fase de conhecimento. Veja o dispositivo:
102
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na
sentena; se depender de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a
condenao impor o pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa
legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de
contratos, a condenao versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por
desconto em folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais
convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e
penhora, desde a prolao da sentena condenatria.
O 4 deste artigo acima trata das medidas cautelares incidentais, arresto e

sequestro, porque o ru certamente tentar se desfazer do patrimnio a ser perdido.
A ao popular conta com verbas de sucumbncia, para a parte autora que tem
rejeitada a pretenso, apenas quando estiver clara a m-f no ajuizamento do feito, como
dispe o prprio inciso LXXIII da CRFB. Assim o porque o legislador constituinte
intentou no desestimular a busca da tutela do patrimnio pblico, pois o temor da
sucumbncia poderia levar a que no fossem ajuizadas algumas aes. Para a parte r,
porm, a sucumbncia incide normalmente, carreando as verbas que se fizerem necessrias.
Veja os artigos 12 e 13 da Lei 4.717/65:
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao
autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente
relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de
advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a
lide manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das
custas.
A sentena est sempre sujeita ao duplo grau de jurisdio, e este duplo grau
altamente excepcional, eis que se opera em favor do autor da ao. Da sentena cabe
recurso de apelao, com efeito suspensivo, e a legitimidade recursal ampla, cabendo at
mesmo para o MP, como se v no artigo 19 da lei em comento:
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est
sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com
efeito suspensivo. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. (Redao dada pela
Lei n 6.014, de 1973)
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de
recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico.
O agravo de instrumento cabvel, como diz expressamente o 1 do artigo supra.

Se no houver urgncia, o agravo ser retido.
103
EMERJ
Direito Ambiental
Da liminar contrria ao ru cabe tambm a conhecida suspenso de segurana,

providncia administrativa requerida junto ao presidente do respectivo tribunal, calcada em
fundamento estritamente poltico.
A coisa julgada na sentena da ao popular vem tratada no artigo 18 deste diploma
em anlise:
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto
no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste
caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova.
Esta a coisa julgada secundum eventum litis, que s se forma quando o autor
triunfar. Quando sucumbir, no h coisa julgada material, mas meramente formal. Esta
regra era uma novidade tremenda poca, mas hoje usual nas class actions, tanto que na
ao civil pblica a regra repetida no artigo 16 da Lei 7.347/85, visto adiante, e no artigo
103, I, do CDC:
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa
julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com
idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do
pargrafo nico do art. 81;
(...)
1.1.2. Execuo e liquidao

O artigo 14 da Lei da Ao Popular, h pouco transcrito e abordado, trata das
peculiaridades da liquidao e execuo desta sentena.
O 3 deste artigo permite a execuo por desconto em folha, quando o ru
perceber seus rendimentos do Poder Pblico. H que se observar o percentual de trinta por
cento como limite razovel para este desconto, ante a natureza alimentar do salrio,
havendo regra similar no artigo 46 da Lei 8.112/90:
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de
1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por
cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 4.9.2001)
2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica
parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso
liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida,
sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001).
104
EMERJ
Direito Ambiental
O artigo 16 da Lei 4.717/65 entrega a sucesso executiva ao MP, quando o autor

deixar de executar a sentena:
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena
condenatria de segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova a
respectiva execuo. o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30
(trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Finalmente, o artigo 17 do mesmo diploma dispe regra peculiar, em prol do

interesse pblico:
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que
hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais rus.
1.2. Ao civil pblica

A titularidade para a ao civil pblica pertence, originalmente, ao MP, como visto
no artigo 129, III, da CRFB. Trata-se da mencionada legitimidade autnoma ou
institucional. Veja o artigo 5 da Lei 7.347/85:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao
dada pela Lei n 11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n
11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos
deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.
4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou
pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da
Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que
cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
(Vide REsp 222582 /MG - STJ)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
105
EMERJ
Direito Ambiental
eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de

11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
Veja que podem ajuizar a ao civil pblica dois rgos diferentes como
litisconsortes ativos: um membro do MP Estadual e um membro do MPU, por exemplo, na
forma do 5 do artigo supra. A doutrina, contudo, reputa esta previso inconstitucional,
porque cada MP tem seu ramo de atribuies, e com isto haveria uma invaso de
atribuies pelo MP de outro ramo que viesse a campo fora de sua justia. Este 5, na
verdade, foi vetado pela Presidncia da Repblica, mas por um erro de impresso do
documento original ele no foi retirado do texto, e com isso tem havido a errnea incluso
deste dispositivo no quadro de leis vigentes no ordenamento. Veja o REsp. a que remete a
nota oficial ao final do dispositivo:
REsp 222582 / MG. Relator Ministro MILTON LUIZ PEREIRA. rgo Julgador:
PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento: 12/03/2002. Data da Publicao/Fonte:
DJ 29/04/2002 p. 166.
Ementa: Processo Civil. Ao Civil Pblica. Compromisso de acertamento de
conduta. Vigncia do 6, do artigo 5, da Lei 7.374/85, com a redao dada pelo
artigo 113, do CDC.
1. A referncia ao veto ao artigo 113, quando vetados os artigos 82, 3, e 92,
pargrafo nico, do CDC, no teve o condo de afetar a vigncia do 6, do artigo
5, da Lei 7.374/85, com a redao dada pelo artigo 113, do CDC, pois invivel a
existncia de veto implcito.
2. Recurso provido.
No atuando como parte, o MP deve atuar como custos legis. Contudo, esta atuao
ser passiva, ou seja, s emitir manifestao quando entender necessrio, e no em
qualquer ato, pois, afinal, o MP j tem-se presentado no processo.
Tal como na ao popular, havendo desistncia ou abandono infundado, o MP
poder assumir o feito como sucessor processual, quem quer que tenha ajuizado a ao
originalmente.
O MP no pode ajuizar ao civil pblica para tutelar todos os tipos de interesses. O
artigo 81 do CDC prov a informao de que tipo de direitos podem ser tutelados pelo MP:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder
ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
H um gnero de direitos, denominado de direitos transindividuais ou

metaindividuais, e trs so as espcies, coletivos, difusos e individuais homogneos. Quanto
a estes ltimos, que no so, na essncia, transindividuais, a doutrina tem defendido que,
para que o MP possa defend-los, tenham algum trao de indisponibilidade que justifique
106
EMERJ
Direito Ambiental
esta atuao pois do contrrio a atribuio da Defensoria Pblica. A respeito, veja a

smula 643 do STF, cuja casustica foi solucionada com base neste entendimento, pois o
direito educao est por trs do que pleiteia ali:
Smula 643, STF: O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao
civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades
escolares.
A smula 329 do STJ tambm ilustra esta lgica:

Smula 329, STJ: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
pblica em defesa do patrimnio pblico.
O transcrito artigo 5 da Lei da Ao Civil Pblica traz os demais legitimados para a

propositura desta class action. V-se que so legitimados entes federativos, entidades da
administrao indireta e associaes, e para todos estes requisito especial que haja a
chamada pertinncia temtica.
Quando a associao intentar ajuizar ao individual, em nome de seus associados,
necessria a autorizao dos associados para tanto. Isto porque ela atua, nesse caso, como
representante processual destes associados, e no como substituta processual: no tem
legitimidade ad causam, mas somente ad processum. Por isso, a inicial deve vir instruda
com a ata da assemblia de autorizao do ajuizamento, bem como relao nominal de
todos os associados at aquele momento, a fim de que no haja burla futura, com a
ocorrncia de associao de pessoas posterior sentena favorvel, a fim de dela obter os
benefcios sendo que o limite subjetivo da coisa julgada se estende somente aos
associados poca do ajuizamento da demanda.
Na ao civil pblica, no entanto, essa autorizao no necessria, porque no se
trata de ao individual ajuizada em nome dos associados, e sim de uma ao coletiva, na
qual a associao legitimada extraordinria, e no representante processual. Nesse
sentido, veja o que tem entendido o STJ:
REsp 805277 / RS. RECURSO ESPECIAL. Relatora Ministra NANCY
ANDRIGHI. rgo Julgador - TERCEIRA TURMA. Data do Julgamento:
23/09/2008. Data da Publicao/Fonte DJe 08/10/2008.
Ementa: PROCESSO CIVIL. AO COLETIVA. ASSOCIAO CIVIL.
LEGITIMIDADE
ATIVA CONFIGURADA.
IDENTIFICAO
DOS
SUBSTITUDOS.
DESNECESSIDADE.
DEVOLUO
DO
PRAZO
RECURSAL. JUSTA CAUSA. POSSIBILIDADE.
- A ao coletiva o instrumento adequado para a defesa dos interesses individuais
homogneos dos consumidores. Precedentes.
- Independentemente de autorizao especial ou da apresentao de relao
nominal de associados, as associaes civis, constitudas h pelo menos um ano e
que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos pelo CDC, gozam de legitimidade ativa para a propositura de ao
coletiva.
- regular a devoluo do prazo quando, cessado o impedimento, a parte
prejudicada demonstra a existncia de justa causa no qinqdio e, no prazo legal,
interpe o Recurso. Na ausncia de fixao judicial sobre a restituio do prazo,
aplicvel o disposto no art. 185 do CPC.
- A prerrogativa assegurada ao Ministrio Pblico de ter vista dos autos exige que
lhe seja assegurada a possibilidade de compulsar o feito durante o prazo que a lei
107
EMERJ
Direito Ambiental
lhe concede, para que possa, assim, exercer o contraditrio, a ampla defesa, seu
papel de 'custos legis' e, em ltima anlise, a prpria pretenso recursal. A remessa
dos autos primeira instncia, durante o prazo assegurado ao MP para a
interposio do Especial, frustra tal prerrogativa e, nesse sentido, deve ser
considerada justa causa para a devoluo do prazo. Recurso Especial Provido.
A sentena desta ao tem alcance apenas dentro do territrio em que o juiz que a
prolatou tem competncia. Veja os artigos 2 e 2-A da Lei 9.494/97:
Art. 2 O art. 16 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 2-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por
entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus associados,
abranger apenas os substitudos que tenham, na data da propositura da ao,
domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator. (Includo pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados, o
Distrito Federal, os Municpios e suas autarquias e fundaes, a petio inicial
dever obrigatoriamente estar instruda com a ata da assemblia da entidade
associativa que a autorizou, acompanhada da relao nominal dos seus associados
e indicao dos respectivos endereos. (NR) (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001).
O artigo 1, caput, da Lei 7.347/85 apresenta a legitimidade passiva desta ao:

