Aula 13 Direito Constitucional PDF

Direito Constitucional p/AFRFB
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
Estratgia
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AULA 13: DIREITO CONSTITUCIONAL

SUMRIO
1- Finanas Pblicas
2- Lista de Questes e Gabarito
PGINA
1-24
25-28
Finanas Pblicas
1- Normas Gerais de Finanas Pblicas:
A Constituio Federal de 1988 reservou um Captulo inteiro (Captulo II do
Ttulo VI) para tratar das "finanas pblicas". Na concepo constitucional, as
finanas pblicas dizem respeito s matrias relacionadas despesa,
receita e ao crdito pblico. As normas gerais de finanas pblicas esto
previstas no art. 163 e art. 164, da CF/88.
O art. 163 relaciona uma srie de matrias relativas s finanas pblicas que
devero ser objeto de lei com plem entar. Vejamos:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias,
fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito
da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais
plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Uma dvida que surge, a partir da leitura do art. 163, se todas as matrias
nele relacionadas devem ser objeto de uma nica lei complementar ou se,
alternativamente, possvel que vrias leis complementares tratem desses
temas.
O STF, chamado a apreciar o tema, considerou que as matrias constantes
do art. 163 podem ser reguladas por lei complementar de maneira
fragm entada. No h necessidade de que a referida lei complementar discipline
o teor do art. 163 por inteiro (STF,ADI 2.238-MC, DJ de 06.10.2000).
O termo "finanas pblicas", ao qual se faz meno no inciso I, bastante
abrangente. Nesse sentido, todos os demais incisos podem ser considerados
abrangidos por esse termo. Atualmente, a Lei n 4.320/64 que estatui normas
gerais sobre finanas pblicas. Apesar de ser uma lei ordinria, reconhece-se
que ela foi recepcionada pela CF/88 com o status de lei com plem entar.
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O art. 164, por sua vez, trata do Banco Central. Para entender melhor esse
dispositivo, vale mencionar que competncia exclusiva da Unio emitir
moeda (art. 21, VII). Essa competncia exercida exclusivamente pelo Banco
Central.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida
exclusivamente pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade
que no seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso
do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda
ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no
banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
O 1 determina que vedado ao banco central conceder, direta ou
indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou
entidade que no seja instituio financeira. Antes da CF/88, o banco
central podia fazer emprstimos ao Tesouro Nacional, o que trazia fortes
presses inflacionrios.1 Destaque-se que, ao vedar a concesso de
emprstimos ao Tesouro Nacional, a CF/88 reforou o papel do banco central
enquanto autoridade monetria.
O 2 estabelece que o banco central poder comprar e vender ttulos de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda
ou a taxa de juros (art. 163, 2, CF). Ao comprar ttulos do Tesouro Nacional,
o banco central coloca mais dinheiro em circulao e, em consequncia, aumenta
a oferta de moeda, desvalorizando-a.
O 3, por sua vez, determina que as disponibilidades de caixa da Unio
sero depositadas no banco central. Por outro lado, as disponibilidades de
caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. O
valor subjacente a essa norma (clusula de depsito compulsrio nas instituies
financeiras oficiais) , segundo o STF, a moralidade administrativa (STF ADI.
2661-MC, DJ de 23.08.2002).
1 A possibilidade de concesso de emprstimos ao Tesouro Nacional poderia fazer com

que o BACEN emitisse mais moeda quando lhe fosse solicitado. Com o aumento de
moeda em circulao no mercado, esta acaba se desvalorizando e a inflao aumenta.
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As disponibilidades de caixa dos Estados, DF, Municpios e

dos rgos ou entidades pblicas so depositadas em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
FIQUE
atento!
Essa ressalva abre, nesses casos, a possibilidade de que as

disponibilidades de caixa sejam depositadas em instituies
financeiras no oficiais, desde que haja previso em lei.
Segundo o STF, esta dever ser uma lei ordinria editada pela
Unio, de carter nacional. Por isso, considera o STF que no
podem as Constituies ou as leis estaduais dispor sobre a
matria2.
2- Oramento Pblico:
2.1- Os instrumentos de planejamento e oramento na Constituio
Federal de 1988:
A Constituio Federal prev 3 (trs) importantes instrumentos de
planejamento e oram ento: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Trata-se das
chamadas "leis oramentrias", que regulam o planejamento e o oramento dos
entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
O art. 165, 9, prev que dever ser editada lei complementar acerca desses
instrumentos de planejamento e oramento. At hoje, essa lei no foi editada,
motivo pelo qual ainda hoje utilizada a Lei n 4.320/64, que, todavia, no
mais suficiente para atender s necessidades do oramento e planejamento
governamental.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
O Plano Plurianual (PPA) se destina ao planejamento de mdio prazo do
Governo Federal. Essa lei, de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, CF/88)
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165,
2STF. ADI 2.600-MC, DJ de 25.10.2002; ADI 2.661, DJ de 23.08.2002; ADI
3.075-MC, DJ de 18.06.2004.
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1, CF/88). A elaborao regionalizada do PPA busca promover o

