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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 57-73 JUN.

2007

ESTADO E BURGUESIA NO
CAPITALISMO NEOLIBERAL
Armando Boito Jr.
RESUMO
O artigo fruto de pesquisa ainda em curso e procura fazer um tipo de anlise que foi, em grande medida,
deixado de lado no Brasil. Reatando com uma rica tradio da Sociologia e da Cincia Poltica brasileiras,
que se formou nos anos 1960 e 1970, o autor tenta examinar os interesses das fraes da burguesia brasileira
que chegam a agir como fraes distintas no processo poltico nacional, bem como as relaes desses
interesses com a poltica de Estado. So examinados tambm os conflitos entre essas fraes burguesas e as
relaes que, enquanto fraes burguesas de um pas dependente, elas entretm com o imperialismo e com
o campo das classes populares. Sempre em uma abordagem tentativa e inicial, o artigo faz referncia
tambm mudana na hierarquia do poder burgus, isto , mudana ocorrida no interior do bloco no
poder, durante os mandatos presidenciais de Luiz Incio Lula da Silva. O artigo apresenta a hiptese
segundo a qual a nova vaga de internacionalizao do capitalismo dependente brasileiro no impediu que
um poderoso setor da grande burguesia interna continuasse atuante e melhorasse sua posio no bloco no
poder ao longo da dcada de 2000.
PALAVRAS-CHAVE: Estado brasileiro; burguesia; bloco no poder; hegemonia; teoria marxista.

I. INTRODUO
Antes de entrar no tema propriamente dito, peo
ao leitor que me acompanhe em uma pequena digresso que servir para situar teoricamente o meu
trabalho.
Existe uma rica tradio de estudos sobre as
classes proprietrias no Brasil. Tais estudos so
heterogneos no que respeita s suas orientaes
tericas e preocupaes e passaram, nos anos recentes, por modificaes importantes.
O tema mais tradicional desses estudos a
grande agricultura de exportao. O estudo desse
tema remonta, para restringirmo-nos a autores do
sculo XX, aos trabalhos de Octavio Brando, Caio
Prado Jr., Nelson Werneck Sodr, Pierre
Monbeing, Celso Furtado, Florestan Fernandes e
outros precursores das Cincias Sociais, da Economia Poltica e do debate intelectual moderno
sobre o Brasil. A economia e a sociedade da canade-acar, na regio Nordeste, e do caf, na regio Sudeste, so os temas nobres dessa tradio
bibliogrfica. Os estudos sobre os empresrios
industriais so mais recentes, mas esto longe de
serem novidade. Nelson Werneck Sodr, Florestan
Fernandes, Octavio Ianni, Hlio Jaguaribe,
Fernando Henrique Cardoso, Warren Dean, Boris

Recebido em 3 de maro de 2007.


Aprovado em 1 de julho de 2007.

Fausto, Luciano Martins e muitos outros passaram a dedicar-se, conforme implantava-se e


aprofundava-se o processo de industrializao no
Brasil do perodo posterior a 1930, aos estudos
sobre a burguesia industrial. Alguns desses autores foram os primeiros a analisar os industriais
utilizando o conceito de burguesia. Fizeram-no
para pensar as relaes polticas complexas desse
setor social com os centros hegemnicos do capitalismo, com o Estado e com os trabalhadores.
Esses estudos, embora alguns deles carecessem
de levantamento emprico mais sistemtico, so
muito sofisticados, ensejaram debates vivos e produtivos e estiveram ligados, de maneira aberta ou
implcita, discusso poltica sobre os rumos da
economia e da sociedade brasileiras. Como sabido, o debate sobre a burguesia industrial concentrou-se na questo de averiguar se existia, no
Brasil, uma burguesia nacional com interesse em
participar de uma ampla frente de classes por um
desenvolvimento nacional autnomo.
As orientaes tericas desses estudos eram
variadas. Pensemos, por exemplo, na diferena
entre, de um lado, o marxismo de tipo sovitico
praticado por Nelson Werneck Sodr, para o qual
a burguesia era o sujeito social dirigente de um
processo de desenvolvimento de tipo capitalis-

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 28, p. 57-73, jun. 2007

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ta, e, de outro lado, a Economia Poltica de Celso Furtado, que fundia a teoria econmica de
Keynes com a Sociologia de Karl Mannheim, imputando intelligentsia a funo de conduzir o
desenvolvimento, concebido, no caso de Furtado, como desenvolvimento econmico simplesmente (MONTEIRO, 2006). Apesar dessa variedade de orientaes tericas, boa parte desses
estudos foi realizada por autores marxistas ou influenciados, em maior ou menor grau, pela teoria
marxista. Esses trabalhos operavam, como foi
indicado nas referncias acima, com o conceito
de classe social e, no que respeita burguesia,
esse conceito era pensado de modo complexo,
comportando uma subdiviso dessa classe em fraes (nacional, associada, agrria, industrial etc.),
cujos interesses especficos produziriam efeitos
pertinentes no processo poltico nacional. Os conceitos de burguesia, Estado capitalista, imperialismo, desenvolvimento capitalista e outros estiveram na base do estudo do Estado formado no posteriormente a 1930, da ideologia nacional-desenvolvimentista, da poltica de industrializao e de eventos marcantes da histria poltica do Brasil, como a prpria Revoluo de 1930 e
o golpe militar de 1964. Pois bem: esse tipo de
anlise perdeu terreno nas Cincias Sociais e quase caiu em desuso no ambiente universitrio1.
O declnio desse tipo de pesquisa um dos
episdios que fazem parte do declnio do prestgio do marxismo na universidade brasileira algo
que no , diga-se de passagem, homogneo no
mundo universitrio, pois nessa mesma poca o
marxismo iniciava sua trajetria ascendente na
universidade estadunidense. Noes como classe social, frao de classe, ideologia e Estado de classe desapareceram, no Brasil, da pesquisa sobre empresrios industriais, banqueiros e
agronegcio. Na maioria dos casos, estudam-se
tais setores como grupos que competem entre si,
como fazem quaisquer outros grupos, para influir
na poltica de Estado entidade que apresentada, implicitamente, como uma arena neutra para a
disputa entre interesses mltiplos e situados em
condies de igualdade uns frente aos outros.
Outra caracterstica de estudos mais recentes
consiste em isolar o setor da burguesia que se
pretende estudar dos demais setores ou fraes e,
1 Esse tipo de pesquisa no desapareceu completamente

no perodo recente. Recordo, a esse ttulo, o trabalho de


Renato M. Perissinotto (1994).

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mais ainda, do restante da sociedade. Hoje, discutir a possibilidade de aliana desta ou daquela frao burguesa com outras classes ou setores sociais poder parecer a muitos como uma questo
fora de propsito. certo que os estudos recentes ganharam na fundamentao emprica e no
levantamento sistemtico das informaes; avanaram, tambm, na anlise da relao dos empresrios com o processo decisrio no Estado. Por
isso, trazem contribuio importante para o conhecimento do Estado e dos capitalistas brasileiros. Nesse sentido, so exemplos os trabalhos de
Ary Minella, para o caso dos banqueiros; de Eli
Diniz e Renato Boshi, para o caso dos empresrios industriais, e de Adriano Nervo Codato, para
citar apenas alguns dos mais conhecidos e que
so, pela sua qualidade, referncias incontornveis
no estudo da burguesia brasileira2.
O nosso trabalho de pesquisa sobre a burguesia brasileira procura retomar a tradio marxista
que hoje est quase esquecida nessa rea de estudo, sem a pretenso de equiparar convm dizlo a qualidade do nosso trabalho daqueles que
citamos mais atrs. Concebemos o conjunto do
empresariado banqueiros, industriais, fazendeiros, comerciantes como integrantes da classe
capitalista e o Estado brasileiro como uma entidade moldada, pelas suas instituies e pelo pessoal
que as ocupa, para servir aos interesses fundamentais dessa classe social. Ademais, no campo
da teoria marxista das classes e do Estado, trabalhamos com o conceito especfico de bloco no
poder, desenvolvido por Nicos Poulantzas para
pensar a classe burguesa como a unidade (classe
social) do diverso (fraes de classe) nas suas
relaes com o Estado e com o restante da sociedade (cf. POULANTZAS, 1971, v. II, parte III,
cap. 4; parte IV, cap. 4).
O emprego do conceito de bloco no poder
exige, em primeiro lugar, que o pesquisador detecte as fraes da classe dominante que agem
como fora social distinta em uma dada conjuntura, isto , os interesses econmicos setoriais
burgueses que ensejam, diante da poltica de Estado, a formao de grupos diferenciados que

2 Refiro-me aos inmeros trabalhos de Eli Diniz e Renato

Boschi sobre o empresariado industrial e aos diversos trabalhos de Ary Minella sobre os empresrios do setor bancrio. Penso tambm em trabalhos como os de Adriano
Nervo Codato (1997) e de Paulo Neves Costa (1998).