incumbe aos causadores do dano e beneficirios do ato:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (Redao
dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
l - ao meio-ambiente;
lI - ao consumidor;
III ordem urbanstica; (Includo pela Lei n 10.257, de 10.7.2001)
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
(Renumerado do Inciso III, pela Lei n 10.257, de 10.7.2001)
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular; (Redao dada pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
VI - ordem urbanstica. (Redao dada pela Medida provisria n 2.180-35, de
2001)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados. (Redao dada pela Medida provisria
n 2.180-35, de 2001).
A Lei da Ao Civil Pblica estabelece o foro competente para esta ao, como se
v no seu artigo 2:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer
o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
108
EMERJ
Direito Ambiental
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas

as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001).
Esta competncia territorial absoluta, a chamada competncia territorial funcional,

situao excepcional. O juzo, em regra, estadual e de primeiro grau, mas isto nem sempre
foi o entendimento do STJ, que reputava competente a Justia Federal, na forma da hoje
cancelada smula 183:
Smula 183, STJ: Compete ao juiz estadual, nas comarcas que no sejam sede de
vara da Justia Federal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio
figure no processo.(*)
(*) Julgando os Embargos de Declarao no CC n. 27.676-BA, na sesso de
08/11/2000, a Primeira Seo deliberou pelo CANCELAMENTO da Smula n.
183.
Assim, a regra de competncia a comum, ou seja, o que da Justia Federal ser

levado comarca mais prxima que seja sede deste juzo.
A justia do trabalho competente para processar e julgar aes civis pblicas que
envolvam matria trabalhista. Veja a smula 736 do STF:
Smula 736, STF: Compete justia do trabalho julgar as aes que tenham
como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas
segurana, higiene e sade dos trabalhadores.
1.2.1. Procedimento
O artigo 19 da Lei da Ao Civil Pblica indica o rito ordinrio como procedimento
a ser seguido nesta ao:
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo
Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no
contrarie suas disposies.
O artigo 8 da mesma lei dita especificidades a serem seguidas nesta ao, porm:
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas
no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10
(dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou
informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles
documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
cabvel a liminar na ao civil pblica, mas necessria a ateno ao artigo 12

desta Lei 7.347/85:
109
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia,
em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder o
Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo
para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao
do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em
julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se
houver configurado o descumprimento.
A sentena da ao civil pblica tem carga preponderantemente condenatria, ante

seu objeto as perdas e danos causadas ao titular do direito metaindividual.
O artigo 11 da Lei 7.347/85 estipula que haja cumprimento especfico da obrigao,
usualmente de fazer, sob nus das astreintes. A obteno do valor pecunirio ultima ratio,
cabvel somente quando a prestao especfica for impossvel. Veja:
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a
cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao
de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
O artigo 13 da lei em comento trata do destino da verba eventualmente resultante da

condenao:
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais
de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar
depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo
monetria.
O artigo 20 da mesma lei trata do regulamento deste fundo, o que veio tratado no
Decreto 92.302/86.
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder
Executivo no prazo de 90 (noventa) dias.
A ao civil pblica no conta com custas, mas por fundamento diverso da ao

popular (a qual tem as custas expressamente elididas pelo artigo 5, LXXXIII, como visto).
Na ao civil pblica, o que leva ao no pagamento de custas a imunidade tributria. Veja
os artigos 17 e 18 da Lei 7.347/85:
Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores
responsveis pela propositura da ao sero solidariamente condenados em
honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade
por perdas e danos. (Renumerado do Pargrafo nico com nova redao pela Lei
n 8.078, de 1990).
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao
110
EMERJ
Direito Ambiental
da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas

e despesas processuais. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990).
O artigo 14 desta lei estabelece que o recurso , em regra, desprovido de efeito

suspensivo, podendo t-lo atribudo quando o juiz entender necessrio:
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte.
claro que, no caso dos agravos de instrumento, esta regra no se aplica, mormente
porque sequer o juiz, e sim o relator, quem atribui tal efeito ao agravo.
A coisa julgada secundum eventum litis, nesta ao, est no artigo 16 da Lei
7.347/85:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
(Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997).
1.2.2. Execuo e liquidao

O artigo 11da Lei 7.347/85, h pouco abordado, traa a nota geral desta execuo,
que geralmente se concentra em obrigaes de fazer ou no fazer, combinando-se com o
artigo 461 do CPC:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao
do adimplemento. (Redao dada pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
1 A obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor o requerer ou
se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico
correspondente. (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
2 A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa (art. 287).
(Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de
ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou
mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada
ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada. (Includo pela Lei n
8.952, de 13.12.1994)
4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa
diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou
compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do
preceito. (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
5 Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico
equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas
necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e
apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de
atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial. (Redao dada
pela Lei n 10.444, de 7.5.2002)
111
EMERJ
Direito Ambiental
6 O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a periodicidade da multa, caso

verifique que se tornou insuficiente ou excessiva. (Includo pela Lei n 10.444, de
7.5.2002).
A execuo especfica preferencial, ao contrrio da ordem que o artigo 3 da Lei

da Ao Civil Pblica parece imprimir:
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
A cumulao eventual de pedidos, ento, a regra que haja a condenao em fazer

ou no fazer e, na eventualidade de ser impossvel, que se condene a perdas e danos. J a
cumulao simples de pedidos, a concomitncia de fazer ou no fazer e perdas e danos,
controvertida, havendo duas correntes dentro do prprio STJ sobre sua admissibilidade ou
no.
Casos Concretos
Questo 1
112
EMERJ
Direito Ambiental
A Clnica Boa Sade Ltda. interpe agravo de instrumento contra a deciso do

juzo da 3 Vara Cvel do Foro Regional da Ilha do Governador que, em Ao Civil
Pblica, deferiu o pedido de antecipao de tutela para que a r-agravante apresentasse,
no prazo de 30 dias, projetos com cronograma fsico, no superior a 120 dias, destinado a
implantao e funcionamento de sistema de tratamento adequado de efluentes
hospitalares. Aduz que o pagamento de taxa Companhia de Abastecimento de gua lhe
autoriza a livrar-se do esgoto que produz sem qualquer tratamento prvio, razo pela qual
pleiteia a reforma do decisum monocrtico. O recurso deve ser provido?Fundamente a
resposta.
Resposta Questo 1
A respeito, veja o seguinte julgado do TJ/RJ:
Processo: 0010651-14.2008.8.19.0000 (2008.002.13393). 1 Ementa - AGRAVO
DE INSTRUMENTO. DES. GILBERTO DUTRA MOREIRA - Julgamento:
09/05/2008 - DECIMA CAMARA CIVEL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DE ESTABELECIMENTO HOSPITALAR.
LANCAMENTO DE ESGOTO IN NATURA. NECESSIDADE DE
TRATAMENTO.
Agravo de instrumento. Ao Civil Pblica. Direito ambiental.Deciso que deferiu
a antecipao de tutela determinando que a agravante apresente, no prazo de 20
dias, projetos com cronograma fsico, no superior a 120 dias, destinados
implantao e funcionamento do sistema de tratamento adequado de seus fluentes
hospitalares.Lanamento de esgoto hospitalar in natura na rede pblica sem prvio
tratamento.Descumprimento de obrigao assumida em Termo de Ajustamento de
Conduta no sentido de evitar tal despejo.Risco ao meio ambiente e sade da
populao. Pagamento de taxa CEDAE que no escusa para o lanamento, sem
qualquer tratamento prvio, do esgoto que produz, em prejuzo do ecossistema e do
meio ambiente.Fumus boni iuris e periculum in mora evidenciados. Incidncia do
disposto no art. 273 7 do C.P.C.Presentes os requisitos para a concesso da
medida, correta a deciso agravada que no se mostra teratolgica, contrria Lei
ou prova dos autos. Inteligncia da smula n 59 deste Egrgio Tribunal de
Justia. Recurso ao qual se nega seguimento, na forma do art. 557 caput do C.P.C.
Questo 2
O Ministrio Pblico ingressa com uma Ao Civil Pblica em face do Municpio
de Angra dos Reis e de Caio. Pretende a condenao dos rus ao pagamento de uma
quantia reparatria por dano ambiental sofrido em razo de uma construo de edificao
em rea dominial costeira, de proteo ambiental e sem a prvia e necessria licena
municipal, bem como a condenao promoo integral da recuperao do bem lesado.
Em sede de contestao, alega o primeiro ru que no havia necessidade da licena
ambiental diante do caso concreto e, por isso, o pedido deve ser julgado improcedente. J
o segundo ru alega que seguiu todas as orientaes municipais para que pudesse
construir, no possuindo qualquer responsabilidade e que, caso o pedido seja julgado
procedente, quem dever arcar com o prejuzo o ente pblico, pois nesse caso, ele
tambm ter sido lesado pelo Municpio. Merece procedncia o pedido do Ministrio
Pblico? Decida fundamentadamente.
113
EMERJ
Direito Ambiental
Resposta Questo 2
A respeito, veja a Apelao Cvel 2008.001.58607, do TJ/RJ:
Processo: 0000210-14.1998.8.19.0003 (2008.001.58607). 1 Ementa
APELACAO. DES. SERGIO CAVALIERI FILHO - Julgamento: 14/01/2009 DECIMA TERCEIRA CAMARA CIVEL.
AO CIVIL PBLICA. Dano Ambiental. Obras No Licenciadas.
Responsabilidade Objetiva. Imprescindibilidade do Nexo Causal. Acurada Anlise
da Prova Pericial. Edificaes Realizadas Pelo Antigo Proprietrio. Limitao da
Imputao da Responsabilidade.Qualquer que seja a natureza da responsabilidade
(subjetiva ou objetiva), indispensvel a existncia de uma conduta causadora do
resultado, ou seja, a autoria. Ainda que desnecessria a perquirio sobre o
elemento subjetivo da conduta (dolo/culpa), imprescindvel que o resultado possa
ser imputado a algum, ao autor da conduta, do comportamento ilcito. Tanto
assim, que a Constituio da Repblica estabelece, em seu artigo 225, 3, que as
condutas lesivas ao meio-ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.Portanto, em que pese ao trusmo, se o resultado no for provocado por
algum, a este no pode ser imputada qualquer responsabilidade, ante a falta do
nexo causal.O dano ambiental no se confunde com a falta de licena municipal.
Muitas vezes, no plano dos fatos, ambos ocorrem simultaneamente, mas nem por
isso significam a mesma coisa. Para a responsabilizao civil/ambiental, importa
apenas a apurao do primeiro (dano ambiental). A existncia ou no de licena
municipal situa-se no mbito administrativo, sujeitando o infrator s respectivas
sanes. Contudo, vale frisar: cuidam-se de situaes diferentes, tratadas em
esferas diversas. O dano ambiental acarreta a responsabilidade civil do agente; a
falta de licena sujeita o agente ao poder de polcia da Administrao Pblica responsabilidade administrativa, por assim dizer.Assim sendo, para a soluo do
presente litgio, o importante identificar o dano ambiental e a respectiva autoria,
pouco importando se causado a ttulo culposo ou doloso. O exame acerca da
ausncia de licena municipal dever ser remetido s vias ordinrias, sujeitando o
infrator s sanes pertinentes.O chamado "passivo ambiental" deve ser
interpretado cum grano salis, porque no engloba a responsabilidade por fato de
terceiros, ou seja, os danos causados por terceiros. Nesse passivo contm-se,
apenas, os deveres administrativos e/ou tributrios, ou seja, as obrigaes de fazer,
no fazer ou dar (quantia em dinheiro) contidas nessas esferas. Desse modo,
somente as multas, tributos e outras dvidas de valor ou em que se contenha
alguma outra prestao (v.g., licenciar obra), referentes esfera administrativa e/ou
tributria que se transferiro ao adquirente do imvel. Tais obrigaes tm
natureza propter rem. J a responsabilidade civil/ambiental pelo dano causado ao
meio-ambiente intransfervel, coercitivamente, ao novo proprietrio, por se tratar
de uma obrigao pessoal.Desprovimento do recurso.
Contrariando a posio do TJ/RJ, porm, veja recente julgado do STJ:

REsp 1056540 / GO. RECURSO ESPECIAL. Relatora Ministra ELIANA
CALMON. rgo Julgador: SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento:
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA
DANO AMBIENTAL CONSTRUO DE HIDRELTRICA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14,
1, DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA 282/STF PRESCRIO
114
EMERJ
Direito Ambiental
DEFICINCIA
NA
FUNDAMENTAO:
SMULA
284/STF
INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a
comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque, independentemente
de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo
proprietrio a responsabilidade pelos danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1,
da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a
responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual
proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio
ambiente a ela cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra
pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal
de origem, pela ausncia de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou
negativa de vigncia a tratado ou lei federal.
Tema X
115
EMERJ
Direito Ambiental
Direito Ambiental Tributrio: Polticas Fiscais. Imunidades e Isenes Tributrias. ITR das Unidades de
Conservao. ICMS ecolgico ou verde. IPTU de imveis protegidos. Executivos Fiscais.
Notas de Aula13
1. Direito ambiental tributrio
Antes de adentrar o conceito de polticas fiscais, preciso relembrar o prprio
conceito de polticas pblicas: so, as polticas pblicas, planos de atendimento de
necessidades sociais, envolvendo a formulao e implementao de programas sociais, de
forma que a sociedade se desenvolva da melhor forma.
Dito isto, as polticas fiscais so um grande gnero, composto por diversos
mecanismos fiscais aptos a implementar determinados programas. Para tanto, o Poder
Pblico pode se valer tanto do direito financeiro quanto do tributrio, que serviro tanto
para incentivar como para desestimular determinados comportamentos, a critrio do bem
comum.
Na seara ambiental, a poltica fiscal se presta a proteger o meio ambiente,
genericamente, englobando todas as espcies de meio ambiente, natural, artificial, cultural
ou do trabalho, e at mesmo o sideral. A proteo fiscal ao meio ambiente, qualquer deles,
precisa ser compatibilizada com a subsistncia e o desenvolvimento social, ou seja,
preciso haver uma harmonizao entre meio ambiente e atividade econmica o afamado
desenvolvimento sustentvel.
A promoo do desenvolvimento sustentvel pelas polticas fiscais feita
sobremaneira pela utilizao da extrafiscalidade como instrumento. A extrafiscalidade age
por via de trs verbos: agir, estimular e desestimular condutas. O direito tributrio tem por
dogma que o tributo no sano, mas hoje se tem em conta que h excees em que,
justamente por ser predominantemente extrafiscal, o tributo assume esta funo
sancionatria. A releitura do artigo 3 do CTN, nesta partes, se impe, diante de institutos
como o IPTU progressivo por descumprimento da funo social, por exemplo, do artigo
156, 1, da CRFB. Veja:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
(...)
1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4,
inciso II, o imposto previsto no inciso I poder:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e (Includo pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel.
(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
(...)
A Lei 6.938/81, no artigo 14, j estudado, estabelece a responsabilidade civil

objetiva daqueles que polurem o meio ambiente, obrigao que propter rem, passando
13
Aula ministrada pelo professor Poul Erik Dyrlund,, em 13/12/2009.
116
EMERJ
Direito Ambiental
adiante com o imvel sobre o qual recaia o passivo ambiental. A partir da que surgiu o
princpio do poluidor-pagador, que visa a impedir a privatizao de lucros na explorao do
meio ambiente, mas com socializao dos prejuzos ambientais: exercendo atividade que
imponha custos sociais externos o passivo ambiental , estes devem ser suportados por
quem deles se beneficia.
O princpio do poluidor-pagador vem contemplado no artigo 261, 1, XVIII, da
Constituio Estadual do Rio de Janeiro:
Art. 261 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel e
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondose a todos, e em especial ao Poder Pblico, o dever de defend-lo, zelar por sua
recuperao e proteo, em benefcio das geraes atuais e futuras.
(...)
XVIII - estabelecer poltica tributria visando efetivao do princpio poluidorpagador e o estmulo ao desenvolvimento e implantao de tecnologias de controle
e recuperao ambiental mais aperfeioadas, vedada a concesso de
financiamentos governamentais e incentivos fiscais s atividades que desrespeitem
padres e normas de proteo ao meio ambiente;
(...)
O instrumento mais comum para estmulo de condutas que promovam o

desenvolvimento sustentvel a concesso de incentivos fiscais, gnero de que espcie
mais corriqueira a iseno fiscal.
A concesso de isenes implica na apresentao, por aquele que concede, de plano
de contrapartida, ou seja, de meio de suplementar a perda de receitas, obtendo-a de outras
fontes. Veja o artigo 14 da LC 101/00, dispositivo que trata da renncia de receita:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar
sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no
caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de
base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o
caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s entrar
em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do
art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
A iseno tem que ter carter global, no podendo ser concedida de forma setorial.
Como exemplo, as empresas que se utilizam de material reciclado em determinada
porcentagem recebem incentivo na forma tributao menor do ICMS; ou a utilizao de
117
EMERJ
Direito Ambiental
materiais antipoluentes, que tambm repercute em menor tributao; ou ainda a alterao

da matriz energtica, passando a indstria a consumir lcool ao invs de gasolina, tambm
favorecendo-se de menor tributao.
O Regulamento do IR, Decreto 3.000/99, nos artigos 609 a 611, trata de incentivos
fiscais nesta seara:
Art. 609. A pessoa jurdica, mediante indicao em sua declarao de
rendimentos, poder optar pela aplicao de percentuais do imposto devido, na
forma a seguir indicada, no FINOR, em projetos considerados de interesse para o
desenvolvimento econmico dessa regio pela SUDENE, inclusive os relacionados
com pesca, turismo, florestamento e reflorestamento localizados nessa rea
(Decreto-Lei n 1.376, de 1974, art. 11, inciso I, Decreto-Lei n 1.478, de 26 de
agosto de 1976, art. 1, Decreto-Lei n 2.397, de 1987, art. 12, inciso III, Lei n
8.167, de 1991, arts. 1, inciso I, e 23, e Lei n 9.532, de 1997, art. 2):
I - trinta por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
1 de janeiro de 1998 at 31 de dezembro de 2003;
II - vinte por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
III - dez por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
1 de janeiro de 2009 at 31 de dezembro de 2013.
Pargrafo nico. Fica extinto, relativamente aos perodos de apurao encerrados
a partir de 1 de janeiro de 2014, o benefcio fiscal de que trata este artigo (Lei n
9.532, de 1997, art. 2, 2).
Art. 610. Em substituio faculdade prevista no artigo anterior, as empresas
concessionrias de energia eltrica nos Estados abrangidos, total ou parcialmente,
pela ao da SUDENE, podero descontar at cinqenta por cento do valor do
imposto devido, para fins de investimento ou aplicao em projetos de energia
eltrica (Lei n 5.508, de 1968, art. 97).
1 Consideram-se projetos de energia eltrica, para os fins previstos neste artigo,
os localizados na rea de atuao da SUDENE, que se destinem gerao,
transmisso, distribuio e eletrificao rural, declarados, pela autarquia, de
interesse para o desenvolvimento do Nordeste (Lei n 5.508, de 1968, art. 97).
2 Nas empresas cujo controle acionrio seja de propriedade direta ou indireta de
pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou com sede no exterior ou caracterizadas
como de capital estrangeiro na forma da legislao especfica em vigor, o valor dos
recursos a que se refere este artigo no poder ultrapassar, em qualquer hiptese, o
montante de recursos prprios aplicados no projeto.
Art. 611. A pessoa jurdica, mediante indicao em sua declarao de
rendimentos, poder optar pela aplicao de percentuais do imposto devido, na
forma a seguir indicada no FINAM, em projetos considerados de interesse para o
desenvolvimento econmico dessa regio pela SUDAM, inclusive os relacionados
com pesca, turismo, florestamento e reflorestamento localizados nessa rea
(Decreto-Lei n 1.376, de 1974, art. 11, inciso I, Decreto-Lei n 1.478, de 1976, art.
1, Decreto-Lei n 2.397, de 1987, art. 12, inciso III, Lei n 8.167, de 1991, arts. 1,
inciso I, e 23, e Lei n 9.532, de 1997, art. 2):
I - trinta por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
II - vinte por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
III - dez por cento, relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de
1 de janeiro de 2009 at 31 de dezembro de 2013.
118
EMERJ
Direito Ambiental
Pargrafo nico. Fica extinto, relativamente aos perodos de apurao encerrados

a partir de 1 de janeiro de 2014, o benefcio fiscal de que trata este artigo (Lei n
9.532, de 1997, art. 2, 2).
Outra espcie de incentivo fiscal a incluso em regime fiscal mais brando,