desenvolvimento equilibrado das diversas regies do Brasil, tendo como
fundamento, em ltima anlise, a isonomia.
Lembre-se: o PPA est relacionado s diretrizes, objetivos e metas. As iniciais
dessas palavras formam a sigla " DOM", que voc deve memorizar!
Destaca-se que, segundo o art. 167, 1o, CF/88, nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade. Tem-se aqui o princpio da plurianualidade
das despesas de investim ento.
A vigncia do PPA de 4 (quatro) anos, no coincidindo com o mandato
presidencial. que, segundo o ADCT (art. 35, 2, I), o incio da vigncia do
PPA no segundo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Poder Executivo;
o trmino da vigncia, por sua vez, ser no fim do primeiro exerccio financeiro
do mandato subsequente. Assim, o primeiro ano do mandato presidencial tem
como base o PPA elaborado por seu antecessor.
Segundo o ADCT (art. 35, 2, I) o PPA dever ser encaminhado pelo Poder
Executivo ao Congresso Nacional at 4 (quatro) meses antes do
encerramento do primeiro exerc^ io financeiro e devolvido para sano at
o encerramento da sesso legislativa. Assim, o Poder Executivo dever
encaminhar o PPA ao Congresso at 31 de agosto do primeiro exerccio
financeiro. Sendo o PPA aprovado, o incio de sua vigncia comear no segundo
exerccio financeiro do mandato presidencial.
O art. 165, 4, da Constituio, determina ainda que os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional. Isso porque o PPA estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
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A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) o elo entre o planejamento

estratgico (representado pelo PPA) e o operacional (representado pela LOA).
Com isso, possibilita que as diretrizes e os objetivos delimitados pelo PPA sejam
respeitados no oramento.
De acordo com a Constituio (art. 165, 2), a LDO com preender:
a) as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
b) orientar a elaborao da lei oramentria anual;
c) dispor sobre as alteraes na legislao tributria e;
d) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fom ento.
Guarde a informao: a LDO compreende as metas e prioridades da
Administrao Pblica. Muitas questes tentaro confundir voc, trocando as
competncias da LDO e do PPA.
COMPREENDER AS METAS E PRIORIDADES DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
LD O
FIXAR AS DESPESAS DE CAPITAL PARA O

EXERCCIO FINANCEIRO SUBSEQUENTE
ORIENTAR A ELABORAO DA LOA
DISPOR SOBRE AS ALTERAES NA LEGISLAO

TRIBUTRIA
ESTABELECER A POLTICA DE APLICAO DAS

AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO
A LDO tem como funo, ainda, autorizar:

a) a concesso de vantagens ou aumentos de remunerao;
b) a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura
de carreiras;
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c) a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos

rgos e entidades da administrao direta ou indireta.
Isso o que se depreende a partir da leitura do art. 169, 1, CF/88:
Art. 169 (...)

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao
de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
A Lei Oramentria Anual (LOA), por seu vez, o oramento propriamente
d ito. Consiste em instrumento pelo qual o Poder Pblico realiza a previso de
receitas e a fixao de despesas para o exerccio seguinte. Tem como
objetivo dar concretude aos objetivos e metas estabelecidos no PPA, em
conformidade com o que foi estabelecido na LDO.
A Lei Oramentria Anual (LOA) uma lei apenas em sentido " meramente
form al", pois apenas autoriza gastos, no obrigando o administrador pblico a
execut-los. Falta-lhe os requisitos de generalidade e abstrao. Em razo disso,
considerada uma lei de efeitos concretos. Apesar disso, o entendimento
atual do STF de que possvel o controle abstrato de constitucionalidade
de leis oram entrias.
Segundo a Corte Suprema, "o S TF deve exercer sua funo precpua de
fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver
um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato,
independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu
objeto". 3
De acordo com a Constituio (art. 165, 5), a LOA conter o oramento
fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento
das empresas estatais:
5 - A lei oramentria anual compreender:
3 ADI 4.048-MC. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julgamento em 14.05.2008