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perseguem, no processo poltico, objetivos prprios. Em segundo lugar, exige que o pesquisador
procure esclarecer quais interesses de frao so
priorizados pela poltica econmica do Estado e
quais so relegados a um plano secundrio. A localizao dos interesses efetivamente priorizados
pela poltica do Estado indica qual a frao
hegemnica no interior do bloco no poder.
Poulantzas sugere que, regra geral, o bloco no
poder no Estado capitalista apresenta uma hierarquia mais ou menos estvel, configurando a existncia de uma frao hegemnica no seu interior.
Contudo, esse autor tambm contempla a possibilidade de uma crise de hegemonia, que a situao de um bloco no poder em que nenhuma frao burguesa logra impor seus interesses especficos como interesses prioritrios para a poltica
de Estado. O conceito de bloco no poder, que recobre o terreno das classes e das fraes de classe, permite tambm a Poulantzas realizar um
enfoque novo e sofisticado dos regimes polticos
nos Estados democrticos, remetendo as formas
de governo (presidencialismo ou parlamentarismo), as disputas entre os ramos do aparelho de
Estado (poderes Executivo e Legislativo), o jogo
partidrio (os variados tipos de pluripartidarismo
e bipartidarismo) s disputas por hegemonia no
interior do bloco no poder (idem, v. II, parte IV,
cap. 5). A idia que a organizao do Estado e o
sistema partidrio encontram explicao nos interesses burgueses em conflito.
H um forte preconceito contra a corrente
marxista althusseriana nos meios marxistas brasileiros. Porm, recorrendo a Poutantzas, no nos
colocamos distantes, ao contrrio do que poderia
parecer primeira vista, da tradio brasileira
qual fizemos referncia. Os estudiosos brasileiros
operavam com noes e teses que aproximavam
suas anlises daquelas que poderamos obter utilizando, explcita e conscientemente, o conceito
poulantziano de bloco no poder e o tratamento
que esse conceito sugere para o regime poltico.
A polmica de Boris Fausto com Nelson Werneck
Sodr sobre a Revoluo de 1930 no dizia respeito ao conflito entre diferentes fraes no interior da classe capitalista? Sodr, em uma breve
passagem realada, talvez exageradamente, por
Fausto, apresentou a Revoluo de 1930 como
um golpe da burguesia ascendente contra a classe
decadente dos proprietrios de terra, enquanto
Fausto, para refut-lo, tratou de apresentar 1930
como fruto de uma crise oligrquica, entendida

esta como uma crise provocada pelas disputas


entre as fraes regionais da classe dominante.
H um amplo terreno comum a esses dois trabalhos terreno comum que era, alis, o que permitia o tipo de discusso que eles ensejaram. O processo poltico expressa, em ambos, a ao e os
interesses de classe; em ambos, o Estado , antes
e depois de 1930, o Estado da classe dominante.
Qual, ento, a diferena? No trabalho de Sodr,
muda a classe ou a frao da classe dominante
cujos interesses predominam no Estado decadncia dos grandes proprietrios de terra, ascenso poltica da burguesia ; no trabalho de Fausto,
os conflitos entre os setores regionais da classe
dominante, as chamadas dissidncias oligrquicas,
teriam aberto um perodo de crise de hegemonia,
noo expressamente utilizada por esse autor e
que j fora utilizada antes por Francisco Weffort
nos seus estudos sobre o populismo nascido posteriormente a 1930. Quando Antnio Carlos
Meirelles, em excelente e pouco conhecido texto,
interveio no debate para fazer a crtica da crtica
de Fausto, foi a vinculao entre o regime poltico
e o bloco no poder que serviu de referncia
(MEIRELLES, 1973). Meirelles argumentou que,
embora Fausto tivesse demonstrado a ausncia
da burguesia industrial no movimento que deps
Washington Lus e a importncia da crise
oligrquica para o desencadeamento do movimento
poltico-militar, permanecia o fato de que a centralizao do regime poltico alterara a relao de
foras no interior do bloco no poder, abrindo caminho para a poltica de industrializao que se
tornaria clara no final da dcada de 1930. Por isso,
Meirelles utilizou a noo gramsciana de revoluo (burguesa) passiva para caracterizar o movimento de 1930.
Algo semelhante passa-se com as discusses
sobre a burguesia nacional. Como sabido de todos, Fernando Henrique Cardoso, nos seus estudos sobre o empresariado e sobre a dependncia,
esforou-se para refutar a tese, que ele atribua
genericamente aos intelectuais comunistas e ao
Partido Comunista Brasileiro (PCB), segundo a
qual haveria uma burguesia nacional passvel de
assumir, no Brasil, uma postura anti-imperialista
(CARDOSO, 1966). Nos debates sobre o significado dos golpes de Estado de 1954 e 1964, a questo da existncia ou no de um projeto de desenvolvimento capitalista autnomo e de uma burguesia nacional foram questes que marcaram a
Cincia Poltica brasileira (IANNI, 1972).

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O declnio do prestgio da teoria marxista na
universidade brasileira, o abandono das pesquisas
sobre a burguesia como classe social e a ltima
onda de internacionalizao da economia capitalista o denominado processo de mundializao
poderiam sugerir que esse enfoque e os debates
que ele enseja estariam superados. Ns acreditamos que no. Alm de trabalharmos com o conceito de bloco no poder, lanamos mo de um
outro conceito especfico, tambm produzido por
Nicos Poulantzas o conceito de burguesia interna para entender boa parte do que ocorre
hoje com a burguesia brasileira nas suas relaes
com o Estado e com o capitalismo internacional3.
Entendemos que o denominado processo de
mundializao no logrou absorver, integralmente, a burguesia de um pas dependente da
semiperiferia, como o Brasil, o que significa que
os conflitos entre uma burguesia compradora, que
o brao local da atual forma de dependncia, e
uma burguesia interna, com base de acumulao
e nos interesses especficos, explicam parte importante do processo poltico nacional. Com tais
conceitos, elaboramos duas hipteses principais
de trabalho. A primeira que vigoraria, no perodo neoliberal, iniciado no governo Collor e que se
estende at o presente, a hegemonia do grande
capital financeiro internacional, junto ao qual os
grandes bancos brasileiros funcionam como burguesia compradora. A segunda hiptese que o
governo Lula representa uma novidade: sem romper, at aqui, com a hegemonia do grande capital
financeiro internacional, Lula promoveu a ascenso poltica da grande burguesia interna brasileira
no interior do bloco no poder. Isto , o governo
Lula, pelo menos no tema que nos ocupa, que o
tema do empresariado e de sua relao com o
Estado, no seria, a despeito de manter o modelo
neoliberal, uma mera continuidade do governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC).
II. O BLOCO NO PODER NO PERODO NEOLIBERAL
A poltica econmica e social do Estado brasileiro ao longo das duas ltimas dcadas conferiu

ao capitalismo brasileiro certas caractersticas


minimamente estveis que permitem que falemos
em um novo modelo de desenvolvimento capitalista. Esse modelo, que tem sido chamado
neoliberal, pode ser definido por meio de um contraste com o modelo que o antecedeu, o
desenvolvimentista tanto na sua fase nacional
reformista (1930-1964) quanto na prmonopolista da ditadura militar (1964-1985).
Muitos elementos evidenciam esse contraste entre modelo desenvolvimentista e modelo neoliberal:
o ritmo do crescimento econmico cai, o papel
do Estado como empresrio e provedor de servios declina, a prioridade ao crescimento e ao desenvolvimento industrial desaparece, a
desnacionalizao da economia nacional ampliase e os direitos sociais e trabalhistas sofrem um
processo de reduo ainda maior do que aquele
que sofreram durante a fase ditatorial-militar do
modelo desenvolvimentista. Esses elementos fornecem-nos as pistas para detectarmos qual a
frao burguesa hegemnica ao longo do perodo
neoliberal. Para tanto, deveremos detectar qual
frao burguesa prioritariamente beneficiada
pelas caractersticas do novo modelo.
No perodo do modelo capitalista
desenvolvimentista, verificou-se uma expanso,
ainda que limitada e no-linear, dos direitos trabalhistas e sociais. O modelo neoliberal de capitalismo inverteu essa tendncia. Desse elemento sobejamente conhecido, podem-se tirar concluses
novas. Na medida em que tal elemento contempla
os interesses do toda a burguesia brasileira e do
capital internacional aqui investido, ele deve ser
considerado um elemento que tem assegurado uma
unidade poltica mnima da burguesia em torno
do modelo neoliberal4. Muitos analistas, dentre os
quais se destacam os economistas crticos da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), no percebem esse fato. Constatando que o modelo neoliberal promove a
desindustrializao do pas entendida como a
reduo do produto industrial no conjunto do produto interno bruto e como o rebaixamento
tecnolgico da indstria instalada , demonstram
sua perplexidade diante do apoio ou das crticas

3 O conceito de burguesia interna indica a frao da bur-

guesia que ocupa uma posio intermediria entre a burguesia compradora, que uma mera extenso dos interesses imperialistas no interior dos pases coloniais e dependentes, e a burguesia nacional, que em alguns movimentos
de libertao nacional do sculo XX chegou a assumir posies anti-imperialistas. Ver Poulantzas (1976).