diferenciado, como o Simples.
Terceiro instrumento fiscal a seletividade ambiental. Trata-se da reduo de
alquotas quando o contribuinte se utiliza, na produo de meios menos poluentes, ou
majorao de alquotas, na proporo direta da maior poluio causada na produo. So os
chamados produtos limpos ou verdes, em contraposio aos produtos poluentes. O IPVA,
ao menos no RJ, e o IPI, so regidos por esta seletividade, ou o PIS reduzido para quem
comercializa biodiesel, ao invs de produtos de petrleo. As empresas que fazem dragagens
de rios assoreados tm, no RJ, menor tributao pelo ISS.
Quarto instrumento fiscal a conservao ambiental, incidente no campo do ITR. A
preservao de rea mnima em propriedade rural permite que o proprietrio pague ITR
reduzido. O reflorestamento tambm permite abater parte do ITR a ser pago. A conservao
ambiental tambm incide sobre o meio ambiente artificial, incidente sobre o IPTU reduzido
ou isento para aqueles proprietrios que bem conservarem seus prdios de valor histrico
ou paisagstico.
Quinto instrumento fiscal a instituio de tributos ambientais de quaisquer
espcies, tributos destinados a obter receita para manuteno de programas ambientais. As
taxas de fiscalizao ambiental, por exemplo, destinadas a custear este exerccio do poder
de polcia ambiental. Em Fernando de Noronha h uma taxa de fiscalizao paga por quem
quer que frequente a ilha, justamente para custear a polcia ambiental local.
H uma Cide, contribuio de interveno no domnio econmico, denominada de
tributo verde, instituda no artigo 177, 4, da CRFB:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
(...)
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa
s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs
natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes
requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
I - a alquota da contribuio poder ser: (Includo pela Emenda Constitucional n
33, de 2001)
a) diferenciada por produto ou uso; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de
2001)
b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o
disposto no art. 150,III, b; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
(...)
H tambm o chamado ICMS ecolgico, ou verde, que um repasse estadual feito a

municpios que no tm muita arrecadao, desde que estes entes menores beneficirios
cumpram, como contrapartida, evitar qualquer tipo de poluio ambiental. Este incentivo
uma manifestao do federalismo cooperativo ambiental.
Por fim, h o chamado crdito carbono, que veio consignado no artigo 12 do
Protocolo de Kyoto:
Artigo 12:
119
EMERJ
Direito Ambiental
1. Fica definido um mecanismo de desenvolvimento limpo.

2. O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes
no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e
contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes includas no
Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e
reduo de emisses, assumidos no Artigo 3.
3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo:
(a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos
que resultem em redues certificadas de emisses; e
(b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de
emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o
cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo
de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das
Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo.
4. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve sujeitar-se autoridade e
orientao da Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste
Protocolo e superviso de um conselho executivo do mecanismo de
desenvolvimento limpo.
5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser
certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das
Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em:
(a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida;
(b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao
da mudana do clima, e
(c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da
atividade certificada de projeto.
6. O mecanismo de desenvolvimento limpo deve prestar assistncia quanto
obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio.
7. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo
deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o
objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades
de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes.
8. A Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo
deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos
certificadas seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir
s Partes pases em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos
efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao.
9. A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo nas
atividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues
certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve
sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do
mecanismo de desenvolvimento limpo.
10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo do ano 2000 at o
incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no
cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de
compromisso.
O crdito carbono consiste na j hoje conhecida compensao de carbono: se uma

determinada indstria emite poluio correspondente a determinada tonelagem de carbono,
ela dever compensar esta emisso por meio da implantao de reas de limpeza ambiental,
plantando rvores que produzam oxignio a fim de anular o carbono emitido.
Casos Concretos
120
EMERJ
Direito Ambiental
Questo 1
A empresa nibus Bom Ltda., sediada no Estado de So Paulo, exerce atividade de
transporte coletivo de passageiros e mantm depsito de combustveis para execuo de
suas atividades. Desta feita, sujeita-se ao recolhimento da Taxa de Controle e Fiscalizao
Ambiental instituda naquele estado, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia conferido ao rgo ambiental estadual para controle e fiscalizao de atividades
potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Inconformada com o
pagamento da referida taxa, a empresa ajuizou ao na qual aduziu os seguintes vcios de
inconstitucionalidade e ilegalidade: a) inexiste consistente atividade de controle e
fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais
por parte do Estado. Sendo assim, a inexistncia de fiscalizao no configura o efetivo
exerccio do poder de polcia; b) a taxa em questo, cobrada em razo da prestao de
servio pblico, invivel em razo da indivisibilidade do servio de fiscalizao
ambiental; e, c) ilegalidade do valor da taxa, cuja base de clculo tem fundamento no
potencial poluidor, no grau de utilizao de recursos naturais e no porte da empresa Com
base nos argumentos aduzidos pela empresa, comente sobre a constitucionalidade da Taxa
de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) no Estado de So Paulo.
Resposta Questo 1
O poder de polcia pode ser potencial, justificando a taxa, no precisando ser
efetivo. Ademais, a individualizao do contribuinte perfeitamente possvel, in casu,
havendo at mesmo uma tabela estabelecendo o valor de taxas por porte do contribuinte.
A respeito, veja o seguinte julgado do STF:
RE 416601 / DF - DISTRITO FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINRIO.
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO. Julgamento: 10/08/2005. rgo Julgador:
Tribunal Pleno. Publicao: 30-09-2005.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IBAMA: TAXA DE
FISCALIZAO. Lei 6.938/81, com a redao da Lei 10.165/2000, artigos 17-B,
17-C, 17-D, 17-G. C.F., art. 145, II. I. - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental
- TCFA - do IBAMA: Lei 6.938, com a redao da Lei 10.165/2000:
constitucionalidade. II. - R.E. conhecido, em parte, e no provido.
Veja tambm este julgado do TJ/MG:

AC 1.0672.02.085490-3/001(1) TJMG Rel. MAURCIO BARROS, j.
30/03/2007, 6 CC EXECUO FISCAL - EMBARGOS - CERCEAMENTO
DE DEFESA - NO OCORRNCIA - TAXA FLORESTAL - IEF CONSTITUCIONALIDADE - CERTIDO DE DVIDA ATIVA REGULARIDADE - EXCESSO DE EXECUO - MULTA MORATRIA VALIDADE.
1- Tendo sido indeferida anteriormente a produo da prova pericial, sem qualquer
recurso da parte, a preliminar de cerceamento de defesa deve ser rejeitada, ante a
ocorrncia de precluso.
2- Taxa Florestal instituda pelo Estado de Minas Gerais (Lei n 7.163/77). A
competncia da Unio para legislar sobre florestas no exclui a competncia
tributria do Estado-membro, como se d nas circunstncias do caso, em razo do
exerccio do poder de polcia administrativa. Interesse comum na preservao das
121
EMERJ
Direito Ambiental
florestas. (STF, Representao n 1.008, REl. Min. Djaci Falco). Jurisprudncia Mineira 152/627-63). 3- Os entes federativos tm legitimidade para
legislar sobre matria tributria relacionada ao controle ambiental/florestal,
podendo a legislao estadual definir atividades relativas atividade florestal a
serem fiscalizadas pelo rgo responsvel, instituir taxas pela fiscalizao e
penalidades a serem aplicadas aos violadores das normas de proteo ambiental.
Assim, tem o IEF - Instituto Estadual de Florestas competncia para fiscalizar as
atividades florestais, alm de impor sanes nos casos de desobedincia s normas
ambientais.
4- O Supremo Tribunal Federal reconheceu a legalidade da taxa florestal instituda
pela Lei Estadual n 7.163/1977, sendo perfeitamente possvel a cobrana do
referido tributo, que se trata de exao fiscal que serve de contrapartida ao
exerccio do poder de polcia administrativa do Estado. A taxa leva em
considerao no o valor do produto, mas sua quantidade e sua menor ou maior
qualidade, bem como o maior ou menor dificuldade de replantio da flora.
5- A norma inscrita no art. 167, IV, da CF, veda a vinculao de receita de
impostos, com as ressalvas ali inscritas, e no de taxa.
6- No se h falar em nulidade do ttulo executivo extrajudicial, que preenche
todos os requisitos contidos no art. 202, do CTN, ressaltando que a Certido de
Dvida Ativa goza de presuno de certeza e liquidez, cabendo ao Contribuinte o
nus de ilidir tal presuno.
7- A multa moratria tributria e os juros moratrios possuem natureza jurdica
distinta, portanto no se confundem, razo pela qual plenamente possvel a
incidncia de ambos, em caso de inadimplemento de obrigao tributria. A multa
prevista pela lei estadual, no provada a sua natureza confiscatria, deve ser
mantida, no devendo o Judicirio promover a alterao.
Tema XI
122
EMERJ
Direito Ambiental
Responsabilidade Administrativa Ambiental: Infraes administrativas federais, estaduais e municipais.

Processo Administrativo Infracional. Conflito de sanes.
Notas de Aula14
1. Responsabilidade administrativa ambiental
O direito ambiental marcado pela responsabilidade integral do poluidor, ou seja,
ele responde, de forma independente e cumulativa, nas esferas administrativa, penal e cvel.
No se confunde esta cumulao de esferas com a teoria do risco integral, que se trata de
um modo de imputao por danos, como visto, e no da cumulao de responsabilidades de
trs esferas. O 3 do artigo 225 da CRFB, j bem visto, d esta nota. Reveja:
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
(...)
(...)
Este dispositivo consagra o princpio da independncia das esferas das

responsabilidades ambientais. Um s ato danoso ao ambiente pode afrontar as trs esferas
de tutela, penal, administrativa e civil, despertando efeitos em todas elas, cumulativamente.
No necessariamente haver esta cumulao em qualquer evento danoso, pois pode haver
dano ambiental que no seja fato tpico penal, por exemplo. Mas a tripla cumulao
possvel.
A natureza da responsabilidade administrativa ambiental, trazida na CRFB,
objetiva, como j o era na ordem jurdica pr-constitucional. uma pena, oriunda do poder
de polcia, que o Estado impe pela inobservncia dos regramentos administrativos que
protegem bens essenciais vida.
A responsabilidade administrativa ambiental, como qualquer outra responsabilidade
administrativa, deve ser exercida luz dos princpios que orientam o poder de polcia, de
onde decorre: deve-se atentar plenamente ao princpio da legalidade estrita e da
competncia, sem abusos ou desvios.
A fiscalizao e a imposio de sanes administrativas bastante fungvel: todos
os entes podem exercer estas prerrogativas do poder de polcia, porque assim disps a
CRFB, no j transcrito artigo 23. Qualquer rgo que tenha competncia material, para
realizar os atos administrativos necessrios para cuidar da proteo ambiental pode
fiscalizar, e com isso sancionar, no estando adstrita a competncia sancionatria mesma
que concedeu o licenciamento. Mesmo sendo um licenciamento federal, pode o rgo
estadual encarregado do cuidado fiscalizar a atividade e sancionar, caso irregular. Trata-se
do princpio da fungibilidade do controle ambiental.
Na esteira da aplicao deste princpio, pode o municpio aplicar uma multa pelo
dano ambiental causado em uma reserva federal, por exemplo, e esta multa ser
14
Aula ministrada pelo professor Svio Renato Bitencourt Soares Silva, em 17/12/2009.
123
EMERJ
Direito Ambiental
perfeitamente vlida. Mesmo que no seja aparentemente o natural e ordeiro funcionamento