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I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Segundo o art. 165, 7, CF/88, os oramentos fiscais e de investimentos
das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Cuidado! O examinador tentar confundir voc, dizendo que o
oramento da seguridade social tem essa funo!
2.2 - Conceito de Oramento e Princpios Oram entrios:

A Constituio Federal, com o objetivo de disciplinar as finanas pblicas, criou
o instituto jurdico do oramento. Trata-se de lei que contempla a previso das
receitas e a fixao das despesas para um determinado perodo, com o
objetivo de permitir o adequado funcionamento do Estado.
O Brasil adotou o oramento-programa na organizao do sistemaoramentrio. Trata-se de espcie de oramento que tem como objetivo
programar e planejar a ao governamental e a atividade econmica. So
estabelecidos objetivos e metas, bem como os custos necessrios sua
realizao. Integra-se, assim, planejamento e oram ento.
A Carta Magna prev vrios princpios referentes ao oramento.
chamados princpios oramentrios, de que trataremos a seguir:
So os
a) Princpio da legalidade:
O princpio da legalidade determina que todas as leis oramentrias devem
ser aprovadas pelo Poder Legislativo. Veja o que a Carta Magna dispe a
respeito:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
(...)
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Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s

diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum.
b) Princpio da Universalidade ou Globalizao:

O princpio da universalidade ou da globalizao impe que o oramento deve
conter todas as receitas e todas as despesas referentes Administrao
Direta e Indireta. Esse princpio no se aplica ao Plano Plurianual, pois
essa norma no contempla todas as receitas e despesas.
O princpio da universalidade se revela no art. 165, 5, CF/88, que mostra que
a LOA compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento das
empresas estatais e o oramento da seguridade social:
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
c) Princpio da Anualidade:
O princpio da anualidade determina que o oramento deve se referir ao
perodo de um ano. Segundo o art. 167, 1, "nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade." Em outras palavras, os investimentos cuja execuo
ultrapassem um exerccio financeiro devero ser includos no plano
plurianual.
A previso do Plano Plurianual, com durao de quatro anos, no uma
exceo ao princpio da anualidade. O Plano Plurianual (PPA) tem objetivo
estratgico, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua operacionalizao.
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As bancas examinadoras, tentando confundir os candidatos,

adoram
dizer que a anterioridade
um
princpio
oramentrio. Isso est ERRADO! A anterioridade um
princpio tributrio.
d) Princpio da Unidade:
Pelo princpio da unidade, o oramento deve ser uno; em outras palavras,
cada ente federativo dever ter um nico oramento. Uma pergunta importante
de se fazer a seguinte: ser que a existncia do oramento fiscal, do oramento
de investimentos e do oramento da seguridade social viola o princpio da
unidade?
A resposta negativa. No h violao ao princpio da unidade. Para Jos Afonso
da Silva, o princpio da unidade oramentria no se preocupa com a unidade
docum ental. O que relevante que esses documentos estejam subordinados
a uma unidade de orientao poltica.
e) Princpio da Exclusividade:
O princpio da exclusividade ou da pureza oramentria tambm tem previso
constitucional. Esse princpio determina que o oramento no poder conter
matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. H,
contudo, duas importantes excees: (art. 165, 8)
- a autorizao para abertura de crditos suplementares e;
- contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
No sistema oramentrio
crditos adicionais.
brasileiro,
h 3 (trs) tipos de
1) Crditos suplem entares: consistem em um reforo de

dotao oramentria. Suponha que uma determinada Ao
Oramentria tenha uma dotao oramentria de R$
30.000.000,00. Caso esse valor seja insuficiente, podem ser
solicitados os crditos suplementares. A dotao oramentria
ser reforada, por exemplo, para R$ 32.000.000,00.
2) Crditos especiais: so crditos que se destinam a
despesas que no possuem uma dotao oramentria
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especfica. Suponha que o Ministrio da Fazenda queira, ao