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4 Nesta parte do texto, retomo, com nova formulao,

parte do que j escrevi em trabalho anterior sobre o bloco


no poder no conjunto do perodo neoliberal. Ver Boito
Jnior (2002, cap. I, item 4).

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muito limitadas da burguesia industrial ao
neoliberalismo. Ignoram que a indstria parte da
classe capitalista e que, nessa medida, o modelo
tem algo a oferecer-lhe. As grandes empresas que
se acredita respeitarem a legislao trabalhista tambm usufruem, mesmo que indiretamente, por meio
de seus fornecedores e da prtica da
subcontratao, a desregulamentao do mercado de trabalho e a reduo dos custos que essa
desregulamentao propicia; a mercadorizao
de direitos e de servios como sade, educao e
previdncia tambm atende, de modo variado, diferentes setores da burguesia. Em primeiro lugar,
ela estimula a expanso dos negcios de uma nova
frao burguesa que denomino nova burguesia
de servios, beneficiria direta do recuo do Estado na rea dos servios bsicos. Como veremos
adiante, o crescimento da nova burguesia de servios apenas uma das modificaes promovidas
pelo modelo neoliberal na composio da burguesia brasileira. Em segundo lugar, a
mercadorizao reduz os gastos sociais tradicionais do Estado, atendendo presso do grande
capital para apropriar-se do oramento pblico. A
desregulamentao e a mercadorizao foram
mantidas pelo governo Lula. Ele preservou as reformas promovidas por FHC, alm de ter realizado e estar preparando novas reformas da previdncia, do estatuto do servidor pblico (generalizao da contratao no modelo da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT)), trabalhista e sindical, privatizao de hospitais e universidades e
outras. Esse elemento do modelo neoliberal recupera parcialmente e em uma situao histrica
nova aquela que era uma caracterstica do modelo capitalista vigente no perodo anterior a 1930:
o mercado de trabalho desregulamentado e a ausncia de direitos sociais.
Se o desmonte dos direitos trabalhistas e sociais garante a unidade poltica da burguesia em torno
do programa neoliberal, os demais elementos do
neoliberalismo tm dividido a classe burguesa no
plano corporativo dos interesses de frao. A maior
parte dos trabalhos que utiliza o conceito de classe social para analisar a burguesia ignora essa diviso, imaginando uma classe burguesa com interesses homogneos frente ao modelo neoliberal e
favorveis integralmente a ele, o que impede esses trabalhos de explicarem os conflitos que tal
modelo tem ensejado entre os prprios empresrios. Trata-se de uma abordagem que comete, digamos assim, o erro simtrico e oposto quele

anteriormente citado e que consistia, como dissemos, em separar a indstria do conjunto da classe
capitalista. Pois bem: examinando essa diviso
que podemos verificar quais interesses burgueses
so priorizados e quais so negligenciados ou preteridos pela poltica neoliberal.
O segundo elemento do modelo a ser considerado a poltica de privatizao, que reduziu muito o capitalismo de Estado brasileiro que fora um
dos elementos propulsores da industrializao capitalista no perodo posterior a 1930. Novamente,
o rompimento com o modelo capitalista
desenvolvimentista evidente, embora as conseqncias polticas desse fato no sejam evidentes
para muitos estudos sobre o assunto. A
privatizao, nessa nova fase do capitalismo brasileiro, atende diretamente aos interesses dos grandes grupos econmicos privados, ou seja, do conjunto do grande capital nacional ou estrangeiro,
industrial ou financeiro. J a mdia burguesia permaneceu, devido s regras estabelecidas pelo Estado brasileiro para o processo de privatizao,
excluda do grande negcio que foram os leiles
de empresas estatais. Menos de 100 grandes grupos econmicos privados apoderaram-se da quase totalidade das empresas estatais que foram a
leilo, contando com favorecimentos de todo tipo
subestimao do valor das empresas, possibilidade de utilizao das chamadas moedas podres,
financiamento subsidiado pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes),
informaes privilegiadas, preferncia e ajuda das
autoridades governamentais etc. Grandes empresas industriais, como os grupos Votorantin, Gerdau
e Vicunha; grandes bancos, como Ita, Bradesco,
Unibanco e o Bozzano-Simonsen; grandes empresas estrangeiras, como as empresas portuguesa e
espanhola na rea de telefonia, enfim, o grande
capital nacional, industrial ou financeiro, e o grande
capital estrangeiro, isto , a cspide do capitalismo brasileiro apropriou-se da siderurgia, da
petroqumica, da indstria de fertilizantes, das
empresas de telecomunicao, da administrao
de rodovias, dos bancos pblicos, das ferrovias
etc. O resultado foi que a participao das estatais
no produto interno bruto (PIB) brasileiro caiu
muito ao longo das duas ltimas dcadas5. As

5 Entre 1989 e 1999, dentre as 40 maiores empresas operando no Brasil, o nmero de empresas estatais caiu de 14 para
apenas sete empresas (DINIZ & BOSCHI, 2004, p. 69).

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empresas privatizadas esto hoje entre as mais
lucrativas do capitalismo brasileiro. O governo
Lula herdou e manteve essa privatizao, inclusive os contratos leoninos que asseguram alta
lucratividade aos novos monoplios privados, e
nem sequer cogitou de investigar os casos de
corrupo mais rumorosos que envolveram a poltica de privatizao. Alm disso, as empresas
privatizadas que se dizem em dificuldades, como
a Ferronorte, vm recebendo ajuda financeira privilegiada do atual governo, o que contraria os objetivos declarados da poltica de privatizao. A
legislao criada pelo governo Lula para as parcerias pblico-privadas (PPPs) para servios pblicos e de infra-estrutura a sua mais ambiciosa
proposta na rea da privatizao. Sero esses
mesmos grandes grupos econmicos que monopolizaro o acesso explorao dos servios de
infra-estrutura com o privilgio de terem, conforme estabelece a legislao das PPPs, a lucratividade
assegurada em lei est prevista a suplementao
de dinheiro pblico para os empreendimentos que
no atingirem a lucratividade esperada.
A poltica de privatizao um elemento do
modelo neoliberal que atinge de modo desigual os
diferentes setores da burguesia. Ela tem, como
indicamos, aumentado o patrimnio e os lucros
do grande capital em detrimento do mdio capital
e ferido os interesses da camada burocrtica que
controlava essas grandes empresas estatais. A reduo das empresas estatais significa, do ponto
de vista da estrutura de classes, a reduo de um
setor da burguesia nacional, pois a cpula dessas
empresas funcionava como uma burguesia nacional de Estado. Juntamente com a expanso da
nova burguesia de servios, essa outra mudana
importante que ocorreu na composio da burguesia brasileira. Tal fato tem uma conseqncia
poltica que vem sendo, como anunciei, ignorada
nos estudos sobre a matria: ela restringe a base
social e a influncia poltica do nacionalreformismo burgus no Brasil6.
Finalmente, no que diz respeito ao terceiro elemento da poltica neoliberal que julgamos importante, que so a abertura comercial e a

desregulamentao financeira, nesse caso, at um


setor importante do grande capital privado, o industrial, teve seus interesses negligenciados ou
preteridos em proveito do grande capital financeiro nacional e internacional.
Para a anlise do capital financeiro e do atual
modelo de acumulao, seguimos Franois
Chesnais, para quem a forma dominante de capital hoje o financeiro, concebido como [...] a
frao do capital que se valoriza conservando a
forma dinheiro (CHESNAIS, 1997, p. 31). O
grande capital financeiro no Brasil diversificado
quanto origem do capital, ao tipo de insero no
mercado brasileiro e rea de atuao. Temos,
acima de tudo, os grandes bancos comerciais
nacionais e estrangeiros que possuem rede de
agncias no Brasil Bradesco, Ita, Unibanco,
Santander, HSBC e outros. Dados do final da dcada de 1990 apontavam que, em um universo de
200 bancos funcionando ento no Brasil, um total
de 25 deles detinham, sozinhos, mais de 80% do
ativo total. O balano dos lucros dos bancos no
primeiro trimestre de 2005 mostrava que os cinco maiores bancos do pas respondiam por 69%
de todo o lucro do sistema bancrio; se considerados os dez maiores, essa parcela subia para 83%
do total dos lucros7. No Brasil, grandes bancos e
grandes grupos industriais mantm-se relativamente separados e uma particularidade brasileira
no quadro da Amrica Latina a importncia dos
grandes bancos nacionais, setor que, alis, at
meados da dcada de 1990 no apresentava investidores estrangeiros dignos de nota (cf.
MINELLA, 1997). As demais empresas e instituies que integram o capital financeiro so os bancos estrangeiros comerciais e de investimentos
que, sem terem rede de agncias no Brasil, possuem investimentos de curto e de longo prazo no
pas e os fundos e investimento e os fundos de
penso nacionais e estrangeiros. No Brasil e em
outros pases dependentes, esse capital financeiro funciona, em grande medida, como capital usurrio e predador o capital dinheiro portador de
juro que se valoriza, a taxas muito elevadas, sem
financiar a produo capitalista (posse dos ttulos
da dvida pblica, fornecimento de emprstimo