das coisas, esta lgica fungvel a mais desejvel do ponto de vista da proteo ambiental,
evitando conflitos negativos, que desguarneceriam a proteo ambiental. Isto acaba, talvez,
gerando conflitos positivos, em que mais de um ente impe multa pelo mesmo fato (o que
no permitido), de fato, mas antes uma dupla responsabilizao administrativa do que
nenhuma, em termos de salvaguarda do direito ambiental.
A legalidade administrativa determina que todas as competncias e atribuies
sejam definidas expressamente em lei, tal como as sanes. A imposio de sano por
quem no seja apontado pela lei como competente, ou a aplicao de sano no cominada
em norma expressa, so casos de afronta legalidade na responsabilizao administrativa.
Repare que a legalidade est atrelada normatividade de cada ente, ou seja, o Estado
dever traar suas competncias e cominar sanes em leis estaduais, assim como o
Municpio e a Unio, cada um em sua esfera mas isto no pacfico, havendo
jurisprudncia, um tanto equivocada, que autoriza entes menores se valerem da legislao
superior para aplicar sanes administrativas, e vice-versa.
Note que a aplicao de multa por um ente menor prioritria do ente superior, ou
seja, se o Estado sancionar o causador de um dano, a Unio no poder faz-lo. Por isso, na
casustica, necessrio cuidado pelos operadores do controle ambiental, a fim de no
impedir a aplicao de uma sano mais grave, e mais correta, pelo ente superior, aplicando
sano baseada na legislao inferior que se demonstra insuficiente. J houve caso concreto
em que um enorme derramamento de leo, no Estado do Rio de Janeiro, despertaria multa
de vinte mil reais se aplicada a legislao estadual; omitindo-se o Estado, deu lugar
Unio, na figura do Ibama, aplicar multa mais condizente, de cinquenta milhes de reais.
A responsabilidade administrativa tambm pressupe o devido processo legal, sendo
necessria a ateno ampla defesa administrativa, nos moldes destes princpios oriundos
do poder jurisdicional. Alm disso, o acesso justia tambm garantido, caso a imposio
da sano seja considerada irregular por aquele que tem-se prejudicado. Assim, a
legalidade, a competncia e a ateno ao devido processo legal este ltimo manifestado
na ampla defesa, no contraditrio, e na possibilidade de recursos conformam a
responsabilizao administrativa.
Como j se disse, a responsabilidade administrativa objetiva, tal qual a cvel. Trs
so os pressupostos da responsabilidade objetiva: o ato, a conduta ou fato; o dano; e o nexo
causal. claro que, objetiva que , esta imputao dispensa a comprovao de culpa de
qualquer sorte. O fato de a atividade ser lcita e licenciada irrelevante, se for causado um
dano ambiental. Como se ver, na responsabilidade criminal pelo dano ambiental,
imperativo se perquirir da culpa ou dolo do agente, eis que se trata de responsabilidade
essencialmente subjetiva.
O artigo 14, 1, da Lei 6.938/81, j abordado, a sede da responsabilidade
objetiva ambiental na esfera cvel, pois a Lei 9.605/98 teve seus dispositivos que tratavam
do tema vetados, mantendo-se aplicvel esta norma anterior. H ainda algumas normas de
cunho cvel na Lei 9.605/98, que escaparam ao veto, como a desconsiderao da
personalidade jurdica para ressarcimento de danos, prevista no artigo 4 desta lei. Veja os
dispositivos:
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual
e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
124
EMERJ
Direito Ambiental
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade

ambiental sujeitar os transgressores:
(...)
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
(...)
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade
for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
Assim, v-se que a desconsiderao da personalidade, no que tange a reparao de

dano ambiental, muito mais fcil de ser operada, porque basta obstaculizar a reparao, de
qualquer forma, para ser autorizada.
J a responsabilidade administrativa ambiental, por seu turno, foi de fato tratada na
Lei 9.605/98, que o diploma principal no que se refere, hoje, responsabilidade
administrativa e criminal ambiental, portanto. O tratamento da responsabilizao
administrativa vem nos artigos 70 a 76 deste diploma. Antes de abord-los, questiona-se,
contudo: aplica-se o artigo 6 deste diploma responsabilidade administrativa, ou ele
atinente somente matria criminal? Veja o dispositivo:
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente
observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias
para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse
ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.
O emprego, pelo legislador, do termo genrico penalidade, ao invs de pena,

leva correta concluso de que se trata de dispositivo dedicado tanto s penas criminais,
quanto s infraes administrativas. Tambm o uso da expresso autoridade competente,
ao invs de juiz, leva ao mesmo raciocnio. Destarte, este artigo supra, e tudo o mais que
se refere ao tratamento geral de penalidades na Lei 9.605/98, e for compatvel com a esfera
administrativa, aplica-se s infraes administrativas.
Veja o artigo 70 deste diploma em comento:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que
viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades
de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao
s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu
poder de polcia.
125
EMERJ
Direito Ambiental
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental

obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.
A sano administrativa, tal como a penal, precisa ser tipificada explicitamente na

legislao. Segundo corrente restritiva, no se pode lanar uma multa administrativa sem
que haja tipicidade estrita desta sano. Esta exigibilidade de tipicidade estrita, lex certa,
porm, no tese unnime, pois h quem entenda que a aplicao da sano administrativa
no demanda tamanha anlise minuciosa da conduta, a fim de adequar tipicidade. A
CRFB no fala desta tipicidade administrativa, mas somente penal, e por isso interpretar
com esta restrio seria prejudicial ao meio ambiente, o que no se pode admitir. Assim,
segundo esta melhor e maior corrente, pode haver tipos genricos criando infraes
administrativas e suas respectivas sanes, sem que seja isto uma ofensa tipicidade ou
legalidade.
O artigo 72 da Lei 9.605/98 trata das sanes administrativas cabveis.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se
prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao
disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o
produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s
prescries legais ou regulamentares.
126
EMERJ
Direito Ambiental
8 As sanes restritivas de direito so:

I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs
anos.
A multa administrativa, hoje, pode alcanar cinquenta milhes de reais, na forma do

artigo 75 da lei em questo; a multa penal por infrao ambiental, porm, no ultrapassa
trs vezes o valor da maior multa do CP, na forma do artigo 18 da Lei 9.605/98, o que hoje
no passa de dois milhes e seiscentos mil reais. Veja os artigos mencionados:
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelarse ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs
vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento
desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na
legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo
de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
H, aqui, uma certa desproporo no sistema, porque as infraes administrativas,

menos graves do que as penais, merecem reprimenda financeira maior do que a criminal.
Mas como as instncias so independentes, no h incompatibilidade nisso.
O processo administrativo infracional ambiental vem observar os prazos do artigo
71 da Lei 9.605/98:
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve
observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de
infrao, contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da
data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior
do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e
Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da
notificao.
O artigo 73 do mesmo diploma dita que os valores obtidos na sano administrativa

sero depositados em fundos para cuidado do meio ambiente:
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental
sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797,
de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de
janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o rgo arrecadador.
Como visto, o lanamento de multa por ente menor substitui e tem prioridade sobre
a multa da Unio, o que se refora pela previso do artigo 76 da Lei 9.605/98:
127
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito

Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
Casos Concretos
Questo 1
128
EMERJ
Direito Ambiental
Joo Manhoso ops embargos execuo fiscal ajuizada pelo Estado do Rio
Grande do Sul pretendendo a anulao de multa aplicada em razo da ocorrncia de
infrao administrativa ambiental consistente no desmatamento ocorrido em rea de
Proteo Ambiental localizada dentro de sua fazenda. Aduz que o respectivo auto de
infrao, formalizado em 2004, que deu origem certido de dvida ativa n 99/05
decorreu do corte de duas rvores nativas, por terceiros, sem a pertinente autorizao do
rgo fiscalizador. Acrescenta, ainda, que a respectiva rea, por ocasio do corte ilegal,
no era ocupada pelo embargante, encontrando-se em estado de abandono, razo pela
qual no pode ser responsabilizado. O Estado, por sua vez, rebate os argumentos
defensivos, aduzindo que a responsabilidade do embargante fruto da culpa in vigilando
decorrente da obrigao de preservao ambiental da respectiva rea. Decida
fundamentadamente a questo, esclarecendo acerca da natureza da responsabilidade civil
decorrente de danos causados ao meio ambiente.
Resposta Questo 1
A respeito, veja o seguinte julgado do STJ:
Resp 12951697 atualizado multa ambiental administrativa carter pessoal.
REsp 578797 / RS. RECURSO ESPECIAL. Relator(a) Ministro LUIZ FUX.
rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA. Data do Julgamento: 05/08/2004. Data da
Publicao/Fonte: DJ 20/09/2004 p. 196.
Ementa: DANO AMBIENTAL. CORTE DE RVORES NATIVAS EM REA DE
PROTEO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
1. Controvrsia adstrita legalidade da imposio de multa, por danos causados ao
meio ambiente, com respaldo na responsabilidade objetiva, consubstanciada no
corte de rvores nativas.
2. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) adotou a
sistemtica da responsabilidade civil objetiva (art.14, pargrafo 1.) e foi
integralmente recepcionada pela ordem jurdica atual, de sorte que irrelevante e
impertinente a discusso da conduta do agente (culpa ou dolo) para atribuio do
dever de indenizar.
3. A adoo pela lei da responsabilidade civil objetiva, significou aprecivel
avano no combate a devastao do meio ambiente, uma vez que, sob esse sistema,
no se leva em conta, subjetivamente, a conduta do causador do dano, mas a
ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e ao ambiente. Assim sendo, para
que se observe a obrigatoriedade da reparao do dano suficiente, apenas, que se
demonstre o nexo causal entre a leso infligida ao meio ambiente e a ao ou
omisso do responsvel pelo dano.
4. O art. 4, VII, da Lei n 6.938/81 prev expressamente o dever do poluidor ou
predador de recuperar e/ou indenizar os danos causados, alm de possibilitar o
reconhecimento da responsabilidade, repise-se, objetiva, do poluidor em indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente ou aos terceiros afetados por sua
atividade, como dito, independentemente da existncia de culpa, consoante se
infere do art. 14, 1, da citada lei.
6. A aplicao de multa, na hiptese de dano ambiental, decorre do poder de
polcia - mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para
conter ou coibir atividades dos particulares que se revelarem nocivas,
inconvenientes ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional,
como si acontecer na degradao ambiental.
7. Recurso especial provido.
129
EMERJ
Direito Ambiental
Questo 2
Uma empresa de petrleo foi multada pelo IBAMA e pelo INEA (Instituto Estadual
do Ambiente) pelo mesmo fato, qual seja um vazamento de leo de um tanque de
armazenamento de combustvel numa ilha da Baa de Guanabara, poluindo o mar, as
praias e os rios da rea de Proteo Ambiental de Guapimirim. De acordo com a
Constituio Federal e com base na legislao sobre a matria, quais desses rgos
ambientais teriam competncia para fiscalizar e para multar pelos danos ambientais
causados? O poluidor dever pagar as duas ou apenas uma das multas aplicadas?
Fundamente e justifique as respostas.
Resposta Questo 2
A empresa ser multada pelos dois entes, mas no obrigada a pagar duas multas.
Isto porque ambos tm competncia para fiscalizar e multar, mas a multa emitida pelo ente
menor prioritria ao superior pagando a multa estadual, a federal perde exigibilidade, na
forma do artigo 76 da Lei 9.605/98.
Sendo a competncia administrativa comum da Unio e dos Estados para proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, nos termos do artigo 23,
inciso VI, da Constituio Federal, tanto o IBAMA, como o INEA, rgo ambiental federal
e estadual, respectivamente, tm competncia para fiscalizar e multar pelos danos causados,
independentemente da titularidade dos bens atingidos, mas o poluidor dever pagar apenas
uma das multas, porque o pagamento da multa estadual substitui a federal pelo mesmo fato,
a fim de evitar-se o bis in idem na mesma esfera de responsabilidade, nos termos dos arts.
76 da Lei Federal 9.605/98 e 12 do Decreto Federal 6.514/08.
Tema XII
130
EMERJ
Direito Ambiental
Tutela Penal Ambiental: Tipos penais. Aplicao de penas alternativas. Responsabilidade penal da pessoa
jurdica. Crimes em espcie. O Ministrio Pblico e o Poder Judicirio na tutela penal ambiental
Notas de Aula15
1. Responsabilidade penal da pessoa jurdica
O artigo 225, 3, da CRFB, a sede constitucional deste tema, pelo que vale a
pena revisit-lo:
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
(...)
(...)
Est bem claro, ali, que o constituinte imps a responsabilidade integral ambiental,
administrativa, cvel e penal, pessoa natural e pessoa jurdica. O bem jurdico ambiental
to relevante que o constituinte optou por levar a cabo a mais ampla imputao possvel,
em tripla esfera, a fim de demonstrar a severidade com que encara os danos ambientais, e,
como a maior parte dos danos ao meio ambiente so perpetrados por empresas, no poderia
deixar de inclu-las no alvo da punio penal.
fato que as pessoas jurdicas, em si, no so as agentes do dano: so as pessoas
naturais que por ela atuam. Contudo, estas pessoas causam o dano se valendo de toda a
estrutura e da persona da pessoa jurdica, e como h uma separao absoluta entre
personalidades natural e jurdica, entre scios ou representantes legais e a prpria
sociedade, no seria sistmico permitir que pessoas naturais, agindo isoladamente em nome
prprio, fossem penalmente responsveis, e as mesmas pessoas naturais, atuando em nome
ou no interesse de uma pessoa jurdica, permitissem que esta entidade abstrata escapasse s
penas criminais.
Do ponto de vista da filosofia do direito, o que fundamenta a responsabilidade penal
da pessoa jurdica a teoria da realidade, orgnica ou organicista. Esta teoria, do direito
alemo, interpreta a pessoa jurdica como uma realidade social, capaz de exercer direitos e
contrair obrigaes, manifestando vontade prpria e autnoma e independente, em relao
s respectivas vontades de seus representantes. Como tal, deve responder por seus atos
voluntrios, sendo perfeitamente possvel considerar-se que seja imputvel em todas as
esferas. O artigo 3 da Lei 9.605/98 refora esta autonomia, a teoria organicista, que a
CRFB positivou:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
15
Aula ministrada pelo professor Diogo Rudge Malan, em 17/12/2009.
131
EMERJ
Direito Ambiental
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas

fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Tais so os requisitos para a imputao penal da pessoa jurdica, conforme este

dispositivo supra: que haja um ato decisrio praticado por pessoa natural representante
legal ou contratual, ou de rgo colegiado da pessoa jurdica; que este ato se configure
como infrao ambiental tpica; e que deste ato haja benefcio pessoa jurdica.
Note, portanto, que o ato de um gerente, que no seja o representante legal ou
contratualmente eleito, no pode ser imputado pessoa jurdica: este gerente ser
responsabilizado solo pelo crime ambiental. Da mesma forma, se o fato tpico ambiental for
praticado, agora sim, por um representante da sociedade, mas no reverteu em benefcio da
pessoa jurdica, esta tambm no ser imputada criminalmente.
A jurisprudncia tem debatido a responsabilizao criminal da pessoa jurdica desde
quando introduzida em nosso ordenamento. O STJ j se manifestou contrrio a esta
imputabilidade, baseando-se exatamente na teoria oposta da realidade ou orgnica: a
teoria da fico jurdica, de Savigny. Segundo esta teoria, a pessoa jurdica no existe no
mundo ftico, mas apenas no mundo das idias, abstratamente; como tal abstrao, no
pode ser concebvel que uma fico possa agir por conta prpria, agindo sempre por
intermdio da vontade de seus representantes. No h conduta da pessoa jurdica: a conduta
da pessoa natural que a representa, e como no h conduta da prpria entidade, esta no
pode ser imputada nullum crimen sine conduta. Esta , de fato, a tese amplamente
majoritria na doutrina criminalista, que refuta fortemente a imputao direta da pessoa
jurdica.
Mas o artigo 225, 3, da CRFB, est a, conferindo esta incriminao da pessoa
jurdica. Quem refuta esta imputabilidade diz que este dispositivo deve sofrer interpretao
sistemtica, sobremaneira diante dos princpios penais inscritos no artigo 5 da CRFB,
como a culpabilidade, a responsabilidade penal subjetiva, e outros, que definem a dinmica
da responsabilidade criminal no Brasil. Dentre todos, o princpio da intranscendncia da
pena merece destaque: a pena no pode ultrapassar a pessoa do criminoso, e, sendo assim, a
condenao da pessoa jurdica afetar o patrimnio no s dela, mas de todos que nela tm
investido, mesmo nada tendo a ver com o fato criminoso (funcionrios ou acionistas de
uma S/A, por exemplo).
Debalde esta deciso do STJ, do Ministro Gilson Dipp, refutando a imputabilidade
criminal da pessoa jurdica, a jurisprudncia hoje francamente majoritria em admitir esta
responsabilidade. Em verdade, o prprio Ministro relator deste acrdo mudou seu
entendimento desde ento, ele prprio passando a admitir como legtima e possvel a
responsabilidade criminal societria, quando preenchidos os mencionados requisitos do
artigo 3 da Lei dos Crimes Ambientais.
A pessoa jurdica, porm, no pode jamais figurar isoladamente no plo passivo de
uma ao penal condenatria. Isto porque o representante que praticou o ato em nome da
pessoa jurdica tambm ter, necessariamente, que ser responsabilizado pessoalmente pelo
fato tpico que praticou: a imputao da pessoa jurdica no exclui a do representante. O
que vige hoje, portanto, de forma pacfica, nos crimes ambientais, o sistema da dupla
imputao, ou coautoria necessria, quando a pessoa jurdica for responsabilizvel pelo
ato. Trata-se da chamada responsabilidade penal por ricochete, em que a prtica do ato
pelo representante legal ricocheteia na pessoa jurdica.
132
EMERJ
Direito Ambiental
claro que, quando os requisitos de responsabilizao da sociedade no estiverem

preenchidos, ou seja, a pessoa jurdica no for imputvel, no ser esta posta no plo
passivo: apenas a pessoa natural responder pelo crime, no havendo o ricochete na pessoa
jurdica. A sociedade no pode ser imputada isoladamente pelo crime ambiental, porque
esta imputao necessariamente decorre de ato da pessoa natural, que responder em
coautoria; mas a pessoa natural pode responde sozinha pelo crime ambiental, se no houver
esta repercusso sobre a pessoa jurdica, decorrente da presena dos trs requisitos da
imputao, constantes do artigo 3, supra.
O habeas corpus no pode ser usado em defesa da pessoa jurdica, como paciente,
pela simples razo de que no existe o bem jurdico protegido por este remdio
constitucional quando se est tratando de uma pessoa jurdica: no existe liberdade
ambulatorial a ser resguardada, porque sociedades no so corpos que produzam
movimento. A respeito, veja o HC 92.921, do STF:
HC 92921 / BA BAHIA. HABEAS CORPUS. Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI. Julgamento: 19/08/2008. rgo Julgador: Primeira Turma.
Publicao: DJe- 06-09-2008.
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. HABEAS
CORPUS PARA TUTELAR PESSOA JURDICA ACUSADA EM AO
PENAL. ADMISSIBILIDADE. INPCIA DA DENNCIA: INOCORRNCIA.
DENNCIA QUE RELATOU a SUPOSTA AO CRIMINOSA DOS
AGENTES, EM VNCULO DIRETO COM A PESSOA JURDICA COACUSADA. CARACTERSTICA INTERESTADUAL DO RIO POLUDO QUE
NO AFASTA DE TODO A COMPETNCIA DO MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA E BIS IN IDEM.
INOCORRNCIA. EXCEPCIONALIDADE DA ORDEM DE TRANCAMENTO
DA AO PENAL. ORDEM DENEGADA. I - Responsabilidade penal da pessoa
jurdica, para ser aplicada, exige alargamento de alguns conceitos tradicionalmente
empregados na seara criminal, a exemplo da culpabilidade, estendendo-se a elas
tambm as medidas assecuratrias, como o habeas corpus. II - Writ que deve ser
havido como instrumento hbil para proteger pessoa jurdica contra ilegalidades ou
abuso de poder quando figurar como co-r em ao penal que apura a prtica de
delitos ambientais, para os quais cominada pena privativa de liberdade. III - Em
crimes societrios, a denncia deve pormenorizar a ao dos denunciados no
quanto possvel. No impede a ampla defesa, entretanto, quando se evidencia o
vnculo dos denunciados com a ao da empresa denunciada. IV - Ministrio
Pblico Estadual que tambm competente para desencadear ao penal por crime
ambiental, mesmo no caso de curso d'gua transfronteirios. V - Em crimes
ambientais, o cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta, com
conseqente extino de punibilidade, no pode servir de salvo-conduto para que o
agente volte a poluir. VI - O trancamento de ao penal, por via de habeas corpus,
medida excepcional, que somente pode ser concretizada quando o fato narrado
evidentemente no constituir crime, estiver extinta a punibilidade, for manifesta a
ilegitimidade de parte ou faltar condio exigida pela lei para o exerccio da ao
penal. VII - Ordem denegada.
Descabendo HC, tem lugar o mandado de segurana, porque a via subsidiria