longo do exerccio financeiro,
criar uma
nova Ao
Oramentria, para a qual no havia dotao prevista na LOA.
Isso poder ocorrer mediante os crditos especiais.
3) C r d ito s e x t r a o r d in r io s : so os crditos destinados a
despesas urgentes e imprevisveis, como no caso de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica. So abertos por
medida provisria.
importante
destacar
que
somente
os
c r d ito s
s u p le m e n ta re s , por determinao da Constituio, podem ter
sua abertura autorizada pelo oramento (a lei oramentria
anual). S eles que so exceo ao princpio da exclusividade.
Os especiais e os extraordinrios no!_____________________
Para melhor entendimento das excees ao princpio da exclusividade, cabe
elucidarmos o conceito de o p e ra e s d e c r d it o . Trata-se de o p e ra e s
s e m e lh a n te s a e m p r s tim o s , podendo ser contradas pelo Poder Pblico com
o objetivo de cobrir suas despesas. No caso de operaes de crdito por
antecipao de receita, esses emprstimos so, em regra, saldados no mesmo
exerccio financeiro.
Por meio do princpio da exclusividade, busca-se im p e d ir a in c lu s o , no
oramento, de d is p o s itiv o s sem q u a lq u e r re la o com a m a t ria
o r a m e n t r ia , como por exemplo, previses referentes a direito penal ou civil.
f) P rin c p io da Q u a n tific a o d o s c r d ito s o r a m e n t r io s :
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n Ss
Outro importante princpio oramentrio o da quantificao dos crditos

oramentrios. Por esse princpio, veda-se a concesso ou a utilizao de
crditos ilimitados. Veja como se d sua previso pela Carta Magna:
Art. 167. So vedados: (...)
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
g) Princpio da proibio do estorno:

O princpio da proibio do estorno, tambm previsto pela Constituio,
determina que o Poder Pblico no pode transpor, remanejar ou transferir
recursos sem autorizao. Havendo falta de recursos, deve-se recorrer
abertura de crdito adicional ou solicitar ao Legislativo a transposio,
remanejamento ou transferncia de recursos.
Busca-se, com isso, evitar a deformao do oramento pelo Executivo, ou seja,
a modificao de tudo aquilo que foi determinado pelo legislador. Veja como a
Constituio trata dessa matria:
Art. 167. So vedados:
(...)
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Os conceitos de transposio, remanejamento e transferncia de recursos
deveriam ser disciplinados, conforme a doutrina, por lei complementar. Tal lei
ainda no foi editada. Com base no texto da Constituio, percebe-se que eles
constituem formas de destinao de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro.
h) Princpio da no-vinculao de receitas ou da no-afetao:

O princpio da no vinculao de receitas ou da no afetao determina que
nenhuma receita de impostos poder ser reservada para atender a um
gasto especfico, salvo aquelas com destinao prevista pela Constituio.
Esse princpio previsto pela Constituio no art. 167, IV:
(...)
I V - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
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desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da

administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8. , bem como o disposto no 4. deste artigo.
Busca-se, com isso, conferir flexibilidade ao planejamento, evitando-se que
determinadas despesas se tornem obrigatrias. Assim, os recursos estatais
podem ser usados de maneira mais livre pelo legislador, conforme as
necessidades verificadas naquele momento. Destaca-se que, respeitadas suas
peculiaridades, os demais entes federativos podero estabelecer as mesmas
vinculaes previstas para a Unio na CF/1988.
i) Princpio da Programao:
Pelo princpio da programao, o oramento dever evidenciar os programas
nacionais, regionais e setoriais; associa-se, assim, o oramento ao
atingimento da finalidade do plano plurianual. Em outras palavras, o
oramento dever apresentar os objetivos da ao governamental.
2.3- Vedaes Oram entrias:

A Constituio Federal de 1988 prev, em seu art. 167, diversas vedaes
relacionadas matria oram entria. Sobre algumas delas, ns j
comentamos anteriormente, pois so verdadeiros princpios oramentrias.
Outras, porm, sero novidade em seu estudo.
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
O Plano Plurianual (PPA), como sabemos, tem a vigncia de 4 anos; logo, os

programas e projetos nele previstos devem ser executados ao longo desse
perodo. Assim, plenamente possvel que um programa ou projeto previsto
no PPA no seja includo na Lei Oramentria Anual (LOA).
No entanto, um programa ou projeto que no seja includo na LOA no
poder ser iniciado. Para seu incio, ele deve constar da LOA.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Esse dispositivo est relacionado necessidade de manuteno do equilbrio