6 Desenvolvi esse ponto no meu j citado trabalho Poltica

7 O levantamento foi feito pelo Banco Central do Brasil

neoliberal e sindicalismo no Brasil (cf., especialmente,


BOITO JNIOR, 2002, parte I, cap. 3-4).

em um universo considerado de 106 instituies bancrias


(cf. LUCRO DOS BANCOS CRESCE, 2005, p. B-9).

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ao consumidor a taxas que chegam a 8% ao ms,
emprstimo consignado, a taxas ditas populares,
dirigidos a assalariados e aposentados de baixa
renda etc.)8.
Para que o grande capital financeiro possa valorizar-se com rapidez e a taxas elevadas, alguns
aspectos da poltica de Estado so, nas condies
atuais e principalmente nos pases dependentes,
fundamentais: a) a integrao do mercado financeiro nacional com os mercados internacionais,
isto , a desregulamentao financeira que assegura a livre converso das moedas e a livre circulao das aplicaes em ttulos pblicos e em bolsas de valores; b) o cmbio relativamente estvel
e livre que permita a converso e a reconverso
das moedas sem sobressaltos ou prejuzo; c) o
pagamento da dvida pblica externa e interna com
taxa bsica de juro real elevada para assegurar uma
alta remunerao para os ttulos pblicos detidos,
majoritariamente, pelas empresas que tm maior
liquidez, isto , pelo prprio capital financeiro. Os
balanos dos grandes bancos privados brasileiros
mostram que, ao longo dos ltimos anos, a receita oriunda do recebimento de juros dos ttulos da
dvida pblica representa cerca de 40% da receita
total dessas instituies; d) liberdade para o capital financeiro cobrar o mximo possvel pelo capital que cede emprestado a capitalistas e consumidores spread liberado e e) ajuste fiscal que
garanta o pagamento dos juros dos ttulos da dvida pblica nos paises europeus, dficit pblico limitado; nos latino-americanos, supervits primrios. Sabemos que todos esses cinco elementos foram mantidos ou aprofundados durante o
governo Lula.
A desregulamentao financeira est vinculada ao avano recente da desnacionalizao das
economias dependentes como o Brasil e tambm
abertura comercial que foi promovida nesses
pases. De um lado, a compra e a venda de aes
ou mesmo a aquisio de empresas pblicas e privadas um dos terrenos para a valorizao do

8 Embora o capital dinheiro mantenha-se sempre exterior


produo, ele funciona como capital que poderamos denominar de indiretamente produtivo quando emprestado
ao capitalista ativo que vai, este sim, convert-lo em meios
de produo e em fora de trabalho para a gerao de maisvalia, o que no ocorre com o capital usurrio (cf. os textos
recentes de CHESNAIS et alii, 2005).

capital financeiro internacional e, de outro lado,


os grandes grupos industrial-financeiros dos pases dominantes exigiram a abertura comercial da
Amrica Latina para aumentarem as suas exportaes para essa regio (CHESNAIS, 1997, p.
310). Como sabido, a poltica neoliberal suprimiu o protecionismo dos mercados internos latino-americanos protecionismo que fora a marca
do modelo desenvolvimentista. Essa abertura, alm
de atender aos interesses do capital internacional,
tem o objetivo de inibir, ao acuar a burguesia interna com a concorrncia de produtos importados a preo menor, a remarcao de preos dos
produtos industriais, contendo a inflao interna e
contribuindo, assim, para a estabilidade interna da
moeda e para a relativa estabilidade do cmbio.
Essa poltica provocou, no primeiro governo FHC,
sucessivos dficits na balana comercial, o que
era compensado da maneira que melhor convinha aos interesses do capital financeiro: taxa bsica de juros elevadssima para atrair capital financeiro estrangeiro voltil em busca de valorizao
rpida e elevada, compensando com o ingresso
desse capital de risco de curto prazo o desequilbrio
da balana comercial e das contas externas. Claro
que tal poltica poderia produzir mais frente
como de fato produziu uma dvida pblica e um
desequilbrio externo cada vez maiores.
A abertura comercial e a desregulamentao
financeira atendem, portanto, aos interesses do
grande capital financeiro, nacional e internacional, em detrimento mesmo da grande indstria
interna. Esta perdeu o mercado cativo para seus
produtos, passou a pagar muito mais caro pelo
capital que toma emprestado para investimentos e
sofreu a reduo da parte da receita do Estado
destinada infra-estrutura e ao fomento da produo. Alguns autores enfatizam que os grandes
grupos industriais tambm separam parte do seu
capital para investir no mercado financeiro. Nosso entendimento, contudo, que esse fato no
anula as perdas que a poltica monetria e de abertura comercial acarretam para a indstria ou, pelo
menos, no faz que os grupos industriais deixem
de pressionar contra essas perdas.
Concluindo, podemos afirmar que o grande
capital financeiro nacional e internacional a frao burguesa hegemnica no modelo neoliberal
porque todos os aspectos da poltica neoliberal
o desmonte do direito do trabalho e social, a
privatizao, a abertura comercial e a

63

ESTADO E BURGUESIA NO CAPITALISMO NEOLIBERAL


desregulamentao financeira atendem integralmente aos interesses dessa frao da burguesia.
Com exceo do primeiro aspecto, todos os outros contrariam, em maior ou menor medida, os
interesses das demais fraes integrantes do bloco no poder mdio capital, burguesia de Estado,
grande capital industrial. O resultado prtico da
correspondncia objetiva entre o modelo capitalista neoliberal e os interesses financeiros a taxa
de lucro superior que o sistema financeiro tem
obtido ao longo dos ltimos anos frente taxa do
setor produtivo. Entre 1994 e 2003, segundo levantamento da ABM Consulting, o lucro dos dez
maiores bancos brasileiros cresceu nada menos
que 1 039% (LUCROS DOS BANCOS SOBEM,
2004, p. B-3). Durante o primeiro ano do governo Lula, os bancos voltaram a bater recordes de
lucratividade. Alguns levantamentos feitos pela
Economtica e pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) mostraram que o investimento em fundos rendeu, no mesmo perodo, quatro vezes mais que o investimento nos setores produtivos; sobre esses investimentos
incidem menos impostos (FUNDOS RENDEM 4
VEZES, 2004, p. B-1, B3, B4). No decorrer do
primeiro trimestre de 2005, o lucro dos bancos
manteve a trajetria de alta cresceu 52% em
relao ao mesmo perodo de 2004 (LUCRO DOS
BANCOS CRESCE, 2005, p. B-9).
Acrescentemos que, alm da correspondncia
objetiva entre os interesses do grande capital financeiro e o modelo neoliberal, verifica-se, tambm, a identificao poltica e ideolgica das entidades nacionais e internacionais do capital financeiro com os sucessivos governos neoliberais no
Brasil. A poltica desses governos, de Fernando
Henrique Cardoso a Luiz Incio Lula da Silva, vem
sendo aprovada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), pelo Banco Mundial e pela Federao
Brasileira de Bancos (Febraban). Indicador significativo dessa situao a simbiose que se verifica entre o pessoal dirigente dos sucessivos governos do perodo, principalmente os pessoais do
Ministrio da Fazenda e do Banco Central, e o
pessoal dirigente do setor financeiro nacional e
internacional. Iniciar a carreira como diretor do
Banco Central e prossegui-la como executivo de
banco privado ou fazer o caminho inverso , h
anos, um fato corriqueiro no cenrio poltico brasileiro. Como veremos adiante, o governo Lula
apresenta algumas mudanas secundrias nessa
matria.