natural ao HC para tutelar direitos ameaados por ilegalidade ou abuso de poder.
As sanes penais dirigidas pessoa jurdica so compatveis com sua existncia
incorprea: no h como aprisionar uma entidade ideal, e por isso claro que no h
privao de liberdade. As sanes penais da pessoa jurdica esto nos artigos 21 a 23 da Lei
9.605/98:
133
EMERJ
Direito Ambiental
Art. 21. As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas

jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio
ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver
funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com
violao de disposio legal ou regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios,
subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
Uma crtica que se faz que estas sanes no precisariam do direito penal para
serem aplicadas: o prprio direito administrativo permite estas penalidades, sem o rigor
tpico do direito penal o que seria uma afronta caracterstica ultima ratio deste ramo do
direito.
A Lei 9.605/98 contm uma variada tipologia de normas penais em branco. Veja um
exemplo claro, o artigo 54, 2, V:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
(...)
2 Se o crime:
(...)
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos,
leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em
leis ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
A imputao, na denncia, de um fato que implique norma penal em branco precisa

descrever a norma complementar que supre a lacuna da norma, ou seja, deve haver
apontamento literal do complemento. Se no houver este apontamento, no h tipicidade
formal preenchida, o fato atpico. A respeito, veja o MS 2007.078.00223, do TJ/RJ:
0048438-14.2007.8.19.0000 (2007.078.00223) - MANDADO DE SEGURANCA
- 1 Ementa . DES. GIZELDA LEITAO TEIXEIRA - Julgamento: 18/09/2007 QUARTA CAMARA CRIMINAL.
134
EMERJ
Direito Ambiental
CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. TRANCAMENTO DA ACAO PENAL.

DENUNCIA INEPTA. FALTA DE JUSTA CAUSA. SEGURANCA
CONCEDIDA.
Mandado de Segurana. Pessoa jurdica e dois diretores denunciados por crimes
ambientais ocorridos em 2001. Denncia inepta que atribui a conduta de poluio
qualificada (norma penal em branco) sem apontar quais as exigncias previstas em
lei ou regulamentos que foram violados: violao ao artigo 41 do CPP. Narrao
abstrada contida na denncia, sem demonstrao da efetiva ocorrncia dos
requisitos previstos no tipo penal do artigo 54, par. 2., inciso V, Lei 9.605/98: falta
de justa causa. Delito do art. 60 da Lei 9.605/98 fulminado pela prescrio. Pessoa
jurdica agente ativo de crime: impossibilidade frente ausncia de conscincia da
ilicitude do agir. Violao a direito lquido e certo da parte impetrante: trancamento
da Ao Penal. Reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva quanto ao
delito do artigo 60, Lei 9.605/98. Denncia inepta. Evidente falta de justa causa
para instaurao da ao penal. Extenso da segurana aos dois diretores
igualmente denunciados e contra os quais a exordial acusatria fora recebida.
Vencida a Des. Leila Albuquerque.
A denncia deve narrar e identificar todos os requisitos do citado artigo 3, sob pena
de inpcia.
1.1. Termo de ajustamento de conduta e responsabilidade criminal
O termo de ajustamento de conduta, TAC, um ttulo executivo extrajudicial, que
tem por escopo obter a reparao e regularizao das atividades identificadas como
afrontosas legalidade ambiental, em sede de inqurito civil pblico ou seja,
instrumento da responsabilidade civil.
Ocorre que, como as responsabilidades so independentes, se o mesmo fato que
ensejou o TAC for tpico penal, o processo criminal continuar seu curso, no sendo
obstado pelo TAC. Esta uma orientao forte. Porm, h corrente bem coerente que diz
que quando h esta celebrao de TAC, isto extingue a responsabilidade civil, e, como tal,
implica na adequao social daquela conduta. Sendo o caso, se torna uma causa supralegal
de excluso da ilicitude, trancando o inqurito ou a ao penal, fazendo a persecuo
criminal carente de justa causa. Nesse sentido, veja o seguinte precedente do TJ/RJ:
Processo: 0036842-67.2006.8.19.0000 (2006.078.00107). 1 Ementa MANDADO DE SEGURANCA. DES. RICARDO BUSTAMANTE - Julgamento:
23/01/2007 - TERCEIRA CAMARA CRIMINAL.
MANDADO DE SEGURANA. CRIME AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE
PENAL DAS PESSOAS JURDICAS. ILEGITIMIDADE PASSIVA. INPCIA
DA DENNCIA. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. CONCESSO DA
ORDEM. admitida a responsabilidade penal das pessoas jurdicas nos crimes
ambientais, cuja ao penal, contudo, depende da imputao conjunta do ente
moral e da pessoa fsica que atua em seu nome ou em seu benefcio, uma vez que
no se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada de uma
pessoa fsica que age com elemento subjetivo prprio (Resp. 56460/SC), nos
termos do artigo 3o. da Lei 9605/98. Se assim no for, a denncia inepta.A
assuno de compromisso de ajustamento de conduta, previsto no artigo 79-A da
citada lei dos crimes ambientais, constitui causa extralegal de excluso de ilicitude,
independentemente do seu cumprimento. Ordem concedida para extinguir o
processo sem exame do mrito.
135
EMERJ
Direito Ambiental
Esta posio est longe de ser pacfica, porm, sendo absolutamente majoritrio no
STJ o entendimento de que a independncia das instncias prevalece o TAC no impede o
curso da ao criminal.
1.2. Procedimento criminal
No existe um procedimento especial parta a persecuo criminal da pessoa
jurdica. Ada Pellegrini, porm, no v qualquer problema nesta lacuna, entendendo que se
aplica normalmente o CPP, e, subsidiariamente, as regras do CPC e da CLT. De outro lado,
h uma corrente por todos, Geraldo Prado , que sustenta que invivel a persecuo
penal da pessoa jurdica at que esta lacuna seja expressamente suprida pelo legislador, pois
os diplomas apontados como suplementares no se adequam ou so suficientes para tanto.
De fato, h algumas hipteses que so de difcil soluo. Por exemplo, a nomeao
de um preposto para o interrogatrio, o que seria possvel pela CLT, invivel no processo
penal, pois se trata de um ato personalssimo.
1.3. Competncia
Veja o artigo 26 da Lei dos Crimes Ambientais:
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica
incondicionada.
Pargrafo nico. (VETADO).
O pargrafo vetado neste artigo previa a possibilidade de o crime ambiental ser

julgado por uma vara da Justia Estadual, quando no houvesse uma vara federal na sede
do fato criminoso, com recurso para o TRF da respectiva seo. Assim, a competncia seria
eminentemente federal, e a lei estaria delegando ao juiz estadual esta competncia, quando
ausente vara federal local (o que possvel, constitucionalmente).
Ocorre que este pargrafo estava ampliando a competncia material da Justia
Federal, ao consignar que a competncia seria em regra federal, subvertendo a CRFB, que
instituiu a competncia material federal. Assim, a competncia federal ou estadual para
crimes ambientais definida normalmente, de acordo com os interesses envolvidos: se h
interesse da Unio, ser federal; se no, do respectivo Estado-Membro.
Mas h hipteses em que fica difcil identificar a competncia. Por exemplo, um
crime praticado numa rea de proteo permanente administrada por um rgo estadual,
mas que se situa em uma ilha da Unio: qual a competncia? Parece claro que da Justia
Federal, porque mesmo sendo de administrao estadual, o bem federal, havendo
interesse da Unio, portanto.
Outro exemplo: se o rio nasce em um Estado, mas desgua em outro, a poluio
praticada em sua nascente desperta competncia da Justia deste Estado, ou da Federal?
Ser competente a Justia Federal, porque rios que cruzam mais de um Estado-Membro
pertencem Unio, deslocando para a sua Justia a competncia. Se o rio tiver nascente e
foz no mesmo Estado, a competncia estadual, porque o rio pertence ao Estado.
Casos Concretos
Questo 1
136
EMERJ
Direito Ambiental
A sociedade empresria Curtume Mineiro Ltda., juntamente com seus sciosgerentes, foi denunciada pelo Ministrio Pblico Federal em razo de prtica de delito
ambiental tipificado na Lei 9.605/98. Irresignados, interpuseram habeas corpus com o
objetivo de trancamento da ao penal intentada. Pergunta-se:
a) cabvel impetrao de habeas corpus para tutelar pessoa jurdica acusada da
prtica de delito ambiental? Indique a controvrsia jurisprudencial envolvendo a
matria.
b) A responsabilizao criminal da pessoa jurdica por danos ao meio ambiente
ofende o Princpio Constitucional da Intranscendncia? Responda
fundamentadamente.
Resposta Questo 1
a) No: o habeas corpus instrumento dedicado a proteger a liberdade locomotora,
bem que no existe titularizado pela pessoa jurdica. O remdio adequado o
mandamus.
b) Para a maior jurisprudncia, adepta da teoria da realidade social, no h esta
ofensa, porque quem est sendo condenado a pessoa jurdica, e no as pessoas por
trs dela. Para a corrente que adota a teoria da fico jurdica, h ofensa, eis que os
scios e funcionrios sofreram ataque da condenao por algo que no foram
condenados
A respeito, veja julgado do STJ:
REsp 564960 / SC STJ Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, j.
02/06/2005 CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL PRATICADO POR PESSOA
JURDICA. RESPONSABILIZAO PENAL DO ENTE COLETIVO.
POSSIBILIDADE. PREVISO CONSTITUCIONALR EGULAMENTADA POR
LEI FEDERAL. OPO POLTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE
PREVENO DE DANOS AO MEIO-AMBIENTE. CAPACIDADE DE AO.
EXISTNCIA JURDICA. ATUAO DOS ADMINISTRADORES EM NOME
E PROVEITO DA PESSOA JURDICA. CULPABILIDADE COMO
RESPONSABILIDADE
SOCIAL.
CORESPONSABILIDADE.
PENAS
ADAPTADAS NATUREZA JURDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO
PROVIDO.
I. Hiptese em que pessoa jurdica de direito privado, juntamente com dois
administradores, foi denunciada por crime ambiental, consubstanciado em causar
poluio em leito de um rio, atravs de lanamento de resduos, tais como, graxas,
leo, lodo, areia e produtos qumicos, resultantes da atividade do estabelecimento
comercial.
II. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever, de
forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas
por danos ao meio-ambiente.
III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica de delitos ambientais
advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de punio das condutas
lesivas ao meio-ambiente, mas como forma mesmo de preveno geral e especial.
IV. A imputao penal s pessoas jurdicas encontra barreiras na suposta
incapacidade de praticarem uma ao de relevncia penal, de serem culpveis e de
sofrerem penalidades.
137
EMERJ
Direito Ambiental
V. Se a pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento jurdico e pratica

atos no meio social atravs da atuao de seus administradores, poder vir a
praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de responsabilizao penal.
VI. A culpabilidade, no conceito moderno, a responsabilidade social, e a
culpabilidade da pessoa jurdica, neste contexto, limita-se vontade do seu
administrador ao agir em seu nome e proveito.
VII. A pessoa jurdica s pode ser responsabilizada quando houver interveno de
uma pessoa fsica, que atua em nome e em benefcio do ente moral.
VIII. De qualquer modo, a pessoa jurdica deve ser beneficiria direta ou
indiretamente pela conduta praticada por deciso do seu representante legal ou
contratual ou de seu rgo colegiado.
IX. A atuao do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a prpria
vontade da empresa. A co-participao prev que todos os envolvidos no evento
delituoso sero responsabilizados na medida se sua culpabilidade.
X. A Lei Ambiental previu para as pessoas jurdicas penas autnomas de multas, de
prestao de servios comunidade, restritivas de direitos, liquidao forada e
desconsiderao da pessoa jurdica, todas adaptadas sua natureza jurdica.
XI. No h ofensa ao princpio constitucional de que nenhuma pena passar da
pessoa do condenado..., pois incontroversa a existncia de duas pessoas
distintas: uma fsica - que de qualquer forma contribui para a prtica do delito - e
uma jurdica, cada qual recebendo a punio de forma individualizada, decorrente
de sua atividade lesiva.
XII. A denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito privado deve ser
acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no plo passivo da relao
processual-penal
XIII. Recurso provido, nos termos do voto do Relator.
Questo 2
Guerra Peixe foi denunciado por infrao aos artigos 38 e 39 da Lei 9.605/98, que
tipificam as condutas de destruir floresta de preservao permanente, mesmo que em
formao, e cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem a
devida permisso da autoridade competente. Em sua defesa aduziu que no agiu com dolo
e nem com culpa, pois sua finalidade era apenas a de limpar a rea de uma antiga estrada
abandonada por mais de 20 anos. Acrescentou, ainda, que obteve licena junto
Prefeitura de So Joo do Rio Branco para realizar a pretendida limpeza. O laudo pericial
elaborado comprovou os danos ambientais conseqentes atividade de desmatamento e de
remoo de terras. Os documentos apresentados retratam a existncia de autorizao
municipal para a realizao de limpeza na rea, com a advertncia de que no seria
permitido o corte das rvores existentes no local. Como magistrado, decida a questo.
Resposta Questo 2
A condenao imperativa, pois a licena continha ressalva clara. O dano ambiental
criminoso, porque o ru extrapolou os limites de sua licena.
A respeito, veja o seguinte julgado do TJ/RJ:
Processo: 0011014-74.2003.8.19.0000 (2003.050.00646). 1 Ementa
APELACAO. DES. MARIA COLLARES FELIPE - Julgamento: 11/06/2003 SEGUNDA CAMARA CRIMINAL.
CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. DANO AMBIENTAL.
PRESERVACAO DO MEIO AMBIENTE. CONDENACAO.
138
EMERJ
Direito Ambiental
Crime ambiental. Desmatamento. Area de preservacao permanente. Ausencia de

licenca. Arts. 38 e 39 da Lei n. 9.605/98. Tipificacao. A boa-fe' alegada para
justificar o desmatamento de area de preservacao permanente, integrante da
Reserva da Biosfera da Mata Atlantica, e' ilidida pela licenca da municipalidade
concedida para limpeza de area, com advertencia de ser vedado o corte ou
danificacao de arvore. A atividade potencialmente causadora de dano ambiental
por corte de arvore em area de preservacao permanente tem exigencia
constitucional de apresentacao de previo estudo de impacto ambiental e
autorizacao das entidades governamentais licenciadoras. Destruir floresta de
preservacao permanente, mesmo que secundaria, mas em avancado estagio de
formacao, cortando arvores nela existentes, sem permissao das autoridades
competentes, tipifica os crimes previstos nos artigos 38 e 39 da Lei n. 9.605/98.
Apelo nao provido.
Questo 3
Jos Carlos, scio-gerente da empresa Polui Bem Ltda., foi denunciado pela
conduta descrita no artigo 54, 2, inc. II, in fine c/c art. 15, inc. II, a e art. 54, 2, inc.
V c/c art. 15, inc. II, a, todos da lei 9.605/98 na forma do artigo 70 do CP. Em razo
disso, impetrou habeas corpus para trancar a ao penal, com fundamento na alegao de
que os fatos narrados na denncia ocorreram antes da vigncia da Lei 9.605/98. Responda
fundamentadamente se a ordem deve ser deferida.
Resposta Questo 3
Depende do perodo de cometimento do crime. Se o comportamento criminoso
cessou antes da entrada em vigor da lei penal, no pode ser por ela alcanado; se cessou
depois, crime permanente, estar alcanado pela nova lei incriminadora, lex gravior, porque
a consumao se protrai no tempo.
Veja o seguinte julgado do STJ:
HC 89386 / RJ. HABEAS CORPUS. Relator(a) Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO. rgo Julgador: QUINTA TURMA. Data do Julgamento:
Ementa: HABEAS CORPUS. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE.
CAUSAR POLUIO ATMOSFRICA COM DANOS SADE DA
POPULAO E POLUIO POR LANAMENTO DE RESDUOS GASOSOS
(ART. 54, 2o., II, IN FINE C/C ART. 15, II, a, E ART. 54, 2o., V C/C ART. 15,
II, a, AMBOS DA LEI 9.605/98). TRANCAMENTO DA AO PENAL.
INPCIA DA DENNCIA NO EVIDENCIADA. DESCRIO DOS FATOS
DE FORMA A VIABILIZAR O PLENO EXERCCIO DO DIREITO DE
DEFESA. INDIVIDUALIZAO PORMENORIZADA DAS CONDUTAS QUE
PODE SER FEITA NO CURSO DA AO PENAL. PRECEDENTES DO STJ.
CRIMES PERMANENTES. ORDEM DENEGADA.
1. O trancamento da Ao Penal por inpcia da denncia s pode ser acolhido
quando sua deficincia impedir a compreenso da acusao e, conseqentemente, a
defesa dos rus, o que no se verifica na hiptese dos autos, pois a inicial contm a
exposio clara dos fatos tidos como delituosos (causar poluio atmosfrica, com
danos sade da populao e poluio por lanamento de resduos gasosos), a
qualificao dos acusados e a classificao dos crimes, de maneira a permitir a
articulao defensiva.
139
EMERJ
Direito Ambiental
2. Admite-se a denncia genrica, em casos de crimes com vrios agentes e

condutas ou que, por sua prpria natureza, devem ser praticados em concurso,
quando no se puder, de pronto, pormenorizar as aes de cada um dos envolvidos,
sob pena de inviabilizar a acusao, desde que os fatos sejam delineados de forma
clara, para permitir o amplo exerccio do direito de defesa. Precedentes do STJ.
3. Dada a natureza permanente dos delitos em apurao, desimportante se mostra,
em princpio, a alegao de que a denncia narra como crime condutas
supostamente praticadas em perodo anterior vigncia da Lei 9.605/98, na
medida em que as atividades poluidoras continuaram at julho de 2004, conforme
anotado expressamente na pea acusatria.
4. A verificao da ilegitimidade passiva ad causam do paciente demandaria
incurso profunda no conjunto probatrio, inadmissvel na estreita via cognitiva do
writ. Ademais, afirma a impetrao a ilegitimidade somente com relao aos fatos
anteriores aquisio da Companhia Paraibuna de Metais pelo Grupo Votorantim,
do qual o paciente integrante, ocorrido em 08.05.02, subsistindo, ainda, eventual
participao nos fatos que lhe so posteriores.
5. Parecer ministerial pela concesso da ordem, para trancamento da ao penal.
6. Ordem denegada.
Questo 4
Joo Tigre foi indiciado pela prtica do delito previsto no artigo 31 da Lei 9.605/98
(introduo sem licena de espcie animal no pas) uma vez que mantinha em cativeiro
animais da fauna extica, em desacordo com a Instruo Normativa n 2/2001 do IBAMA,
autarquia responsvel pela expedio de autorizao de ingresso e posse desse tipo de
animal. Com fundamento na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, esclarea acerca da
competncia para deflagrao da ao penal.
Resposta Questo 4
A competncia da Justia Federal, pois a regulamentao deste fato feita pelo
Ibama, havendo interesse ratione materiae da autarquia federal integrante do Sisnama.
O licenciamento feito pelo IBAMA. A presena da autarquia federal faz presumir
que h o interesse da Unio. Assim, depois do cancelamento da smula 91 do STJ que
previa que todo crime contra fauna seria da competncia da justia federal deve se
averiguar se h interesse direto da Unio ou do IBAMA.
Neste sentido, veja o julgado do STJ:
Cc 113345/RJ apreenso de espcie sem interesse da unio competncia estadual.
CC 96853 / RS. CONFLITO DE COMPETENCIA. Relator(a) Ministro OG
FERNANDES. rgo Julgador: TERCEIRA SEO. Data do Julgamento:
Ementa: CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL.
ARTIGO 31 DA LEI N 9.605/98. INTRODUO DE ESPCIMES DE FAUNA
EXGENA NO PAS SEM AUTORIZAO. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL.
1. Comprovado pelo laudo de vistoria realizado que nenhum dos animais possua
marcao ou comprovao de origem e sendo esta atividade diretamente
relacionada com as atribuies do IBAMA, autarquia federal responsvel pela
autorizao de ingresso e posse de animais exticos no Pas, de acordo com
140
EMERJ
Direito Ambiental
Instruo Normativa 02/01 do citado rgo, h indcios de crime perpetrado em

desfavor da Unio.
2.Uma vez que o ingresso de espcimes exticas no Pas est condicionado
autorizao do IBAMA, firma-se a competncia da Justia Federal, haja vista a
existncia de interesse de autarquia federal.
3. Conheo do conflito e declaro competente o suscitado, Juzo Federal da 3 Vara
Criminal da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do sul.
141

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