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oram entrio. Por esse princpio, as despesas autorizadas no podero ser

superiores previso de receitas.
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
Essa a "regra de ouro" das finanas pblicas. Segundo esse dispositivo, o

endividamento (mediante a realizao de operaes de crdito) somente
poder ser admitido para a realizao de investimentos (despesas de
capital). Em outras palavras, no se admite o endividamento para que se possa
arcar com despesas correntes.
A CF/88 estabelece, todavia, uma exceo a essa regra: possvel a realizao
de operaes de crdito se o Poder Legislativo aprovar (por maioria absoluta)
crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa.
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
Esse o princpio da no-afetao. Em regra, no pode haver vinculao da

receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. As excees a esse princpio
so as seguintes:
a) Repartio constitucional do produto da arrecadao dos impostos (art.
158 e art. 159).
b) Destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade;
c) Destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino
d) Destinao de recursos
administrao tributria;
para
realizao
de
atividades
da
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de

receita.
f) Prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta (art. 167, 4).
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V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao

legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei. Dada a

autorizao legislativa, eles sero abertos mediante decreto do Poder
Executivo.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
Esse o princpio da proibio do estorno, sobre o qual j comentamos

anteriormente.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
Esse o princpio da quantificao dos crditos oram entrios. Tambm
j falamos sobre ele anteriormente.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
O oramento fiscal e o oramento da seguridade social somente podero

ser utilizados para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos mediante autorizao legislativa especfica.
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa;
A criao de fundos de qualquer natureza ser feita mediante lei.

X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas
instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Esse dispositivo estabelece que vedada a entrega voluntria de recursos
ou a concesso de emprstimos por um ente da federao a outro para
pagamento de despesas de pessoal (ativo, inativo e pensionista).
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
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art. 201.
As contribuies sociais previstas no art. 195, I e II, esto vinculadas s
despesas com pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS).
2.4 - Processo Legislativo Oram entrio:

O PPA, a LDO e a LOA so leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165,
CF), devendo ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional, nos
parmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo legislativo
apresenta vrias peculiaridades, conforme veremos a seguir.
O art. 165, 9, da Constituio Federal de 1988 determina que:
Art. 165, 9. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrim onial da
administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
Como essa lei ainda no foi editada, a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
complementar, que prev as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
O processo legislativo se inicia com a elaborao da proposta legislativa. As
leis oramentrias so, conforme o art. 165 da Constituio Federal, de iniciativa
do Poder Executivo. Na esfera federal, essa iniciativa de competncia privativa
do Presidente da Repblica (art. 84, XXIII, CF). Trata-se de iniciativa
vinculada, uma vez que deve ser exercida obrigatoriamente pelo seu titular em
determinado perodo, por disposio constitucional e legal. Nesse sentido, o art.
85 da Constituio Federal determina que so crime de responsabilidade os atos
do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.
Destaca-se que a Constituio Federal assegurou a autonomia administrativa
e financeira tanto ao Poder Judicirio quanto ao Ministrio Pblico (art. 99
c/c art. 127, CF). Tanto os tribunais (art. 99, 1, CF) quanto o Ministrio
Pblico (art. 127, 3, CF) elaboraro suas propostas oram entrias, dentro
dos limites estabelecidos na LDO.
Os prazos para o ciclo oram entrio, no mbito federal, so determinados
pelo art. 35, 2, I a III, do A D C T:
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Art. 35, 2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se

refere o art. 165, 9., I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Note que o texto constitucional prev dois prazos, para cada uma das leis
oramentrias: um para encaminhamento da proposta e outro para
devoluo. O primeiro consiste na data limite para o Executivo enviar ao
Legislativo os projetos de lei oramentria. J o segundo corresponde data
limite para que o Poder Legislativo envie os projetos para a sano do Chefe do
Executivo. Esquematizando:
PPA
LDO
LOA
-<
ENCAMINHAMENTO: AT 4 MESES ANTES DO

ENCERRAMENTO
DO
1.
EXERCCIO
FINANCEIRO (31.08).
DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DA
SESSO LEGISLATIVA (22.12).
-<
ENCAMINHAMENTO: AT 8 MESES E MEIO

ANTES DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO
FINANCEIRO (15.04).
DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DO
PRIMEIRO PERODO DA SESSO LEGISLATIVA
(17.07).
<
ENCAMINHAMENTO : AT 4 MESES ANTES DO