64

III. A ASCENSO POLTICA DA BURGUESIA


INDUSTRIAL E DO AGRONEGCIO NO
GOVERNO LULA
A hegemonia poltica do grande capital financeiro nacional e internacional no se exerce sem
resistncia e nas mesmas condies ao longo de
todo o perodo neoliberal. Alguns intelectuais crticos, talvez devido ao grande desajuste entre a
imagem pblica do Partido dos Trabalhadores (PT)
e o curso real do governo Lula, foram levados a
enfatizar, de modo unilateral e errneo em nosso
entendimento, o elemento de continuidade entre
FHC e Lula9. Nossa anlise diferente. Como dissemos, a novidade do governo Lula que ele promoveu uma operao poltica complexa que consistiu em possibilitar a ascenso poltica da grande burguesia interna industrial e do agronegcio,
principalmente dos setores voltados para o comrcio de exportao, embora, verdade, no
tenha quebrado a hegemonia das finanas e
tampouco alterado a posio subordinada do mdio capital no bloco no poder10.
Durante o seu primeiro mandato, Fernando
Henrique Cardoso ampliou a abertura comercial,
promovendo mais uma rodada de suspenso de
barreiras alfandegrias e no-alfandegrias s importaes; ampliou a desregulamentao do ingresso e sada de capitais; manteve o cmbio valorizado, aumentou a taxa de juros e a dvida pblica.
Acumulou dficits crescentes na balana comercial e fez um ajuste fiscal duro embora esse
ajuste possa parecer, nos dias de hoje, um ajuste
brando, tendo em vista o nvel elevadssimo de
supervit primrio imposto pelo governo Lula ao
pas. Segundo os dados do Banco Central do Brasil, FHC obteve, em porcentagem do PIB nacional, 0,27%, 0,08% e 0,01% de supervit primrio, respectivamente, em 1995, 1996 e 1998; no
ano de 1997, ocorreu um pequeno dficit primrio de 0,95% do PIB. Dois aspectos dessa poltica foram particularmente criticados pela grande
burguesia industrial interna: a abertura comercial
e o nvel da taxa de juros. Durante o primeiro governo FHC, a Federao das Indstrias do Estado

9 Penso em trabalhos de crticos de esquerda ao governo

Lula como Francisco de Oliveira e Leda Paulani (cf.


PAULANI, 2007).
10 Retomo nesta parte idia que desenvolvi no artigo A
burguesia no governo Lula (BOITO JNIOR, 2005).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 57-73 JUN. 2007


de So Paulo (Fiesp), secundada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), vocalizou a insatisfao desse setor.
Neste ponto da nossa anlise, obrigatrio
considerar a presena poltica das classes trabalhadoras. Podemos distinguir, metodologicamente,
os empresrios do restante da sociedade para
eleg-los como objeto de estudo. Porm, o que se
passa no interior da classe capitalista relaciona-se
com o restante do mundo poltico e social. Dependendo das caractersticas do setor empresarial considerado e da sua insero no conjunto das
relaes polticas, ele pode lograr estabelecer alianas ou frentes com setores das classes populares, que esto excludas do bloco no poder. No
caso em exame, importante lembrar que os grandes industriais contaram, nesse protesto contra
as polticas de abertura e de juros, com o apoio da
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da corrente majoritria do Partido dos Trabalhadores,
principalmente de sua seo paulista. A CUT,
dirigida por uma nova aristocracia do trabalho representada por trabalhadores qualificados da indstria automotiva, do setor petroleiro e dos bancos, aspirava, apesar dos protestos da minoria de
esquerda da Central, ressurreio do velho
desenvolvimentismo, que, acreditavam os sindicalistas, seria obtido com a reduo da taxa de
juros e outras medidas de incentivo ao investimento. A proposta de cmaras setoriais apresentada pela CUT no incio da dcada de 1990 era
concebida como o espao privilegiado dessa aliana, em que empresrios e trabalhadores de cada
setor discutiriam, juntamente com o governo, aqueles que seriam os pontos de estrangulamento da
produo e do emprego financiamento, impostos, poltica de contratao etc. Essas cmaras
eram pensadas, basicamente, para o setor industrial e a nica que vingou foi a Cmara do Setor
Automotivo, posteriormente fechada pelo governo FHC. Alm das cmaras setoriais, em inmeras ocasies a Fiesp e a CUT trabalharam conjuntamente na elaborao de propostas e de projetos
de poltica econmica como na proposta de reforma tributria, elaborada pela Fiesp e pela CUT
com a participao da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, vinculada Universidade de
So Paulo (FIPE-USP), proposta que visava a
desonerar o capital produtivo.
Houve um momento alto dessa aliana quando, em junho de 1996, a diretoria da Fiesp decla-

rou publicamente, inclusive por meio de texto assinado pelo seu Presidente e publicado na grande
imprensa, apoio a uma greve nacional de protesto
contra o desemprego que estava sendo organizada pela CUT e pela Fora Sindical. A Fiesp, durante os meses de maio e junho daquele ano, estava organizando em Braslia, com a colaborao
da CNI, uma manifestao de industriais de todo
o pas contra o ritmo acelerado da abertura comercial, contra o ritmo lento das privatizaes
e contra a poltica de juros. O governo FHC sentiu a presso e, sem alterar a sua poltica geral,
efetuou um recuo: apoiou-se nas normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) salvaguarda, direitos compensatrios e proibio ao
dumping para criar barreiras importao de
tecidos da China, da Coria do Sul e de Formosa
e importao de brinquedos11. Na campanha eleitoral de 2002, o PT e seu candidato, Luiz Incio
Lula da Silva, esforaram-se para atrair o apoio
da Fiesp, proferindo um discurso segundo o qual
fariam o governo da produo contra a especulao. Pareciam reeditar as tradicionais iluses da
esquerda brasileira no suposto papel poltico da
burguesia nacional.
Alm dessa presso poltica, preciso considerar um fator econmico. Os dficits crescentes na balana comercial do pas, se atendiam aos
interesses do capital internacional, poderiam, a
mdio e longo prazos, gerar problemas para o prprio capital financeiro nacional e internacional. O
desequilbrio das contas externas, provocado pelo
pagamento da dvida, pela crescente remessa de
lucros oriunda do avano da internacionalizao
da economia e pela prpria abertura comercial,
poderia comprometer a capacidade de pagamento
do Estado brasileiro e, no limite, se se chegasse a
um nvel muito baixo de reservas internacionais,
poderia, inclusivamente, inviabilizar, por escassez
de reservas, a liberdade bsica do capital financeiro internacional de entrar e sair do pas. A economia brasileira aproximou-se dessa situao crtica com a crise cambial de 1999, no momento de
transio do primeiro para o segundo mandato de
FHC. O fantasma daquilo que os

11 Os nmeros da revista da Fiesp publicados entre abril

e julho de 1996 do ampla cobertura a esses acontecimentos e realam a ao e os objetivos dos industriais no ms
de junho, a publicao da Fiesp trocou o ttulo sbrio Notcias pelo afirmativo Revista da Indstria

65

ESTADO E BURGUESIA NO CAPITALISMO NEOLIBERAL


desenvolvimentistas da Cepal denominavam de
estrangulamento externo rondava as contas brasileiras com o exterior. A situao exigia alguma
correo de rumo. Fernando Henrique Cardoso
percebeu isso: demitiu da Presidncia do Banco
Central Gustavo Franco, o idelogo da valorizao cambial; desvalorizou o real; abandonou a
poltica de dficit na balana comercial e adotou
uma poltica de balana comercial superavitria.
O saldo positivo na balana comercial e um acordo de emergncia obtido com o FMI passaram a
ser os trunfos de que dispunha o segundo governo FHC (1999-2002) para restaurar a confiana
do capital financeiro internacional na economia
brasileira. Esse foi o embrio da poltica de exportao que seria implementada em seguida pelo
governo Lula12.

a sua poltica agressiva de exportao, centrada


no agronegcio, nos recursos naturais e nos produtos industriais de baixa densidade tecnolgica e
implementou as medidas cambiais, creditcias e
outras necessrias para manter essa poltica. O
prprio perfil da indstria brasileira mudou, com
declnio dos setores mais sofisticados e ascenso
dos setores industriais que processam recursos
naturais minrios, papel e celulose, produtos
alimentcios etc.14. O carro-chefe das exportaes o agronegcio, setor responsvel por cerca de 40% de todas as vendas do pas no exterior
destacam-se o complexo da soja que lidera as
exportaes, seguido por carnes, madeiras, acar e lcool, papel e celulose, couros, caf, algodo e fibras, fumo e suco de frutas (EXPORTAO DO AGRONEGCIO, 2005, p. B-3).

Diversos so, portanto, os fatores responsveis pela nova poltica de comrcio internacional
e pela correspondente ascenso poltica da grande burguesia interna industrial e do agronegcio.
Dado o economicismo que domina as anlises da
poltica econmica brasileira, importante destacar os fatores polticos que induziram essa mudana a presso da grande burguesia industrial
ao longo da dcada de 1990, a presso convergente dos sindicatos e a prpria vitria da candidatura Lula na eleio presidencial de 2002. Contaram tambm fatores econmicos nacionais e
internacionais a ameaa de estrangulamento externo que se evidenciou na crise cambial de 1999,
o crescimento do comrcio internacional de matrias-primas e de recursos naturais, a melhora
nas cotaes desses produtos, o declnio, na dcada de 2000, do fluxo de dlares dirigido aos
pases dependentes pelos fundos de aplicao dos
pases dominantes e, finalmente, a grande desvalorizao cambial provocada, involuntariamente,
pelo temor do capital internacional diante da iminente vitria de Lula em 200213. Uma vez no governo, Lula decidiu radicalizar na direo da correo iniciada no segundo governo FHC. Iniciou

Tratou-se de uma vitria, ainda que parcial, da


grande burguesia interna industrial e do
agronegcio. Essa frao burguesa permaneceu
como fora secundria no bloco no poder, uma
vez que o Estado continuou priorizando os interesses do capital financeiro, mas o governo Lula
ofereceu a ela uma posio bem mais confortvel
na economia nacional. O resultado disso pode ser
visto no comportamento da Fiesp. Essa entidade,
que foi crtica dos aspectos mais financistas da

12 Os setores industriais voltados para exportao au-

mentaram sua influncia no interior da Fiesp ao longo da


dcada de 1990, o que torna compreensvel a posio atual
da entidade face ao governo. Sobre esse ponto, ver Bianchi
(2004).
13 O prosseguimento de nossa pesquisa dever levantar

um perfil mais preciso da grande burguesia interna, principalmente do seu ramo exportador. O lucro dos diferentes
segmentos da grande burguesia interna so afetados de ma-

66

neiras distintas pela taxa de cmbio de acordo com pelo


menos duas variveis: se a fixao do preo da mercadoria
da empresa ou do segmento feita em moeda forte (como
produtos agrcolas) ou em moeda nacional (como produtos
industriais) e se a empresa ou segmento tem alto ou baixo
ndice de abertura. As empresas e segmentos que apresentam um baixo ndice de abertura (importam pouca matriaprima, insumos e equipamentos) e tm o preo de suas
mercadorias fixado em reais so as mais prejudicadas com a
valorizao cambial; no outro extremo, as empresas ou segmentos que tm os preos de suas mercadorias fixadas em
moedas fortes e que apresentam um alto ndice de abertura
so os menos prejudicados pela valorizao cambial. Boa
parte do agronegcio ocupa uma posio intermediria entre essas duas posies extremas. H alguns dados sistematizados sobre esse assunto por Fernando Pimentel Puga
no texto Cmbio afeta exportadores de forma diferenciada (TORRES FILHO, PUGA & FERREIRA, 2006. p.
65-70).
14 Fazendo o balano do perodo 1992-2000, Ricardo

Carneiro afirma: O que se pode concluir do conjunto dos


dados que a estrutura do comrcio exterior brasileiro refletiu fielmente as mudanas ocorridas na estrutura produtiva, com exportaes concentradas em setores de menor
contedo tecnolgico, ocorrendo o inverso com as importaes (CARNEIRO, 2002, p. 334).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 57-73 JUN. 2007


poltica econmica e da abertura comercial dos
anos 1990, presidida hoje por um homem de
confiana do Palcio do Planalto, que se elegeu
para a Fiesp com o apoio do governo federal. O
governo Lula multiplicou os canais institucionais
de consulta aos industriais e aos exportadores, o
que representa um grande contraste, segundo depoimentos dos prprios empresrios, com o que
se passava no governo FHC (cf. DINIZ, 2006).
Quanto ao tamanho das empresas exportadoras, predomina amplamente o grande capital. Segundo os dados da Associao Brasileira de Comrcio Exterior, o Brasil tinha, em fevereiro de
2005, dezenove mil empresas exportadoras. Desse total, apenas 800 empresas eram responsveis
por 85% do total das exportaes do pas. Quanto origem do capital, das 40 maiores empresas
exportadoras brasileiras, responsveis por 41% do
total das exportaes, so empresas estrangeiras
22 delas (MLTIS USAM PAS, 2004, p. B-1).
O governo diz estimular a participao das pequenas e mdias empresas nacionais nesse novo negcio da China mas, segundo os dados do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), no ramo industrial, as milhares
de micro e pequenas empresas exportadoras
respondem por apenas 2% das exportaes do
setor (REAL VALORIZADO, 2005, p. B-1). A
poltica de caa aos dlares representa, portanto, uma poltica que atende aos interesses do grande capital nacional e estrangeiro vinculado
agroindstria, extrao mineral e aos produtos
industriais de baixa densidade tecnolgica. Novamente, o mdio capital ocupa uma posio subordinada.
IV. ASCENSO POLTICA SEM CONQUISTA
DA HEGEMONIA
Por que ento, apesar do estmulo governamental ao setor exportador e da alta lucratividade
que esse setor est apresentando, entendemos que
o grande capital financeiro nacional e internacional permanece hegemnico no interior do bloco
no poder no governo Lula? A resposta a seguinte: porque esse governo estimula a produo, mas
no interior dos limites permitidos pelos interesses
fundamentais do grande capital financeiro.
Em primeiro lugar, ele estimula,
prioritariamente, a produo voltada para a exportao. Do ponto de vista das finanas, no interessa priorizar a produo voltada para o mercado interno. O grande capital financeiro necessita

reduzir o desequilbrio das contas externas, sem


o que a sua livre circulao e sua elevada remunerao podero ficar comprometidas. O objetivo
principal do estmulo produo deve ser, ento,
a exportao, isto , a caa aos dlares e s demais moedas fortes no no consumo popular
interno que essas moedas podero ser obtidas. Por
isso, estimula-se especificamente a produo para
exportao e no a produo em geral. Em segundo lugar, mesmo na poltica de estmulo exportao, tudo deve ser feito de modo a no ultrapassar a medida daquilo que interessa s finanas.
Corrida aos dlares, sim; mas desde que os dlares obtidos sejam direcionados para o pagamento
dos juros da dvida. Assim sendo, o supervit primrio e os juros devem permanecer elevados
mesmo que isso limite o prprio crescimento das
exportaes. De fato, faltam infra-estrutura e recursos humanos estradas, silos, portos, funcionrios para a vigilncia sanitria etc. para que o
capitalismo brasileiro possa crescer pelo menos
dentro da taxa mdia das principais economias
latino-americanas e ainda que como mera plataforma de exportao. Porm, do ponto de vista
do capital financeiro, no interessa desviar para a
infra-estrutura o dinheiro que deve ser encaminhado para remunerar os bancos. Os pontos de
estrangulamento podero, quem sabe, ser superados pelas PPPs, concebidas pelo governo Lula
justamente para contornar os problemas de infraestrutura sem ameaar a poltica de elevados
supervits primrios. O mesmo raciocnio aplicase poltica de juros bsicos elevados, que fortalece o perfil usurrio do capital financeiro, desvia-o do financiamento da produo e encarece
os investimentos, limitando o crescimento da exportao. Pelo que podemos ver ento, o supervit primrio elevado e a alta taxa de juros no so,
no governo Lula, um desvio financista incrustado
em uma poltica globalmente desenvolvimentista.
So, na verdade, consistentes com esse novo e
modesto crescimento econmico voltado para a
exportao. O aumento das exportaes foi acompanhado do aumento do supervit primrio, que
saltou de uma mdia de 1% do PIB no primeiro
mandato de FHC para 3,5% no segundo mandato
e, agora no governo Lula, est na casa de 4,5%.
A poltica externa do governo Lula tambm
expressa a nova situao do bloco no poder. Ou
seja, ela no est desconectada da poltica interna, como sugerem aqueles que a consideram a
parte s desse governo. O Presidente Lula diz

67

ESTADO E BURGUESIA NO CAPITALISMO NEOLIBERAL


estar lutando por uma nova geografia comercial e aqui que reside o segredo da vinculao da
sua poltica externa com a sua poltica econmica. A poltica externa , ao mesmo tempo, dependente (frente ao imperialismo) e conquistadora
(frente s pequenas e mdias economias da periferia). De um lado, reafirma-se a posio subalterna do capitalismo brasileiro na diviso internacional do trabalho com a poltica de especializao regressiva no comrcio exterior mas, de outro lado, o governo quer ocupar de fato o lugar
que cabe ao capitalismo brasileiro nos mercados
agrcola, de recursos naturais e produtos industriais de baixa tecnologia, mesmo que para tanto o
capitalismo brasileiro deva expandir-se s custas
das demais burguesias latino-americanas e mesmo que gere tenses comerciais localizadas com
alguns pases dominantes. A luta contra o protecionismo agrcola da Europa e dos Estados Unidos e a deteriorao das relaes com a Argentina
ilustram o que estamos afirmando.
O empenho do Estado brasileiro em construir
uma aliana de estados da periferia, consagrada
no denominado G-20, na reunio de Cancn da
OMC em outubro de 2003, visa exatamente a suspender o protecionismo agrcola dos pases dominantes. O discurso que o governo Lula aciona
para legitimar a reivindicao do G-20 um discurso neoliberal que pleiteia a verdadeira abertura dos mercados e concentra a luta no comrcio
de produtos agrcolas. No esto excludas, como
se tem verificado, novas concesses na poltica
de abertura comercial para produtos industriais e
servios em troca de recuo dos pases dominantes no protecionismo agrcola. Ao proceder assim, o governo abdica de lutar por normas que
regulem o comrcio internacional visando a favorecer os pases dependentes. J a face hegemonista
dessa poltica est abalando o Mercado Comum
do Sul (Mercosul). A grande burguesia interna
brasileira, como aliada subalterna do grande capital financeiro, aspira a ter acesso a pores crescentes do mercado latino-americano e essa aspirao est abalando a aliana com o capitalismo
argentino no Mercosul.
V. O REGIME POLTICO E A HEGEMONIA DO
CAPITAL FINANCEIRO
Digamos, agora, uma palavra sobre o regime
poltico que corresponde a esse bloco no poder.
Como j indicamos, da nossa perspectiva terica,
a preponderncia de um ramo do Estado sobre

68

outro, o conflito entre os poderes Executivo e


Legislativo, o sistema partidrio e os conflitos
variados no prprio interior do Estado e do governo devem, ponderados demais fatores
intervenientes, ser remetidos aos conflitos entre
as fraes burguesas que compem o bloco no
poder. O hiperpresidencialismo brasileiro, que
consiste, fundamentalmente, no apoderamento da
funo legislativa pelo poder Executivo federal,
serve aos interesses da frao hegemnica no interior do bloco no poder. Tudo que se relaciona a
esse arranjo poltico e institucional remete, obrigatoriamente, disputa de interesses entre as fraes burguesas. Um eventual fortalecimento do
Congresso Nacional e dos executivos estaduais e
municipais poderia representar uma ameaa
hegemonia do capital financeiro. O
hiperpresidencialismo acarreta ainda, dada sua
condio de regime poltico centrado na capacidade decisria da burocracia e na legitimidade de
tipo burocrtico em detrimento da legitimidade de
tipo representativo, o declnio das funes
governativa e representativa dos partidos polticos.
No estamos afirmando que a cpula da burocracia do Estado e a cpula dos governos ajam
em unssono na defesa dos interesses do grande
capital financeiro. So o Ministrio da Fazenda e
o Banco Central que se constituem nos locais privilegiados nesse esquema de concentrao do
poder em benefcio da frao hegemnica. Eles
so, por isso, os principais centros de poder na
definio da poltica econmica o Ministrio da
Fazenda responsvel pelo controle das variveis
macro-econmicas e determina a dotao oramentria de todos os outros ministrios. Porm,
em outros setores da cpula burocrtica e em
outros centros de deciso do governo, tanto no
perodo FHC quanto, mais ainda, no perodo Lula,
o grande capital industrial e o agronegcio tambm detm posies importantes a partir das quais
procuram resistir s medidas de poltica econmica adversas a seus interesses. Durante os dois
mandatos de Lula, esses atritos tm-se renovado:
o antigo conflito entre Jos Dirceu (Casa Civil) e
Antonio Palocci (Fazenda), entre Carlos Lessa
(Bndes) e Henrique Meirelles (Banco Central), entre
Dilma Roussef (Casa Civil) e, novamente, Henrique
Meirelles etc. No perodo FHC, a proeminncia
de quadros polticos neoliberais extremados
Pedro Malan, Gustavo Franco, Armnio Fraga
sobre os neoliberais moderados Jos Serra,

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 28: 57-73 JUN. 2007


Dorotia Wernceck e outros era mais clara. No
governo Lula, a dinmica desses conflitos no interior do governo um dos indicadores do crescente fortalecimento da grande burguesia industrial interna e do agronegcio. No incio do seu
segundo mandato, em janeiro de 2007, Lula lanou o Plano de Acelerao do Crescimento, o PAC,
que parece todo ele voltado para os interesses da
grande burguesia interna, principalmente industrial. O Ministrio da Fazenda passou a ser ocupado por um economista de formao heterodoxa, Guido Mantega, ficando o Ministrio do Desenvolvimento nas mos de um economista
monetarista. Trata-se de uma inverso em relao
ao conjunto do perodo FHC quando o Ministrio mais importante permaneceu sob controle de
um economista ortodoxo, restando aos
neodesenvolvimentistas o secundrio Ministrio do
Desenvolvimento.
As fraes subordinadas do bloco no poder,
desigualmente contempladas pela poltica de Estado, tm maior acesso ao Congresso Nacional e
aos ramos subordinados do Estado governos
estaduais e municipais no regime poltico vigente. A experincia da histria poltica recente mostra que, caso dependessem de deciso do Congresso Nacional, muitas das caractersticas do
atual modelo econmico e muitas das decises de
poltica econmica encontrariam dificuldades,
devido publicidade que ganhariam e ao carter
heterogneo da representao parlamentar o
grande capital financeiro no tem condies de
homogeneizar o Congresso Nacional no mesmo
nvel que logra faz-lo no ncleo do poder Executivo federal. Sempre que as reformas neoliberais
exigiram reforma constitucional e, portanto, tiveram de passar pelo Congresso Nacional, as dificuldades foram grandes e muitas das reformas
almejadas ou efetivamente tentadas no chegaram
a sair do papel.
O sistema partidrio consistente com o papel preponderante do poder Executivo, a comear
pelo Executivo federal. No neoliberalismo brasileiro, no existe governo de partido, mas partido
do governo. Os deputados do partido de onde saiu
o Presidente da Repblica funcionam como mera
base de apoio do governo no Congresso Nacional, tendo de enquadrar-se em decises polticas
para cuja elaborao no foram nem sequer consultados. Foi assim com o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) nos dois governos
FHC e est sendo assim, ao contrrio do que muitos

podiam esperar, com o PT durante os dois governos Lula. O resultado extremado do rebaixamento do poder Legislativo e da funo governativa
dos partidos polticos que o regime poltico brasileiro produziu um conjunto de partidos, alguns
de tamanho mdio ou grande como o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cuja nica funo esta:
servir de base parlamentar ao governo do momento em troca de favores. Os demais partidos dividem-se entre os interesses do grande capital financeiro e da burguesia interna. A ala majoritria
do PSDB, vanguarda eleitoral do neoliberalismo
no Brasil, representa o grande capital financeiro
internacional e os interesses dos empresrios e
banqueiros brasileiros estreitamente ligados a esse
capital. O PT, nascido como um partido socialdemocrata de esquerda e vinculado ao movimento sindical, desde meados da dcada de 1990,
quando o ento chamado Campo Majoritrio iniciou o processo de reformulao programtica e
organizacional do Partido, vem realizando um
movimento em direo grande burguesia interna. Em sintonia com essa frao burguesa, o PT
procura conter ou reverter apenas as medidas de
poltica econmica que prejudicam essa frao da
burguesia, como os juros elevados e a abertura
comercial, mantendo aquelas que a favorecem
mesmo que em detrimento do bem-estar dos trabalhadores reforma da previdncia, flexibilizao
do contrato de trabalho no setor pblico, reforma
trabalhista etc. O antigo Partido da Frente Liberal
(PFL), atuais Democratas, tambm representa os
interesses financeiros internacionais, mas parece,
dentre todos os grandes partidos, o mais vinculado aos interesses da nova burguesia de servios.
O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB) possui basicamente trs alas: uma governista, outra mais prxima dos interesses financeiros internacionais e uma terceira ainda ligada
mdia burguesia e antiga burguesia de Estado.
Mas, convm repetir, como o regime poltico reduziu muito a funo governativa dos partidos,
correspondentemente a sua funo representativa
tambm ficou minada. Os diferentes setores sociais percebem que o partido no um instrumento importante de poder e dirigem suas luta e
presso diretamente para a burocracia de Estado.
O resultado disso que o vnculo representativo
entre o partido e a sociedade fica debilitado.
Esse enfoque pode abrir perspectivas novas
para a anlise das lutas partidrias durante os dois
governos Lula. Como pensar, nesse contexto, a

69

ESTADO E BURGUESIA NO CAPITALISMO NEOLIBERAL


ao do PSDB na sua postura de oposio ao governo, em episdios como a Crise do mensalo
ou o movimento Cansei? Seria uma ao do
partido do capital financeiro contra um governo
que promove os interesses da grande burguesia
interna industrial e do agronegcio? Inicialmente,
durante a Crise do mensalo, cheguei a pensar
que no. Parecia-me que o PSDB estava deslocando-se de sua prpria base ao voltar-se contra
o governo, pois, naquela ocasio, as principais
entidades do patronato fizeram questo de prestar
apoio pblico ao governo Lula no pior momento
da crise. A persistncia dessa ao, contudo, parece indicar para um fenmeno orgnico. A disputa pela hegemonia no bloco no poder parece ter
extravasado para o plano poltico-partidrio
(NUCCI JNIOR, 2007). O PSDB age como representante do capital financeiro e angaria apoio
na alta classe mdia. Essa frao da classe mdia
parece incomodada com a ampliao das polticas compensatrias durante o governo Lula, aquilo
que poderamos denominar o social-liberalismo
desse governo. Devido sua situao de classe, a
alta classe mdia atrada pelo discurso moralista
contra a corrupo, isto , o discurso que atribui
a corrupo ndole malvola dos governantes e
que acredita ser possvel instaurar ou restaurar
uma suposta natureza neutra e impessoal da qual
teriam se desviado as instituies do Estado capitalista.
Voltemos concentrao do poder no Executivo federal. H toda uma ideologia poltica que
legitima essa concentrao ideologia sistematizada e difundida pelos representantes, conscientes ou inconscientes, do grande capital financeiro. So elementos dessa ideologia: a idia segundo a qual a poltica monetria teria um carter tcnico; a defesa da medida provisria como conseqncia, tambm tcnica, da necessidade de rapidez na ao de governar; a acusao unilateral do
carter fisiolgico, paroquial e clientelista do Congresso Nacional, das emendas oramentrias de
deputados federais e senadores etc. Todas essas
idias legitimam a concentrao do poder decisrio
no Executivo e a marginalizao poltica do poder
Legislativo. Algumas delas, como o carter supostamente tcnico da poltica monetria, idia
defendida, invariavelmente, desde o incio dos anos
1990, por todos os presidentes e diretores que
passaram pelo Banco Central, so pura mistificao; outras, como as acusaes de fisiologismo,
clientelismo e paroquialismo ao Congresso Naci-

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onal, aludem a dimenses verdadeiras da instituio, mas fazem-no de maneira a, tambm, produzir mistificaes.
A detrao do Congresso Nacional sugere uma
suposta eficincia e grandeza poltica do poder
Executivo; o discurso sobre o paroquialismo das
emendas de deputados e senadores oculta que, na
parquia, esto as pequenas e mdias empresas,
justamente aquelas que a poltica econmica pretende marginalizar. A proposta de oramento do
poder Executivo federal que destina um tero das
receitas da Unio para pagamento dos juros da
dvida pblica, isto , para cerca de apenas 20 mil
famlias segundo os clculos dos economistas,
supe-se tcnica e racional, enquanto uma emenda de Deputado Federal ou Senador visando a asfaltar as ruas de uma pequena cidade ou financiar
pequenas empresas dita paroquial e fisiolgica.
Todo esse discurso esconde, ainda, que a funo que faz o poltico: claro que um Congresso
rebaixado atrai quadros polticos dispostos a servir, em troca de favores, como base passiva dos
sucessivos governos no limite, temos, cada vez
em maior nmero, os fugitivos da Justia que se
candidatam para obter a imunidade parlamentar.
Ou seja: o discurso em defesa do poder Executivo e do capital financeiro inverte os termos do
problema: o efeito do rebaixamento poltico do
Legislativo apresentado como se fosse a sua
causa. A poro de verdade que esse discurso ideolgico contm , portanto, apenas a quantidade
necessria sua eficcia como discurso
mistificador.
VI. CONSIDERAES FINAIS
Talvez seja possvel detectar a lgica que est
subjacente hierarquia do bloco no poder no capitalismo neoliberal brasileiro. Essa lgica sintetizada pela poltica econmica do Estado e resulta
da insero do capitalismo brasileiro nas mudanas ocorridas na diviso internacional do trabalho
e da correlao poltica de foras no interior do
pas.
A poltica econmica define uma hierarquizao
das fraes da classe capitalista privilegiando certas dimenses do capital em detrimento de outras:
quanto funo do capital, privilegia a funo financeira; quanto ao porte, privilegia o grande capital; quanto ao destino da produo, o mercado
externo e a fatia de alta renda do mercado interno.
A essas prioridades correspondem, uma a uma,
as dimenses que so preteridas: quanto funo

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do capital, a produo, isto , o capital ativo; quanto
ao porte do capital, o pequeno e mdio capital, e
quanto ao destino da produo, o mercado interno de bens de consumo populares. Poderamos
estender a lista, lembrando que entre as grandes
empresas estatais e a grande empresa privada, a
poltica econmica privilegiou, principalmente na
dcada de 1990 com os leiles de privatizao, as
grandes empresas privadas.
Tais prioridades consagram uma hierarquia do
poder burgus que comporta duas posies extremas. No topo, temos o grande capital financeiro internacional e os grandes bancos nacionais,
enquanto na base da pirmide, temos o mdio capital, aplicado no setor produtivo e voltado para o
mercado interno de bens de consumo populares.
O primeiro setor indicado concentra todas as vantagens cumulativas frente poltica econmica e
um setor que age como frao distinta de classe; o segundo carrega todas as desvantagens cumulativas frente poltica econmica e no chegou a constituir-se em frao autnoma da classe
burguesa. Ainda falando das posies na hierarquia de poder, cabe indicar que a grande burguesia industrial e o agronegcio, principalmente as
grandes empresas voltadas para a exportao,
ocupariam uma posio intermediria entre aquelas duas posies extremas. Ficamos, ento, com
trs posies: a frao hegemnica, cujos interesses tm sido priorizados pela poltica econmica
tanto na dcada de 1990 quanto na dcada de 2000;
a frao intermediria, que iniciou uma trajetria
poltica ascendente sob o governo Lula e cuja
converso em frao hegemnica uma possibilidade real como j indicamos, a globalizao
no absorveu a totalidade da burguesia brasileira
e, por ltimo, a frao marginalizada pela poltica de Estado, as pequenas e mdias empresas do
setor produtivo voltadas para o mercado interno
de bens populares, cujos interesses sempre so
ignorados quando colidem com os interesses do
grande capital, seja ele financeiro ou produtivo,
seja voltado para a exportao ou para o mercado
interno. Esse um quadro geral que considera as
situaes tpicas. H situaes mais complexas,
de setores que renem, ao mesmo tempo, dimen-

ses privilegiadas e preteridas pela poltica econmica de Estado, como o caso dos bancos de
tamanho mdio e das pequenas empresas voltadas para a exportao. Ao longo dos ltimos anos,
muitos bancos de tamanho pequeno ou mdio foram levados falncia e muita pequena empresa
voltada para exportao prosperou.
Este artigo restringiu-se ao tema do bloco no
poder no perodo neoliberal, particularmente ao
exame das relaes da burguesia com o governo
Lula. No tratamos das relaes dessa burguesia
e do governo com as classes trabalhadoras, embora seja impossvel separar completamente essas duas faces da poltica brasileira como se
viu, recorremos presena poltica dos trabalhadores para poder analisar a ascenso poltica da
grande burguesia interna. H outras questes relacionadas populao trabalhadora e que poderiam ser motivo de exame. Por exemplo, o crescimento das polticas compensatrias, como o Programa Bolsa Famlia, pode repercutir significativamente na poltica econmica e nas posies relativas das fraes burguesas no interior do bloco
no poder? Poderia chegar a promover consideravelmente os negcios das mdias empresas voltadas para o mercado de bens de consumo populares? As polticas de incentivo produo industrial e ao agronegcio, voltados principalmente para
a exportao, representam, em contraste com as
polticas estritamente financistas, alguma melhoria
para os assalariados e camponeses brasileiros?
Nossa anlise sugeriu que tais polticas so uma
mudana muito limitada. Poderamos acrescentar
que descuram do desenvolvimento do mercado
interno pois em um modelo que privilegia a exportao o salrio entra, primeiro, como custo e
como desvantagem na competitividade internacional e inviabilizam devido ao papel estratgico
atribudo ao agronegcio a reforma agrria. Mas
uma discusso como essa demandaria muito mais
reflexo. Indicamos esses temas apenas para evidenciar que, ao tratar os empresrios como classe dominante e no como um setor social qualquer, o nosso texto sugere, necessariamente, questes polticas e sociais mais amplas do Brasil contemporneo.

Armando Boito Jr. (boito@uol.com.br) Professor Titular do Departamento de Cincia Poltica da


Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), pesquisador do Centro de Estudos Marxistas (Cemarx)
da mesma universidade e editor da revista Crtica Marxista.

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ESTADO E BURGUESIA NO CAPITALISMO NEOLIBERAL


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