ENCERRAMENTO DO EXERCCIO FINANCEIRO
(31.08).
DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DA
SESSO LEGISLATIVA (22.12).
Os prazos referentes ao ciclo oramentrio dos Estados e dos Municpios

constam das respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas.
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A fase de discusso se subdivide em proposio de emendas (emendamento),

voto do relator, redao final e proposio em Plenrio. Nela, os parlamentares
debatem sobre a proposta legislativa. A apreciao dos projetos das leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA) feita pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum (art. 166, CF).
No que se refere fase de em endam ento, determina a Constituio que as
emendas aos projetos de leis oramentrias sero apresentadas na
Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Essa comisso,
como o nome nos faz imaginar, composta de deputados e senadores (art. 166,
2, CF/88).
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso (art. 166, 3, CF/88):
a) Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oram entrias;
b) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos ou servio da dvida, ou, ainda,
sobre
transferncias
tributrias
constitucionais
para
Estados,
Municpios e Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou
com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A fase de emendamento do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias tambm
objeto de limitaes pela Lei Fundamental. Reza a Carta Magna (art. 166,
4) que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que
embora a iniciativa dos projetos de leis oramentrias seja de competncia
reservada do Chefe do Poder Executivo, podem os membros do Legislativo
oferecer emendas aos mesmos. Isso porque o poder de emendar projetos de
lei prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade
legislativa (ADI 1.050-MC, DJ de 23.04.2004). Tambm importante ressaltar
que o STF entende que o plano plurianual no pode ser modificado para
aumentar as despesas (ADI 2.810, DJ de 25.04.2003 e ADI 1.254-MC, DJ de
18.08.1995).
No que se refere fase de deliberao, a regra a no rejeio das leis
oram entrias. Nesse sentido, dispe a Constituio que a sesso legislativa
no dever ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias (art. 57, 2, CF). H, contudo, uma exceo regra. possvel
a rejeio do projeto de LOA, o que se infere a partir do art. 166, 8:
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Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda

ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
No processo legislativo oramentrio, a mensagem presidencial o
instrumento usado na comunicao entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional. A mensagem serve para encaminhar os projetos do
PPA, da LDO e da LOA e tambm pode ser enviada para propor modificao
nesses projetos, enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte
cuja alterao proposta (art. 166, 5, CF)
raticar!
1.
(ESAF / SUSEP - 2010) No s o Banco Central do Brasil que tem
a atribuio de exercer a competncia constitucional de emitir moeda.
Comentrios:
De acordo com o "caput" do art. 164 da Carta Magna, a competncia da Unio
para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. Questo
incorreta.
2.
(ESAF / ATA-MF - 2009) Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual sero apreciados pelo Senado Federal.
Comentrios:
Dispe o 166 da Carta Magna que os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas cro Congresso Nacional, na forma do
regimento comum. Questo incorreta.
3.
(ESAF / ATA-MF - 2009) O Princpio da universalidade da matria
oramentria estabelece que somente deve constar no oramento
matria pertinente fixao da despesa e previso da receita.
Comentrios:
O princpio da universalidade ou da globalizao dispe que o oramento deve
conter todas as receitas e todas as despesas referentes Administrao
Direta e Indireta. O conceito previsto no enunciado se refere ao princpio da
exclusividade. Questo incorreta.
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4.
(ESAF / ATA-MF - 2009) O Princpio da no-afetao da receita
preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou
remanejamento de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa.
Comentrios:
O princpio da no vinculao de receitas ou da no afetao determina que
nenhuma receita de impostos poder ser reservada para atender a um gasto
especfico, salvo aquelas com destinao prevista pela Constituio. O conceito
previsto no enunciado se refere ao princpio da proibio do estorno.
Questo incorreta.
5.
(ESAF / ATA - 2009) O Princpio da Programao preconiza a
vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a
finalidade do plano plurianual.
Comentrios:
Segundo o princpio da programao, o oramento deve estar vinculado ao
governamental. Ele passa, assim, a estar vinculado finalidade do plano
plurianual. Questo correta.
6.
(ESAF / ENAP - 2006) A Constituio Federal, em seu artigo 167,
ao vedar a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou
despesas, consagra o princpio oramentrio da "no-afetao das
receitas".
Comentrios:
De fato, esse o conceito do princpio da no-afetao. Questo correta.
7.
(ESAF / ANA - 2009) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
includa na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita.
Comentrios:
Reza a Constituio (art. 165, 8, CF) que a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares
e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei. Note que a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito no se inclui na proibio,
diferentemente do que diz o enunciado. Questo incorreta.
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8.
(ESAF / CGU - 2008) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, nem
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita.
Comentrios:
A LOA poder, sim, autorizar a abertura de crditos suplementares e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
conforme o art. 165, 8, da Constituio Federal. Questo incorreta.
9.
(ESAF / ATA-MF - 2009) A lei que instituir o plano plurianual
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente.
Comentrios:
De acordo com o art. 165, 1, da Constituio Federal, a lei que instituir o
plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos
e m etas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O
enunciado traz a redao do art. 165, 2, da Carta Magna, referente lei de
diretrizes oramentrias. Cuidado com a "pegadinha"! Questo incorreta.
10. (ESAF / CGU - 2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias
compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal,
exceto as despesas de capital, orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
Comentrios:
Determina a Constituio (art. 165, 2, CF) que a lei de diretrizes
oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as
alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento. A LOA tambm compreende as
despesas de capital. Questo incorreta.
11. (ESAF / CGU - 2008) O plano plurianual estabelecer as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
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Comentrios:
Novamente, o examinador atribui ao PPA o contedo da LDO. Segundo com o
art. 165, 1, da Constituio Federal, a lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e m etas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Questo
incorreta.
12. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) caracterstica da lei de diretrizes
oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988, definir as
metas e prioridades da administrao pblica federal.
Comentrios:
o que determina o art. 165, 2, da Constituio. Questo correta.
13. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) A lei de diretrizes oramentrias
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Comentrios:
14. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Segundo disposio da Constituio
Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para
as despesas de capital, so definidas na lei ordinria de ordenamento
da administrao pblica.
Comentrios:
As diretrizes e metas da administrao pblica so previstos na lei que institui o
PPA (art. 165, 1, CF). Questo incorreta.
15. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) Com base na Constituio Federal do
Brasil, identifique a opo correta no tocante Lei de iniciativa do Poder
Executivo que estabelece um conjunto de metas de poltica
governamental que envolve programas de durao prolongada.
a) Diretrizes oramentrias.
b) Oramento anual.
c) Plano plurianual.
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d) Oramento de investimentos.
e) Oramento social.
Comentrios:
o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do governo federal,
estabelecendo metas de poltica governamental que envolvem programas de
durao prolongada. A letra C o gabarito da questo.
16. (ESAF / ATA-MF - 2009) A lei oramentria anual compreender o
oramento de investimento das empresas, fundos e fundaes mantidas
pelo Poder Pblico.
Comentrios:
A LOA compreende: i) oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; ii) oramento de
investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto e; iii) oramento da
seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.
Como possvel verificar o oramento de investimentos no compreende os
fundos e fundaes mantidos pelo Poder Pblico. Questo incorreta.
17. (ESAF / CGU - 2008) A lei oramentria anual compreende o
oramento fiscal referente aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, excetuado o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
Comentrios:
A primeira parte da questo est correta. De fato, a lei oramentria anual
compreende o oramento fiscal referente aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. O erro
da questo est na exceo, que no prevista pela Constituio. A LOA
tambm compreende o oramento de investimento e o oramento da
seguridade social. Questo incorreta.
18. (ESAF / ATA-MF - 2009) Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio Federal sero elaborados
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em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso

Nacional.
Comentrios:
o que determina o art. 165, 4, da Constituio Federal. Os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais devem ser compatveis com o PPA.
Questo correta.
19. (ESAF / CGU - 2008) O oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico, compatibilizado com o plano
plurianual, tambm ter entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
Comentrios:
De acordo com o 7 do art. 165 da Constituio, apenas os oramentos
fiscal e de investimento tm como uma de suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Questo incorreta.
20. (ESAF / TCE-GO - 2007) Sobre o oramento anual, correto
afirmar que o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada
um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento.
Comentrios:
A LOA de iniciativa privativa do Poder Executivo, de acordo com o art. 165,
III, da Carta Magna. Questo incorreta.
21. (ESAF / CGU - 2012) As emendas aos projetos de lei do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria
Anual sero apresentadas na Comisso mista e sero apreciadas pelo
Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Comentrios:
22. (ESAF / ATA-MF - 2009) O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao a projeto de
lei relativo ao oramento anual desde que no finalizada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Comentrios:
Reza a Carta Magna (art. 166, 5, CF) que o Presidente da Repblica poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos
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de PPA, LDO e LOA enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da

parte cuja alterao proposta. Note que a data limite o incio da votao,
no o trmino desta. Questo incorreta.
afirmar que no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei
somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os
recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de
despesa.
Comentrios:
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso (art. 166, 3, CF/88):
a) Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
b) Indiquem
os
recursos
necessrios, adm itidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos ou servio da dvida, ou, ainda,
sobre transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os
dispositivos do texto do projeto de lei.
Note que, ao contrrio do que diz o enunciado, s so adm itidos os recursos
provenientes de anulao de despesa, no caso de emendas ao projeto de
LOA ou daqueles que o modifiquem. O examinador tentou confundir voc, ao
dizer que era vedada a utilizao desses recursos. Questo incorreta.
24. (ESAF / ANA - 2009) A instituio de fundos de qualquer natureza
sem prvia autorizao legislativa autorizada pela Constituio
Federal.
Comentrios:
A Constituio veda a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia
autorizao legislativa (art. 167, IX, CF). Questo incorreta.
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LISTA DE QUESTES
1.
(ESAF / SUSEP - 2010) No s o Banco Central do Brasil que tem
a atribuio de exercer a competncia constitucional de emitir moeda.
2.
(ESAF / ATA-MF - 2009) Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual sero apreciados pelo Senado Federal.
3.
(ESAF / ATA-MF - 2009) O Princpio da universalidade da matria
oramentria estabelece que somente deve constar no oramento
matria pertinente fixao da despesa e previso da receita.
4.
(ESAF / ATA-MF - 2009) O Princpio da no-afetao da receita
preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou
remanejamento de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa.
5.
(ESAF / ATA - 2009) O Princpio da Programao preconiza a
vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a
finalidade do plano plurianual.
6.
(ESAF / ENAP - 2006) A Constituio Federal, em seu artigo 167,
ao vedar a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou
despesas, consagra o princpio oramentrio da "no-afetao das
receitas".
7.
(ESAF / ANA - 2009) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
includa na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita.
8.
(ESAF / CGU - 2008) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, nem
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito por antecipao de receita.
9.
(ESAF / ATA-MF - 2009) A lei que instituir o plano plurianual
subsequente.
10. (ESAF / CGU - 2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias
compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal,
exceto as despesas de capital, orientar a elaborao da Lei
Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
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11. (ESAF / CGU - 2008) O plano plurianual estabelecer as metas e

prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
12. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) caracterstica da lei de diretrizes
oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988, definir as
metas e prioridades da administrao pblica federal.
13. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) A lei de diretrizes oramentrias
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
14. (ESAF / SEFAZ-SP - 2009) Segundo disposio da Constituio
Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para
as despesas de capital, so definidas na lei ordinria de ordenamento
da administrao pblica.
15. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) Com base na Constituio Federal do
Brasil, identifique a opo correta no tocante Lei de iniciativa do Poder
Executivo que estabelece um conjunto de metas de poltica
governamental que envolve programas de durao prolongada.
a) Diretrizes oramentrias.
b) Oramento anual.
c) Plano plurianual.
d) Oramento de investimentos.
e) Oramento social.
16. (ESAF / ATA-MF - 2009) A lei oramentria anual compreender o
oramento de investimento das empresas, fundos e fundaes mantidas
pelo Poder Pblico.
17. (ESAF / CGU - 2008) A lei oramentria anual compreende o
oramento fiscal referente aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, excetuado o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
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18. (ESAF / ATA-MF - 2009) Os planos e programas nacionais,

regionais e setoriais previstos na Constituio Federal sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
19. (ESAF / CGU - 2008) O oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico, compatibilizado com o plano
plurianual, tambm ter entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
afirmar que o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada
um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento.
21. (ESAF / CGU - 2012) As emendas aos projetos de lei do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria
Anual sero apresentadas na Comisso mista e sero apreciadas pelo
Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
22. (ESAF / ATA-MF - 2009) O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao a projeto de
lei relativo ao oramento anual desde que no finalizada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
afirmar que no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei
somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os
recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de
despesa.
24. (ESAF / ANA - 2009) A instituio de fundos de qualquer natureza
sem prvia autorizao legislativa autorizada pela Constituio
Federal.
Prof. Ndia Carolina
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Estratgia
C O N C U R S O S ^
Gabarito
1.
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18.
19.
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21.
22.
23.
24.
Prof. Ndia Carolina
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
CORRETA
INCORRETA
Letra C
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
CORRETA
INCORRETA
INCORRETA
INCORRETA
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Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale